防震減災主要措施范文

導語：如何才能寫好一篇防震減災主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深入持久地全面開展防震減災知識宣傳教育對于提高全民防震減災意識和素質、實現有效減災、保護人民生命財產安全、滿足多震區人民群眾現實需求和期盼都具有十分重要的現實意義。市地震局高度重視防震減災科普宣傳教育工作，切實做到了思想統一、組織健全、措施得力、保障到位，切實把防震減災宣傳教育工作列入全局重要議事日程，做到年度有計劃、年中有檢查、年底有總結。特別是“5·12”汶川地震后，省政府印發了全面加強預防和處置地震災害能力建設的十項重大措施，市地震局抓住公眾了解掌握防震減災知識技能的需求空前高漲的有利時機，迅速掀起防震減災科普宣傳熱潮，緊密結合省地震局開展“防震減災家喻戶曉全覆蓋”工程的實施，及時將相關宣傳材料發放到全市各鄉鎮、學校、企事業單位、農村、家庭，有力地提升了全民防震減災素質。

一、市政府貫徹十項措施，防震減災科普宣傳教育工作實施情況。

省政府關于加強預防和處置地震災害能力10項重大措施實施以來，市委、市政府高度重視，加強領導，明確責任，強化措施，貫徹落實工作取得了初步成效。市政府先后下發了《關于進一步做好防震減災工作的通知》（麗政發〔〕11號）、《關于切實做好地震應急救援準備工作的通知》（麗政辦發〔〕75號）、《關于修訂部門各類應急預案的通知》（麗政辦發〔〕131號），提出了做好防震減災工作的具體要求，各級各部門積極行動，狠抓落實。7月9日，永勝縣召開全縣地震應急準備工作會議當晚，姚安縣就發生6.0級地震，地震波及的鄉鎮參會領導迅速趕赴災區調查災情，開展應急工作；11月2日，賓川地震后，市縣各級各有關部門在第一時間趕赴災區調查災情、積極匯報、爭取支持。充分體現了應急快、布置快、行動快、救災快的特點，得到災區干部群眾的普遍贊譽。，市政府以第1號文件下發了《關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》，明確各項工作的牽頭單位和相關責任，為進一步做好全市防震減災工作，提高預防和處置地震災害能力，作出了具體的安排部署。明確了十項重大措施的實施牽頭單位和協助單位，建立了跟蹤檢查、進度匯報工作制度，明確了啟動問責程序和辦法。市地震局及時印發了《關于貫徹落實<云南省人民政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設的十項重大措施>工作分解及實施意見》（麗震發〔〕32號，制定了宣傳工作要點計劃。

《市政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》（麗政發〔〕1號）對于全面開展防震減災知識宣傳教育工作提出了具體要求。一、目標任務是：普及防震抗震知識，進一步提高全民防震抗震意識和自我保護能力。二、主要措施有：1．實施防震減災科普宣傳全覆蓋工程，組織發放防震減災科普知識聲像資料。將《云南防震應急自救互救手冊》《防震避震常識》、《防震避震常識掛圖》、《地震科普知識和地震緊急避險常識》等聲像資料及時發放到全市各機關、學校、幼兒園、醫院、大中型企業、社區、農村等做到家喻戶曉。2．做好防震減災科普知識年度常規宣傳。結合“2·3”地震紀念日、“5·12”防災減災日、科技周、《防震減災法》頒布實施紀念日、“7·28”唐山地震紀念日、科技日、“11·6”防震減災科普宣傳周及三月會、七月會等有利時機，利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、短信等媒介，采取專家講座、上街咨詢、政風行風直播熱線、知識競賽、發放宣傳材料等形式，廣泛開展科普宣傳活動。加強《防震減災法》等防震減災政策法規的學習宣傳活動。3．建立科普宣傳長效機制。認真落實地震系統防震減災宣傳方案，使防震減災知識進學校、進單位、進農村、進社區。中小學校結合“三生教育”，認真開展防震避險知識宣傳、中小學防震減災科普示范學校創建、中小學防震避險應急逃生演練等活動。組建地震科普知識宣講隊，制作宣傳展板、印刷宣傳材料，定期到鄉鎮、街道、村莊進行宣傳，擴大對社區、農村的宣傳面。充分發揮新聞單位輿論宣傳的主力軍作用，改進新聞報道形式，采取群眾喜聞樂見的方式，精心策劃，周密安排，及時、主動開展防震減災知識宣傳。4．建立應對重大地震災害新聞制度。新聞單位對地震事件的報道，必須堅持實事求是的原則，嚴格遵守新聞紀律，堅持正確的輿論導向，及時將信息通過正常渠道向社會公開，確保人心安定和社會穩定；以正面宣傳為主，重點宣傳報道黨和政府對災區群眾的關懷、抗震救災工作取得成效和抗震救災中涌現出的先進事跡，動員社會各界群策群力做好抗震救災工作。三、牽頭單位：各區縣人民政府、市委宣傳部，四、協助單位：市政府新聞辦、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科協、報社。

