城市管理模式范文

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篇1

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實踐經(jīng)驗表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進行深入研究，具有重大的理論價值和實踐意義。本文對網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問題等進行了分析，并提出了相應(yīng)的改進對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進網(wǎng)格化城市管理模式的進一步研究與發(fā)展。

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內(nèi)地城市數(shù)量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無照經(jīng)營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網(wǎng)站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口。跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用取得新進展。全國人口基礎(chǔ)信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺相繼投入使用。全市累計上網(wǎng)辦公項目350項；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網(wǎng)格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點認為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個概念是：

萬米單元網(wǎng)格管理法：萬米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨具特征：有的學(xué)者認為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個方向；第六，有利于實現(xiàn)市民與政府的快速互動。也有學(xué)者認為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚坏诙纱址殴芾碜優(yōu)榫毠芾恚坏谌儌鹘y(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實踐考察和理論思考，本文認為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、移動通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機地合為一體，實現(xiàn)了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負責(zé)信號輸入，也負責(zé)評價結(jié)果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺作為技術(shù)支撐，實現(xiàn)了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時的動態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實踐情況來看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個方面：

3.1.1運用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進行整合，實現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個層面是指東城區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負責(zé)人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫。對每個部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數(shù)據(jù)庫。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實時傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實現(xiàn)對管理對象的實時監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關(guān)城市部件問題的處理情況進行核查，實現(xiàn)了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調(diào)度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責(zé)一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負責(zé)巡查大約12個網(wǎng)格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎(chǔ)上建立的，負責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計，通過空間合并和功能整合、實現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。具體程序是：每個單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報告。同時監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場進行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評價有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評價

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合的監(jiān)督評價新體系。所謂內(nèi)部評價，就是按照設(shè)計的評價模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實時生成評價結(jié)果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負責(zé)人等四級責(zé)任主體。各項評價指標(biāo)均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計算機系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過對地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫及分布式計算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。它的物理數(shù)據(jù)庫在地理位置上分布在多個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要用到分布式計算技術(shù)。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計算機上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計算技術(shù)來構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計算機連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計算技術(shù)對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫技術(shù)

構(gòu)件是被用來構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機的系統(tǒng)，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構(gòu)件和構(gòu)件庫技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數(shù)據(jù)庫中間件、遠程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降摹⒍鄬拥膽?yīng)用系統(tǒng)集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術(shù)

移動GIS系統(tǒng)主要由移動通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(tài)(實時)性；(3)強大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術(shù)可以隨時了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內(nèi)有效立案16391件，按時處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗充分證明了這一點——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認為，民主是實現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實現(xiàn)了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性。

篇2

作為一種城市的通病，這種情況在東城區(qū)也有所體現(xiàn)。為改變這種情況，建設(shè)與“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”相匹配的城市管理，2004年初，在原東城區(qū)第九次黨代會上，提出“把城市管理的突破作為東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從實際出發(fā)，不斷探索。2010年7月，按照國務(wù)院調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的批示，北京市東城區(qū)與崇文區(qū)合并組成新東城區(qū)。新東城區(qū)繼承發(fā)展了網(wǎng)格化管理、綜合執(zhí)法，并將兩者有機融合，進一步整合力量，形成了符合東城實際、具有東城特色的“以網(wǎng)格化為手段、以文化為靈魂、以歷史文化名城保護為前提、以民生改善為根本、以綜合執(zhí)法為保障、以一流為標(biāo)準(zhǔn)”的城市管理新模式，被譽為“東城模式”。

一、以網(wǎng)格化為手段

網(wǎng)格化管理就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新采用數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。全區(qū)2314個網(wǎng)格共配備351名城市管理監(jiān)督員，實行三班兩運轉(zhuǎn)，每個監(jiān)督員分管約20個網(wǎng)格單元和34萬平方米，專人專責(zé)、定人定崗管理。通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是將過去被動應(yīng)對變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)和解決問題，提高政府應(yīng)對城市問題的主動性和效率；二是管理手段實現(xiàn)數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的迅速、精確和高效；三是科學(xué)封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟緊密相連，有效提升管理能力和水平。幾年來，全區(qū)共立案處理各類城市管理問題70余萬件，結(jié)案率為97%，平均每月處理1萬件左右，城市部件丟失和損壞的比例由開始的40%下降到現(xiàn)在的8%，管理效率大大提高。

二、以文化為靈魂

東城區(qū)城市管理的追求，不僅在于干凈整潔、綠化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人與自然和諧的理念，讓“文化成為城市的靈魂，城市成為文化的載體”的理念融入到城市管理各個方面。在管理中，注重探索新的古都風(fēng)貌保護模式，始終堅持城市管理的目標(biāo)要與古都風(fēng)貌相一致。近年來，通過大力拆除影響文保區(qū)風(fēng)貌的違規(guī)廣告牌匾，還原文物真實外貌；加大對文保區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的執(zhí)法力度，凈化環(huán)境展現(xiàn)古都特色；對街道景觀設(shè)置進行重新規(guī)劃，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)皇城文化和街區(qū)風(fēng)格；推動文明執(zhí)法、和諧管理，促進綜合管理機制有序運行，形成具有東城特色的管理文化；廣泛發(fā)動群眾，引導(dǎo)市民積極參與，使城市管理不斷創(chuàng)新發(fā)展，突出文化特色，體現(xiàn)文化特征，努力改善人文環(huán)境，提升城市形象。

三、以歷史文化名城保護為前提

嚴(yán)格按照“保護風(fēng)貌、改善民生、疏解人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體的目標(biāo)，秉承“四個百分之百”的原則，即以百分之百高度負責(zé)的態(tài)度保護歷史文化名城，百分之百地搶救保護所有有價值的文物與建筑，百分之百地搶救保護老字號與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，百分之百地保護歷史文化街區(qū)和胡同肌理，努力探索中國特色歷史文化名城保護模式。近年來，東城區(qū)通過實施歷史文化名城保護“八個一”工程，組建一個領(lǐng)導(dǎo)小組，成立一個專家顧問組，制定一個五年規(guī)劃，出臺一個保護方案，建立一個專項資金，搭建一個政府主導(dǎo)的投融資平臺，組織協(xié)調(diào)一批專業(yè)修繕力量，完成一批重點修繕任務(wù)。

四、以民生改善為根本

在城市管理工作中，始終秉承“以人為本”理念，把“為民、親民、利民、便民”作為工作的出發(fā)點和落腳點，從改善民生入手破解城市管理難題，努力促進城市管理和諧發(fā)展。

一是堅持疏堵結(jié)合。在解決涉及民生的城市管理問題上，必須講究方式方法，做到疏堵結(jié)合，帶著感情管理城市。西興隆街居民孫某在前門地區(qū)販賣沒有衛(wèi)生保障的大麻花，長達20年之久，為解決這一痼疾頑癥，區(qū)綜合執(zhí)法辦公室和街道綜合執(zhí)法組積極想辦法，多方聯(lián)系，幫助孫某經(jīng)營一早餐攤點，解決好家庭生活來源，給她一條另謀生計的出路。

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市管理；城市管理問題；市政服務(wù)熱線；新模式

Abstract: along with the digital information age, digital city management model in China is carried out, but with the new things, city management has also appeared many problems. Use of municipal services hotline to further explore and improve the digital city management, this is our necessary responsibility and obligation.

