農場土地規劃范文
時間：2023-10-25 17:35:08
導語：如何才能寫好一篇農場土地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
基于AHP方法的土地資源優化配置評價
1評價方法的選擇
層次分析法（簡稱AHP）是由美國運籌學家、匹茲堡大學教授薩第（A.L.Saaty）于20世紀70年代提出的，是一種強有力的系統分析+運籌學的決策分析方法，對多因素、多標準、多方案的綜合評價及趨勢預測相當有效。它能夠反復統一處理決策中的定量與定性問題，直到接近客觀要求，在處理復雜系統的評價中有獨特的優點。由于它在處理復雜問題上的實用性和有效性，被廣泛用于社會、經濟、管理等領域。其基本原理是：首先將決策的問題看作受多種因素影響的大系統，按照它們之間的隸屬關系把這些相互關聯、相互制約的因素從高到低構造遞階層次結構。然后請專家、學者、權威人士對同一層次各個因素兩兩比較重要性，構建判斷矩陣，并利用和積法、方根法等方法求取最大特征根及其對應的特征向量，并對判斷矩陣的一致性進行檢驗，最后得到指標。
2評價指標體系的構建
根據土地資源配置的實際情況及其指標體系的科學性、前瞻性、目標性、可量化性等原則，結合有關專家的反饋意見和本文的研究目的，本文從環境、經濟、社會三個方面進行討論。土地資源經濟指標是對實現士地資源優化配置目標的手段進行描述；社會指標是對土地資源優化配置的目的進行描述；生態環境指標是對實現土地資源優化配置目標的基礎條件進行描述。本文以環境、經濟、社會三大子系統作為準則層，15個三級指標建立了一個三層次的綜合評價指標體系來評價雙河農場土地資源配置效率（表1）。
3構造兩兩比較判斷矩陣
構造判斷矩陣過程中，邀請多名專家或決策者回答，對于目標層A，其準則層Bi和Bj比較時哪個更重要，重要多少，對于準則層B，其指標層Ci和Cj比較時哪個更重要，重要多少，且對重要多少賦予1~9的比例標度（見表2）。專家根據上表中1~9的標度對經濟（B1）、社會（B2）和環境（B3）的重要性作出判斷，得到準則層B對于目標層A的判斷矩陣（表3）。同理，分別得到指標層C對于準則層B的判斷矩陣（表4、表5、表6）。
4層次排序及一致性檢驗
利用MATLAB軟件中的Mathematics命令求出各判斷矩陣的最大特征值λmax，根據CR=CI/RI（CI=(λmax-n)/(n-1)，RI的值可從表7中查出）計算CR，當CR<0.1時，即認為判讀矩陣具有滿意的一致性；否則，則需要調整判斷矩陣直到具有滿意的一致性為止。對判斷矩陣A-B進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.005，CR=0.009<0.1對判斷矩陣B1-C進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.048，CR=0.043<0.1對判斷矩陣B2-C進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.028，CR=0.025<0.1對判斷矩陣B3-C進行層次排序及其一致性檢驗：CI=0.055，CR=0.049<0.1通過一致性檢驗，各判斷矩陣均具有滿意一致性。
5指標的無量綱化處理
在綜合評價體系中，單項評價因子起著結構單元的作用，它是建立評價體系的基礎。首先對各評價因子進行無量綱化，得到介于[0，1]之間的各評價因子的單項指數值。本文運用直線型方法對指標進行無量綱化處理。評價指標一般分為正向指標或負向指標兩種形式，其處理公式為：Pi=Xi/X0（式中：Pi為單項指標值；Xi為某指標的現值；X0為該指標的基準值；n為系數，當Xi為正向指標時，n為1，當Xi為負向指標時，n取-1）。
6目標分值的確定
在建立指標體系后，對土地資源配置效率進行評價時，以定量計算為主，在選擇評價模型時，本文采用了加權綜合方法，其中總評分值P表示土地資源優化配置程度，則有：
7評價結果分析
將土地資源配置程度劃分為優、良、中、低、差五個狀態(見表8)。根據以上步驟計算出經濟、社會、環境的評價指數，再據此進行雙河農場土地資源配置效率的總體評價，結果見表9。從表中可以看出，雙河農場土地資源配置效率總體上處于較低狀態，其綜合評價值為31.60，說明其經濟發展水平和土地利用率較低，土地利用結構不合理。各因素的評價分析如下：
7.1雙河農場經濟評價值為33.18，可以看出其經濟效益一般。這主要是第二產業、第三產業不發達，土地利用效益低造成的。說明雙河農場還處于工業發展的初級階段，工業化程度很低，需要加強第二、第三產業的發展。
7.2雙河農場社會評價值為31.87，社會評價值較低的主要原因為恩格爾系數較低，說明雙河農場食品支出總額占個人消費支出總額的比重仍然較高，居民生活水平較低，需要進一步提高人民物質生活和精神生活，另外土地利用規劃合理性評價值較低，為提高土地資源優化配置，需進行合理的土地利用規劃。
7.3雙河農場環境評價值為30.99，其得分較低，反映了生態環境較差。這主要是因為雙河農場不注意科學耕種，在自然力的影響下，易造成水土流失。至于土地受污染面積指數得分較低，反映了農場在發展工業過程中，對企業的排污控制不嚴。
優化雙河農場土地資源配置的建議
1完善土地規劃
近年來，雙河農場的經濟和社會發展、資源利用和環境保護的總體形勢發生了巨大變化。在新形勢下，為了改變傳統的土地利用模式，要以嚴格保護耕地為前提，綜合平衡與協調土地的總供給與總需求，協調好農業用地和非農業用地的關系，對由于人口增加和城市化規模擴大所必須占用的耕地，應制定具體的土地規劃。控制土地供應量。為改變土地粗放利用的局面，實現土地集約高效利用，必須用前瞻性眼光制定土地利用規劃和城市規劃，尤其做居民點用地總體規劃，走真正集約化道路。實施嚴格的用途管制、嚴格的基本農田保護制度、確定明確的耕地保有量面積，做好土地資源的總體規劃，并注意規劃層次的銜接，規范編制周期，提高土地規劃的科學性和可操作性。
2合理整理建設用地，嚴格控制建設用地占用耕地
雙河農場建設用地規模偏小，難以適應城鎮化、產業化發展的需要。加快基礎設施建設對于雙河農場的經濟發展以及改善地區交通運輸等基礎條件有著重大的推動作用，有利于建立一個良好的投資環境。但是為了嚴格控制非農建設占用耕地，新增建設用地供給應主要來源于對城鎮居民點的整理。
3提高土地生產力
實踐經驗告訴我們：在土地資源的開發利用過程中，土地的生產力與對土地的投入量是密切相關的。所以為了提高土地生產力我們應從以下三個方面入手：一是要多渠道籌集資金，盡可能的爭取國家對雙河農場土地資源的投資和支持，形成多元化投資機制，為土地開發利用提供物質基礎。二是確立以經濟結構調整為核心，通過科技創新，不斷加快科技成果轉化的發展思路，實施科技興場戰略。三是加強中低產田的改造力度，提高耕地質量和生產力，并以提高耕地質量等級為目標，培肥地力，用養結合，防止土地退化。
篇2
自古以來，我國就是以農業為傳承的農業大國。因此在相當長的時間里，我們的國家和農村勞動者對農業生產的態度是一致的；在那時，農業是國家的支柱產業，是國家稅收的主要來源。當然農業也是國家和社會穩定的基石。所以，那時我們的國家非常重視農業。同樣是那時，農業生產的收入也是我們農村勞動者的主要收入來源。所以他們也非常重視農業。回看歷史，我們會驚人地發現，國家和農村勞動者都重視農業的這種狀況持續了數千多年。
可現在，改革開放短短三十年，隨著國家工業和服務業的快速發展，農業在國民經濟總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨講GDP，那么我們國家對農業這個產業是完全可以忽視的，可是社會再怎么發展。人們還是要吃飯，如果沒有農業，這飯從哪里來？所以在今天，農業作為國家和社會穩定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農業。而在農村和農村勞動者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業和服務業快速發展的原故，我們農村勞動者有了大量外出打工，經商等機會。也就是在這打工和經商的過程中，我們農村以前的所謂副業收入，已大大超過了主業——農業生產的收入，另外，我們的工業和服務業的快速發展同時還促進了我國城市的急劇擴張，而這擴張帶來的直接問題就是征地，那么，這時我們的許多沿海開發區農村和城市周邊農村也就有了轉讓土地得以分享工業成果的機會，在這豐厚的土地轉讓收入面前，農民的農業收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農村勞動者就普遍不再重視農業，這在農村的具體表現就是。今天，我們的農村出現大量的土地拋荒的現象。
那現在我們就可以得出這樣的結論，即在當前農業生產這個問題上，國家和農村勞動者的態度已不再一致。而為了實現一致，所以國家不僅取消了農業稅，而且還制訂了農業補貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農業補貼支出還會大量增加。
在當前，我們國家仍然重視農業，而農村勞動者卻普遍不再重視農業的時代背景下，我們來談新農村的農業發展規劃，那當然我們既要保證國家農業的發展目標，同時也要考慮到農村社會情況的實際變化。那我們具體應該怎樣做呢。
現在我們還是先回到普通農村（莊）的系統改革方案中來。當普通農村初步完成村居點的建設任務后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應早定，早公布），同時也要根據情況進行新的農業發展規劃。其具體舉措是：
第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產生的某些個人既得利益，集體仍保證村民十年以內收益。
第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現有承包地全部丈量登記，同時還要將各生產隊的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當作承包地來丈量，而重新土地承包時，這些地仍會優先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會這樣；另外是水庫，水庫應按水面積丈量，但在折算到村民時，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個人（折算標準應可協商）。
第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據當前絕大多數農戶的承包能力和承包意味，同時也考慮到村農業市場化，現代化的需要，集體在重新分包土地時，并按村民承包權的百分之七十的標準返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點較遠的地方一次劃出，經集中整治，并改造成若干個集體農場，然后再公平發包給部份村民，目的就是；集體要在村內建設農場，把小數村民培養成農場主，然后在他們的帶領下，實現全村農業的市場化，現代化（這個話題我們需要另外討論）.
