綜合評價管理辦法范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】 綜合評價； 管理辦法； 供電企業(yè)

一、引言

2010年12月，廣東電網(wǎng)公司制定下發(fā)了《廣東電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》。該制度的出臺，打破了原來以財(cái)務(wù)報表編報質(zhì)量為單一衡量標(biāo)準(zhǔn)的年度考評機(jī)制，為衡量、評價各分子公司、中心機(jī)構(gòu)及直屬單位財(cái)務(wù)工作的管理水平提供了制度規(guī)范。本文立足于供電企業(yè)的現(xiàn)狀，探討在“一體化”財(cái)務(wù)管理背景下如何實(shí)現(xiàn)對下屬企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)管理水平的有效評價，以期對實(shí)際工作有所裨益。

二、供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作綜合評價的現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)行的綜合評價管理辦法

目前，廣東電網(wǎng)公司對下屬單位財(cái)務(wù)工作綜合評價的內(nèi)容及權(quán)重如下：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作評價（55%）、財(cái)務(wù)風(fēng)險管理評價（5%）、財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作完成情況評價（30%）、創(chuàng)新類（10%）和扣減類。其中，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作評價直屬各單位落實(shí)財(cái)務(wù)一體化管理的情況，包括一體化財(cái)務(wù)組織架構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作情況，一體化財(cái)務(wù)管理制度、流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作表單的執(zhí)行情況，一體化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況，財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)情況等。該評價體系為廣東電網(wǎng)公司量身定做，與南網(wǎng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量分析與定性分析相結(jié)合，內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、權(quán)重合理，為考核、評價直屬各單位的財(cái)務(wù)管理水平和工作成效提供了一個藍(lán)本。

（二）現(xiàn)行財(cái)務(wù)工作綜合評價體系存在的問題及不足

《廣東電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》的出臺，是省公司職能部門對直屬單位職能部門工作進(jìn)行考評的大膽嘗試和有益實(shí)踐，為夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)，提高基層單位財(cái)務(wù)管理水平發(fā)揮了積極作用。但是由于經(jīng)驗(yàn)不足等原因，該評價體系在實(shí)際應(yīng)用過程中，也存在著一些有待商榷的問題，優(yōu)化完善的空間大。

第一，評價體系偏重于非財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)不足。縱觀目前的綜合評價體系，不論是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作評價還是重點(diǎn)工作評價，非財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)容占據(jù)了較大的幅度，而針對資產(chǎn)經(jīng)營考核、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)容寥寥無幾。財(cái)務(wù)指標(biāo)作為評價一個單位資產(chǎn)運(yùn)營效率和盈利能力的重要依據(jù)，在綜合評價體系中沒有得到足夠的重視和體現(xiàn)。

第二，評價體系偏重于定性分析，定量分析不足。綜合評價體系模板在完成情況一欄多數(shù)是以“是否完成”作為“得分”判斷依據(jù)，而在實(shí)際工作中，直屬各單位均開展了相關(guān)工作，但是對各項(xiàng)工作開展的廣度、深度不一，導(dǎo)致完成的進(jìn)度、質(zhì)量、效果參差不一。定性分析內(nèi)容過多容易造成主觀隨意性，不利于對直屬單位進(jìn)行橫向比較。

第三，評價體系內(nèi)容豐富廣泛，但重點(diǎn)不突出。綜合評價體系對直屬單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了全方位、多層次的考評，內(nèi)容詳細(xì)豐富，有利于引導(dǎo)各單位扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，避免顧此失彼。但是也帶來了面面俱到、重點(diǎn)不突出的問題，加大了考核的工作量。

第四，評價結(jié)果的星級標(biāo)準(zhǔn)定義不夠細(xì)化。綜合評價體系以“五星級、四星級、三星級和無星級”作為評分結(jié)果，對激勵直屬單位爭先創(chuàng)優(yōu)具有極大的鼓舞作用，然而，現(xiàn)有評價體系對星級標(biāo)準(zhǔn)的定義較為粗簡，沒有十分明確的可量化、可衡量的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

三、優(yōu)化供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作綜合評價的建議

（一）借鑒平衡計(jì)分卡的原理，引入關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)

平衡計(jì)分卡理論將企業(yè)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的業(yè)績評價系統(tǒng)聯(lián)系在一起，它把企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和測評指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和績效的有機(jī)結(jié)合。平衡計(jì)分卡以企業(yè)的戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并將各種衡量方法整合為一個有機(jī)的整體，它既包含財(cái)務(wù)指標(biāo)，也包含顧客角度、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長的業(yè)務(wù)指標(biāo)，使企業(yè)能夠一方面追蹤利潤結(jié)果；另一方面可以關(guān)注能使企業(yè)提高能力并獲得未來增長潛力的無形資產(chǎn)的狀況。目前，廣東電網(wǎng)公司對地市供電分公司的績效評價體系主要包括《廣東電網(wǎng)公司目標(biāo)考核責(zé)任書》及《廣東電網(wǎng)公司直屬企業(yè)績效合約》，其設(shè)計(jì)基本符合平衡計(jì)分卡的思路，即包含財(cái)務(wù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、行風(fēng)、廉政建設(shè)、企業(yè)穩(wěn)定等多方面因素，對推動供電企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。財(cái)務(wù)部作為資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)考核的責(zé)任部門，在省公司對地市供電分公司的考評中扮演著重要的角色。在綜合評價體系中加入資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、績效考核指標(biāo)，既符合財(cái)務(wù)部作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀者和重要助手的角色定位，也能夠客觀公正地評價財(cái)務(wù)部的資產(chǎn)管理水平和工作成效，發(fā)揮財(cái)務(wù)綜合評價工作的導(dǎo)向，從而促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

財(cái)務(wù)指標(biāo)的引入，一方面要堅(jiān)守戰(zhàn)略相關(guān)性原則；另一方面要結(jié)合可控性原則，同時還要考慮各單位“先天的條件”和“后天的努力”，既要表彰先進(jìn)，又要鼓勵落后單位迎難而上。根據(jù)《廣東電網(wǎng)公司經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)評價管理辦法（征求意見稿）》，省公司通過建立《經(jīng)營業(yè)績評價管理綜合指標(biāo)庫》對各單位（部門）的年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況、經(jīng)營管理情況及專項(xiàng)任務(wù)完成情況提供管理指標(biāo)進(jìn)行量化評價，為納入績效合約管理及進(jìn)行其他經(jīng)營管理綜合評價提供數(shù)據(jù)支撐。通過指標(biāo)庫的建立、指標(biāo)的選取和動態(tài)維護(hù)，達(dá)到確立導(dǎo)向、鼓勵先進(jìn)、合理評價的目的。地市供電局納入績效合約的經(jīng)營業(yè)績評價的可選指標(biāo)為：總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、萬元固定資產(chǎn)購電量、利潤總額、售電量、主要經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確率、供電單位成本、可控單位供電成本下降率、收入支出戶余額、應(yīng)收電費(fèi)余額、線損率、全面預(yù)算管理和資產(chǎn)全生命周期管理創(chuàng)先工作任務(wù)，以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的扣減項(xiàng)等評價事項(xiàng)。作為供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作綜合評價的指標(biāo)，一方面該指標(biāo)的設(shè)置要以支撐公司戰(zhàn)略目標(biāo)為重點(diǎn)，以衡量公司戰(zhàn)略實(shí)施及運(yùn)營狀況的一級戰(zhàn)略指標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前的管理基礎(chǔ)和管理水平，綜合考慮指標(biāo)設(shè)置的必要性、指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和指標(biāo)管理的經(jīng)濟(jì)性；另一方面所選指標(biāo)應(yīng)精簡、易測，定義明確清晰，并應(yīng)在地市供電局財(cái)務(wù)部職責(zé)可控范圍之內(nèi)。

建議在財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作完成情況中增加指標(biāo)類的考核，具體包括：總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、主要經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確率、可控供電成本節(jié)約率、收入支出戶余額、竣工決算完成率、資金計(jì)劃完成準(zhǔn)確率和審計(jì)整改完成率。

（二）精簡審核要點(diǎn)、突出重點(diǎn)，整合基礎(chǔ)工作評價模板

1.精選審核要點(diǎn)，刪除旁枝末節(jié)、保留主干，設(shè)置分?jǐn)?shù)權(quán)重，理清評價的主次和輕重。一個科學(xué)、有效的評價體系體現(xiàn)在是否找準(zhǔn)了被評價對象最重要的因素進(jìn)行評價。過于面面俱到、繁瑣的評價內(nèi)容既增加了工作量，又會使評價目標(biāo)模糊不清，反而很難達(dá)到預(yù)期的效果。

以表1為例，該表共有21個要點(diǎn)，其中“是否按時按質(zhì)編制財(cái)務(wù)快報、月報、季報和年度財(cái)務(wù)報告？財(cái)務(wù)報告內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整？”與其他要點(diǎn)諸如“是否按規(guī)定開展財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用管理？”等比較，顯然，財(cái)務(wù)報告信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整體現(xiàn)了會計(jì)基礎(chǔ)工作管理的核心，但其重要性在評價得分上卻與其他要點(diǎn)一致。另外，“是否建立會計(jì)監(jiān)督管理制度并有效運(yùn)行？”、“是否建立內(nèi)部會計(jì)管理制度并有效運(yùn)行？”屬于制度建設(shè)范疇，而根據(jù)財(cái)務(wù)管理一體化的要求，供電局屬于制度執(zhí)行層，將制度建設(shè)列入考評內(nèi)容顯然不合理。建議對審核要點(diǎn)進(jìn)行去粗取精、去偽存真處理，提煉管理精華，設(shè)置分?jǐn)?shù)權(quán)重，使《基礎(chǔ)工作評價表》主次分明、簡約務(wù)實(shí)。

建議整合基礎(chǔ)工作評價模板，重新梳理24張《財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作評價表》，精簡各評價表中的審核要點(diǎn)，去掉內(nèi)容重疊、繁瑣的審核要點(diǎn)，將審核要點(diǎn)控制在10個項(xiàng)目以內(nèi)，設(shè)置要點(diǎn)分?jǐn)?shù)權(quán)重，以便突出考核重點(diǎn)。如表1，控制點(diǎn)5“是否按公司會計(jì)核算實(shí)施細(xì)則進(jìn)行核算，是否按權(quán)限維護(hù)會計(jì)科目？”與控制點(diǎn)8“是否按時按質(zhì)編制財(cái)務(wù)快報、月報、季報和年度財(cái)務(wù)報告？財(cái)務(wù)報告內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整？”是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作評價的核心，可在考核過程中提高分?jǐn)?shù)權(quán)重來凸顯其重要性；控制點(diǎn)10“是否按規(guī)定開展財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用管理？”與控制點(diǎn)11“財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量是否超過95分、業(yè)務(wù)的同步率是否為100%，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是否通過省公司驗(yàn)收？”的表述則不夠清晰，如財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是指新的會計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目，那么該任務(wù)可在財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作評價中體現(xiàn)，如否，遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)經(jīng)過多年的磨合運(yùn)用，十分成熟，與控制點(diǎn)的表述存在出入；另外，控制點(diǎn)13“是否建立會計(jì)監(jiān)督管理制度并有效運(yùn)行？”和控制點(diǎn)14“是否建立內(nèi)部會計(jì)管理制度并有效運(yùn)行？”屬于制度建設(shè)范疇，超出地市供電局財(cái)務(wù)部的管理職能，可刪掉。此外，部分關(guān)鍵控制點(diǎn)與表單使用之間的內(nèi)容是重合的，如控制點(diǎn)9“是否按規(guī)定辦理會計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、移交和銷毀？”與表單使用19“是否編制《會計(jì)檔案銷毀清冊》？”之間的內(nèi)容是重合的，那么對表單19的要點(diǎn)考核是否必要？值得深入思索。

2.增加定量指標(biāo)，減少定性指標(biāo)，在《基礎(chǔ)工作評價表》中增加“評分依據(jù)”一欄，為評分提供更客觀、可衡量的依據(jù)。“評分依據(jù)”一欄應(yīng)明確該審核要點(diǎn)的分值和計(jì)算方式，包括最高分和最低分，滿足加分和扣分的事項(xiàng)。

以《成本管理》表中要點(diǎn)“直屬各單位是否制定成本均衡開支目標(biāo)，各類成本在年度預(yù)算內(nèi)是否保持均衡支出，是否杜絕人為的成本集中發(fā)生？”為例，該要點(diǎn)屬于定性指標(biāo)，對“均衡性”并沒有提供一個量化的標(biāo)準(zhǔn)，不利于考評工作的順利開展。建議采用供電成本預(yù)算完成率指標(biāo)來評價各單位成本支出的均衡性，在評分依據(jù)一欄中明確供電成本預(yù)算完成率一季度的標(biāo)準(zhǔn)值為18%、二季度為40%、三季度為65%、四季度為97%，假設(shè)每季度均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值得5分，低于標(biāo)準(zhǔn)值5%以內(nèi)扣1分，低于5%~10%扣2分，低于10%以上或者年度供電成本超預(yù)算則該指標(biāo)不得分。

以表1中控制要點(diǎn)“是否按時按質(zhì)編制財(cái)務(wù)快報、月報、季報和年度財(cái)務(wù)報告？財(cái)務(wù)報告內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”為例，可在評分依據(jù)一欄明確該要點(diǎn)的分值計(jì)算方式，對于沒有及時上報、漏報、重報、錯報財(cái)務(wù)報表的次數(shù)進(jìn)行扣分，上報報表數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤（偏差率3%）、疏漏的（運(yùn)算關(guān)系、表內(nèi)與表間稽核關(guān)系、邏輯平衡關(guān)系錯誤、數(shù)據(jù)漏填）按照次數(shù)進(jìn)行扣分。

另外，以《工程財(cái)務(wù)管理》表中要點(diǎn)“竣工決算是否按時完成？”為例，該要點(diǎn)可采用竣工決算完成率指標(biāo)進(jìn)行考核，以完成率100%作為滿分的標(biāo)準(zhǔn)，對延遲上報的次數(shù)和延遲的時間進(jìn)行相應(yīng)的扣分。

（三）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險管理評價，增加內(nèi)控體系完善性和有效性指標(biāo)

綜合評價管理辦法規(guī)定：財(cái)務(wù)風(fēng)險管理評價參考《廣東電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險管理辦法》中《風(fēng)險動態(tài)跟蹤表》的評分結(jié)果，對財(cái)務(wù)管理風(fēng)險庫的各風(fēng)險點(diǎn)，按照規(guī)定的監(jiān)控辦法、監(jiān)控指標(biāo)和監(jiān)控周期進(jìn)行動態(tài)跟蹤分析，主要包括預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、國有產(chǎn)權(quán)管理、電價管理、收入管理、工程財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算管理、稅務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)活動分析、內(nèi)部控制共11個領(lǐng)域的環(huán)節(jié)風(fēng)險。《風(fēng)險動態(tài)跟蹤表》提供了一個有效監(jiān)控財(cái)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的量化考核表，針對性強(qiáng)且實(shí)用高效。美中不足的是，該表缺乏對直屬各單位財(cái)務(wù)風(fēng)險管控能力的總體評價，即單位內(nèi)控體系的完善性和有效性。建議在財(cái)務(wù)風(fēng)險管理評價中增加內(nèi)控體系完善性和有效性指標(biāo)，其分?jǐn)?shù)可直接引用各單位年度《內(nèi)控體系審計(jì)評價報告》的考評結(jié)果。

《內(nèi)控體系審計(jì)評價報告》是依據(jù)《廣東電網(wǎng)公司內(nèi)控體系考核評價管理辦法》的規(guī)定，由內(nèi)控體系考評組負(fù)責(zé)對直屬各單位內(nèi)控體系的完善性和內(nèi)控管理的有效性進(jìn)行評價。內(nèi)控體系完善性評價按照內(nèi)控體系整體架構(gòu)，包含內(nèi)控目標(biāo)、內(nèi)控基礎(chǔ)環(huán)境、內(nèi)控運(yùn)作機(jī)制、績效考評以及內(nèi)控管理信息系統(tǒng)5個維度。內(nèi)控管理有效性情況評價包含14個評分指標(biāo)，關(guān)注內(nèi)控管理工作的質(zhì)量、效率和效果。該評價報告引用會計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立第三方的審計(jì)結(jié)論，具有客觀、公正和準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)。

（四）樹立標(biāo)桿單位、標(biāo)桿指標(biāo)，為星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置典范