Keywords: digital city management; city management; municipal services hotline; new mode

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

市民可以通過“12319”城市管理服務(wù)熱線向城市管理部門提出建議、意見或咨詢、投訴等， “12319”城市管理服務(wù)熱線的開通，架起了城管部門與市民之間的橋梁，市民不僅可以通過服務(wù)熱線解決實際生活中所遇到的城市管理問題，還可以通過熱線參與到城市建設(shè)中來，為城市的未來發(fā)展提供建設(shè)性的意見，無形當(dāng)中拉近了城管部門與市民的距離。長期從事這項工作，利用市政服務(wù)熱線去進一步探索完善數(shù)字化城市管理，這是我們必不可少的責(zé)任和義務(wù)。

一、數(shù)字化城市管理與市政服務(wù)熱線的定義

“數(shù)字化城市管理”是通過信息化手段和移動通信手段來分析處理和管理城市中部件和事件的信息，促使人、物、資金、信息和交通的通暢與協(xié)調(diào)。其管理平臺是以基于GIS的可視化管理為核心，采用SOA架構(gòu)，集成且利用電子地圖、全球定位技術(shù)、PDA數(shù)據(jù)采集終端、視頻監(jiān)控、呼叫中心、移動視頻、工業(yè)監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)和技術(shù)，引入城市指揮概念設(shè)計的綜合管理城市平臺。平臺具有查詢、求助、投訴受理、搶險搶修等作用，概括起來，數(shù)字化城市管理包含有：地理信息系統(tǒng)（GIS）、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、PDA采集終端系統(tǒng)。而我們要利用的就是呼叫中心系統(tǒng)中的市政服務(wù)熱線，去探索發(fā)現(xiàn)數(shù)字城市管理中的問題。

呼叫中心系統(tǒng)中所包含的市政服務(wù)熱線，就是市民通過撥打政府對外公布的一個服務(wù)熱線，就能由電話進入政府所公布的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)咨詢投訴等各項功能。而政府則利用這個呼叫中心系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理市政工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源和執(zhí)法力量，為社會、市民提供快速優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

數(shù)字化城市管理中存在的問題

隊伍建設(shè)問題

推廣數(shù)字化城市管理需要建立高規(guī)格機構(gòu)及招聘高素質(zhì)工作人員，但在精簡機構(gòu)、降低行政成本的大前提下，市政批準(zhǔn)成立的指揮和監(jiān)督中心，部分地方的人員編制問題會出現(xiàn)得不到落實的情況。在沒有編制的情況下，很多市區(qū)便采用聘用大量高齡下崗失業(yè)人員作為城管監(jiān)督，監(jiān)督員會認為自己收入低、社會地位低、辛勤工作得不到尊重、權(quán)益得不到保障等問題而帶著怒氣、怨氣工作，因此造成城市管理中出現(xiàn)很多問題。

體制機制問題

在數(shù)字化城市管理下，其體制仍然會引發(fā)問題出現(xiàn)。如久拖督辦案件、違章建筑、流動商販都是由于體制不順而引發(fā)此類問題出現(xiàn)。從管理體制上看受制于地方機構(gòu)、數(shù)字城管指揮中心和監(jiān)督中心大多事業(yè)單位。從機構(gòu)設(shè)置上看，指揮與監(jiān)管中心分離，權(quán)力制衡的指導(dǎo)思想無法實現(xiàn)。從運行機制上看，管理中出現(xiàn)的問題屬主或?qū)俚亟缦弈：绯鞘幸?guī)劃調(diào)整中征地拆遷、產(chǎn)權(quán)變更等其中出現(xiàn)的矛盾因無牽頭主管部門和主要負責(zé)人督辦而長期得不到解決。

參與主體問題

數(shù)字化城市管理中，從城市問題發(fā)現(xiàn)、到處理問題、到處置確認結(jié)果、到處置績效考評基本是在政府系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而參與主體市民卻游離于數(shù)字城管之外。盡管市民可以通過相關(guān)熱線向政府或有關(guān)部門反映情況，但過程并不透明，也未做到完全公開信息化，很多市民并不知曉，就更無從談起運用。很多市縣監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題最低過萬，而市民向相關(guān)部門投訴的問題還未能破千，這足以說明市民參與其中的主動性未能有效發(fā)揮。

三、探索城市管理新模式

（一）市政服務(wù)熱線統(tǒng)一、明朗化

借鑒美國311熱線做法，可以把諸多的令市民不明確、不知曉的投訴電話，全市甚至全國統(tǒng)一一個號碼，對于每個投訴電話進行流水編號，以便于市民了解自己的投訴被處理的過程和結(jié)果，提高市民對城市管理的滿意率。

（二）加大市政服務(wù)熱線的宣傳力度

加強對市政服務(wù)熱線宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣告、宣傳單、部分公共設(shè)施等平臺全面向市民宣傳，宣傳內(nèi)容要切合市民日常生活、切身利益，才能充分調(diào)動他們參與城市管理的熱情和積極性，讓更多的市民知曉和了解市政服務(wù)熱線的服務(wù)內(nèi)容和宗旨，才能有更多的民眾參與城市管理之中。

（三）提高城市管理問題處置率

城市管理中的很多問題發(fā)現(xiàn)容易處理難，盡管數(shù)字化城市管理給我們提高了了問題的發(fā)現(xiàn)率，但是處置城市管理問題能力卻沒有得到相應(yīng)的提高，因此完善管理機制、建立考核評價體系、加強考核結(jié)果應(yīng)用是數(shù)字化管理模式健康運用、提高城市管理問題處置率的根本保證。

（四）擴展數(shù)字化城市管理范圍

目前數(shù)字化城市管理主要還是針對市容和環(huán)衛(wèi)工作，應(yīng)將更多的內(nèi)容納入數(shù)字化城市管理的范疇，充分整合現(xiàn)有專業(yè)部門管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各個專業(yè)子系統(tǒng)的互相溝通、信息共享，使城市管理逐步走向更完善全面的信息化時代。

雖然數(shù)字化城市管理為大家?guī)砹撕芏啾憬莸姆?wù)，但是無形中也拉開了人與人之間的距離，人們變得不喜歡與不熟識人或事物溝通從而給城市管理帶來不少問題。所以我們應(yīng)該主動去了解并利用市政的服務(wù)熱線去反映問題，多為數(shù)字化城市建設(shè)貢獻自己寶貴的意見，讓人民政府從民眾中發(fā)現(xiàn)更多的城市管理不足之處，才能為我們城市管理鋪建一條嶄新的道路，創(chuàng)造一個更美好的未來。

參考文獻

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[2] 鄧仕虎.網(wǎng)格化數(shù)字城市管理信息平臺設(shè)計與開發(fā)[D].西北大學(xué),2007:30-33

篇4

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境衛(wèi)生管理；模式創(chuàng)新；策略

1引言

隨著國家城市化建設(shè)進程的加快，城市環(huán)境衛(wèi)生管理已經(jīng)成為一項重要的話題，并且已經(jīng)成為衡量一個城市居民生活幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。城市環(huán)境衛(wèi)生的改善要從管理入手，這樣才能夠顯示出環(huán)衛(wèi)工作的社會經(jīng)濟效益，希望本文能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理工作水平的提升有所幫助。

2我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在我國城市化建設(shè)進程發(fā)展中已經(jīng)呈現(xiàn)出一種系統(tǒng)化的管理方式，并且已經(jīng)成為衡量一個城市的重要參考內(nèi)容，標(biāo)志著一個城市的文化氛圍以及公益道德的發(fā)展程度。由于我國城市發(fā)展比較晚，因此在過去很長一段時間內(nèi)有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作都處于空白期。自從改革開放之后，我國我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，尤其是在過去幾十年中我國的城市化建設(shè)進程飛速發(fā)展，城市人口急速擴張，在我國經(jīng)濟水平不斷提升的大前提下，人們的生活態(tài)度也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

從上世紀(jì)九十年代開始，我國開始推行衛(wèi)生城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來對城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行統(tǒng)一化管理，促使環(huán)衛(wèi)事業(yè)向?qū)I(yè)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。自我我國加入世貿(mào)組織之后，全球一體化發(fā)展趨勢將很多國際先進的環(huán)保管理理念引入我國，國內(nèi)有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作機制也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。在此期間我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作已經(jīng)有過去計劃經(jīng)濟時代的單一模式轉(zhuǎn)變成為綜合管理、分級責(zé)任制的管理，這在我國的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的發(fā)展歷程中以歷史性的突破寫入史冊。

我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實現(xiàn)了歷史性的突破，但是根據(jù)目前我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平來看，與國外先進環(huán)衛(wèi)工作管理模式對比還存在很多缺陷，還不能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作管理體系中，由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，很多需要城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作不到位，由于機構(gòu)臃腫、效率低下等原因?qū)е颅h(huán)境管理工作出現(xiàn)了很多的矛盾，加之沒有相應(yīng)的立法機構(gòu)對城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行法律性的規(guī)定和指導(dǎo)，所以說我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作還有很大的提升空間。

