煤炭行業調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇煤炭行業調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、內蒙古煤炭行業運行基本情況

（一）原煤產銷量下降

1—7月份，全區生產原煤5.15億噸，同比下降8.2%，高于全國4.7個百分點。其中，西部地區生產3.48億噸，同比下降7.74%；東部地區生產1.67億噸，同比下降9.14%。全區銷售煤炭5.3億噸，同比下降8%，高于全國4.1個百分點。其中，區內銷售2.1億噸，同比增長2%；銷往區外3.2億噸，同比下降7%。銷往區外經鐵路運輸2.4億噸，同比增長1.9%；經公路運輸0.8億噸，同比下降30%。

（二）價格持續下跌

7月底，西部地區動力煤坑口平均價由年初的310元下跌至260元，東部地區褐煤由年初的125元下跌至95元，秦皇島港5500大卡動力煤價格由年初的625元下跌至590元，2008年11月以來首次跌至600元以下，8月15日又跌至560元。

（三）產值略有下滑

1—7月份，全區煤炭行業實現產值2276.9億元，同比下降0.6%，占全區規模以上工業產值（11021.3億元）的21%，比規模以上工業慢23個百分點。煤炭行業規模以上工業增加值增速8.6%，比去年同期回落9個百分點，比同期規模以上工業增速（11.7%）慢2.7個百分點。

（四）利潤大幅下降

上半年，全區煤炭行業實現利潤總額283.1億元，同比下降28.6%，但低于全國平均數14.7個百分點（全國43.3%），占規模以上工業利潤總額（666.8億元）的42.3%，比同期規模以上工業利潤增速（-14.3%）慢14.3個百分點。虧損企業131戶，虧損面達31.6%。

二、當前煤炭行業面臨的形勢及對我區經濟影響

（一）煤炭下游市場需求低迷，部分煤炭企業停產

1.煤炭需求下降。受經濟結構調整的影響，全國用電量增速回落、鋼鐵產量環比下降、火電增速較低，電解鋁、建材、化工等下游生產行業對煤炭需求量明顯下降。據中煤協統計，前7個月，煤炭消費量20.7億噸，同比下降3.9%，增速比2012年減少12.1個百分點，比2011年減少20個百分點。

2.地方煤礦出現大量停產和減產現象。前7個月，全區煤炭累計產量占全國產量的24.2%，同比回落1.8個百分點，比年初回落4.8個百分點。到6月底，全區共有67個煤礦停產，比年初增加47個，占全區生產煤礦總數的20.2%。

（二）煤炭供給不斷擴大，庫存高企

1.煤炭產能釋放加快。前幾年，大規模的煤炭固定資產投資形成的產能和煤炭資源整合與技術改造，陸續進入投產期，自2010年以來，年平均增加產能4億噸，市場過剩壓力不斷加大。

2.煤炭凈進口增加。前7個月，全國累計進口煤炭1.87億噸，同比增長14.1%；累計出口490萬噸，同比下降22%；凈進口1.82億元噸，同比增長15.5%。

3.煤炭庫存高企。前7個月，全國煤炭庫存量9020萬噸，同比增長2.7%，比年初增長6.1%。

（三）煤炭行業走勢對全區經濟帶來一定沖擊

1.影響工業增速

上半年，全區煤炭工業增加值增速同比下降10個百分點，帶動全區規模以上工業增加值增速回落。

2.影響服務業增速

受煤炭外運量下降的影響，全區交通運輸業增長明顯回落。上半年，全區完成貨運量10億噸，增長8.7%，同比降低5.4個百分點。受煤炭外運量減少的影響，全區汽柴油消費大幅下降，限額以上石油及制品類消費品零售額下降7.3%，煤炭及制品類消費品零售額下降25.9%。

3.影響財政收入

上半年，全區煤炭行業實現稅收286億元，同比下降5.6%，主要依靠煤炭稅收為主的鄂爾多斯市和錫林郭勒盟地方財政總收入均為負增長，影響全區財政收入下降近4個百分點。

三、內蒙古煤炭行業信貸情況

（一）貸款額度較高，國有銀行占主導

上半年，全區煤炭采選業貸款余額1015億元，同比增長11.18%，占全部貸款余額的8%，僅次于電力業，排名第二。其中政策性銀行、國有銀行、股份制銀行、城商行和農村合作金融機構貸款余額分別為51億元、662億元、248億元、23億元和21億元，占比分別為5.02%、65.22%、24.43%、3.15%和2.17%。

（二）貸款增速行際間相差較大

上半年，全區有3家股份制銀行和2家城商行煤炭采選業貸款增速同比下降，政策性銀行和國有銀行煤炭采選業貸款增速同比均上升，其中一家國有銀行內蒙古分行和一家股份制銀行呼和浩特分行增速最高，均超過50%。

（三）貸款期限三年以上居多

上半年，全區500萬元以上的煤炭采選業貸款合計977億元，其中1年以內、1到3年（含）、3到5年（含）及5年以上到期貸款分別為420億元、92億元、175億元和287億元，占比分別為43%、9%、18%和30%，3年期以上貸款合計占47.29%。

四、當前內蒙古煤炭行業關注的風險點

（一）煤炭行業信貸增速下降，逾期貸款開始顯現

煤炭企業生產經營不景氣，信貸需求下降。上半年，全區煤炭采選業貸款增速低于同期各項貸款增速4.69個百分點，季度環比增速持續回落。7月末，全區500萬元以上煤炭采選業已形成，逾期貸款余額雖然較小，但環比大幅上升；不良貸款余額也增長較快。

（二）信用風險逐漸顯現，短期內可能會加速暴露

隨著煤炭產能過剩情況的繼續加劇，煤炭價格也將持續在低位徘徊，利潤率也會不斷下降。上半年，全國煤炭企業利潤增幅平均下降43.3%，全區下降28.6%，受此影響，全區煤炭企業還款能力大幅降低，新產生的逾期貸款很可能會進入不良，正常貸款向下遷徙壓力也較大。上半年，全區煤炭采選業仍有10億元關注類貸款，信貸質量很可能會繼續下降。

（三）行業整體利潤下降，中小煤炭企業信貸風險加大

當前，全國規模以上煤炭企業成本利潤率7.46%，同比下降6.14個百分點，90家大型企業成本利潤率4.39%，同比下降4.66個百分點。受全國煤炭行業形勢的影響，全區煤炭行業利潤增速下降近1/3，而經營利潤主要集中在少數年產千萬的煤炭企業中，中小企業經營則不容樂觀。據了解，全區年產100萬噸以下的小煤礦基本停產，中型煤礦也出現以縮短生產時間、工人放假等措施維持煤礦的運行，中小煤炭企業的貸款風險不斷加大，而且這些企業的貸款余額仍然較大，7月末，貸款500萬元以下的煤炭采選業貸款至少有30億元。

（四）經營風險開始向下游轉移，整體風險不斷積聚

受全區煤炭行業外銷不暢的影響，其銷售和運輸行業不良貸款也開始顯現。自2012以來至2013年7月末，貸款在500萬元以上的煤炭及運銷售企業開始加速暴露不良貸款，并在某一地區集中，涉及農信社、國有銀行和股份制銀行等機構。1年內，全區煤炭采選業及運銷企業有數百億元貸款到期，涉及企業很可能借道上下游企業、內部關聯企業融資或通過借新還舊等方式進行還款，會進一步轉嫁或掩蓋風險，一旦形成風險，將會對銀行產生重大影響。

（五）少數煤企信任危機已經暴露，銀行債權面臨挑戰

當前，少數煤炭企業為了渡過危機，想方設法在銀行間來回套取貸款，出現了用新增貸款償還逾期貸款，又形成更多逾期貸款的情況。如某煤炭銷售有限責任公司向某農村信用聯社貸款償還其它銀行的貸款本息，而該筆貸款于發放后2個月形成不良。此外，前些年煤炭經營形勢較好，部分地區的煤炭企業均為信用方式貸款，煤炭行業貸款約80%為信用貸款，有些中小煤企既有銀行貸款又深度依賴民間資本，當前煤炭形勢下若出現不良貸款，銀行后期資產保全存在很大不確定性。

五、前景展望及對策建議

近一時期以來，面對煤炭市場的持續低迷，內蒙古出臺了《關于促進全區煤炭經濟持續健康發展的有關措施》，這在一定程度上或將帶動價格的回暖和煤炭行業的好轉。近期國家又批準了我區13個煤炭加工轉化和綜合利用項目，總投資達2133億元，未來將投資近萬億元，打造全國現代煤化工基地，將有力帶動煤炭等上下游產業協同發展，產業結構也將逐步由煤炭轉化為現代煤化工。銀行業要立足煤炭行業現狀，著眼未來，化危為機。

（一）嚴格落實宏觀調控政策，加快化解產能過剩風險

銀行業要及時跟進“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的政策要求，進一步完善差別化信貸手段，對已授信企業要進行逐戶排查和流動性、清償力測算，選擇生產技術先進、生產規模大、生產成本低、具有市場影響力的煤炭企業繼續給予信貸扶持，并優先保證國家批準的重點在建項目資金需求。同時，嚴格限制“能耗高、產能低、償債能力低”的小型煤企新增貸款，并逐步退出。

（二）發揮信貸杠桿作用，大力支持新型煤化工產業發展

按照自治區“8337”發展規劃，充分利用國家的產業扶持政策和自治區的發展戰略機遇，依托煤炭資源優勢，引領銀行業以支持高端化、大型化、規模化、循環化和一體化為導向，落實綠色信貸的要求，支持煤炭行業的兼并重組和升級改造，支持建設現代煤化工產業集群的需求，促進煤炭轉化率的提高，能源利用率的提升，打造升級版的現代煤化工基地。

（三）密切關注煤炭行業存量貸款，做好風險防范

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關鍵詞：煤炭企業；重組；意義

一、煤炭行業發展現狀

當前，我國煤炭企業的組織體系不合理，產業集中度低，市場穩定性差，主要表現是礦井數量多，單井規模小。目前，中國各類煤炭企業2.8萬余家，其中相當一部分礦井生產能力不足3萬噸，生產能力1萬噸及以下的占41％，9萬噸以上的僅占8％，年平均生產能力約7萬噸，產業集中度十分低下。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩定具有一定調節能力的大型或特大型煤炭企業，導致市場的無序和過度競爭。因此，我國煤炭企業要想增強抵御市場風險的能力，就必須加快產業重組步伐，組建特大型煤炭企業集團，促進煤炭行業的穩步健康發展。