省政府十項重大措施和《市政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設十項重大措施工作任務分解的通知》具有很強的針對性、指導性、可操作性，對于指導當前和今后防震減災科普宣傳工作具有十分重要的意義。

全市防震減災工作會議對開展好防震減災科普宣傳工作也提出了明 確要求。

二、防震減災科普知識宣傳資料按比例配發到各縣級地震部門的情況。

到目前為止，省局為市發放了《云南防震應急自救互救手冊》100件共0本、《賓館酒店防震避震知識卡片》7000份、《防震避震常識手冊》100件共0本、《防震減災科普知識100問》50件共10000本、《防震避震科普常識掛圖（?。?00件2萬套共16萬張、《防震避震科普常識掛圖（大）》400件1萬套共8萬張、《中華人民共和國防震減災法掛圖》20件共400套、《防震減災科普宣傳蝶蟾童（ⅰ、ⅱ）》5件共500張、《防震減災科普知識宣傳蝶片-地震來了怎么辦》5件共750張、《地震災害自救常識》碟片4件共800張，《防震減災基本知識問答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0級特大地震應急大行動畫冊》20件共200本。內容豐富、形式多樣的科普宣傳資料為我們深入全面開展好防震減災科普宣傳教育奠定了基礎、提供了條件。

市地震局收到宣傳資料后，及時將宣傳資料按各區縣人口比例分發到各區縣地震局，同時將各區縣地震局科普資料發放補助經費及時下達給區縣地震局。各區縣地震局也及時深入農村鄉鎮，利用集市等時機，將宣傳材料及時分發到學校師生、干部群眾、來麗游客手中。

三、及時向學校、鄉村、政府部門、酒店等分發防震減災科普宣傳資料情況。

市地震局重視科普資料發放工作，收到省局配發的宣傳資料后，市地震局召開專題辦公會議，研究安排強化宣傳工作，并初步制定了工作計劃及內容，就宣傳工作專門進行安排部署，對區縣地震局提出了要求，要求各區縣地震局利用“2·3”地震、科技活動周、防災減災日等有利時機，針對性開展強化科普宣傳，在全市范圍內形成科普宣傳熱潮，形成合力，以大規模、大聲勢達到大成效。

市地震局以點帶面，為社會主義新農村建設指導員聯系鄉永勝縣順州鄉中學、新河村中學、小學及村民送去了《防震減災科普知識》、《防震減災知識100問》等科普材料共4000冊，做到聯系村中小學及群眾人手一冊，做到了家喻戶曉、人人皆知。為市屬大中小學校師專、實驗學校、云南大學旅游文化學院等發放了知識掛圖和宣傳資料，做到人手一冊。

市縣黨委、政府文件交換系統向市縣兩級黨政領導及黨委、政府部門發放了新修訂的《防震減災法》、《防震避震常識手冊》、《地震知識100問》及市地震局編印的《建設工程地震安全性評價與抗震設防要求管理政策法規匯編》等宣傳材料。

通過全市司法系統、中小學和市政科普宣傳專欄廣泛張貼《防震減災法》及《防震避震科普常識掛圖》宣傳掛圖。

積極協調市旅游局，由市旅游監理公司將省地震局配發的酒店賓館防震減災科普知識宣傳插頁7000份分發給全市三星級以上酒店賓館。由于市酒店賓館客房標間達5萬多，省局所發材料嚴重不足，將實際情況上報省局震防處。

在市、縣、區人大、政協“兩會”隆重召開之際，市、縣、區地震局為與會代表和委員發放《地震知識100問》、《防震避震知識》等防震減災科普知識材料，面向來自全市各個地區、各條戰線、各個界別、各級領導、各種民族的代表具有廣泛代表性，向他們開展專門的科普知識宣傳取得了帶動示范作用。

在新春佳節之際，市地震局為全市中小學地震兼職宏觀信息員寄去了春節慰問卡和防震減災知識掛圖、dvd、《防震避震知識》、《地震知識100問》，為全市中小學在新的一年開展防震減災科普知識宣傳提供了條件。另外，還為市抗震救災指揮部成員單位及分管領導寄去了防震減災科普知識材料及《市建設工程地震安全性評價與抗震設防要求管理政策法規匯編》。共寄出防震減災知識材料3000余份。

市縣（區）地震局以學校為重點將省局配發的宣傳資料及時發放給各學校，做到人手一冊，宣傳掛圖做到了入班、入村。玉龍、古城、永勝、華坪、寧蒗各區縣地震局還組織了科技化宣傳、鄉鎮街天強化集中宣傳、交流會強化宣傳等活動，深受廣大群眾特別是農民朋友的歡迎，宣傳效果極為理想。