3如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平

由于城市環(huán)境比較復(fù)雜，由于我國城市化建設(shè)進程的飛速發(fā)展而導(dǎo)致很多城市的規(guī)劃工作存在缺陷，導(dǎo)致很多工業(yè)園區(qū)與城市居民交叉在一起，而且目前我國城市人口超負荷導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生壓力非常大，廢氣污染、噪聲污染、粉塵污染等已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的難題。為了有效提升我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，需要全民動員，幫助城市居民樹立正確的衛(wèi)生觀念，從城市合理布局的角度出發(fā)進行城市規(guī)劃，為盡早實現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)打下基礎(chǔ)，根據(jù)筆者從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理多年的工作經(jīng)驗總結(jié)出以下幾點措施：

（1）制定科學(xué)的環(huán)境管理體系。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作已經(jīng)成為我國城市化建設(shè)進程中一項十分重要的內(nèi)容，因此要切實提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平就必須從政策體系入手，嚴(yán)格的執(zhí)行國家相關(guān)的質(zhì)量體系標(biāo)注，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學(xué)化，對任何一項城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行目標(biāo)制定、環(huán)保要求的綜合考量，并且通過環(huán)保體系綜合性分析對項目的可行性進行探討，并在政府主導(dǎo)下開展工作，這種科學(xué)的量化能夠有效的提升城市環(huán)保衛(wèi)生管理工作能夠達到預(yù)期目的。

（2）提升城市環(huán)保部門的信息靈敏性。為了提升城市環(huán)境管理工作水平，必須要提升環(huán)保部門的信息靈敏性，通過逐級治理、逐級檢查的方式，及時的發(fā)現(xiàn)破壞城市環(huán)保事業(yè)的問題根源，通過明察暗訪來加強城市環(huán)保部門的管理效率，全方位、立體化的管理模式實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作網(wǎng)絡(luò)。對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重點內(nèi)容要實行問責(zé)制，將每項工作都落實到人，分片包干的工作形式來提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理效率。

（3）明確管理目標(biāo)。城市的環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到城市居民生活的幸福指數(shù)，因此城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門要明確自身的管理目的，在財政允許的條件下盡可能的增設(shè)一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并且深入居民中組織開展環(huán)境衛(wèi)生意識講座，提升居民的生態(tài)環(huán)保意識，并引進先進垃圾處理設(shè)施來做好污染物處理工作。城市環(huán)境衛(wèi)生管理部分通過設(shè)立三年目標(biāo)、五年目標(biāo)等形式推行城市的綠色計劃，努力爭取盡早實現(xiàn)國家級衛(wèi)生城，通過長短期目標(biāo)的結(jié)合來有效提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。

（4）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。在市政環(huán)衛(wèi)部門工作目標(biāo)明確的前提下，城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門要設(shè)立專門的機構(gòu)對環(huán)衛(wèi)工作進行督導(dǎo)，通過全民性衛(wèi)生運動等活動的開展，對相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門的工作水平進行評比，將城市環(huán)保指標(biāo)實行責(zé)任制，督促各個部門的衛(wèi)生管理工作。

4城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作原則

創(chuàng)建良好的城市環(huán)境已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的課題，改善人類生存環(huán)境是國際環(huán)保行業(yè)的發(fā)展理念和宗旨。在我國經(jīng)濟發(fā)展新形式的前景之下，有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨著新的問題，因此有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作思路要不斷的擴展，不但要滿足城市環(huán)衛(wèi)工作的職能作用，還要體現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的社會屬性，因此筆者認為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作要遵從以下幾點原則：

（1）堅持以人為本。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的核心內(nèi)容就是為人民群眾創(chuàng)造更適宜居住的生活環(huán)境，因此一切有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作都要以人民為基礎(chǔ)，從群眾的角度出發(fā)明確工作內(nèi)容，以維護公眾利益作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的最終目標(biāo)。

（2）嚴(yán)格依法管理。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的科學(xué)性、合理性的體現(xiàn)就是依法管理，在現(xiàn)代化城市管理體系中，要求城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門在處理問題的時候要依法處理，根據(jù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理措施的要求開展工作，并且組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，通過普法宣傳來提升人民群眾的環(huán)保意識。

（2）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。城市環(huán)境對于一個城市的發(fā)展有著很大的影響，因此城市環(huán)境管理工作要從城市發(fā)展的角度出發(fā)，通過科學(xué)、高效的管理模式來實現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。

（4）分級管理原則。分級管理原則能夠有效的提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，能夠?qū)崿F(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的全方位、立體化的管理模式。根據(jù)城市層次的劃分原則制定各級管理目標(biāo)，例如可以通過市、區(qū)、街道逐級管理的模式來對城市環(huán)保工作進行監(jiān)督，確保各項城市環(huán)保工作能夠落到實處。

5結(jié)束語

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是衡量一個城市管理現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，在我國城市化建設(shè)進程不斷加快的大前提下，為了能夠更好地滿足國家發(fā)展需求，為人民群眾創(chuàng)造更好地居住生活環(huán)境，本文文中筆者從我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的發(fā)展和現(xiàn)狀入手分析，對我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題進行了闡述，并就如何有效的提升我國城市環(huán)境管理工作水平給出了幾點建議和意見。有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作必將在未來我國城市化建設(shè)工作中占據(jù)更為主要的地位，有關(guān)此問題的研究也將不斷的深入，希望本文能夠為提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平能夠有所借鑒意義。

參考文獻：

[1]鄧雙來.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策.《卷宗 》.2013年10期

篇5

關(guān)鍵詞：數(shù)字城市管理 模糊綜合評價 因素集 評價集 模糊評價矩陣

一、引言[1]

數(shù)字城市管理作為一種新型的城市管理模式，近年來在全國各大城市得到廣泛的推廣和應(yīng)用。它在體制上創(chuàng)造性地成立了監(jiān)督中心、指揮中心和職能部門三個行政機構(gòu)，形成監(jiān)督、指揮、管理三個相互獨立的軸心；建立了城市新的日常管理和監(jiān)督評價機制，將城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán)分離開來；實現(xiàn)了跟蹤服務(wù)，主動發(fā)現(xiàn)問題、實地核查監(jiān)督辦理結(jié)果。它在技術(shù)上，運用多種信息技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)格管理法和部件管理法，再造城市管理流程，實現(xiàn)對城市科學(xué)、嚴(yán)格、精細、長效的管理。數(shù)字城市管理是城市管理歷史上一次創(chuàng)造性的體制改革。

綜合評價子系統(tǒng)作為數(shù)字城市管理系統(tǒng)的一個重要的組成部分，橫向?qū)徫弧⒉块T和區(qū)域分別進行績效考評；縱向?qū)?shù)字城市管理的各個流程節(jié)點進行案件統(tǒng)計、分析和考評，從而揭示出數(shù)字城市管理過程中人員績效、案件分布、管理效率等綜合信息。

現(xiàn)有的數(shù)字城市管理綜合評價子系統(tǒng)，采用的評價模型都是單一的單因素加權(quán)求和評價模型。該模型方法簡單、易于理解和實現(xiàn)，但評價結(jié)果與各因素的權(quán)重緊密耦合，權(quán)重的確定具有較大的個人主觀經(jīng)驗，評價結(jié)果滿意度分布不均勻。針對這樣的問題，筆者對改進模型作了以下嘗試：將應(yīng)用數(shù)學(xué)上的“模糊綜合評價法”應(yīng)用于該系統(tǒng)上，建立模糊綜合二級評價模型，以對數(shù)字城市管理進行評價。

二、模糊綜合評價法的原理與模型[2-4]

模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評判的一種十分有效的多因素決策方法，其最大的特點就是能夠較自然地處理人類思維的主動性和模糊性，評價結(jié)果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示。模糊綜合評價的步驟如下：

第一步：將因素集U = { U1, U2, … , Un }，按某些屬性分成S個子集。Ui = { ui1, ui2, …, uin }，i = 1, 2, … , S。它們滿足如下3個條件：