標(biāo)桿管理的理論核心就是向業(yè)界或其他行業(yè)的最佳企業(yè)學(xué)習(xí)，以他們作為標(biāo)桿和基準(zhǔn)，將本企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)和管理措施等方面的實(shí)際情況與這些基準(zhǔn)進(jìn)行定量化的比較與評價，結(jié)合自身實(shí)際加以創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒，從而改進(jìn)提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。選擇合適的標(biāo)桿對象是標(biāo)桿管理的重要環(huán)節(jié)，很多標(biāo)桿管理的實(shí)施者都把標(biāo)桿對象鎖定在行業(yè)甚至世界最佳上，然而，過猶不及的標(biāo)桿對象只會浪費(fèi)組織的資源和精力，選擇適合自己的標(biāo)桿對象才是最好的。國家電網(wǎng)公司較早引入了對標(biāo)管理機(jī)制，并形成了比較系統(tǒng)的對標(biāo)指標(biāo)體系和工作制度保障體系，通過對標(biāo)評價、分享學(xué)習(xí)，將先進(jìn)單位在經(jīng)營管理中的優(yōu)良措施和方法進(jìn)行推廣。

廣東電網(wǎng)公司在對直屬各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的綜合評價中，可綜合運(yùn)用標(biāo)桿管理的思想。鑒于廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各供電分公司資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、盈利能力千差萬別，在綜合評價中，可以根據(jù)供售電量的情況對各供電分公司進(jìn)行一個區(qū)間分類，在各個區(qū)間選擇一至二個財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、口碑較好的供電分公司進(jìn)行試點(diǎn)，確定試點(diǎn)單位的星級標(biāo)準(zhǔn)。通過樹立五星級、四星級、三星級標(biāo)桿企業(yè)的方式，為綜合評價體系在廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)全面鋪開提供一個可衡量、可比較的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立PDCA循環(huán)，加強(qiáng)對工作計(jì)劃的修訂和后評價工作

PDCA循環(huán)是能使任何一項(xiàng)活動有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用。P（Plan），即計(jì)劃，包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計(jì)劃的制定；D（DO），即執(zhí)行，具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的內(nèi)容；C（Check），即檢查，總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；A（Act），即行動或處理，對總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，便于以后工作時遵循，失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，以免重現(xiàn)。在綜合評價管理中，建立PDCA循環(huán)機(jī)制，在執(zhí)行過程中不斷地進(jìn)行分析、總結(jié)、處理、改進(jìn)至關(guān)重要，尤其是財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作完成情況評價。

綜合評價管理辦法規(guī)定：年初省公司財(cái)務(wù)部下達(dá)年度財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，直屬各單位據(jù)此制訂本單位財(cái)務(wù)工作計(jì)劃并上報省公司審批。每季度結(jié)束后5日內(nèi)，各單位對相關(guān)指標(biāo)類、任務(wù)類完成情況進(jìn)行自評，填寫《年度重點(diǎn)任務(wù)考評表》上報省公司。省公司財(cái)務(wù)部對各單位的完成情況進(jìn)行考核評價，并《季度財(cái)務(wù)工作簡報》，對完成情況予以通報。然而，計(jì)劃趕不上變化，由于政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢和上級工作安排的變化、調(diào)整，年初制定的工作計(jì)劃往往存在許多變數(shù)，部分工作計(jì)劃目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度、責(zé)任人、完成時間均有變化，需進(jìn)行滾動修編。建議在省公司《季度財(cái)務(wù)工作簡報》，總結(jié)各單位開展情況、分享優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)的同時，對各單位的財(cái)務(wù)工作計(jì)劃進(jìn)行修訂，使《年度重點(diǎn)任務(wù)考評表》更貼切、合理，發(fā)揮前瞻性和指導(dǎo)作用。

四、結(jié)束語

財(cái)務(wù)工作綜合評價體系是基于財(cái)務(wù)管理一體化的背景下提出的，為考核、評價直屬各單位的財(cái)務(wù)管理工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過引入關(guān)鍵財(cái)務(wù)考核指標(biāo)、精簡審核要點(diǎn)、整合評價模板、增加內(nèi)控體系整體評價指標(biāo)、樹立標(biāo)桿企業(yè)、加強(qiáng)工作計(jì)劃修訂等方法來加以完善。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效 管理 財(cái)政預(yù)算 績效評價 航天型號項(xiàng)目

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國航天科技集團(tuán)公司（簡稱航天科技）是擁有“神舟”、“”等著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競爭力強(qiáng)的特大型國有企業(yè)。作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，航天科技主要從事運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星、載人飛船和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)，具有大型系統(tǒng)工程管理的能力和經(jīng)驗(yàn)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、科技進(jìn)步和國防現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。該公司以控股的11家境內(nèi)外上市公司為代表，主要從事衛(wèi)星應(yīng)用、信息技術(shù)、新型材料與先進(jìn)能源、航天特種技術(shù)應(yīng)用、汽車零部件及特種車輛等民用產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展勢頭。

2014年，中國航天科技集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量良好，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1675.3億元，利潤總額123.2億元，成本費(fèi)用率持續(xù)下降，圓滿完成了國資委年度經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。當(dāng)前，中國航天科技集團(tuán)正在加快構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系，積極推進(jìn)國內(nèi)外交流與合作，致力創(chuàng)新，勇于開拓，努力為國家現(xiàn)代化建設(shè)和人類和平利用空間的偉大事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

一、預(yù)算績效評價管理實(shí)施背景

（一）加項(xiàng)目預(yù)算績效評價管理，適應(yīng)國家改革需要

隨著我國財(cái)政支出的范圍越來越廣、支出規(guī)模越來越大，伴隨著信息化發(fā)展以及社會民主意識的增強(qiáng)，社會各界對我國財(cái)政支出的效益問題越來越關(guān)注。 2003年，黨的十六屆三中全會提出建立預(yù)算績效評價體系后，我國就開始了預(yù)算績效評價管理的探索，2011年初，財(cái)政部出臺了統(tǒng)一指導(dǎo)全國的預(yù)算績效管理工作考核辦法，標(biāo)志著以績效評價為主要方式的預(yù)算績效管理工作在全國范圍展開。2012年，財(cái)政部明確預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，提出到“十二五”末“績效目標(biāo)逐步覆蓋，評價范圍明顯擴(kuò)大，重點(diǎn)評價全面開展，結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破，支撐體系基本建立”的總體目標(biāo)，并不斷拓展預(yù)算績效評價管理各環(huán)節(jié)的廣度和深度，經(jīng)過十多年的試點(diǎn)、完善與摸索，預(yù)算績效評價管理已經(jīng)成為我國預(yù)算管理改革的一個方向，一種目標(biāo)模式。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，與改革發(fā)展的新形勢相比，我國項(xiàng)目預(yù)算績效管理還存在一些不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：與宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；缺乏科學(xué)合理的分類和評價標(biāo)準(zhǔn)；績效評價管理組織制度不完善等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目績效管理，國家提出了一系列新的要求。從編制2016年預(yù)算起，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化三年滾動財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。2016年預(yù)算將采用項(xiàng)目庫管理模式開展，所有入庫項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限、合理的預(yù)算需求，必須設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)控，項(xiàng)目執(zhí)行完畢后必須按照設(shè)定的績效目標(biāo)開展績效自評等。國家改革措施的一系列變化，將對航天科技型號項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)申請、保增長和提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，航天科技要按照全面推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績效管理的要求，積極主動適應(yīng)改革變化，確保航天科技各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（二）推動航天強(qiáng)國建設(shè)，提高航天科技預(yù)算績效評價管理水平

國家正在加速推進(jìn)全面深化改革，國資國企、國防軍工等工作在深入推進(jìn)，深化改革已是大勢所趨，航天科技發(fā)展的外部環(huán)境正在劇烈變化，在此背景下，作為我國航天事業(yè)的主導(dǎo)力量，航天科技提出實(shí)現(xiàn)“推動航天強(qiáng)國建設(shè)，把公司建設(shè)成為國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)，使之成為國家科技創(chuàng)新排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)航天強(qiáng)國、對標(biāo)國際一流。無論從國家要求，還是自身生存發(fā)展的需要，航天科技都必須以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，下大力氣堅(jiān)定推進(jìn)改革，破除發(fā)展中的各種桎梏和障礙，解放思想、大膽創(chuàng)新，全面推動航天科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算績效評價管理改革與航天科技的發(fā)展密切相關(guān)，通過開展預(yù)算績效評價管理，在一定程度上促進(jìn)了航天科技內(nèi)部資源的整合，減少了財(cái)政資金支出的隨意性，優(yōu)化了財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，使得航天科技在預(yù)算績效評價管理科學(xué)化、精細(xì)化方面更向前邁進(jìn)了一步，但航天科技財(cái)政資金涉及項(xiàng)目多、種類廣，這對航天科技預(yù)算績效評價管理提出了更高的要求，深入開展預(yù)算績效評價管理，構(gòu)建適合航天型號項(xiàng)目特點(diǎn)的預(yù)算績效評價體系，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效評價管理機(jī)制，是航天科技改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率和管理水平，助力航天科技推動航天強(qiáng)國的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）適應(yīng)航天型號項(xiàng)目特點(diǎn)，完善航天科研生產(chǎn)管理模式

航天型號項(xiàng)目具有高難度、高復(fù)雜性、高投入和高風(fēng)險的特性，大多數(shù)航天產(chǎn)品都是由各級部件、儀器、分系統(tǒng)裝備集成的，具有明確的技術(shù)、進(jìn)度、成本和規(guī)模等目標(biāo)和約束條件，每一個航天型號項(xiàng)目都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)作面廣，技術(shù)要求高，研制風(fēng)險大，往往需要幾億甚至幾十億元的投入，需要長周期攻克關(guān)鍵技術(shù)、突破技術(shù)性難題，需要多項(xiàng)試驗(yàn)保證可靠性，需要多部門協(xié)作，研制周期長。隨著航天技術(shù)的發(fā)展和需求的日益復(fù)雜，航天型號系統(tǒng)規(guī)模更加龐大，系統(tǒng)元素的種類、數(shù)量、層次更加復(fù)雜，要求更加的苛刻，且在多型號、多業(yè)務(wù)同時發(fā)展的情況下，航天型號項(xiàng)目計(jì)劃與進(jìn)度控制、成本控制、組織管理、資源配置等方面的問題日益突出，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)性能指標(biāo)調(diào)整、無法按時完成任務(wù)，造成項(xiàng)目拖期，難以進(jìn)行成本控制導(dǎo)致超概算，重投入、輕效益等問題時有發(fā)生，這迫切需要創(chuàng)新管理模式，完善航天科研生產(chǎn)管理模式，因此在航天型號項(xiàng)目管理中應(yīng)用預(yù)算績效評價管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、預(yù)算績效評價管理的內(nèi)涵和主要做法

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績效評價管理是指在預(yù)算管理中引入績效管理理念、方法，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算績效執(zhí)行的過程跟蹤、預(yù)算績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程，以提高預(yù)算資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性為目的的一系列管理活動。

預(yù)算績效評價管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，通過健全預(yù)算績效評價管理機(jī)制和制度，科學(xué)建立適應(yīng)評價對象的評價指標(biāo)體系，完善評價方法，達(dá)到改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的目的。

預(yù)算績效評價管理包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評價實(shí)施管理和績效評價結(jié)果應(yīng)用管理四個環(huán)節(jié)，四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、它們之間是相互依存、相互牽制、相互影響，績效目標(biāo)管理是起始，績效評價結(jié)果應(yīng)用作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，和績效目標(biāo)管理緊密聯(lián)系起來，形成了一個完全閉合、周而復(fù)始、螺旋上升的系統(tǒng)（見圖1）。通過優(yōu)化預(yù)算績效評價管理模式，提高了企業(yè)資源配置能力。

航天科技從航天型號項(xiàng)目管理實(shí)際情況出發(fā)，在預(yù)算績效評價管理工作中，根據(jù)航天科研生產(chǎn)管理和航天不同類型的項(xiàng)目特點(diǎn)以及著重解決航天型號項(xiàng)目普遍存在的進(jìn)度拖延、技術(shù)性能指標(biāo)降低、成本超支等問題，健全管理機(jī)制，注重目標(biāo)設(shè)定和合理性，過程監(jiān)控的及時性，績效評價指標(biāo)的引導(dǎo)性、適應(yīng)性和可衡量性，引起項(xiàng)目單位的關(guān)注和重視，降低上述問題發(fā)生的概率，保障航天型號項(xiàng)目的順利實(shí)施，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和滿意度等影響，達(dá)到提升項(xiàng)目績效的目的。主要做法是：

（一）突出對標(biāo)管理，借鑒國外績效預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)50年代，隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論引導(dǎo)的西方國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，客觀上賦予了西方政府主動干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，由此帶來了財(cái)政預(yù)算的收支矛盾，增加了預(yù)算管理難度；70年代，西方國家普遍出現(xiàn)了財(cái)政、信任和管理危機(jī)，80年代開始的經(jīng)濟(jì)全球化更加劇了其財(cái)政困難，社會公眾對財(cái)政赤字、政府效率低下等現(xiàn)實(shí)的不滿情緒日趨高漲，美國、英國、加拿大、澳大利亞、德國、新西蘭等主要西方國家先后實(shí)行了旨在提高政府施政效率的績效預(yù)算管理，并結(jié)合不同國情探索出了多種模式。在提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門績效等方面取得了明顯效果，他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

1.規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，完善的立法支持

已開展績效預(yù)算改革的國家，基本都具備合理規(guī)范的預(yù)算管理流程和績效評價體系，并且都十分重視相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，政府預(yù)算績效管理的執(zhí)行主體、監(jiān)督部門、職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)內(nèi)容、操作規(guī)程等都有明確的法律規(guī)范。如美國的《政府績效與結(jié)果法案》、德國的《基本法》、澳大利亞的《財(cái)務(wù)管理與責(zé)任法案》、新西蘭的《公共財(cái)政法案》等均為績效預(yù)算制度的建立、預(yù)算改革的實(shí)施提供了較高層次的法律支持。

2.實(shí)施中期預(yù)算，健全評價系統(tǒng)

國外基本都施行中期預(yù)算管理，在中期框架下編制和執(zhí)行年度預(yù)算，國外績效預(yù)算的核心是建立了較為完善的績效評價體系，有一套完整的、系統(tǒng)的績效預(yù)算操作模式，包括績效預(yù)算主體、客體和評價指標(biāo)體系三個方面。多元的評價主體、科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法等有助于明確績效評價重點(diǎn)，提高參與各方的積極性。

3.廣泛使用績效結(jié)果，完善問責(zé)機(jī)制

國外能夠利用有效的分析技術(shù)，全面分析績效預(yù)算的開展情況、綜合判斷推進(jìn)重點(diǎn)，V泛的使用績效和結(jié)果信息，根據(jù)財(cái)政支出績效調(diào)整預(yù)算安排，為資源分配決策提供可靠信息。同時，還有完善的問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化部門管理者的責(zé)任，明確部門職能，實(shí)施績效評價，將績效評價結(jié)果作為對部門和個人進(jìn)行問責(zé)的重要依據(jù)。

國外在績效預(yù)算方面的這些做法，為航天科技推行預(yù)算績效評價管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)公司在與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷地加強(qiáng)績效評價管理的制度建設(shè)，加強(qiáng)全周期預(yù)算，強(qiáng)化績效結(jié)果的應(yīng)用，構(gòu)建財(cái)務(wù)金融部、業(yè)務(wù)主管部門和型號項(xiàng)目管理人員的“三位一體”預(yù)算績效評價管理體系，并以項(xiàng)目支出評價為突破口，合理設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，推動集團(tuán)公司預(yù)算績效評價管理上了一個新臺階。

（二）突出“三位一體”，完善組織制度建設(shè)

實(shí)施航天型號預(yù)算績效評價管理，需要組織、制度建設(shè)先行。航天科技積極組建由財(cái)務(wù)金融部、業(yè)務(wù)主管部門和型號項(xiàng)目管理人員構(gòu)成的“三位一體”的預(yù)算績效評價管理體系，形成了共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、權(quán)責(zé)到位的預(yù)算績效評價管理格局。為加強(qiáng)預(yù)算績效評價管理規(guī)范工作要求，航天科技落實(shí)預(yù)算績效評價管理的相關(guān)辦法，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國撥資金項(xiàng)目全過程管理提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的通知》，夯實(shí)預(yù)算績效評價管理制度體系。設(shè)立了由預(yù)算處負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與的預(yù)算績效評價管理工作機(jī)構(gòu)。為提高績效評價公信力和科學(xué)性，積極推行項(xiàng)目單位自評、主管單位初評、航天科技審核三級組織評價工作體系，保證了績效評價工作的順利開展。