永勝縣地震局于7月10日召開全縣防震減災工作會議，向與會代表《防震避震常識》、《地震知識100問》共234本；于8月3日在永勝縣大安鄉召開“地震應急救援準備工作培訓會”，向參會人員發放宣傳資料800冊、dvd光盤10盒；9月在縣教育局召開全縣中小學校校長會議時，向參會人員發放dvd光盤《蟾童》120盒、《地震100問》和《防震避震常識》1000份；于9月23日組織參加了永勝縣“全國科普日”活動，開展地震知識咨詢，擺放防震避震宣傳展板，向過往群眾發放宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識》等宣傳材料，近千人次觀看展板，發放宣傳資料多份。在民主廣場的科普畫廊內展出8平方米的宣傳材料；11月19日，積極配合省地震局地震科普大篷車宣傳組開展科普宣傳活動。組織全縣鄉鎮分管領導、縣直地震應急指揮部成員單位主要領導共80人舉辦了科普宣傳報告會?？破沾笈褴嚨绞纸诌M行街頭宣傳，播放《蟾童》、《應對地震災害自救互救常識》等防震減災科普音像片。發放《防震避震 常識》、《地震知識100問》等地震科普宣傳材料近5000份；12月11日我局召集全縣十五個點的宏觀觀測人員進行集中培訓。并發給宏觀觀測人員宣傳折頁、《地震100問》和《防震避震常識》等宣傳材料多份。

玉龍縣地震局在紀念汶川5.12特大地震一周年之際，向全縣各部委辦局發放地震宣傳知識手冊1500余份。以全國首個防災減災日為契機，積極開展了地震科普知識宣傳月活動，到玉龍中學、玉龍縣五中、白沙中學開展了防震避震常識宣傳和地震應急演練,取得了明顯的效果，共發放地震知識宣傳手冊余份。

古城區、華坪縣、寧蒗縣地震局也積極開展科普宣傳六進活動，及時將防震減災科普宣傳材料發放到機關、企業、社區、學校、單位、家庭。

四、利用防災減災日、“11·6”等時機開展宣傳活動情況。

在防災減災日、“11·6”等時機，市地震部門都認真落實防震減災科普宣傳年度計劃要點要求，切實做好重點時段防震減災科普宣傳工作。全市地震系統充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、短信等媒介，通過開展講座、上街咨詢、發放宣傳材料、刊登文章、播放宣傳片、張貼掛圖、懸掛橫幅、播放標語口號、短信宣傳、知識競賽、網絡宣傳、通過公共汽車發放宣傳材料等方式，走入社區、鄉村、機關、企業、學校，有重點、有針對性地開展了大量的科普宣傳活動。切實做到了報紙上有文章、電視上有畫面、網絡上有專欄。全市中小學校結合“三生教育”，以防震避險知識宣傳、中小學防震減災科普示范學校創建、中小學防震避險應急逃生演練為重點等，廣泛開展了防震減災科普學習宣傳活動。

5月12日前后，全市地震系統深入基層農村、小區、中小學、幼兒園、企事業單位。以中小學師生為重點，實施了科普知識全覆蓋工程，發了科普宣傳材料近20萬份，開展知識講座20場。在5月12日，與全市各主要減災職能部門一道開展了規模大、影響大、效果好的現場宣傳咨詢活動；全市電視臺共播放宣傳片600分鐘（含重播、新聞）、宣傳口號共40余條。

2月3日，在大地震14周年之際，市、古城區、玉龍縣地震局聯合開展了紀念1996年“2·3”大地震現場科普知識宣傳教育活動。市、區、縣地震局全體干部職工到紅太陽廣場、束河古鎮等地向行人發放《地震知識100問》、《防震避震常識》、《科協網絡通訊“5·12”專輯》等地震科普知識宣傳材料，回答行人有關防震避震方面的問題，講解介紹防災減災法規。本次活動共發放地震科普知識材料5000余份，圓滿完成了宣傳任務，對進一步提高了公眾的防震減災意識起到了積極作用。按照市地震局的要求，永勝、華坪、寧蒗縣地震局也在2月3日當天開展了科普知識宣傳教育活動。在縣城市政廣場和主要街道開展現場宣傳，縣掛宣傳標語條幅3幅，發放科普知識讀本共6000份、開展現場咨詢780人次。