中國煤炭行業目前仍然走著低層次發展道路，存在產業結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等一系列問題。要想改變這一現狀，就必須構建新型煤炭工業的發展思路。為保障我國能源供應安全，實現煤炭行業的可持續發展，中國政府開始重新審視并調整煤炭行業發展之路。其中的一個亮點就是轉變煤炭行業發展重點，變“新建”為“重組整合”，而以國有重點煤礦為首的大礦已經成為重組整合“大戲”中的主角。

二、我國煤炭企業重組的界定

企業重組是對企業原有的各類要素(包括企業本身)，運用經濟、行政、法律手段，并按照市場規律實施的重新組合。企業之間通過產權流動、整合帶來企業產權、產業和組織結構的調整，通過企業聯合、合并、兼并、收購、破產、承包、租賃等實現企業組織再造，企業重組包括企業組織結構、資產結構以及資金結構 (債權債務結構)的變化和優化[1]。企業重組按照交易各方之間的市場關系，可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類型。

狹義的煤炭企業重組是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。這種煤炭企業的重組是淘汰落后、優化布局，提高產業集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發的必然選擇；是煤炭工業節約發展、安全發展、實現可持續發展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數量，提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業來講，通過對整合的礦井進行技術改造后能否獲得最佳經濟效益，決定了煤炭企業重組項目的成敗。

廣義的煤炭企業重組是指打破行業、地區和所有制的限制，鼓勵各種所有制煤礦企業和電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與重組，調整經濟布局，優化產業結構，推動現代煤炭產業的發展。這種煤炭企業重組是為了實現規模效益，提高經濟效益；實現多元化經營，充分挖掘生產潛力，分散經營風險；實現優勢互補，提高資源利用效率；整合優勢資源，實行資金融通，提高整個集團的綜合效益。

三、我國煤炭企業重組概況及其特點

近年來，我國政府加快煤炭企業重組整合的調控力度，促進發展大型煤炭基地和大企業集團，堅持整頓關閉小煤礦。通過關、停、并、轉等措施，在一定程度上使小煤礦的安全生產條件得到了改善，但短期內不能從根本上解決問題。只有在政府和市場的引導下，大型煤炭企業通過兼并重組一些產能較低的小煤炭企業，才能使煤礦散亂差現象得以改變，增強企業的綜合實力，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，直至打入國際市場。

2004年以來，國有煤炭企業不斷推進重組改革，調整結構、保護資源、做大做強、努力實現可持續發展成為共識，這為中國煤炭行業可持續健康發展創造了條件。2004年，陜西、重慶、黑龍江三個大型煤業集團宣布結盟。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產為紐帶，強力推進煤礦企業重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業的生產礦井數由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90％以上，合計年生產能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產水平大幅度提升，煤炭資源開發秩序明顯好轉。最近，河南省將以新形成的六大煤炭企業為依托，進一步整合省內煤炭資源，發展超大型煤炭企業集團，同時開展與化工企業的重組與合作，打造全國重要的煤炭和煤業化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發《關于批轉河南省煤炭企業兼并重組實施意見的通知》拉開了河南省煤炭企業兼并重組的序幕，河南中平能化集團、河南煤業化工集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發利用有限公司等六家大型煤炭企業成為這次重組主體。《意見》還提出了“到2010年年底，全省要力爭建成3個年產5000萬噸的特大型煤炭企業；省骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85％以上；產量占全省總產量的75％以上；單個礦井生產規模不低于年生產15萬噸”的重組目標[2]。目前重組工作已取得階段性成果，全省466處參與重組的小煤礦中，除4處自動退出，6處有特殊原因之外，其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協議，工商管理部門已累計對306處小煤礦進行了新企業名稱預核準。與此同時，省骨干煤炭企業已累計投入約50億元用于資產轉讓價款及新公司的注冊資本，“五職”礦長的選拔培訓已達1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復工復產。

近年來，河北省積極推動煤炭資源重組和煤炭企業重組。一是加大對省國資委出資的煤炭企業的重組力度，將省國資委出資的煤炭企業由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。二是出臺相關文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案，以資產為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產業集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業集團的發展思路，通過重組，形成2-3個大型煤炭企業集團，年產量分別達到3000萬噸以上，再通過跨地區聯合發展，最終達到年產5000萬噸以上的規模[3]。

貴州是我國南方煤炭資源大省，地質構造復雜，煤層賦存條件差，礦區與礦區之間相距較遠，不適宜建設大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，2006年省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業集團重組方案》，要求各產煤市 (縣、區)提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業開發建設1-2個礦區，或1個礦區由1-2個國有大型煤炭企業開發的原則，對煤礦整合重組進行布置，相關部門和地方政府積極采取措施，推進煤礦重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業參與本省煤炭資源的開發，河南煤業化工集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業均已進入貴州參與資源開發和整合重組工作。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。

近年來，作為我國規劃的13個大型煤炭生產基地之一的內蒙古的煤炭產業發展較快，2009年原煤產量已達到6億噸，列居全國第二位。為落實好國家淘汰落后產能的政策要求，加快轉變和調整經濟結構，今后幾年內，內蒙古將繼續推動煤炭行業產能整合，進一步減少煤炭企業家數，計劃到2015 年前后,使全自治區的煤炭企業數量由目前的350 多家減少到180 家左右，包括新建礦井在內的礦井數量穩定在500 個左右。

山東省也于近日啟動煤炭企業重組工作，整合省內資源，組建新的大型煤炭企業集團。按照規劃，現有的六家煤炭企業重組為山東能源集團有限公司，注冊資本為100億元，打造新的煤炭主業上市公司。這六家煤炭企業為：新礦集團、棗礦集團、淄礦集團、肥礦集團、臨礦集團、龍礦集團，該方案也被稱之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業兗礦集團將獨立出來，作為另一國有能源集團公司，予以單獨培植[4]。

我國煤炭企業重組主要有以下兩個特點：

1.政府的協調推動作用明顯

煤炭企業大多是國有企業，因此大型煤炭企業集團多是在政府的行政扶持下組建起來的，沒有真正經歷市場機制優勝劣汰這一關。政府主導的企業重組，會弱化市場調控的效率，表現為重組低效率或無效率，而且煤炭企業遍布全國各地，如果跨地區進行重組，可能會受到參與重組企業所在地政府的抵制，因為會觸及他們的利益關系，這些人為因素可能對企業重組的成敗起決定性的作用。

2.煤炭企業自身的特點

我國國有煤炭企業就業人員基數大，并且長期承擔一部分社會責任。當國有煤炭企業重組時，必須承擔很強的政治責任和社會責任，要犧牲部分經濟利益安置好冗余員工。國家和企業都要支付一定的重組成本，來確保社會穩定的大局和保證職工的切身利益。現實生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件，就說明了有些國企重組的實踐沒能很好的處理這個問題。

四、煤炭企業重組的意義

我國大型煤炭企業集團的組建對煤炭行業真正 “做大做強”具有十分重大的現實意義，主要體現在以下幾個方面：

1.組建煤炭企業集團是調整產業結構，促進煤炭工業改革和發展的必然要求，是加快煤炭產業升級的需要。

培育大集團，不斷提高產業集中度，是市場經濟發展的共同規律，是世界發達國家共同走過的道路。世界主要產煤國家，如美國，大部分煤炭生產已被整合進10大生產商，有力促進了美國煤炭工業的發展。我國正在采取政策和資金扶助，加快國有大型煤炭企業戰略性重組，培育8-10個年產5000萬噸以上的煤炭企業，構建4-5個跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營的年產l億噸以上的特大型煤炭企業集團。全國各產煤省區也根據各自的資源情況，對煤炭企業進行大規模的戰略性重組。山西、內蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區都已對省屬煤炭企業進行了重改組，組建了省級煤炭集團公司，努力做大做強煤炭產業，并取得良好的經濟效益和社會效益。在能源全面趨緊的情況下，煤炭市場供求關系發生了新的變化，占有和整合資源已成為資源型企業參與市場競爭的前提條件，競爭主體已由大小煤礦之間轉向大型煤炭集團之間，對全國煤炭企業進行戰略性重組，已是大勢所趨。

目前，我國煤炭產業格局極其分散，沒有形成規模效益，導致同業競爭過度，造成資源浪費，限制了煤炭行業整體競爭力的提升，使煤炭企業在同電力、鐵路、鋼鐵等行業企業的價格談判中處于被動地位。全行業沒有達到社會平均利潤水平，只有聯合重組，才能形成控制力和核心競爭力。

2.搞好我國煤礦安全生產，是實現長治久安的需要。

近幾年來，我國重特大事故多發于地方煤礦和鄉鎮煤礦，而相對規模比較大的煤礦的安全生產保障度較高。通過加強管理，更新改造安全生產系統，大型煤炭企業近年來基本沒發生特大安全事故。

以河南省為例，根據煤炭資源賦存的客觀條件，急切要求組建有較強實力的集團公司。河南省煤炭開發已逐步進入深部，深部煤炭資源的開發建井周期長，資金投入量大，安全管理和技術管理要求高，鄉鎮煤礦基本無能為力。將省屬煤炭企業聯合起來，組建大企業集團，集中資金辦大事，才具有開發深部資源的能力，并可保持和帶動一批淺部小礦的建設和發展，增強河南省煤炭工業發展后勁，實現安全生產，穩定煤炭總量。

3.深化我國煤炭企業改革，是理順煤炭企業國有資產管理體制的需要。

為適應國有資產管理體制改革的要求，必須對分散的省屬煤炭企業進行重組整合，組建省煤業集團公司，構建起“省國資委――授權經營的集團公司――國有煤炭企業”三層次的國有資產管理經營體系。

4.堅持以人為本，統籌解決煤炭企業一系列問題，是確保社會穩定的需要。

我國煤炭行業的職工收入遠低于電力、石油其它行業，這是由于一些經濟利益問題引起的。目前只有通過重組整合，發揮行業優勢，產生規模效益，提高職工收入，不斷改善職工生活，才能實現安居樂業和礦區穩定，進而構建和諧社會。

參考文獻：

[1] 何婷婷.國有企業重組若干問題的研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2002.