例如，由航天科技第六研究院負(fù)責(zé)的某重點(diǎn)項(xiàng)目，在抓總單位統(tǒng)一部署下，各承研單位均成立了項(xiàng)目組，按照制訂方案、初樣、試樣三個階段逐步開展，財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)主管部門和型號項(xiàng)目管理人員共同設(shè)定績效目標(biāo)，細(xì)化每個階段的研究任務(wù)和內(nèi)容，選取包括預(yù)算績效指標(biāo)在內(nèi)的關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo)作為轉(zhuǎn)階段的考核標(biāo)志；建立項(xiàng)目專題報告制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，監(jiān)督績效運(yùn)行；制定經(jīng)費(fèi)管理辦法、航天型號任務(wù)綜合策劃管理辦法、航天型號科研生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)撥付管理辦法等相關(guān)的管理制度，在保證研制進(jìn)度和目標(biāo)的同時，嚴(yán)控各項(xiàng)成本支出，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障資金的安全，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用。

（三）突出全周期預(yù)算，保障航天型號項(xiàng)目順利實(shí)施

航天型號項(xiàng)目具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、周期長的特征，再加上當(dāng)前航天任務(wù)由以前小批量、低密度發(fā)射轉(zhuǎn)向高強(qiáng)度、高密度發(fā)射，需要在原有系統(tǒng)工程計(jì)劃管理基礎(chǔ)上，增加管理創(chuàng)新因素。因此，航天科技把預(yù)算績效評價管理與系統(tǒng)工程管理結(jié)合起來，并擴(kuò)展到航天型號研制生產(chǎn)的全周期、全過程，這個結(jié)合是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)人員與型號兩總（總指揮、總設(shè)計(jì)師）系統(tǒng)、計(jì)劃人員等全面協(xié)同的結(jié)合，這個結(jié)合是經(jīng)費(fèi)概算等財(cái)務(wù)資源與計(jì)劃、設(shè)計(jì)、研制、開發(fā)等非財(cái)務(wù)資源的結(jié)合，這個結(jié)合是總體院、專業(yè)院以及協(xié)作配套單位的結(jié)合，這個結(jié)合是在把握全局、遠(yuǎn)粗近細(xì)、逐年迭代、逐步細(xì)化、過程控制、逼近目標(biāo)的原則上的結(jié)合。

在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定管理階段，航天科技將績效目標(biāo)的設(shè)定與航天型號項(xiàng)目的整體目標(biāo)和實(shí)施階段目標(biāo)相結(jié)合，使得績效目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)充分，并與項(xiàng)目研制進(jìn)度和產(chǎn)出目標(biāo)相契合。在預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理階段，為及時、動態(tài)地判斷預(yù)算資金的使用情況，航天科技建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行月度報告機(jī)制，定期采集績效運(yùn)行的信息并進(jìn)行匯總分析，并與既定的績效目標(biāo)進(jìn)行比較，判斷是否發(fā)生了偏離，當(dāng)這種偏離達(dá)到某種程度之后，及時啟動相應(yīng)的糾偏機(jī)制，對績效目標(biāo)提出糾正和調(diào)整意見，促使績效目標(biāo)不偏離總體目標(biāo)，保證項(xiàng)目進(jìn)度滿足序時進(jìn)度的要求。在預(yù)算績效評價管理階段，航天科技2011年首次開展了項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作，以后逐年擴(kuò)大績效評價試點(diǎn)范圍，并根據(jù)工作開展過程中遇到的評價指標(biāo)不能完全適應(yīng)航天型號項(xiàng)目特點(diǎn)，不能完全反映航天科研型號管理要求等問題，組織開展適應(yīng)航天型號項(xiàng)目特點(diǎn)的財(cái)政預(yù)算績效評價體系課題研究，促使預(yù)算績效評價指標(biāo)在設(shè)立之初就關(guān)注全周期的各階段、各環(huán)節(jié)，從事前的項(xiàng)目決策、事中的項(xiàng)目實(shí)施到事后的項(xiàng)目績效，強(qiáng)調(diào)針對不同周期階段的特點(diǎn)設(shè)立評價指標(biāo)，有效的銜接了項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)，促使資源合理配置，實(shí)現(xiàn)了過程控制和結(jié)果控制的均衡。在預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用管理階段，航天科技將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合。為了提升責(zé)任意識，提高管理水平，針對績效評價提出的意見和建議，及時將績效評價結(jié)果反饋相關(guān)項(xiàng)目單位，加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用，同時將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的主要依據(jù)，對績效好的項(xiàng)目給予績效支持并獎勵，對于績效差的項(xiàng)目給予較少投入，及時調(diào)整和優(yōu)化以后年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源。

航天科技在研制新一代無毒、無污染、高性能、高可靠的液氧煤油發(fā)動機(jī)的研制周期中，強(qiáng)化全周期預(yù)算和績效評價管理，由型號總指揮和總設(shè)計(jì)師牽頭，計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科研部門等相關(guān)人員參加，按照項(xiàng)目總盤子和各年經(jīng)費(fèi)到款情況，結(jié)合研制特點(diǎn)、階段進(jìn)度等要素要求，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和成本進(jìn)行了系統(tǒng)的全周期策劃，項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)研制進(jìn)度節(jié)點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)分成本預(yù)控方案，進(jìn)行過程分析、監(jiān)督和結(jié)果考核，項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際成本的吻合度誤差控制在5%以內(nèi)。液氧煤油發(fā)動機(jī)研制成功是中國航天動力發(fā)展過程中的里程碑，填補(bǔ)了我國補(bǔ)燃循環(huán)發(fā)動機(jī)的技術(shù)空白，為新一代運(yùn)載火箭研制提供了動力保障。

（四）突出航天特點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)體系

預(yù)算績效評價是預(yù)算績效評價管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，想要衡量資金的使用最終是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出，是否產(chǎn)生了最大效益，就需要借助具體的績效評價指標(biāo)來進(jìn)行測量，績效指標(biāo)體系的建立是使用好資金的一個參照系。航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需要充分考慮航天型號項(xiàng)目的特點(diǎn)。航天型號項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，且具有探索性、創(chuàng)造性、風(fēng)險性和技術(shù)復(fù)雜、難度大、研究周期長和成本費(fèi)用高等特點(diǎn)，大量的航天型項(xiàng)目的研制需要跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)、跨年度，在預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時，需要針對航天不同類型的項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)立共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，以保證預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的適用性、可度量和評價方法的科學(xué)性。

1.評價體系設(shè)計(jì)思路

（1）堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)

預(yù)算績效評價管理是深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)航天強(qiáng)國的客觀要求，在評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時要堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新擺在核心位置，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)改革發(fā)展新趨勢，為建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)和世界航天強(qiáng)國做出更大的貢獻(xiàn)。

（2）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

預(yù)算績效評價管理是推進(jìn)資源精細(xì)化管理的有力抓手，在評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重解決航天型號項(xiàng)目普遍存在的進(jìn)度拖延、技術(shù)性能指標(biāo)降低、成本超支等問題，以科學(xué)、量化的指標(biāo)評價為手段，關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、技術(shù)性能、成本節(jié)約等結(jié)果指標(biāo)，注重支出的責(zé)任和效率，提高資金使用效率和效益。

（3）堅(jiān)持突出特色

針對航天型號項(xiàng)目的不同類型，依據(jù)其特點(diǎn)和作用，確定不同的評價重點(diǎn)，航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)時根據(jù)具體績效評價對象的不同，以財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架為參考，針對具體評價對象的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)具體的個性指標(biāo)，同時，賦予各類評價指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值，明確具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，反映評價重點(diǎn)。

（4）堅(jiān)持評價標(biāo)準(zhǔn)可度量、評價方法科學(xué)合理

目前現(xiàn)行的績效評價標(biāo)準(zhǔn)僅停留在“是/否”的評判階段，評價標(biāo)準(zhǔn)的制定比較模糊，僅能從宏觀效果上定性設(shè)定評價目標(biāo)與開展評價，與項(xiàng)目客觀公正的評價要求存在一定的差距，在預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)制定是需要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，做到清晰完整、可度量。

此外，由于評價者對定性評價指標(biāo)理解認(rèn)識各不相同，為提高評價結(jié)果可靠性，需要采用科學(xué)的評價方法，解決各種非確定性、模糊、難以量化等問題，出客觀的評價結(jié)果。

2.評價指標(biāo)選取原則

績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，集團(tuán)公司預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的確定遵循以下原則：

全面性。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)與資金投入、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)出管理、效果衡量等各階段，力求全面反映航天型號項(xiàng)目全周期的預(yù)算績效評價管理狀況和水平。

動態(tài)性。評價指標(biāo)體系根據(jù)預(yù)算績效評價的需求不斷地?cái)U(kuò)充評價指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況每年對具體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、添加、刪除。

系統(tǒng)性。將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和滿意度等影響。

3.評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）評價指標(biāo)的維度

航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系是在財(cái)政部指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合航天型號項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而構(gòu)建，由項(xiàng)目、管理和指標(biāo)三個維度構(gòu)成（見圖2）。

項(xiàng)目維度。主要依據(jù)不同項(xiàng)目類型特點(diǎn)，在評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時，分設(shè)航天科研項(xiàng)目、航天科技重大專項(xiàng)、航天建設(shè)項(xiàng)目三大類別。

管理維度。應(yīng)用結(jié)果管理方法，在評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時，重點(diǎn)考察投入、過程、產(chǎn)出、效果這四大關(guān)鍵要素。

指標(biāo)維度。采用分類評價方法，在評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時，在投入和過程兩個維度針對不同項(xiàng)目類型設(shè)立共性評價指標(biāo)，在產(chǎn)出和效果兩個維度，根據(jù)三大類別項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)置個性評價指標(biāo)，同時對跨年度的重大/重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施階段性評價。

（2）評價指標(biāo)選取

共性指標(biāo)的選取主要以財(cái)政部預(yù)算績效評價指標(biāo)體系為依據(jù)，個性指標(biāo)的選取主要是結(jié)合集團(tuán)公司財(cái)政資金使用狀況和航天型號項(xiàng)目特點(diǎn)，突出航天型號項(xiàng)目特點(diǎn)和評價指標(biāo)的可操作性。

在航天科研項(xiàng)目績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)時，側(cè)重于評價科研成果的先進(jìn)性，創(chuàng)新性等情況，選取項(xiàng)目是否獲得發(fā)明專利，項(xiàng)目獲獎的數(shù)量和質(zhì)量，是否對航天型號項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的工程化應(yīng)用具有促進(jìn)作用以及是否形成明確的應(yīng)用需求和較好的市場前景等作為評價指標(biāo)。

在航天科技重大專項(xiàng)績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)時，主要側(cè)重于評價核心技術(shù)突破，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題，對保障國家安全和增強(qiáng)綜合國力，對國家自主創(chuàng)新及競爭力的推動作用等需求，選取是否取得重大關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，相應(yīng)的技術(shù)性能指標(biāo)、可靠性指標(biāo)是否達(dá)到國際領(lǐng)先，國內(nèi)優(yōu)秀水平，是否在國民經(jīng)濟(jì)的較多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成明確的應(yīng)用需求和較好的市場前景，以及項(xiàng)目實(shí)施和后續(xù)運(yùn)行是否避免對環(huán)境改善和能源節(jié)約造成不良影響等作為評價指標(biāo)。

在航天建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)時，主要側(cè)重于評價建設(shè)工期、基礎(chǔ)能力的統(tǒng)籌規(guī)劃、新建項(xiàng)目與現(xiàn)有能力的匹配協(xié)調(diào)性以及達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)能力的要求、效率、運(yùn)行成本等情況，重點(diǎn)選取是否形成了相應(yīng)的研制或生產(chǎn)能力，相關(guān)的性能、可靠性指標(biāo)是否達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先；是否滿足國家安全的戰(zhàn)略需求等作為評價指標(biāo)。

（3）評價指標(biāo)體系（見圖3）

4.評價標(biāo)準(zhǔn)及方法

績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度，針對目前績效評價標(biāo)準(zhǔn)模糊的現(xiàn)狀，航天科技根據(jù)實(shí)際工作要求，將每一個指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)均細(xì)化為三個等級（見表1）。依據(jù)此評估標(biāo)準(zhǔn)，評價者在做出評價時，能夠做出更為準(zhǔn)確和清晰的判斷，更加真實(shí)客觀的反映項(xiàng)目績效評價的實(shí)際水平。

采用科學(xué)合理的績效評價方法，能夠更加準(zhǔn)確地評判項(xiàng)目的預(yù)算績效水平。航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系中，不同的指標(biāo)在綜合評價過程中所占的地位或所起的作用不同，即權(quán)重分配不同，權(quán)重的大小直接影響到最終評價的結(jié)果。由于航天科研項(xiàng)目、航天科技重大專項(xiàng)、航天建設(shè)項(xiàng)目所支持的項(xiàng)目各層級指標(biāo)的相對權(quán)重大小、預(yù)算績效評價指標(biāo)中的定性指標(biāo)需要借助相關(guān)領(lǐng)域管理人員和專家的知識、經(jīng)驗(yàn)對其進(jìn)行判斷，是評價人員主觀意識的結(jié)果，具有一定程度的模糊性和不確定性。因此，在績效評價方法判定上，航天科技采用多層次模糊綜合評判法，使用三角模糊數(shù)代替點(diǎn)值構(gòu)成判斷矩陣，較好地體現(xiàn)了人類主觀判斷的模糊性，使得評價結(jié)果更精細(xì)地反映項(xiàng)目的實(shí)際績效水平。

航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)值主要通過以下途徑獲得：定量指標(biāo)主要是直接來自于航天科研項(xiàng)目、航天科技重大專項(xiàng)、航天建設(shè)項(xiàng)目所支持項(xiàng)目決策、實(shí)施以及實(shí)施績效中所反映出來的客觀數(shù)值；定性指標(biāo)主要是通過發(fā)放調(diào)查問卷，向相關(guān)領(lǐng)域的管理人員、專家征詢指標(biāo)的分值。

定量指標(biāo)，判斷隸屬度等級如圖4。

定性指標(biāo)采用等級比重法來確定評判矩陣。具體來說，在得到評價矩陣的過程中，對于每一個指標(biāo)被評為（一級，二級，三級）的隸屬度，等于將指標(biāo)評為（一級，二級，三級）的專家的數(shù)量除以專家的總數(shù)。

根據(jù)航天科技設(shè)計(jì)的三級指標(biāo)體系，從底層開始，按照最大隸屬度原則，逐步上移，得出具體評價項(xiàng)目在綜合投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面后的最終評級，從而得到最終評價結(jié)果。

5.實(shí)證檢驗(yàn)評價結(jié)果

以航天某型號項(xiàng)目作為實(shí)證分析對象，采用多層次模糊綜合評判法，選取預(yù)算績效評價管理方面的專家進(jìn)行評判。

（1）確定指標(biāo)權(quán)重

選取若干名預(yù)算績效評價管理方面的專家作為參評人員，要求每一位專家必須全程參與評價，并對給出的評價結(jié)果負(fù)責(zé)，做到公平、公正、客觀。采用模糊層次分析法，對指標(biāo)體系中的準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，以及子指標(biāo)層中的定性定量指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

由專家根據(jù)因素之間的重要性級別，填寫《準(zhǔn)則層、指標(biāo)層以及子指標(biāo)層主客觀指標(biāo)之間的因素對比表》，對兩因素之間的重要程度M行評判（見表2），并勾選認(rèn)為適宜的級別。

匯總整理問卷調(diào)查結(jié)果，將獲取的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為三角模糊判別矩陣，并根據(jù)模糊層次分析法的計(jì)算流程，計(jì)算確定各因素之間的權(quán)重（見表3）。

（2）確定指標(biāo)得分

采用多層次綜合模糊評價法，對評價結(jié)果進(jìn)行歸一化處理后，以百分制評判，該項(xiàng)目的評分為93分，處于評語“優(yōu)秀”的位置。

匯總評價結(jié)果可知：投入指標(biāo)下，項(xiàng)目立項(xiàng)受項(xiàng)目總體任務(wù)要求對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)提出新的要求以及原材料價格上漲等因素影響，造成兩次重大調(diào)整；過程指標(biāo)下，相應(yīng)的制度均是通用性的制度，專項(xiàng)管理制度不夠完善，資金管理的用款計(jì)劃合理性稍顯不足；產(chǎn)出指標(biāo)下，總報告涉及的參研單位的信息統(tǒng)計(jì)不全或缺乏，如突破關(guān)鍵技術(shù)、成果專利匯總不全，完成及時性有待提高，經(jīng)費(fèi)節(jié)約率較差，需著力改善。

將多層次模糊綜合評價法應(yīng)用于該項(xiàng)目，其評價結(jié)果基本反映出該項(xiàng)目的實(shí)際狀況，對項(xiàng)目整體的績效做出全面、綜合的解釋和判斷，充分證明，該指標(biāo)體系及其評價方法具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。