第二步：對每一子因素集Ui分別作綜合評判，設(shè)V = { v1, v2, …, vm }。為評判集Ui中的各因素相對V的權(quán)重分配為：

第三步：將每個Ui視為一個因素，記：

于是又是一個因素集。的單因素評判矩陣為：

每個Ui作為U的一部分。反映了U的某種特性，可以按它們的重要性給出權(quán)重分配：

A = ( a1, a2, …, as )

于是得到二級評判向量：

B = AR = ( b1, b2, …, bn)

三、數(shù)字城市管理監(jiān)督員模糊綜合評價模型

數(shù)字城市管理中的監(jiān)督員，工作內(nèi)容是通過巡邏所負責(zé)的網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)城管“案件”并上報；對于需要現(xiàn)場處理的案件，進行現(xiàn)場處理；對職能部門處理完成的案件進行核查。因此，對于監(jiān)督員的績效評定，可以從工作態(tài)度、工作能力和工作強度三方面進行綜合考評。設(shè)定的指標(biāo)體系如下：

設(shè)一級因素集U，

U = { U1, U2, U3 }

= { 工作態(tài)度, 工作能力, 工作強度 }

設(shè)二級因素集U1,U2,U3，

U1 = { U11, U12 }

= { 出勤率, 按時處理率 }

U2 = { U21 }

= { 報案準(zhǔn)確率 }

U3 = { U31, U32 }

= { 有效案件數(shù), 現(xiàn)場處理案件數(shù) }

設(shè)結(jié)果集

V = { V1, V2, V3, V4, V5}

= { 好, 較好, 一般, 較差, 差 }

⑴對U1, U2, U3三類一級單因素進行各單因素評判如下（參見表1－表3）：

設(shè)監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內(nèi)，出勤率 =1，按時處理率 = 0.87，由表1得到U1的評價矩陣R1：

取其權(quán)重向量A1 = ( 0.3, 0.7 )，得監(jiān)督員李某工作態(tài)度的綜合評價：

設(shè)監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內(nèi)，報案準(zhǔn)確率 = 0.62，由表2得到U2的評價矩陣R2：

取其權(quán)重向量A2 = ( 1 )，得監(jiān)督人員工作能力的綜合評價：

設(shè)監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內(nèi)，有效案件數(shù) = 21，現(xiàn)場處理案件數(shù) = 5，由表3得到U3的評價矩陣R3：

取其權(quán)重向量A3 = ( 0.65, 0.35 )，得監(jiān)督人員工作強度的綜合評價：

⑵在以上基礎(chǔ)上，再對監(jiān)督人員的工作績效進行二級綜合評價。若對工作態(tài)度、工作能力和工作強度三個一級因素分配權(quán)重A = ( 0.3, 0.2, 0.5 )，于是有：

由此看出，監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內(nèi)，工作績效為較好。

四、模糊綜合評價模型與單因素加權(quán)模型評價結(jié)果的對比

同樣用監(jiān)督員李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內(nèi)的工作情況，采用單因素加權(quán)模型進行評價，其結(jié)果如下：

最后得分 = (出勤率*30+按時處理率*20+報案準(zhǔn)確率*40+

現(xiàn)場處理案件數(shù)/現(xiàn)場處理案件數(shù)總和)*10

= 1*30+0.87*20+0.62*40+0.2*10

= 30+17.4+24.8+2

= 74.2

因此采用單因素加權(quán)模型對李某在2007-7-1 0:0:0到2007-7-17 0:0:0這段時期內(nèi)的工作評價結(jié)果為“一般”。

對于其他的實驗數(shù)據(jù)，兩種評價方法的評價結(jié)果對比如表4和圖1所示。

實驗數(shù)據(jù)表明，模糊綜合評價比單因素加權(quán)評價結(jié)果總體偏高一點，且評價結(jié)果分布均勻。因此采用模糊綜合評價監(jiān)督員績效，爭議更少，更綜合和全面，能夠體現(xiàn)獎懲制度。

五、結(jié)語

運用模糊綜合評價法評定出來的工作績效，比單因素加權(quán)求和的結(jié)果更加合理一些。當(dāng)然，這種方法也會受到一定的限制，例如成本，但對于規(guī)模較大的評價項目來說依然不失為一種好的方法[5]。

參考文獻：

[1]姜愛林，任志儒．網(wǎng)格化城市管理模式初探[J]．中國市政工程，2007（3）

[2]張鐵男，李晶瑩．對多級模糊綜合評價方法的應(yīng)用研究[J]．哈爾濱工程大學(xué)學(xué)報，2002（3）

[3]陳軍，孫玉國．基于GIS的城市多因素模糊綜合評價[J]．武漢大學(xué)學(xué)報（信息科學(xué)版），1988（4）

[4]王宗軍，馮珊．我國計劃單列城市整體發(fā)展水平的多目標(biāo)多層次模糊綜合評價研究[J]．系統(tǒng)工程與電子技術(shù)，1993，15（8）

[5]田欽謨．模糊綜合評價系統(tǒng)中的若干問題[J]．模糊系統(tǒng)與數(shù)學(xué)，1996（2）

作者簡介：

李莉，女，1980年生，重慶市地理信息中心工程師，主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)GIS。

篇6

一、精益生產(chǎn)方式的理論框架

精益生產(chǎn)方式是一種以最大限度地減少企業(yè)所占用的資源和降低企業(yè)管理和營運成本為主要目標(biāo)的生產(chǎn)方式。精益生產(chǎn)方式的理論框架包含“一個目標(biāo)”、“兩大支柱”和“一大基礎(chǔ)”。

“一個目標(biāo)”是低成本、高效率、高質(zhì)量地進行生產(chǎn),最大限度地使顧客滿意。

“兩大支柱”是準(zhǔn)時化與人員自主化。準(zhǔn)時化生產(chǎn)是以市場為導(dǎo)向,在合適的時間生產(chǎn)高質(zhì)量和合適數(shù)量的產(chǎn)品,以“平準(zhǔn)化”為前提條件、以市場來拉動生產(chǎn)。所謂拉動生產(chǎn)是以看板管理為手段,采用“取料制”:即后道工序根據(jù)“市場”需要進行生產(chǎn),根據(jù)本工序在制品所需要的用量從前道工序領(lǐng)取相同數(shù)量的在制品,一個工序一個工序地向前推動,從而形成全過程的拉動控制系統(tǒng),絕不多生產(chǎn)一件產(chǎn)品。人員自主化是指人員與機械設(shè)備的有機配合行為。生產(chǎn)線上一旦產(chǎn)生質(zhì)量、數(shù)量、品種上的問題機械設(shè)備就自動停機,并有指示顯示,同時任何人發(fā)現(xiàn)故障問題都有權(quán)立即停止生產(chǎn)線,主動排除故障,解決問題。并且將質(zhì)量管理溶入生產(chǎn)過程,將質(zhì)量管理變?yōu)槊恳粋€員工的自主行為,將一切工作變?yōu)橛行趧印?/p>

“一大基礎(chǔ)”是指改善。改善是精益生產(chǎn)的基礎(chǔ),可以說沒有改善就沒有精益生產(chǎn)。這里的改善是指:①從局部到整體永遠存在著改進與提高的余地。在操作方法、質(zhì)量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式上要不斷地改進與提高。②消除一切浪費。精益意味著不能提高附加價值的一切工作(包括生產(chǎn)過剩、庫存、等待、搬運、加工中的某些活動,多余的動作,不良品的返工等)都是浪費,這些浪費必須經(jīng)過全員努力不斷消除。③連續(xù)改善是當(dāng)今國際上流行的管理思想。它是指以消除浪費和改進提高的思想為依托,對生產(chǎn)與管理中的問題,采用由易到難的原則,不斷地改善、鞏固,改善、提高的方法,經(jīng)過不懈的努力,以求長期的積累,獲得顯著效果。