第四．集體重新分包土地時，集體可將村內土地分近地（即離村距民點較近），遠地和村農場用地這三類，而在遠地方面又分遠地，遠田。經協商后，距村居民點較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當田來承包（因為土地分包后，近田也大部份會被村民當地種菜）。至于遠地，遠田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農戶，在集體承包村農場，山林時可多按比例多分承包費（至于多收年限，側應在十年左右加以討論）。
第五．需要注意的是；1.短期不打算入住村居民點的農戶，集體可視情況，將該農戶應有的承包地，盡量全部劃到該農戶的房前屋后。2.有村民土地拋荒時，集體除通過土地調整將拋荒地轉給村農場承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應當村農場用地優先一下性劃出來，以便建設村的水庫農場，這對水庫的立體開發，水庫的擴容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時也直接關系到全村的農田水利工作。4..每個農戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農家人口增加，有的農家人口減少，集體應一并清算，但前提是，這些數目應按原規矩先在各自的生產隊算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點，在有村民拋荒的前提下，也有機會承包村的近地，但必須交納相應的承包費（農民自己承包卻有補貼）。7.在村居民點外，村集體應劃出若干土地供村老人協會使用。8.村民在村居民點的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權。但這些面積可完全市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。
篇3
【關鍵詞】鄉鎮規劃；白馬寺；可操作；探討
1 前言
公眾參與是土地利用規劃的內在要求，是通過規劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業化、城鎮化和現代化的迅速發展，耕地持續減少、基本農田保護面積受到威脅，農村土地利用規劃和村鎮規劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉鎮土地利用總體規劃已不能適應新農村建設發展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規劃，公眾參與的地位與作用應該予以區別，鄉鎮規劃是土地規劃規劃體系中最基層的規劃，這一層面的規劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質上提高鄉鎮規劃的可操作性與現實性，使得鄉鎮規劃方案能夠真正實施。因此，本文結合荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的實踐，探討了如何提高鄉鎮土地利用總體規劃的操作性與現實性。
2 鄉鎮土地利用總體規劃的情況
我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規劃，就鄉鎮土地利用總體規劃的研究狀況而言，由于鄉鎮土地利用總體規劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉鎮土地利用總體規劃都還處于探索研究階段。
3 鄉鎮土地利用總體規劃的核心任務與內容
4 荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的基本情況
4.1 研究區概況
白馬寺鎮地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮相鄰，南抵普濟鎮，西鄰熊河鎮，北鄰六合垸農場。
2005年全鎮36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農業人口38601人，農業勞動力15366人，城鎮人口8848人，城鎮化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。
4.2 上一輪土地利用總體規劃存在的主要問題
4.2.1 建設用地空間布鎮矛盾較為突出
由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規劃布局錯位，造成鎮部建設用地指標不足。在規劃實施過程中，給規劃實施管理帶來一定的困難，導致規劃隨項目而不斷調整。
未來規劃期內，新的城鎮化發展戰略要求城鎮發展重新定位和設計，空間布局也發生了較大的變化，需要高度重視區域發展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區方案，使規劃更加適應不斷發展變化的形勢需要。
4.2.2 土地利用總體規劃管理水平不高
在土地利用總體規劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規劃管理信息系統，管理效率較低。尚需積極探索運用現代高科技成果在土地規劃實施管理中的應用，不斷提高土地規劃管理的效率和水平。
4.2.3 工業集中發展區建設用地保障程度較低
由于近年來經濟發展面臨的形勢發生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮經濟發展的速度加快，工業集中發展區對用地的需求十分迫切。規劃實施幾年來，由于工業集中發展區建設用地保障程度較低，其發展建設的速度較慢。隨著區域經濟的不斷發展，現有企業及產業的格鎮與周邊城市總體發展矛盾越來越突出。
4.2.4 規劃編制缺乏公眾參與
我國以往的土地利用總體規劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規劃最低層的鄉鎮土地利用總體規劃來說非常不利，為了落實上級規劃打三制指標，鄉鎮土地利用總體規劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農民對農村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執行上級規劃控制指標，因而使規劃缺乏實用性和可操作性，鄉鎮土地利用總體規劃無特色性可言。加上長期以來規劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規劃路線，鄉鎮土地利用總體規劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農民對鄉鎮土地規劃的具體執行措施也很少有人過問，這樣就加大了規劃實施的難度。
4.2.5 規劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性
上輪規劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現象比較常見，線狀工程用地和一些工業用地尤其突出。土地利用總體規劃的頻繁調整，說明規劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調節手段，只有通過規劃調整來解決問題。規劃調整固然可以解決規劃與用地需求不相符的矛盾，但規劃調整過于頻繁，勢必影響規劃的嚴肅性。
4.2.6 規劃的現實地位不高
規劃的現實地位不高，存在規劃跟著項目跑的現象。規劃實施的權威性不高，總體控制作用發揮不充分。由于土地利用總體規劃實施的時間還不長，社會對規劃重要性認識還不深，出現了規劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業用地規劃與土地利用總體規劃在發展目標、統計口徑、基期數據、規劃期限等方面不一致，土地利用規模上下協調，也在一定程度上限制了土地利用總體規劃綜合控制作用的發揮。
5 提高鄉鎮土地利用總體規劃操作性與現實性探討
5.1 要增強特色分析和公眾參與
公眾參與貫穿了規劃的全過程。在規劃前期研究階段，規劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規劃布局方案和規劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業調查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規劃》編制階段通過聽證會再次把規劃情況展現公眾，收集反饋意見進行修改。
5.2 與變更調查工作的銜接
土地變更調查不但是土地規劃的基礎性工作，也是總體規劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發復墾整理增加耕地等規劃的主要控制指標都要通過土地變更調查來檢驗，所以本次規劃基礎數據應該將“全國第二次土地調查”的結果與“變更調查”結果結合。
本輪規劃期限為2006-2020年，規劃基期為2005年，社會經濟等基礎數據均為2005年統計數據，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規劃基數也應該是反映2005年的土地利用狀況的數據。由于土地二次調查數據反映的是2009年現狀，必須進行基期的調整才能作為本輪規劃的規劃基數。本次試點通過相關統計資料和實地調查，切合實際地將2009年數據還原到2005年。數據基期調整主要進行了三大方面的調查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發整理項目還原。對于建設用地，在二調土地利用現狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農業結構調整占用的耕地地塊，同可調整地類一并標注在圖上。對于開發整理項目，將2006-2009年實施的開發整理項目標注在圖上，并注明項目區在2005年的土地利用現狀。
5.3 指標圖數的一致性
為確保規劃基礎數據和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調”土地利用現狀數據庫的基礎上，根據規劃基數，對“二調”現狀圖進行相應調整還原，真正做到規劃基期年圖件與數據一致。
5.4 鄉鎮土地利用總體規劃中容易出錯的幾個問題
在鄉鎮土地利用總體規劃具體調整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉鎮總體規劃的操作性與現實性，在新一輪鄉鎮總體規劃中要多加注意。