在每年的“11·6”防震減災科普宣傳周，全市地震部門都認真開展了形式多樣、內容豐富、成效果顯著的科普宣傳教育活動。

五、各級防震減災科普示范學校建設情況

市高度重視防震減災科普示范學校創建工作，并把此項工作作為防震減災科普知識宣傳教育的重要內容。強調創建工作要以“加強校舍安全建設”為基礎，以“普及防震減災科學知識、倡導科學防震避震方法、提高應急避險能力為宗旨”，以“學?？破招麄鹘逃途o急避震逃生演練”為重點，以“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，確保一方平安”為目標，開展了經常性培訓宣傳和演練工作，通過全市各級教育、地震部門的共同努力，全市中小學校防震減災科普意識普遍增強、應急避險能力有力提高。

到目前為止，古城、玉龍、永勝、華坪、寧蒗各縣地震局都建立了兩所縣級防震減災科普示范學校。古城區祥和辦事處白龍潭小學、永勝縣第四中學兩所學校被評為云南省首批科普示范學校。永勝縣“紅石崖·天坑”地震遺址于被中國地震局評為國家級典型地震遺址。全市初步形成以學校為重點的防震減災科普示范教育網絡，正在發揮示范、帶動、影響的作用。

六、其他防震減災科普宣傳教育工作情況

積極爭取省局支持，《市防震減災科普宣傳教育》專題dvd蝶片制作項目得到省局支持。投入15萬元，將立足實際，強化人對本市多地震的市情了解，切實增強憂患感、責任感，并從思想根源重視防震工作、做好應急工作、全面提高防震意識，融合現實性、觀賞性、教育性、藝術性于一體，為實施防震減災科普宣傳全覆蓋工程提供較好的教育素材。dvd宣傳片已進入制作后期。

積極組織代表隊參加了全省防震減災科普知識競賽，并取得了全省第二名的好成績。認真組織全市師生收看省電視臺少兒頻道每月一期的防震減災科普宣傳片《地震百科》和全省防震減災科普知識大賽電視錄相。

積極配合省地震局開展“防震減災科普大篷車”活動，11月18-19日，在古城區、永勝縣開展了大規模的科普宣傳活動，通過舉辦講座、巡回宣傳、發放材料等方式向市民及游客宣傳防震減災科普知識。

加強對市防震減災網的管理、更新、維護工作，按照把網站建設成為信息公開、政務公開、接受監督、強化宣傳的重要平臺的目標，充分利用網絡新興媒體優勢，強化防震減災科普宣傳工作，取得了明顯成效。

利用廣播電視覆蓋面和影響面廣的優勢，協調市電視臺不定期播放科普知識宣傳片，廣泛開展防震減災科普知識宣傳教育。電視臺綜合頻道分別于5月12日、綜合頻道于1月31日黃金時間晚8：05分播放了《汶川地震啟示》、《蟾童》（ⅰ、ⅱ）及《應對地震災害—公眾自救互救常識》等宣傳片，并于次日在公共頻道重播，效果顯著。積極開展每年的政風行風直播熱線活動，向廣大聽眾介紹了市防震減災事業成就，就感興趣的科普常識問題回答了聽眾提問，廣泛宣傳了地震工作和科普知識。在召開全市防震減災工作會議、全市建設工程抗震設防要求和地震安全性評價管理座談會、科普示范學校創建、利用紀念日開展防震減災科普教育活動、組織學?？破罩R講座及緊急避震逃生演練、全市地震系統年度工作會議召開、防震減為重要活動、農村民居地震安全工程和校舍安全工程積極推進情況，市廣播電視臺、日報都及時進行定傳報道，有力地宣傳了防震減災工作和科普知識宣傳教育工作。在新修訂的《防震減災法》頒布、地震紀念日之時，各級黨委、人大、政府分管領導都在《日報》及網等媒體上刊登署名文章，廣泛宣傳防震減災政策、法規和知識。利用《年鑒》、《騰飛-建國六十年紀念冊》、《統計年鑒》等媒介廣泛宣傳了防震減災工作和科普知識。

永勝縣積極爭取世界宣明會資助，制作鄉土宣傳手冊，舉辦科普知識講座，把鄉土科普宣傳資料送到學校、送到貧困山區，把防災知識作為扶貧、扶智的重要內容，體現了以人為本、民生為先的理念，深受貧困山區人民的喜愛。

實施防震減災科普宣傳家喻戶曉全覆蓋工程，由于領導重視、思想統一，通過全市地震系統干部職工近兩年來的扎實工作，取得了較為顯著的成效，社會公眾防震減災意識明顯提高，以機關為重點，防震減災法律法規宣傳進一步強化；以學校為重點，防震減災科普示范教育學校建設取得突破，學校科普教育和緊急避震演練做到常態化；以廠礦及次生災害容易發生企業和生命線工程為重點，地震應急預案體系建設和應急準備檢查工作經?；ㄔO取得長足進步；地震平安示范社區建設取得積極進展。全社會以熟悉、掌握防震減災基本知識、防震避震常識、地震自救互救常識、防震減災政策法規、抗震防震常識為標志，全民綜合防震減災能力得到有力提高。