據(jù)麻省理工學(xué)院汽車研究小組沃麥克和瓊斯統(tǒng)計,在初步實施精益的企業(yè),“通過用戶的逆向拉動,把典型的‘批量’生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為連續(xù)流動,可以使整個系統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率翻一番,同時減少完成生產(chǎn)時間的90%,減少整個系統(tǒng)庫存量的90%;在用戶手中發(fā)現(xiàn)錯誤、生產(chǎn)過程中的廢品率下降一半;新產(chǎn)品面市的時間也縮短一半;用戶只需再增加極少的費用,就可以獲得產(chǎn)品族范圍內(nèi)更多的變型品種。當(dāng)“精益”生產(chǎn)方式在企業(yè)實施兩、三年后還能夠通過持續(xù)的改進將“生產(chǎn)率再翻一番,同時庫存量、失誤率和供貨時間再減少一半。”

二、精益生產(chǎn)方式下的成本管理方法——成本企劃

在企業(yè)的經(jīng)營核算中,成本是其經(jīng)濟效益的綜合反映,是除了利潤指標(biāo)之外綜合程度最高的、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最敏感的經(jīng)濟指標(biāo)。原材料消耗的高低、產(chǎn)量的多少、勞動生產(chǎn)率的高低、質(zhì)量的好與壞、費用的增減、資金周轉(zhuǎn)的快慢以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小都直接影響企業(yè)的成本。因此,成本水平的高低就成為衡量企業(yè)經(jīng)營管理水平的一個重要的指標(biāo)。隨著世界市場競爭的日益激烈,產(chǎn)品的價格成為各個商家競爭的焦點,因而成本管理就成為各企業(yè)管理的核心部分。成本管理是企業(yè)管理者在滿足客戶的前提下,在不斷降低和控制成本的過程中所采取的一系列措施和行為。

在經(jīng)歷了第一次生產(chǎn)技術(shù)革命之后,科學(xué)管理的普遍運用,使得企業(yè)管理從單純的生產(chǎn)管理中脫離出來,成為包含生產(chǎn)管理的龐大體系。到了20世紀(jì)70年代,從二戰(zhàn)廢墟中恢復(fù)過來的日本,經(jīng)過戰(zhàn)后三十年的奮斗,以豐田公司為代表的日本企業(yè),通過學(xué)習(xí)研究歐美國家的先進生產(chǎn)和管理技術(shù),結(jié)合日本的國情創(chuàng)立了一套獨特的、行之有效的生產(chǎn)管理模式——精益生產(chǎn)方式。

由于20世紀(jì)60年代開始各種的經(jīng)濟現(xiàn)實,如石油危機、泡沫經(jīng)濟的破滅等,迫使日本企業(yè)管理人員開始將管理的范圍從制造現(xiàn)場作更廣的延伸,努力尋求事前的控制對象,這種思路發(fā)展就形成為一種成本控制方法,即日本的目標(biāo)成本規(guī)劃。

成本企劃是由豐田汽車公司首推的,在豐田公司1959年的社史中首次出現(xiàn)了“成本企劃”這一術(shù)語,它是這樣描述的:“在設(shè)計、試產(chǎn)和生產(chǎn)準(zhǔn)備等階段,各相關(guān)部門通力合作以達成目標(biāo)成本,這樣就逐漸開始走向所謂‘成本企劃’的體制”。其后,豐田公司在1962年開始導(dǎo)入成本企劃的主要工具——價值工程。在1963年則對企業(yè)的全體員工明確提出了成本管理的三大支柱:成本維持、成本改善和成本企劃。大約在1967年,豐田公司制定了“成本企劃實施規(guī)則”,明確規(guī)定了成本企劃實施的具體步驟及其責(zé)任部門,使成本企劃成為一種制度化的組織活動。而在1969年以后,豐田公司的成本企劃不僅運用于新車開發(fā)設(shè)計階段,而且擴展到全部車型的開發(fā)、設(shè)計、改造階段;同時,成本企劃不僅在豐田公司內(nèi)部實施,而且開始將協(xié)作企業(yè)也納入成本企劃活動,實現(xiàn)了確保產(chǎn)品全過程的目標(biāo)利潤的成本控制。

三、精益生產(chǎn)方式下的成本管理的最佳模式

由精益生產(chǎn)的起源、發(fā)展及其重要的理論思想可以看到精益生產(chǎn)方式下的企業(yè)管理的獨特思路:從企業(yè)的下游——最終用戶出發(fā),從產(chǎn)品生命周期的全過程來重新安排企業(yè)運作的流程,由最終用戶開始倒推至源頭,以目標(biāo)成本為目的對每一個環(huán)節(jié)進行層層推拉,從而實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈成本降低,達到目標(biāo)成本;同時將JIT適時生產(chǎn)系統(tǒng)引入企業(yè),以市場的需求為基礎(chǔ)進行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策,實現(xiàn)零庫存、零時生產(chǎn),很好地適應(yīng)了現(xiàn)代社會市場環(huán)境的變化;還有精益生產(chǎn)要求持續(xù)改進的思想,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了一個途徑,企業(yè)只有通過不斷地改進完善,才能在競爭中不斷地創(chuàng)新,以尋求自身的競爭優(yōu)勢,才能使企業(yè)保持生存空間。精益生產(chǎn)管理中重要的一環(huán)成本管理必須能夠滿足精益管理的要求,從產(chǎn)品的全生命周期來控制成本的發(fā)生,并能適應(yīng)JIT生產(chǎn)系統(tǒng)對成本核算的要求。成本企劃和作業(yè)成本法從成本控制和成本核算這兩個成本管理中的重要方面入手,將先進的控制與核算方法引進企業(yè)的成本管理,從而使得企業(yè)的成本信息能夠更好地服務(wù)于決策,并能夠?qū)ζ髽I(yè)的成本實施更有效的控制。

現(xiàn)代成本控制論認為,成本控制方式分為三個階段:事前控制、事中控制和事后控制。所謂事前控制是指在成本計劃執(zhí)行之前,為防止成本計劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差而采取的管理行動,它規(guī)定了完成成本計劃的各項要求、措施和職責(zé)。通過對成本計劃制定的監(jiān)控,在成本計劃實施之前就能發(fā)現(xiàn)和糾正偏差,保證成本計劃符合要求。比如用測定產(chǎn)品的目標(biāo)成本來控制產(chǎn)品設(shè)計成本,對各種設(shè)計工藝方案的成本進行比較,從中選擇最優(yōu)方案;事先制定勞動工時定額、物資消耗定額、費用開支預(yù)算和各種產(chǎn)品、零件的成本目標(biāo),作為衡量生產(chǎn)費用實際支出超支或節(jié)約的依據(jù),是一種預(yù)防性的控制。事中控制則是指在經(jīng)營過程中,直接觀察、檢查、監(jiān)督成本活動,有兩種控制方法:一是按照事先制定的成本目標(biāo)進行控制;二是現(xiàn)場的控制,成本管理人員深入生產(chǎn)經(jīng)營活動,檢查目標(biāo)成本的完成情況和存在的問題,然后與有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)營人員一道提出解決問題的方案。事后控制是指對成本計劃執(zhí)行過程中所獲取的成本信息資料進行歸集、整理和分析之后,與最終的目標(biāo)進行比較,并且以這些成本分析數(shù)據(jù)為依據(jù),評價和指導(dǎo)未來的成本管理活動。

成本控制要求從時間和空間上對企業(yè)發(fā)生的各種資源耗費進行事前、事中、事后的監(jiān)督、調(diào)控,發(fā)現(xiàn)偏差及時揭示,并采用有效措施糾正不利差異,將實際成本控制在預(yù)定的目標(biāo)成本范圍內(nèi)。運用工程學(xué)原理對生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種耗費進行計算,發(fā)現(xiàn)其中不增值的作業(yè),找出原因并加以改善,減少任何不增加企業(yè)價值的耗費,從而降低成本。

現(xiàn)代成本管理與控制一般包括成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。而日本的目標(biāo)成本規(guī)劃則基本上完成了成本預(yù)測、成本決策及成本計劃這三個方面,在成本控制、成本核算的事中控制以及成本分析和成本考核的事后控制這兩階段的控制則相對較弱,特別是成本企劃在核算方面仍然沿用傳統(tǒng)的成本核算方法的缺陷,使得成本核算無法提供準(zhǔn)確的成本信息,從而影響成本分析,有可能因為成本信息的誤差導(dǎo)致該降低成本的項目(作業(yè))沒有降低;而有些本已達到最佳成本狀態(tài)的作業(yè)卻仍在擠壓成本。