5.4.1 基本農田與基本農田保護區
基本農田保護區是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和法定程序確定的特殊保護區域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農用地。基本農田則是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉鎮的基本農田面積。因此鄉鎮土地利用總體規劃基本農田保護區匯總表中基本農田保護區面積應大干基本農田面積，基本農田保護面積應至少等于上級下達的基本農田保護指標。
5.4.2 一般農田與一般農地區
基本農田保護保護面積表內的一般農田面積和土地利用分區類型表內的一般農地區面容易混淆。一般農田是指土地利用規劃確定為農業使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態退耕的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地，其土地類型是耕地；一般農地區是指基本農田保護區以外，為農業生產發展需要劃定的土地用途區域其土地類型主要包括耕地(一般農田)，園地，其他農用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。
5.4.3 基本農田保護率的計算
用基本農田保護區的耕地面積除以規劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農田保護區的面積除以規劃目標年的耕地面積，用基本農田保護區的面積除以規劃基期年的耕地面積，用基本農田保護區內的耕地面積除以基本農田保護區的面積，用基本農田保護區的面積除以鄉鎮域總面積，用基本農田保護區內耕地面積除以規劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。
5.4.4 基本農田保護區位調整
區位調整為主指標調整為輔是本發鄉鎮級土地利用總體規劃調整必須遵循的原則。因此各鄉鎮要在原規劃指標體系下合理調整建設用地和基本農田區位，進行鄉鎮間的建設用地和基本農田的區位調整，即在鄉鎮范圍內進行村莊間的建設用地和基本農田的區位調整。不能只針對建設用地區位調整，基本農田不進行區位調整。例如：有的鄉鎮雖然布局了工業園區，建設用地增加，規劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農田面積并沒有相應的有減少，出現了基本農田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉鎮因工礦用地或者居民用地集中到工業園區，或者鄉鎮有較大的復墾整理潛力，規劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農田并沒有增加，出現基本農田面積遠遠小于區域內耕地面積，導致基本農田率低的情況。這兩種情況說明鄉鎮或村莊沒有進行基本農田的區位調整，基本農田保護沒有落到實處，導致整個鄉鎮規劃的可操作性與現實性降低。
6 結束語
鄉鎮土地利用總體規劃是土地利用總體規劃的基礎，提高鄉鎮一級土地利用總體規劃操作性與現實性，關系到鄉鎮土地利用總體規劃的實施，影響到鄉鎮經濟的發展。未來的土地利用總體規劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉鎮土地利用總體規劃的可操作性與現實性需要在規劃實踐中逐步完善。
參考文獻
[1]李志國，花峰.鄉鎮級土地利用總體規劃調整中幾個問題探討［J］.維普期刊，2003,11:40～42
[2]鄧晶.鄉鎮土地利用總體規劃的實證研究[c]．西南大學碩士論文，2008
[3]劉志堅，歐名豪土地利用規劃公眾參與缺失的成因分析［J］.南京農業大學學報2006,6(3):7～11
[4]涂春松.鄉鎮土地利用總體規劃可操作性思考[J]，1994-2011
[5]諸培新，顧湘，曲福田．土地利用規劃的公眾參與機制研究[J]江西農業大學學報（社會科學版）, 2005
[6]鄉鎮土地利用總體規劃編制規程
篇4
歸根結底，農民養老水平的提高還是要靠收入水平的提高。農民收入水平的提高，最終出路是將農民引入現代分工系統，讓兼業小農轉變為專業農戶。為此，要逐步將現有農民引入城市經濟部門，提高城鎮化率。專業農民的收入達到城市平均水平后，其養老水平才可能與城市居民看齊。但在今后較長時期內，大部分既難轉變為農場主、又不能被城市接納的兼業小農，仍將面臨養老的窘迫。這部分農民的養老將是中國社會面臨的一個難題。
如果換個角度看，上述這部分農民也不是沒有其他養老資源。如果通過土地制度改革，盤活農村建設用地，將給這部分農民增添養老財力。按地理學家的意見，我國適宜人類居住生活、農業條件較好的土地在60億畝左右。這其中城鎮村及工礦用地約4.3億畝。在4.3億畝的各類建設用地中，農民掌握的集體建設用地近3億畝，去掉農莊占地及復墾與廢棄的村莊占地，保守說，將來會有1億畝農村建設用地可轉化為城市建設用地。按照市場化國家土地價值的一般情形推算，1億畝建設用地的市值約為240萬億。若這個價值的一半在未來30年里陸續變現作為養老基金使用，也是一個龐大的資源。
要大膽解放思想，深化土地制度改革。應加快修訂相關法律，完善農村土地確權頒證工作的具體政策，依法確立農民的永久性土地財產權。土地確權時應以家庭為單位，將土地登記在家庭長輩名下，保護他們的土地遺贈權利，提高他們在家庭中的經濟地位。提高農村建設用地的征收價格，使農村宅基地真正體現農民的財產特性，以提升農村老人所擁有的經濟資源價值。
篇5
關鍵詞：黃山市；養殖業；調查
中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-138-02
“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視下，黃山市養殖業取得了長足的進展。無論從畜禽飼養總量、出欄量，還是畜禽產品質量都有很大程度的提高。但近幾年來，受國內養殖業發展大環境和周期影響，黃山市養殖業發展不景氣，養殖業從業者感到身心倍受煎熬。為對黃山市養殖業發展現狀有個全面的了解，筆者及同事采取上門走訪、坐談、發放調查問卷的形式，對市、區縣畜牧獸醫局和157戶養殖企業（場、戶）進行調查，現將調查結果匯報如下：
1 黃山市概況
黃山市位于安徽省最南部，地處皖、浙、贛三省交界處。屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，光照充足，年降水量1670mm，全年日溫穩定在10℃有227～237d，年無霜期約236d。黃山市面積9 807km2，耕地面積49 333hm2，人均耕地467m2。現有人口147.42萬，其中農業人口110.82萬。黃山市糧食生產以水稻為主，不能自足。黃山市是全國聞名的旅游城市，是徽文化的發源地，擁有世界著名的旅游景區―黃山風景區。2013年，全市旅游業接待量達3 732萬人次，旅游總收入314.5億元。
2 養殖業發展現狀
2013年黃山市畜牧業總產值19.7億元，占農林牧漁總產值37%。養殖業以養豬為主，其次是蛋雞，蜜蜂。蜜蜂作為特色養殖，飼養總量達20.1萬群，占全省飼養總量的1/4以上。2013年末全市能繁母豬存欄4.718 6萬頭，生豬存欄68萬頭，全年生豬出欄98萬頭；家禽存欄389萬羽，大牲畜存欄2.8萬頭，羊存欄0.97萬頭，蜜蜂20.1萬群，肉類總產量9.9萬t，禽蛋2.9萬t，產蜂蜜1.3萬t，蜂王漿1 200t。全市擁有國家級畜禽標準化養殖場4家。
3 養殖業發展特點
3.1 散養戶養殖數量和規模比重縮小，規模養殖戶數量和規模比重增大 2013年，全市生豬存欄68萬頭，其中農戶散養占60%，年存欄50頭以上的規模養殖比重占40%，而市場貢獻率正好相反。隨著社會工資快速上漲，養殖比較效益低，農村散養戶都選擇外出打工，空圈現象比較突出。
3.2 養殖業專業合作社、家庭農場數量增多 隨著國家對農民合作社、家庭農場的扶持，我市涌現出了一大批農民專業合作社、家庭農場。截止發稿時，我市注冊成立的各類養殖業專業合作社和家庭農場已有250余家。合作社的牽頭人和家庭農場主都是這個行業的領頭人、養殖大戶和農民經紀人，他們有一定的養殖經驗，在當地都有一定的名望，能起到很好的示范作用。
3.3 地方品種資源豐富，保護和開發利用有待提高 我市畜禽地方品種資源豐富，有皖南花豬、皖南黃牛、黃山黑雞、皖南中蜂等。現已建成的有皖南花豬、黃山黑雞、皖南中蜂等遺傳資源保護場，對地方品種資源保護起到了一定作用，但由于缺乏資金保障，保種難度大，目前，省農委、黟縣、徽州區政府對黃山黑雞、皖南中蜂投入資金較大，黃山黑雞、皖南中蜂保護取得實質進展。
3.4 畜產品品牌和認證標準增多 黃山市近年注冊的畜產品牌和各種認證增多，徽州區養生源的蜂產品已通過了ISO9001和綠色食品認證。
4 養殖業發展面臨的問題
4.1 養殖業文化已經起步，營銷力度有待加強 養殖業文化的發掘、打造和營銷已經引起黃山市養殖業從業人員的重視，養殖業文化已被越來越多的人們所接受，其中不乏有黃山市烏金園豬文化博物館、黃山市養生源蜂業有限公司蜂產品展示廳、養蜂人家等一批宣傳養殖文化的民間組織，但仍存在宣傳力度不夠，社會知名度不高，沒能發揮推動養殖業發展的效果。
4.2 管理粗放，標準化程度低 據調查，散養戶養殖的畜禽以自食為主，飼料以自產的農副產品和剩飯剩菜為主，少量購買玉米、豆粕等，圈舍衛生條件極差，防疫主要依靠政府。生豬存欄50～400頭，家禽存欄1 000～10 000羽的養殖場（戶），一般從業人員以自家勞動力為主，忙時請人幫忙，養殖圈舍多以房前屋后的空地修建或閑置的空房改建而來，缺乏很好的規劃設計，他們一般采購成品飼料，聘請村防疫員做防疫工作，除使用政府提供的強制免疫疫苗外，還根據自身豬場發病規律，制定適合自身豬場的免疫程序。生豬存欄400頭以上，家禽存欄10 000羽以上的養殖場，養殖場經過很好的設計，養殖人員以聘用社會勞動力為主，聘有專業的技術員，制定完備的轉舍、換料、用藥、免疫程序，有飼料加工車間，一般采用濃縮料或自配料。
4.3 機械化程度低，設施簡陋 據調查，生豬存欄50～400頭，家禽存欄1 000～10 000羽的養殖場（戶），由于受養殖場地限制，養殖設施較為簡陋，由養殖場根據生產需要自行設計、改建和安裝，設施使用時存在使用效果差，隱患多。生豬存欄400頭以上，家禽存欄10 000羽以上的養殖場，選址相對規范，布局合理，設施較完備，設施設備都是經過專門的養殖設備生產企業到場設計、安裝的，使用效果好、安全、耐用。