[2] 李傳金.河南煤企重組深水激流[EB/OL].

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[3] 中華人民共和國國家發展和改革委員會.煤礦企業兼并重組調研報告[EB/OL].

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為扎實做好統計工作，全面摸清有關情況，正確研判我市經濟走勢，為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬，我局由局領導帶隊、業務骨干參加組成的8個調研組，深入各縣市區、重點企業、重點鄉鎮開展了以經濟運行情況、統計單位大清查以及基層基礎工作規范化管理為主要內容的統計大調研活動。現將調研情況匯報如下：

一、經濟運行情況及特點 面對今年以來更加復雜嚴峻的經濟形勢，各縣市區均采取了積極應對措施，全市經濟基本實現了止緩、回穩、促增的目標。

(一)主導行業止緩回穩。從全市主導行業情況看，電力行業穩步增長且增速不斷加快;煤炭行業保持增長但增幅持續回落;煉焦行業繼續下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業累計完成增加值10.8億元，同比增長14.2%，增速比上個月加快2.2個百分點，比上半年加快7.1個百分點;規模以上煤炭采選業累計完成工業增加值151億元，同比增長7.2%，增速比上個月回落3.2個百分點，比上半年回落4.7個百分點;煉焦業完成20.8億元，同比下降3.3%，降幅比上個月收窄1.2個百分點，比上半年收窄2.7個百分點;鋼鐵業完成59.4億元，同比下降5.2%，降幅比上個月擴大0.8個百分點，但與上半年相比仍收窄0.7個百分點。

(二)主要產品產量穩增。1-8月，全市規模以上工業發電量146.2億千瓦時，同比增長18.1%;原煤產量3125.1萬噸，同比增長 6.6%;洗精煤3035.7萬噸，增長4.2%;水泥229.1萬噸，增長8.6%;鋼材829.7萬噸，增長1.5%。焦炭1233.5萬噸，下降 7.5%;生鐵800.6萬噸，下降8.9%;粗鋼663.4萬噸，下降16.2%。

(三)第三產業投資加快。1-8月，全市第一產業投資完成40.2億元，同比增長17.7%，增速比上個月回落2.5個百分點;第二產業投資完成 286.2億元，增長7.9%，比上個月回落1.2個百分點;第三產業投資完成368.2億元，同比增長34%，比上個月加快0.3個百分點，分別高于一產、二產增速16.3個和26.1個百分點。分行業情況看，以房地產業投資拉動最為明顯。1-8月，全市以城中村改造為主的房地產業投資完成153.7億元，增長55.4%，高于全市平均水平34.5個百分點，占全市固定資產投資的22.1%。

(四)重大項目帶動力強。從項目建設情況看，施工項目數量穩步增加，億元以上項目投資持續加大。1-8月，全市施工項目1323個，比上年同期增加 177個，增長15.4%，其中，本年新開工項目983個，占施工項目的比重74.3%。全市億元以上施工項目327個，比上年同期增加54個，增長 19.8%;億元以上項目投資完成422.6億元，增長23.9%，高于全市平均水平3個百分點，占全市投資總額的60.8%。

(五)民間投資增勢良好。1-8月，全市民間完成投資335.2億元，增長22%，高于全市投資增速1.1個百分點，占全市投資的48.3%，比上年同期提高了0.5個百分點。

從調研的各縣市情況看，四季度全市將有部分企業入庫，可以繼續有力地帶動全市工業經濟增長。如：山西中升鋼鐵有限公司120萬噸高線項目，山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風能電纜、特高壓電纜，XX縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關山煤集團300萬噸洗煤廠，XX縣科森混凝土有限公司，浮山煤焦電化材一體化園區，XX縣山西天潤煤化集團德通煤業、山西保利裕豐煤業等。

二、經濟發展趨勢及難點 從調研情況看，近八成的縣市區預計三季度經濟增長持平或稍有回落，完成全年目標任務難度較大。

(一)工業下行壓力加大

1.工業品價格持續下跌。主要工業品產品價格下滑，市場低迷。1-8月全市工業品價格指數89.4%，比上年同期下降10.6%。從主導行業看，煤炭采選業下降18.6%、煉焦業下降14.6%、鋼鐵業下降5.9%。從產品市場價格看，煤焦鐵鋼價格仍然持續在低位徘徊，8月份原煤含稅平均單價460 元，比上年同期減少94元，比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價765元，比上年同期減少158元，比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價983 元，比上年同期減少174元，比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價2984元，比上年同期減少200元，比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價 3180元，比上年同期減少275元，比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價2568元，比上年同期減少168元，比7月份略回升7元。

2.企業持續虧損運營艱難。1-7月，全市規模以上工業實現利潤-6.1億元，雖比上年同期減虧4.7億元，但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業情況看，煤炭采選業由上年同期盈利4.76億元，下降為盈利1.96億元，同比下降58.8%;鋼鐵業凈虧損5.5億元，同比減虧5.1億元;化工業凈虧損 0.8億元，同比減虧1.9億元;煉焦業凈虧損10.35億元，同比增虧2.88億元。電力行業實現利潤4.3億元，同比增長3.8倍。企業持續虧損，導致運營更加艱難。如：沙坪煤業原煤價格僅售195元/噸，生產完全成本為310元/噸，上半年企業虧損1800萬元，目前依靠集團公司借款資金發放職工工資，經營維艱。

3.部分縣主導產業產能趨于飽和。如：XX縣全年的原煤產能為510萬噸，2013年完成545萬噸，已超產能10%，達到行業標準上限;XX縣兩家煤礦年生產能力為180萬噸，20xx年已完成201萬噸，超過核定生產能力。XX縣部分煤礦由于長期開采，有些礦井已經面臨煤層枯竭，有些礦井僅有 5-8年的開采時間，并且煤質差、回采率低，造成資源浪費。

4.焦化行業持續低迷，產能發揮不足。目前全市焦化企業普遍大幅度限產，如XX縣主要焦化企業限產幅度均在30%以上，其中：萬鑫達限產幅度35%左右，光大、晉能限產幅度40%左右，騰達、宏源、順泰、巨龍限產幅度在30%左右。

5.企業融資難度加大。由于國家不斷提高高能耗企業準入門檻，淘汰落后產能，企業必須不斷加大對生產設備的更新擴大，從而產生較大資金需求，而由于市場持續低迷，銀行對鋼鐵、煤焦行業貸款又十分謹慎，企業普遍反映資金緊張。

6.接替產業支撐不足。目前我市主導產業仍是鋼鐵、焦化、電力，新興產業尚未形成規模，沒有形成有效的拉動力。如：XX縣主導行業鋼鐵產能沒有增加，也沒有新增的規模以上工業;XX縣的主導產業已起不到拉動作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個轉鋼爐，一個煉鐵爐，導致太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司生產鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份，太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司累計產值比同期減少18.1億元，增加值減少3.6億元。

(二)投資增速趨于減緩。

1.連年高增基數加大。自2009年以來，我市投資連年高速增長。至2013年底，全市投資額已達1036.3億元，是2008年(265.3億元)的4倍。20XX年若增長23%，全年需新增加投資238億元，是2008年總量的90%。

2.重點項目儲備不足。各縣市區普遍反映固定資產投資缺乏大項目的支撐，完成全年投資任務壓力巨大。如：霍州帶動投資增長的兩個電廠的投資業已完工，煤電集團資源整合用于礦井的投資減少;XX區省、市屬項目投資明顯下降，其中市屬項目僅完成0.8億元，下降幅度高達89.5%;XX縣計劃投資 500萬元以上的重點項目不能及時開工;XX縣固定資產投資后續大項目有限等，完成年度目標壓力較大。霍州、XX縣、安澤、XX縣等都存在此類情況。

(三)消費市場增長乏力

1.住宿餐飲業下降幅度較大。受大環境影響，全市限額以上餐飲業持續低迷，收入下降明顯。如：XX區限額以上餐飲收入下降高達33%，江灣御景酒店、五洲休閑廣場、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實業等5家星級酒店停業轉產。1-8月，全市限額以上餐飲業營業額下降23.1%。

2.批零企業增長乏力。一是煤炭市場持續低迷，價格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元，下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價上漲后出租車、私家車油改氣增多;主導產業不景氣導致大型車輛的銷售和柴油的消費下降。1-8月成品油銷售46.6億元，下降8.4%;三是受網絡購物快速增長的影響，改變了人們的購物模式和消費行為，在一定程度上分流了本地社會消費品零售總額。

從我們調研中了解的各縣市情況看，預計全市前三季度主要經濟指標比上半年有回落的趨勢，完成全年目標任務壓力較大，形勢不容樂觀。

三、幾點建議 (一)加快產業轉型步伐。目前，我市產業結構仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導，這三大行業占整個工業增加值的比重仍高達80%，而這也正是當前產能過剩、受市場沖擊最大的產業，下一步還要受到國家化解產能過剩政策的影響，已不能滿足可持續發展的要求。我們應該抓住有利時機，積極引進新的、有成長性的產業，并逐步形成優勢。

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關鍵詞:煤炭企業 資源整合 兼并重組 納稅籌劃

煤炭在國民經濟中具有戰略地位，煤炭行業的良性發展事關國家發展大局。總理曾指出，煤炭工業改革發展事關國民經濟全局，需要實現煤礦生產的規模化、技術設備的現代化、隊伍專業化和管理信息化，把煤炭企業辦成真正的現代企業。

1大型煤炭企業之間的兼并重組是煤炭資源整合的新方向

國外：從世界產煤大國的發展趨勢看，澳大利亞前5位煤炭企業占總產量的七成以上；美國前4位煤炭企業的生產集中度達45%以上；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產等。

中國：來自中投顧問產業研究中心數據顯示，2009年國內產量5000萬噸以上的煤炭企業共產煤炭7.1億噸，僅占國內全年煤炭總產量的24.7%左右，產量在1000萬噸以上的企業總共43家，其中有33家煤炭產量在1000萬噸~4000萬噸之間。