三、預(yù)算績效評價管理實(shí)施效果

（一）切實(shí)提高了項(xiàng)目績效水平（見表4）

自開展預(yù)算績效評價管理以來，航天科技參評項(xiàng)目數(shù)量和資金量大幅增加，隨著預(yù)算績效評價的深入推進(jìn)，以績效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念正在逐步形成，預(yù)算績效評價管理在科學(xué)化、精細(xì)化方面更向前邁進(jìn)了一步。近年來，航天科技財(cái)預(yù)算資金項(xiàng)目數(shù)量年均僅增長3.4%，但是項(xiàng)目的財(cái)政資金年均增長為17%，其中，航天科研項(xiàng)目年均增長14%，航天科技重大專項(xiàng)年均增長28%，航天建設(shè)項(xiàng)目年均增長12%；項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率由97.3%提高到99.1%，增長近2個百分點(diǎn)，有效確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)；成本費(fèi)用率下降0.6個百分點(diǎn)，較好地控制了經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模，保障了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政支出績效， 2014年航天科技預(yù)算執(zhí)行工作被財(cái)政部、科工局評為優(yōu)秀單位，連續(xù)五年獲得表彰，預(yù)算績效評價管理工作考核為優(yōu)良，在財(cái)政部通報表揚(yáng)的三家軍工集團(tuán)中排名首位。

（二）有效地推進(jìn)了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合

通過開展預(yù)算績效評價管理，綜合運(yùn)用各種管理方法和手段，推進(jìn)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)主管和項(xiàng)目管理人員密切合作，定期跟蹤項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)研究及進(jìn)展情況，引導(dǎo)、控制和促進(jìn)航天型號項(xiàng)目按照設(shè)定的績效目標(biāo)前進(jìn)，深化了項(xiàng)目單位對績效評價的認(rèn)識，增強(qiáng)了對財(cái)政資金使用績效的重視和開展績效評價的自覺性，優(yōu)化了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)流程的關(guān)聯(lián)度和閉合性，使財(cái)務(wù)流程貫穿型號項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)可行性評估開始到研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)定型、批產(chǎn)、交付等環(huán)節(jié)的全周期、全價值鏈管理，為業(yè)務(wù)部門提供財(cái)務(wù)專業(yè)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)中來，到業(yè)務(wù)中去，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)形成緊密的合作伙伴關(guān)系。

（三）對其他軍工項(xiàng)目單位具有借鑒作用

相對于其他軍工單位來說，航天科技在預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)置方面著手較早，主要圍繞財(cái)政資金使用管理的合規(guī)性、有效性進(jìn)行設(shè)置，并綜合考慮了數(shù)據(jù)收集處理的可操作性，形成了指向明確、量化科學(xué)、具有航天特色的一套預(yù)算績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法，充分考慮了航天型號項(xiàng)目長周期、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多單位協(xié)作等復(fù)雜性的特點(diǎn)，切實(shí)提升了項(xiàng)目支出效益，這對于其他具有類似特征的軍工項(xiàng)目單位在設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)體系時具有一定的參考借鑒作用。

（四）帶動航天產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇3

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算績效管理 績效評價 全過程 難點(diǎn) 建議

預(yù)算績效管理是利用預(yù)算績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，開展績效評價，對執(zhí)行全過程實(shí)施調(diào)整和控制，并報告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃的一種預(yù)算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。近年來，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理日益受到各級黨委、政府的高度重視。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢所趨、勢在必行。

1 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的基本要求

全過程預(yù)算績效管理是將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，主要包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實(shí)施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個部分內(nèi)容。在全過程預(yù)算績效管理體系中，績效評價實(shí)施管理處于一個非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績效評價是建立在績效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，如果沒有事前設(shè)定的目標(biāo)，績效評價就沒有了依據(jù)；另一方面如果沒有績效評價，事前設(shè)定的目標(biāo)都沒有了意義，評價結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)也就無從談起。從評價對象來看，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項(xiàng)目績效評價。綜合績效評價是對年度財(cái)政支出績效的總體評價；部門績效評價是對部門年度預(yù)算支出績效的總體評價；項(xiàng)目績效評價是對財(cái)政支出具體項(xiàng)目績效的評價。

我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算”。全國共分為五級預(yù)算，即中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門機(jī)關(guān)和所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，要求各級財(cái)政部門、預(yù)算部門和預(yù)算單位積極擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋面，逐年增加績效目標(biāo)管理范圍和績效評價項(xiàng)目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責(zé)任透明政府

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率，是政府績效管理的重要組成部分。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹立為民服務(wù)的理念，不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績效信息公開，有利于促進(jìn)政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

預(yù)算績效管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求預(yù)算編制時申報績效目標(biāo)，實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績效監(jiān)督和結(jié)果問責(zé)，建立預(yù)算安排與績效評價結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，把績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財(cái)政收支緊張的矛盾，又可提高財(cái)政資金的使用效益，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理和公共財(cái)政體系建設(shè)

推進(jìn)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)單位支出責(zé)任，有利于提升財(cái)政預(yù)算管理水平，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財(cái)政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)預(yù)算績效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進(jìn)財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，解決財(cái)政資金使用的績效和支出責(zé)任問題。

3 國內(nèi)預(yù)算績效管理實(shí)踐概況

3.1 財(cái)政部推動預(yù)算績效管理的措施

財(cái)政部于2003年4月頒布了《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》（財(cái)教〔2003〕28號）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》（財(cái)預(yù)〔2006〕406號）；2009年9月，印發(fā)《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號）和《預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2011〕433號）；2012年9月，制定印發(fā)《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號），并配套印發(fā)《縣級財(cái)政支出管理績效綜合評價方案》和《部門支出管理績效綜合評價方案》。

2010年4月，財(cái)政部在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績效管理處，專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理和績效評價工作。2011年4月，財(cái)政部在廣州召開首次全國預(yù)算績效管理工作會議，提出要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績效管理模式。2012年7月，財(cái)政部首次對中央部門和省級財(cái)政部門2011年度預(yù)算績效管理工作考核情況進(jìn)行了通報，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個省市被評為優(yōu)秀等級。

3.2 部分省市預(yù)算績效管理實(shí)踐簡況

廣東省通過“建立目標(biāo)管理機(jī)制、建立績效自評和重點(diǎn)評價相結(jié)合的機(jī)制、建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制、建立競爭性分配績效管理機(jī)制”，構(gòu)建“事前績效審核、事中績效督查、事后績效評價和問責(zé)”的預(yù)算績效管理框架，推動本省預(yù)算績效管理工作。江蘇省將預(yù)算績效目標(biāo)編制完全嵌入部門預(yù)算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號），將績效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項(xiàng)資金管理的各個環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預(yù)算績效管理納入省政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標(biāo)進(jìn)行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《河北省預(yù)算績效管理辦法》和《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》三個文件。安徽省實(shí)行“兩手抓”，一手抓省級評價項(xiàng)目實(shí)施，一手抓市縣評價試點(diǎn)，省級評價項(xiàng)目由2009年的16個擴(kuò)大到2011年的56個，項(xiàng)目覆蓋到省直所有重點(diǎn)支出部門，涉及財(cái)政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績效評價試點(diǎn)范圍從2009年的2市10縣擴(kuò)展到2010年的所有省轄市和30個縣，直至2011年在全省17個市和61個縣全面推進(jìn)。福建省積極探索并推動全省績效管理工作，編印了《福建省財(cái)政支出績效評價操作指南》和《福建省財(cái)政支出績效目標(biāo)編制指南》，2012年共有85家省直部門對105個財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效自評，涉及財(cái)政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財(cái)政支出”和“就業(yè)專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目的重點(diǎn)評價也取得一定成效。

4 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的主要難點(diǎn)

4.1 在思想認(rèn)識上，尚未全面牢固樹立預(yù)算績效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作還不甚了解，對全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，績效理念淡薄，仍然沒將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。多數(shù)預(yù)算部門和單位的績效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財(cái)務(wù)處室互相推諉，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 在預(yù)算級次上，縣級及以下預(yù)算績效管理工作開展不平衡

全國各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支規(guī)模差別很大。全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣財(cái)力較雄厚，多數(shù)能按上級部署重視開展預(yù)算績效管理工作，并取得一定成效，但財(cái)力較差的縣缺乏預(yù)算績效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動性。

4.3 在隊(duì)伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人才

預(yù)算績效管理工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)、又掌握國家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理，能對效益進(jìn)行較好評價的高素質(zhì)復(fù)合型人才更加缺乏。

4.4 在評價技術(shù)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價體系面臨著諸多困難

評價方法對績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性的影響。財(cái)政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了績效評價的多樣性。指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對滯后。許多項(xiàng)目不易找出可為各方接受的測量方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否達(dá)到。評價技術(shù)不成熟，影響了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預(yù)算績效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對預(yù)算績效管理的保障支撐不強(qiáng)。專家和中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、績效問責(zé)制度不夠完善。預(yù)算部門和預(yù)算單位在會計(jì)核算上，實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效預(yù)算改革的需要。

5 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的對策建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，樹立預(yù)算績效管理觀念

各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績效意識。

5.2 穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破

各級財(cái)政和預(yù)算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡后繁的措施，對績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價實(shí)施等通過信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點(diǎn)評價方面有所突破。不斷增加編報績效目標(biāo)的項(xiàng)目和部門，逐年擴(kuò)大評價的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應(yīng)用績效評價結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)績效報告及評價結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴(kuò)大向社會公開的范圍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價體系

強(qiáng)化財(cái)政和預(yù)算部門績效評價的主體功能，積極探索引入第三方評價。創(chuàng)新評價方式，逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式，確保績效評價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績效評價指標(biāo)體系，逐步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，可細(xì)化、量化的績效指標(biāo)。收集和整理各類標(biāo)準(zhǔn)值，形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類評價標(biāo)準(zhǔn)庫。選用科學(xué)方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績效評價指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)績效評價指標(biāo)體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預(yù)算績效管理制度

加強(qiáng)預(yù)算績效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過程預(yù)算績效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預(yù)算法》時，增加預(yù)算績效管理的約束性條款，為開展預(yù)算績效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預(yù)算績效管理的理論與實(shí)踐探索[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（64）：69-73.

篇4

摘要：湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價取得了一定成績，但也存在一些問題。通過對湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價進(jìn)行研究，介紹了湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目基本情況，從制度建設(shè)、評價方法、結(jié)果應(yīng)用3方面分析了湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價，并對完善湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價提出建議。

關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃項(xiàng)目;績效評價;湖北省指標(biāo)設(shè)計(jì)

中圖分類號：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．026

收稿日期：2017-07-27

0引言

湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目是指在湖北省科技計(jì)劃中實(shí)施安排，由項(xiàng)目單位或個人承擔(dān)，并在一定時間周期內(nèi)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。實(shí)施湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價有利于提高政府科技投入決策與管理水平，有利于完善和細(xì)化省級科技計(jì)劃項(xiàng)目績效管理規(guī)范，有利于調(diào)整和優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效用。通過對湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價進(jìn)行研究，介紹了湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目基本情況，從制度建設(shè)、績效評價方法、結(jié)果應(yīng)用3方面分析了湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價，并對完善湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價提出建議。

1湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目基本情況

1.1湖北省科技計(jì)劃專項(xiàng)分類

根據(jù)湖北省科技計(jì)劃設(shè)置及各計(jì)劃屬性，湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目分為知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)4類。

（1）知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）主要支持應(yīng)用基礎(chǔ)方向、科學(xué)前沿開展的探索性和前瞻性研究項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺建設(shè)，增強(qiáng)湖北省源頭創(chuàng)新能力。具體包括面上類項(xiàng)目、杰青項(xiàng)目、創(chuàng)新群體項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。

（2）技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)重點(diǎn)支持省級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項(xiàng)目，旨在攻克一批產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)，從而提升自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和軟科學(xué)研究類項(xiàng)目等。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)主要支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，主要包括農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，旨在促進(jìn)加強(qiáng)科技資源向社會開放共享。

（4）科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)包括大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)、科技創(chuàng)新條件共享平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，旨在建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.2湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目類型分類

根據(jù)項(xiàng)目是否產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的、直接的經(jīng)濟(jì)社會效益分類，科技計(jì)劃項(xiàng)目又可分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目類、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目類和科技支撐項(xiàng)目等類別。

（1）基礎(chǔ)研究項(xiàng)目成果形式主要以論文、著作、專利等為主，主要以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、原始創(chuàng)新成果等為目標(biāo)，支持發(fā)展科學(xué)知識的獨(dú)創(chuàng)性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。如知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）項(xiàng)目等。

（2）技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目成果形式主要為新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項(xiàng)作實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，如科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)項(xiàng)目等。

（3）科技支撐類項(xiàng)目主要為研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)設(shè)施和基地、營造良好環(huán)境等基本條件，主要支持為研發(fā)活動和成果轉(zhuǎn)化活動提供基礎(chǔ)性支撐作用的科技計(jì)劃項(xiàng)目，如科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)等項(xiàng)目。

2湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價分析

2.1績效評價管理制度建設(shè)

為保障績效評價有序進(jìn)行，省財(cái)政廳和省科技廳出臺了一系列文件。省財(cái)政廳2012年制定了《湖北省省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價實(shí)施暫行辦法》，對財(cái)政資金績效評價的內(nèi)容和方法、具體實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用以及評價工作的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范，2014年印發(fā)了《湖北省財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價操作指南》，有效保證了績效評價工作的規(guī)范性，同時2016年就湖北省省級財(cái)政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用暫行辦法廣泛征集意見。湖北省科技廳先后制訂了《湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》、《湖北省科技計(jì)劃相關(guān)管理規(guī)范（試行）》，并于2017年6月修訂印發(fā)了《湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，對湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織管理、申報受理、評審與立項(xiàng)、實(shí)施與檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，明確了項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求配合開展績效評價，績效評價報告將作為重要的參考指標(biāo)納入承擔(dān)單位的信用體系。

湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價研究區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價研究

同時，湖北省科技廳現(xiàn)已實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上管理，開通了“湖北省科技廳綜合業(yè)務(wù)管理平臺”，實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報、受理等網(wǎng)絡(luò)信息化，保障了績效評價工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

2.2績效評價方法

常用的績效評價方法有：成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價主要以項(xiàng)目績效評價為基礎(chǔ)，整體計(jì)劃績效評價方法主要采用如下兩種：

2.2.1模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法，主要根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決模糊的、難以量化的問題。

科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)制度健全性、社會效益、項(xiàng)目可持續(xù)影響等為定性評價，難以準(zhǔn)確衡量。模糊綜合評價法通過把這些定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量評價，使評估結(jié)果更加清晰。

2.2.2指標(biāo)評分法

按照科技計(jì)劃績效評價指標(biāo)體系，綜合考慮計(jì)劃層面和項(xiàng)目評價結(jié)果，對各指標(biāo)賦分并歸總得出計(jì)劃評價結(jié)果。

科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系中及時到位率、預(yù)算執(zhí)行率等定量的指標(biāo)可根據(jù)總體情況評分，業(yè)務(wù)制度健全性、社會效益等定性指標(biāo)則綜合考慮總體情況評分和項(xiàng)目平均分兩項(xiàng)得分，評分一般為兩者平均分，此方法優(yōu)點(diǎn)是比較直觀，缺點(diǎn)是比較麻煩。

2.3績效評價應(yīng)用

2.3.1指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價及財(cái)政支出內(nèi)容的特點(diǎn)，確定湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。結(jié)合國內(nèi)其他省市開展科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價的情況，依照相關(guān)文件，湖北省科技項(xiàng)目績效評價主要按照省財(cái)政部門的部署和績效考核進(jìn)行，分為項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果4個一級指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目類型的不同，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目及科技支撐類項(xiàng)目項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目管理基本一致，項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果則根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定（見圖1）。

2.3.2結(jié)果應(yīng)用

參考國內(nèi)外的做法，結(jié)合我省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價的情況，績效評價結(jié)果采用百分制，評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差，對應(yīng)分值區(qū)間為：優(yōu)：評價得分≥85分；良：70分≤評價得分＜85分；中：50分≤評價得分＜70分；差：評價得分＜50分。

3完善湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價的建議

近年來，湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價取得了一定成績，但也存在一些明顯問題。要完善科技項(xiàng)目績效考評，促進(jìn)績效評價工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及制度化，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

（1）完善評價指標(biāo)體系和考評方法。現(xiàn)行評估指標(biāo)忽視了不同項(xiàng)目的特殊性，業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置過于籠統(tǒng)，指標(biāo)定性的多，定量的少。應(yīng)根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目不同類別，針對性的細(xì)化指標(biāo)，比如知識創(chuàng)新專項(xiàng)（自然科學(xué)基金）專項(xiàng)主要為基礎(chǔ)性研究，其產(chǎn)出與效果的評價指標(biāo)與其他專項(xiàng)應(yīng)有所區(qū)分。同時采取多種評價方式，如實(shí)行書面評價和實(shí)地評價相結(jié)合的方式，保證單位填報信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

