城市管理鄉(xiāng)村振興范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理鄉(xiāng)村振興，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月XX日上午，縣城市管理局組織全局中層以上人員40余人，深入學習貫徹縣十三次黨代會精神。

就深入學習貫徹落實好縣十三次黨代會精神，會議強調(diào)：一要提高政治站位。要認真學習領(lǐng)會會議精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來。二要深入學習領(lǐng)會。要把學習貫徹縣十三次黨代會和王清華書記講話精神作為當前和今后一段時間重要政治任務(wù)，要原原本本學、逐字逐句學，要學深悟透、學思踐悟、學以致用，自覺把思想和行動、智慧和力量凝聚到城市管理工作上貫徹落實。三要高效推進各項工作。結(jié)合疫情防控、安全生產(chǎn)、防汛、黨史學習教育、拆違治亂、停車場專項整治、第二生活垃圾處理場及建筑垃圾再生利用中心項目、洛河南岸50米綠化帶項目、城區(qū)公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)等重點工作，要做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，高效落實城市精細化管理。要持續(xù)打造市容秩序示范道路，加強園林綠化養(yǎng)護管理，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，不斷完善市政設(shè)施，做好城區(qū)路燈亮化、規(guī)范戶外廣告管理。要加強農(nóng)村垃圾治理工作，助力鄉(xiāng)村振興，確保全局任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

近日，縣十三次黨代會后，縣鄉(xiāng)村振興局立即召開會議，專題學習黨代會精神，并開展了討論，全體干部職工參加會議。

會議原文學習了縣委書記王清華在縣第十三次黨代會上作的報告，干部職工結(jié)合自身工作經(jīng)歷以及未來展望談體會、談?wù)J識、談感受，紛紛表示，要深入學習報告內(nèi)容，理清工作思路、凝聚發(fā)展共識，在鄉(xiāng)村振興的道路上繼續(xù)弘揚偉大脫貧攻堅精神和“三牛”精神，乘勢而上、接續(xù)奮斗。

會議要求，一要強化共識，提高認識。要進一步強化思想認識，扛牢政治責任，認真研讀王清華書記在黨代會上所作報告，貫徹落實會議精神，壓緊壓實責任，將學習效果全面轉(zhuǎn)化為工作成效。二要明確重點，把牢方向。要圍繞報告確定的目標任務(wù)，正確工作定位，全面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的各項工作，確保政策連續(xù)性，推動工作平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型過渡，補齊短板、加固底板，提升工作成效。三要真抓實干，砥礪奮進。要以黨史學習教育為有利契機，在防返貧監(jiān)測和幫扶、項目實施等方面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。要扎實推進“五大振興”，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)風文明等工作，努力在全面推進鄉(xiāng)村振興新征程中作示范勇爭先。

8月XX日下午，縣人社局組織機關(guān)干部職工召開專題會議，全文學習《縣委工作報告》，結(jié)合實際座談討論、暢談體會。

圍繞如何更好地貫徹落實黨代會精神，會議強調(diào)：一要強化學習，提高認識，統(tǒng)一思想抓落實。系統(tǒng)上下要迅速掀起學習，扎實開展好黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，在既定的五大類20項為民實事基礎(chǔ)上，重點解決群眾“急難愁盼”事項。持續(xù)開展人社業(yè)務(wù)比武練兵活動，提升人員職業(yè)素養(yǎng)，強化實踐能力、服務(wù)水平。二要明確任務(wù)，強化措施，擔當作為抓落實。要梳理黨代會提出的總體目標和主要措施，找準人社工作契合點，確保黨代會精神在人社落地見效。要在“穩(wěn)就業(yè)”“擴就業(yè)”“促創(chuàng)業(yè)”“強培訓”“重培養(yǎng)”“抓創(chuàng)建”上下功夫。要深入開展“萬人助萬企”“局（股）長走流程”專項活動，做到件件有舉措，事事有回音，推動人社惠民政策和服務(wù)更快更好惠及企業(yè)群眾。要加大招商引資力度，全力抓好黨風廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控、審計整改等工作。三要轉(zhuǎn)變作風，強化保障，統(tǒng)籌兼顧抓落實。突出黨建引領(lǐng)，提升能力；夯實隊伍建設(shè)，團結(jié)奮進；加強作風建設(shè)，正風肅紀；嚴守底線紅線，恪盡職守。

近日，徐家灣鄉(xiāng)組織全體干部職工召開貫徹落實縣第十三次黨代會精神專題會議。

會議傳達了縣第十三次黨代會精神，認真學習了縣委書記王清華在縣第十三次黨代會上所作的報告。就做好下步工作，會議強調(diào)：一要認真學習，學深悟透強引領(lǐng)。要結(jié)合工作實際，組織鄉(xiāng)村干部反復(fù)學、認真學，真正做到融會貫通、消化吸收，從而用全會精神來指導(dǎo)日常工作。二要統(tǒng)籌結(jié)合，苦干實干創(chuàng)新績。要堅持在學中干，在干中學，將學習領(lǐng)悟與疫情防控、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、項目建設(shè)等工作相結(jié)合，確保各項工作落實落細。要持續(xù)做好疫情防控政策宣傳，做好疫苗接種、卡點值班值守、返鄉(xiāng)人員管控等，守護一方凈土。要持續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建，緊盯項目進度，確保工程質(zhì)量。三要立足長遠，科學謀劃開新局。要積極融入縣域發(fā)展大局，以建成“三區(qū)兩縣一基地”為指引，找好、找準優(yōu)勢定位與發(fā)展方向，搶抓機遇、守成創(chuàng)新，著眼長遠、科學謀劃，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。

篇2

各位鄉(xiāng)賢：

“浮云游子意，落日故園情”，作為從某某走出去的優(yōu)秀兒女，你們在外奮斗多年，不乏政屆、商屆的精英知名人士，心中必懷著濃濃的家鄉(xiāng)情懷，以及對家鄉(xiāng)的發(fā)展業(yè)充滿殷切的關(guān)心，是我們某某鄉(xiāng)發(fā)展的寶貴資源之一。為使我們的某某鄉(xiāng)發(fā)展得更好，鄉(xiāng)親們過上更加美好幸福的生活，在此向各位鄉(xiāng)賢發(fā)出倡議：“感恩知福、飲水思源”，請各位某某籍的鄉(xiāng)賢們，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，為養(yǎng)育的家鄉(xiāng)做點貢獻，積極為家鄉(xiāng)的長遠健康發(fā)展建言獻策，并提供力所能及的資金與物資支持，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，回報家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻自己的一份力量。

悠悠綠水千年秀，青青家園百世榮，為了加強家鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢統(tǒng)一戰(zhàn)線，有序開展鄉(xiāng)村振興、發(fā)展全域旅游和公益志愿事業(yè)，擬成立“安福縣某某鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”，協(xié)會的宗旨是：發(fā)揮“五事”（知事、理事、評事、議事、監(jiān)事）職能，同心“五共”（共謀、共建、共管、共評、共享）互助、傳承三線文化，創(chuàng)建復(fù)合型旅游休閑新格局。協(xié)會的主要任務(wù)是：助力某某旅游休閑小鎮(zhèn)打造，助推全域旅游發(fā)展，改善村容村貌；助力文化鄉(xiāng)村事業(yè)，助推某某特色文化發(fā)展，提升鄉(xiāng)風文明；助力某某青少年培養(yǎng)，改善山區(qū)教學環(huán)境和提高教學質(zhì)量，鼓勵優(yōu)秀學生；助力脫貧攻堅，開展貧困家庭送溫暖等公益活動，堅定生活信心。

“出則兼濟天下，歸則回報桑梓”，我們相信廣大鄉(xiāng)賢定會關(guān)心關(guān)愛家鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展，為某某的發(fā)展建言獻策，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦，為鄉(xiāng)親們增進福祉貢獻力量！

感謝你們對家鄉(xiāng)發(fā)展一如既往的關(guān)心和支持！祝愿身體健康！事業(yè)興旺！闔家幸福！

關(guān)于成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會的倡議書

各位經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的市東街道鄉(xiāng)賢達人：

你們均在不同領(lǐng)域有著較高的成就或建樹，是市東的驕傲，如今也是推動家鄉(xiāng)振興的一支不可缺少的重要力量。家鄉(xiāng)振興發(fā)展，時不我待；家鄉(xiāng)美麗建設(shè)，你我有責。同根同心同源，親情永牽；家鄉(xiāng)的發(fā)展，你我之愿！在此，市東街道黨工委倡議廣大鄉(xiāng)賢達人大力弘揚打造“朝陽市東”精神，感念家鄉(xiāng)情懷，在當前新動能轉(zhuǎn)換、招商引資關(guān)鍵時期展現(xiàn)鄉(xiāng)賢風采，共同凝聚起關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛家鄉(xiāng)發(fā)展的強大合力，為助力街道騰飛貢獻智慧力量。

多年來，你們懷著對美好生活的向往，帶著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)家致富的豪情，用勤勞、智慧和汗水為社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展作出了積極貢獻，充分展示了市東兒女的良好形象！我們?yōu)槟械津湴梁妥院溃【羌亦l(xiāng)人，應(yīng)知家鄉(xiāng)事，市東街道作為區(qū)委、區(qū)政府駐地，是東區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場、核心區(qū)、最前沿。作為突破東區(qū)先行軍、干事創(chuàng)業(yè)排頭兵、和諧穩(wěn)定防火墻；我們崇尚實干、擔當作為、有為有位。今年以來，街道黨委、辦事處重點主抓“五力提升”，即提升學習力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、保障力、聚合力；堅決打贏“六場硬仗”，即棚改拆違、雙招雙引、風險防控、村居整頓、城市管理、遺留問題化解；同時還積極落實“1+10”工作體系，街道廣大干部群眾，務(wù)實重干強基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新促發(fā)展，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到全面進步，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展喜人格局，美麗城鄉(xiāng)內(nèi)涵不斷豐富，社會大局和諧穩(wěn)定。這些發(fā)展變化離不開你們的鼎力支持，離不開轄區(qū)居民的積極奉獻，在這里向你們表示衷心的感謝！希望你們能夠在百忙之中抽出時間回街道辦事處聊聊，在我們轄區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，共同見證家鄉(xiāng)的美麗嬗變！

同根同源，親情永牽。市東的繁榮發(fā)展是我們共同的夙愿和責任，無論你們身在何方，一定時刻心系市東的發(fā)展，更牽掛家鄉(xiāng)的親朋好友。當前，恰逢新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，各項發(fā)展政策相繼出臺，各界幫扶力量不斷凝聚，市東正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金機遇期，我們誠邀各位有識之士加入“鄉(xiāng)賢會”，充分運用您的聰明才智獻言建策反哺家鄉(xiāng)。同時，也希望你們發(fā)揮自己的人力資源、社會資源，積極為家鄉(xiāng)引進各類人才和項目資金，攜手共建朝陽市東更加美好的明天！

街道黨工委、辦事處擬成立市東街道鄉(xiāng)賢達人聯(lián)誼會，積極為鄉(xiāng)賢人才搭建交流服務(wù)平臺，以靈活多樣的形式發(fā)揮好人才聯(lián)誼會在城市建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、暢通民意、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面積極作用，望各位鄉(xiāng)賢達人積極參與，以你們的勤勞和才智在家鄉(xiāng)開創(chuàng)一番新事業(yè)，鑄就一片新天地！

最后，衷心祝愿大家：身體健康，闔家幸福，萬事如意！

關(guān)于成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會的倡議書

慷慨巴蜀，狹義三國，西鄉(xiāng)人才輩出，群星璀璨，玉韞珠藏，在川的西鄉(xiāng)老鄉(xiāng)，各行各業(yè)，星羅棋布。星星匯聚銀河，游子心系故鄉(xiāng)。

篇3

一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹落實黨的十、和省市區(qū)黨代會精神，高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，按照“5421”工作路徑，保持定力、勇于擔當、主動作為、攻堅克難，較好完成了區(qū)四屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù)，再次躋身全國綜合實力、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4個“百強區(qū)”,實現(xiàn)本屆政府良好開局。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益顯著提升

預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成565億元，比上年增長9%；財政收入完成32.1億元，增長5.9%；社會消費品零售總額完成357億元，增長13%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43733元，增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入24743元，增長9.5%；完成固定資產(chǎn)投資420億元、規(guī)上工業(yè)增加值48億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值52億元、進出口7.9億美元。完成市政府下達的節(jié)能和主要污染物減排約束性指標。截至三季度，經(jīng)濟運行總體狀況考核評價居四城區(qū)之首。

開放開發(fā)強力推進。出臺區(qū)2017年九大產(chǎn)業(yè)扶持政策、促進大招商實施意見，建立金融業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展“政策池”；成立7個駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會，國華人壽等項目正式開業(yè)，順豐豐賣網(wǎng)、怡亞通合肥供應(yīng)鏈基地等項目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目8個、工業(yè)大項目1個。全年重點實施“大新專”項目109個，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國際酒店、國際兒童醫(yī)學中心等項目進展順利。

轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。天鵝湖金融商務(wù)區(qū)品牌形象和聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，國家開發(fā)銀行正式進駐，普華永道開業(yè)運營，全區(qū)金融類企業(yè)發(fā)展到226戶，稅收貢獻率超過16%。清溪小鎮(zhèn)獲評省級特色商業(yè)街區(qū)。跨境電商“三平臺一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網(wǎng)達移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園積極推進，蜀山國際電商園獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中國（合肥）工業(yè)設(shè)計城入駐企業(yè)達到120家，獲得設(shè)計大獎56項，轉(zhuǎn)化成果11項，獲批省級青年創(chuàng)業(yè)園。賓肯電氣、寶龍環(huán)保等一批科技型工業(yè)企業(yè)快速成長，全區(qū)新增安徽藍麥通訊等7家規(guī)上企業(yè)；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產(chǎn)；壽蜀產(chǎn)業(yè)園在深化合作共建、加快產(chǎn)城一體發(fā)展上正成為同類園區(qū)的典范。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證。井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)再次榮獲“綜合實力全國百強鎮(zhèn)”。

（二）改革創(chuàng)新深入推進，發(fā)展活力不斷增強

以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展。建立區(qū)街兩級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)清單體系，區(qū)級行政審批事項由91項減少為77項。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，累計發(fā)放“銀政擔”“稅融通”“科創(chuàng)貸”等近15億元；全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展到9.1萬戶，居四城區(qū)第一，同比增長28.1%，創(chuàng)歷史同期最快增長速度；省、市級眾創(chuàng)空間分別達到4家和7家，平臺數(shù)量居四城區(qū)第一；授權(quán)發(fā)明專利751項，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展至116家，新增院士工作站3家，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（區(qū)）工程試點區(qū)。完成區(qū)直部門國有資產(chǎn)和商投、工投等5家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，組建創(chuàng)城資產(chǎn)管理、創(chuàng)美房屋租賃等4家公司，啟動對城司的5年注資計劃。在全市率先掛牌成立區(qū)級數(shù)據(jù)資源局。積極推動蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。

以改革創(chuàng)新補短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補償機制；出臺既有建筑加裝電梯實施辦法，林業(yè)小區(qū)5部電梯交付使用。出臺公共資源交易招標文件審查辦法，拓展“網(wǎng)上商城”功能，政府采購節(jié)約資金1158萬元。市政、環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護作業(yè)基本實現(xiàn)市場化運作。區(qū)城市管理委員會正式掛牌成立。全面接收政務(wù)區(qū)社會事務(wù)，實現(xiàn)天鵝湖“零溺亡”。堅持依事設(shè)崗，凡進必考，在全市率先探索建立區(qū)級“編制池”，首批引進50名建設(shè)、法律、經(jīng)濟管理等緊缺人才。全面啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。圍繞藥品供應(yīng)保障、分級診療體系構(gòu)建，啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生改革。全面完成農(nóng)村“三變”改革試點工作。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)強力推進，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

持續(xù)推進城市更新。有序推進梁墩片區(qū)等4個改造項目和軌道交通5號線、合安高鐵貨運外繞線等7個大建設(shè)項目征遷，累計完成征遷清表100萬平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個項目、56.9萬平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個項目、42.7萬平方米，加快建設(shè)臨湖家園、欣南嘉園等16個項目、193.4萬平方米。新建、續(xù)建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網(wǎng)項目50個，總長62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過市土委會審查。扎實推進黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環(huán)路4個精品道路建設(shè)，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時間高標準、高質(zhì)量完成1.6公里的政務(wù)區(qū)國旗廣場外環(huán)路改造。

不斷加速新區(qū)建設(shè)。西部新城堅持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、配套先行，高標準完成公共配套專項規(guī)劃，高起點實施城市總體設(shè)計；安置房建設(shè)全面加快，路網(wǎng)框架全面拉開，5個標段、16條道路陸續(xù)開工建設(shè)，220KV小廟變電站即將開工，桿線遷改全面加速；供水、燃氣等綜合配套及時跟進。完成西城投資公司組建，提升項目建設(shè)、投融資和資產(chǎn)管理水平。完成蜀山生態(tài)文化旅游休閑區(qū)規(guī)劃編制，確定“一路一廊、五區(qū)十村”的總體布局，實施鄉(xiāng)村道路“成環(huán)成網(wǎng)”工程，總長56公里的農(nóng)村道路暢通工程陸續(xù)交付，33.9公里的農(nóng)村道路拓寬工程穩(wěn)步推進；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節(jié)”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動。