篇2

關鍵詞：建工程；防震減災；研究

中圖分類號：TU894文獻標識碼：A

我國地域遼闊，天氣變化萬千，洪水、地震等災難頻發，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。2008年5月12號的汶川大地震更是中華民族的傷痛，數以萬計的同胞患難。地震災害已經成為影響我國經濟發展和社會安全的重要因素，因此提高我國建工程的防震減災的綜合能力已成為當務之急。

一、建工程的防震減災工作存在的問題

（一）資金渠道單一。全國每年投入到建工程的防震減災科技研發和應用的經費十分有限，在防震減災基礎設施建設、科研設備購置、防災工程建設、防震減災基礎研究和先進技術推廣應用等多方面投入不足。主要是因為我國防震減災科研基本依賴于財政撥款，資金來源渠道單一。由于防震減災科研具有的社會效益遠遠大于近期經濟效益，很難吸引企業資金和社會資金主動投入，造成防震減災科技發展和技術推廣滯后。另外，缺少科研成果推廣的中間環節與適合防震減災工作規律的運行機制，防震減災科研成果的轉化率低，嚴重影響了全國防震減災工作的深入進行，影響了全國防震減災工作水平的提高。

（二）管理缺乏綜合協調。長期以來，我國的建工程防震減災管理體制基本是以單一災種為主、分部門管理的模式。由于沒有常設的綜合管理機構，各災種之間缺乏統一協調，部門之間缺乏溝通、聯動，造成了許多弊端，如缺乏綜合系統的法規、技術體系政策與全局的防震減災科技發展規劃；缺少系統的、連續的防震減災思想指導，不利于部門之間協調；缺少綜合性的防震減災應急處置技術系統；缺少專門為災害救援的綜合型救援專家、技術型隊伍；沒有形成相對完善的防震減災科學技術體系；信息公開和交流渠道不順暢；資源、信息不能共享；科學決策評估支持系統與財政金融保障制度尚未建立等等，直接影響防震減災實效。

（三） 科技資源待優化配置。我國建工程的防震減災科技資源主要集中在氣象、地震、地質、環保等領域，由于缺乏宏觀協調管理及傳統的條塊分割現狀，一方面各領域主要關注本領域的防震減災科技發展，研發工作主要局限于解決本領域存在的技術問題，在不同災種以及防震減災的不同環節中，科技資源沒有得到合理配置，科技開發與應用水平發展很不平衡，在基礎地理信息、救災設備和隊伍建設方面低水平重復建設嚴重。另一方面，儀器、設備、資料、數據等都由部門、單位甚至個人所有，不能實現資源共享共用，資源條件不能系統整合形成高效、共享的社會化服務體系，無法形成合力和整體創新優勢。

（四）防震減災工作的發展緩。 一是在不同災種以及防震減災的不同環節中，科技發展與應用水平很不平衡；二是各災種的應急研究和操作水平差別較大，低水平重復研究較多；三是技術手段和裝備落后，監測能力不強，短期預測預報能力還較低；四是缺乏各類災害的科學評估模型和方法，災害信息共享應用和評估的技術急需完善；五是對一些重大災害的認識與防治技術，長期徘徊不前；六是現有科研結合國情實際不夠密切，科技整體支撐能力有待提高等。

二、建工程防震減災的措施

（一）有關工作人員要加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防震減災水平的重要科技保障。要依靠科技，提高防震減災的綜合素質。通過加強防震減災領域的科學研究與技術開發，采用與推廣先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

（二）政府與社會團體應在原有工作的基礎上，進一步宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志愿者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。 通過開展“防震減災進社區、進校園、進企業、進村莊”行動，使基層的社區居民、廣大中小學生、企業員工、廣大農村特別是偏遠地區的農民、社會弱勢群體增強防震減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。防震減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內容。 有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防震減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

（三）廣大的社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息渠道。利用廣播、電話、手機短信、街區顯示屏和互聯網等多種形式預警信息，重要預警信息在電視節目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少人員傷亡和財產損失的目的。

（四）每個人都應該樹立起保護環境和自我保護的意識。不要以為災難離我們很遙遠，它說來也就來了。如果我們不具備自我保護的意識和能力的話，很可能會遇到危險。而當災難來臨時，一定不要慌張，要保持鎮靜。

三、結語

要做好對民工建工程的防震減災的工作，就必須積極開展建工程系統各級領導干部和管理人員的防震減災和管理培訓，加強各類工程專業技術人員的業務培訓，提高執行抗震設防標準的自覺性、積極性和主動性。我們每個人也都有義務去保護我們共同的家園——地球，防震減災工作的順利進行離不開我們每個人的努力。盡管個人的能力也許有限，也許微不足道，但我相信“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江?！保屛覀冃袆悠饋?，共同防止災害的發生，讓地球的明天更加光明，更加燦爛！