4.4 從業人員年齡老化，文化程度低 據調查，157戶養殖企業（場），從業人員628人，其中男性471人，占75%，女性157人，占25%；55歲以上302人，占48%，35―55歲189人，占30%，35歲以下127人，占22%；初中及初中以下文化490人，占87%，高中及以上文化138人，占13%，會上網的有226人。當問及生產中遇到棘手的問題，327人選擇第一時間咨詢同行和政府的獸醫部門，157人選擇咨詢獸藥經營者，120人選擇上網查詢，182人參加過相關企業組織的培訓班，367人參加過政府獸醫部門組織的養殖技術培訓班。
4.5 土地規劃審批難 據調查，157戶養殖場（戶），都曾經或正在為土地問題困擾過，他們很多都將養殖場建在村莊、道路及河道附近，或多或少存在影響群眾正常生產生活和環境污染問題，有25戶曾經被周圍農戶舉報過；有40戶建設在政府規劃的養殖小區內，但他們反映養殖場間距太小，交叉感染機會增多，養殖品種不一，許多疾病越來越難治，飼料報酬降低。隨著社會發展，很多建設期限較長的養殖場迫切期望重新選址，但受地域影響，規劃審批難，一定程度上制約了養殖業的發展。
篇6
[關鍵詞] 開發區 城鎮化 土地 集約 利用
當前，世界經濟已經進入“新經濟時代”，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是推進工業化、現代化的重要標志。然而我國城鎮市化快速發展過程中每年占用大量農用地，這些土地是否能夠合理利用和集約利用將影響整個城市可持續發展，因此城鎮化過程中土地集約利用問題是中國社會經濟增長中的一個極為重大的問題。城市土地集約利用不僅需要盤活城市存量土地，更需要合理規劃和利用增量土地，如果城市增量土地規劃不合理，與現有城市功能和土地結構銜接較差，即使投入再多的資金，容積率和使用強度再高，非但不能實現最佳利用效果，甚至會出現負效應。
在包頭稀土高新區城鎮化發展過程中，如何合理地開發、集約利用土地資源、進行優化配置，是擺在高新區面前一項重要的、不可回避的問題。本文從高新區社會經濟幾個不同階段的發展情況入手，對高新區土地管理以及開發利用的過程、社會經濟發展與土地利用之間的矛盾、以及土地開發利用的創新性實踐進行總結分析。
包頭稀土高新區在地理上位于包頭市城區南郊，區內規劃為工業用地的土地原來的使用性質大多為農村集體土地，國有存量土地有限。2001年以來，在稀土高新區經濟高速發展的背景下，土地資源與經濟社會發展的矛盾開始不斷凸顯。首先，周邊各旗縣區小開發區的不規范競爭使稀土高新區土地資源利用工作十分被動，使得稀土高新區相對有限的土地收益不能支撐工業園區土地資源的有序利用開發。其次，稀土高新區現有可用存量建設用地有限，供地矛盾突出,特別是2003年以來，國家土地緊縮政策的影響下這種現象更為嚴重，難以滿足稀土高新區良好發展的項目建設的用地需求。第三，現行土地管理體制與包括稀土高新區在內各類健康發展的國家級高新技術產業開發區的經濟增長形勢不相適應。
為解決上述矛盾，稀土高新區在城鎮化、經濟發展的過程中進行了一系列的土地開發、集約利用的創新實踐，在解決集約用地的問題和三農（農業、農村、農民）問題上，既學習和借鑒了外省其它地區的一些做法，又根據自身的實際情況，進行了一些探索，在乃至中國西部地區首先做出了一些創新性的實踐。稀土高新區集約利用土地的措施主要有：
一、大力盤活存量國有土地
1998年以來，稀土高新區充分發揮包頭市近郊地區土地資源較為充足的優勢，牢固樹立經營城市的理念，大力加強土地儲備，不斷完善土地收購儲備機制，通過盤活存量、清理閑置用地、整建制轉制等方式收購、儲備土地 27277.09畝，有力地保障了高新區基礎設施建設、招商引資項目用地的需求。1998-2003年，稀土高新區以盤活區內的國有大企業――包頭鋼鐵（集團）公司農場土地為工作重點，積極協調包鋼（集團）公司先后收購了多年來土地閑置、土地利用效益低下的包鋼農場土地共計3344.48畝，重新進行了優化配置，提高了單位面積的投資強度,加強集約利用,較好地發揮了土地的效益，保障了各項建設的用地需求。
二、抬高工業項目入區門檻，有效地提高了土地利用效率
主要采取了以下措施：1、首先從招商引資源頭進行控制，嚴格控制工業項目各項投資指標；2、政策引導企業提高土地利用效益；3、加大土地監察力度；4、加大依法收回閑置土地力度；5、實行企業退出機制以提高高新區土地利用效益。
三、將“城中村”土地全部實行國有化
稀土高新區“城中村”，由于受歷史條件影響，規劃不完備，建設不規范，改造難度大，已成為制約稀土高新區城鎮化快速推進、影響城市形象的一個重要因素，隨著稀土高新區的社會經濟的快速發展，位于高新區內部的城中村改造的問題勢在必行，為此，稀土高新區將經營城市、解決土地供應問題與提高農民收入、解決“三農問題”結合起來，創造性地開展了農村整建制轉制工作。2001年以來，為促進城鄉“二元”結構向“一元”結構轉化，加快“城中村”集體土地國有化進程，高新區先后對所轄的南壕、高油房、沃土壕、武銀福村、曹家營子村等城中村實行整建制轉制，使原來土地面積23932.61畝，人口7566人的“城中村”徹底實現了城市化，土地資源重新得到科學規劃、合理配置，所有轉制農村均按照公司制模式組建了集體經濟性質的經濟實體，集體經濟也走上二、三產業快速發展的良好軌道。轉制后，經過統一規劃，各村都興建了“新農村住宅樓”，農民的根本利益和長遠利益得到了保障，高新區項目建設用地也得到了較好的解決，與原來“城中村”浪費土地的狀況相比，土地集約利用的效果顯著。實踐證明，實施農村整體轉制是推進農村城鎮化進程、集約利用土地、解決城區發展空間不足和 “三農問題”的有效途徑。
稀土高新區的城鎮化發展歷程充分體現了高效、集約使用土地的原則，應該看到，土地集約利用過程中不斷提升土地的投入產出效率是大勢所趨。高新區為進一步提高土地利用效率，對投資強度做出硬性規定：要求土地投資強度一般在75-204萬元/畝；固定資產投資小于5000萬元的項目，原則上不單獨供地，稀土高新區以占全市約10%的用地面積，吸引了全市超過五分之一的投資，2005年單位建設用地的技工貿總收入產出接近全國五十三個國家級高新區單位工業用地技工貿總收入產出平均水平。稀土高新區土地集約利用下一步的重點是對建成區現有土地的再開發和挖潛改造，走內涵式發展道路，從而使得高新區的土地集約利用效率不斷提高。
實踐經驗表明推動土地集約利用的長效機制要市場與行政機制的協調統一。既需要土地市場的健全和發展，又需要政府主管部門借助科學創新，改變觀念，綜合運用市場與行政的手段來提高城市土地集約利用水平和管理效能。稀土高新區城鎮化過程中的征地拆遷工作也面臨著許多的問題和困難，如何解決征地拆遷安置資金短缺和政策碰撞是當前最直接、最緊迫的問題，宜放在突出地位優先加以考慮，實踐中可通過多渠道融資和加大招商引資力度，先解決歷史遺留問題，然后統一新征征地政策，同時規范征地行為，使工作程序化、透明化，并要加強征地機構內部管理，提高服務意識和行政水平，倡導社會正氣，杜絕腐敗等。
包頭稀土高新區在土地集約利用方面做出了一些有益的探索和實踐，帶動了城鎮化、經濟社會的快速發展，高新區已具備了強勁的發展后勢。稀土高新區要進一步提升土地集約利用水平，科學規劃，合理開發；提高項目質量，合理培植產業結構；控制土地供應總量，轉變供地方式；加大土地收儲力度，切實盤活存量土地；以服務承諾為契機，改善區內投資環境。今后包頭高新區要在土地集約利用和經營城市等方面有更多創新和實踐，使土地集約利用成果在高新區城鎮化進程中發揮有效作用，從而構建更加和諧的高新區。
參考文獻：
[1]畢寶德，土地經濟學（第五版）[M]北京：中國人民大學出版社，2006.
[2]李俊夫，孟昊.從“二元”走向“一元”析城中村改造中的土地制度突破及其意義[M]北京：中國建筑工業出版社，2006.
[3]盧新海，開發區發展與土地利用[M]北京：中國財政經濟出版社，2005.
篇7
“十二五”期間，如何加快推進農村改革，從而建立城鄉一體化的體制機制，是擺在中央面前的一大重要課題。在不久前閉幕的十七屆五中全會上明確提出，“十二五”期間要著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。2010年1月1日 《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》正式出臺，綱要的牽頭人正是遲福林，他多年來致力于研究改革開放進程中的重大問題，在政府轉型及公共服務均等化領域尤其深入，提出“‘十二五’期間農民工應該成為歷史”、“以城市化為重點推動城鄉一體化”等觀念。對此，《小康》記者就城鄉統籌主題專訪了遲福林。
土地制度改革是城鄉統籌突出矛盾
《小康》：您認為城鄉統籌的關鍵環節是什么？應該從哪幾方面突破？
遲福林：城鄉統籌從大的目標上來說是加快推進城鄉一體化的進程，從現狀看，我國城鄉發展差距不是在縮小，而是在擴大。這些問題產生的焦點在哪里？首先就是農民工問題，要把有條件的農民工市民化，因為這首先涉及到農民的實際利益水平，農民工市民化不解決，因為身份限制而只能獲得不公平的勞動報酬；第二，農民工勞動報酬上不來，直接影響農民的實際收入；第三，農民工不市民化，那么城市化也會受到影響，城市化首先是人口的城市化，農民工是推動城市化進程的重要因素。
城鄉統籌另一個焦點問題就是城鄉公共服務均等化，“十一五”期間在推進公共服務均等化上有一定的歷史性的突破，“十二五”期間如果把制度可以統一和銜接（比如農村養老制度、新的農村合作醫療），這對于促進城鄉一體化有相當大的作用。城鄉公共服務均等化在縮小城鄉差距上有重要的因素，所以“十二五”期間要加快推進城鄉公共服務均等化進程。
城鄉統籌突出的矛盾就是土地制度改革問題，土地問題的核心就是能不能解決農民的土地權益。現在出現的土地換社保，合村并村是不妥的，我是反對的。城鄉一體化的本質是縮小城鄉差距，明顯提高農民的收入水平，農民到城里做同樣的工作應該有相同的收入水平，土地永遠是農民自己的財產，土地換社保的做法實際上是侵犯了農民的利益。
《小康》：有專家稱，“城鄉統籌綜合改革”是一種變相的征地，您怎么看？如何避免城鄉統籌變成新一輪圈地運動的助推器？
遲福林：城鄉統籌的實質是城鄉一體化，但在實踐中，在追求GDP總量的過程中，城鄉統籌變形的情況確實還是有的，而且有的還相當嚴重，以城鄉統籌的名義做土地文章，瓜分農民土地，這個傾向確實存在。城鄉統籌的目的是明顯提高農民的收入水平，要確保農民的土地，土地收益的大部分應該返回給農民，而不是搞城市的基礎設施建設，所以國務院開會要規范城鄉土地掛鉤的試點，現在不建議擴大。
《小康》：現在有這樣一個現象，農民工表面上是可以到城里去了，但實際上并沒有享受到對等的社會保障，他們認為在農村好歹有一片土地，但到了城里什么都沒有了，只是戶籍上改成城市，他們覺得還不如在農村好。