（四）環(huán)境整治全面實施，城區(qū)品質(zhì)有效提升

鐵腕整治環(huán)境突出問題。中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的216個舉報件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察交辦的27項整改任務(wù)基本完成，立案查處89家企業(yè)，罰款196.9萬元。重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，已關(guān)閉畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場241家。啟動農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長制、林長制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態(tài)補水工程、派河綜合治理工程等進展順利；航鑫家苑海綿小區(qū)改造試點項目開工建設(shè)。完成植樹造林1055畝、占年度計劃的107.7%，完成綠化長廊建設(shè)5.8公里，開展森林撫育2.3萬畝。PM10平均濃度降幅在四城區(qū)處于前列。

著力提升城市管理。以城市管理提升年行動和“第五屆全國文明城市”創(chuàng)建為契機，實行月調(diào)度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開展立面“六清行動”，全面整治戶外商業(yè)廣告、持續(xù)開展“牛皮癬”專項整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動2.4萬戶家庭生活垃圾分類收集。取締無證再生資源回收站點127家。有序?qū)嵤?6個老舊小區(qū)綜合整治“三年滾動計劃”，翠庭園小區(qū)率先完成高標準改造，評選區(qū)首屆“宜居小區(qū)”48個。霍山路慢行系統(tǒng)全市率先完工，開工建設(shè)輕工大廈等14個公共停車場，引入城泊公司規(guī)范管理車位9218個。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現(xiàn)，28萬平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進。

（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善

大力實施民生保障。統(tǒng)籌實施省市31項重點民生工程，“大民生”支出占財政總支出87%。新增實名制就業(yè)4.6萬人，開發(fā)公益性崗位3612個，安置就業(yè)困難人員3515人。向低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體發(fā)放各類救助資金1.1億元。在全市率先實施殘疾人輔就業(yè)項目。蜀麓小學等7所中小學、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個“錢學森班”落戶蜀山。通過全國中小學責任督學掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）實地核查。全市首個公園里的城市閱讀空間“林間書舍”對外開放，合肥電視臺財經(jīng)頻道·中國蜀山欄目開播，開展大型文化惠民活動100余場。中國好人數(shù)量連續(xù)五年居全市各縣區(qū)第一。成功舉辦第二屆“領(lǐng)跑蜀山”國際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動，參與人數(shù)近5萬人。獲評全國群眾體育先進單位。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的“蜀山模式”得到國家衛(wèi)計委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造即將竣工。成為全國第一批流動人口社會融合示范點。新增社區(qū)兒童之家7個。做好浪卡子縣及省內(nèi)壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區(qū)的合作共建和對口扶貧工作。

深入推進社會治理。成功調(diào)解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創(chuàng)新“五社聯(lián)動”服務(wù)新模式，社區(qū)治理能力進一步增強。有序推進誠信體系建設(shè)。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)加強火災(zāi)防控，深入開展道路交通安全整治。扎實開展“護苗”“清源”“凈網(wǎng)”等專項行動。積極推行“一街一所”監(jiān)管模式，持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管，獲評省級質(zhì)量強區(qū)示范區(qū)。扎實開展禽流感防控。鞏固無傳銷城區(qū)創(chuàng)建成果，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，強化屬地維穩(wěn)責任，重點積案化解率達85%。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。民族**、外事僑務(wù)、老齡、物價、科協(xié)、人防、應(yīng)急、地方志、檔案等工作都取得新成績。

（六）作風轉(zhuǎn)變縱深邁進，政府建設(shè)全面加強

民主法治全面加強。辦結(jié)行政復(fù)議案件42件，行政首長出庭應(yīng)訴率達100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，通過對接會、懇談會等形式，加強與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通交流，全年共辦理各級人大代表議案建議57件、政協(xié)委員提案66件。認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，強化黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，主動接受區(qū)委巡察，著力從監(jiān)察、審計、招投標等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權(quán)力、滋生腐敗等問題。全面推進政府及部門預(yù)算績效管理，實行預(yù)算單位審計全覆蓋，初步完成鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)資產(chǎn)負債情況審計，有序開展村（居）主要負責人經(jīng)濟責任審計，形成問題清單并逐個銷號。

行政管理務(wù)實高效。深入開展“兩學一做”、“講重作”等學習教育。通過分解任務(wù)、定期調(diào)度、嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲，對政府部門、鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)實行責任化、項目化、節(jié)點化管理，促進各項工作目標任務(wù)落實到位。深入開展“四送一服”雙千工程，共走訪服務(wù)轄區(qū)重點企業(yè)278家。積極回應(yīng)群眾訴求，共受理辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)信箱信件371件、12345熱線事項28213件。

2018年主要任務(wù)

2018年是“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是各項工作任務(wù)艱巨繁重的一年，我們要積極呼應(yīng)合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)，勇于瞄準長三角、對標滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個總體工作思路（開發(fā)建設(shè)新城、雙修提升老城），強化四項舉措（改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、典型帶動、保障聯(lián)動），聚力六大重點（強力推進征遷改造、著力培育新興產(chǎn)業(yè)、全力實施城市出新、合力實施鄉(xiāng)村振興、大力實施生態(tài)保護、傾力落實民生保障）。

2018年政府工作指導(dǎo)思想是：高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的精神，按照市委市政府和區(qū)委的部署和要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加壓奮進，跨越前行，爭取經(jīng)濟發(fā)展速度爭先、總量進位、質(zhì)量領(lǐng)先，社會發(fā)展補齊短板、完善保障、打造品牌，努力開創(chuàng)國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)新局面。

綜合各方面因素，建議經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達到市控目標，社會各項事業(yè)取得全面進步和長足發(fā)展。實現(xiàn)以上經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，要著重做好以下五個方面工作：

（一）加速經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級新高地

強化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領(lǐng)域內(nèi)開展招商引資。重點圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開展精準招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產(chǎn)業(yè)前沿態(tài)勢，創(chuàng)新招商方式，提升談判技巧，加強項目可行性論證，在對比、談判中優(yōu)選項目。積極跟進中科曙光先進計算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點項目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭取引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目10個、工業(yè)大項目1個。

推動項目擴容提速。圍繞“五大發(fā)展行動計劃”，根據(jù)國家和省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實際，積極開展項目的策劃編制、聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等領(lǐng)域積極向上爭項目、要投資。繼續(xù)實行“并聯(lián)審批”“雙向承諾”制度，強化倒逼推進和約束退出機制；完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、定期調(diào)度、督查考核等機制，提高項目開工率、竣工率和達產(chǎn)率。加快推進四季花海人才公寓、聯(lián)東U谷企業(yè)港等項目建設(shè)。要素保障推進項目，加強土地節(jié)約集約利用，積極爭取各類用地指標；強化與各類金融企業(yè)對接，搭建平臺幫助企業(yè)突破資金瓶頸。圍繞短板建設(shè)項目，全面摸排、梳理公共服務(wù)事項，建立政府投資項目三年滾動計劃，按照輕重緩急分步實施。盡快啟動為民服務(wù)中心等項目建設(shè)。全年計劃實施省、市“大新專”項目125個，其中計劃新開工項目17個、計劃竣工項目18個，完成投資114億元。

打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。提升蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，完善“單一窗口”平臺功能，推動跨境電商服務(wù)平臺建設(shè)；依規(guī)收回供而未建土地，實施“騰籠換鳥”工程，集約利用存量土地和現(xiàn)有廠房載體，打造一批新興產(chǎn)業(yè)“園中園”；謀劃實施擴區(qū)升級，力爭成功升級國家級開發(fā)區(qū)。擴大天鵝湖金融商務(wù)區(qū)競爭優(yōu)勢，重點引進各類公司總部或區(qū)域總部、金融機構(gòu)和文化企業(yè)等，促進平安大廈、百利中心、置地廣場、華潤大廈等項目向億元樓宇邁進。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、海卉花市等特色街區(qū)提檔升級，全力爭創(chuàng)國家級文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長安汽車二期項目建設(shè)，力促大陸輪胎四期項目開工建設(shè)。促進壽蜀產(chǎn)業(yè)園智能家電、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造合肥空港新城的先行區(qū)、核心區(qū)。

拓展經(jīng)濟增長空間。積極謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”格局，即建設(shè)一個省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，引進協(xié)同創(chuàng)新和孵化培育等兩個平臺，形成全國大氣環(huán)境、水務(wù)和民用航空等大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。完善中國（合肥）工業(yè)設(shè)計城公共服務(wù)平臺功能，積極招引國際化工業(yè)設(shè)計企業(yè)入駐，促進工業(yè)設(shè)計研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化，啟動設(shè)計城展廳建設(shè)，積極申報國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)。豐富與電科38所、合肥物質(zhì)研究院、中航12院的合作內(nèi)容，細化、實化院地合作、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強民營經(jīng)濟主體。對重點企業(yè)、稅源、稅種實施精準摸排、實時研判、有效監(jiān)管，加大稅收征管、協(xié)稅護稅力度，千方百計增加財稅收入。認真開展第四次全國經(jīng)濟普查。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善

統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取實現(xiàn)“五個一百”目標，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬平方米，建成安置房不少于100萬平方米，小區(qū)整治面積超過100萬平方米，綠化、美化、亮化面積超過100萬平方米。保障引江濟淮水利工程及軌道3號線、4號線、5號線、合六區(qū)域快線等重點工程順利推進。加快建設(shè)東至路、大蜀山路等21條在建道路，開工建設(shè)聚賢路等11條城區(qū)道路，加寬12公里村級道路，建設(shè)85公里休閑區(qū)旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點二期的征遷掃尾，有序啟動合肥新西站區(qū)域、大鋪頭片區(qū)等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮(zhèn)30平方公里建設(shè)區(qū)征遷等項目。加快金績交口等地塊收儲上市，力爭全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機廠生活區(qū)等8個安置點，加快五里洼、孫崗頭、動力三村等16個安置點建設(shè)。完成長江西路（五里墩—環(huán)城路）、梅山路、西一環(huán)精品道路項目，實施4.2公里長的科學島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個小區(qū)、再啟動蜀山新村等25個小區(qū)的環(huán)境綜合整治工作,推動漢嘉都市森林小區(qū)等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。

全面加快西部新城建設(shè)。完善西部新城規(guī)劃設(shè)計，保持與濱湖科學城規(guī)劃有效銜接。確保總投資48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開工，開建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態(tài)、旅游、體育、文化等各項功能于一體的合肥西部地區(qū)最大的城市公園。繼續(xù)加快安置點建設(shè)，同步完善教育、商業(yè)、鄰里中心等服務(wù)配套。結(jié)合引江濟淮工程建設(shè)，加大土地整治和農(nóng)村廢棄坑塘溝渠復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。實施產(chǎn)業(yè)項目承接，做好小廟工業(yè)集聚區(qū)項目整合和閑置資源“二次開發(fā)”，加速產(chǎn)業(yè)升級。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動生態(tài)休閑區(qū)起航，圍繞“一路一廊、五區(qū)十村”的總體規(guī)劃布局，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村道路建設(shè)和景區(qū)道路加寬工程，實施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標牌、公廁、停車場、驛站、觀景臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動“一館兩中心”建設(shè)。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結(jié)合蜀山國際半程馬拉松賽等重大活動，舉辦品牌節(jié)會。做實、做強大美蜀山文旅公司，加快休閑區(qū)旅游資產(chǎn)的收購和整合，提升項目運作水平；引進社會資本，鼓勵休閑區(qū)企業(yè)參與，建設(shè)一批博物館群、休閑農(nóng)莊、特色民宿等項目，實施曹操河沿線大地景觀項目，加大小廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、梁墩老街等項目招商力度，以鄉(xiāng)村肌理、文化脈絡(luò)、視覺系統(tǒng)、運行機制串聯(lián)整合沿線資源，打造一批特色旅游產(chǎn)品。

（三）加強城市管理，實現(xiàn)人居環(huán)境再提升

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步加強環(huán)巢湖流域生態(tài)治理和飲用水源地保護，加快重點企業(yè)清潔化改造，加大河道排口、雨污管網(wǎng)整治力度，年底前實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全面禁養(yǎng)，促進南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質(zhì)持續(xù)改善；突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染防治，全面淘汰黃標車，推進油煙擾民問題規(guī)范化管理，加強油氣回收裝置督查整改，實行全時段渣土運輸和工地揚塵治理。深入推進農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。加強對土壤污染的防范、治理和修復(fù)。建設(shè)環(huán)保監(jiān)測信息平臺。認真開展第二次全國污染源普查。加快推進環(huán)城公園、廬州公園三期提升、建設(shè)，完成60處“花境”建設(shè)，新增游園綠地135萬平方米。

提升城市管理水平。深入推進城市管理提升年行動，重點實施交通秩序、經(jīng)營秩序、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷和公共基礎(chǔ)設(shè)施提升行動；健全完善住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、門前衛(wèi)生責任制、綠化管養(yǎng)等督查考核體系。探索網(wǎng)格管理、責任溯源、群眾自治等治理機制。加強對環(huán)衛(wèi)市場化運營的督查考核。啟動小廟鎮(zhèn)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。擴大生活垃圾分類收集和無害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬戶。新建、改造高標準公廁10座。實施綠怡居菜市場等14個農(nóng)貿(mào)市場提檔升級改造。繼續(xù)開展合六路出入口環(huán)境整治。加速公共停車場和智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。在城市支路網(wǎng)中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環(huán)”。落實老舊小區(qū)物業(yè)管理獎勵辦法，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理水平有效提升。在鎮(zhèn)街自管安置小區(qū)探索區(qū)屬物業(yè)公司服務(wù)模式，先行在翠庭園小區(qū)、康馨名家等小區(qū)進行試點。全面完成國有企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”接管工作。

提升社會治理能力。完善社會穩(wěn)定風險評估工作機制，提高初信初訪辦理質(zhì)量，優(yōu)化大調(diào)解工作格局。推進村（居）民主自治，保障94個村（居）民委員會順利換屆選舉；將社會治理向社區(qū)延伸，完善議事協(xié)調(diào)機制，開展社區(qū)治理信息化建設(shè)。繼續(xù)開展“十大誠信企業(yè)”“十大誠信個人”評選活動。推進12個基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設(shè)，實現(xiàn)“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國家食品安全示范城市創(chuàng)建。穩(wěn)步實施“雪亮工程”，新增500個公共安全視頻監(jiān)控點位。加大涉眾型經(jīng)濟犯罪打擊力度，防范金融風險。從嚴從細落實安全生產(chǎn)責任，切實抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出日常防范和源頭治理，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

（四）加大落實民生，共筑和諧美好新生活

提升社會保障水平。加強基層就業(yè)平臺建設(shè)，繼續(xù)打造“蜀往職來”招聘品牌，年內(nèi)新增實名制就業(yè)2萬人，實現(xiàn)省級充分就業(yè)星級社區(qū)覆蓋率50%以上。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。持續(xù)擴大基礎(chǔ)性保障，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險體系。實施精準幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)工程，采取多種形式辦好社區(qū)養(yǎng)老助餐食堂，實施小廟鎮(zhèn)4所養(yǎng)老院消防改造。落實殘疾人就業(yè)、醫(yī)療等政策，依法保護殘疾人權(quán)益。啟動余崗區(qū)級公益性公墓建設(shè)。加強擁軍優(yōu)屬，提升軍人職業(yè)尊崇感。

豐富文化體育生活。完善三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)均等化水平。加大文化惠民力度，持續(xù)開展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺”等品牌活動，區(qū)文化館、圖書館、小劇場、檔案館全面開放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構(gòu)建15分鐘閱讀圈。開展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市的和諧共生。新建文博苑社區(qū)等2所社區(qū)小型科普體驗館。加強未成年人思想道德建設(shè)，完善常態(tài)、長效禮遇幫扶好人機制，做好身邊好人選樹工作。促進志愿服務(wù)常態(tài)化，著力打造“志愿之城”。推動全民健身，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，有序推進學校體育場館對外開放。繼續(xù)舉辦蜀山國際半程馬拉松賽、“領(lǐng)航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭創(chuàng)安徽省體育強區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快五十中新校分部、祁門路小學、肥西路幼兒園等13所中小學、幼兒園建設(shè)，建成合作化路中學、奧體小學、中鐵國際公館幼兒園等13所中小學、幼兒園。深化與上海教科院的區(qū)域合作，加強與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區(qū)第三屆教育國際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強化各類幼兒園日常監(jiān)管。持續(xù)擴大醫(yī)聯(lián)體服務(wù)內(nèi)容和范圍，改進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推行“四診三服務(wù)”，通過選派進修、專家輪崗、遠程診療等方式，方便群眾就近就醫(yī)。加快稻香村街道、五里墩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新中心建設(shè)。深化流動人口服務(wù)管理，提升計生家庭發(fā)展能力。建成2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點。積極創(chuàng)建國家級慢性病綜合示范區(qū)和健康促進區(qū)。繼續(xù)做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區(qū)的對口扶貧和合作共建工作。加強國防動員和后備力量建設(shè)，推進軍民共建、軍民融合。進一步抓好民族**、外事僑務(wù)、物價、地方志、煙草專賣等工作。

（五）加強自身建設(shè)，樹立政府良好新形象

增強本領(lǐng)提效能。深入學習貫徹黨的精神，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對本部門、本單位工作系統(tǒng)思考、認真研究、統(tǒng)籌謀劃，著力提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推動精神在我區(qū)落地生根、開花結(jié)果。完善區(qū)政府目標管理體系，加強目標制定、執(zhí)行、評估等工作，確保政府工作按節(jié)點有序推進。切實改變作風，增強執(zhí)行力，對重大決策和重要任務(wù)，強化時間觀念和效率意識，緊盯不放，一抓到底。增強擔當意識，多在解決難題上想辦法，不在回避問題上找借口，千方百計解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸難題和群眾反映強烈的突出問題。嚴肅行政問責，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。