篇7

電力工程管理現(xiàn)狀正如上文所述，工程管理在電力工程項目建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，在現(xiàn)實中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問題。具體來講，這些問題主要包括以下幾個方面：資金管理意識淡薄。在社會發(fā)展新時期，我國電力工程項目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識淡薄，對資金管理不夠重視，從而出現(xiàn)資金浪費或者資金短缺等問題。管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實，進而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

二、電力工程管理模式的創(chuàng)新實踐

1.轉(zhuǎn)變工程管理觀念轉(zhuǎn)變管理觀念是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點：樹立與時俱進的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時俱進，一方面要充分認識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟利益。

2.引入PM管理模式在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項目管理公司來管理項目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項目決策階段，項目管理公司可以為業(yè)主進行可行性的研究分析，編制報告并進行項目策劃；在項目實施階段，項目管理公司代表業(yè)主進行招標(biāo)、設(shè)計管理、采購、施工管理和試運行等管理活動，實現(xiàn)對項目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理。總之，這種管理模式不僅可以對工程進行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。

3.構(gòu)建全方位的管理機制完善的機制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機制：工程評估機制。通過建立一個完善的評估機制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對其進行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。監(jiān)督機制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對電力工程施工進行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。激勵考核機制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對其進行獎勵，提高他們的工作積極性。

三、結(jié)束語

篇8

[關(guān)鍵詞]單位制；社區(qū)制；東北老工業(yè)基地；社會管理

[中圖分類號]D632 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0022-02

東北老工業(yè)基地的振興重在“轉(zhuǎn)型”，如何能將有限的資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為長效的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)是這些工業(yè)城市都在積極探索的課題。此外，除了經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，社會管理模式也要轉(zhuǎn)型。因此，作為國家治理模式的社會管理模式的轉(zhuǎn)變，包括社會管理制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展以及如何從“單位辦社會”到“社區(qū)辦社會”的轉(zhuǎn)變都是需要深入研究的問題。如何成功轉(zhuǎn)型，就必然要考慮整個城市發(fā)展體制的轉(zhuǎn)型以及廣泛存在于東北老工業(yè)基地各大城市中的社會管理制度“單位制”對社區(qū)建設(shè)的影響。

1“單位制”產(chǎn)生的背景和特點

單位制是一個高度整合和低度分化的基本組織形態(tài)。作為一個基層的組織，社會成員在社區(qū)中總是隸屬于一定的單位，如在學(xué)校時屬于學(xué)校這個單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負責(zé)。在中國的單位里，人們組成了一個熟悉的小“社會”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個人與單位的緊密聯(lián)系還體現(xiàn)在個人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進行分配的機制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會的聯(lián)系，因為離開了單位，人們就會失去社會身份和地位，國家和政府也會失去像以往那樣對人的控制；另一方面，從個人本身來說，失去與單位社會的聯(lián)系，在目前的這種社會環(huán)境中，也是一件不現(xiàn)實的事情，個人不僅會失去自身存在的社會基礎(chǔ)，還會引起對前途的迷茫和失落。這也構(gòu)成了單位作為制度存在的前提條件。

在孫立平看來，中國總體性社會的形成，是通過單位制這個組織中介而實現(xiàn)的。首先，單位組織系統(tǒng)的嚴(yán)密使得國家可以動員和集中全國的人力物力資源，達到經(jīng)濟建設(shè)的目標(biāo)。其次，單位組織還通過“國家—單位—個人”這種結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效的信息傳遞，國家可以控制整個社會秩序，這在對民眾之間溝通需求不足和個人自主意識不強的計劃經(jīng)濟時期是十分有效的社會控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會，克服了舊中國“一盤散沙”的總體性危機。人們通過單位找到了個人的歸屬感。國家對單位的支配和領(lǐng)導(dǎo)，繼而單位再對單位成員支配和領(lǐng)導(dǎo)，這樣的局面就造成了企業(yè)單位辦社會的一種特殊形式。國家和政府對其社會成員，按照國家所倡導(dǎo)的行為規(guī)范和價值取向進行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會成員，而僅僅只需要通過控制其隸屬的單位就能實現(xiàn)自己的行為目標(biāo)。換言之，國家和政府的社會控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，而單位在單位成員中貫徹國家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對單位的全面依賴性，通過單位辦社會、單位自身功能多元化的過程來實現(xiàn)的。

單位在相當(dāng)長的一段時間里，成為了我們國家與政府進行社會動員以及進行整合全社會資源的一種重要的、有時甚至是唯一的制度與統(tǒng)治手段。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及體制改革意識和需求的增強，單位制的局限性也逐漸開始顯現(xiàn)。

2“單位制”及“單位制社區(qū)”的局限性

單位制作為一種基本的社會管理制度，它的出現(xiàn)是當(dāng)時中國在內(nèi)外危機困境下的最優(yōu)選擇。單位制的實行適應(yīng)和配合了計劃經(jīng)濟體制的實施，更有效地將基層社會原子化的個人有效地組織起來進行社會生產(chǎn)，很好地應(yīng)對了社會危機。與這一社會管理制度相對應(yīng)的，在社會空間的建設(shè)層面，依據(jù)空間維度進行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區(qū)”，即計劃經(jīng)濟體制下中國城市的基本功能單元和管理單元。

盡管在過去一定時間內(nèi)“單位制”為強化國家管理、鞏固社會組織的基礎(chǔ)、整合社會資源起到了很大的積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，計劃經(jīng)濟下的“單位制”呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟社會發(fā)展不符的一些滯后性。因此，自20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)制作為一種替代單位制的社會管理體制興起。單位制的弊端主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，從社會結(jié)構(gòu)的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關(guān)，對于個人而言，單位不僅具有特定的經(jīng)濟、社會、政治功能，它還在社會中觀層面發(fā)揮著國家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨特的社會組織形式，“國家—單位—個人”這一縱向的社會聯(lián)結(jié)與控制體系得以形成。因此，長久以來，一直都是企業(yè)在“辦社會”，在一些特殊的工業(yè)城市，企業(yè)和政府的關(guān)系，不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。在政府相對“弱化”的背景下，企業(yè)的經(jīng)濟效益也很難保證其在社區(qū)建設(shè)上有過多的投入，社區(qū)建設(shè)也存在資金不足、單位支持力度不足等問題，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的推動力不足。

其次，在政治上易導(dǎo)致一個“政治型社會”出現(xiàn)。這種社會體制下，國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實行全面壟斷，政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個中心高度重疊，使得全部的社會生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向。單位社會在政治上則表現(xiàn)為“全能主義”，即“政治機構(gòu)的權(quán)力可以隨時地?zé)o限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會”。國家通過單位對個人進行社會管理和社會控制，反過來個人又在精神和物質(zhì)上過分依賴和服從單位以及國家的控制。單向度的組織形式使得社會的聯(lián)結(jié)和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎(chǔ)有任何變遷，這一社會管理體制就會出現(xiàn)極大的問題。從社會關(guān)系角度看，所謂“單位辦社會”實際上是以“單位”覆蓋了“社會”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業(yè)基地，社會公共事務(wù)都是由企業(yè)一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進單位體系的內(nèi)部，其社會活動、人際交往等都直接與單位發(fā)生關(guān)系，在一些老工業(yè)城市，甚至還有對子女和家屬的優(yōu)待政策，連整個家庭都與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。在居民委員會控制的職權(quán)范圍內(nèi)，往往也依托于單位制社區(qū)的巨大影響。因此，無論是職工，還是其家屬，都對企業(yè)產(chǎn)生一種強烈的依附，這種“依附”所帶來的對企業(yè)的內(nèi)部認同也是非常強烈的。這種對單位的認同，實際上替代了對社區(qū)的認同。因此，社會公共空間形成和建設(shè)之路就更加漫長了。