參考文獻：

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本規劃是區政府統一部署全區防震減災工作的指導性文件，是我區國民經濟與社會發展“十二五”規劃的重要組成部分，是—2015年我區防震減災事業的奮斗目標。

一、我區地震活動概況及防震減災工作現狀

（一）地震活動概況和趨勢

我區地處東南沿?！卣鸹顒訑嗔褞е卸危鄺l北西向斷層與——帶交于與灣，地震地質背景復雜。歷史上曾發生過十余次中強地震，1604年海外的8級大地震使當時的、興化兩府遭受嚴重破壞。近十年來，沿海地區曾發生多次中強地震。例如年月25日海外發生5.3級地震，震區一部分民房建筑物遭損壞；年8月5日惠安海外4.8級、年8月29日永春4.7級地震，均震感強烈，與此同時，臺灣強烈地震也時常波及我市，特別是年9月21日臺灣南投7.6級地震，沿海地區強烈有感，對我區的經濟發展和社會穩定造成一定影響。

市是國務院確定的全國21個地震重點監視防御區之一，根據《中國地震烈度區劃圖》（國家標準GB18306-2001），區位于地震烈度7-7.5度區。專家預測，目前我國地震活動仍處于高發期。所以,作為市核心城區的我區防震減災工作任重道遠。

（二）現有工作基礎

通過這幾年特別是“的建設，我區已初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統，建立了震害防御、地震科普宣傳教育的工作體系和地震應急救援工作體系，震害防御能力顯著增強、地震救援能力有了很大的提高，為我區“十二五”期間乃至今后防震減災事業的進一發展奠定了良好的基礎。

1．我區已初步建立了區政府統一領導，8個街道辦事處以及10個地震應急保障計劃責任單位負責的防震減災工作體系，年重新修訂完善了《市區地震應急預案》，保證我區區域內發生地震災害事件時，地震應急工作協調、高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響，維護社會安定穩定。

2．防震減災三大工作體系（地震監測預報、震害預防、地震應急救援）的建設取得較大進展。（1）地震監測預報：建成市地震信息服務系統終端和我區首個自動化、數字化的地下流體前兆觀測臺站。信息終端實現了地震監測、預報信息的快速傳遞與共享，觀測臺站填補了我區在地震監測體系建設方面的空白，初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統。（2）震害預防：依靠社會力量，初步建立區、街道、社區三級防震減災宣傳網絡，采取多種形式廣泛開展防震減災知識進社區、進校園和進機關活動，常規宣傳與強化宣傳相結合。我區群眾的防震減災意識和震災自救、互救能力得到明顯提高?！叭W一員”（地震宏觀觀測網、地震震情災情速報網、防震減災宣傳網、防震減災助理員）建設已基本完成，形成了“橫向到底、縱向到邊”的地震群測群防網絡體系。由區地震辦和市中小學勞動實踐基地共同建立的區防震減災教育基地自成立以來，每年都有超過1萬名的中小學生在基地接受了防震減災教育,取得了良好的效果，并于2005年被國家地震局評為“國家防震減災科普教育基地”。（3）地震應急救援：由區政府、地震應急保障計劃責任單位、社區以及群眾構成的地震應急救援工作體系已經形成。以和省、市地震局會商系統聯網的“市防震減災遠程視頻會商系統區域節點”、市地震信息服務系統終端以及海事衛星電話等資源為基礎的地震應急指揮技術系統初步建成，能夠為震后應急指揮決策提供及時的技術支持。依托區消防大隊成立了區地震災害緊急救援隊，組建了、東美兩支社區地震應急救援志愿隊，先后投入57萬元購置各種高科技應急救援設備。地震災害救助力量在規模、裝備、救援能力等方面都有了很大提升。

3．法律法規的貫徹實施和依法行政取得較大進展，區政府及相關部門制定并下發了一系列有關規定，為防震減災法律法規的有效實施提供了保障。

(三)面臨的困難和問題

1．群眾的防震減災意識還比較薄弱，防震減災宣傳和科普教育普及率還不高，與現代媒體的結合程度不夠，工作機制尚不夠完善，防震減災科普宣傳工作需要進一步深入和加強。

2．區、街道抗震救災指揮部在地震應急救援中的地位和作用有待加強，地震應急救援聯動機制有待進一步完善，應急救援隊伍的力量需進一步增強，應急演練應進一步常態化。

3．全區重大基礎設施的抗震能力有待進一步加強，石頭結構和不符合抗震設防要求的民居需改造，醫院、學校等重要的公共設施防護水平應適當增強。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，根據防震減災事業發展的規律，以有效減輕地震災害，為我區經濟社會發展和構建和諧社會服務為宗旨，全面推進地震監測預報、震害預防，緊急救援三大工作體系建設，不斷提高全區綜合防御地震的能力，為我區初步建成經濟結構合理、城市功能完善、高新人才聚集、社會文明祥和、生活環境優美的海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區提供保障。