深化改革轉(zhuǎn)職能。堅持問題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的辦法破解工作中的痛點、難點和瓶頸。深化“放管服”改革，積極構(gòu)建政府權(quán)力做除法、市場活力做乘法的發(fā)展環(huán)境。開展人事制度改革“回頭看”活動，通過成果評估完善制度機制。擴大政府購買服務(wù)規(guī)模。推進政用、商用、民用數(shù)據(jù)融合，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三級體系，統(tǒng)籌推進“智慧蜀山”建設(shè)。推進城市執(zhí)法體制改革，建立完善權(quán)責清單，切實提高城市管理效率。完成街道國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)城司，促進社區(qū)配套用房用途復(fù)歸公共服務(wù)本位。推進城司改革，提高資產(chǎn)運營、融資服務(wù)、開發(fā)建設(shè)等能力。創(chuàng)新舉措破解征遷難題，從政策依據(jù)、歷史沿革、民生關(guān)切等方面進行征遷安置政策的系統(tǒng)性設(shè)計。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，繼續(xù)推進建設(shè)管理、公共服務(wù)、社會治理等改革創(chuàng)新。

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的現(xiàn)代化；城市治理

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定。現(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計劃、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經(jīng)濟、政治、社會和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程。科技進步、經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和動力，同時使作為經(jīng)濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進作為經(jīng)濟和社會集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結(jié)構(gòu)，也會在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現(xiàn)代化的狹隘認識，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代。現(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)人的發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動者的特征：

青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現(xiàn)代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標準。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標。現(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個鎮(zhèn)和24個鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個數(shù)93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)5.62%的5個小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達80個。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結(jié)構(gòu)。在我國消費環(huán)境的影響下，城市消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費的絕大部分。

食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費用。

交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費，由于經(jīng)濟相對落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對保守等因素，導(dǎo)致淮安對外的交往和聯(lián)系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費過渡到了小康型的工業(yè)品消費，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展資料消費比重上升，對服務(wù)消費的需求和質(zhì)量要求意識大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟積累，最終達到一個相對發(fā)達的發(fā)展水平幾乎是難以實現(xiàn)的。淮安市經(jīng)歷了一個長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會的特征，并借以延續(xù)社會，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會的特征，以此推動社會飛速前進。

3.2 轉(zhuǎn)變對待知識和開放的態(tài)度

與先進地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實。教育規(guī)劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待增強。職業(yè)學校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高。科學研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮(zhèn)化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經(jīng)濟和社會發(fā)展作用中的深刻認識。

3.3 固步自封，流動渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動機和進取精神被大大調(diào)動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會現(xiàn)代化的需要，不斷推進中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低，初中學歷以下勞動力占總數(shù)的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業(yè)為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發(fā)達地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗對振興欠發(fā)達地區(qū)起到了重要作用。當前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時間意識淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達。總體來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時效意識不強。“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強居民的時效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學習的態(tài)度與習慣。第二，在學校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現(xiàn)學校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構(gòu)，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規(guī)教育機構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動

根據(jù)我國當前農(nóng)村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟手段為主，結(jié)合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識。第四，要發(fā)動相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對鄉(xiāng)村居民的健康教育活動，切實提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學的生活習慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強大的物質(zhì)保證。當前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，促使人民生活的富裕化。而優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟的發(fā)展促進了人的現(xiàn)代化。 促進政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進程中為推動人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調(diào)動各級人力、財力和技術(shù)資源，才能實現(xiàn)成熟的城市社會所要實現(xiàn)的目標。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進來，作為負責的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀中葉實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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篇5

——綜合實力重返百強。躋身全國縣域經(jīng)濟百強第86位、全國中小城市綜合實力百強第97位、全國中小城市投資潛力百強第15位、全國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強第67位、中國工業(yè)百強縣市第84位。預(yù)計全年可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元，增長7.5%；財政總收入48億元，增長8.1%；地方公共財政預(yù)算收入30.9億元，增長8%；稅收占公共預(yù)算收入的比重達到81%，繼續(xù)保持較高質(zhì)量增長。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范推進。制定并實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+6”行動方案，成為全省示范。“一塊布”“一粒米”“一條魚”的故事吸引了世界關(guān)注的目光。盤活處置困難企業(yè)40多家，降低企業(yè)成本4.5億元，房地產(chǎn)去化周期降至6個月，“三去一降一補”取得明顯成效。“農(nóng)業(yè)+”方興未艾，新增富硒農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進。“放管服”、投融資、綜合行政執(zhí)法等一批改革走在全省前列。

——轉(zhuǎn)型升級步伐加快。成功舉辦“沔陽智造”上海高峰論壇，恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范。18家企業(yè)成為行業(yè)細分領(lǐng)域“隱形冠軍”，全市稅收超2000萬元工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26家，一批新的增長點加快形成。新增高新技術(shù)企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到12%。旅游業(yè)呈跨越發(fā)展態(tài)勢，開工建設(shè)項目19個，旅游收入增幅超過20%。

——城市格局顯著提升。武漢-仙桃城際鐵路開工建設(shè)，漢江仙桃港開港通航，江漢平原貨運鐵路即將試運行，滬渝高速排湖互通建成通車。500千伏仙桃變電站、華潤仙桃電廠加快建設(shè)。全省縣市第一家保稅物流中心竣工驗收。高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，全國文明城市創(chuàng)建蓬勃開展，“開放開明、尚德尚進”的城市精神深入人心。

——環(huán)境治理成效明顯。高標準建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，垃圾焚燒發(fā)電廠即將投入運行。PM10、PM2.5等主要污染物濃度明顯下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到89%。落實市、鎮(zhèn)、村三級河湖長1667人，實現(xiàn)河流巡查管護全覆蓋，工作經(jīng)驗被央視《新聞聯(lián)播》報道。啟動老城區(qū)雨污分流改造，黑臭水體得到有效治理。中央環(huán)保組督察反饋問題得到有力整改。

——人民生活持續(xù)改善。深入推進脫貧攻堅，17個重點貧困村、2.1萬貧困人口脫貧出列，1702戶貧困戶危房改造全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人。新一水廠并網(wǎng)試運行，第四水廠投入運營，惠及8個鎮(zhèn)（場）50萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計分別達到28993元、16699元，均增長8%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是擴投資增后勁。有效投資持續(xù)擴大。預(yù)計全年可完成固定資產(chǎn)投資560億元，增長16%，增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全省。完成工業(yè)技改投資181億元，占工業(yè)投資比重達到47%。入庫PPP項目78個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、漢江綜合整治、南部快速通道等一批重大項目加快推進，獲評全省PPP項目建設(shè)示范市。爭取各類專項資金49億元，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。招商引資逆勢升溫。全市新簽約引進項目148個，其中億元以上項目68個，引進香港波頓香精香料、東方日升、精美汽車、百合醫(yī)療、日本JCU、臺灣惠亞等一批優(yōu)質(zhì)項目。成功舉辦2017小米手機核心供應(yīng)商大會，來自世界各地的一大批知名客商齊聚仙桃，仙桃知名度、美譽度進一步提升。沔商總會第三次會長會議成功召開，一大批沔商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。項目建設(shè)提質(zhì)加速。全市新開工項目129個，竣工項目61個。六豐鋁輪轂、精美汽車、天瑞環(huán)保等一批項目加快建設(shè)，中駿森馳、榮成環(huán)保、富士和四期、健鼎二期等一批項目投產(chǎn)發(fā)力。

二是壯產(chǎn)業(yè)強支撐。工業(yè)底盤更加堅實。預(yù)計全年可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1260億元，增長12%；工業(yè)增加值增長8%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值970億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77%。其中，食品產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色有機、休閑健康食品，轉(zhuǎn)型升級邁入快車道。非織造布產(chǎn)業(yè)提檔升級，恒天嘉華高端制品生產(chǎn)示范基地加快建設(shè)，新發(fā)塑料等標桿企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)龍頭地位更加穩(wěn)固。汽車零部件產(chǎn)業(yè)入選全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，摩擦一號全面投產(chǎn)，中駿森馳、富士和等企業(yè)新上智能生產(chǎn)線，產(chǎn)能持續(xù)提升。服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，毛嘴正著力打造“中國女褲之都”。新能源新材料產(chǎn)業(yè)加速升級，產(chǎn)值增幅超過20%，新藍天新上10萬噸硅烷密封膠項目，中星電子30萬噸四氯化鈦、綠色家園50萬噸環(huán)氧新材料項目建成投產(chǎn)。生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大，成為新的支撐。生態(tài)旅游多點開花。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)迎來發(fā)展大好時機。電子商務(wù)加快發(fā)展。發(fā)展電商企業(yè)500多家、網(wǎng)店3000多家，電商孵化園、創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)22家，首批30家跨境電商企業(yè)上線運營。新增商貿(mào)限上企業(yè)22家，預(yù)計全年可實現(xiàn)社會消費品零售總額330億元，增長12%。

三是穩(wěn)農(nóng)業(yè)固基礎(chǔ)。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)壯大富硒農(nóng)產(chǎn)品“四三二一”規(guī)模，一批富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌叫響全國。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，設(shè)施蔬菜、水生蔬菜板塊持續(xù)壯大。新增名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2萬畝，再次榮獲“中國黃鱔之都”稱號。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。新增家庭農(nóng)場351家，農(nóng)民專業(yè)合作社195家，新認定省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到97家。一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+食品”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+光伏”等新業(yè)態(tài)新模式，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值繼續(xù)保持全省縣域領(lǐng)先，阿爾迪有機生態(tài)園、京久莊園、農(nóng)圣沉湖生態(tài)農(nóng)莊被評為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點，新增鎮(zhèn)級電商服務(wù)站15個、村級電商服務(wù)點585個，建成農(nóng)業(yè)光伏電站41個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。大垸子泵站成功獲批，一批重點水利工程完成年度建設(shè)任務(wù)，建成高標準農(nóng)田17.6萬畝。

四是美城鄉(xiāng)促一體。城市功能日趨完善。引進省聯(lián)投共建江漢水城，完成漢江綜合整治規(guī)劃設(shè)計和拆遷評估，一批城市重大項目和重點工程加快實施。智慧仙桃建設(shè)邁出新步伐，榮獲中國智慧城市最具潛力城市獎和中國智慧城市創(chuàng)新獎。城市顏值不斷刷新。高標準建成沔州大道，完成大洪公園、前通河公園建設(shè)，新建城鄉(xiāng)小游園100個，新增城市綠地120萬平方米。投資1億多元，推進城區(qū)主次干道、背街小巷、單位樓宇全域亮化。維修破損路面6萬平方米，完成管網(wǎng)疏淤169公里，城市人居環(huán)境大為改善。城鄉(xiāng)設(shè)施加快升級。擴容提質(zhì)2座城區(qū)污水處理廠，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工建設(shè)。實行“一把掃帚掃到底”，12個鎮(zhèn)區(qū)、238個村環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)市場化運作，我市成為全國首批“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點”。三排公路、通港公路等一批城鄉(xiāng)道路建成通車，新建和改造通村公路152公里，完成農(nóng)村公路生命防護工程334公里。城鎮(zhèn)創(chuàng)建卓有成效。彭場獲評全國特色小鎮(zhèn)，一批省級美麗宜居示范村初具雛形。開展國家森林城市創(chuàng)建，推動全域植綠，植樹350萬株、造林5.3萬畝，建成森林村莊60個。

五是抓改革添活力。深化行政審批制度改革。大力推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系加快形成，全市“一次辦好”事項達到94項。市民之家建成投用，企業(yè)和群眾辦事更加便利。推進商事制度改革。實行“多證合一”，放寬市場準入，新增市場主體2萬多戶，增長23.7%。“雙隨機一公開”工作全面開展，事中事后監(jiān)管進一步加強。創(chuàng)新財稅金融管理體制機制。統(tǒng)籌整合各類專項資金12.7億元，財政資金效益得到充分發(fā)揮。新增信貸投放47.8億元，增長21.5%；建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行駐仙金融機構(gòu)實現(xiàn)升格，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步增強。穩(wěn)妥實施農(nóng)村改革。大力推進農(nóng)村合作金融試點，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款2.1億元。有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市流轉(zhuǎn)土地72萬畝，占耕地總面積的51%。穩(wěn)步推進機構(gòu)改革。組建市國資委，城司轉(zhuǎn)型、彭場鎮(zhèn)“四試合一”加快實施。繼續(xù)深化“大通關(guān)”改革。落實電子口岸和一體化通關(guān)政策，企業(yè)通關(guān)更加便利。外貿(mào)出口回升向好，預(yù)計完成46.6億元，增長8%。

六是惠民生保穩(wěn)定。保障網(wǎng)更加密實。在全省率先完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、特殊群體保障等全方位提標擴面。民生工程加快實施。新開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房6784套，新建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心69個，完成45個農(nóng)村社區(qū)標準化改造，創(chuàng)建城市示范社區(qū)10個，高標準建成黨員群眾服務(wù)中心203個。新增公交線路1條，新建電子公交站牌50座，投入共享單車2萬余輛。政府“十件實事”全面完成。社會事業(yè)全面提升。新改擴建幼兒園10所，新增幼兒學位2000個。南城新區(qū)九年一貫制學校主體工程完工，仙桃八中整體搬遷，沔州小學分校、楊顯東學校建成投用，“入學難”問題得到緩解。積極探索組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)全面提檔升級。“全面兩孩”政策順利實施，基本生育實行免費服務(wù)。市文化中心開工建設(shè)，公共文化服務(wù)場所全部免費開放，文藝活動亮點紛呈。李小雙運動城建成運營，市九運會成功舉辦，全民健身活動蓬勃開展。社會穩(wěn)定基礎(chǔ)牢固。扎實開展矛盾糾紛大排查和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，化解了房地產(chǎn)領(lǐng)域等一批影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題。嚴守食品藥品安全防線，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，有力保障了群眾身體健康和生命安全。大力開展“反詐禁毒除霸”專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度進一步提升。

二、2018年工作安排

2018年政府工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的、省委十一屆二次全會及市委九屆五次全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，著力深化改革開放創(chuàng)新，著力加快城鄉(xiāng)一體化進程，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力改善民生福祉，推動綠色崛起，決勝全面建成小康社會，邁出水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)新步伐！

2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%以上；財政總收入和地方公共財政預(yù)算收入均增長8%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿(mào)出口增長8%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%以上；環(huán)境質(zhì)量改善、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗等指標完成省下達任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標，重點推進六個方面的工作：

（一）全力振興實體經(jīng)濟

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，著力提高全要素生產(chǎn)率，促進實體經(jīng)濟快速發(fā)展、全面振興。實施先進制造業(yè)提升工程。推動沔陽制造向沔陽創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，力促食品、非織造布、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快打造千億產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。發(fā)揮健鼎電子、新藍天、中星電子、綠色家園、天合光能等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范帶動作用，增強電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集度和支撐力，形成多點多元發(fā)展格局。實施龍頭企業(yè)培育工程。采取兼并重組、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補等多種途徑，推動骨干企業(yè)做大做強，著力培育一批產(chǎn)值過百億、五十億、十億量級的企業(yè)梯隊，形成一批頂天立地的強支撐。實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展工程。推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸、生活業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推動保稅物流園、小米物流園等重點物流項目建設(shè)，再引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理水平，著力打造江漢平原物流綜合樞紐。

推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢。開展技術(shù)裝備升級行動。支持企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝實施技術(shù)改造，推動恒天嘉華、新發(fā)塑料、健鼎電子、康舒科技、旺旺食品、真巧食品等龍頭企業(yè)加快技改擴規(guī)步伐，鼓勵富士和、中駿森馳、精美汽車、法國百煉等企業(yè)引進全智能化設(shè)備，推進“機器換人”，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，提高企業(yè)產(chǎn)出效益，擦亮“沔陽智造”名片。開展產(chǎn)品創(chuàng)新供給行動。建立健全企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系，支持顧大嫂食品、泡吧食品、舒邦藥業(yè)、金龍藥業(yè)等企業(yè)大力開發(fā)有市場前景、有競爭力的新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給規(guī)模。開展質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動。堅持質(zhì)量強市戰(zhàn)略，發(fā)揚“工匠精神”，創(chuàng)建更多自主品牌和著名商標，打造“單項冠軍”，培育“百年老店”。

創(chuàng)優(yōu)實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力開展降成本行動，嚴格落實降成本21條，采取擴大直接交易電量、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，降低實體經(jīng)濟成本，降低制度易成本，促進更多企業(yè)減負增效。加大對實體經(jīng)濟的財政金融扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，新增信貸投放40億元以上，真正讓金融回歸實體經(jīng)濟、服務(wù)地方發(fā)展。推動企業(yè)進入多層次資本市場，新增新三板、四板掛牌企業(yè)10家。繼續(xù)深化聯(lián)企服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各種具體問題。提高用地、用工等要素配給質(zhì)量，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，著力營造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。實施小微企業(yè)健康成長計劃，壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，新增“小進規(guī)”企業(yè)40家以上。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資，讓全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情充分釋放。

（二）培育壯大發(fā)展新動能

擴大優(yōu)質(zhì)投資增量。發(fā)揮項目投資“定海神針”作用，擴大高質(zhì)量、高效益投資。聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯武漢、長三角、珠三角、港臺日韓等地區(qū)和國家，著力招引央企國企、國內(nèi)外500強、小米核心供應(yīng)商等龍頭企業(yè)和項目。實施沔商回歸工程和臺商集聚工程，吸引更多在外沔商回鄉(xiāng)投資興業(yè)，進一步鞏固臺商投資密集區(qū)地位。力爭全年新引進億元以上項目60個，招商引資實際到資150億元，實際利用外資6000萬美元。圍繞脫貧攻堅、水利設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、生態(tài)環(huán)境保護、實體經(jīng)濟振興等領(lǐng)域，策劃推介一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，力爭新入庫項目總投資3000億元以上。加快推進武漢-仙桃城際鐵路、華潤仙桃電廠、江漢水城、漢江綜合整治、南部快速通道等重大項目建設(shè)，健全完善項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督辦機制，努力提高項目履約率、資金到位率、開工建設(shè)率和建成投產(chǎn)率，力爭全年固定資產(chǎn)投資達到650億元。