再次，經(jīng)濟上，單位制下的社會又是一種低效、僵化的社會，企業(yè)難以調(diào)動生產(chǎn)效率，進而影響企業(yè)資源在社區(qū)建設(shè)上的有效轉(zhuǎn)移。效率難以提高自然也使得企業(yè)自身負擔(dān)較重，因此，雖然企業(yè)有支援地方政府建設(shè)的傳統(tǒng)，也因受到多種因素限制而難以使社區(qū)得到較好的發(fā)展。首先，在社區(qū)建設(shè)的硬件設(shè)施方面，企業(yè)很難在辦公設(shè)施方面慷慨解囊。目前在大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟因素都是社區(qū)建設(shè)的首要問題，因為企業(yè)在其發(fā)展過程中已經(jīng)控制了幾乎全部的社會資源。這就使得企業(yè)以外的社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)格外脆弱。其次，在社區(qū)建設(shè)的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業(yè)影響力的巨大陰影下發(fā)展壯大。而一個單位人到居委會任職簡直是一種不可想象的事情。近年來，東北一些老工業(yè)基地雖然成立了社區(qū)，但由于社區(qū)管理人員的待遇過低，以黑龍江省大慶市為例，社區(qū)管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業(yè)基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學(xué)歷人員來社區(qū)任職。因此，只要企業(yè)的經(jīng)濟效益還可以維持，企業(yè)的人力資源便不可能分化出來，納入社區(qū)。

3社區(qū)制——新型的社會管理和城市整合模式

計劃經(jīng)濟下單位制的發(fā)展有它的合理性，“單位制”也的確為經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了一定的貢獻，但也必須承認，隨著市場經(jīng)濟改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢。社區(qū)制逐漸成為現(xiàn)代城市管理模式的必然。單位制的有效運行是以計劃經(jīng)濟的存在為基礎(chǔ)，但在市場經(jīng)濟越來越發(fā)達的今天，市場化改革改善了國家的治理績效，同時也動搖了計劃經(jīng)濟的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會整合功能大大衰弱。一方面，國家開始必須面對社會結(jié)構(gòu)的變化，政府在復(fù)雜多變的社會現(xiàn)象之下必然也使得國家治理社會的難度增大；另一方面，隨著社會的發(fā)展，權(quán)力逐漸從單位制社會中滲透出來，國家權(quán)力逐漸收縮。隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會資源的單位組織已經(jīng)危機重重，一種新的社會整合機制——社區(qū)制必然要承擔(dān)城市基層社會整合和重構(gòu)的重任。

通過對現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)情況的分析，可以看出目前在東北老工業(yè)城市推行社區(qū)制還需要很長的一段路要走，理論探討和實踐都需要進一步地摸索。首先，國有企業(yè)“辦社會”的職能應(yīng)該有所削弱，積極推進社區(qū)的建設(shè)，將單位的一部分基本職能分化出來，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展；同時促進“社會空間”的重組和再建，為居民的社會活動提供基本平臺，在轉(zhuǎn)型期使社區(qū)制的組織基礎(chǔ)得以重構(gòu)。其次，政府的力量應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)過程中占據(jù)主導(dǎo)。東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下社區(qū)建設(shè)的特殊性在于，在長期的發(fā)展過程中，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，因此單位之外的力量相對弱小。因此，目前我們尚不能過高地期望民間自治力量在社區(qū)建設(shè)進程中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹鲃有院妥杂X性，而以政府為代表的行政力量仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。再次，從整個城市社會的長遠發(fā)展來看，社區(qū)制的發(fā)展有助于解決城市的一些現(xiàn)實問題。在社會轉(zhuǎn)型期，由于國有企業(yè)改制等原因，在一些東北老工業(yè)城市產(chǎn)生了一部分與企業(yè)有償解除勞動合同的人員，這部分人因不同的原因與企業(yè)一次性地有償解除了勞動合同，多數(shù)人們選擇在家過著“退休”式的生活，自主創(chuàng)業(yè)的成功者寥寥無幾，他們普遍有著經(jīng)濟收入低、就業(yè)矛盾較為突出等問題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應(yīng)和與企業(yè)正式職工經(jīng)濟收入上的差距使他們成為了社會的弱勢群體，極易釀成社會的。近年來這些東北老工業(yè)基地城市頻繁發(fā)生的也多數(shù)因這部分人員而起。因此，社區(qū)的發(fā)展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮這部分人的主觀能動性，實現(xiàn)有償解除勞動合同人員的再就業(yè)，也可以緩解就業(yè)矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。

4結(jié) 論

在社會轉(zhuǎn)型期，城市基層社會中從單位制的隱退，到社區(qū)制的興起，本質(zhì)上是國家與社會關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，即在空間關(guān)系上，從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變；在運作機制上，從組織擴散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變；在治理資源上，由資源掌控向資源動員轉(zhuǎn)變。國家在塑造城市社會的同時，城市社會也在塑造和影響國家的機制和組織體系，使國家和社會之間的關(guān)系得到重構(gòu)。

東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)建設(shè)與國內(nèi)其他大中型城市的社區(qū)建設(shè)既有相同點，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現(xiàn)在體制性的依賴，也有社區(qū)建設(shè)的動力不足以及政府與企業(yè)的特殊關(guān)系等原因。社區(qū)建設(shè)作為一種政府與社會之間合作空間和建設(shè)方式上的博弈，是城市社會管理的必然趨勢，它“既是城市發(fā)展的繼續(xù)，也是市民現(xiàn)代化的繼續(xù)”。因此，東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)建設(shè)首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實現(xiàn)社會空間的重組和轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

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1.1注重多方參與共同治理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，世界上一些國家環(huán)境管理主體已由政府單一行政管理模式轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾多元管理模式。人們從環(huán)境污染治理的實踐中明白一個道理，環(huán)境問題并非可以依靠技術(shù)措施或經(jīng)濟手段就能徹底解決，單純依靠政府也解決不了問題。人們習(xí)慣于政府制定的各種環(huán)境政策對排污企業(yè)進行監(jiān)督和治理，但是政府的環(huán)境管理很多情況下是從政府自身角度出發(fā)，對公眾意愿往往缺乏全面考慮，而且長期以來環(huán)境管理是將公眾排除在外的。沒有公眾參與的環(huán)境政策，不可能做到充分尊重公眾的環(huán)境權(quán)利，因此必須擴大環(huán)境管理的主體范圍，使公眾有權(quán)參與環(huán)境政策的決策。多方參與就是政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾共同參與，共同治理是除了政府以外，發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督作用。公眾參與必須賦予公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)必須公開信息。同時政府職能角色需要轉(zhuǎn)變，從單純管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砑娣?wù)者，從面對問題轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驅(qū)ο蟆３速x予公眾參與權(quán)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵民間環(huán)保組織參與，發(fā)揮其監(jiān)督立場中立、公益作用。

1.2發(fā)揮社區(qū)自治管理功能

政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，以其權(quán)威性和宏觀性在環(huán)境治理方面發(fā)揮出了重要作用，但是這種模式的缺點也顯而易見：一是管理成本高，政府從上至下多層次的組織架構(gòu)治理成本高，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，污染類型為面源分布，政府治理需花費大量的人力、物力和財力。二是針對性差，由于決策層距離基層社區(qū)很遠，無法體驗基層的切身利益，同時來自基層的信息通過逐級上達往往不全面和欠準(zhǔn)確，因此制定的政策容易脫離實際，相關(guān)決策缺乏科學(xué)性。三是腐敗行為難以完全避免，環(huán)境管理中的腐敗行為往往可以歸咎于失職，懲罰成本較低。四是弱勢群體利益難保障。社區(qū)自治模式就是依靠社區(qū)居民共同利益的關(guān)系，自行組織和管理社區(qū)資源，與政府治理模式相比，具有治理成本低、針對性強和弱勢群體利益容易得到保護的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)環(huán)境管理要發(fā)揮社區(qū)自治的管理作用，應(yīng)該利用廣泛的群眾基礎(chǔ)實現(xiàn)地方自治管理。環(huán)境管理本質(zhì)上是對人的管理，所以應(yīng)通過宣傳教育發(fā)動群眾、調(diào)動群眾，讓群眾有機會參與環(huán)境治理。社區(qū)自治作用的發(fā)揮還取決于政府權(quán)力的分配，因此應(yīng)通過立法途徑明確社區(qū)自治管理的權(quán)力范圍。