遲福林：這個問題是觀念上的一個誤解。農民工進城來，不等于剝奪土地，不管怎么城市化，農民土地所有權是長期穩定的，只是在家庭基礎上有繼承權，轉讓土地要遵循自愿原則， 這只是農民一個個體選擇而不是群體行為。在符合城鄉土地規劃的前提下，要統一建立完善農民工土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。
成都和重慶部分做法是值得推廣的
《小康》:城鄉統籌發展到底到了怎樣一個程度？中部、西部、東南沿海等不同地區是否應該有不同的側重點？
遲福林：中國的城鄉統籌從歷史上說是到了一個十分關鍵的階段。從現在看，城鄉統籌和整個發展方式的轉變緊密結合在一起。在不同的地區有不同的方式。比如在東部，推進城鄉一體化是一個最突出的問題；在西部，加大農業的投入可能是一個最主要的問題；少數落后欠發達地區以農業為主地方，面臨的問題就是以工業反哺農業的程度，能不能調整財稅結構，加大對農業的支持，取決于國家的支持程度；最后經濟條件比較惡劣的地區就存在國家再分配的問題，加快推進公共服務均等化，底線確保，制度統一，使他們能享受最基本的標準，落后地區公共服務均等化會更加突出，區域特點不一樣，城鄉統籌的任務也是有所不同的。
《小康》：中國大部分省份都在搞城鄉統籌，而各地的措施和經驗也都不盡相同，重慶、成都是國家級城鄉統籌試驗區，能否對這兩個城市城鄉統籌發展的情況做一簡短的評價。
遲福林：我對他們的研究不夠。成都和重慶部分做法是值得推廣的，比如成都提出的加快公共服務均等化進程，比如說對愿意來城市的農民實行市民化，比如重慶做的“未來十年”，這些是有一定的普遍意義。但是里面有一些做法是值得商榷的，比如土地換社保，消滅村莊，是不科學的，這僅僅是試點，在全國普遍推開不成熟。
以城市化為重點推動城鄉一體化
《小康》：廣東率先提出公共服務均等化綱要，您有何評價？
遲福林：廣東做了一個大手筆，把城鄉統籌和結構調整相結合，廣東不是就公共服務均等化談均等化，而是以發展方式轉變改善民生大局。在這個大目標下，廣東大幅調整支出結構，從原計劃的8000億投資追加到2.4萬億。到2020年，珠三角將建立起覆蓋城鄉、功能完善、水平在全國領先的基本公共服務體系。
《小康》：這中間有沒有遇到過什么障礙？廣東公共服務均等化模式適合在全國推廣嗎？
遲福林：這個事情廣東省委省政府醞釀了很長時間，總體上實施一年中還是比較順利的。廣東的做法有一定的普遍意義；第一，一定要把公共服務均等化同整個發展方式的轉變結合在一起；第二，受財力影響，但主要矛盾是財政支出結構，廣東在財政支出結構上是下了大決心，這兩條在全國來講有普遍意義。很多地方不愿意做不是沒錢，而是不愿意改變支出結構，廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢結構大幅度調整，當然很多欠發達地區面臨中央轉移支付的問題，需要加大轉移支付。
《小康》：是以城市化為重點推動城鄉一體化還是以城鄉一體化為重點促進城市化？
遲福林：從實際情況看，城市化水平與地區城鄉差距成反比。城市化程度越高，城鄉收入差距就越小。大城市發展的實踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉差距越大”的觀點。事實上，以城市化為重點將有利于實現城鄉一體化。在城市化快速發展的大背景下，應緊扣統籌城鄉發展這一基本目標，加快建立城鄉一體化的行政體制，以多種形式推進省直管縣改革。
國外城鄉統籌模式
美國：城鄉統籌的成功措施包括發展農業規模經營，鼓勵農民發展農業以外經濟，加大對農民的直接經濟補貼，2000年美國政府支付給農民的直接補貼超過了100億美元。重視職業技術教育，加強農村基礎設施建設和社會事業建設。運用稅收手段推進城鄉協調發展，從20世紀50年代后期，美國出臺一系列優惠的郊區稅收政策，鼓勵工廠和居民從都市遷往郊區。
法國：城鄉一體化的措施主要有：建立新城以緩解大城市的壓力。加強農村基礎設施建設和社會事業建設，實現鄉村生活方式城市化，鄉村擁有跟城市同等的生活條件。逐步完善城鄉統一的社會保障體系，法國通過“農業社會互助”形式，實現了全國農村人口的社會保險。注重稅收的協調作用，從20世紀60年代開始在巴黎市中心區征收“擁擠稅”，對從巴黎搬遷到郊區的企業，則給予60%的搬遷補償費。
篇8
一、集鎮、村莊用地規劃及建設現狀
在集鎮建設和發展方面，2001年，市為了適應發展，進行了一次規模較大的撤鄉并鎮工作，使集鎮的區域得到擴大。同時，經濟的快速發展，也使集鎮規模急劇擴張。據統計，近十年來集鎮的區域面積已擴大一倍以上，鎮域內的建筑面積增加兩倍以上。工業經濟的發展為農民帶來了幾倍于農業收入的財富，使得越來越多的農民放棄傳統的農業勞作，而加入到工廠上班做工。據統計，有%以上的戶藉村民搬遷至集鎮甚至城區居住，甚至有些村民小組有一半以上住戶已在集鎮工作、生活。同時，由于工業、服務業得到快速發展，吸引了越來越多的外來務工人員。為方便工作、生活、娛樂，一般借居于集鎮或集鎮周邊，使得集鎮人口中外來人口急劇增加。因此，強化土地流轉，加快集鎮的規劃建設勢在必行。
在村莊用地規劃方面，隨著新農村建設的不斷深入，我市村莊規劃建設工作進展順利。截止2009年底，%的行政村所在地完成了規劃。為嚴格執行新農村村莊建設規劃，大部分已規劃的村莊，農民建房都能夠按規劃的要求進行。但在調查中，我們也發現在村莊規劃建設管理中存在的一些問題。
二、現行土地管理機制中普遍存在的問題
一是農村土地所有權權能被極大地限制。農村集體土地與城市國有土地同地不同權，村民集體所有土地所有權在法律地位上與國有土地所有權處于極不平等的地位，集體土地所有權權能殘缺不全，其使用、收益、處分等權利受到諸多的限制，如未經批準不得改變土地用途、不能轉讓、抵押、投資入股等。農民集體土地的收益、處分權，怎樣收益、處分，都只能服從國家意志，不存在土地所有人與國家權力行使者作為平等民事法律關系主體共同表達意志。這背離了法律意義的財產所有權基本權能的范圍。
二是現行農地流轉制度影響了統籌城鄉發展。目前我市農業人口大量轉移，轉移到城鎮的農民對土地的依賴性大大減少，土地為他們提供的生存保障功能實際上難以實現。一定比例的農民已經進城定居并購置了房產，其在農村的房屋已經閑置、承包土地也拋荒，如果絕對不允許農民處分宅基地及房屋和承包地，將會造成土地資源的長期空閑和極大的浪費。與此同時，在極少數允許流轉的情況下，普遍存在著流轉主體混亂和不合法的現象，鄉（鎮）、村級集體經濟組織、村民小組、村民委員會、村民等都在作為流轉主體，并且缺乏合理的土地價格形成機制。另外，土地流轉過程中行政干預過大，這些直接導致農戶處于極端弱勢的地位。
三是現行的土地管理制度造成了人人分地，戶戶種田的局面。這不利于土地集中，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農村中來，也不利于節省成本和開支。
四是土地使用權屬流轉難。因30年不變的土地承包政策，導致農戶承包的規劃建設留用地、待置換用地調劑難。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，閑置宅基地盤活利用難，“空心”村、“空殼屋”整治難。長期以來，“一戶一宅”政策未執行到位，“一戶多宅”現象普遍，空置住宅難拆除，農村宅基地整理和建設用地復墾難。由于受基本農田和新村規劃的限制，農民建房問題長期得不到有效解決，部分住房困難戶鋌而走險，不批就建，而一些不符合建房條件的農戶也乘機搶建，造成違章建筑、違法占地現象突出。
五是土地流轉糾紛逐漸增多。首先是由于國家取消了農業稅，并逐年增加了對種田農民的補貼，許多進城務工農民惜土觀念增強，紛紛又返鄉要求落實承包土地或索要流轉出去的土地。其次是農業生產具有周期長和風險大的特點，一些流入方因生產經營不善或者遭遇自然災害受損時，農戶流轉出去的土地收益得不到保障。再者是土地流轉合同有的不規范，利益補償機制不健全，容易產生新的矛盾，影響了農村社會的穩定。
六是農地征收征用存在許多的不合理和不透明之處。當前對征收征用農民集體所有土地“公共利益”目的未作界定，導致在實踐中征收征用集體所有土地目的處于失控狀態；補償范圍僅限定為與被征收土地有直接聯系的經濟損失的適當補償，與被征收土地有間接聯系以及因而延伸的附帶損失如土地承包經營權損失、安置費、社會保障費等均未列入補償范圍；補償標準規定不合理,普遍偏低,補償標準在同一個城市、同一個區縣甚至同一個鄉、村組都大相徑庭；整個征收征用過程缺乏公開性和群眾性。
三、關于集鎮、村莊規劃用地設想的建議
在今后的農村新一輪的發展中，及早考慮規劃集鎮發展顯得尤為重要。根據我市集鎮的現狀，對完善和加強集鎮建設提出如下幾點建議:
（一）科學合理規劃，形成特色風格。集鎮規劃關系到今后一個相當長時期內的發展前景，要貫徹落實市委政府對寧遠發展規劃的總體要求，結合集鎮的經濟和社會發展目標，科學編制集鎮的總體發展規劃根據地區經濟和社會發展形勢、產業結構特點、人口發展規模、地理優勢等因素，合理規劃集鎮建設。要組織專業人員進行詳細反復論證，合理編制集鎮規劃。要加強規劃調控。根據寧遠工業化、城市化快速發展和農村人口快速向城鎮轉移的趨勢，要加強用地規模的控制和管理，合理科學地完善現有的集鎮規劃，提高土地利用率，避免低層次的重復建設。要依據區域背景、市場需求和集鎮的自身優勢，形成特有的自然風貌、形態結構、文化景觀、產業構成和功能的集鎮規劃。要注意保護所在地生態環境、歷史、人文景觀和文化傳統等有形無形寶貴的特色資源，保持獨特的地域特征，突出文化底蘊。大力發展特色產業，發揮地域優勢，突出“一鎮一品”、“一鎮一業”，依托產業優勢，豐富市場發展經濟。
（二）制定激勵政策，鼓勵農民向集鎮轉移。完善集鎮建設是一項系統工程，涉及到農民的許多具體實際問題，需要從農村的發展、農民的切身利益來綜合考慮。一是完善社保體系。目前失地農民大部分納入小城鎮保障體系，但由于體制的不同，目前務農的農民社會保障和小城鎮保險還有較大差距。因此，建議在條件許可情況下，開展探索以土地換保障的方式和途徑，徹底解決剩余農民的社會保障，以提高農民的生活水平，加快集鎮城市化進程。二是穩妥推進土地流轉。不斷完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，使耕地向種田能手、家庭農場集中，確保農民的土地承包權益，解除農民在土地經營權上的后顧之憂，保障農民在土地流轉中失地不失利。同時，為農民向集鎮轉移創造更多條件，讓農民在集鎮發展中得到實際利益。三是積極探索農民居住房和宅基地。建議在條件許可的鎮對農民住房和宅基地贖買，并和集鎮優惠房、小城鎮保險相掛鉤，鼓勵有條件的農民盡快轉為進鎮居住。四是探索政府補貼機制。加快集鎮建設，按照“政府引導、農民自愿、政策激勵、多方推動”的原則，對進鎮購房并轉讓宅基地的農民予以補貼扶助，繼續加大對農村地區專項轉移支付。新農村建設的專項資金要多向集鎮建設傾斜，讓資金真正發揮作用，推進農村集鎮建設。