加快仙桃國家高新區(qū)建設(shè)。把布局長?每凇⒔ㄉ韙咝慮?魑?ldquo;一號工程”，高起點規(guī)劃東部新城，高標準建設(shè)國家高新區(qū)，按下產(chǎn)業(yè)東進“快捷鍵”，開辟經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)場。實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強高新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和綜合競爭力。突出高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破350億元，實現(xiàn)國家高新區(qū)位次前移。發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新主平臺作用，高標準建設(shè)創(chuàng)新孵化園，培育市級創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)10家以上，著力創(chuàng)建一批省級工程技術(shù)中心。大力引進和培育高層次科技創(chuàng)新人才，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的資源要素加速集聚，努力把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地、跨越發(fā)展的新引擎。

提升開放型經(jīng)濟水平。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設(shè)，著力打造江漢平原外向型經(jīng)濟支點城市。鼓勵外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育，推動外貿(mào)出口持續(xù)增長。加快推進口岸大通關(guān)建設(shè)，推動仙桃保稅物流中心招商運營，提升漢江仙桃港綜合服務(wù)水平，爭取仙桃口岸納入國家開放口岸規(guī)劃。全力推動仙桃與武漢在產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)共建、商貿(mào)物流、資本市場、休閑旅游等領(lǐng)域深度對接，爭取全面融入武漢有新的更大突破。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)

建設(shè)綠色宜居的翡翠城市。秉承人本化、后現(xiàn)代、可持續(xù)城市發(fā)展理念，著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境怡人、生活舒適的新型城市。調(diào)整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和重點區(qū)域控制性詳規(guī)，完成海綿城市、高鐵小鎮(zhèn)、交通綜合樞紐等專項規(guī)劃。加快城市“東拓西延南進”步伐，實施沔州大道西延、東城大道東延、318國道東段改擴建、和平路南延、袁市路北延、黃荊大橋拓寬、龍昌大橋、化五路大橋等路橋工程，讓城市格局更加舒展。堅持地上與地下統(tǒng)籌，完成南城新區(qū)首期8公里地下綜合管廊建設(shè)，逐步解決城市“馬路拉鏈”問題。注重路面水面結(jié)合，開展城市黑臭水體整治，持續(xù)推進老城區(qū)主次干道雨污分流改造，確保生活污水全部接入污水處理廠，讓城市功能更加完善。做好孝仙嘉高速仙桃東、仙桃北等城市出入口景觀設(shè)計，高品質(zhì)提升城市綠化、美化、亮化、花化、彩化水平，讓城市流光溢彩、市民盡享美好生活。

建設(shè)智慧文明的現(xiàn)代城市。以全國文明城市和智慧城市創(chuàng)建為抓手，著力提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，著力建設(shè)數(shù)字仙桃。加快推進“1+2+5+X”智慧應(yīng)用體系建設(shè)，確保智慧城市創(chuàng)新體驗中心、市民“一卡通”建成和投入使用。完善“大城管”工作格局，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，讓城市面貌顯著改觀、城市空間整潔有序。加強市民思想道德建設(shè)，積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展好人好事評選、志愿者服務(wù)等文明創(chuàng)建活動，讓文明之花開遍仙桃大地。

建設(shè)全域皆景的秀美城市。深入推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快開發(fā)“一江兩沔三湖四帶”等特色旅游資源。推進沙湖國家生態(tài)旅游休閑度假區(qū)和國家濕地公園建設(shè)，打造綜合旅游休閑體。支持鄂旅投加快建設(shè)沔陽小鎮(zhèn)，彰顯沔陽情懷、展現(xiàn)水鄉(xiāng)特色。加快排湖五樂臺二期、趙西垸夢里水鄉(xiāng)二期建設(shè)，建成亞特蘭蒂斯水樂園、龍舟公園、排湖游客中心。整合旅游資源，串珠成線，加快推出一批精品旅游線路，打造新的旅游目的地，使仙桃成為令人向往的秀美水鄉(xiāng)。

建設(shè)各美其美的特色小鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”要求，鼓勵各地打造功能完整、經(jīng)濟活躍、各具風情的特色城鎮(zhèn)。支持彭場建設(shè)“湖北第一鎮(zhèn)”，三伏潭建設(shè)“富硒小鎮(zhèn)”，毛嘴打造“中國女褲之都”，沔城建設(shè)“文旅小鎮(zhèn)”，?r河打造“桃花小鎮(zhèn)”，楊林尾建設(shè)“光伏小鎮(zhèn)”，排湖、沙湖打造旅游名鎮(zhèn)（區(qū)）。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)一體化、均等化發(fā)展。大力推進交通一體化，實施321省道仙彭段、沙湖互通至周幫段、沔排公路、?r排公路、胡郭公路等一批道路新改擴建工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)半小時交通圈。大力推進保潔一體化，實現(xiàn)市域“一把掃帚掃到底”。大力推進污水處理一體化，力爭在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。大力推進供水一體化，讓全市人民都吃上干凈的漢江水。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

促進“三產(chǎn)融合”提質(zhì)效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)糧油、名特水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)板塊，建成高標準農(nóng)田20萬畝。大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，加強富硒品牌創(chuàng)建，新增富硒農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。咬定“千億農(nóng)產(chǎn)品加工大市”目標不放松，扶持發(fā)展產(chǎn)值過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5家，延伸做長農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)附加值。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，新增電子商務(wù)網(wǎng)點100個，推動特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)流通。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村道路橋梁、涵閘泵站等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，突出抓好大垸子泵站、澤口灌區(qū)續(xù)建配套、時北河綜合治理等大型水利工程建設(shè)，疏挖溝渠2100公里，打通農(nóng)田水利建設(shè)的“最后一公里”。

實施“三鄉(xiāng)工程”壯主體。大力實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程，培育和引進一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大打親情鄉(xiāng)情牌，鼓勵和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，盤活農(nóng)村閑置資源。加快農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，確保全市土地流轉(zhuǎn)率達到60%以上，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場200家，帶動更多農(nóng)民增收致富。推動項目資金、要素保障、優(yōu)惠政策、服務(wù)力量等各類資源向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，提高農(nóng)村造血功能，增強農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)民生活更有奔頭、幸福更有盼頭。

加快“三型轉(zhuǎn)變”美鄉(xiāng)村。與國開行開展示范合作，推進美麗鄉(xiāng)村向精致型、景點型、文化型轉(zhuǎn)變。按照“村綠村潔、民富民和”的要求，加快推進省級美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，打造環(huán)境整潔、設(shè)施配套、舒適宜居的精致型美麗鄉(xiāng)村示范樣板。加大村莊環(huán)境綜合治理力度，提高村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計水平，推進村莊綠化美化，打造彭場牛鼻島、三伏潭栗林嘴、排湖密塘漁村等一批鄉(xiāng)村旅游景點，為鄉(xiāng)村添彩。加強傳統(tǒng)村落和民居保護，開展農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、民間文藝等傳統(tǒng)民俗活動，傳承鄉(xiāng)土文化，保護農(nóng)耕文化，留住鄉(xiāng)村記憶。

（五）大力改善生態(tài)環(huán)境

全域推進污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，集中整治突出環(huán)境問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。加強大氣污染綜合防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤污染防治行動，開展土壤污染調(diào)查，嚴控新增土壤污染。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，力爭畜禽養(yǎng)殖零排放、零污染。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造全省示范樣板。深入推進中央環(huán)保督察反饋問題整改攻堅行動，確保整改事項件件落地見效。嚴格落實資源環(huán)境生態(tài)紅線保護制度，實施負面清單和準入制度管理，以零容忍態(tài)度依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，守護好我們共同的家園。

全面落實河湖長制。實施水環(huán)境綜合整治，推動漢江仙桃段、通順河等重點流域水污染治理，力爭全市主要干流水質(zhì)達到Ⅳ類以上。開展全域截污治污，嚴格入河湖排污口管理，確保污水無直排。加強河道日常保潔，做到巡查管護常態(tài)化。實施“185”城市水系連通工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水系全域化暢通、綜合性整治、景觀式改造。積極開展退田還湖、退漁還湖，推進十全湖、排湖、沙湖等重點湖泊濕地生態(tài)修復(fù)治理，讓一河清水永續(xù)。

全力創(chuàng)建國家森林城市。持續(xù)開展“綠滿仙桃”行動，實施農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村通道、人居庭院、河湖沿岸綠化美化，擴展綠化空間，提升綠化品質(zhì)，植樹300萬株，造林5萬畝。加快沔東濕地公園、沔州森林公園、高新區(qū)公園和城區(qū)小游園建設(shè)，新增綠地面積120萬平方米以上。做好仙西、仙長、仙洪、仙胡線道路綠化，著力打造城市綠色風景線。以建設(shè)永久性森林為重點，積極推進國家儲備林項目建設(shè)，提高森林覆蓋率，讓群眾共享綠色“森”呼吸。

（六）在發(fā)展中保障和改善民生

聚力精準脫貧。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推廣“龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，確保每個貧困村都有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有增收致富門路。加強健康扶貧，提高貧困對象醫(yī)療報銷比例，落實特困戶慈善基金醫(yī)療救助政策。加大財政資金投入，整合扶貧專項資金、涉農(nóng)資金，切實改善貧困村生產(chǎn)生活條件。堅持扶志與扶智相結(jié)合，著力消除精神貧困。加大扶貧工作監(jiān)督檢查力度，強化駐點幫扶、對口幫扶、社會幫扶，形成強大扶貧合力。決不降低標準，確保脫貧質(zhì)量，堅決完成10個建檔立卡貧困村出列，13173人脫貧的年度任務(wù)。

加強社會保障。把就業(yè)作為最大民生，大力開展職業(yè)技能培訓，加快實習實訓基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔保貸款5000萬元。做好各類社會保險制度銜接和擴面提標，持續(xù)推動“五險”擴面，實施全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。量化調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標準，落實臨時救助、醫(yī)療救助政策，把民生保障網(wǎng)織得更密、兜得更牢。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

優(yōu)化公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，優(yōu)化城區(qū)中小學校布局，加大農(nóng)村薄弱學校改造力度，著力緩解“擇校熱”和“大班額”問題。建立教師補充機制，充實城鄉(xiāng)教育隊伍。加大對有償家教打擊力度，規(guī)范教學秩序。深入開展中高職五年一貫制培養(yǎng)改革試點，支持中高職學校發(fā)展。深化醫(yī)療體制改革，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，落實分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)健康仙桃大提質(zhì)。加快文化中心、藝術(shù)活動中心建設(shè)，建成100個村級文化廣場，推進文化小康進程。扎實開展全民健身活動，辦好環(huán)排湖國際自行車大賽、中國·排湖國際龍舟大賽、“仙馬”大賽等體育賽事，讓市民盡享運動快樂、擁有健康體魄。

篇6

一、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為共建共享和諧錦州奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

我們以振興東北老工業(yè)基地為發(fā)展機遇和戰(zhàn)略目標，發(fā)動和依靠全市干部群眾，全面實施“工業(yè)立市、以港興市、開放牽動”戰(zhàn)略，共同建設(shè)和諧錦州。

實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。我們從錦州的實際出發(fā)，把大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為工作重點，明確錦州振興的總體目標和具體舉措。重點項目建設(shè)全面推進，240個規(guī)模以上項目開工建設(shè)，百億光伏產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，電子信息產(chǎn)品銷售收入增幅居全省首位。國有企業(yè)改革取得重大進展，民營經(jīng)濟不斷壯大，縣域工業(yè)異軍突起。石油化工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做強做大，汽車零部件和電子信息產(chǎn)品制造兩個新興產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，機械裝備制造、電力、醫(yī)藥、紡織等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步改造提升。2006年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達642億元，比上年增長30.2％。

實施“以港興市”戰(zhàn)略，提升城市整體功能。錦州港是我國北方緯度最高的一類對外開放口岸。我們按照省委、省政府的部署，實施“以港興市”戰(zhàn)略，以完善和提高港口功能帶動城市功能整體提升。重點加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進航道浚深、集裝箱泊位和油品泊位等工程建設(shè)，增強港口競爭力。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)濱海新錦州。2006年，錦州港完成吞吐量3150萬噸，集裝箱運輸36萬標箱，比上年增長79.1％。

實施“開放牽動”戰(zhàn)略，提高對外開放水平。我們堅持擴大開放，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展質(zhì)量。錦州西海工業(yè)區(qū)被列為遼寧省“五點一線”重點發(fā)展區(qū)域之一，5年內(nèi)計劃安排總投資52.4億元。工業(yè)區(qū)內(nèi)，東方集裝箱等12個項目竣工投產(chǎn)，金峰輪胎精細橡膠粉等21個項目開工建設(shè)，石油儲備基地等一批重大項目建設(shè)順利進行。開展行之有效的招商活動，2006年我市實際利用外資9558萬美元，比上年增長43.8％，實際利用國內(nèi)資金45億元，比上年增長40％，被國家統(tǒng)計局評為“全國投資環(huán)境百佳城市”。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們把促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟增長作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快，縣域工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。全市100個試點示范村建設(shè)取得預(yù)期成效，“戶戶通電工程”圓滿竣工，累計完成村通油路1564公里。縣域工業(yè)園區(qū)、工貿(mào)小區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、高標準養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，帶動和示范效應(yīng)不斷增強。有組織、成建制地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，實施整村推進式扶貧，農(nóng)民人均純收入大幅度增加，公共服務(wù)覆蓋面進一步擴大。2006年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在遭受大災(zāi)的情況下，仍然實現(xiàn)較快發(fā)展。

二、推進和諧文化建設(shè)，打牢共建共享和諧錦州的思想道德基礎(chǔ)

我們以社會主義核心價值體系建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進和諧文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化名城，努力提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，為共建共享和諧錦州提供堅強的思想保證、精神動力和智力支持。

用中國化的最新成果武裝干部群眾。堅持用中國化的最新成果統(tǒng)一干部群眾思想，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部講形勢、系列主題宣傳、市民看錦州等活動，引導(dǎo)全市人民發(fā)揚錦州攻堅戰(zhàn)中錦州人民表現(xiàn)出來的英勇戰(zhàn)斗、勇于犧牲的革命英雄主義精神，上世紀60年代新興工業(yè)城市建設(shè)中表現(xiàn)出來的勇于吃苦、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，堅定建設(shè)富強民主文明和諧新錦州的信念和信心。開展以“培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村”為主題的農(nóng)民教育活動，召開推進新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，組建全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)先鋒事跡報告團，深入農(nóng)村巡回報告，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

加強社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動。以“知榮明恥，文明出行”、“親情公交”、“文明的士”等活動為載體，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德實踐活動，努力提高全市人民的思想道德素質(zhì)。以共鑄誠信為重點，深入實施“行業(yè)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程”。開展“天地人和，共鑄和諧”等和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，推進和諧文明城區(qū)、社區(qū)建設(shè)。2006年，我市的社區(qū)舞蹈《長辮情思》獲第五屆全國“四進社區(qū)”文藝展演銀獎。啟動“導(dǎo)航心靈”未成年人心理健康教育工程，成立未成年人心理健康教育講師團，發(fā)揮紀念館等紅色旅游資源的作用，加強未成年人思想道德教育。廣泛宣傳“錦州老兵義務(wù)電影放映隊”等一批先進典型。近兩年，我市相繼榮獲全國雙擁模范城、全國文明城市工作先進市稱號。

繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托錦州京劇團、評劇團、歌舞團、木偶團、雜技團等文藝團體，不斷推出文藝精品，活躍人民群眾的文化生活。2006年，京劇《酒魂》獲第三屆全國少數(shù)民族文藝會演最高獎。作為遼寧省唯一的文化體制改革試點市，我們積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革，大力發(fā)展傳媒業(yè)、文化演藝業(yè)、會展業(yè)、紅色旅游業(yè)、地方特色藝術(shù)品生產(chǎn)交易業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。成功舉辦了遼寧省十運會、中國北方農(nóng)展會、筆架山海會和國際民間文化節(jié)、全國京劇票友節(jié)、古玩文化節(jié)和蕭軍文化節(jié)等主題文化體育活動。開展“唱響錦州灣”歡樂廣場活動、“百場電影進社區(qū)”大型公益巡映活動、“高雅藝術(shù)進校園”等一系列群眾性文化活動，滿足人民群眾的精神文化需求。滿族剪紙、遼西高蹺、黑山二人轉(zhuǎn)和遼西木偶等入選首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，提高了錦州的文化知名度。

三、關(guān)注民生問題，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

我們充分發(fā)揮人民群眾在共建共享和諧錦州中的主體作用，切實解決影響人民群眾切身利益的突出矛盾和關(guān)鍵問題，不斷取得工作實效。

做好就業(yè)再就業(yè)工作，加強社會保障體系建設(shè)。拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制，著力解決大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)再就業(yè)問題。全市所有街道、社區(qū)都建立了勞動保障服務(wù)站（所），建立就業(yè)基地71家，5萬多名待業(yè)人員參加就業(yè)培訓，2006年安置9.6萬人就業(yè)再就業(yè)，594戶“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到32.2萬、46.7萬、39.1萬和21.4萬人，各項社會保障金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達到100％。農(nóng)村低保全面展開，低保標準有所提高。