日前，煤炭工業“十二五”規劃的框架已基本擬定，“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦，到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占65%以上，形成20個1000萬噸~4000萬噸的大型企業集團。

2煤炭企業資源整合和兼并重組的概況

目前我國煤炭行業正處于改制階段,2009年以山西省為試點開始重點推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。堅持上大、改中、關小與淘汰落后產能相結合,堅持發揮省內外國有大型煤炭企業的作用與發揮民營骨干企業作用相結合,健康有序推進整合重組工作,通過一年的努力,“多小散亂”的產業格局發生了根本轉變。2010年,開始鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果,加快對保留礦井的技術改造升級步伐,用先進裝備、技術、工藝武裝礦井,大力推進高標準現代化礦井建設,實現煤炭生產的規模化、集約化、機械化、信息化。目前已形成了以股份制為主要形式的國有民營并存的大格局,產業的集中度和產業的水平有了明顯的提高。 自山西省拉開的煤炭企業兼并重組大幕，奏響了國內煤炭資源兼并重組的強音，隨后新疆、內蒙古、山東、黑龍江，包括河南也加入到了這一兼并重組大潮之中。骨干煤企分享這次煤炭資源兼并重組的“盛宴”正是經濟發展的必然結果。

河南省鄭州煤炭集團公司通過整合45個小煤礦并實施技改工程，新增產能1200萬噸，原煤產量實現翻番。貴州省積極引進國內大型煤炭企業參與省內資源開發，并推動中小型煤礦聯合重組，成效顯著。山西省的潞安集團，按照“互惠互利，合作共贏”的原則，參與了臨汾、忻州、晉中、朔州、呂梁、長治6市13縣區的煤炭資源整合和和企業兼并重組，涉及資源30.2億噸，礦井數由整合前的110座壓減為40座，形成了年產4110萬噸的生產規模，

3煤炭企業兼并重組納稅籌劃

3.1用足用盡國家或地方關于兼并重組的稅收優惠政策

國家發改委于2008年3月31日了《煤礦企業兼并重組調研報告》，鼓勵大型煤炭企業充分發揮優勢，積極整合重組礦區范圍內所有列入規劃的合法煤礦，積極支持大型煤企兼并重組，并對企業重組中小煤礦提供政策支持；對國有重點煤炭企業整合地方煤礦進行的產業升級、技術改造。要在補助或貼息資金、項目核準等方面給予重點支持；對資源整合礦井技改期間國有企業以資源、技術、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業所得稅。要尊重市場規律，取消價格調節基金。減少不合理的稅負和收費。減輕參與兼并重組煤礦企業的負擔。這一政策為煤炭企業并購重組進行納稅籌劃提供了政策依據和契機。

例如根據《山西省地方稅務局關于加強煤礦企業兼并重組稅收管理和服務的通知》（ 晉地稅函[2009]111號 ）規定：（ 1）、對煤礦企業兼并重組過程中，簽訂的產權轉移書據、新企業啟用的資金賬簿中已貼花部分、各類已貼花未變動主要條款的應稅合同，按照《財政部、國家稅務總局關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅[2003]183號) 的規定免征印花稅。 （2）對兼并重組企業承接被兼并煤礦企業土地、房屋權屬，按照《財政部國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》(財稅[2008]175號)的規定減征或免征契稅。因此煤炭企業在資源整合進行兼并重組時要密切關注國家的稅收動態，用足、用盡國家或地方政府關于兼并重組的稅收優惠政策。

另外，國家稅務總局出了《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅 [2009]59 號）和《企業重組業務企業所得稅管理辦法》（國家稅務總局公告 2010 年第 4 號）規定：在資產重組中，收購資產的一方以本企業或其控股企業的股權作為支付對價，并且具有合理的商業目的，受讓企業收購的資產不低于轉讓企業全部資產的75％，資產收購后的連續12個月內不改變被收購的資產原來的實質性經營活動，受讓企業在該資產收購發生時的股權支付金額不低于其交易支付總額的85％，資產收購中取得股權支付的原主要股東，在重組后連續12個月內不得轉讓所取得的股權等條件的，出讓資產的企業一方可以選擇選擇特殊性稅務理方法，即免繳企業所得稅。

3.2選擇組織形式的籌劃

煤炭企業的經營很多都是跨地區經營，尤其是在資源整合時，面臨著建立子公司或設立分公司的選擇。子公司與分公司是現代大公司企業經營組織的重要形式。一家企業在什么情況下安排它的某些附屬單位作為子公司，而另一些附屬單位又作為分公司?這就要從納稅籌劃的角度來分析。因為在市場競爭日趨激烈的條件下。一切合法的有利于提高企業經濟效益的措施均是企業考慮的重點，而選擇有利于納稅優惠的組織形式，正是達到這一目標的重要途徑之一。

子公司是指一定比例以上的股份被另一公司所擁有或通過協議方式受到另一公司實際控制的公司。子公司具有法人資格，可以獨立承擔民事責任。分公司是總公司下屬的直接從事業務經營活動的分支機構或附屬機構。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因為分公司不具有企業法人資格，不具有獨立的法律地位，不獨立承擔民事責任。

假設山西一煤炭企業在2009年在資源整合中準備兼并甲、乙兩家小煤炭企業。2009年公司本部實現利潤5000萬元，其中甲企業實現利潤500萬元，乙企業損失500萬元，該企業所得稅率為25％。

如果兼并的甲乙企業均為分公司形式，則該煤炭企業在2009年度應納稅額=(5000+500－500)×25％=1250(萬元)

如果上述甲、乙兩家企業換成子公司形式，總體稅收就發生了變化。假設甲、乙兩家子公司的所得稅率仍為25％。

公司本部應納企業所得稅=5 000×25％=1250(萬元)

甲企業應納企業所得稅=500×25％=125(萬元)

乙企業由于2009年度發生虧損，則該年度不應交納企業所得稅。

這一煤炭企業設立子公司2009年度應納企業所得稅為：1250+125=1375(萬元)，高出總分公司整體稅收：1375－1250=125(萬元)。

當企業資源整合中，需要兼并重組分支機構時，在開辦的初期，針對當地情況不熟、生產經營處于起步階段、發生虧損的可能性較大的情況下，可考慮設立分公司，從而使外地發生的虧損在總公司沖減。以減輕總公司的負擔。而當生產經營走向正軌，所有的項目分公司都盈利后，再將各項目分公司注冊為項目子公司，這樣便可以在盈利時保證能享受當地的稅收優惠政策。除了在兼并初期要對下屬企業的組織形式精心選擇外，在企業的經營、運作過程中，隨著整個集團或下屬企業的業務發展、盈虧情況的變化，總公司仍有必要對下屬分支機構進行調整，以獲得更多的稅收利益。

參考文獻：

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[2]母永生.淺議納稅籌劃在煤炭企業的應用[J] .煤炭經濟研究2008（12）

[3] news.省略/c/2010-08-07/044020845120.shtml

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一、工業經濟運行情況

(一)工業增速逐月走高。上半年，全市實現工業總產值81.5億元，同比增長7.2%(指數縮減法)，增速比1-5月提高2.9個百分點。規模以上工業實現增加值30.4億元，增長2.1%，比1-5月提高0.9個百分點。規模以下工業實現產值18.1億元，增長34.9%，增速比1-5月提高13.3個百分點。

(二)輕工業平穩增長。規模以上輕工業實現產值26億元，同比增長8.4%，其中煙廠及僑通就占輕工業產值的90%以上。煙廠累計生產卷煙26.9萬箱，同比下降0.26%;僑通產銷增長，生產多色印刷品37.7萬對開色令，增長21.8%。農副產品出口受阻，價格下跌，產品產量同比有所下降。累計生產生絲168噸，下降11.6%;成品糖6808噸，下降5.9%;中成藥28.2噸，下降58%。

(三)重工業降幅逐月趨緩。今年受鉛鋅、煤炭產量下降及云天化停產2個月影響，規模以上重工業實現產值37.4億元，下降1.8%，但降幅比1-5月減緩了1.2個百分點，逐月趨緩。

主要產品產量：上半年全市累計發電16.3億千瓦時，增長15%;實現產值11.3億元，增長43.4%;農用化肥13.1萬噸，同比下降46.3%;電石16.9萬噸，增長86.8%;水泥131萬噸，增長19.7%;磚5.4億塊，增長54.8%;原煤512萬噸，下降13.5%;鉛1122噸，下降20.7%;鋅1.1萬噸，下降34.5%;鉛選礦金屬量8869噸，下降44.8%;鋅選礦金屬量5.1萬噸，下降17%。

(四)縣區工業產值增長平穩。上半年，市場逐步回暖，縣區工業產值穩步增長。除水富受云天化影響，下降36%外，其余縣區均不同程度增長。大關縣由上月的下降13.8%扭轉為增長9.5%;*水電項目陸續建成，帶動了電礦產業發展，工業產值增長25.2%;昭陽區增長13.7%;魯甸增長14.1%;巧家增長6.3%;威信增長25.1%;鎮雄增長14.6%;彝良增長17.9%，增幅均比5月高，縣區經濟呈現平穩增長態勢。

盡管經濟運行中出現了一些積極變化，但基礎尚不牢固，工業經濟運行面臨的形勢依然嚴峻復雜，主要表現為：

一是工業發展目標欠進度;二是工業生產要素制約大;三是市場下滑態勢有所緩解，但停產半停產企業戶數仍然較多。

二、上半年主要工作

(一)重調研，抓落實。認真貫徹落實中央、省、市“擴內需，保增長”等會議精神，安排部署好全年工作。于2月底召開全市工業經濟工作會議，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了全年各項工作任務，提出了工業增長15%的目標和單位生產總值能耗降低3.9%的目標。會上市政府與各縣(區)簽訂了工業經濟、非公經濟、鄉鎮企業發展、工業固定資產投資、節能降耗目標責任狀及工業發展三年倍增計劃目標責任狀。為貫徹落實市委二屆八次全會精神，切實把市委的重大決策部署落到實處，推動全市工業經濟平穩較快發展，3月下旬組織開展了督查調研工作，分五個工作組分赴各縣區，全面了解掌握全市工業發展情況、存在的問題和困難，形成工業經濟運行、工業固定資產投資、節能降耗等相關專題調研報告上報市政府，同時督促抓好相關工作。