(2)加強(qiáng)績效評價制度建設(shè)。建立項(xiàng)目績效評估信息公開反饋和報告制度，一定程度上公開績效評估結(jié)果，加強(qiáng)公眾對科技管理工作的了解和監(jiān)督；及時將評價結(jié)果反饋至項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)項(xiàng)目績效評價結(jié)果，科技管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定措施、完善制度、加強(qiáng)整改，從而提高項(xiàng)目管理水平。

（3）實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目績效評估網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)績效評價工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化，如可在“湖北省科技廳綜合業(yè)務(wù)管理平臺”中添加科技項(xiàng)目績效管理模塊，有利于項(xiàng)目單位在網(wǎng)絡(luò)上填報信息，省市科技管理部門也可在線綜合評價，從而提高工作效率。

（4）構(gòu)建科技項(xiàng)目績效評估數(shù)據(jù)庫。收集、整理、分析各單位項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、成果等項(xiàng)目全過程信息，建立一個科學(xué)可靠的科技項(xiàng)目績效評估數(shù)據(jù)庫，從而保證科技項(xiàng)目績效評估的全面性與客觀準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

1地方科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評價研究［J］.科技管理研究，2010（21）．

2地方財(cái)政科技項(xiàng)目績效評價實(shí)證研究［J］.黑龍江科技信息,2012(7)．

篇5

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目后評價 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

一、開展項(xiàng)目后評價工作的背景

（一）企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。

隨著冀中能源、張礦集團(tuán)的不斷做大做強(qiáng)和不斷向前發(fā)展，我公司每年的固定資產(chǎn)投資幅度也不斷增加，呈現(xiàn)出幾何式增長趨勢，即從過去的不到一千萬元發(fā)展到現(xiàn)在的十幾億元。這樣，投資幅度的增加也給投資管理者提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，根據(jù)省國資委、冀中能源的規(guī)定，我公司已相繼出臺的一系列有關(guān)投資方面的管理制度和管理辦法，有力地規(guī)范了公司投資管理活動。但是，從這幾年的項(xiàng)目管理和制度建設(shè)方面來看，也的確存在著這樣或那樣的問題，其中也存在著急需改進(jìn)和完善的地方。因此，必須通過開展項(xiàng)目后評價工作，從項(xiàng)目的前期調(diào)研到最后竣工決算進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)分析，實(shí)事求是地總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，從而為我公司的項(xiàng)目管理工作探索出一條新的途徑，是項(xiàng)目后評價工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、項(xiàng)目后評價管理與運(yùn)用

（一）項(xiàng)目后評價內(nèi)涵。

項(xiàng)目后評價是指對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施和移交生產(chǎn)整個過程進(jìn)行總結(jié)評價，冀以總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，以此提高今后項(xiàng)目建設(shè)的投資決策水平、管理水平及投資效益，完善投資決策機(jī)制。

具體地是：對已經(jīng)完成（或正在實(shí)施）的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀分析。通過對投資活動實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過分析評價找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到防范投資風(fēng)險、提高投資效益的目的。

（二）項(xiàng)目后評價的運(yùn)作模式。

1.成立項(xiàng)目后評價組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)省國資委、冀中能源有關(guān)工程項(xiàng)目后評價的管理規(guī)定，我公司也出臺了相應(yīng)的管理辦法，并成立了集團(tuán)公司項(xiàng)目后評價工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組以集團(tuán)公司董事長為組長，以集團(tuán)公司總經(jīng)理和主管基建的副總經(jīng)理為副組長，成員包括企劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、經(jīng)營管理部、審計(jì)部等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)后評價辦公室，后評價辦公室設(shè)在企劃發(fā)展部，負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目后評價工作。

2.項(xiàng)目后評價工作流程

項(xiàng)目后評價辦公室年初編制集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目后評價年度工作計(jì)劃及工作方案，集團(tuán)公司批準(zhǔn)后進(jìn)行下達(dá)并組織開展項(xiàng)目后評價工作，并將重大投資項(xiàng)目后評價年度工作計(jì)劃及工作方案報送冀中能源。

（1）屬于張礦集團(tuán)組織開展項(xiàng)目后評價的項(xiàng)目工作流程：

項(xiàng)目單位組織收集項(xiàng)目后評價所需資料并編制《項(xiàng)目自評價報告》報后評價辦公室組織相關(guān)部門及單位對資料進(jìn)行預(yù)審到現(xiàn)場進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研或預(yù)后評價正式進(jìn)行項(xiàng)目后評價編制項(xiàng)目后評價報告報冀中能源或省國資委備案。

（2）屬于省國資委和冀中能源組織開展后評價的項(xiàng)目工作流程：

項(xiàng)目單位組織收集項(xiàng)目后評價所需資料并編制《項(xiàng)目自評價報告》報后評價辦公室組織相關(guān)部門及單位對資料進(jìn)行預(yù)審到現(xiàn)場對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研或預(yù)自評價正式進(jìn)行項(xiàng)目自評價編制項(xiàng)目自評價報告報冀中能源或省國資委組織項(xiàng)目后評價冀中能源或省國資委根據(jù)情況進(jìn)行項(xiàng)目后評價。

3.項(xiàng)目建設(shè)工期超過2年，一般應(yīng)安排中期評價。項(xiàng)目中期評價工作按如下展開：

（1）中期評估的主要內(nèi)容：項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括項(xiàng)目的組織管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備到位及安裝、項(xiàng)目監(jiān)理、存在問題等情況，以及階段成效、后期計(jì)劃安排等；項(xiàng)目資金到位以及使用情況。

（2）中期評估應(yīng)根據(jù)調(diào)查了解的情況，提出中期評估書面報告，其中期評估結(jié)論作為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)、調(diào)整或撤銷的主要依據(jù)。

（3）經(jīng)中期評估核實(shí)，項(xiàng)目存在下列情形之一的，應(yīng)暫停項(xiàng)目建設(shè)，待原決策機(jī)構(gòu)研究處置：

無正當(dāng)理由，項(xiàng)目批準(zhǔn)后停滯或建設(shè)期嚴(yán)重滯后的；項(xiàng)目資金使用嚴(yán)重違規(guī)或管理混亂的；預(yù)期市場風(fēng)險增大可能造成投資效益嚴(yán)重下降的；投資合作方發(fā)生變化對投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的；后評價辦公室建議停止繼續(xù)實(shí)施的其他原因。

（四）項(xiàng)目后評價在集團(tuán)公司的運(yùn)用。

公司評價辦公室根據(jù)年度工作計(jì)劃確定本年進(jìn)行后評價的項(xiàng)目，并作為本年度一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

項(xiàng)目單位接到文件通知后，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查，同時后評價辦公室組織相關(guān)人員到項(xiàng)目單位進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，項(xiàng)目單位按照統(tǒng)一報告模式要求編制自評價報告，包括：項(xiàng)目全過程的回顧、績效和影響評價、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對策建議等四個主要方面。

項(xiàng)目單位將編制好的自查報告后附相關(guān)資料報送評價辦公室，后評價辦公室將報告資料分發(fā)至企劃發(fā)展部、經(jīng)營管理部、基建管理部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門進(jìn)行審查，待各部門拿出具體意見后，再由后評價辦公室召集項(xiàng)目單位及各相關(guān)部門召開項(xiàng)目后評價會議，會上先由項(xiàng)目單位進(jìn)行簡要匯報，各部門就項(xiàng)目自評價報告展開審查，對照項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施的整個全過程中的程序環(huán)節(jié)，找出責(zé)任目標(biāo)風(fēng)險點(diǎn)并加以論證和分析，提出存在的問題和解決的建議，然后項(xiàng)目單位按審查意見修改自評價報告，之后將最終的自評價報告報送評價辦公室，評價辦公室根據(jù)核實(shí)情況出具最終項(xiàng)目后評價報告，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)這個過程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照相關(guān)要求上報冀中能源進(jìn)行備案，從而為今后的項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)和項(xiàng)目實(shí)施提供寶貴經(jīng)驗(yàn)資料。

三、項(xiàng)目后評價在企業(yè)實(shí)施的效果

目前我公司已成功的對洗煤廠浮選車間、康保的水處理項(xiàng)目進(jìn)行了項(xiàng)目后評價工作，完全遵循上述工作程序進(jìn)行，并編制出了正式的項(xiàng)目后評價報告。通過對這兩個項(xiàng)目的后評價，得出如下經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：

（一）洗煤廠浮選車間項(xiàng)目，該項(xiàng)目總體來說是個成功的項(xiàng)目，從項(xiàng)目前期調(diào)研，到項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、施工管理、投資管理到最終竣工決算完全按照集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)過實(shí)事求是地綜合評價，認(rèn)為該項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期目的，項(xiàng)目完成保質(zhì)保量、運(yùn)營效益顯著，且項(xiàng)目投資額沒有超過概算。

取得的經(jīng)驗(yàn)：首先前期調(diào)研工作細(xì)致準(zhǔn)確，集團(tuán)公司多次召集相關(guān)部門對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開會討論，確保上項(xiàng)目的必要性，并要求項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目調(diào)研前期必須對項(xiàng)目調(diào)研報告認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性，做到項(xiàng)目的事前控制，項(xiàng)目立項(xiàng)后按照集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，進(jìn)行項(xiàng)目施工圖會審，項(xiàng)目招投標(biāo)工作，簽訂項(xiàng)目施工合同等工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中對項(xiàng)目的過程管理明確專人負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量的實(shí)施，在施工過程中制定相應(yīng)的基建管理制度，遇到需要對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的時候，及時通過報告等形式進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，同時做好日常的施工日志等工作，做到項(xiàng)目的事中控制，最后工程完工后，通過一段時間的試運(yùn)行后由基建管理部召集相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后由審計(jì)部門對該工程進(jìn)行審計(jì)決算，做到項(xiàng)目的事后控制。借鑒洗煤廠浮選車間項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)公司對康保礦今年上的選煤洗選項(xiàng)目分別與項(xiàng)目前期與項(xiàng)目過程的相關(guān)責(zé)任人簽訂了相關(guān)責(zé)任書，確保了項(xiàng)目前期立項(xiàng)及過程管理相關(guān)責(zé)任明確到專人和落實(shí)到位，達(dá)到有據(jù)可查的目的，目前該項(xiàng)目正在施工中。

（二）康保礦水處理項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過綜合項(xiàng)目后評價，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為趕工期未按集團(tuán)公司有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行操作，如：沒有進(jìn)行招標(biāo)工作，且在建設(shè)工程中，項(xiàng)目實(shí)行邊勘測，邊設(shè)計(jì)，邊施工的“三邊”工程。“三邊”工程是違背工程建設(shè)基本程序的。施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患較多，導(dǎo)致工期不能按計(jì)劃完成，費(fèi)用沒有按預(yù)算控制好；同時在施工結(jié)束后，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，先進(jìn)行了審計(jì)，這導(dǎo)致的最終后果就是出現(xiàn)了決算超出概算一倍以上的后果。事實(shí)證明，該項(xiàng)目的工期不僅沒有縮短反而延長，并且增加了施工難度，從造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果和影響，可以說是付出了高昂的學(xué)費(fèi)的。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是我們在今后項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)該認(rèn)真汲取的和引以為戒的，必須堅(jiān)決避免和杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

該項(xiàng)目取得教訓(xùn)：項(xiàng)目在取得批復(fù)后，開工建設(shè)前要做好各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作，不能一味的追求建設(shè)速度而無視制度，必須在施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算等前期工作準(zhǔn)備齊全后，再組織相關(guān)部門進(jìn)行審查并招標(biāo)，同時明確專人對項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)與管理，確保項(xiàng)目在施工過程中的健康發(fā)展，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目的。

篇6

“信用評價體系的建立，除了有助于在行業(yè)內(nèi)形成守信踐諾的良好氛圍，有助于企業(yè)融資的基本功能之外，也將對提升品牌價值發(fā)揮重要作用。”業(yè)內(nèi)人士指出。劍指“融資難”

“行業(yè)多年來存在一個‘頑癥’，那就是融資難。在國內(nèi)信用體系缺失之下，成千上萬的小紡企缺乏融資能力。”專家認(rèn)為，中小企業(yè)占到了我國紡織企業(yè)的九成以上，這是后金融危機(jī)時代需要迫切解決的問題。

“評價活動立足服務(wù)會員企業(yè)、推動行業(yè)自律，旨在提升會員企業(yè)信用管理水平的抗風(fēng)險能力，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)信貸、投資、客戶、供應(yīng)商使用企業(yè)信用產(chǎn)品，降低政府部門行政成本，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)，和諧，健康發(fā)展。”中國紡織工業(yè)協(xié)會信用工作辦公室主任葉志民介紹說，信用等級分為“三等五級”，A、B、C三等，下設(shè)AAA、AA、A、B、C五級。“如果一個企業(yè)信用等級比較高，那么在融資、原材料采購、并購等方面，它將享受到更為優(yōu)惠的政策和待遇。”

據(jù)記者了解，分?jǐn)?shù)在90到100之間的，信用等級為最高的AAA，表示企業(yè)具有很強(qiáng)的償還能力和履約能力，綜合實(shí)力很強(qiáng)，經(jīng)營狀況良好，發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)金流充足而穩(wěn)定。

分?jǐn)?shù)在60分以下的，信用等級為最低的C，企業(yè)具有很低的償還能力和履約能力，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，效益與支付能力較弱。

隨著新聞會的召開，依托中國紡織工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)――中國紡織經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建立的“中國紡織信用網(wǎng)”也同步開通。記者打開該網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站設(shè)有“網(wǎng)上申報”以及“信用監(jiān)督”兩個功能，可供相關(guān)單位和個人選擇。其中，點(diǎn)擊“網(wǎng)上申報”可進(jìn)入企業(yè)信用評價網(wǎng)上申報系統(tǒng)，企業(yè)可自行網(wǎng)上申報。

“要把信用建設(shè)工作融入到對會員的服務(wù)、管理工作中去，提高會員的誠信意識和風(fēng)險防范能力，提供信用知識、信用評估、信用管理、信用培訓(xùn)及技術(shù)支持等方面的咨詢服務(wù)。”為此，杜鈺洲會長提出了四項(xiàng)要求，1　集中調(diào)研，開展誠信宣傳。通過調(diào)研，企業(yè)經(jīng)驗(yàn)匯總等方式，全面了解和掌握紡織行業(yè)信用狀況，摸清本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，科學(xué)規(guī)劃本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。2　企業(yè)自律，提高信用水平。通過組織骨干企業(yè)建立“誠信自律同盟”，向紡織行業(yè)發(fā)出“誠信宣言”。積極開展對會員企業(yè)的信用知識培訓(xùn)。3　平斗學(xué)規(guī)范，建立行業(yè)信用系統(tǒng)。建立動態(tài)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，對于企業(yè)的信用等級升降或不良記錄，建立與相關(guān)行業(yè)的信息交換制度，加強(qiáng)信息的透明度和有效利用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。4　精心組織，推廣誠信經(jīng)驗(yàn)。把企業(yè)的信用指標(biāo)納入加入?yún)f(xié)會的考察條件，對會員企業(yè)建立信用狀況登記制度。宣傳推廣城信企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，充分開發(fā)和利用信用信息的價值，提高信用企業(yè)的社會認(rèn)可度，提高守信行為的社會、經(jīng)濟(jì)價值，從而鼓勵企業(yè)守信守法。企業(yè)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重沒人管

“銷售數(shù)據(jù)，生產(chǎn)規(guī)模、員工人數(shù)等‘說假話’的現(xiàn)象目前比較普遍，基本上不受什么監(jiān)督，而信用評價體系已將它們納入其中。”業(yè)內(nèi)人士指出，此次開始的信用評價，其評價體系將對紡企的經(jīng)營運(yùn)營狀況、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、人力資源配置，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、社會信譽(yù)等“點(diǎn)、線、面”進(jìn)行客觀的分析和評估。

紡織業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長、從業(yè)人員眾多，出口創(chuàng)匯多、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯而著稱，并直接面對千千萬萬的消費(fèi)者，因此，信用評價關(guān)系到多方的利益。目前，由評級機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織進(jìn)行信用評價的模式已經(jīng)被世界上主要國家規(guī)范接受。記者獲悉，信用評價管理辦法和技術(shù)指標(biāo)體系由中國紡織工業(yè)協(xié)會企業(yè)信用評價委員會制定。委員會組成人員包括中紡協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)協(xié)會，各紡織服裝院校專家以及部分骨干企業(yè)資深管理專家、法律專家和信用專家等。

如何才能獲取真實(shí)可靠且及時的企業(yè)信用訊息呢?中紡協(xié)有關(guān)人員表示，信用評價的考察將通過政府、銀行、企業(yè)上下游業(yè)務(wù)企業(yè)以及社會公示監(jiān)督等來完成。據(jù)悉，2009年，中國紡織工業(yè)協(xié)會已開始在部分紡企中進(jìn)行企業(yè)信用評價試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)紡織行業(yè)信用體系建設(shè)。