重點解決住房、教育、醫(yī)療等問題，提高人民群眾生活質(zhì)量。近年來，我們啟動實施了棚戶區(qū)改造工程，總計完成拆遷面積55.6萬平方米，10479戶居民喜遷新居，尤其是在全省率先啟動5萬平方米以下棚改工程，實現(xiàn)當年拆遷、當年建設(shè)、當年回遷。深化教育體制改革，2006年，我市農(nóng)村義務(wù)教育落實“兩免一補”政策，惠及學生25.8萬人，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學校10所，完成農(nóng)村中小學危房改造面積4.7萬平方米。深化醫(yī)療體制改革，完善疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村的衛(wèi)生防疫體系。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達96家，覆蓋錦州城區(qū)所有街道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作全面啟動，參加農(nóng)民152萬人，參合率達78.2％。

篇7

立足當前，著眼長遠，在加快發(fā)展中調(diào)整，在盡快成型中轉(zhuǎn)型，擴張經(jīng)濟總量，提升產(chǎn)業(yè)層次，切實增強區(qū)域競爭力。

——做大做強工業(yè)。實施“115588”工業(yè)追趕計劃，全年完成工業(yè)投資10億元，新增億元企業(yè)10家；新落地開工、新增規(guī)上企業(yè)各50家；新培育省級以上品牌企業(yè)等8家，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元。推進產(chǎn)業(yè)集聚。集聚開發(fā)“一心五點”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一園一業(yè)”產(chǎn)業(yè)集聚力度,促進新興產(chǎn)業(yè)成型定型，爭創(chuàng)“中國汽車空調(diào)零部件產(chǎn)業(yè)基地”，全年實現(xiàn)五金汽配產(chǎn)值21億元、不銹鋼加工產(chǎn)值6億元；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部合并、中外嫁接、技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，全年實現(xiàn)竹木加工產(chǎn)值22億元、青瓷寶劍產(chǎn)值6億元。加速產(chǎn)業(yè)提升。加快規(guī)模企業(yè)、千萬元企業(yè)、億元企業(yè)培育和企業(yè)集團組建步伐；實施中小企業(yè)成長工程，新建標準廠房2萬平方米；鼓勵企業(yè)創(chuàng)牌，推廣企業(yè)管理信息化工程，確保50%的規(guī)模企業(yè)擁有自主商標，加快汽車配件檢測中心建設(shè)；鼓勵發(fā)展邊界經(jīng)濟，加速形成總部集聚格局。深化企業(yè)幫扶。開展“暖冬行動”，采取“一幫一、月月評”的幫扶措施，全面落實《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，切實為企業(yè)解難幫困。

——做精做亮農(nóng)業(yè)。繼續(xù)按照“大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展食用菌、特色發(fā)展茶蔬果”的思路，建設(shè)全省乃至長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，穩(wěn)定糧食播種面積。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。續(xù)建毛竹省級核心示范基地4000畝，提升改造低產(chǎn)低效竹林10萬畝。建成食用菌生產(chǎn)標準化示范基地20個、示范村3個，標準化生產(chǎn)率達27%。建成茶葉標準化示范基地10個、茶廠10家，培育金觀音茶葉示范村10個，實現(xiàn)金觀音茶葉產(chǎn)量與產(chǎn)值翻番。建設(shè)“萬畝山地蔬菜核心區(qū)”和“西街千畝農(nóng)業(yè)科技合作示范園”，建成商品蔬菜示范村、標準化示范基地各10個，實現(xiàn)商品蔬菜播種面積和產(chǎn)值翻番。建成萬頭生態(tài)畜牧小區(qū)1個、千頭生態(tài)規(guī)模豬場10個，發(fā)展土雞等特色養(yǎng)殖50戶，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖比重90%以上。大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，積極推進高產(chǎn)油茶種植。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。加快香菇、靈芝、筍竹等產(chǎn)品系列開發(fā)；策劃使用“*綠”蔬菜、“*金觀音”茶等公用品牌，申報“*黑木耳”證明商標和“*靈芝”原產(chǎn)地域保護。推進標準化生產(chǎn)，新增無公害放心菜基地5個、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2個、農(nóng)產(chǎn)品2個、綠色食品1個。加快服務(wù)體系建設(shè)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。建成省級規(guī)范化合作社1家、*市級20家；成立行業(yè)協(xié)會1家。

——做優(yōu)做新旅游業(yè)。按照“江浙之巔、劍瓷*”的定位，打造“山水生態(tài)游、劍瓷文化游、養(yǎng)生度假游”品牌，努力建設(shè)“長三角著名的生態(tài)旅游度假基地”，確保實現(xiàn)旅游人次突破100萬。推進*山一期建設(shè)，加快官浦垟至大賽通景公路工程；完成白云巖景區(qū)提升工程并對外開放；啟動**窯遺址保護工程，推進*村景觀改造；加速推進香樟園五星級旅游飯店、寶劍文化創(chuàng)意基地、爐田甌江民俗風情園、棋盤山城市休閑山莊等項目；完成昴山通景公路路基建設(shè)和4A級景區(qū)規(guī)劃；做好*山旅游項目的前期工作。加強宣傳營銷，強化區(qū)域合作，拓展自駕游市場，打造“雁蕩山—*山—武夷山”、“千島湖—仙都—*山”等旅游線路。強化隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。

（二）以激發(fā)發(fā)展活力為重點，著力推進項目雙進活動

緊緊圍繞項目引進和項目推進，開展“項目雙進年”活動，破解瓶頸，激發(fā)活力，努力打造全面追趕新優(yōu)勢。

——千方百計引進項目。圍繞產(chǎn)業(yè)招商，以科技型、環(huán)保型、龍頭型企業(yè)為重點，加大定向招商、境外招商、專項招商力度，全年協(xié)議利用市外資金總額30億元，確保實際利用市外資金11億元，力爭引進億元以上項目10個，其中工業(yè)項目7個，農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目各1個。加大借智發(fā)展力度，加強與科研院校的全面合作，擴大市校合作范圍，完善市校合作機制，推進重點領(lǐng)域和重大科技項目的突破，新增市校合作項目100個，其中科技項目75個，確保與浙大合作重點項目實施有重大突破30個。發(fā)揮商會凝聚引導(dǎo)作用，鼓勵*籍在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

——強力推進項目建設(shè)。全力保資金、促投資、搶進度，強勢推進“五個一批”,即“完工一批項目、續(xù)建一批項目、新上一批項目、推進一批民資項目和加快一批前期項目”，重點實施“十大獻禮工程”：1、高速公路興建工程；2、城市公園建設(shè)工程；3、劍瓷基地創(chuàng)建工程；4、工業(yè)振興提速工程；5、千年古塔重建工程；6、區(qū)域中心打造工程；7、城區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)工程；8、甌江景觀塑造工程；9、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程；10、旅游景區(qū)提升工程。

——努力破解要素制約。強化資金保障，加大項目包裝力度，拓寬項目對接渠道，全年爭取扶持資金5億元以上；加大與域外商業(yè)銀行合作力度，開展股權(quán)質(zhì)押融資、項目融資、企業(yè)上市融資試點，完善權(quán)證融資擔保機制，加快*銀行*支行籌建，激活地方金融市場。繼續(xù)發(fā)揮省低丘緩坡綜合利用開發(fā)試點市（縣）和推進“山上*”的政策作用，以整合省級工業(yè)園區(qū)為重點，不斷推進平臺擴容增量提升，確保拓展工業(yè)空間1600畝，其中省級工業(yè)園區(qū)500畝，蘭巨工業(yè)功能區(qū)1000畝，塔石工業(yè)功能區(qū)100畝；盤活現(xiàn)存土地資源，提高土地投入產(chǎn)出率。以企業(yè)為主體，加大創(chuàng)新型、技能型、經(jīng)營管理型人才的培育和引進，不斷提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

——積極推進自主創(chuàng)新。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增省級高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心各1家，科技型中小企業(yè)2家、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)2家、專利示范企業(yè)1家、高新產(chǎn)品5個，組建校企共建創(chuàng)新平臺2家，爭取省級以上科技項目立項45個，其中重大項目5個以上，高新技術(shù)企業(yè)年產(chǎn)值同比增長20％以上；專利申請量和授權(quán)量同比增長30％以上。

（三）以夯實發(fā)展基礎(chǔ)為重點，著力推進新農(nóng)村建設(shè)

全面落實《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，深入實施*市提出的“農(nóng)民增收新的六大目標”，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

——強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。加快耕地林地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚，耕地林地規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到13%以上，耕地林地流轉(zhuǎn)率比上年各增長3%。深入推進林權(quán)配套制度改革，全面開展林權(quán)所有權(quán)地籍勘界和林權(quán)信息化建設(shè)工作，實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額8000萬元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額2000萬元。新建省級項目竹林道200公里，開展竹林道硬化試點工作；建成“沃土工程”和“測土配方施肥”項目核心示范點1000畝；建設(shè)高效節(jié)水灌溉的現(xiàn)代水利科技示范區(qū)，實施高山蔬菜、黑木耳、烏龍茶為重點的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)節(jié)水灌溉工程，改善灌溉面積8000畝；完成農(nóng)田水利項目170個；抓好水庫除險加固工程及重要山塘的整治；完成土地開發(fā)2000畝。深入開展貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作。推行放心店擴面和農(nóng)村連鎖便利店工程，著力推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

——拓寬農(nóng)民增收渠道。確保農(nóng)民人均純收入增幅高于全國或全省水平。繼續(xù)實施“低收入農(nóng)戶奔小康”、“百村千戶萬人幫扶”工程，開展“一戶一策一干部”幫扶活動，力爭啟動新一輪庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程，抓好230個低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶工作，確保全市2500元以下低收入農(nóng)戶減少20%以上。提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓1500人，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位1950個，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)民掌握更多的就業(yè)、致富信息。積極發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂旅游，來料加工業(yè)覆蓋全市60%的行政村，培育省、市級農(nóng)家樂特色村各1個。深化興林富民示范工程建設(shè)，建成省級興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村2個，*市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村5個。繼續(xù)落實移民后扶政策。

——改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。開工建設(shè)城西脫貧小區(qū)，做好城東脫貧小區(qū)項目前期。全年完成建房8萬平方米，實現(xiàn)生態(tài)移民940戶3700人，整村搬遷人數(shù)占50%以上。實施舊村改造26個，農(nóng)村危舊房改造5034戶以上。加快通村公路建設(shè)，完成路基183公里、路面119公里，實現(xiàn)35個行政村道路通車；啟動農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路工程前期，硬化村坊道路100個村。深入實施“十村示范百村整治”工程，加強麗龍高速、54省道及通景公路沿線村莊的連片整治，創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)1個、新農(nóng)村示范村2個，農(nóng)村環(huán)境整治村48個。實施“十萬農(nóng)民飲用水工程”,解決70個村3.77萬人飲用水困難；實施萬里清水河道整治工程，疏浚河道34公里，河溝11.3公里，建設(shè)活水進村示范點5個；實施廣播“村村響”工程村190個。

（四）以突出功能完善為重點，著力推進城市化進程

以建設(shè)“山水古城、劍瓷名城、旅游新城”為方向，堅持建管并重，完善功能，打造精品，彰顯特色，提升城市品位，強化城區(qū)的輻射帶動功能。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進“一街兩岸三山四園五路”建設(shè)，完成中山東路東段、后沙路北段、華樓街東段（*大道至環(huán)城東路）、一村北山路（東茶路以西）、公園南路、龍翔路北段等道路工程建設(shè)，新增城市道路8公里，基本形成“五縱五橫”城市道路格局，建成區(qū)面積達到12平方公里。實施水利西進工程和江濱南路西段改造，完成堤防景觀建設(shè)4.4公里。實施巖樟溪飲用水引水工程，加快南大洋水廠擴容。開工建設(shè)110KV芳野輸變電工程等項目。繼續(xù)加快中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)。

——豐富城市內(nèi)涵。實施現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快區(qū)域性中心市場建設(shè)，完成浙閩贛食用菌交易中心、檢測中心和信息中心建設(shè)，啟動浙閩贛邊際交通物流中心建設(shè)，完成公路養(yǎng)護中心主體工程、交通運輸物流中心基礎(chǔ)工程，爭取開工客運站遷建項目。建成人民公園廣場并投入使用，圖書館、文化中心綜合樓主體工程結(jié)頂，完成青瓷博物館、華嚴塔、歐冶子公園建設(shè)和大師園主體工程，提升改造杏園，啟動龍淵公園、香菇博物館、食用菌加工冷藏中心、黑木耳菌種中心建設(shè)，完成浙大主題公園項目前期。

——深化城市管理。完善城市管理長效機制，啟動國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建。建立“兩違”源頭管理機制，遏止違法用地、違法建設(shè)行為。實施城市道路交通秩序整治行動，新增紅綠燈3處、停車場2處、停車泊位800個，治理亂停車行為，清理占道經(jīng)營行為和規(guī)范三輪車營運，有效改善交通狀況。繼續(xù)實施“小巷工程”，改造、硬化10條背街小巷，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，提高城市保潔水平。推行經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、廉租房“三房合一”集中建設(shè)，完成經(jīng)濟適用房二期選址；加快廉租房、拆遷安置房建設(shè)，新增廉租房配租對象50戶。分類分批實施“貨幣化分房”政策。

——完善交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)龍慶高速公路*段，加快龍浦高速公路前期工作；推進龍松公路*段、53省道*至八都段一期工程，爭取開工建設(shè)51省道遂龍公路；謀劃*至南平鐵路*段項目前期。

（五）以建設(shè)生態(tài)文明為重點，著力推進生活品質(zhì)提升

全面開展基層創(chuàng)建，扎實推進“811”環(huán)境保護新三年行動，進一步提升生態(tài)環(huán)境的承載力和支撐力，確保建成省級生態(tài)市、森林城市。

——全面加快生態(tài)創(chuàng)建。完善生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃體系，深入推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村55個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達80%。開展最美鄉(xiāng)村評比、綠城大行動、市樹市花“三進”、“三沿三山”綠化美化等四大活動，新增建成區(qū)公共綠地6萬平方米，綠化覆蓋率達35.3%；完成綠化造林3萬畝、“三沿”綠化1000畝、“三山”風景林營造200畝，建成省級綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村各1個、*市級56個。

——切實加強節(jié)能減排。鼓勵資源綜合利用，大力推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收。全面完成第一次污染源普查，積極開發(fā)利用普查成果，夯實環(huán)保管理基礎(chǔ)。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，加強全過程環(huán)境監(jiān)管，組織重點用能、排污企業(yè)實施節(jié)能減排項目，繼續(xù)加快推進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點監(jiān)管區(qū)污染治理。

——深入推進環(huán)境整治。完成“回歸工程”和塔石污水處理廠、城區(qū)南片污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)安仁污水處理廠，完成溪北污水處理廠前期，爭取開工建設(shè)，實現(xiàn)8個建制鎮(zhèn)污水集中處理。建成高塘垃圾填埋場導(dǎo)氣、防滲等系統(tǒng)。實施規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理項目25個、生活污水治理村11個，新增“五整治一提高”實施村44個，農(nóng)村垃圾集中收集處理村22個。

（六）以強化民生保障為重點，著力推進社會和諧發(fā)展

促進城鄉(xiāng)就業(yè)，提升社會保障，推進民生工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的市場就業(yè)、社會保障和權(quán)益維護體系。

——加強就業(yè)再就業(yè)工作。推進人力資源市場建設(shè)，每月舉辦人力資源交流會，建立勞務(wù)協(xié)作基地，組織勞動力培訓6000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)600人，基本消除“零就業(yè)家庭”。構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，確保案件結(jié)案率90%以上。

——提升社會保障水平。新增養(yǎng)老保險2000人、醫(yī)療保險1500人、工傷保險1500人；新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1500人，城鎮(zhèn)居民參保率達68％以上，出臺城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診政策。確保新增被征地農(nóng)民“先保后征”。繼續(xù)實施“殘疾人共享小康工程”，出臺殘疾人扶助實施辦法。

——完善社會救助體系。提高低保對象保障標準，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的低保補助標準分別提高到276元、166元，每人每月補差不低于100元。開展敬老院規(guī)范化建設(shè),穩(wěn)步提高供養(yǎng)水平；提高醫(yī)療救助標準，實現(xiàn)救助對象全覆蓋；完成社區(qū)換屆選舉工作；積極推進社會福利事業(yè)發(fā)展。

——辦好為民十件實事。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點辦好“十件民生實事”：1、改善城鄉(xiāng)飲水條件；2、緩解群眾住房困難；3、建設(shè)生態(tài)移民小區(qū)；4、擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)；5、提高醫(yī)療保障水平；6、優(yōu)化城區(qū)交通秩序；7、完善鄉(xiāng)村道路體系；8、提升污水處理能力；9、改進基礎(chǔ)教育設(shè)施；10、保障社會公共安全。

（七）以提升軟實力為重點，著力推進社會事業(yè)繁榮

堅持統(tǒng)籌兼顧，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，不斷擴大影響力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——均衡發(fā)展教育事業(yè)。創(chuàng)建省級教育強市；深入實施“職業(yè)教育六項行動計劃”，全面實施“城鄉(xiāng)教育互助共同體方案”；加快打造浙閩贛邊際區(qū)域職教中心，完成中等職業(yè)學校擴建工程并投入使用；完成東升小學、*歐冶國際學校（原文武學校）遷建一期工程；加強幼兒教育管理，出臺幼教發(fā)展政策，完成實驗幼兒園項目前期，爭取開工建設(shè)；維修翻修破舊校舍8000平方米；繼續(xù)做好中小學生資助及愛心營養(yǎng)餐工作。