(二)強分析，重預警。受市場需求減弱，產品價格下跌等影響，今年我市工業經濟增速緩慢，效益下降。為確保工業經濟平穩較快發展，全面完成全年目標任務，我委積極采取一系列措施，加大對工業經濟的運行分析調控力度。一是繼續推行目標責任制，把工業經濟發展目標分解到縣區，并將各項增長措施落到實處;二是面對今年經濟下行的嚴峻形勢，加強了經濟運行的預測預警工作，下發了《關于進一步加強工業經濟運行分析工作的通知》，每月對運行情況進行認真分析，形成《工業經濟運行》簡報，上報市級領導和省工信委，供領導決策參考。對半年及全年形勢進行預測、判斷，增強工作上的前瞻性和主動性;三是加大對重點企業、重點行業的服務、監測工作，及時調整我市20戶重點監測工業企業名單，按月對全市重點工業企業運行動態進行分析，幫助企業解決生產經營中存在的困難，進一步發揮其在工業發展中的龍頭帶動和輻射作用;四是加強與相關部門的合作，4月，我委與市煤炭工業局、市統計局聯合發了《關于進一步加強工業統計工作的通知》，加強和規范了工業統計工作，為實時、準確把握工業經濟運行的動態，提供了可靠依據。

(三)推項目，抓增量。今年，我委按照全市工業經濟工作會議提出的“市級著力抓好存量，縣級著力抓好增量”的要求，由我委技術進步與創新科牽頭，進一步對全市的重點工業項目進行了梳理，加大工作力度，提出具體的時間表，分階段推進項目建設;積極配合市級四套班子領導對重點工業項目的督促和檢查;進一步完善和落實市經委領導掛鉤聯系重點工業項目責任制，委領導帶隊分赴各縣區開展重點項目調研督查，對縣區和企業如何開展工作提出建議和意見。積極向省工信委申報企業技術改造資金扶持，已上報永孜堂、彝良馳宏鋅鍺鉛鋅礦等6家企業貸款資金貼息項目。

上半年，全市工業固定資產投資累計完成12.5億元(不含電力)，同比增長4.1%，完成計劃的39%，欠進度11個百分點。工業固定資產投資比重較大的煤炭、化工、有色、建材四個行業中，只有煤炭、化工兩個行業有增長。煤炭行業繼續保持強勁增長，完成投資5.2億元，增長57.2%。化工行業有云天化26萬噸甲醇項目的支撐，完成2.7億元，增長27.8%。有色行業由于馳宏公司、昊龍公司的項目去年前已完成大部分投資，加之受金融危機的影響，有色礦山企業不敢再大量投入資金進行礦山建設，有色行業下降38.7%。建材行業因鎮雄三和公司2000t/d水泥項目、綏江水泥廠遷移項目建設今年只是進行設備安裝，投資額不大，加之巧家白鶴灘建材有限公司日產2000噸水泥熟料生產線項目推進緩慢，建材行業投資額下降45.2%。

(四)高度重視，不斷加強節能降耗工作。全面貫徹落實《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，把各項工作落到實處。一是進一步強化節能目標責任制。3月初，市政府與全市11個縣區政府、重點耗能企業及相關部門簽定了節能目標責任。二是加強節能督察和管理工作。省政府今年3月到我市對節能工作進行現場評價考核，評定我市2008年節能工作為“完成”等級。3月中旬，市經委組成檢查組分赴11個縣區及重點企業，就工業經濟和節能降耗工作的進展等情況開展調研、督查。三是加大宣傳力度。通過節能宣傳周等各類宣傳活動，營造了全社會共同參與節約資源的社會氛圍。

今年1-5月，我市規模以上工業以較低的能耗增長支撐了工業增長。規模以上工業能源消費總量43.5萬噸標煤，同比下降29.4%，與上年同期相比，有14個行業的能源消費增長低于工業產值的增長。1-5月規模以上工業增加值能耗(可比價)1.676噸標煤/萬元,同比下降30.2%。*供電局、*紅原、*化工有限責任公司、*明化工廠、*水泥(*)有限公司、*煙廠等企業都不斷實施節能技術改造，大幅降低了企業能耗。

(五)積極抓好淘汰落后產能工作。截止6月30日，已淘汰鐵合金落后生產能力1.2萬噸，拆除礦熱電爐4臺，涉及變壓器容量0.92萬kva;關閉彝良互援紙業有限責任公司，拆除小造紙生產線一條，淘汰小造紙生產能力0.15萬噸;關閉云南九欣化工公司，拆除小氮肥生產線一條，淘汰碳銨8萬噸;綏江縣煙囪壩浙浦水泥有限責任公司技改新型干法水泥熟料生產線目前已建成進入調試階段，能夠按計劃要求在今年年底前拆除原有10萬噸機立窯水泥熟料生產線。

(六)加強中小企業的扶持工作。認真貫徹鼓勵支持非公經濟發展的政策措施，加大服務力度，促進中小企業發展。一是爭取上級部門對我市中小企業發展的扶持，在申報的15個項目中，有8個已公示。儲備鄉鎮企業項目23個，目前正準備篩選上報省級。二是與云南省中小企業發展協會聯合，擴大對我市中小企業的對外宣傳力度，成功推薦制作了宏聯制鬃、張蝴棉蠶絲兩家公司的專題片，并在中央電視臺七套《致富經》欄目播出，反響熱烈。三是在銀行和中小企業間搭建融資平臺，促進相互了解，緩解企業融資難。

上半年，我市非公經濟上繳稅金5.1億元，同比下降3.3%，完成全年考核目標的44%;從業人員18.4萬人，增長7.6%，完成全年考核目標的95%。鄉鎮企業完成增加值13.5億元，僅完成目標進度的27%;上繳稅金2.2億元，完成目標進度的34%。

(七)強化服務，穩步推進工業園區建設。上半年，我委以園區規劃、內部管理建設及推進重點項目落地等工作為重點，深入調研，努力協調解決工業園區發展中存在的困難和問題，工業園區聚集功能得到進一步發揮。根據省政府的政策，起草了《我市加快工業園區發展的實施意見》。目前工業園區內入駐企業83戶，完成工業總產值14.1億元，下降23.6%;工業增加值3.4億元，下降52.8%;銷售收入15.6億元，下降11%;稅收0.76億元，下降27.7%;就業人員達10969人，同比增長3%。

(八)繼續抓好企業改革工作。截止6月底，我市國有企業改革已完成137戶，占目標數的99.3%。納入市級改革考核的33戶國有企業，已完成32戶，占任務數的97%。一是組織參加市交通運輸集團公司的改革工作，深入二級企業，通過會議、走訪等形式進一步掌握職工思想，為推動改革做好基礎;二是認真指導幫助*冶煉廠、市食品一廠改革的實施方案;三是組織、收集、審核、報送市直企業終止勞動關系人員的城市最低生活保障資料。第一批331人的低保已經解決，第二批的收集審核工作正在進行中;四是清理企業改革中的歷史遺留問題，主動向省企改辦、省人力資源和社會保障局爭取專項資金解決困難企業職工醫療保險問題。

(九)抓好行業管理工作。有序開展鹽政、清潔生產等行業管理工作。認真審核、兌現2008年報廢車補貼資金，抓好2009年度報廢汽車補貼資金申報計劃，審核企業資質情況，貫徹新標準、推進綜合交易市市場(項目)建設，加強管理、認真落實國家汽車下鄉的有關政策。今年上半年，市鹽務辦共查處鹽業違法案件115件，查獲鹽產品97噸;工業鹽沖銷食鹽95噸。組織開展了“3.15”食鹽安全檢查和“5.15”碘缺乏病防治宣傳活動。為積極推動工業企業清潔生產，上半年在水富舉辦了全市清潔生產培訓班，共有127人取得了清潔生產審核員培訓合格證書。組織制定重要電力用戶自備應急電源供電應急方案，加強重要電力用戶自備應急的電源監督管理;加強電力需求側管理，組織制定計劃用電方案和供電應急預案。組織經貿、電力系統參有關人員加全省行政執法培訓學習。

(十)落實陽光政府四項制度，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。今年上半年，我委采取了一系列措施進一步增強做好陽光政府四項制度實施工作的緊迫感和責任感。主要領導對實施過程中的重大困難和問題親自過問，及時研究解決，為推進工作創造了有利條件。通過責任落實到人，切實開展重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報等工作的全面實施，進一步規范聽證、公示、通報事項網上工作。及時成立我委深入學習實踐科學發展觀活動工作組，通過形式豐富的學習活動，突出實踐特色，在學習調研和分析檢查階段努力做到了三個“結合”：一是做到學習實踐活動與推進工業經濟平穩較快發展相結合;二是做到學習實踐活動與做好中心工作相結合;三是做到學習實踐活動與轉變機關作風相結合

三、當前面臨形勢及下半年工作打算

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學習實踐科學發展觀活動開展以來，按照市委和縣委的安排部署，我和大家一樣，積極置身于學習實踐活動中，開展了多種形式的學習活動，深刻領會了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。圍繞縣委確定的重點課題，深入到鄉村、企業開展調查研究，撰寫了調研報告。在此基礎上，我們通過組織召開征求意見座談會、發放征求意見卡等形式，征求了各方面的意見建議，并進行了梳理反饋。大家對照反饋意見，分別撰寫了發言提綱，認真查找了班子和個人工作中存在的不適應、不符合科學發展觀的現實問題，初步明確了努力方向。

今天，市紀委、市委組織部和市委指導檢查組的領導來參加我們的民主生活會，進行具體指導，值此，我代表縣委常委會全體同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，我結合工作實際，簡要地談一下班子和自身存在的問題和不足以及今后的努力方向。不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