（三）鼓勵多元投資，加快集鎮建設。在集鎮建設中，應建立政府引導、農民和集體投入為主體，社會力量多方參與的多元投入機制。積極爭取國家、市、區各級政府的資金扶持是加快集鎮基礎設施和重大項目建設的重要環節。集鎮建設資金應該結合社會主義新農村建設內容進行綜合考慮，區、鎮二級財政應在年度預算中給予一定比例的專項扶助投入。大力支持并吸引郵政、電信、水務、電力、金融、廣電等部門根據自身業務發展和市場需求在集鎮建設網點，積極參與集鎮建設。在條件許可的鎮，市政府每年給一定數量的商品房用地指標，一方面解決資金不足，另一方面提高集鎮的建設水平和質量。要在政府引導和扶助下，充分運用市場機制，吸引和鼓勵民間資本以多種形式參與集鎮基礎設施和農業產業化建設;鼓勵農民投資，吸引農民帶資進鎮建房購房，從事二三產業，使農民成為集鎮建設投資的重要主體。
四、加快土地流轉，搞好村莊用地規劃，是加強新農村建設的迫切需要。在村莊用地規劃方面主要有以下設想：
（一）因地制宜，科學編制操作性強的村莊規劃。要按照集聚發展和節約土地,堅持從實際出發和尊重村民意愿兩個原則,安排編制專項資金，分類編制村莊規劃，同時充分考慮區域現狀，增強規劃的前瞻性和可操作性。要多措并舉，逐步解決弱勢群體住房難問題。一是采取折價收購村內閑置的空舊房屋，低價售給住房特困戶等措施，解決自身無能力建房的特困戶的住房問題，同時對這些住房特困戶采取相關優惠政策，簡化辦理手續。二是對在集鎮長期務工經商的住房困難戶，借鑒其他地方建造農民廉租房等的做法，逐步改善進城務工人員的住房條件。要加大政策扶持力度，出臺舊村改造獎勵政策，積極推進舊村改造和宅基地整理項目，逐步消除“空心村、空殼屋、一戶多宅”現象。嚴格執行“一戶一宅、建新拆舊”制度，騰出的宅基地收歸村集體所有，在充分考慮公共設施建設用地的基礎上，擴展農村用地空間。
（二）堅持因地制宜、分類指導。根據各地產業特色，引導農戶向農業產業化企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業的規模；充分發揮城郊鄉鎮的地緣優勢，引導農民集中土地，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；積極鼓勵外出務工又不愿意放棄土地的農民，采取各種有效形式依法把承包地轉到種養大戶的手中。同時，從“方便生產、提高效益”的角度出發，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高土地的耕種效率。
（三）建立健全土地流轉管理服務機制。積極推進農村土地管理改革，認真開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地確權登記頒證工作，促進節約用地，提高用地效率。完善農村土地承包經營權流轉管理和服務機制，建立流轉市場和糾紛調解仲裁體系。一是規范土地流轉程序，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記。二是強化管理服務，鄉鎮土地承包管理部門要及時向農民提供規范的流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是培育和發展土地中介服務組織，建立完善土地流轉市場，積極開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。四是土地管理部門要加強對農村土地流轉的監督，防止以流轉土地為名改變土地農業用途。
篇9
1、城鄉一體化建設新農村，社區化管理新農村
任何社會制度都不可能面對千家萬戶，利益各異的松散群體進行有效管理，所以農村這一基層組織一定要列入國家管理行政序列，城鄉一體，在廣大農村實行社區化管理。要向農村輸入大批社區管理干部，全國有60多萬個行政村，需要200萬名村級行政干部，才能有效對行政村實行管理。村干部可以由大學生村官，復退軍人，部分鄉鎮干部，原有優秀村干部、農村優秀青年（經培訓）等組成。國家從向農村輸血（各類支農財政）轉變為輸入“造血干細胞”（干部和農技、經營、管理人才），讓他們去抓農村黨、群、社會、治安、新農村建設、農業產業化等各項工作，這樣才真正抓住了農村工作的關鍵，使農村基層行政管理一步到位。這是我國“三農”工作重中之重的基礎工作。村級行政干部隊伍雖然量數較大，但可以說是國家管理行政序列中最基層的管理人員，也是農村基層產業組織的生產隊長、車間主任，是新農村建設和引領我國現代化農產業的生力軍。依靠農村基層社區化管理，以現有行政村為單元發展現代農業產業，現代農業不再是一家一戶式分散小規模農業，而是既有聯產承包制的個人生產積極性，也有農產業組織的統一協調，專業分工又合作的集體優越性，將使我國農業生產得到根本改變，有利于促進農村社會和諧安康，農業增效、農民增收。農業將實現“人盡其才、地盡其產、物盡其用、綠色循環、持續發展”的良好狀況，我國農業總產值可成倍增加，并將促進整個國民經濟健康、穩固發展。
2、以行政村為基本單元建立農產業組織黨的十七大報告
明確指出，要大力發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。農村專業化組織要多樣形式，建議都要統一在村一級的“農產業聯合會（協會）”的大旗下。“農產業聯合會（協會）”應該是我國農業產業化的一個基本組織。為什么我國農業產業化主要要以行政村為基本單位呢，這是我國國情決定的，發達國家農產業基本單元是家庭農場，如美國2006年有244萬個家庭農場，其規模在440英畝（農牧果園等用地）左右，相當于2670.8畝耕地，一個中國的村級平均（全國農田、茶、果、桑園等生產用地約為20億畝）生產用地有3125畝，加上牧業用地約10億畝（適宜集約經營）為4687.5畝（生產建設兵團、國營農場等除外）。這樣的土地規模，具有建立現代農產業的規模基礎，而且以行政村為基礎組建農業產業化基本單元，也便于開展管理。村級“農產業聯合會（協會）”也是國家管理行政序列中國家統一管理的產業組織，村“農產聯”可相應成立以下的專業合作組織和機構：
2.1農業生產各種專業合作社（種、養殖業、淡水養殖、山區林業經營管理等）。
2.2農產品加工合作社。
2.3農村能源合作社(經營沼氣，秸桿、薪炭發電，小、微水電，小型風能、小太陽能、農村小型抽水蓄能電站等）。
2.4農業機械、運輸合作社。
2.5農業、水利技術服務公司。
2.6農產品銷售合作社。
2.7各種小型農業家庭企業。
2.8農村勞動力協會（簡稱勞協）。
2.9農村土地規劃、開發、整治服務公司等。在聯產承包基礎上，先“人地分離”，流轉土地，農民利用原承包土地參股，再組織各類專業合作社，不改變聯產承包制，離開原有土地從事其它專業化生產或仍管理原有承包土地，但從事專業合作社統一規劃的種植項目。以利于機械化生產和統一社會化服務。一個農民可返包耕地搞種植，也可加入加工、銷售、能源合作社，開展農產品加工、銷售和能源開發工作。也可從事運輸、服務、小型家庭企業工作。再經過村級農產業聯合會（協會）統一協調，整個產業組合一起，最后把整個產業做強做大。做到“人盡其才、地盡其產、物盡其用、水盡其利，高效循環、生態環保”。這是一個現代化的農產業組織的框架，在這個框架內，農民可以是農產業工人，也可以是股民或企業家，還可通過村勞動力協會安排進城入廠當工人，有多種就業門路，也有多項收益。
3、專業分工、生產合作、產業聯合，促進農產業發展
現代化的農產業，不同于傳統農產業，傳統農業規模小，種類多，商品率低，以自產自銷為主的小農經濟。現代化的農產業是大規模、標準化生產，專業分工明顯，產業鏈長并環環緊扣，對質量要求嚴，技術含量高，有的還有綠色、低碳、環保等方面要求。一家一戶很難適應這樣的生產要求，所以在生產環節上專業要分工、生產過程中又要合作，整個產業要聯合，農民只在其中一、二個環節從事生產活動。一些新穎農產業開拓，更需要專業分工、生產合作，產業聯合來進行。傳統農業不僅在生產環節上要分工，還要開展社會化服務，基本實現耕、種、收等環節機械化，種子、土肥、植保、水利等專業服務組織進行社會化服務，種糧食和種經濟作物、養殖、加工等也都要專業分工，生產合作，成立各種專業合作社；農業種植、養殖、農副產品加工、銷售等各環節，又要聯合一體。現農業上因缺少有效的組織和規劃，有大量閑置勞動力，但同時耕地又大量季節性閑置，能種兩季的種一季、荒一季，山坡地大量拋荒；農村四旁邊角野草、灌木叢生；森林缺少有效管護，病蟲、惡性、易燃雜草蔓延，遮庇、絞殺的藤本植物纏繞，荊棘叢生，致森林退化，年年火患不斷，我縣一個山區鎮，前幾年在森林防火季節，一天曾發生四次山林火災，這都是森林缺少有效管護所所致。在村級農產業聯合會、各種專業合作社成立后，各種資源得到有效整合后，就可廣辟就業門路，專管種植的、農機等社會化服務的，生產糧油產品；能源合作社的，利用秸桿、農副產品廢棄物發電、制沼氣；加工、運輸、供銷等合作社則開展產后服務、產銷對接；養殖專業合作社一頭連著種植，一頭為能源產業提供原料，中間環節是畜產品，循環發展，綠色環保；由于國家掌控村級生產基本單元，各種產業信息準確，十分有利農業經濟有序運行。現有耕地生產能力可大幅提高，而且可從根本上扭轉了一些農產品需大量進口的狀況。人盡其才、其力有就業門路，地盡其產不愁賣難，因為糧食、油料、飼料、綠色能源原料大多可相互轉換，陳糧可制酒精、牧草飼料可作沼氣原料，農產品不再會扭“多了多了少了少，少了少了多了多”的秧歌。
4、大力發展新穎農產業，促進農業發展，農民增收
農民就業、增收問題也是“三農”的一個重要問題，目前勞動年齡內農民隱性失業、半失業有近2億，就業不足是農民增收最大制約因子。提高農民就業率，關鍵是要大量增加就業崗位、拓寬致富門路。通過傳統的農業的改造無法大量增加農業就業崗位，因為同時有許多崗位因生產效率提高、技術進步而失去，只有大力發展新穎農產業，才能有效增加農業就業崗位。但大多新穎農業就業崗位，具創新性，技術含量強，產業鏈長、質量要求嚴，不適宜一家一戶進行，只有納入農產業聯合會（協會）中，通過專業分工進行。農民增收，一方面要大力發展新穎農產業，另一方面要實施“農民致富工程”。
4.1大力發展新穎農產業。新穎農產業門類很多，如生物質能源、生物質營養素產業，農村土地綜合開發、農村生態環境整治、休閑觀光農業、有機綠色農產品開發等，筆者在此舉兩個能成為新穎農產大產業的例子。