——大力發(fā)展文化事業(yè)。創(chuàng)建省級文化先進市，弘揚傳統(tǒng)特色文化，承辦全國第八屆食用菌大會；組織浙大在*辦學70周年紀念活動；舉辦*置縣1250周年慶祝活動暨第四屆中國*青瓷·*寶劍節(jié)。繼續(xù)抓好青瓷文化創(chuàng)意基地建設(shè)；完成**窯遺址文物保護一期工程、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心改造項目建設(shè)；繼續(xù)抓好“*青瓷傳統(tǒng)燒制技藝”申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作；繼續(xù)開展第三次全國文物普查，做好重點文物保護單位的推薦申報及45處文保單位的保護修繕工作。積極打造中國書法創(chuàng)作培訓基地、中國美院寫生基地和省作家創(chuàng)作基地。

——加快發(fā)展衛(wèi)生等事業(yè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)綜合達標率85%以上，新增農(nóng)民健康體檢2萬人；繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，人均籌資達到140元，參合率保持在90％以上；啟動城鎮(zhèn)參保居民健康體檢；動工建設(shè)人民醫(yī)院遷建項目；完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，開展省、*市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。全面開展免費婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測，深入實施新農(nóng)村生育示范村建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)重視國防、人防、老齡、民族、宗教、外事、僑臺、氣象、檔案、統(tǒng)計、地方志、物價、體育、社區(qū)、科普等工作。

（八）以提升維穩(wěn)能力為重點，著力推進社會安全保障

開展“平安建設(shè)規(guī)范深化年”活動，以實現(xiàn)“平安市”五連冠為目標，全力以赴保障生活安全、經(jīng)濟安全、生產(chǎn)安全和公共安全，推進提升“平安*”、“法治*”建設(shè)，創(chuàng)建省級平安市。

——全力維護社會穩(wěn)定。以解決民生問題為重點，及時排查和妥善化解不穩(wěn)定因素，全力做好特殊群體的疏導(dǎo)穩(wěn)控。完善綜治工作中心“五聯(lián)”機制，進一步延伸綜治網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建，加強外來務(wù)工人員管理，不斷完善群防群治工作機制。構(gòu)筑社會治安防控體系，完善處置預(yù)案，開展“兩搶”打擊大會戰(zhàn)，依法查辦和嚴厲打擊各種違法犯罪行為。深入實施“五五普法”，積極推進基層法制建設(shè)。

——積極應(yīng)對金融風險。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快社會信用體系建設(shè)。加強大額資金監(jiān)測，努力防范金融風險。正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，構(gòu)建全方位、多層次的企業(yè)風險預(yù)警系統(tǒng)，妥善處理民間集資問題，加大對經(jīng)濟犯罪的打擊力度，維護經(jīng)濟良好運行。

——切實加強公共安全。深入開展“安全生產(chǎn)年活動”，深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責任制，全面開展安全隱患排查治理工作，切實防止重特大事故發(fā)生。加大對小網(wǎng)吧、小音像店等“十小行業(yè)”的整頓和監(jiān)管力度。廣泛開展公共安全教育，強化藥品、食品及疫情監(jiān)管，嚴密防控各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；加強應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)性事件的處置能力。

三、自身建設(shè)：勤政、廉政、善政，

切實增強政府執(zhí)行力和公信力

發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，對政府工作提出了更高的要求。我們必須全面提高行政能力和管理水平，不斷激發(fā)創(chuàng)造力、增強凝聚力，著力打造人民群眾滿意的政府。

——強化發(fā)展意識，提升能力強素質(zhì)。開展實踐科學發(fā)展觀教育活動，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，增強推動科學發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實現(xiàn)社會和諧的自覺性和堅定性，突出提升科學發(fā)展和應(yīng)對金融危機的能力，切實提高招商選資、項目推進、企業(yè)幫扶、要素保障和多辦實事的能力，真正使干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠。

——強化法治意識，依法行政重規(guī)范。全面推進依法行政實施綱要，完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政行為，加快建設(shè)法治型政府。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺報告工作和接受監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，進一步提高議案、建議和提案的辦理質(zhì)量。建立和完善民主科學的決策機制，積極聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士、老科協(xié)的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，促進依法決策、科學決策、民主決策。

篇8

這次會議，是省委從“十二五”全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的全局出發(fā)而謀劃召開的一次重要會議。戰(zhàn)同志對開好這次會議高度重視，會前到市作了調(diào)查研究，聽取工作情況匯報，提出了明確要求。省委還確定由曉同志、李同志、群同志三位同志負責，會同省、市有關(guān)部門研究制定《支持市加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，省委常委會、省政府常務(wù)會議進行了專題研究。市委、市政府為開好會議作了充分準備。會上，戰(zhàn)同志要就支持市加快發(fā)展作重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，抓好落實。根據(jù)省委安排，下面，我先講幾點意見，供大家參考。

一、市經(jīng)濟社會發(fā)展成績突出，在全省有著舉足輕重的作用，支持市加快發(fā)展就是支持全省發(fā)展

改革開放以來特別是進入新世紀以來，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，解放思想，開拓進取，奮力拼搏，真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。

第一，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力不斷增強。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入分別由年的274.7億元、113.7億元和24.2億元增加到年的971.9億元、782.8億元和105.4億元，年均分別增長13.7%、23.9%和17.8%，其中“十一五”前四年年均分別增長14.2%、22.8%和20.6%，走在了全省前列。

第二，生態(tài)文明城市建設(shè)特色鮮明，城市品位和綜合競爭力得到很大提升。市堅持把生態(tài)文明理念貫穿于城市規(guī)劃和建設(shè)中，嚴格規(guī)劃管理，特別是2007年提出建設(shè)生態(tài)文明城市以來，連續(xù)舉辦兩次生態(tài)文明會議，提升了市在國際國內(nèi)的知名度和影響力。經(jīng)過努力，目前已經(jīng)成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市、全國首批低碳試點城市，生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量都比較好。

第三，城市建設(shè)發(fā)展快，管理水平大幅提升。在加快老城區(qū)改造的同時，切實加強新區(qū)建設(shè)，特別是金陽新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)拓展了城市空間，增添了新的發(fā)展動力，培育了新的經(jīng)濟增長點。建成了數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，有力地提升了城市應(yīng)急指揮和管理效能。有效開展“三創(chuàng)一辦”工作，管理水平大幅提升，城市面貌大為改觀，樹立和展示了的良好形象。

第四，大力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，城市發(fā)展后勁顯著增強。著眼于解決束縛城市發(fā)展的瓶頸制約，市充分發(fā)揮市場機制作用，多方籌措資金，切實加強城市道路、給排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工和建成了一批城市主干道等基礎(chǔ)設(shè)施。特別是“十一五”以來，中心城區(qū)新增城市道路里程174公里，人均道路面積由5.44平方米提高到7.3平方米，達到國家規(guī)范指標；市域快速鐵路網(wǎng)、城市輕軌也將在年以前建成并投入使用。建成了日處理能力達25萬噸的新莊污水處理廠以及高雁垃圾填埋場等項目，提高了城市的環(huán)境承載能力。

第五，著力保障和改善民生，社會和諧穩(wěn)定。市大力實施學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安“六有”民生行動計劃，切實保障民生，每年財政支出中涉及民生的比重均占50%以上，在全省率先基本實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，率先推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全面建立城鄉(xiāng)老人救助制度，全面完成農(nóng)村危房改造，惠民醫(yī)療政策、醫(yī)療救助制度全面覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達85%，符合條件的城市低收入家庭全部納入廉租住房保障范圍。與此同時，市在教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面均取得了顯著成就。

市的發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了突出貢獻。年，市國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值分別占全省的四分之一左右，固定資產(chǎn)投資、財政總收入、社會消費品零售總額均占全省的三分之一左右，金融機構(gòu)存貸款余額占40%以上。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前，全國中心城市競相加快發(fā)展，市作為全省中心城市和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，實力還需進一步增強，龍頭帶動作用和輻射帶動功能還需進一步提升。特別是：經(jīng)濟總量還有待擴大。年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值排在西部省會城市的第7位，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為24.8%，低于昆明市29.3%、蘭州市27.4%的水平。工業(yè)經(jīng)濟的帶動作用還有待增強。年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值292.3億元，在西部10個省會城市中排名第8位；占全省比重為24.9%，比排在第二位的遵義市僅高1.7個百分點。投資、消費拉動作用還有待提升。年全市固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別占全省的32.1%和33.1%，在西部省會城市所占比重排位分別為第6位和第8位。在新的歷史條件下，實現(xiàn)市更好更快發(fā)展，加快培育全省強大的經(jīng)濟增長極，顯得十分重要和緊迫。

特殊的地理位置和整體綜合實力，奠定了在全省的龍頭地位。總記在工作時就明確指出，“市是我們?nèi)〗?jīng)濟、政治、文化的中心，市的建設(shè)和發(fā)展在全省有著舉足輕重的作用。市的經(jīng)濟建設(shè)搞得好，就能更好地發(fā)揮中心城市的作用，促進周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；市的改革有了新的進展和突破，就能為全省提供新的經(jīng)驗；市的黨風和社會風氣能夠更快地實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，就能影響和帶動全省的黨風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)；市的科技、文化、教育事業(yè)的發(fā)展，也能為全省各地培養(yǎng)更多的人才，提供更多更好的精神食糧。”我們一定要繼續(xù)學習貫徹這一重要指示精神，充分認識到市發(fā)展的快慢關(guān)系到全省發(fā)展大局，只有市的加速發(fā)展才有全省的加速發(fā)展；只有支持市加速發(fā)展，切實提高其輻射帶動能力，才能引領(lǐng)黔中經(jīng)濟區(qū)率先崛起，促進全省實現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。省有關(guān)部門和各級干部要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識支持市加快發(fā)展的極端重要性，切實加大對市的支持力度，把市建設(shè)成為帶動全省經(jīng)濟社會加速發(fā)展的重要增長極。

二、市要認清形勢，自我加壓，創(chuàng)優(yōu)爭先，趕超進位，做表率、走前列、作貢獻

省委認為，“十二五”時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。在這一時期，全省要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。希望市高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”三面旗幟，按照又好又快、更好更快發(fā)展的要求，認清形勢，自我加壓，創(chuàng)優(yōu)爭先，趕超進位，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，率先實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面加速、協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)惠及民生、和諧發(fā)展，率先實現(xiàn)城市低碳、生態(tài)發(fā)展，做到在“好”上補差距，把“慢”這個主要矛盾解決好，爭取“十二五”期間全市經(jīng)濟發(fā)展速度高于以往歷史時期、高于全省平均水平、高于西部省會城市平均水平，力爭四年、確保五年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番、財政收入翻番、固定資產(chǎn)投資累計過萬億元，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越做表率、走前列、作貢獻。

圍繞實現(xiàn)以上目標和任務(wù)，市重點要加快實現(xiàn)“四大突破”，強化“三大支撐”，作出“三大貢獻”。

四大突破：

第一，要堅持以城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上加快實現(xiàn)突破

我省城鄉(xiāng)居民收入差距大，“三農(nóng)”問題突出，主要原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還比較低，城鎮(zhèn)的吸納能力和帶動能力還不強。戰(zhàn)同志講，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。我們要減少農(nóng)民，關(guān)鍵在于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，完善城市功能，壯大城市經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，市“大城市、大農(nóng)村”的格局明顯，要進一步加大力度，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率達到75%，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要堅持適度超前，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足“十二五”，著眼為“十三五”、“十四五”城市發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，確保2012年全面建成“三條環(huán)路十六條射線”城市骨干路網(wǎng)，三至五年建成“一環(huán)一射兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)，“十二五”期間建成城市輕軌1號線和2號線一期，使軌道交通進入全國先進城市行列，推動城市擴容。二是要堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定功能定位。大力推動主城區(qū)和功能片區(qū)的建設(shè)，推進縣城、中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成梯次相連、功能互補、設(shè)施完善的城鎮(zhèn)體系。特別是要進一步提升主城區(qū)品質(zhì)，凸顯現(xiàn)代服務(wù)中心的地位。金陽新區(qū)要改變房地產(chǎn)一業(yè)獨大格局，抓好商務(wù)中心區(qū)、金融中心、文化體育中心等建設(shè)，為持續(xù)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往農(nóng)村延伸，加快解決農(nóng)村飲水安全問題和實現(xiàn)村村通油路。要整合區(qū)域資源，促進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村延伸，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。大力發(fā)展城市旅游業(yè)，帶動鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展城市涉農(nóng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；大力發(fā)展金融業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。要完善城鎮(zhèn)體系，加快中小城市發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、教育培訓、勞動就業(yè)一體化發(fā)展。市要從實際出發(fā)，改革戶籍管理，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制機制，促進農(nóng)村人口有序向大中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第二，要堅持以工業(yè)化帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做大做強工業(yè)經(jīng)濟上加快實現(xiàn)突破

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先要實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面提速發(fā)展，擴大總量，帶動就業(yè)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面提速發(fā)展，歸根結(jié)底要靠工業(yè)的帶動。2002年市就提出了“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，2007年再次強調(diào)并實施這一戰(zhàn)略，年上半年又召開全市振興工業(yè)經(jīng)濟大會，提出了“大調(diào)整、大開放”，實現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展的要求。說明市委、市政府對工業(yè)強市認識是充分的，抓得是早的。就全省來講，我們與其他省區(qū)市的差距，很重要的是工業(yè)發(fā)展上的差距。同樣，市與周邊省會城市的差距，也主要是工業(yè)發(fā)展上的差距。年，全市工業(yè)增加值僅相當于南寧市的77.9%、昆明市的49.5%。“十二五”期間，在全省重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的形勢下，希望市認真研究，好好謀劃，選準方向，卓有成效地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，帶動三次產(chǎn)業(yè)全面加速發(fā)展。市提出，要爭取用較短的時間實現(xiàn)工業(yè)增加值突破1000億元的目標，并向2000億元邁進。我認為這個目標是積極可行的，希望你們選準調(diào)整的路徑，選準調(diào)整的突破點，把工業(yè)強市戰(zhàn)略抓實抓好抓出成效。

一是發(fā)展速度要加快

沒有一定的速度，很難在較短時間內(nèi)把工業(yè)經(jīng)濟提升到一個新的檔次。去年市出臺了振興工業(yè)經(jīng)濟的意見，提出到年全市工業(yè)增加值年均增長18%左右。希望你們在此基礎(chǔ)上，再加一把勁，爭取在“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟增長速度達到20%。

二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要做強

要堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，突出特色優(yōu)勢，抓大促小，采取兼并重組、投資合作等多種方式，以重點企業(yè)、知名品牌為龍頭促進資源整合，在裝備制造、建材、磷化工、煤化工、冶金、醫(yī)藥、煙草、特色食品、旅游商品等領(lǐng)域，著力培育一批主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強的大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)值上百億元的企業(yè)和一兩個千億元產(chǎn)值的行業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，爭取在新能源、新材料、生物技術(shù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性突破。要加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人才培訓、管理咨詢、公共信息、法律援助、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔保和“孵化器”等中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育一批“小巨人”企業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈要延長

積極推進煤電、磷電、冶電聯(lián)營，大力發(fā)展資源精深加工，實現(xiàn)資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，形成一批資源深加工基地，增強競爭力，提高附加值。大力支持自主創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

四是發(fā)展要集聚、集約

推進新型工業(yè)化，必須加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和促進工業(yè)向園區(qū)集中，走高效低耗、綠色低碳的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路子。要加強麥架—沙文、小河—孟關(guān)等9個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動項目落地，力爭早日形成規(guī)模；加快南部花溪組團、東部龍洞堡組團的空港、大學城、濕地公園、專業(yè)性市場等項目建設(shè)，提升配套能力，使其快速成長為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟中，要創(chuàng)新體制機制，擴大對外開放，加強與東部地區(qū)的合作，引進管理人才和先進經(jīng)驗，攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三，要堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化帶動群眾增收致富，在促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上加快實現(xiàn)突破

作為省會城市，市在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)方面，要堅持服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的方向，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要堅持龍頭帶動、市場牽動、中介聯(lián)動，引進和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范帶，培育經(jīng)紀人創(chuàng)辦產(chǎn)銷聯(lián)合體，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。在服務(wù)業(yè)方面，要堅持市場化、信息化、國際化的發(fā)展方向，按照發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、業(yè)態(tài)豐富的要求，下大力加強國際會展中心、國際金融中心、奧體中心等重大基礎(chǔ)性項目建設(shè)，加快把建設(shè)成為區(qū)域物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，中國物流節(jié)點城市、服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、具有國際影響力的旅游避暑城市和夏季會展名城，夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，在強化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐作用的同時，著力發(fā)展高檔酒店、總部經(jīng)濟、中央商務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意、動漫設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次和城市競爭力。

第四，要堅持以生態(tài)化帶動城市品質(zhì)提升，在城市低碳生態(tài)發(fā)展上加快實現(xiàn)突破

作為全省對外開放的窗口，市對外代表了省，省外客人首先是通過市來了解、認識、評價。市要充分利用氣候條件和生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，堅持生態(tài)文明理念，加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理，加快實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然的和諧。

一是要突出山水林城的城市生態(tài)景觀特色。緊緊抓住國家編制省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化綜合治理規(guī)劃的機遇，加強城市立體綠化和水體保護，使城市顯山露水透綠，打造“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的城市特色。要發(fā)掘和保護特色民俗、歷史文化資源，加強文物古跡的保護和民間文化藝術(shù)的收集、研究、整理與恢復(fù)，做好城市文化的創(chuàng)新式修整復(fù)興，形成充滿獨特魅力的城市特質(zhì)。

二是要走低碳發(fā)展之路。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加快污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，做到達標排放。

三是要大力弘揚生態(tài)文化。把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識上升為全民意識、主流意識，把生態(tài)文化具體地滲透在城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。