（二）基本原則

1．全面推進與重點推進相結合：切實推進城市的地震安全工作，提高醫院、學校等重要公共建筑的設防水平，強化對重大基礎設施的抗震設防力度和抗震加固力度的監管，加強避難場所建設。

2．推動科技創新與應用：重視和加強地震科技的攻關，提升地震科技與防震減災業務工作的聯系程度，為地震監測預報、災害預防、緊急救援三大工作體系提供持續的科技支撐和智力支持。

3．強化宣傳和教育：加強防震減災教育和宣傳工作，組織開展防震減災知識進校園、進企業、進社區活動。全面提升社會公眾對防震減災的參與程度，提高對地震信息理解和心理承受能力，掌握自救互救能力。鼓勵和支持社會團體、企事業單位和個人參與防震減災活動，形成全社會共同抗御地震災害的局面。

三、總體目標與指標體系

（一）總體目標

“十二五”期間防震減災總體目標是：大幅提升我區的防震減災能力。地震監測水平進一步提高，地震災害預防更加到位，應急指揮和緊急救援更加及時、有效。為實現《市防震減災規劃(2001—2020年)》提出的總體目標：“到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力達到中等發達國家水平。”即在遭遇6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震時，為“房屋基本不倒，社會保持穩定”奠定好基礎。

（二）指標體系

1.城市地震安全保障能力：城市基礎設施和80﹪以上的建筑物達到抗震設防要求，遭遇6級左右地震、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，能夠維持基本功能；新建、改建、擴建建設工程基本達到《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求。

2.重大建設工程抗震能力：90﹪以上的重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程全部達到抗震設防要求，遭遇6級左右、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，不引發嚴重次生災害，能夠維持正常功能。

3.民居地震安全保障能力：積極推進民居地震安全工程，地震、住建、民政等部門要積極配合，因地制宜推進民居地震安全工程實施。

4.公眾應對地震災害能力：70﹪以上的人能掌握防震減災基本知識，正確采取防震避震措施，科學應對地震謠傳事件；發生有感地震時，人口密集的公眾場所不發生人為傷害事件。

5.震后救助恢害能力：擁有避難場所，建成區級救災物資儲備體系。震后24小時內災民得到基本的生活救助和安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復正常。

四、主要任務

（一）加強防震減災法制建設，提高法制保障能力

依照新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》等法律法規開展防震減災工作。加強地震行政執法和監督檢查。開展地震觀測環境保護，抗震設防要求管理、地震應急等工作的行政執法，加強執法隊伍建設，提高地震部門執法人員的法制意識、業務素質和處理復雜問題的能力。

（二）強化地震應急準備，提高地震應急處置能力

要加強區政府、街道抗震救災指揮機構及其辦公室建設，完善工作制度，明確工作程序，建立專家咨詢機制，建設指揮平臺。街道、企業、學校等要設立地震應急管理責任人。

要完善區政府、街道地震應急預案體系，建立備案和督查制度，定期進行地震應急檢查，適時開展地震應急演練，全面落實各項地震應急救災措施，推進交通、水利等基礎設施和學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等經營管理單位制訂地震應急預案。

要不斷建立、完善地震救援隊伍管理體系。加強地震災害緊急救援隊伍和行業抗震搶險專業隊伍建設。繼續推進地震應急救援志愿者隊伍建設，構建區地震救援隊伍協調和調用工作機制。

要建設地震應急基礎設施。完善地震災情速報網絡，健全救災物資儲備體系，學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所要配置救生避險設備。要按照市政府的統一要求建設應急避難場所。

（三）強化新聞宣傳工作，提升信息公開水平

堅持地震新聞宣傳和應急處置并重原則，將新聞宣傳工作擺到防震減災工作重要位置，納入防震減災事業發展規劃。掌握地震新聞宣傳工作的主導權和主動權，強化輿論引導，實現被動宣傳向主動宣傳的全面轉變，實行向社會開放，與公眾良性互動的新聞工作策略，使公眾關心、了解、支持和參與防震減災工作，為防震減災工作營造成良好氛圍。建立健全宣傳部門與地震部門相互協作的防震減災宣傳工作制度，形成快速響應、密切協調、分級處置的地震突發事件新聞工作機制。

（四）全面加強防震減災宣傳和科普教育，增強全社會的防震減災意識

防震減災宣傳和科普教育是一項開放事業，需要多部門共同支持，全社會廣泛參與。要相應制訂積極穩妥有效的防震減災宣傳和科普教育措施，繼續加大地震科普示范學校、地震安全示范社區、示范農居等宣傳力度，將防震減災知識納入中小學教育的內容，促進防震減災宣傳和科普教育進校園、進企業、進社區，實現全面覆蓋、家喻戶曉。