4.1.1生物質營養素產業。生物質營養素是指可作為食品和飼料的非傳統農產品，如葉蛋白、昆蟲蛋白、黃粉蟲油、綠藻、菌體蛋白等。這并非是一類只作為替代食品和飼料產品，而是可發展成為一個大產業。若以利用南方冬閑田2億畝種植高產牧草生產葉粉，再加上一些新鮮蔬菜、瓜、薯類拌和，用于養殖黃粉蟲，可以生產3000萬噸干蟲體（其主要成分是蛋白質和脂肪，類似于大豆），這相當于2007年我國大豆產量的一倍，可提取750萬噸蟲油，生產2250萬噸蟲蛋白。蟲油不僅可作燃料，也是人類適宜的保健食用油脂。蟲蛋白蛋白質含量超過魚粉，為優良飼料蛋白，2250萬噸蟲粉相當于目前全世界魚粉產量的4倍。提取黃粉蟲的蟲油（干蟲體油脂含量為29%），再通過和甲醇作用酯化，即成生物柴油。黃粉蟲可以工廠化大規模養殖。我國優質飼料蛋白、食用油都十分缺乏，這一養殖業僅開發南方冬閑田，就可生產相當于2.5億畝大豆的產量，可見潛力之大。葉蛋白生產潛力也很大，一些禾本科高產牧草如黑麥草、葉菜類牧草如苦荬菜、木本飼料如紫穗槐、大葉速生槐等葉子都可提取葉蛋白，葉蛋白提取技術并不復雜，通常100公斤鮮葉可提取5公斤葉蛋白，提取葉蛋白后的渣、液可作沼氣原料或作飼料。這些高產牧草鮮草畝產量多在1萬公斤以上，因此很易獲得比種植大豆高數倍的蛋白質產量。葉蛋白人可食用，可生產類似豆腐的蛋白質食品，而且維生素、礦物質也十分豐富，也是一種待開發的保健食品。這些生物質營養素生產，一旦形成產業，我國蛋白質食品、飼料就富足了。
篇10
這次會議的中心主題，就是總結三年半來我們對《廣東省地籍管理“*”計劃綱要》的實施情況，對照“*”計劃的各項目標，總結成績，找找差距，明確“*”計劃余下的一年半工作部署，采取積極有效措施，以確保全面完成地籍管理“*”計劃的任務。下面，我講幾點意見。
一、三年半來地籍管理“*”計劃的實施情況
*年初，我們制定的“*”期間地籍管理工作的目標和任務是：以國土資源部《地籍管理"*"計劃綱要》為基礎，結合廣東國土資源管理的實際，以產權管理為核心、信息化建設為重點、社會化服務為動力，重點抓好土地利用數據庫建設、農村土地登記和城鎮地籍管理信息系統三項工作，帶動相關業務全面提高，地籍管理向規范化、信息化、社會產業化目標邁進，實現地籍管理工作的跨越式發展。這三年多時間，我們主要抓了以下工作：
（一）以完善土地產權管理為目標，強化土地登記和土地權屬爭議調處工作
一是進一步強化土地登記規范化管理。在國土資源部的統一部署下，我省進一步開展了規范土地登記的工作。按法律規范，要求統一土地登記機構，對政府派出性機構，特別是各類開發區，一律不得辦理土地登記；嚴格規范登記程序和手續，重點抓好土地登記檔案管理，確保登記檔案的合法性和權威性；同時要求城鎮土地和其他國有建設用地的登記發證，以數字化地籍調查測量成果為依據，結合土地證書查驗工作，對原有的土地登記成果進行全面的查驗、完善和更新，做到調查測量一片，查驗核實一片，完善和更新成果資料一片，保持登記成果的連續性、準確性；全面實行土地登記人員持證上崗制度，從*年至今年上半年止，共舉辦了11期培訓班，對全省各級土地登記人員共2600余人進行培訓考試。此外，我們還抓住國家加強土地登記法制建設的時機，加強與法院等司法機關的聯系溝通，共同對土地產權在司法和行政管轄銜接中的規范管理進行調研，為規范法院執行和國土資源部門協助執行做了有益的探索。
二是努力實現城鄉土地登記全覆蓋。進一步抓好城鎮日常土地登記，重點是加強城鎮商品房、已購公有住房和經濟適用住房等住房用地登記工作，從便民、利民的角度出發，轉變工作作風和工作思路，簡化手續，提高效率，減少糾紛，各地結合實際，學習推廣蘇州市住房用地分割登記的做法和經驗，提前介入，盡早審核，從快辦理。同時全面推進農村集體土地所有權、國有農用地土地使用權和集體建設用地使用權的登記發證工作，加快國有農林場土地確權與登記發證工作步伐。如*市委市政府高度重視農村集體土地登記發證工作，*年市政府出臺了《*市農村房地產權登記規定》（市政府[*]第7號令），把農村土地登記與城中村轉制工作結合起來，并作為重中之重。兩年來全市舉辦3次共600多人的土地登記發證培訓班，規定市局與各區（縣）局簽訂農村土地登記目標責任書，各區（縣）局長作為責任人全面承擔轄區內農村土地登記發證任務的行政領導責任，使工作進度不斷加快。為改變工作進展不平衡的情況，我省明確規定從*年7月1日起，有關建設用地、土地開發審批涉及集體土地的項目必須提供集體土地所有證，并且規范上報農村土地產權登記材料。今年初，我省再次重申加快農村土地登記發證工作，規定從*年起，凡未全面完成農村土地登記發證工作的，其土地開發整理、農地轉用、土地征用等的立項、審批，涉及土地權屬審核的，一律不予辦理。我省農村集體土地和國有農用地登記發證工作，是結合土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作一起開展，是利用其工作成果進行農村土地產權調查和登記發證，隨著各地土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作的鋪開和完成，*年集體土地所有權和國有農用地使用權的登記發證工作相應大大加快。
三是加強土地權屬爭議調處工作。各地認真執行《廣東省土地權屬糾紛處理條例》和國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》，到*年底，三年來共受理土地權屬爭議8026宗，其中調處7098宗，發生行政訴訟475宗，勝訴412宗。土地權屬糾紛調處工作得到各地領導的重視，人員、機構得到穩定和加強，土地糾紛調處工作制度和工作機制納入正常運作軌道，幾年來加大力度抓好跨市土地權屬糾紛的調處，及時、妥善處理突發事件，為農村土地登記發證工作創造條件；加強對市、縣調處工作的檢查、督促和指導，集中精力解決一批積壓案件，特別是矛盾易于激化的案件，為經濟建設和社會穩定發揮積極作用。努力解決調處工作經費問題，探索建立法律中介機構介入土地糾紛案件調查制度和部門工作聯系制度，提高調處工作效率和辦案質量。
（二）以建立城鄉地籍管理信息系統為中心，加快地籍管理信息化建設步伐
我省地籍管理信息系統建設分兩部份：一是通過開展土地利用現狀更新調查、土地利用數據庫建設、農村土地登記工作，建立農村地籍管理信息系統；二是通過數字地籍測量、土地證書查驗工作，使宗地圖件與屬性一體化，建立具有登記、查詢等多功能的城鎮地籍管理信息系統。
首先我們對地籍管理信息系統建設進行了總體部署。地籍管理信息系統是在國土資源管理信息化的統籌部署下的一項基礎工作，既要符合國土資源管理信息化的要求，又要體現地籍信息的特性。三年來，我們始終注意發揮地籍信息系統的基礎性和綜合性作用，協調與土地規劃、土地利用、動態監測、辦公自動化的銜接關系，同時根據我省的具體實際，制定地籍信息系統建設的標準和規范，保證地籍信息資料的共享、系統安全及升級維護。此外，經過兩年的努力，《廣東省土地利用信息動態監測系統建設項目》已通過省發展和改革委員會的審定并立項，這將對我省地籍管理信息化，實現對土地利用現狀動態監測起到重要的推動作用。
其次是重點鋪開土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作。至*年底，我省已完成土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設技術規范和檢查驗收辦法，基本上形成了一套技術規范體系，包括有《廣東省土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設技術規定》、《廣東省土地利用現狀更新調查外業成果檢查驗收辦法》、《廣東省土地利用數據庫成果檢查驗收辦法》。目前，土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作進展順利。全省共124個縣級調查單位，目前，已通過更新調查省級外業驗收的有61個，通過數據庫建設省級驗收的有36個，其中*市南海區通過了國土資源部驗收。新開展有揭陽、湛江、*、惠州等市所轄縣（市、區），粵西地區已經開展該項工作，全省力爭*年底完成70%以上的縣級行政單位完成更新調查外業工作，30%以上完成數據庫建設工作。
第三是推進城鎮數字地籍調查測量工作，開展城鎮地籍信息系統建設的試點。從*年開始，城鎮土地和其他國有建設用地的登記發證，必須以數字地籍調查測量成果為依據；部署布設城鎮地籍調查測量控制網；簡化宗地界址調查方法和簽界手續；城鎮數字地籍調查測量圖形和屬性數據必須形成電子文檔，符合部《城鎮地籍數據庫標準》等。同時還在韶關市進行了城鎮地籍管理信息系統建設試點，為今后工作探索了經驗和教訓。
（三）積極引入市場機制，促進地籍事業的社會化發展
積極推行土地登記資料公開查詢制度和自我舉證制度。土地登記公開查詢是國家的法律規定，是市場經濟發展的客觀要求，也是“三為”思想執政為民的具體體現，更是地籍依法行政、全面實施社會化服務的需要。國家地籍管理“*”計劃把推行該項制度作為地籍工作的突破口之一，勢在必行。從*年開始，我們全面貫徹執行《土地登記資料公開查詢辦法》，特別是經部與國家發改委的協調，解決了包括土地登記資料公開查詢在內的地籍檔案資料信息服務收費問題后，迅速開展了土地登記資料公開查詢服務。目前除了*和*是國土資源部的試點，正按工作方案進行當中，各地的土地登記資料公開查詢工作健康有序地推開。
關于土地登記自我舉證試點工作，我省根據國土資源部《關于在浙江、廣東兩省開展土地登記自我舉證試點工作的復函》的精神，我廳制定了試點工作方案，向省政府上報了《關于開展土地登記自我舉證試點工作的請示》，根據省政府的要求，我廳下發了《關于開展土地登記自我舉證試點工作的通知》，轉發了試點實施方案，選擇*、*、*、*和*五市作為全省先行試點，在*召開了試點座談會。目前，五個市先行試點正在進行之中，如*市今年7月開始實施自我舉證進行土地登記，其主要內容：誰主張，誰舉證；與土地登記制度相結合；減免相應的行政事業收費，避免重復收費。*市了結合土地登記和土地登記資料公開查詢制度開展土地登記自我舉證工作的思路，*市*區出臺了《*區地籍管理產業化試行辦法》和《*區地籍資料使用規定》等。我廳在五個先行試點的基礎上，計劃制定我省土地登記自我舉證辦法及相關規定，為全省此項工作的推開做好準備。
為配合土地登記自我舉證制度的實施，我省還推行了土地登記制度建設，以期形成土地登記中介社會服務行業。積極貫徹執行人事部、國土資源部關于印發《土地登記人職業資格制度暫行規定》、《土地登記人職業資格考試實施辦法》和《土地登記人職業資格認定工作有關問題的通知》的通知，部署我省土地登記人職業資格認定的申報和考試工作，并廣泛接受社會人員考試報名、培訓等工作，組織了各界人員共1200多人參加全國土地登記職業資格考試。
（四）圍繞國土資源管理大局，做好基礎性、服務性工作