一是在解放思想方面。解放思想不夠是制約內陸地區加快發展的最主要因素，也是當前我們貫徹落實科學發展觀必須解決的首要問題。來＊＊工作不久，我感覺到我們在這方面也存在很大差距。因此，不論是擔任政府縣長，還是主持縣委全面工作，始終堅持把更新發展理念作為班子思想政治建設的重要內容。幾年來，先后組織縣四大班子領導、縣直部門和鄉鎮主要領導赴包頭、鄂爾多斯、河北、浙江、山東等地進行學習考察。本人也于去年在浙江臺州三門縣掛職鍛煉3個月。同時，還依托縣委黨校，定期輪訓領導干部。積極開展解放思想大討論活動。總之，通過一系列積極有效的措施，廣大干部的思想獲得了較大解放，精神面貌有了新的改觀。比如我們赴外考察學習之后，去年確定了以建設現代農業綜合示范園區為載體，加快現代農業建設的思路，經過認真實施，效果不錯。

目前，園區內的設施農業初具規模，已培育建設起1062個蔬菜大棚，有效帶動了特色化基地的興起，促進了規模化、集約化經營，實現了農民穩定增收。這項工作已經走在了全市乃至全省區縣前列，是我們解放思想的成功實踐。當然這只是我們在解放思想中邁出的一小步，總體感覺，步子邁得還不大，思想解放的還不夠徹底。具體講，一是不敢解放思想，二是不會解放思想。“不敢”表現是畏首畏尾，缺少敢闖敢冒的勇氣，害怕觸犯政策、越了紅線、摘了“烏紗”，工作四平八穩、因循守舊、沒有突破。“不會”表現為工作被動，缺乏不斷創新的意識，平時兩眼向上、兩手向上，只懂得向上級要政策、要資金，給大錢辦大事、給小錢辦小事、不給錢不干事，主動創造條件、搶抓機遇、加快發展想得不深、抓得不緊、做得不多。在這一點，我們與沿海發達地區相比，最大的不同就是，人家政策之外是機遇，咱們政策之外是。這種理念上的差距是我們共同的不足，這與我這個班長表率作用發揮不夠關系很大。今后，要引起重視，加大力度，爭取短期內在解放思想上有大的突破，以思想的大解放帶動經濟的大發展。

二是在促進發展方面。促進發展是深入學習科學發展觀的根本任務。＊＊縣是＊＊北部重要的能源工業基地，長期以來畸重畸輕的產業結構始終是實現經濟可持續發展的障礙和難題。說實話，來＊＊工作，自己想在這方面有所建樹，想在自己主持工作期間，進一步開創轉型發展、安全發展、和諧發展的新局面。這幾年，經過全縣上下的努力，我縣的經濟始終保持了又好又快的發展態勢，成績有目共睹，也是令人欣慰的。特別是20**年我們在國際金融危機愈演愈烈，經濟下行壓力加大的形勢下，主要經濟指標仍然保持了兩位數增長，這是很不容易的。預計全年完成全縣地區生產總值87億元，同比增長15.5%；財政總收入17.9億元，同比增長35.1%；一般預算收入5.3億元，同比增長22.3%；城鎮居民人均可支配收入14000元，同比增長18.3%；農民人均純收入65**元，同比增長16.5%。在肯定成績的同時，我們還要認識到，從數字上看，我們的經濟運行質量和效益是不錯的，但深入分析和研究，存在的問題仍很突出，危機十分嚴重。比如去年第三季度，我縣煤炭行業受金融危機的影響，發運量至少減少270萬噸，直接影響財政收入1.2億元，導致全縣經濟增長速度明顯放緩。這從另一種角度上也說明了，目前我縣的產業結構仍然比較單一，煤炭“一柱擎天”的格局還沒有根本改變。在這一點上，我想大家的認識比我深刻。我們經常說縣域經濟以煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游支柱產業為主，實際上除煤炭之外，其它產業對稅收的貢獻率不足30%，遠遠稱不上支柱產業。這個問題反映了我們調整產業結構思路不夠清晰，方法不夠靈活，措施不夠得力。下一步我們要明確一下，就是要通過招商引資，做大做強其它產業。比如制藥行業，通過引進同星、＊＊諾成兩大企業就奠定了良好基礎，形成了強勁發展勢頭。今后要按照這種思路，堅定不移、堅持不懈地抓好調產，力爭有大的突破和進展。

三是在關注民生方面。改善和保障民生是科學發展觀以人為本這一核心的實踐體現。在這方面我們每年都投入大量資金用于解決民生問題。從20**年起，每年堅持為人民群眾辦好十件實事，六年來共為人民群眾辦了60件實事，解決了一大批與人民群眾生產生活息息相關的熱點、難點問題。同時，扎實推進了五大惠民工程，使人民群眾最大程度地共享了改革發展成果。20**年全縣高考二本以上達線人數1849人，達線人數連續17年保持全市第一。農村新型合作醫療參合農民達到15.39萬人，參合率達到87.6%。人口自然增長率控制在了4.9‰以內。城鎮登記失業率控制在1.5%以內。城市低保覆蓋10667人，農村低保覆蓋12425人，16342名農村65歲以上居民領取了最低生活補貼。各類社會保險基金滾存結余1.24億元。各項社會事業雖然得到了全面發展。但是有些方面的問題還不容忽視。比如在教育方面，我縣雖然是三晉教育強縣，但在協調公辦、民辦教育發展上還應下大力氣，如果不加以正確引導，極有可能導致公辦學校全部，到時候教育普惠群眾就必然成為一句空話，辦人民滿意的教育將成為一個難題。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施，盡快扭轉。

四是在廉潔自律方面。實實在在的講，自己在這一點上，感覺沒什么大問題，基本做到了慎權慎欲，自警自律。不管是當縣長的幾年里，還是任縣委書記后，處理問題始終出以公心，嚴格按黨的組織原則和政策辦事，認真貫徹落實上級關于領導干部廉潔自律的有關規定。自己的住房、工作用車都沒有超標，符合國家有關規定。對自己的配偶、子女和身邊工作人員也是嚴要求、勤教育，從來沒有利用自己的權利和影響接受宴請、禮金、禮品。但喝公家酒、吃公家飯、抽公家煙是有的，逢年過節有人送禮，基本上是拒絕的，有時礙于情面，對送來兩條煙或三瓶酒，也就收下了。在落實責任制和反腐敗工作上，自己覺得基本盡到了第一責任人的責任，對同志們該要求的都要求了，該約束的也約束了。整個班子在這方面做的不錯，近年來沒有任何領導發生不廉潔的問題。特別是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪災害中，大家身先士卒，做好表率，慷慨解囊，以實際行動影響和帶動了廣大干部。在去年繳納特殊黨費中，我縣特殊黨費繳納總數位居全市之首。反映了我們班子是廉潔的、團結的集體。但感覺對大家的要求，離一個“嚴”字還有一定的差距。需要今后在這方面進一步加大力度、從嚴治黨，樹立更好的形象。

針對自己工作、學習、廉政等方面存在的問題和不足，按照學習實踐科學發展觀活動的具體要求，今后需要在以下幾個方面加以努力。

一要提高思想政治素質。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、紀念改革開放30周年大會有關精神，盡量抽出時間強化理論學習，做到理解深、把握準，自覺地以科學發展觀為指導，進一步增強政治敏銳性，增強處理復雜問題的能力和本領，提高駕馭全局的能力。同時團結帶領班子每一位成員大膽創新，奮發進取，互幫互助，形成團結堅強的領導集體。

二要促進經濟又好又快發展。要緊緊圍繞撤縣建市這一奮斗目標，著力推進工業化、城市化、農業現代化。在農業現代化上，要不斷加強專業市場、龍頭企業、特色基地“三項建設”，實施豐產增收、園區帶動、規模健康養殖、農機示范推廣、強基固本和服務體系創新“六大工程”，全面推進現代農業建設水平。在調整產業結構上，繼續堅持“穩一產、強二產、上三產”的思路，以科技創新為動力，以循環延伸為突破口，推進支柱產業多元化，使縣域經濟由能源依賴型向創新驅動型過渡。在城市建設上，年內要實施城建十大工程，進一步完善城市基礎設施，不斷拓展城市空間，持續提升城市品位，推動“兩宜”建設向更高水平邁進。

三要繼續為群眾辦實事、辦好事。適應發展形勢需要，不斷增強工作的主動性、創造性，用足用活中央、省、市擴大內需的各項政策，著力推進教育均衡發展、創業就業、醫療健康、社會保障和安全生產五大惠民工程，認真辦好十件實事，讓人民群眾共享科學發展成果。

篇7

關鍵詞：民間借貸 金融環境 民營企業

1. 引言

1.1 研究背景

2012年3月28日，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合試驗區，可見民間借貸的規范勢在必行。鄂爾多斯民間借貸也被越來越多的人所關注。經濟的高速發展需要有相應的金融環境支持，但鄂爾多斯市的金融業發展相對滯后，主渠道貨幣供應不足，特別是近兩年貨幣供給總量減少，對象鄂爾多斯市這樣經濟發展快速的地區產生的影響較大。從全國的情況來看，金融信貸與地方生產總值的比值平均保持在125%左右，而鄂爾多斯市僅60%，不足全國平均水平的一半。所以，缺口部分就形成了對民間資本的依賴，也促動了民間借貸的興起與發展。能源價格上漲，特別是煤炭價格迅速上漲，民間資本急速累積，居民持有大量貨幣資本。同時，鄂爾多斯市地區經濟快速發展，經濟總量較大，人均GDP水平較高，富裕人群逐漸增大，也增加了民間資本的累積。

1.2 研究意義

此次研究對于內蒙古鄂爾多斯市民間借貸的發展現狀和存在問題會得到清晰的反映。通過調查所反映出來的現狀和問題可以提出相關的對策，同時希望能通過鄂爾多斯市民間借貸情況側面反映出當地人對于民間借貸認識和了解程度，并且希望民間借貸能夠受到國家有關金融部門的重視，出臺政策和相關法規規范鄂爾多斯民間借貸市場。

2. 民間借貸理論基礎

民間借貸是一種處于官方正規金融體系以外自發形成的民間個體之間的資金借與貸活動的總稱。廣義的民間借貸是各種民間金融的總稱，狹義的民間借貸指民間個人之間的借貸活動。

2.1 理論概述

民間借貸是雖然沒有出現在我們法律體系中，但是并不意味著民間借貸缺乏法律的保護，相對于正規金融而言，民間借貸泛指在國家依法批準設立的金融機構以外的自然人、法人及其他組織等經濟主體之間的借貸活動。民間借貸關系具有制度層面的合法性，只要不違反法制的強制性規定，民間借貸關系都受法律保護，如果違約，可以協商，也可以通過民事訴訟的途徑解決。