四是要加強城市管理。深入開展“三創(chuàng)一辦”活動，進一步提高規(guī)劃設(shè)計水平和城市管理水平，真正做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理。要以美化市容市貌、提升市民素質(zhì)、構(gòu)建平安環(huán)境為重點，狠抓城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)，引導(dǎo)廣大市民自覺養(yǎng)成良好行為習慣，加強社會治安綜合治理，全力打造一個潔凈、文明、和諧的新，以嶄新的姿態(tài)迎接全國第九屆少數(shù)民族運動會的順利舉辦。

三大支撐：

第一，堅持把擴大投資作為加快發(fā)展的抓手，以強勁的投資支撐發(fā)展

現(xiàn)階段，在三大需求中，拉動經(jīng)濟增長的主要動力是投資。加速發(fā)展要靠有效投入，加快轉(zhuǎn)型要靠增量調(diào)整。要下大力擴大投資規(guī)模特別是產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。

一是要加強項目儲備，依托大項目、大企業(yè)擴大投資

圍繞做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，建立重大項目庫，拿出必要的財政資金，扎實做好項目前期工作，積極爭取國家投資或社會投資。對一些投資大、效益高、帶動能力強的好項目，要重點包裝，重點推介。要引導(dǎo)大中型企業(yè)認真研究國內(nèi)外市場，加強技術(shù)改造，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)模擴張，帶動投資增長。要建立重大項目投資協(xié)調(diào)機制，對各相關(guān)地方和部門承擔的任務(wù)進行分解，明確責任，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的良好氛圍，切實解決核準、土地、環(huán)評等方面的問題，使項目盡快落地。

二是要加強招商引資，借助外力擴大投資

一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資、民生投資主要靠國家投資，而產(chǎn)業(yè)投資則要靠招商引資。要進一步解放思想，把招商引資作為各級黨委、政府要辦的大事、實事，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資、帶頭狠抓落實，年初有部署、有任務(wù)，年終有考核、有獎懲，日積月累，使招商引資工作有所作為、大有作為。當前，在資源深加工、裝備制造、新能源等很多領(lǐng)域，央企有技術(shù)、資金、市場、人才、政策等方面的優(yōu)勢，要選擇一批重大項目積極與央企對接，爭取引進一大批央企到市進行投資開發(fā)。在招商引資過程中，必須有選擇，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求，絕不能盲目引進高耗能、高污染的項目。

三是要創(chuàng)新融資方式，通過投融資平臺擴大投資

擴大投資規(guī)模，需要整合國有資產(chǎn)，采取政府投資引導(dǎo)、市場化運作、銀政企合作等模式，搭建投融資平臺，撬動金融機構(gòu)和社會投資。市已經(jīng)在市政建設(shè)等領(lǐng)域搭建了一批投融資平臺，希望你們認真總結(jié)和研究，再選擇一批重點企業(yè)，加快資源整合步伐，通過上市融資等方式，拓展投融資渠道，吸引金融資本、民間資本積極投資產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。同時，要加強對投融資公司的監(jiān)管和風險防范，規(guī)范運作，健康運行。

第二，堅持把改革開放作為加快發(fā)展的先導(dǎo)，以靈活的體制機制支撐發(fā)展

改革開放30多年的實踐證明，不斷深化改革、擴大開放，大力推進體制機制創(chuàng)新，是加快發(fā)展的強大動力。

一是要著力調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。推進國有企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。進一步完善“飛地工業(yè)”稅收分配、目標考核等利益分配機制，促進工業(yè)集中布局。

二是要著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境。堅持非禁即允，放寬市場準入，積極支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，更好地促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，到2015年非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。

三是要著力提高對外開放水平。積極鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵大企業(yè)、大集團特別是跨國公司來設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機構(gòu)。積極爭取國家支持，在市設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)和無水港。以外都是“外”。要樹立新的觀念，“不求所有，但求所在”，“不求所在，但求所得”，鼓勵企業(yè)把總部設(shè)在，支持有條件的企業(yè)開展海外并購、工程承包和勞務(wù)合作。

第三，堅持把提高服務(wù)水平和質(zhì)量作為加快發(fā)展的保障，以良好的環(huán)境支撐發(fā)展

當前，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境越好，發(fā)展越快，優(yōu)化投資環(huán)境事關(guān)全局。特別是投資軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約不亞于交通、水利等硬環(huán)境對發(fā)展的制約。要像突破交通、水利“瓶頸”制約那樣，狠下功夫，加強投資軟環(huán)境建設(shè)，簡政放權(quán)，提高效率，著力打造兩大環(huán)境。

一是下大力打造“親商、愛商、安商、敬商”的投資環(huán)境。在取消各種不合理涉企收費，認真落實國家支持企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策的同時，牢固樹立服務(wù)意識，進一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。對投資項目，要從立項、審批（核準）到辦理各種證照手續(xù)，全程為投資者提供“保姆式”精細化服務(wù)，早辦、快辦、辦好。要建立優(yōu)化投資環(huán)境責任制，按照屬地和部門負責的原則，從黨委、政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)做起，層層負責，抓好落實，做到人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資。良好的投資環(huán)境需要各級政府來推動和營造，需靠各級干部全方位的開放意識和高效服務(wù)。對所轄區(qū)域、所在部門、分管單位出現(xiàn)“吃拿卡要”、刁難投資者、影響投資形象的，除對當事人進行處理外，還要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行問責。

二是下大力打造“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的干事環(huán)境。要堅持依法、按規(guī)定辦事，保障群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。同時，進一步推動思想大解放，鼓勵廣大干部敢想敢闖、敢作敢為，敢于擔待、敢于負責，不要事事請示，做太平官、當老好人。要學好政策、用好政策，凡屬權(quán)限范圍內(nèi)的事，就要放手去干、大膽去干。凡是法律法規(guī)和政策未明文禁止的，都可以去做，不能事事等著上面“拿主意”、“下指令”。對干事創(chuàng)業(yè)的干部要支持、鼓勵和愛護，對無所作為的干部要進行行政問責，做到人人都想干事創(chuàng)業(yè)、人人都去干事創(chuàng)業(yè)、人人都能干事創(chuàng)業(yè)。

在三個方面作出貢獻：

第一，要在促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上多作貢獻。年底，市常住半年人口396.8萬人，而戶籍人口是367.1萬人。也就是說，市有29.7萬常住半年以上未落戶的外來人口。在這部分人口當中，有相當部分為省內(nèi)的農(nóng)村人口。對這些人口，只要他們自愿，而且符合條件，就應(yīng)當把他們轉(zhuǎn)為城市戶口，讓他們成為城市居民，享受城市居民待遇，使他們變成新市民和新的產(chǎn)業(yè)工人。

第二，要在為外來人口提供社會公共服務(wù)上多作貢獻

市的外來人口，主要是農(nóng)民工和一些投資創(chuàng)業(yè)者，他們?yōu)槭械陌l(fā)展作出了貢獻，應(yīng)該在子女入學、社會保障、住房保障、法律援助等方面，為他們提供及時、便利的服務(wù)。特別是在子女平等接受教育上，要堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”，加大教育投入，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，讓每一個隨遷的子女都能夠在流入地就近進入公辦學校上學，既提高市未來的勞動力素質(zhì)，又促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，要在人力資源的培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新上多作貢獻

市要發(fā)揮省會中心城市高校、科研機構(gòu)、人才集中的優(yōu)勢，一方面切實加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，健全創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，著力突破優(yōu)勢資源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的關(guān)鍵技術(shù)，增強科技創(chuàng)新能力，加快成為全省的科技創(chuàng)新中心，爭取成為我國創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型城市。另一方面，要為區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動高等院校、科研機構(gòu)服務(wù)向各市（州、地）延伸，提高全省的教育水平、人力資源素質(zhì)和科研能力，為全省加快發(fā)展提供人才和科技保障。

三、堅決放權(quán)、合理讓利、搞好服務(wù)，全力支持市加快發(fā)展

隨著市場化的深入推進，區(qū)域經(jīng)濟競爭集中表現(xiàn)為中心城市的競爭。支持中心城市加快發(fā)展，提升中心城市綜合競爭力和輻射帶動力，是大勢所趨。進入新世紀以來，許多省區(qū)研究制定了支持省會中心城市加快發(fā)展的政策措施，并收到了明顯成效。我們也應(yīng)下這樣的決心，省直機關(guān)和市一起采取切實措施，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。為了大力支持市加快發(fā)展，省委、省政府制訂了《關(guān)于支持市加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，省有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略高度，從全局出發(fā)，確保把支持市加快發(fā)展的各項政策措施落實到位。

第一，要堅決放權(quán)，給予市最大的經(jīng)濟社會發(fā)展自

對于項目投資建設(shè)、土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)、價格管理、資質(zhì)認定、證照辦理、機構(gòu)設(shè)置與人員編制、信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認定等，屬省級權(quán)限范圍內(nèi)的，除國家有特殊規(guī)定的外，一律下放給市。對確需省里審批、核準、備案的項目，要提高辦事效率，限時辦理；對一些重大項目，可以實行省市縣三級聯(lián)批。

第二，要合理讓利，增強市資源調(diào)配能力

省委、省政府支持市加快發(fā)展的意見，在財政稅收管理權(quán)限及分配、土地供應(yīng)指標、污染物排放總量指標分配等方面，最大限度地對市給予了支持，省有關(guān)部門要制定具體的實施細則，把這些政策落實到位。給政策比給資金更重要，市要進一步轉(zhuǎn)變觀念，重點把政策用足、用活，通過自身的發(fā)展來提高財政保障能力。

第三，要搞好服務(wù)，為市加快發(fā)展保駕護航

篇9

一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，求實創(chuàng)新，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣____屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會保持了增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、協(xié)調(diào)推進的良好勢頭。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達到35億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4.6億元，增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資達到67.3億元，增長42%；社會消費品零售總額達到19.8億元，增長18.5%；地方財政收入達到1.02億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15600元，增長15%；農(nóng)民人均純收入達到4370元，增長20%；全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到68.8%。

特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增收基礎(chǔ)更加牢固。深度推進特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，果、畜、薯等規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。蘋果產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新植果園11.2萬畝，補植5.8萬畝，種植區(qū)域向西北部適宜區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷覆蓋。加強校企聯(lián)合、院地合作，大力推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，積極開展“果沼畜”互支互促等三級五類示范園創(chuàng)建，蘋果產(chǎn)業(yè)逐步由規(guī)模擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。全縣落實果園標準化管理56萬畝，果品總產(chǎn)量達到50萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，新發(fā)展龍頭企業(yè)6戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織68家，流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝，新增氣調(diào)保鮮能力3萬噸。畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，協(xié)調(diào)落實雙聯(lián)貸款等各類資金1億多元，扶持建成養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）50戶、養(yǎng)牛示范村20個、養(yǎng)牛示范戶20__戶，青貯玉米秸稈21萬噸，全縣牛飼養(yǎng)量達到15.1萬頭，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐。旱作農(nóng)業(yè)全面推廣，集中連片種植全膜小麥30.1萬畝、玉米27.3萬畝、洋芋33.5萬畝、大蒜3萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜2100畝，培育壯大了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

項目總量快速增長，發(fā)展后勁持續(xù)增強。搶抓政策機遇，積極銜接爭取，全年實施各類重點項目106項，完成投資58億元，增長46%，進一步夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)成效顯著，實施靜秦公路改建等項目51項，完成投資2.2億元。油鋪硬化道路340.6公里，通村道路硬化率提高了10.7個百分點，是近年來爭取項目最多、建設(shè)里程最長的一年，群眾出行條件大幅改善。水利建設(shè)快速推進，城區(qū)供水改擴建一期工程投入使用，建成甘溝張著等農(nóng)村集中供水工程10處，有效解決了5.5萬人的飲水安全問題，自來水入戶率提高了9.8個百分點。治理河堤53.9公里，新修塘壩8座，水利保障能力不斷增強。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，加大公路沿線、溝道梁卯和道路綠化等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林7.2萬畝，栽植行道樹650公里，建成苗木繁育基地2萬畝。新修梯田5.9萬畝，開發(fā)整理土地2.6萬畝。新增戶用沼氣1300戶，發(fā)展天然氣用戶790戶。電訊基礎(chǔ)逐步夯實，110千伏李店變電站、35千伏和10千伏及以下線路改造完工，新增通訊基站204個。

地方工業(yè)集群發(fā)展，質(zhì)量效益逐步提升。突出紙制品包裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、地毯等重點，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.2億元，增長23.8%；實現(xiàn)利稅9500萬元，增長32.4%。園區(qū)功能不斷完善，編制完成控制性詳細規(guī)劃，建成狗娃河橋、次二路及綠化工程，園區(qū)基礎(chǔ)條件進一步改善。新入園項目2項，完成投資3.3億元。工業(yè)項目進展良好，實施重點工業(yè)項目11項，完成投資6.3億元。乳化劑生產(chǎn)線、馬鈴薯精淀粉改擴建、空心磚隧道窯等7個項目建成投產(chǎn)，地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項目完成廠房等基礎(chǔ)工程。節(jié)能減排深入開展，重點行業(yè)和企業(yè)污染治理不斷加強，城區(qū)生活污水處理廠投入運營，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5個百分點，主要污染物排放控制在目標值以內(nèi)。

城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，人居環(huán)境不斷改觀。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目23項，完成投資17億元，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達到20.1%。城鎮(zhèn)規(guī)劃持續(xù)完善，高標準修編縣城總體規(guī)劃，完成了7個修建性詳細規(guī)劃、3個小城鎮(zhèn)規(guī)劃和10個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)，文屏教育園學校校舍、道路橋梁、綠化亮化工程進展較快，西城區(qū)集中供熱站等市政工程全面建成。新建續(xù)建商住樓45幢55萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造75幢35萬平方米。甘溝等重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套取得新的進展。城鎮(zhèn)管理得到加強，扎實開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治鞏固提升年”活動，集中整治中心城區(qū)、交通主干線及鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”問題，建立健全長效管理機制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)增速加快，開放開發(fā)成效顯著。積極發(fā)展 旅游產(chǎn)業(yè)，搞活商貿(mào)流通，全力拉動縣域經(jīng)濟增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到9億元，增長18.1%。旅游開發(fā)步伐加快，編制完成葫蘆河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園規(guī)劃，建成成紀書畫產(chǎn)業(yè)園，精心組團參加各類旅游推介活動，全縣旅游綜合收入增長20%。商貿(mào)物流更加活躍，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成30個農(nóng)家店和甘溝鄉(xiāng)商貿(mào)中心，改造完成紅寺、余灣2處農(nóng)貿(mào)市場，金果博覽城建設(shè)進展較快，市場體系不斷健全。實施招商引資項目19項，引進到位資金25億元。不斷擴大出口份額，創(chuàng)匯1800萬美元。金融服務(wù)穩(wěn)步提升，新增麒瑞、匯民等小額貸款公司2個，增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點4個，全縣貸款余額達到34.7億元，增長25.2%，貸存比提高1.5個百分點，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)全面加強。突出基礎(chǔ)配套，狠抓規(guī)范管理，統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，公共服務(wù)均等化進程進一步加快。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改建西嶺等幼兒園9所，完成校安工程和教師周轉(zhuǎn)房項目6個，改造薄弱學校食堂20個，建成文屏教育園4所學校23幢校舍主體工程，教育基礎(chǔ)條件顯著改善。深入推進高效課堂建設(shè)、學生養(yǎng)成教育和校園文化建設(shè)，教育教學質(zhì)量穩(wěn)中有升，高考二本上線2608人，較上年增長4.6個百分點。醫(yī)療條件有效改善，開工建設(shè)了縣婦幼保健院醫(yī)療保健綜合樓，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和26個標準化村衛(wèi)生室。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步伐加快，建成縣醫(yī)院中醫(yī)館和8個中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)院順利通過“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”評審。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，規(guī)范新農(nóng)合報銷管理，強化醫(yī)療隊伍建設(shè)，醫(yī)療保障和服務(wù)水平進一步提高。科技文化事業(yè)得到加強，各行各業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，申報專利23件，順利通過全國科技先進縣復(fù)驗。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)扎實推進，編排完成大型歷史秦劇《李廣》，成紀故城遺址成功申報國家級文物保護單位。建成體育惠民工程2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站22個，新增有線電視用戶700戶，發(fā)展手持移動電視用戶1280戶。計生服務(wù)逐步優(yōu)化，全面落實各項節(jié)育措施和優(yōu)先優(yōu)惠政策，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，順利通過“國優(yōu)”省級評估驗收。

民本民生加速改善，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持把改善民生擺在各項工作的首位，下功夫解決了一批事關(guān)群眾切身利益的困難和問題，省市縣列實事全部辦結(jié)，財政用于民生方面的投入達到18.4億元，占總支出的81.5%，增長21.1%。社保體系逐步健全，建成老年人日間照料中心和2個農(nóng)村互助老人幸福院，開工建設(shè)老年福利服務(wù)中心。新建續(xù)建保障性住房3370套，改造農(nóng)村危房3600戶，發(fā)放各類救助資金1.4億元，有效解決了困難群眾的基本生活。簽約考錄高校畢業(yè)生788人，新增就業(yè)5600人。加大勞動技能培訓，培訓農(nóng)民5萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10.1萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入12.2億元。扶貧開發(fā)縱深推進，建成新農(nóng)村示范村29個，實施整鄉(xiāng)整村推進項目15個，年內(nèi)3.5萬人實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。社會治理不斷創(chuàng)新，現(xiàn)役消防中隊營房完成主體工程，司法局業(yè)務(wù)樓全面建成，為四河、紅寺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了全覆蓋，政法基層基礎(chǔ)進一步加強。認真落實聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)包案和 通報談話制度，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，群眾案件得到妥善處理。突出隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加大檢查頻次，加強日常監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。同時，民族宗教、雙擁共建、統(tǒng)計、審計、物價、縣志、檔案、地震、殘疾人保障等工作取得了新的成績，省市駐靜單位為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