為更好發揮地籍的基礎保障作用，全省地籍管理在轉變觀念中發展，在改革創新中進步。按照新土地分類標準，完成了由舊分類向過渡分類轉換的任務；認真做好年度土地變更調查統計工作，為制定土地管理政策、編制土地利用規劃、實施土地用途管制和耕地占補平衡區域考核提供真實、準確的基礎性資料。在全國土地市場秩序治理整頓工作中，我們嚴格執行“五個不登記”，禁止通過登記使違法用地合法化，鞏固了土地市場治理整頓成果。幾年來，積極開展土地利用現狀更新調查。*年，開始我省耕地后備資源調查評價工作，經過一年多的努力，查清了我省耕地后備資源的家底，為我省連續多年實現耕地占補平衡作出努力。我們還以翔實、準確的數據成果，直接服務于土地分等定級、以及新一輪土地利用總體規劃的修編；堅定不移地執行“以圖管地，憑證用地”的做法，通過在土地規劃、建設用地審批、企業改革上市、土地開發整理復墾等工作中，推廣應用地籍成果，大大發揮了地籍的保障作用。在工作中運用新機制、新思路，將地籍管理事務性、技術性工作交由事業單位、社會機構承擔，基本實現政事分開，減輕了工作壓力，提高了工作效率。
二、當前形勢的要求與現實的差距
今年的中央人口資源環境工作座談會上，總書記明確要求，用科學發展觀來指導人口資源環境工作。黨的*屆三中全會“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，其中強調要“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。這次修改后的《憲法》進一步完善了對私有財產權保護的規定。為落實上述精神，國土資源部要求全面提升地籍管理的水平，在今年4月舉行的全國地籍管理培訓班上，加快推進地籍管理現代化的新目標，主要內容是實現“四化”：加快推進地籍管理全覆蓋，實現系統化；努力推動地籍立法突破，實現法制化；積極推廣高新技術應用，實現信息化；全面引入市場機制，實現產業化。其中實現系統化強調從*年在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三個經濟圈及其它有條件的地方率先實現城鄉地籍調查、登記、信息系統建設的全面覆蓋，包括一要抓好集體土地所有權確權登記、土地調查等制約地籍覆蓋面的重點工作；二要積極采用新技術、新方法，提高工作效率；三要及時更新地籍各項成果；四要因地制宜，采用適合本地的技術路線，不斷擴大地籍管理的覆蓋面。由此可見，社會形勢的發展要求越來越高，國家政策的要求越來越嚴，地籍管理工作的任務越來越新，越來越重。
《廣東省地籍管理“*”計劃綱要》是我省實施地籍管理現代化的綱領性文件。從這三年多的實施情況看，有可喜的一面，也存在不足的地方，還有待我們進一步努力。主要體現在以下幾點：
（一）工作開展進度不理想，地區之間不平衡。*年，我省廳被國土資源部評為地籍管理先進單位，但從當年公布的地籍管理工作進度匯總結果顯示，除了國有土地使用權發證率位于第十位外，集體土地所有權、集體土地使用權發證率，城市市區地籍調查覆蓋面，建制鎮地籍調查覆蓋面，農村居民點地籍調查覆蓋面這5項都不在前十之內。又如土地利用現狀更新調查和數據庫建設工作，已通過更新調查省級外業驗收的有61個，通過數據庫建設省級驗收的有36個，主要是粵東、粵北和珠三角，其中梅州1區7縣（市）、*6區1縣、*5區和*10區都已完成，值得一提的是梅州市雖然是山區市縣，但工作進度快，而且成果質量較好。但有的地級市尚未開展，有的雖然開展較早，工作進度卻一拖再拖。
（二）土地登記規范化程度亟待提高。規范化程度不高，主要表現在：在登記的主體上，個別地方仍存在機構不統一、主體不合法的問題；在登記的內容和表格填寫上，不規范，不完整，如有的表、卡、證注記不一致、注記內容不齊全，有的權屬性質和權屬材料模糊、證明材料欠缺、權利主體不明以及界址不明、面積不準、附圖不清等；在登記的程序上，程序顛倒、中斷，甚至省略了法定必經程序；在登記文件檔案管理上，分類混亂、分散存放、利用率不高。這些問題直接威脅到廣大人民群眾的財產權益，直接影響到土地登記機關的權威和公信，還會留下由于政府行為失誤造成權利人權益的損失的隱患。近年來，在土地產權流轉過程中產生的民事糾紛、民事訴訟越來越多，土地登記機關因此承擔的責任越來越大，近兩年各地國土資源部門當行政被告的屢見不鮮，勝訴敗訴都有，應當引起各級國土資源部門的高度重視。
（三）農村集體土地所有權登記發證工作滯后。按原計劃工作部署，*年底各地級以上市完成試點，*年全省鋪開，*年底全省基本完成。據國土資源部地籍司公布的情況，已有部分省基本完成了集體土地所有權登記發證工作。而我省共有村委會21800多個，但至*年底止，全省僅發出集體土地所有權證1617本，發證率不到7%。這不僅與全國先進省份有差距，與我們自己設定的目標也存在很大的距離。造成這一工作嚴重滯后的原因有主客觀兩個方面。客觀上，由于我們確定的工作思路是將更新調查、數據庫建設和集體土地所有權登記三項工作捆綁一起，集體土地所有權登記工作在前兩項工作的基礎上進行。這樣做雖然會影響到工作進度，但可以保證我們的工作質量，也可以避免許多重復勞動，現在我們依然堅持這一工作思路。在工作中我省部分地區進行更新調查的基礎圖件由于各種原因未能及時提供，客觀上也造成了工作推后。主觀上，部分市縣對集體土地所有權登記發證工作重視不夠，認識上有偏差，主管領導工作不力，一些地區對開展該項工作有畏難情緒，在數據庫建設已完成的情況下沒有及時開展集體土地所有權登記工作。
（四）地籍成果應用范圍不大。目前我省地籍成果的應用主要在國土資源管理工作內部，對于社會管理和公眾需求的服務，還跟不上形勢的要求。“*”期間，我省要求建立土地登記資料公開查詢制度，逐步推進土地權利人申請登記自我舉證制度，建立土地登記中介制度，以期在減輕工作負荷、提高效率的同時，實現地籍資料服務社會并走向社會的目的，增強地籍工作自我發展的能力。全省要求開展土地登記資料公開查詢工作以來，除*、*、*3市列為國家試點外，各地在一定程度、一定范圍內開展了土地登記資料公開查詢業務，但效果還遠遠達不到社會公眾、市場發展的要求，存在主要問題有：（1）具有查詢功能的地籍管理信息系統尚未建立，在技術手段上無法滿足社會需求；（2）對國土資源管理部門向社會提供土地登記資料公開查詢服務的功能宣傳不夠，公眾不知道有這項服務；（3）缺少規范的公開查詢一整套制度；（4）沒有設立固定的窗口和場所。
三、同心協力，為完成地籍管理“*”計劃目標而努力
（一）明確目標，振奮精神
現在，距“*”期末只有一年多時間，要完成我們既定的目標，還有很繁重的工作任務，全省開展新一輪國土規劃，開展全省土地利用總體規劃修編，要求地籍提供準確的土地利用現狀數據與圖件；集體建設用地流轉、農用地轉用的審批、農地開發項目的立項都要求提供集體土地所有權證書；同時國家對地籍信息系統建設、地籍管理實現全覆蓋、土地登記的規范化等了很高的要求。因此，各級國土資源管理部門要從科學的發展觀認識地籍管理的基礎保障作用，加強對地籍工作的領導，要有緊迫感，以高度的責任心，以只爭朝夕的精神狀態，把地籍管理的各項任務抓實抓好。各地要制定周密計劃，對土地利用現狀更新調查、土地利用數據庫建設和農村土地所有權登記發證（包括集體土地所有權和國有農用地使用權登記發證）這幾項當前最緊迫的任務，要以倒計時的方式列出時間表，任務和責任都要落實到人。*市開展集體土地所有權登記發證工作，各區市與市政府簽訂目標責任書，限時完成，這個做法值得肯定和推廣。總之，各地必須做出“*”計劃后一年多的工作部署，確保本市本縣的任務完成，為實現全省的各項地籍管理工作目標而竭盡全力。
（二）突出重點，抓好落實
結合部里要求珠江三角洲率先實現城鄉地籍調查、登記、信息系統建設的全覆蓋的任務，考慮我省地籍管理工作的具體實際，在今后一年多的時間內，重點抓好土地利用現狀更新調查、土地利用數據庫建設和農村集體土地登記發證三項工作，拓進以土地登記資料公開查詢和自我舉證制度為主要內容的地籍工作社會化服務，兼顧日常地籍管理的一般性工作，確保在“*”期末全省基本實現地籍管理全覆蓋。為完成這一目標，全省各地要統一按如下部署行動：
1、凡尚未開展土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作的市、縣、區，應立即著手草擬工作計劃和技術方案，報告當地政府，落實工作經費，收集相關資料，聯系專業隊伍，務必在*年底前開展此項工作。
2、正在進行土地利用現狀更新調查外業工作的市、縣、區，應督促作業隊伍，在加快工作進度的同時，可以引入監理機制，嚴格執行國家和省制定的政策、技術規范，堅持實事求是的原則和認真細致的工作態度，確保工作質量。
3、已經完成土地利用現狀更新調查外業工作的市、縣、區，要及時轉入土地利用數據庫建設工作。土地利用數據庫建設工作要嚴格忠實于外業調查成果，確保地類圖斑、數據與實地保持一致。要做好成果整理，及時提交數據庫成果資料，迎接國土資源部的抽檢確認。要抓緊對技術人員的培訓，及時把工作成果應用到地籍管理、國土資源管理實踐中，為農村集體土地所有權登記、土地利用總體規劃修編等各項工作提供基礎圖件與數據。
4、已經完成土地利用數據庫建設工作的市、縣、區，要立即著手開展農村集體土地登記發證工作。對于這項工作，我強調幾點，一是要克服畏難情緒，要有勇于克服困難的精神，要當作維護廣大農民土地合法權益的實事來抓；二是嚴格依照法定程序，確保規范登記；三是要做好宣傳工作，充分調動鄉鎮村基層政府組織的積極性，只有充分發揮他們的作用，確權登記工作才能順利進行；四是在依法辦事的前提下，簡化簽界手續，對于一時難以調處的爭議地可采取先擱置的辦法；五是要高度重視國有農林場土地的確權登記工作，將其作為農村土地登記工作的一個重要組成部分，充分體諒國有農場所面臨的困難，按照省里出臺的有關文件精神，可采用自我舉證的方式，在“*”期末基本完成農場土地的確權登記工作。在這里我再次重申：從*年起，凡未全面完成集體土地所有權登記發證及國有農用地使用權登記發證工作的地區，其土地開發整理、農地轉用、土地征用等的立項、審批，涉及土地權屬審核的，一律不予辦理。沒有農村集體所有權證，集體建設用地不得流轉。
5、我廳及下屬事業單位要抓好指導和配合工作。廳要及時掌握全省的工作動態，就工作中的問題及時給予指導解決；各事業單位在基礎圖件生產、質量監理、成果預檢和驗收等方面，要全力配合。尤其要加快生產用于土地利用現狀更新調查的正射影像圖，保證土地利用現狀更新調查的順利開展。目前這個問題已成為開展工作的“瓶頸”。
此外，各地要繼續加強地籍管理其他業務建設。要按照國土資源部《關于進一步規范土地登記工作的通知》（國土資發[*]383號）和我省的相關要求，認真做好土地登記基礎業務建設；加快城鎮數字地籍測量工作步伐，要切實把這項工作提到日程上來，按《關于全面加強城鎮數字地籍調查測量工作的通知》（粵國土資（地籍）字[*]247號）做好部署，特別要嚴格執行其中為建立地籍信息系統而設定的技術要求；重視土地登記資料公開查詢工作，在不斷完善自身建設的同時，加強對社會的廣泛宣傳，并且設立固定的場所，做好建章立制，特別是*、*兩個國家試點，要在繼續做好工作的基礎上，做好迎接國家驗收的準備；土地登記自我舉證制度是今后的發展方向，*、*、*、*、*市是作為我省的先行試點，肩負著為全國全省摸索探路的重任，務必要按原定的試點工作方案全力開展工作，向全省乃至全國提供經驗和做法。