近些年，由于央行不斷調整政策，采取緊縮的政策進一步推動了民間借貸市場發展。2008年之前民間借貸行為適度，同比增速為10%左右；2009年民間借貸余額甚至出現停止增長的態勢；2010和2011年由于一系列的緊縮政策推動民間借貸市場的發展。

對于民間借貸的利率，《合同法》作出了借款利率不得違反國家有關限制借款利率的規定;司法解釋則具體規定為約定利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。也就是說，民間借貸的利率最高不得超過同期銀行貸款利率的4倍，雙方可在銀行同期貸款利率4倍內協商。如目前一年期的銀行貸款年利率為5.85%，則一年期的民間借貸年利率不得超過23.4%。由此可歸納為在銀行同期貸款利率4倍以內的屬于合法利率，超過4倍的，屬于高利貸，而高利貸的部分是不受法律保護的。

法律對民間借貸的利息并無強制要求，有償或無償由雙方約定。如當事人對利息有約定的，借款人應按約定支付利息;如當事人對利息沒有約定或約定不明確的，視為不支付利息。因此，貸款人要想收取利息，必須對利息作出明確的約定，否則，按無息處理。即使是無息借貸，借款人逾期不還款，貸款人有權要求償付逾期利息;或不定期無息借貸經催討不還，貸款人要求償付催后利息的，可參照銀行同類貸款利率計息。

“超四倍”利息在合同履行后的返還問題

在此，我們不得不提醒借款人注意：雙方約定利率超過四倍，在履行完畢后，借款人又，要求對超過四倍部分予以返還。對以上請求是否支持，司法實踐是，對己履行的超過四倍的利息不判令返還。其理由是根據訴訟法規定：當事人雙方約定的“不得超過同期同類貸款利率的四倍，超過的部分不受保護”按此條規定：“超過部分的不保護”既不保護貸款人收取超過的部分，也不保護借款人返還多付的部分。借款人可以再履行期間拒絕支付多付的利息，但已多付的部分屬于贈與部分，根據訴訟法第一百八十五條規定的贈與行為，屬于單向合同，借款人有權行使撤銷權，但雙方同意的情況下，且受贈人即貸款人沒有違反撤銷權內容的規定，借款人無權行使撤銷權，即要求返還多付的部分法院將不支持。

3. 鄂爾多斯民間借貸發展現狀

3.1 鄂爾多斯經濟發展現狀

2000年鄂爾多斯地區生產總值只有150.9億元；2010年地區生產總值達到了2，463億元；2011年鄂爾多斯實現國內生產總值突破3，000億達到3，200億增長14.5%，主要經濟指標繼續保持全區領先。農牧業穩步發展。工業經濟強勁增長，規模以上工業產業完成增加值1，512億元，實現利潤800億元。第三產業快速發展，完成增加值1，200億元，增長13.2%。鄂爾多斯經濟的發展創造了眾多的世界之最和中國第一。神華煤液化項目第一，蘇格里整裝氣田項目亞洲第一，煤電聯產循環經濟項目世界第一，世界上最大的井工煤礦，中國第一個突破億噸產煤的地級市，羊絨制品占全國三分之一，世界四分之一，黑岱溝煤礦產量全國第一，2009年人均GDP全國第一。

根據最新的統計，鄂爾多斯市的經濟總規模，內蒙古第一，發展速度第一；全國增長競爭力排行第一。規模競爭力西北區排名第三；效率競爭力西北區排名第一。

3.2 鄂爾多斯民間借貸的迅猛發展的原與特點

3.2.1 鄂爾多斯民間借貸迅速發展的原因

從民間融資的需求層面看，主要由于地區經濟的快速發展、非公有制經濟的繁榮及其金融支持相對缺失幾個因素

第一、從整體經濟發展的歷程來分析，民間融資的擴張主要依賴于地區經濟環境的改善和經濟實力的增強，社會體系中各個經濟體的資金需求量激增導致民間融資的繁榮。作為一座典型的資源投資型城市，鄂爾多斯市GDP增長連續10年在20%以上，各大金融機構根據效率優先的原則將資金投入到鄂爾多斯集團等大型企業集團，其貸款余額超過了存款余額，即使這樣，仍然不能滿足地區快速發展的需求。

第二、非公有制經濟的生存與發展催生了民間金融

幾年來，鄂爾多斯經濟迅猛發展，中小民營企業如雨后春筍般成長起來。到2011年年底，全市中小企業到了9，845家，從業人數達到41萬。而金融機構對中小民營企業的資金支持有限，融資難成為了制約中小企業發展的瓶頸，多數中小企業將目光轉向了民間借貸。

第三、廣泛的金融需求與信貸支持的有限為民間融資擴張提供了金融環境正規信貸支持的有限性主要表現在以下幾方面。（1）GDP增長率遠高于正規金融機構貸款增長率，正規金融機構發放貸款總量小，存貸比例遠遠高于國家水平。（2）而正規金融機構數量小、種類少、結構不完善、布局不合理，無法滿足市場對于資金的需求。（3）銀行業與企業所有制結構不匹配。

第四、正規金融機構收縮，銀行信貸門檻高，手續繁瑣

相比之下，鄂爾多斯民間融資手續非常簡單，大額的一般有抵押手續及擔保人，幾個小時就可辦理；小額的有擔保人簽約或個人信用立據就可，所以對中小企業、個體戶和居民有較強的吸引力。

第五、鄂爾多斯居民財富急劇增加

據鄂爾多斯市金融辦副主任趙榮光介紹，最近10年來，特別是進入“十一五”以來，鄂爾多斯市社會經濟取得快速發展，能源價格上漲，導致民間資本急速積累，鄂爾多斯市居民持有大量貨幣資本。另外，鄂爾多斯市地區經濟快速發展，經濟總量較大，人均GDP水平較高，富裕群體增大，也增加了民間資本的積累。據住建部聯合高和投資最新的中國民間資本投資調研報告顯示，鄂爾多斯人均GDP超過香港，位居全國第一，鄂爾多斯資產過億的富豪人數超過了七千人，百萬資產只能算是窮人。目前在鄂爾多斯，除了億萬富翁，資產上千萬的至少有10萬，鄂爾多斯市區人口只有35萬，加上各旗縣人口也不過150萬，即每217人中就有一個億萬富翁，每15人中就有一個千萬富翁。近年來，股市波動較大，特別是最近4年來股市持續低迷，存款利率也遠遠低于物價上漲水平，居民儲蓄意愿減弱，居民持有資本“逐利”意愿逐漸增強，導致民間借貸取得快速發展。

第六、煤礦價格一路走高

從2003年開始，煤炭價格一路走高，擁有豐富煤炭資源的鄂爾多斯市經濟也進入一日千里的快速發展車道。煤炭價格的持續上漲，一方面培育了大批的煤老板，他們在購置豪宅、名車以后，剩下的大量閑置資金勢必回到社會資金循環中去，面對誘人的高收益，這些資金勢必進入民間借貸市場。另外，煤炭行業的高利潤也助長了鄂爾多斯市小煤礦的非法開采，導致安全事故時有發生，為了推進鄂爾多斯市煤礦資源的整合，加強煤礦安全生產工作，鄂爾多斯市政府將年產10萬噸以下的煤礦全部關閉，原有小煤礦礦主為了應對這一形式，要么實施正規化、機械化開采，提高開采技術含量與規模，要么合并小煤礦，形成符合要求的大規模煤礦，而這些措施都必須需要民間借貸的資金才能滿足資金需求。

第七、鄂爾多斯房地產實現超常規發展

2003年以來，隨著鄂爾多斯市工業化與農牧業產業化進程的不斷推進，城市化程度逐漸加深，財政收入逐年增加，總體經濟實力也不斷增強。在這種宏觀經濟形勢下，鄂爾多斯市房地產行業也實現了超常規發展，逐漸成為鄂爾多斯市經濟發展的支柱產業之一。截至2011年，鄂爾多斯人均住房3―4套。2011年1―6月，鄂爾多斯市房地產開發累計完成投資114.03億元，同比增長40.26%，超乎想象的民間資本規模將鄂爾多斯鑄成了一座傳奇之城。據業內人士透露，“地下錢莊”資金中約有60%以上的資金投向了房地產，比如鄂爾多斯康巴什新區某大型房地產項目一期投資就需要15億元，而該公司已經繳清的4億元土地出讓款和前期開發資金中，就有3.7億元來自“地下錢莊”。這是因為“地下錢莊”資金調撥規模大、效率高;鄂爾多斯當地大多數房地產企業都是中小企業，銀行信貸難，而且鄂爾多斯民間融資成本大約在月息2.5%左右，而借貸成本一般則在月息3%，最高甚至可達月息4%―5%的高位，因此房產商更育睬于民間融資。

3.2.2 鄂爾多斯民間借貸特點

一、業務發展迅速，規模巨大

目前根據注冊機構的注冊資金發放情況調查測算，2009年一年的鄂爾多斯民間借貸資金規模大約有220億元，約占全市金融機構本外幣各項存貸款的28%和34.4%;根據2010年調查問卷對企業的問卷調查測算，鄂爾多斯民間借貸的規模達到了驚人的420億元。到2011年，據搜狐網金融專家的預測，鄂爾多斯民間借貸規模應該在1，600億左右。被調查的60人中，一年借貸倆三次的有23人，一年一次的有15人，可以看出鄂爾多斯民間借貸發展迅速。

二、民間借貸利率的水平整體較高

融資機構吸收存款的利率一般維持在2%，最高達到了3%。如此高的利率，大部分有閑置資金的家庭會選擇把自己的資金投向民間借貸，發展到后來，很多民間借貸已經不需要擔保公司，信用成了融資的主要憑證。如此的高額回報率我們可以簡單地算一下，以當下鄂爾多斯普遍的利率水平2%算，你把100萬閑置資金放給某房地產公司，在沒有其他影響因素的前提下，你的年回報10O萬×2%×12=24萬。這么高的回報，使得沒人愿意把錢存入銀行，購買股票或者其他投資方式。被調查的8個人民間借貸利率高達30%以上，有38個人選擇的利率在10%―30%。民間借貸利率整體水平較高。