記者獲悉，此次信用評價將首先從中紡協(xié)會員以及代管的專業(yè)協(xié)會會員開始，并常年受理企業(yè)申報，每年兩次向社會公布評價結(jié)果，評價結(jié)果有效期三年。

懲罰失信建“黑名單”

“中紡協(xié)將建立失信企業(yè)的‘黑名單’，這是懲罰機(jī)制的一種。”杜鈺洲介紹，協(xié)會將建立行業(yè)信用信息搜集渠道和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，把重點(diǎn)企業(yè)的信用檔案、交易伙伴信用檔案納入其中，企業(yè)可以自愿互換，只要提供自己的資料就可以進(jìn)行免費(fèi)查詢，對社會則可以有償開放。同時也將建立起守信和失信的獎懲機(jī)制，對于守信企業(yè)協(xié)會將向金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府部門進(jìn)行推薦，而對失信企業(yè)則會納入“黑名單”。

企業(yè)信用評價是對企業(yè)遵紀(jì)守法、履行社會承諾及經(jīng)濟(jì)償還意愿和能力進(jìn)行的綜合評價。重點(diǎn)考察的，一是企業(yè)的履約能力，評價企業(yè)是否具備履行相關(guān)合同所需技術(shù)能力、財(cái)力資源和經(jīng)營管理能力；二是企業(yè)的履約意愿，主要考察企業(yè)以往的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。企業(yè)信用評價的根本目的是通過制定和實(shí)施一套科學(xué)，適用的信用評價指標(biāo)體系和行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，推動行業(yè)市場誠信體系建設(shè)。

作為考察重點(diǎn)的履約能力，包括企業(yè)是否具備履行相關(guān)合同的技術(shù)能力，經(jīng)營管理能力以及財(cái)力保證等。而履約意愿則包括主要考察該企業(yè)以往的履約和信用記錄。“企業(yè)信用評價將作為中紡協(xié)的一項(xiàng)長期工作來開展。”有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)。

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關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 績效評價 評價模式

財(cái)政支出績效評價是對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的科學(xué)、規(guī)范評價，并將績效評價結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政資金分配。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政收支矛盾和財(cái)政風(fēng)險逐步加大，財(cái)政支出績效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視，規(guī)范公共財(cái)政支出成為迫切之舉。

一、財(cái)政支出績效評價的主要屬性

績效評價作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一，要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。

1、財(cái)政支出績效評價體系的完整性

財(cái)政績效管理包括政府績效評價體系、財(cái)政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財(cái)政支出績效評價工作是財(cái)政績效管理的一個重要組成部分。從績效預(yù)算評價體系中延伸出來的是績效審計(jì)和績效問責(zé)，它們共同構(gòu)成整個績效評價體系。

2、財(cái)政支出績效評價的基礎(chǔ)性

研究預(yù)算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財(cái)政支出績效評價機(jī)制是績效預(yù)算改革的充分必要條件。財(cái)政支出績效評價要適應(yīng)部門預(yù)算推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，提升評價體系的有效性和操作性，從而夯實(shí)績效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。

3、財(cái)政支出績效評價的導(dǎo)向性

績效預(yù)算就是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上。財(cái)政支出績效評價是以預(yù)算績效為目標(biāo)對預(yù)算單位績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價面向未來績效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢，切合漸進(jìn)式改革的切實(shí)需求。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支出績效評價工作的主要問題

1、績效評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范

指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料，評價指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評價，缺少效益評價。評價指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征， 缺乏一基于科學(xué)、嚴(yán)密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。

2、績效考評標(biāo)準(zhǔn)制定困難

項(xiàng)目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項(xiàng)目的評估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業(yè)性局限，因此財(cái)政部門很難對績效評價標(biāo)準(zhǔn)建立有準(zhǔn)確的結(jié)論。

3、績效考評數(shù)據(jù)庫建設(shè)不健全

目前關(guān)于財(cái)政績效評價的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段，，沒有評價標(biāo)準(zhǔn)值測定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，且現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使財(cái)政支出績效評價結(jié)果差異大，結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。

4、缺乏完備的事前、事中考評機(jī)制

現(xiàn)階段我國財(cái)政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機(jī)制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績效評價， 實(shí)行全過程管理，但至今尚未出臺有關(guān)財(cái)政支出績效評價工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。

5、現(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾

我國現(xiàn)行試點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，以對支出結(jié)果進(jìn)行考評為主，看支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動態(tài)管理，包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評，財(cái)政支出績效管理難以達(dá)到相應(yīng)效果。

三、完善財(cái)政支出績效評價的具體建議

1、建立健全財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系

績效目標(biāo)管理的核心是績效指標(biāo)，但是預(yù)算支出的績效往往又很難衡量，因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過理論上的探索和研究和實(shí)踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財(cái)政支出績效評價的指標(biāo)庫。根據(jù)財(cái)政支出績效評價的層次，分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價、單位財(cái)政支出績效評價、部門財(cái)政支出績效評價、財(cái)政支出綜合績效評價指標(biāo)庫；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。從項(xiàng)目開始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析，要求部門做好統(tǒng)計(jì)臺賬，增強(qiáng)績效評價指標(biāo)的可操作性，便于事后評價；三是制定共性指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評議等指標(biāo)，增強(qiáng)評價結(jié)果在項(xiàng)目和部門之間的橫向比較。

2、進(jìn)一步規(guī)范核算制度，全面反映政府績效

進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績效評價，需要規(guī)范的會計(jì)核算制度做后盾，績效評價中對項(xiàng)目資金投入、支出等會計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時性以及會計(jì)核算法的真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范化都有更深刻更嚴(yán)格的要求。目前，我國和很多國家的預(yù)算會計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)方法存在的嚴(yán)重問題是：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時也不能使用年限內(nèi)分?jǐn)傎Y本性項(xiàng)目的購買成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計(jì)方法，實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財(cái)務(wù)狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計(jì)集中核算制，已對單位的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目支出進(jìn)行項(xiàng)目核算，使收支項(xiàng)目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。

3、應(yīng)用合適的績效預(yù)算評價分析方法

項(xiàng)目考評階段，選擇合適的項(xiàng)目考評方式有利于提高考評結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項(xiàng)目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價法。對于可以用貨幣計(jì)量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計(jì)量的公共支出項(xiàng)目，則可選擇最低費(fèi)用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達(dá)的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。同時適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項(xiàng)支出比較法，比出優(yōu)勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結(jié)果具有可比性和準(zhǔn)確性，便于結(jié)果的拓展運(yùn)用。

4、建立配套管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出績效評價各環(huán)節(jié)

一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動預(yù)算。針對國家五年計(jì)劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。將年度的工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績效計(jì)劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可以推動中長期滾動式預(yù)算的實(shí)行。各部門可以從本年開始進(jìn)行準(zhǔn)備，編制出后三年的績效計(jì)劃，并將計(jì)劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報告，并依此對以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；二是建立風(fēng)險約束機(jī)制。財(cái)政支出績效評價工作大量借助中介機(jī)構(gòu)的力量，為績效評價工作帶來一定風(fēng)險。建議建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)管理辦法。對于委托考評的中介機(jī)構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實(shí)力，并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機(jī)構(gòu)行為，使中介機(jī)構(gòu)既相互競爭，又相互約束，間接加強(qiáng)對邀請專家進(jìn)行約束。

5、加強(qiáng)考評事前、事中程序管理，推進(jìn)績效管理模式創(chuàng)新

一是在事前績效審核環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)的申報、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績效目標(biāo)評審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金。可通過引入第三方評審的方式提高績效目標(biāo)編報的科學(xué)性和規(guī)范性，使項(xiàng)目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目按既定績效目標(biāo)實(shí)施。二是事中績效跟蹤環(huán)節(jié)，對績效目標(biāo)進(jìn)一步完善，使財(cái)政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時關(guān)注財(cái)政資金投入情況，對項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)情況，保證項(xiàng)目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強(qiáng)績效評價的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標(biāo)完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項(xiàng)預(yù)算。根據(jù)績效預(yù)算按效果撥款的原則，財(cái)政部門要按照各部門工作績效的考核結(jié)果編制下一年度預(yù)算，并提交人大審議。通過執(zhí)行有約束、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績效評價制度，切實(shí)提升政府管理的績效。

四、需要把握好的三個關(guān)鍵問題

1、把握支出管理績效取向問題

長期以來，財(cái)政支出安排過程中，雖然逐步建立了項(xiàng)目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理體制遠(yuǎn)未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求相差甚遠(yuǎn)。同時，隨著公共財(cái)政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需要，深入推進(jìn)公共財(cái)政改革，科學(xué)合理地安排管理財(cái)政資金。

2、把握績效評價總體進(jìn)程問題

根據(jù)工作主體和評價對象的不同，通常將財(cái)政支出績效評價分為項(xiàng)目評價和部門評價，而支出項(xiàng)目作為主管部門和項(xiàng)目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實(shí)踐難。因此，做好項(xiàng)目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財(cái)政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來，我國財(cái)政支出績效評價工作從個別項(xiàng)目評價逐步發(fā)展到多個項(xiàng)目評價，從主要對單一項(xiàng)目的評價逐步發(fā)展到主要對大類項(xiàng)目的評價，從對評價結(jié)果的項(xiàng)目對應(yīng)逐步發(fā)展到對評價結(jié)果的部門對應(yīng)，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財(cái)政部門對績效評價工作的認(rèn)識也不斷提高。另一方面，從財(cái)政管理的最終需要看，項(xiàng)目評價過渡到部門評價、并最終實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一是必然趨勢。因此，當(dāng)前應(yīng)該從項(xiàng)目績效評價入手，通過對大類項(xiàng)目的評價反映部門支出績效，通過強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用約束部門管理行為；按照“逐步擴(kuò)面、有序推進(jìn)”的原則，逐步將評價范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)，推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實(shí)現(xiàn)對部門支出管理績效的系統(tǒng)評價。

3、把握項(xiàng)目管理績效目標(biāo)問題

從績效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類項(xiàng)目主要涉及受益范圍、計(jì)劃能力、運(yùn)行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目主要涉及功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這些績效目標(biāo)，一方面作為事后項(xiàng)目績效評價的參照系，通過工作完成結(jié)果與績效目標(biāo)的分析比較，對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成和項(xiàng)目效果作出基本判斷，評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，評價發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題作為規(guī)范管理工作的重要參照，真正體現(xiàn)“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控提供依據(jù)；另一方面，更是實(shí)施項(xiàng)目當(dāng)期管理的參照系，在項(xiàng)目規(guī)劃中明確項(xiàng)目實(shí)施的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效果等關(guān)鍵要素，對財(cái)政支出績效進(jìn)行事前控制，確保財(cái)政管理關(guān)口前移。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理，必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目績效目標(biāo)。在項(xiàng)目申報中，項(xiàng)目績效目標(biāo)要作為前置條件。這是績效評價工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率、實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細(xì)化的要求。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“sujuh”為你整理了這篇村級土地整治項(xiàng)目績效評價報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財(cái)政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2019〕86號）、《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項(xiàng)目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2020〕68號）的要求，宣威市財(cái)政局預(yù)算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。對單位提供的明細(xì)賬、會計(jì)憑證、項(xiàng)目合同等相關(guān)資料實(shí)施了逐項(xiàng)核查、通過現(xiàn)場勘察、問卷調(diào)查、詢問等程序，形成本績效評價報告。

一、基本情況

(一)項(xiàng)目概況。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關(guān)于支持烏蒙山云南片區(qū)請求事項(xiàng)有關(guān)意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關(guān)要求，以及《云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規(guī)劃（2016～2020）》等相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)人口與資源矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障區(qū)域糧食安全，引導(dǎo)培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建成小康社會，經(jīng)云南省國土資源廳報請?jiān)颇鲜∪嗣裾猓瑪M在烏蒙山云南片區(qū)實(shí)施扶貧土地整治重大項(xiàng)目，以加大土地整治力度，切實(shí)推進(jìn)烏蒙山云南片區(qū)“脫貧攻堅(jiān)”工作，保持政策穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)資源保障能力，助推生態(tài)文明建設(shè)。曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項(xiàng)目屬于云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程子項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，預(yù)算總投資5848.91萬元。工程項(xiàng)目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于下達(dá)烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達(dá)了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財(cái)農(nóng)〔2018〕129號下達(dá)2018年中央土地整治工作專項(xiàng)資金宣威市專項(xiàng)資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農(nóng)渠10條，總長5052.38 m；路側(cè)溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農(nóng)橋4座，Ⅱ型農(nóng)橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農(nóng)橋修復(fù)1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產(chǎn)路40條，長34412.59m；新建生產(chǎn)路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。

（4）農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。

（5）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田防護(hù)墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復(fù)區(qū)面積200.8171公頃；生態(tài)修復(fù)區(qū)面積54.64公頃。

(二)項(xiàng)目績效目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發(fā)面積為27.8906公頃，復(fù)墾面積54.6347公頃。項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發(fā)得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項(xiàng)目實(shí)施后的耕地面積達(dá)到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項(xiàng)目組織管理情況。

項(xiàng)目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，2019年1月完成招投標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)劃分為八個標(biāo)段，分別由八家施工單位進(jìn)行施工。2019年2月15日項(xiàng)目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項(xiàng)目進(jìn)行了自檢自查， 2020年9月2日，項(xiàng)目通過了曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織的竣工初驗(yàn)。2020年11月2日，省自然資源廳對項(xiàng)目進(jìn)行了外業(yè)驗(yàn)收。

1、成立機(jī)構(gòu)抓好項(xiàng)目實(shí)施管理。成立了項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了職能職責(zé)，從制度上強(qiáng)化管理，規(guī)范管理行為。

2、規(guī)范使用資金。資金使用嚴(yán)格按《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實(shí)行專款、專戶、專人管理，專款專用，項(xiàng)目在實(shí)施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀(jì)、違法行為發(fā)生。

3、項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行“六制”。該項(xiàng)目在實(shí)施中按照土地開發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復(fù)核和審計(jì)制度。

4、項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目指揮部及監(jiān)理部對施工過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時糾正，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使項(xiàng)目在施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到合格要求。

二、績效評價工作開展情況

(一)績效評價目的、對象和范圍。

本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設(shè)任務(wù)完成情況，科學(xué)分析評價重大工程建設(shè)所產(chǎn)生的綜合成效，分析項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，總結(jié)建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規(guī)范；2、工程穩(wěn)步實(shí)施；3、增強(qiáng)資源保障能力；4、節(jié)約集約利用資源；5、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；6、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；7、助推脫貧攻堅(jiān)；8、促進(jìn)社會和諧發(fā)展；9、助推生態(tài)文明建設(shè)。評價對象是項(xiàng)目的實(shí)施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項(xiàng)目所涉及的阿浪、花魚兩個村。

(二)績效評價原則、依據(jù)、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等。

1、績效評價原則。

績效評價遵循：（1）科學(xué)規(guī)范原則。要求績效評價嚴(yán)格遵循既定程序，科學(xué)可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結(jié)果應(yīng)客觀公正，并接受社會公開監(jiān)督；（3）分級分類原則。要求根據(jù)評價對象特點(diǎn)分類組織實(shí)施；（4）績效相關(guān)原則。要求支出與其產(chǎn)出之間有緊密相關(guān)關(guān)系。

2、績效評價依據(jù)。

一是國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)要求；三是部門職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃；四是相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；五是預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會計(jì)資料；六是項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算批復(fù)、資金安排和分配等相關(guān)材料，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報告等相關(guān)材料；七是《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財(cái)政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2019〕86號）、《宣威市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項(xiàng)目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財(cái)預(yù)〔2020〕68號）；八是其他相關(guān)資料。

3、評價指標(biāo)體系。

本次績效評價小組在參考財(cái)政支出績效評價指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項(xiàng)目支出特點(diǎn)，運(yùn)用定量定性原則，確定了績效評價指標(biāo)。具有可操作性，貼近實(shí)際，分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，逐級合理設(shè)計(jì)，主要構(gòu)成如下：

一級指標(biāo)4個，包括決策、過程、產(chǎn)出和效益；二級指標(biāo)10個，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、項(xiàng)目效益；三級指標(biāo)17個，主要是二級指標(biāo)細(xì)化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項(xiàng)目績效評分體系及評分表》

4、績效評價方法。

結(jié)合本項(xiàng)目的具體實(shí)施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標(biāo)評價、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進(jìn)行評價。

5、績效評價標(biāo)準(zhǔn)。

績效評價標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較。績效評價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合評價對象的特點(diǎn)、行業(yè)現(xiàn)狀、項(xiàng)目規(guī)模、歷史經(jīng)驗(yàn)和專家意見等合理選擇。