一年來，我們適應(yīng)跨越發(fā)展、科學發(fā)展的任務(wù)要求，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，修訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責任目標考核辦法，順利完成了水利、食藥監(jiān)等領(lǐng)域改革，政府規(guī)范化、科學化決策管理水平不斷提升。我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極配合人大、政協(xié)開展視察、調(diào)研，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，65件建議提案均按期辦結(jié)。我們按照省、市、縣委開展“雙聯(lián)”行動的統(tǒng)一部署，深入開展進村入戶走訪、政策技術(shù)宣講、矛盾糾紛排查、示范典型培育和助農(nóng)增收幫扶工作，規(guī)劃實施幫扶項目142項，聯(lián)系鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。我們深入開展效能風暴行動，加大糾風治亂和民主評議行風力度，加強政府投資項目、社保資金和經(jīng)濟責任審計，取消和調(diào)整行政審批事項22項，取消行政事業(yè)性收費10項，建成了縣政務(wù)服務(wù)中心和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，強化行政效能監(jiān)察和廉政風險防控，政務(wù)服務(wù)水平進一步提升。

____年工作任務(wù)

2014落實黨的____屆三中全會精神的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年。黨的____屆三中全會提出了全面深化改革的總體思路和目標任務(wù)，開啟了新一輪改革的宏偉征程，為我們破解發(fā)展難題、推動轉(zhuǎn)型跨越提供了難得機遇。國務(wù)院支持西部發(fā)展、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、六盤山特困片區(qū)扶貧規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的縱深推進和全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動的深入實施，為我們爭取項目支持、實現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的共同努力，縣域綜合實力顯著增強，特色產(chǎn)業(yè)迅速壯大，社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進，為我們集聚發(fā)展合力、加快小康進程奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們搶抓機遇，真抓實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新突破、推動新發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的____大、____屆三中全會和縣____次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣、全省教育強縣和全國文明縣城，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、改善民生六項重點，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12%，達到39.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，達到5.4億元；固定資產(chǎn)投資增長28%，達到86億元；地方財政收入增長15%，達到1.18億元；社會消費品零售總額增長15%，達到22.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達到17472元；農(nóng)民人均純收入增長18%，達到5157元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自增率控制在7‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4個百分點；全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到73.3%。

政府工作的主要任務(wù)是：全力做好“六項重點工作”，努力實施“十大工程”，竭力辦成“十件實事”。

全力做好“六項重點工作”：

（一）突出產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。持續(xù)做大做強果、畜、薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長8%，達到13.7億元。做優(yōu)做強蘋果產(chǎn)業(yè)，按照果品適宜區(qū)全覆蓋的要求，以細巷、古城等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和靜秦公路、高速公路等重點區(qū)域為帶動，新植果園10萬畝，補植5萬畝，育苗20__畝以上，實現(xiàn)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣目標。大力推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，落實標準化管理措施，推動果品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成“三級五類”示范園24萬畝，覆黑膜30萬畝、反光膜10萬畝，果實套袋25億只，搭建防雹網(wǎng)20__畝，完成果園標準化管理70萬畝，確保掛果園面積達到50萬畝，總產(chǎn)量60萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值24億元。高度重視蘋果品牌保護和推介，進一步加強農(nóng)資市場、營銷市場、包裝市場的規(guī)范管理，堅決打擊各類違規(guī)違法行為，提高果品經(jīng)營效益。擴大出口創(chuàng)匯份額，創(chuàng)匯1600萬美元以上。持續(xù)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，整合雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額擔保貸款等各類資金，加大畜牧養(yǎng)殖扶持力度，新建養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）25個、養(yǎng)牛示范村25個、養(yǎng)牛示范戶2500戶，青貯玉米秸稈25萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到2.6億元，力爭進入全省養(yǎng)牛大縣行列。穩(wěn)步推廣旱作農(nóng)業(yè)，組裝配套全膜覆土溝播、測土配方施肥等實用技術(shù)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上，確保全縣糧食安全。加大優(yōu)良種薯擴繁力度，建立種薯繁育基地3.9萬畝，種植洋芋30萬畝以上。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜及高原夏菜，種植瓜菜12萬畝以上。縱深推進扶貧開發(fā)，集中實施“1236”扶貧攻堅行動，創(chuàng)新工作機制，積極爭取扶持，抓好整村推進項目，改善基本生產(chǎn)生活條件，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。扎實開展“雙聯(lián)”行動，強化“雙聯(lián)”單位幫扶責任，加大扶貧績效考核，著力推動貧困村加快發(fā)展、貧困戶盡快脫貧，確保貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平2個百分點，全年減貧4萬人。深化農(nóng)村重點改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新型農(nóng)村用地制度，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證，探索實行利用土地、宅基、林地“三權(quán)”進行抵押擔保。進一步加強農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、市場流通、信息服務(wù)等社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)保險承保規(guī)模和覆蓋面。

（二）突出擴張總量、提高效益，進一步加快壯大地方工業(yè)。堅持工業(yè)強縣，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)項目8項，完成投資5.8億元。提升園區(qū)承載能力，加快道路、給排水、污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)西濱河路和次七路。集中開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升整體形象。年內(nèi)新入園項目5項，完成投資5.2億元。集群發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)皓天原料藥生產(chǎn)基地、15萬噸廢紙綜合利用等6個項目，續(xù)建地毯集中加工、蘋果脫水與膨化加工項目，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。幫助企業(yè)破解融資、銷售等難題，做大做強恒達、欣葉等紙箱包裝龍頭企業(yè)，全力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級、集聚規(guī)模、集群發(fā)展。加大招商引資力度，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，多渠道引進一批財源型、生產(chǎn)型、高新技術(shù)型和就業(yè)容量大的項目，確保招商引資20億元以上。嚴格實施節(jié)能減 排，突出重點行業(yè)和企業(yè)污染治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強節(jié)能減排技改，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

（三）突出項目帶動、增強后勁，進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。搶抓政策疊加的良好機遇，精心論證儲備和爭取實施一批大項目、好項目。全年實施重點項目144項，完成投資84.6億元。不斷完善交通路網(wǎng)，配合抓好天平高速____段建設(shè)，積極爭取靜西路等進入省級路網(wǎng)改造規(guī)劃。完成靜秦公路改建，暢通南北主通道。加大通暢工程爭取實施力度，強化施工監(jiān)管，提高建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)抓好村社路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)養(yǎng)護，方便群眾出行，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實強化水利保障，積極爭取實施引洮二期工程。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，提高設(shè)計標準和建設(shè)質(zhì)量，建成界石鋪北山、仁大峽口等集中供水工程。治理狗娃河口至胡家河段河堤7公里。積極開發(fā)利用清潔水源，加強重點水源地保護，做好水質(zhì)檢測和凈化處理，確保城鄉(xiāng)群眾用水安全。規(guī)范河道采砂管理，嚴禁亂采亂挖行為。全面加強生態(tài)建設(shè)，扎實推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，認真實施黃土高原林業(yè)綜合治理、退耕還林等項目，做好綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色村鎮(zhèn)和綠色庭院“五綠工程”建設(shè)，栽植各類苗木2500萬株。嚴格封山禁牧和林木管護，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建設(shè)“一池三改”戶用沼氣700戶，推廣太陽能路燈1000盞、太陽灶3300個、太陽能熱水器1680個。

（四）突出完善功能、提升品位，進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目38項，完成投資21億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點，達到22.6%。完善規(guī)劃體系，完成縣城總體規(guī)劃修編，編制縣城控制性詳細規(guī)劃和風貌規(guī)劃，抓好6個專項規(guī)劃、4個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和10個村莊風貌特色規(guī)劃。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，從嚴查處未批先建、亂修亂建等違法行為，確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范有序。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，續(xù)建文屏教育園，完成道路、給排水、綠化、亮化、人行道鋪裝等工程，開工建設(shè)文屏廣場和集中供熱站。敷設(shè)完成西城區(qū)地下管網(wǎng)，續(xù)建濱河花園C、D住宅小區(qū)，新建北二環(huán)東路、東關(guān)路等城區(qū)道路。加快威戎、仁大、李店等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強承載能力。以全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣為契機，加快新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村面貌。嚴格城鎮(zhèn)管理，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，集中解決突出問題，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。組建成立縣城市管理行政執(zhí)法局，全面加強市容市貌、交通秩序等日常管理，健全完善長效機制，提高精細化管理水平。切實加強供熱監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理，不斷改善居民生活環(huán)境。

（五）突出市場培育、消費拉動，進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大開放開發(fā)，加快發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%。積極發(fā)展旅游業(yè)，實施界石鋪紀念園美化亮化和展館更新工程，爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)和國家愛國主義教育基地。深度挖掘成紀歷史文化，啟動建設(shè)伏羲文化館、____歷史人物館等6大展館。完善提升旅游要素，大力發(fā)展農(nóng)家樂，加快建設(shè)葫蘆河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，確保全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長20%以上。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，全面落實推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展的各項政策措施，廢除各種不合理規(guī)定和隱形壁壘，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)建設(shè)、市政設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵恒達、欣葉等有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)投資融資、建設(shè)用地等方面的困難和問題，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重提高3個百分點。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，論證建設(shè)建材市場、汽配城等大型商貿(mào)設(shè)施，建成平?jīng)鼋鸸┯[城一期工程和灃泰公司2.5萬噸儲備庫。認真實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建日用消費品“農(nóng)家店”30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1處。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康養(yǎng)生等生活業(yè)。做好隴原紅、鑫龍果品公司等重點流通企業(yè)和威戎、界石鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點工作。深入開展以食品、藥品、農(nóng)資為重點的市場秩序整治，強化調(diào)控監(jiān)管，促進市場規(guī)范繁榮。

（六）突出公共服務(wù)、改善民生，進一步加快和諧社會建設(shè)。堅持項目向民生傾斜，資金向民生聚攏，集中精力辦實事、解難題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，加快教育綜合改革，均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際差距，逐步解決城區(qū)學校擇校熱和大班額問題。加快教育園建設(shè)進度，續(xù)建實驗中學、文萃中學、職教中心和文德初中等4所學校，確保職教中心順利通過國家中職改革發(fā)展示范校驗收，2所高中明年秋季開始招生。大力實施校舍改造和學前教育推進工程，建成三中、高城寨小學教學樓，威戎中學、原安中心小學、四河初中教師周轉(zhuǎn)房和仁大、曹務(wù)、威戎梁馬幼兒園，進一步改善農(nóng)村辦學條件。加強師德師風和教師隊伍建設(shè)，全面推行素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。不斷改善醫(yī)療條件，加快中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建全省中醫(yī)藥示范縣。深入推進公立醫(yī)院改革，持續(xù)抓好醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，不斷規(guī)范診療服務(wù)，做好新農(nóng)合籌資提標和資金風險防控，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。加快發(fā)展文體事業(yè)，全面推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，扶持建辦一批養(yǎng)生產(chǎn)品、手工文化產(chǎn)品、民間工藝品、地方特色文化旅游紀念品開發(fā)營銷等中小型文化企業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。建成成紀大劇院，改造寺山廣播電視轉(zhuǎn)播臺，新建界石鋪繼紅文化廣場，開展全民健身活動，不斷豐富群眾文化體育生活。順利通過全國文明縣城創(chuàng)建驗收。抓好人口計生工作，嚴格落實計劃生育責任制，加大工作推行力度，狠抓節(jié)育措施落實，確保完成年度人口計生工作目標任務(wù)。健全社會保障體系，全面落實各項就業(yè)政策，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人的就業(yè)問題。建成5個互助老人幸福院，爭取建設(shè)城區(qū)老年公寓、城市社區(qū)老年人日間照料中心和李店鎮(zhèn)中心敬老院。關(guān)心農(nóng)村空巢老人、留守婦女和兒童。規(guī)范城鄉(xiāng)低保等社會救助制度，提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，保障困難群眾生產(chǎn)生活。擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平。創(chuàng)新加強社會治理，高度重視群眾來信來訪和網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案制度，及時妥善解決群眾合理訴求。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，強化隱患排查和安全監(jiān)管， 確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好民族宗教、殘疾人、紅十字會等工作。加快政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，爭取實施人民法院審判法庭、看守所和派出所改造項目，建成公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房。深入開展大平安建設(shè)，從源頭上防范和處置各類矛盾，推動社會治理從打擊防范控制向服務(wù)管理建設(shè)延伸和拓展，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

努力實施“十大工程”：

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收工程。投資2.2億元，新植補植果園15萬畝，育苗20__畝，養(yǎng)牛17萬頭、養(yǎng)豬35.3萬口，推廣旱作農(nóng)業(yè)65萬畝，種植瓜菜12萬畝，確保農(nóng)民人均從特色產(chǎn)業(yè)中收入4500元。2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。投資8.1億元，建成新農(nóng)村示范村50個，高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點4個。3.道路交通提升工程。投資16.3億元，配合做好天平高速____段建設(shè)，改造加固危橋4座，完成通暢工程350公里，新修維修鄉(xiāng)村道路240公里、村社道路150公里、產(chǎn)業(yè)道路200公里，鋪砂養(yǎng)護道路750公里。4.地方工業(yè)提質(zhì)工程。投資5.8億元，新開工業(yè)項目6項，續(xù)建工業(yè)項目2項，新增從業(yè)人員600人，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長15%和13%以上。5.教育基礎(chǔ)完善工程。投資2.1億元，續(xù)建校舍23幢12.6萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)房116套3935平方米。6.醫(yī)療條件改善工程。投資1.4億元，續(xù)建婦幼保健院綜合樓，開工建設(shè)縣中醫(yī)院中醫(yī)特色門診住院綜合樓，新修3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓、周轉(zhuǎn)宿舍和10個標準化村衛(wèi)生室。7.縣城開發(fā)配套工程。投資19億元，新建市政工程10項，建設(shè)城市道路4條3.5公里，實施棚戶區(qū)改造1200戶，開工建設(shè)商住樓25幢35萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造60萬平方米。8.生態(tài)治理保護工程。投資1.2億元，完成造林8.5萬畝，新修梯田5.5萬畝，建成塘壩10座，治理流域40平方公里，全縣森林覆蓋率達到27.3%，水土流失治理程度達到86.8%。9.環(huán)境綜合治理工程。投資1億元，整治城區(qū)及交通沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊周圍環(huán)境，配套完善重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實施11村農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，加大面源污染治理，收集處理廢舊農(nóng)膜、生活垃圾。10.電力通訊保障工程。投資1.8億元，新建、改造10千伏及以下線路50公里，建成移動、電信、聯(lián)通基站180個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

竭力辦成“十件實事”：

集中力量辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的10件實事：1.續(xù)建城區(qū)供水工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程15處，解決10萬人的飲水安全問題。2.建成農(nóng)村幼兒園3所。3.完成靜秦公路改建。4.新建廉租房90套、公租房800套，續(xù)建廉租房144套、公租房20__套。5.搬遷安置12鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾1432戶6831人。6.改造農(nóng)村危房4000戶。7.建成汽車南站。8.建成老年福利服務(wù)中心。9.新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，考錄高校畢業(yè)生600人以上。10.建設(shè)城區(qū)天然氣站和輸氣管線。

加強政府自身建設(shè)

各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，我們將以改革創(chuàng)新為動力，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保圓滿完成各項目標任務(wù)。

始終堅持改革創(chuàng)新。認真貫徹落實黨的____屆三中全會精神，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，創(chuàng)新施政理念和行政管理方式，理順政府與企業(yè)、市場、社會關(guān)系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、管辦分開。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，清理規(guī)范審批事項，簡化審批程序，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推行行政審批事項集中辦理模式，推進審批程序網(wǎng)上辦公及辦理過程網(wǎng)上監(jiān)察，探索完善便民利民綜合服務(wù)平臺，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、公開承諾和責任追究制，建設(shè)服務(wù)型、高效型政府。

始終堅持依法行政。牢固樹立法治理念，自覺學法、守法、用法，全面推進法治政府建設(shè)。抓好“六五”普法，加強法律服務(wù)和法律援助，建立健全社會征信體系，營造良好的法治環(huán)境。進一步完善政府議事規(guī)則及重大決策咨詢等制度，提高政府決策的科學化民主化規(guī)范化水平。著力防控債務(wù)風險，加強源頭監(jiān)管，嚴格舉債程序，控制和化解地方政府性債務(wù)。規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真做好人大視察、政協(xié)調(diào)研意見建議的落實和反饋。高度重視社會輿論監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

篇10

一、學習考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預(yù)期效果。

從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國17.1%的GDP。現(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國際先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標準的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚 “四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。 18平方公里的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅30%以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應(yīng)加快推進觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想

觀念是行動的先導(dǎo)、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強大外力克服計劃經(jīng)濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應(yīng)變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導(dǎo)推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)

充分利用入世帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的重要增長點。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟綜合競爭能力

實施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術(shù)項目與區(qū)域經(jīng)濟相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快 “數(shù)字九龍坡” 和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術(shù)、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時辦結(jié)制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結(jié)合部門執(zhí)法責任制，深化政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設(shè)，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學習組赴華東地區(qū)學習考察團）

珠 江 三 角 洲 學 習 考 察 報 告

一、學習考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場經(jīng)濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢嵺`上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心，是對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。

充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。

珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強化服務(wù)意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關(guān)作風，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領(lǐng)職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務(wù)，很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識

近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。

當前和今后一段時間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級機關(guān)干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢 “三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關(guān)干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設(shè)進度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點指導(dǎo)，重點服務(wù)，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎?wù)摺?四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標準的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經(jīng)濟為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進國外及國內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)外資經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟中的一個新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務(wù)意識和效率