1.3借鑒國外成功管理模式

日本在經(jīng)濟建設(shè)過程中環(huán)境污染曾經(jīng)非常嚴(yán)重，但經(jīng)過治理環(huán)境狀況大為改觀，除了其完備的法律體系作為保障，很值得借鑒的是企業(yè)實施環(huán)境管理的自主行為。政府與行業(yè)協(xié)會或企業(yè)代表之間通過談判簽訂環(huán)境管理協(xié)議，由于充分考慮了企業(yè)的自愿和需求，該協(xié)議一旦簽訂，遵守率可以100%實現(xiàn)。而且協(xié)議遵照循序漸進原則，消除了不確定性，有利于投資者長期投資。

2結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：工程項目管理模式；比較研究；應(yīng)用前景

1 工程項目施工中的設(shè)計-建造（DB）模式與建設(shè)管理（CM）模式

1.1 設(shè)計-建造（DB）模式 即設(shè)計-建設(shè)（Design-Building）模式，即承包商負責(zé)工程項目的設(shè)計、施工安全的全過程的總承包。在項目原則確定之后，業(yè)主選定一家公司負責(zé)項目的設(shè)計和施工。工程總承包商對整個項目的成本負責(zé)，他首先選擇一家咨詢設(shè)計公司進行設(shè)計，然后采用競爭性招標(biāo)方式選擇分包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計和施工力量完成一部分工程。

模式的優(yōu)點是參與項目的三方即業(yè)主、設(shè)計機構(gòu)（建筑師/工程師）、承包商在各自合同的約定下，各自行使自己的權(quán)利和履行著義務(wù)。從而使得三方的權(quán)、責(zé)、利分配明確，避免了行政部門的干擾。可自由選擇咨詢設(shè)計人員，對設(shè)計要求可進行控制，可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程。

當(dāng)讓這種模式也存在著很多不足。在項目管理方面的技術(shù)基礎(chǔ)是按照線性順序進行設(shè)計、招標(biāo)、施工的管理，建設(shè)周期長，投資成本容易失控，業(yè)主單位管理的成本相對較高，設(shè)計人員與承包商之間協(xié)調(diào)比較困難。由于建造商無法參與設(shè)計工作，設(shè)計“可施工性”差，設(shè)計變更頻繁，導(dǎo)致設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)困難，可能發(fā)生爭端業(yè)主利益受損。項目周期長，業(yè)主管理費較高，前期投入較高，變更時容易引起較多的索賠。

1.2 建設(shè)管理（CM）模式 就是采用快速路徑法（Fast-Track法）時，從建筑工程的開始階段就雇傭有經(jīng)驗的CM單位（或經(jīng)理）參與到工程施工過程中，以便為設(shè)計人員提供施工方面的建議且隨后負責(zé)管理施工過程，隨后按照。其優(yōu)點在于極大地縮短工程項目的建設(shè)周期，特別適合那些組成復(fù)雜——有很多的字項目組成，實施周期長，工期要求有特別緊的項目；有利于縮短工期，降低工程投資，減少財務(wù)成本。當(dāng)然，其存在的缺點為工程項目的風(fēng)險較大，項目的費用估計并不完全準(zhǔn)確，這對業(yè)主對工程的控制能力要求非常高：各方不能及時、準(zhǔn)確、有效地溝通要求較高，若是不能做到，則影響到工程的進度、質(zhì)量、投資，造成業(yè)主極大地損失。同時，工程的設(shè)計不能隨意的更改，若是產(chǎn)生很大的更改，則前期的工程需要返工或者更改，這樣會造成資源的嚴(yán)重浪費，業(yè)主的投資會遭受嚴(yán)重損失。

CM模式相對于DB模式來講，最大優(yōu)勢便是大大地縮短了項目的建設(shè)周期，節(jié)約了投資，減少了財務(wù)成本。但是CM模式中，對工程的設(shè)計要求極高，設(shè)計不可隨意更改。因此，CM模式主要使用于大型工業(yè)單體建筑、群體工業(yè)建筑、民用建筑、大型公共建筑、大型商業(yè)建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目，通過應(yīng)用CM模式可以極大縮短工程的工期，實現(xiàn)工期的有效管理。而DB模式則主要針對規(guī)模小、工期短的小型項目；設(shè)計已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的項目；已完成施工圖設(shè)計的項目；設(shè)計簡單、或工期不緊（不需進行設(shè)計與施工的搭接）的項目。

2 代建制模式和EPC模式

2.1 代建制模式 指將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目出資人按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)負責(zé)建設(shè)實施的組織管理工作，控制項目投資、保證質(zhì)量和工期等建設(shè)全過程，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理制度。

2.2 設(shè)計-采購-建造模式（EPC） 指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。

代建制模式重要應(yīng)用于政府投資的項目，其最為重要的理念便是實現(xiàn)“錢、權(quán)、用”的分離，以此解決工程項目“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”問題。代建制模式中，代建單位主要從事的還是管理和咨詢工作，并不參加實體的建設(shè)工作。而EPC模式中，EPC承包商則參加工程項目的整個建設(shè)周期，因此EPC承包商承擔(dān)更多的項目責(zé)任，和絕大部分的項目風(fēng)險。當(dāng)然，EPC模式下設(shè)計與施工深度交叉，降低了工程造價，工程整個生命周期中“三大目標(biāo)”的控制更有合理有效。

因為EPC模式要比代建制模式承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險要大，所以合同價格要高于代建制模式下的合同價格。因而，對于那些缺乏項目管理經(jīng)驗的政府部門，采用EPC模式可以降低自身的風(fēng)險，但要付出較高的投資。相對于有一定經(jīng)驗的政府部門，可以根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)的代建單位，進行工程建設(shè)。

3 工程項目融資模式：BOT模式與PFl模式

3.1 BOT模式 即建造-運營-移交模式。這種模式是上世紀(jì)八十年代在國外興起的一種依靠外國私人資本進行投資建設(shè)的一種融資和建造的項目管理方式。也就是政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施和運營市場，吸收國外資金，授權(quán)私營項目公司以特權(quán)，由該公司負責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負責(zé)運營及償還貸款，特許期滿后將工程移交給政府。

3.2 PFI模式 即利用私人資金提供公共設(shè)施事業(yè)的項目融資模式。政府部門發(fā)起項目，由財團進行項目建設(shè)-運營，并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù)，公共部門在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款，在合同結(jié)束時，有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或留給私人部分承包商，或交回公共部門，取決于原合同規(guī)定。

兩個融資模式最主要的特征便是引進私人資本投資到公共設(shè)施事業(yè)上來，這樣一方面可以減少政府的財政赤字，另一方面有利于拓寬私人資本的投資渠道，促進市場的完善，經(jīng)濟的發(fā)展。兩者從融資的思想上講，是沒有本質(zhì)的區(qū)別，最大的爭論點在于合同到期后，公共設(shè)施的歸屬權(quán)。BOT模式中，私人企業(yè)在特許經(jīng)營期結(jié)束后，需按合同將公共設(shè)施歸還于政府。而PFI模式下，合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款，在合同結(jié)束時，有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或留給私人部分承包商，或交回公共部門，取決于原合同規(guī)定。PFI模式更關(guān)注的是私人提供公共服務(wù)。

BOT模式和PFI模式中，利用私人資本投資公共事業(yè)的這種先進的理念，對于解決公共服務(wù)水平低下社會福利缺乏的問題是具有極大的意義。同時，國家投入巨資搞基礎(chǔ)設(shè)施來抵御全球經(jīng)濟危機，運用BOT和PFI模式來進行融資，也為探索實踐新型工程項目管理模式的提供了良好的機遇。

4 總結(jié)

工程項目管理的幾個模式各有優(yōu)勢，各有不足。對于不同的工程，“質(zhì)量、投資、進度”三大目標(biāo)的側(cè)重點不同，會左右模式的選擇。當(dāng)然，工程項目管理模式的發(fā)展，還需要不斷地健全法制，完善市場競爭制度，規(guī)范項目各方的行為。這樣，工程項目管理模式才能真正起到應(yīng)有的作用。

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