(三)績效評價工作過程。

首先查閱項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)文件資料，了解項(xiàng)目建設(shè)管理情況，包括項(xiàng)目申報、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金管理、施工管理、驗(yàn)收等工作情況；到現(xiàn)場查看工程建設(shè)實(shí)際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村居民點(diǎn)整治幾個單項(xiàng)工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進(jìn)行查看了解；對項(xiàng)目區(qū)的人民群眾進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)放問卷，客觀掌握群眾對項(xiàng)目建設(shè)的直觀。

三、綜合評價情況及評價結(jié)論

（一）績效評價綜合結(jié)論。

通過云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農(nóng)民持續(xù)增收，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，帶來重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）建設(shè)使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項(xiàng)目共完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實(shí)現(xiàn)了耕地總面積的動態(tài)平衡。

2.提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）建設(shè)過程中，對水、路、田進(jìn)行綜合整治，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，綜合整治，使項(xiàng)目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項(xiàng)目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻(xiàn)。通過項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進(jìn)了耕地的機(jī)械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)模化經(jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項(xiàng)目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。項(xiàng)目實(shí)施后，通過系統(tǒng)土地整治，增加了耕地面積，并配套相應(yīng)的農(nóng)田灌溉、道路設(shè)施；增強(qiáng)了對水資源的調(diào)控能力，使水資源得到有序利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；同時土地平整進(jìn)行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失。項(xiàng)目實(shí)施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項(xiàng)目區(qū)水、肥條件，保障了項(xiàng)目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤的“三保”能力，使項(xiàng)目區(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶隨時都可靈活的根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的灌溉、道路、飲水等設(shè)施得到極大改善，水資源利用率提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得以完善，農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。

4.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約利用土地。通過項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)田格局明顯改觀，農(nóng)田更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和耕作習(xí)慣。于此同時，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展，。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高了1.56%的土地利用率，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，也為農(nóng)民增產(chǎn)增收、增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機(jī)械化作業(yè)效率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民參與工程建設(shè)，以及優(yōu)良生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農(nóng)、富民、強(qiáng)農(nóng)”效應(yīng)突出。促進(jìn)農(nóng)民增收。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增收額970.27元/人，新增就業(yè)人數(shù)151在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會消費(fèi)，土地整治項(xiàng)目工程施工費(fèi)4912.38萬元，為當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┝舜罅抗ぷ鳈C(jī)會和增收渠道。

6.促進(jìn)社會和諧。項(xiàng)目實(shí)施后，為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供了大量就業(yè)機(jī)會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動力資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。項(xiàng)目實(shí)施可為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會穩(wěn)定。

7、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目以促進(jìn)“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過項(xiàng)目整體推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，促進(jìn)了農(nóng)民集中居住和農(nóng)田合理布局，提高了農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了人居環(huán)境，工程實(shí)施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農(nóng)閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展。

宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系總分100分，單位自評98分，自評結(jié)論為“優(yōu)”。經(jīng)評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優(yōu)”（詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項(xiàng)目績效評分體系及評分表》）。

(二)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

項(xiàng)目完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積522.3837公頃；新增和改善農(nóng)田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復(fù)面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評價指標(biāo)分析

(一)項(xiàng)目決策情況分析。

為組織實(shí)施好烏蒙山貸因地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目，切實(shí)助推宣威精準(zhǔn)脫貧，按照烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發(fā)改、財(cái)政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門及項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施方案的申報工作及全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的組織實(shí)施，研究決定項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承包單位及項(xiàng)目區(qū)群眾代表等對竣工后的工程項(xiàng)目進(jìn)行自檢自查。

(二) 項(xiàng)目過程情況分析。

在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各單位履行職責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，落實(shí)有關(guān)土地整治項(xiàng)目的政策，項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位各司其職，通力合作，努力完成了該項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目工程結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時整理竣工驗(yàn)收資料，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項(xiàng)目進(jìn)行自檢自查，曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織有關(guān)專家進(jìn)行了初驗(yàn)，項(xiàng)目實(shí)施單位及時進(jìn)行整改完善。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對項(xiàng)目建設(shè)提出了許多良好的建議，項(xiàng)目區(qū)群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項(xiàng)目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。項(xiàng)目的變更管理、驗(yàn)收管理等嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，確保項(xiàng)目建設(shè)按期、按質(zhì)完成。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況分析

通過項(xiàng)目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻(xiàn)。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）項(xiàng)目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進(jìn)了耕地的機(jī)械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)模化經(jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項(xiàng)目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

（四）項(xiàng)目效益情況分析

項(xiàng)目建成后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”重大決策和解決“三農(nóng)”問題要求。同時土地整治項(xiàng)目最根本的投資目的是工程建成后能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益，造福于民。

五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）成立專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為加快項(xiàng)目順利實(shí)施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發(fā)﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、實(shí)施、管理等工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)制度。市自然資源局編制了該項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作職責(zé)和資金保障等。項(xiàng)目工程分為8個標(biāo)段，2019年2月工程施工以公開招投標(biāo)方式確定8家施工單位，以邀請招標(biāo)方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。項(xiàng)目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

（三）嚴(yán)格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，專人專賬管理，資金嚴(yán)格按規(guī)定撥付，確保資金安全規(guī)范使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。并報經(jīng)上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進(jìn)。

六、存在的問題及原因分析

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足、深度不夠，存在變更現(xiàn)象。

在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目規(guī)劃深度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性部分地方?jīng)]有對土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠;規(guī)劃深度不到位。現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只是片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目選擇隨意性大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不完全符合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，變更現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)進(jìn)行，實(shí)施中變更設(shè)計(jì)、調(diào)整預(yù)算，不同程度存在項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的問題。

（二）缺乏技術(shù)人才，實(shí)施監(jiān)管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗(yàn)不足。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施方面都還不夠完善、不夠嚴(yán)密。由于土地整理任務(wù)很重，包括項(xiàng)目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地整理的形勢，任務(wù)的需要。因人員力量不足、技術(shù)手段落后等客觀因素存在，項(xiàng)目實(shí)施過程中雖有相應(yīng)的審查報批、監(jiān)督檢查、分片監(jiān)管責(zé)任制等制度，但任存在對個別項(xiàng)目踏勘復(fù)核不到位、實(shí)施進(jìn)度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項(xiàng)目管理欠缺，資料不完善。

現(xiàn)場指揮部管理人員不夠到位，項(xiàng)目實(shí)施管理技術(shù)力量薄弱，與工程項(xiàng)目管理的要求存在差距，竣工結(jié)算工作嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，導(dǎo)致部分標(biāo)段竣工結(jié)算資料工程類別沒有按設(shè)計(jì)的工程分類結(jié)算，項(xiàng)目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項(xiàng)目建設(shè)整個過程。

（四）運(yùn)營管護(hù)不足，土地效益不高。

項(xiàng)目竣工后，土地整治工程交付項(xiàng)目區(qū)群眾使用后，缺少后期管護(hù)。雖明確由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和收益群眾進(jìn)行管護(hù)，但管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)方式、管護(hù)主體和維護(hù)資金等相關(guān)內(nèi)容還不明確，不能有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動工程管護(hù)者的積極性，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無法長效使用。項(xiàng)目移交后管護(hù)力度有限，不能充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)有的作用，使項(xiàng)目效益長期、持久發(fā)揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在土地整治前要開展土地整治需求調(diào)查，依從“自上而下”的科學(xué)明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調(diào)查、實(shí)地考察等，主要收集項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的土地整治相關(guān)的各類需求，為整理規(guī)劃設(shè)計(jì)以及決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供具有價值的參考內(nèi)容。同時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，合理編制項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

此外，土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃還要以全面的視角、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟渴穑⒅赝恋卣螌?shí)施過程中與土地生產(chǎn)相關(guān)的各生產(chǎn)要素之間的緊密聯(lián)系，為項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性提供保障。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，應(yīng)與日后土地利益方式結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）建設(shè)土地整治隊(duì)伍，擴(kuò)充技術(shù)人才。

大部分土地整治從業(yè)人員多為半路出家非專業(yè)對口，側(cè)重于項(xiàng)目的組織實(shí)施、工程管理及有關(guān)協(xié)調(diào)工作，雖在實(shí)際施工中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但缺乏全面系統(tǒng)的工民建、水工、農(nóng)藝、工程決算、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)知識。今后應(yīng)多開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，加大土地整治隊(duì)伍和人才建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作人員對土地開發(fā)整理相關(guān)文件、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，力求使土地整治項(xiàng)目的前期工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）健全管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制和審計(jì)制。規(guī)范資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)信息、檔案管理等工作，建立專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效。對工程實(shí)施過程要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，首先，要制定切實(shí)的項(xiàng)目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對監(jiān)管的目的、任務(wù)以及重點(diǎn)、措施做到詳細(xì)的規(guī)定與研究。其次，成立相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的推動機(jī)制，設(shè)置辦公室，從而實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。再者要對關(guān)鍵的相對重大的重點(diǎn)示范工程，實(shí)施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎懲考核制度。對分工責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，如基本設(shè)施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進(jìn)行。

（四）建立后期評價機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)。

建立健全項(xiàng)目后期評價機(jī)制，加大對破壞項(xiàng)目工程設(shè)施的行為要嚴(yán)厲查處，對工程設(shè)施維護(hù)管理不力，發(fā)生非自然災(zāi)害重大事故的要追究責(zé)任。落實(shí)工程設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，通過制定資金使用辦法確定工程設(shè)施監(jiān)管單位和受益人的責(zé)任，用于項(xiàng)目后期維護(hù)保養(yǎng)，保證項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。項(xiàng)目工程建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳教育，發(fā)動群眾參與工程設(shè)施的維護(hù)管理，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識，營造使用愛護(hù)工程設(shè)施的社會氛圍。

篇9

一、以職責(zé)管理為中心，轉(zhuǎn)變以職務(wù)管理為主的干部管理模式，建立有效的干部管理機(jī)制

《干部任用條例》和“5+1”文件對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇、任用和管理做出了政策性規(guī)定，是從事干部管理的主要依據(jù)。正確理解和運(yùn)用這些政策首先要從本單位的性質(zhì)和職能定位入手。我所是沒有行政職能的事業(yè)單位，主要從事的是動物行業(yè)管理的技術(shù)研究，不宜采用以職務(wù)管理為主體的干部管理模式。近年來，我們探索建立以崗位職責(zé)管理為中心的管理方式，圍繞崗位職責(zé)選人用人，把干部評價、考核、監(jiān)督和獎懲等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合了起來。具體做法是建立“兩個體系、三個機(jī)制”。

（一）編制干部管理職責(zé)體系。全面分析匯總體現(xiàn)干部基本素質(zhì)、履行崗位職責(zé)要求和工作實(shí)績情況等方面的信息，建立以思想、學(xué)習(xí)、生活、作風(fēng)和工作內(nèi)容等方面的職責(zé)體系，確定了干部任用和監(jiān)督管理的基本依據(jù)。根據(jù)干部職責(zé)要求，我們編制了干部崗位職責(zé)手冊，并在全所范圍內(nèi)進(jìn)行公布，強(qiáng)調(diào)干部選擇、競爭上崗、考核評價均以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，全面接受廣大職工的監(jiān)督和檢查。

（二）完善干部管理決策體系。堅(jiān)持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、集體決定”的要求，理順關(guān)系，明確程序，逐步形成在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系、密切協(xié)同的黨組用人決策機(jī)制，提高選人用人的效率和決策水平。無論組織推薦還是競爭上崗的干部，都在專家考核評價的基礎(chǔ)上，由黨組結(jié)合崗位目標(biāo)集體研究，最后確定人選。

（三）健全干部考核評價機(jī)制。根據(jù)崗位職責(zé)確定干部崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價指標(biāo)，建立主體明確的評價方法，按照層級負(fù)責(zé)的原則，確立了以部門評價為主導(dǎo)、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的績效評價管理體系，引導(dǎo)干部有效地履行職責(zé)。建立了由所內(nèi)外專家組成的聘任委員會、考核評價委員會等工作機(jī)構(gòu)，部門評價結(jié)果均參考工作機(jī)構(gòu)的綜合評價。專家考評機(jī)制的建立為決策提供了有力的依據(jù)。

（四）優(yōu)化人才資源配置機(jī)制。堅(jiān)持注重效率、保持公正，需要優(yōu)先、兼顧政策性安排，逐步形成能進(jìn)能出、能上能下、能留能轉(zhuǎn)的機(jī)制，按照崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，把最優(yōu)秀的干部配置到最需要的崗位上。我們先后推行了提前退養(yǎng)、低職高聘、高職低聘、事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)聘用合同制等辦法，調(diào)整了部分干部的職務(wù)和崗位，在一定程度上推進(jìn)了干部的合理流動。

（五）建立干部監(jiān)督激勵機(jī)制。以完善干部管理機(jī)制、加強(qiáng)事前防范為監(jiān)督的基本途徑，建立了程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利的一致性，著力加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)情況和行使權(quán)力過程的監(jiān)督，開展了業(yè)務(wù)審計(jì)、業(yè)績考核、民意調(diào)查等工作。同時進(jìn)一步完善了干部激勵保障機(jī)制，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的文化平臺，改善了辦公環(huán)境、辦公設(shè)施，制定了與工作崗位相適應(yīng)的工資體系，加大了崗位工資和績效工資的比例。

二、以全員聘用為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變編制內(nèi)聘用的單一模式，建立以聘用合同制為主體的多種用人機(jī)制

長期以來國家實(shí)行的編制管理有效地控制了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的擴(kuò)張，但同時也形成了事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾。為解決這個矛盾，我們積極探索了編制外聘用方式，建立了以聘用合同制為主體多種聘用方式并存的聘用機(jī)制。具體來說，現(xiàn)在存在的聘用方式有聘用合同制、勞動合同制、特聘合同制和編制外委托聘用合同制等形式。

（一）以聘用合同制為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)全員聘任。我們按照“簡化領(lǐng)導(dǎo)層次，精干管理部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門，分離經(jīng)營部門，后勤服務(wù)社會化”的原則，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，明確人才結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)和比例，采取合并、加掛、歸口管理、合署辦公等形式對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，弱化行政職能部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)科研中心，形成了以4大中心為主體的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了職能優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢、局部優(yōu)勢向體系優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們重新編制了崗位，以崗位需要為目標(biāo)開展了全員聘用工作，按照中層管理人員競爭上崗、其他人員雙向選擇上崗，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任采用多種任用形式推行聘任制，實(shí)現(xiàn)了以崗位管理為中心的全員聘任制度。

在實(shí)行聘任制后，出現(xiàn)了人員分流情況。我們積極采取措施解決了相應(yīng)問題。一是以內(nèi)部消化為主妥善安置未聘人員。對接近退養(yǎng)年齡的人員，經(jīng)本人申請，組織批準(zhǔn)，辦理了提前退養(yǎng)手續(xù)；對待聘人員，采取崗前培訓(xùn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方式促進(jìn)就業(yè)，先后有部分人員實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)入企業(yè)。二是解決人事勞動爭議。設(shè)立了人事勞動爭議調(diào)解委員會，對聘任合同中約定事項(xiàng)產(chǎn)生爭議的，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式予以解決。

（二）以勞動合同制為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)編外人員聘用。在現(xiàn)有編制條件下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們部分使用了編制外人員。編外人員的聘用與編制內(nèi)職數(shù)之間存在矛盾，對于屬地外單位，屬地人事部門僅以編制內(nèi)職數(shù)為依據(jù)辦理人員聘用關(guān)系，而不是與本地企事業(yè)同等對待。為解決這個矛盾，我們依托公司化運(yùn)作的后勤服務(wù)公司，與屬地人事部門達(dá)成人事關(guān)系代辦代管協(xié)議，對編制外人員實(shí)現(xiàn)委托合同制管理，兌現(xiàn)了編外人員在屬地應(yīng)該享受的人事待遇，如各種社會保險、工資福利待遇等。我們?yōu)榕R時用工人員也辦理了相應(yīng)手續(xù)，切實(shí)保障這類人員的權(quán)利，為他們辦理了社會保險手續(xù)，使工作年滿15年的農(nóng)民工將來也可以從社會領(lǐng)取生活保障金。同時我們還加強(qiáng)編制外人員的文檔管理，對人事關(guān)系在本地的編制外人員的文檔委托人事關(guān)系公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，每年將個人政治待遇、工資待遇、考核結(jié)果等材料移交人事公司，統(tǒng)一歸檔保存，切實(shí)維護(hù)編制外人員的各種利益。