三、民間借貸具有明顯的地區差異性

在經濟相對落后的旗區和經濟水平中等的傳統農牧區，民間融資依然保持著傳統的自由借貸和民間集資的形式。而在經濟相對發達的地區，由于煤炭和房地產的快速發展，對資金的需求變現的非常高而且極其普遍，其融資的形式更趨向于組織化，規模化的各類融資機構以及類似私人錢莊的融資形式。通過表3看出，鄂爾多斯民間融資集中，其中大部分集中于東勝，準格爾旗和伊金霍洛旗等經濟發達地區，其融資需求主要體現在解決和推動私營經濟發展和中小企業發展的資金需求以及房地產，采掘業的投資需求方面。此次信貸危機波及的主要地區也是東勝，伊金霍洛旗，準格爾旗等放貸集中的地區。

四、借款期限靈活，用途廣，手續簡單，借款期限長。

一是期限靈活。民間融資的期限由于用途的廣泛及利率水平檔次多而靈活多用，民間借貸期限集中于長期，最長半年，最長的可一年甚至一年以上；二是用途廣。民間融資的資金用途多樣。民間融資的資金用途主要是用于生產經營以及解決購房建房的資金需要。從企業融資用途看，主要用于解決流動資金不足、更新固定資產以及投資開發房地產。從家庭融資用途來看，主要用于生產經營、經商和進行農業生產及購房建房。總體來看，民間融資的資金用途已從消費型向消費型與投資型并重轉變。資金主要投向房地產開發、煤炭企業以及個體工商戶經營;三是手續簡便。從民間交易的方式來看，民間融資的形式主要以信用借貸為主導，操作手段比較規范，手續簡便。據調查，民間融資的協議方式以選擇簽訂正式合同的形式居多，其次為打借條和口頭約定，且借款方式中大部分需要保證人或者財產抵押。當出現資金問題時，大部分人會選擇民間借貸人或民間借貸組織。

五、非公有制經濟是民間融資的主體

中小企業大多數缺乏貸款所必需的抵押品和信用擔保，而且對資金的需求呈現規模小，時間緊等特點，正規金融機構出于對其信貸風險和信貸成本的考慮，很難把面輻射到中小企業，因此，中小企業賴以生存的資金鏈很容易出現斷裂，尤其是鄂爾多斯地區的房地產公司，隨著經濟的發展，房地產行業的井噴發展，房地產行業尤其需要大量的現金流來置地、開發。銀行對中小企業的貸款有嚴格的控制，使得中小企業尤其是房地產企業不得不使用民間融資來解決融資難的問題。

六、借貸數額巨大

鄂爾多斯市民間借貸數額較大，10―50萬的占到了30%，50萬以上的占了15%，100萬以上的占到了13%。在鄂爾多斯借貸超過百萬元并不稀奇，幾千萬，甚至幾個億的都有。曾經有一個記者采訪當地一個借貸公司的員工，員工告訴記者只要老板打幾個電話，就能籌集到幾千萬元。或許有些夸張，但也從側面反映出了鄂爾多斯市民間借貸的發展水平很高，借貸數額巨大。

3.3 鄂爾多斯民間借貸的利與弊

3.3.1 民間借貸有利的方面

民間借貸在一定程度上緩解了資金緊張的矛盾，彌補了正規金融供給不足，滿足弱勢群體對資金的需求，推動中小企業的發展和促進地區經濟增長等方面發揮著不可替代的積極作用。

從經濟學角度講，民間借貸的產生與發展是市場調節的產物。由于市場需求與銀行供給之間存在嚴重缺口使得民間資金走上舞臺，鄂爾多斯經濟的高速發展恰恰又成為民間融資渠道的催化劑。根據保守估計，鄂爾多斯的民間融資總量占鄂爾多斯市貸款總量的三分之一。另一方面，民間融資資金獲得的快速性成為高利率的補償，很好地適應了中小企業，尤其是房地產公司和能源開發公司。與正規金融機構提供貸款的繁瑣手續和高標準不同，民間融資的手續往往只需簽個合約，甚至熟人圈內的口頭協議，這對于剛起步不符合銀行標準的小企業或者資金周轉速度要求高的新興企業來說無疑是唯一的解決途徑。以房地產行業來看，2008年，鄂爾多斯二級以下的房地產公司86家，占全部房地產公司的91%，這也就意味著91%的房地產公司或多或少需要依靠民間信貸來維持產業的高速運轉，滿足大量資金和快速的資金流動。

民間融資能有效緩解央行的貨幣緊縮政策對中小企業發展所帶來的制約。2009年至2010年上半年實行緊縮的貨幣政策，但由于民間信貸的存在，緊縮的貨幣政策對于中小企業的影響并不明顯，因此民間融資可以說是國家貸款政策與企業需求之間的一個緩沖劑。

5. 完善鄂爾多斯民間借貸對策

金融與經濟協調發展是實現經濟最優增長的必要條件，金融的抑制會損害經濟增長。民間借貸對我是經濟發展的作用已經顯現，但民間借貸中還存在擔保方式不完善，一旦發生糾紛責任難以確認，需要進一步加以引導。對于民間借貸的改革提出幾點建議。

5.1 借鑒溫州金融改革試驗區經驗

國務院將溫州設立為金融綜合改革試驗區，并提出金融綜合改革任務12項：鼓勵和支持民間資本參與地方金融機構改革，依法設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織等措施。溫州在為探索規范民間借貸領域而不斷嘗試。鄂爾多斯與溫州有著很多相似的地方，溫州的金融改革模式很典型，適合在鄂爾多斯推廣。鄂爾多斯和溫州在化解民間借貸風險的做法上較為一致，即通過政府公共平臺對之前一直潛藏于地下的民間借貸實施備案、監測和規范化管理。去年，鄂爾多斯出臺了《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》，《信用體系建設實施方案》、《社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》等系列政策，旨在將民間借貸引向以信用為核心的市場化運作體系。

5.2 大力引進股份制商業銀行

抓住國家鼓勵金融機構到中西部地區設立機構和網點的機遇，積極創造條件吸引各銀行機構來我市設立分支機構或開辦業務。支持各銀行分文機構深化金融改革和創新，保持信貸適度增長，為鄂爾多斯市中小企業和“三農三牧”發展提供更好的金融服務，增強服務手段和功能。積極吸引外資銀行來鄂爾多斯市開設分支機構。更多的股份制商業銀行的引進，能為更多的中小企業帶來資金的需求，也能居民提供更多，更好的金融產品。

5.3 實施金融人才發展戰略，培養和引進金融高端人才

深入實施金融人才發展戰略，緊緊抓住人才培養、引進、使用三個關鍵環節，制定出臺金融人才引進和培養計劃，依托高校和科研機構，大力開展多層次、多類型金融人才培訓，引進金融高級管理人才、專業技術人才和客戶服務人才，搭建政府、高校和產業合作互動平臺，建立起金融產、學、研之間的良性互動機制，打造金融高端人才高地。

5.4 積極發展小額貸款公司

鼓勵民間資本設立小額貸款公司，繼續擴大小額貸款公司規模。加強對民間融資的監督和管理，及時分析和監測民間融資情況，嚴厲打擊非法融資活動，促進民間融資健康發展。

5.5 構建社會信用體系，建設誠信鄂爾多斯

加強社會信用體系的組織領導和規劃指導，鄂爾多斯政府制定出臺了《鄂爾多斯市信用體系建設實施方案》、《鄂爾多斯市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》，建立面向社會的以信用征集、信用評價、信用、信用查詢、信用監督和信用懲戒為主要內容的全市社會信用體系。依托自治區信用信息基礎數擁庫信息平臺和軟硬件技術，收集整合企業、個人分散在工商、稅務、公安、司法、財政、審計、質檢、建設、環保等部門的信用信息，建立統一的信用信息基礎數據庫，形成暢通的信息共享機制，為社會提供全面可靠的信用信息服務。加強征信市場管理，建立健全金融市場信用評級體系，樹立誠信鄂爾多斯形象。

5.6 拓寬企業融資渠道，提高直接融資比重

大力推動優質企業上市融資。適應多層次資本市場發展形勢，把推進企業上市作為提升骨干企業素質、帶動區域經濟發展的重要載體，制定出臺企業上市“綠色通道”。完善上市資源培育機制，建立上市企業后備資源庫，區別企業不同特點和上市進程，實行分類指導和全程跟蹤服務，加快推進企業上市步伐。鼓勵優質上市企業通過多種萬式擴大規模，增強對外投資控股能力，提高上市企業質量。支持和鼓勵優質企業買殼或收購控股上市公司。鼓勵企業發行債券和信托融資。加快發展企業債券市場，努力擴大企業債發行規模。推動重點基礎設施、技術改造項目等發行企業債、集合票據，積極探索資產證券化試點。鼓勵金融機構積極創造條件申請發行次級債券等資本性債務工具和金融債。發揮信托機構的功能優勢，支持信托公司規范開展創新型信托融資業務。

5.7 加強對民間金融的監管，完善相關立法體系，堅決取締非法借貸，打擊非法集資

5.8 商業銀行，城市，農村信用社要充分發揮自身優勢，推出金融新產品，改善服務質量，開展投資理財咨詢服務業務

改善金融服務，豐富融資方式。民間借貸的迅速發展從側面體現出了我國銀行金融服務的不足。個人，農民，中小企業貸款難等問題已亟須解決，銀行應該吸取民間借貸的優勢和長處，改進金融服務，提高信貸效率。從而進一步壓縮民間借貸的生存空間。

參考文獻

[1] 劉義圣2007《關于我國民間利率及其"市場化"的深度思考》[J]《東岳論叢》第6期.

[2] 陳瑛2007《我國民間金融的利率效應探討》[J]《現代經濟探討》第9期.

[3] 張萍2009《農村地下金融轉化的焦點與關鍵:夯實政府管制》[J]《宏觀經濟研究》第4期.