（三）以特聘方式為基礎(chǔ)解決特需人才的聘用。在人事工作中除存在編制矛盾外，還存在引進(jìn)人才人事關(guān)系的轉(zhuǎn)調(diào)問題。在事業(yè)發(fā)展過程中需要引進(jìn)急需緊缺的人才，但被引進(jìn)單位不同意調(diào)轉(zhuǎn)引進(jìn)人才的人事關(guān)系。為解決這個矛盾，我們積極協(xié)調(diào)屬地的人才工作站，與其簽訂了特聘工作協(xié)議，為特聘人才辦理了人事關(guān)系手續(xù)。按照協(xié)議規(guī)定，我們與特聘人才簽訂了聘用合同，解決其所有人事待遇問題，暫時實(shí)行“人檔分離”的管理辦法。人才工作站在特聘人員工作年滿1年后，重新向被引進(jìn)單位調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系，如果被引進(jìn)單位仍不同意調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，人才工作站可經(jīng)屬地人事部門同意后，為特聘人員重新建立人事檔案。人才特聘方式較好地解決了人才引進(jìn)的瓶頸問題。

三、規(guī)范分配體系，轉(zhuǎn)變單一的分配方式，建立以按生產(chǎn)要素分配為主體的多元化分配制度

機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是分配制度改革，為客觀體現(xiàn)每個工作人員在工作中的自我價值，我們在充分考慮按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門和崗位性質(zhì)的不同，探索建立了以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多元化分配體系。

（一）根據(jù)崗位性質(zhì)確定了新的工資結(jié)構(gòu)。以勞動、知識、技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險大小為要素對崗位進(jìn)行分析，確定以崗位薪金為主的工資結(jié)構(gòu)，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、崗位薪金和績效薪金三部分。基礎(chǔ)工資由標(biāo)準(zhǔn)工資、津貼和補(bǔ)貼構(gòu)成，崗位薪金主要根據(jù)所在崗位的風(fēng)險和責(zé)任大小，工作量和工作的復(fù)雜程度等因素確定，績效薪金根據(jù)完成的任務(wù)，取得的業(yè)績和效益確定。新的工資結(jié)構(gòu)較好地將職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)相結(jié)合，提高了職工的工作積極性，起到了激勵作用。

（二）根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)制定了搞活內(nèi)部分配的措施。根據(jù)部門性質(zhì)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源和發(fā)展方向，實(shí)行分類管理，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、非公益性部門。公益性職能部門的工資完全從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；準(zhǔn)公益性部門的基礎(chǔ)工資由事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，其他兩項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，由自己承擔(dān)，在行政總量控制下自主分配；在非公益性部門推行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配方式，基礎(chǔ)工資、崗位薪金與績效薪金均自行承擔(dān)，在行政總量控制的基礎(chǔ)上，崗位薪金和績效薪金完全從可分配利潤中支出，部門自主分配。搞活內(nèi)部分配，較客觀地肯定了不同部門的業(yè)績和效益。

（三）根據(jù)崗位業(yè)績加大績效獎勵力度。我們完善了獎勵制度，對在科技開發(fā)、課題爭取、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理等方面做出顯著成績，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對有突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎。

四、積極協(xié)調(diào)解決體制內(nèi)外的矛盾，以強(qiáng)化管理為動力，促進(jìn)人事工作不斷向前發(fā)展

事業(yè)單位改革的目的是要通過實(shí)行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制和分配激勵機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人事勞動管理制度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，聘用管理方式、分配激勵方式更趨社會化，要求人事改革積極尋求與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌的解決方式，但實(shí)際工作中仍然存在不少問題。

一是傳統(tǒng)人事工作與現(xiàn)代人力資源管理之間的矛盾。事業(yè)單位的人事工作仍然很大程度套用機(jī)關(guān)模式，特別是在人員業(yè)績評估、考核、分配工作中受到較大限制，不能最大限度地發(fā)揮機(jī)制作用，需要借鑒現(xiàn)代人力資源的管理模式。

二是社會保障制度與人力資源配置之間的矛盾。我所編制內(nèi)人員在屬地不享受屬地的養(yǎng)老保險政策，導(dǎo)致編制內(nèi)人員流動困難。聘用制改革的目的是要實(shí)現(xiàn)全員聘任，依據(jù)崗位要求，在聘任過程中不可避免地會出現(xiàn)人員分流和人才引進(jìn)問題。但在現(xiàn)有的保障體制內(nèi)不能促成人才的合理流動，最終還是影響了改革的效果。

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關(guān)鍵詞: 高校教師 崗位設(shè)置 聘用管理

聘任制是高等學(xué)校人事制度改革的突破口。崗位的科學(xué)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)人員聘任制的關(guān)鍵和前提,不能科學(xué)合理地定編設(shè)崗,實(shí)現(xiàn)人員聘任制就是紙上談兵,只能流于形式。崗位管理作為現(xiàn)代高校人事管理的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的管理模式之一,是高等學(xué)校人事管理努力實(shí)現(xiàn)的方向。

2006年,人事部在出臺的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中提出:“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位,政府人事行政部門及有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級,不予兌現(xiàn)工資,不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報批評,按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。”

2007年5月,人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,對高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作,指出明確指導(dǎo)意見,全面啟動了全國高校在用人制度上的改革,全面實(shí)施全員崗位聘任制。

國家關(guān)于崗位設(shè)置與聘用工作的文件出臺,為高校的人事制度改革指明了方向,也為高校的崗位設(shè)置與聘用工作提供了政策支持。

一、高校教師崗位的設(shè)置制度

教師崗位的設(shè)置應(yīng)該按照大學(xué)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要,探索學(xué)科梯隊(duì)發(fā)展的新組合,科學(xué)設(shè)計(jì)不同院校、不同學(xué)科的崗位結(jié)構(gòu),具體應(yīng)該遵循以下原則。

1.與國家編制控制相一致的原則。雖然國家在編制方面的控制影響了學(xué)校的發(fā)展,但是由于我國的國情,學(xué)校很難脫離上級行政部門控制,而且編制也是衡量學(xué)校狀況的重要標(biāo)志。因此,學(xué)校要根據(jù)國家對不同類型、規(guī)模、層次的編制規(guī)定,確定教師崗位的比例結(jié)構(gòu)、高級崗位數(shù)和崗位總數(shù)。

2.與學(xué)科發(fā)展需求相一致的原則。大學(xué)要根據(jù)學(xué)科在教學(xué)、科研、服務(wù)方面的工作量及對各級崗位的需求,合理安排好一個學(xué)科發(fā)展所需的梯隊(duì),保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。

3.與學(xué)校總體規(guī)劃目標(biāo)相一致的原則。學(xué)校要確保重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心及校重點(diǎn)課程的建設(shè),在崗位設(shè)置上要有所側(cè)重。同時,學(xué)校也要確保一般學(xué)科的正常發(fā)展。

4.與“動態(tài)調(diào)整,逐步到位”的原則相一致的原則。崗位設(shè)置要處理好師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)學(xué)校、學(xué)科的整體規(guī)劃,動態(tài)調(diào)整,逐步到位。學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀對上崗人員提出某些限制,不斷縮小與目標(biāo)狀態(tài)的差距。要留有一定的空缺崗位,吸引優(yōu)秀人才,保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。

二、高校教師崗位設(shè)置實(shí)施的一般程序

1.崗位設(shè)置。崗位設(shè)置是教師聘任的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有崗位明確,才談得上是聘任。學(xué)校根據(jù)所獲得的資源、市場需要和學(xué)校優(yōu)勢先設(shè)立學(xué)科、專業(yè),然后根據(jù)學(xué)校的類型和專業(yè)要求設(shè)立不同類型和不同層次的教師崗位,并確立合理的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)和崗位的設(shè)置還應(yīng)依據(jù)環(huán)境變化在數(shù)量上進(jìn)行動態(tài)性增減調(diào)整。在實(shí)際工作中,一些高校崗位責(zé)權(quán)利不明確,崗位的工作任務(wù)、工作難度和技術(shù)水平要求不夠明確合理。對于高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制基本上是待額評聘制,教師一般只要具備任職資格學(xué)校就給予聘任并終身享受相應(yīng)的待遇。這種聘任與崗位職責(zé)嚴(yán)重脫節(jié),造成了“因人設(shè)崗,有崗無責(zé),論資排輩”的現(xiàn)狀。

2.確定具體崗位的任職資格。教師任職資格制度是政府為發(fā)展教育而制定的從事教師職業(yè)的基本資格要求,學(xué)校還應(yīng)該在這一要求的基礎(chǔ)上,確定不同專業(yè)崗位和不同層次崗位的具體任職資格。從教學(xué)科研任務(wù)工作的特點(diǎn)出發(fā),通過崗位特征分析和描述,制定崗位職責(zé)說明書,說明崗位承擔(dān)者應(yīng)該至少具備哪些基本能力素質(zhì)才能勝任該類教師崗位的教學(xué)或科研工作,為以后招聘選擇和聘任什么樣的人提供依據(jù)。

3.因崗配人。教師崗位特點(diǎn)是聘任教師的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。聘任教師必須嚴(yán)格按照崗位要求,選擇具有教師任職資格的教師。因崗配人能夠滿足三種需要:首先是數(shù)量需要,即有多少空缺崗位,就配備多少教師;其次是結(jié)構(gòu)需要,即崗位需要什么樣的能力組合,就選擇具有什么樣能力結(jié)構(gòu)的教師;最后是任務(wù)需要,如講師能完成崗位任務(wù),即使待聘者具有教授職務(wù),也只聘為講師,做到崗能對等。根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況確定本單位的崗位總數(shù),并根據(jù)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行比例分配。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)指標(biāo)一般包括學(xué)緣、專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱等,由于學(xué)科機(jī)構(gòu)與學(xué)校辦學(xué)方向和定位有關(guān),因此崗位設(shè)置既要保證傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展,又要考慮新興學(xué)科發(fā)展的需要,才能達(dá)到全面和諧的發(fā)展。職稱結(jié)構(gòu)從一定程度上反映本校教師的總體教學(xué)、科研水平,對于高校來說,高層次人才和高級職稱比例是教學(xué)科研能力的必要保證。年齡結(jié)構(gòu)則反映了一個學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?老中青結(jié)合的橄欖球形態(tài)是高校的教學(xué)和科研工作穩(wěn)步、持續(xù)增長良好的表現(xiàn)。學(xué)緣結(jié)構(gòu)則反映了學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和教師的整體質(zhì)量,學(xué)校的強(qiáng)勢專業(yè)必然擁有一定數(shù)量的高水平教授。根據(jù)高校現(xiàn)有人力資源狀況進(jìn)行崗位總量計(jì)算和分配是高校崗位設(shè)置的關(guān)鍵任務(wù).高校作為科學(xué)科研和人才培養(yǎng)的重要基地,所承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)首先是確定其專任教師總量和決定因素,但同時也適當(dāng)考慮高校服務(wù)社會職能。教師崗位總量的確定受多種因素影響,不同高校定位不同,在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同,因此在具體崗位設(shè)置管理中,要充分考慮到教師的利益,同時調(diào)動教師工作積極性,即有側(cè)重點(diǎn)地制定條件。

因崗配人是聘任教師的基本原則,有利于教師管理由身份聘任發(fā)展到崗位聘任,實(shí)現(xiàn)由身份向契約的轉(zhuǎn)化。職務(wù)聘任沒有完全脫離身份管理,而崗位聘任是真正意義上的契約精神的體現(xiàn)。

4.完善考評機(jī)制。相應(yīng)崗位人員的工作動力在于制度激勵和管理,對各類人員的聘后管理和考核是保證崗位設(shè)置管理成效的關(guān)鍵。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師,考核一是要全面完善聘用合同管理辦法。高校應(yīng)與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同,針對不同崗位制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書,以契約合同的方式明確雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題。按照契約履行職責(zé),不僅可以促進(jìn)人員合理流動,同時還能激勵廣大教職工不斷努力,在競爭中求生存、求發(fā)展,從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用。二是要建立科學(xué)的人事薪酬制度。多種分配因素,將以崗定酬、以績定酬相結(jié)合,采取靈活多樣的分配方式,激發(fā)各類崗位人員的活力。三是要完善綜合評價管理辦法,在吸取以往職稱評審、年度考核等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善評價辦法,使之客觀、公正、公平,便于實(shí)施。同時鼓勵各個崗位的工作人員立足崗位,能上能下;調(diào)整評審資格條件,打破學(xué)歷、資歷、地域的限制。在相應(yīng)崗位的聘任過程中,要適度給予政策引導(dǎo),相對保持人才職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面的梯隊(duì)配制,防止引入人才外流產(chǎn)生或加劇斷層現(xiàn)象。

考核是評價大學(xué)教師現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的重要手段,其目的在于:對教師在任職期內(nèi)的表現(xiàn)作出客觀公正的評價,可以促進(jìn)學(xué)校完善評價體系,幫助教師改進(jìn)工作方式和思路。為大學(xué)教師的聘任、續(xù)聘、晉升、調(diào)薪和獎懲提供依據(jù)。為教師的合理培養(yǎng)和使用提供依據(jù)。但目前考核還存在一系列問題,從考核主體來看,很多高校的學(xué)術(shù)評價機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)構(gòu),不能獨(dú)立,權(quán)責(zé)有限,在一定程度上加劇了教師與行政管理人員的對立。從考核過程來看,“重科研不重教學(xué)”的問題比較明顯,在對教師的考核中,要正確處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。若對教師的考核數(shù)量重于質(zhì)量,在一定程度上會助長科研工作急功近利、急于求成的浮躁風(fēng)氣;對學(xué)術(shù)研究過于強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果,使教師注重“短、平、快”科研成果,原創(chuàng)科研成果相對減少甚至不能產(chǎn)生。認(rèn)為只有科研才是學(xué)術(shù),教學(xué)只是學(xué)校工作的附屬品,這對很多將教學(xué)作為學(xué)術(shù)的教師來說有失公平,從長遠(yuǎn)來看,也不利于高校的生存和發(fā)展。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師,考核可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法,既要重視教師的績效考核,又要尊重教育和科學(xué)研究的規(guī)律,采用彈性考核機(jī)制,尤其是尊重同行評價。

5.規(guī)范合同管理。根據(jù)不同層次崗位、不同聘期人員,完善長、中、短相結(jié)合的聘期合同管理制度,認(rèn)真選擇長期合同的起點(diǎn),探索高級崗位長期聘任制度。積極促進(jìn)能上能下的競爭機(jī)制,為“能上”創(chuàng)造條件。解決“能下”問題需要決心,要從根本、從制度設(shè)計(jì)、政策制定上入手。在進(jìn)行崗位的評聘后,高校應(yīng)在協(xié)商一致、平等自愿的基礎(chǔ)上與受聘人員簽訂聘用合同,以書面形式明確人員受聘崗位的工資福利待遇、職責(zé)、工作條件、崗位紀(jì)律、聘任合同變更、合同期限、合同解除和終止等內(nèi)容。針對不同崗位,以合同的形式制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書,規(guī)范雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題,并以合同書內(nèi)的內(nèi)容作為今后崗位考核的主要對照依據(jù)。按照契約履行職責(zé),讓廣大教職工明確努力的方向,并激勵為之努力,提高自己的業(yè)務(wù)能力和綜合能力水平,從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)和利用,提高用人單位與個人發(fā)展的雙贏;同時簽訂聘用合同,實(shí)現(xiàn)人員的規(guī)范管理,提供受聘人員比較合理靈活的流動空間。

三、鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度

崗位設(shè)置管理對傳統(tǒng)的人事管理模式而言是個進(jìn)步,但仍是校內(nèi)行為。目前要深化人事制度改革,實(shí)現(xiàn)完全意義上的聘任制,仍然面臨著社會保障體系不健全、法律政策不健全、人員觀念滯后和用人機(jī)制準(zhǔn)換慢等問題。在這種情況下,進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)人事制度改革,一方面,要考慮如何進(jìn)一步完善分配激勵機(jī)制,在校內(nèi)建立既能激勵全體職工,又能保持關(guān)鍵人才和骨干人才收入分配穩(wěn)定增加,真正使工資體現(xiàn)的保障、激勵、調(diào)節(jié)職能發(fā)揮最佳效益,建立合理的薪資結(jié)構(gòu),合理確定工作收入差額。另一方面,要考慮如何建立良好的人才激勵制度,實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。積極推行公開招聘制度,把好用人關(guān)口,新進(jìn)人員的整體水平要高于現(xiàn)有人員水平;同時要加強(qiáng)用人成本意識,積極發(fā)展流動編制。

崗位聘用工作,涉及全校教職工的切身利益,涉及面廣,關(guān)注度高。因此,要充分聽取各方面意見,及時了解大家的思想情況和反映,對在實(shí)施工作中可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù),提前做好預(yù)案。鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度,對于搞活高校用人機(jī)制,全面調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。但是崗位設(shè)置和聘用管理制度的廣泛推廣和深入貫徹不會一蹴而就,要在國家人事政策和改革方針的指導(dǎo)下進(jìn)行,同時根據(jù)各校自身特點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善,從而更好實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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