（五）加強地震安全建設，提高民居建筑抗震性能

要加強民居地震安全工作。制訂出臺相關扶持政策和引導措施，建立與財政和經濟社會展水平相適應的經費投入機制，加強對社區建房抗震設防的政策引導和技術指導，全面推廣地震安全工程，推廣應用《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，按照建筑設計規范進行設計和施工。新建社區民居必須達到抗震設防要求，不具備抗震防災能力的危舊民居要得到有效改造。

五、主要建設內容

（一）地震監測預報體系建設

1.升級改造地下流體前兆觀測臺網設備

采用最新的數字化地下流體前兆設備，對現有的前兆觀測設備進行升級改造，提高數據采樣率，實現數據傳輸網絡化、分析管理信息化，確保地下流體前兆臺網連續可靠運行。為全國、全省、全市地震趨勢會商提供第一手資料。

2.建設宏觀觀測網絡

根據新的地震趨勢，及時調整地震群測群防工作。結合我區實際情況，正確引導和調動社會各方面的積極性，因地制宜建立健全群眾性地震測報和宏觀調查網絡，適當增加地震宏觀測報網點，進一步發揮群測群防在防震減災，尤其是地震短臨預測中的作用。采用信息化管理軟件建立宏觀管理數據庫，實現對宏觀觀測點、人員及觀測資料的實時動態管理。

（二）地震災害預防體系建設

1.加強抗震設防管理工作

住建部門要在執行《市城市抗震防災規劃-2020））的基礎上，建立抗震設防指標體系，明確全區的新建、改建、擴建工程中抗震設防的指導性目標。要做好全區危舊房的改造，提高學校、醫院、養老院等特殊場所的工程抗震設防要求。要按照省政府《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》（政〔〕27號）、省政府《關于研究石結構房改造有關工作的會議紀要》（專題會議紀要〔〕33號），結合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，抓緊制訂切實可行的“石頭結構”和“不符合抗震規范”小區的成片改造成計劃，并抓緊實施。

教育部門要按照省、市校安辦的統一部署，多渠道籌措校安工程建設資金，推廣實施校舍地震安全工程和加固工程，確實保障校舍安全。

衛生部門要根據全區醫療衛生單位建筑物抗震安全排查的結果，切實做好各類醫療機構建筑物的抗震安全改造和建設，確保醫療衛生單位建筑物的安全。

2.加強防震減災宣傳教育普及工作

要認真遵照“積極、慎重、科學、有效”的原則，加大教育普及工作的資金投入，進一步推進我區防震減災宣傳教育的社會化建設。

各有關部門要在宣傳部門的領導下，多渠道、多形式地開展防震減災宣傳進社區活動，到2012年，各街道的中心社區都要把防震減災知識宣傳普及納入社區文明建設的內容并建立相應的宣傳教育普及機制，使社區民眾的防震減災知識得到全面提高，應急意識得到普遍增強。

對現有的區防震減災教育基地的軟硬件設施進行升級改造，實現數字化，多媒體化管理。積極創建防震減災示范學校。至2013年要確保我區有2個以上省級防震減災科普示范學校，并在試點的基礎上全面鋪開。

在社區、街道防震減災宣傳員、宏觀員、測報員制度的基礎上，積極開展民居建筑物的抗震知識和震災自救常識宣傳，提高民眾的防震減災意識和震災自救互救能力，到2013年，要使社區民眾的受教育率達到60﹪以上。

加強對企業特別是民營企業職工地震知識宣傳教育力度，2012年在我區進行企業職工防震減災教育示范點建設，積累經驗，并逐步推廣，促進全區民營企業職工防震減災教育的全面開展。

至2014-2015年，要在普遍宣傳教育的基礎上，把重心逐步轉移到對機關、企事業單位、社區、學校的震災自救互救教育的模擬演練上，在社區、學校建立一套模擬演練的機制，提高全區人民應對突發事件的自我救助能力。

（三）地震應急和緊急救援體系建設

1.修訂完善地震應急預案，提高應急指揮能力

根據震情變化、機構、職能調整及國家和省、市地震應急預案的修訂情況，及時修訂和完善地震應急預案，明確應急工作程序，管理職責和協調機制，加強應急工作檢查。每年度組織檢查區直10個應急保障計劃單位地震應急預案落實情況，檢測反應能力，及時發現薄弱環節和存在問題，并采取措施整改解決。力爭做到臨震不亂，決策科學、行動迅速、處置有力。要逐步建立以社區為單位的地震應急預案制度。要按照分級管理、分級響應、條塊結合和屬地管理為主的原則，建立地震應急救援工作機制。

2.建立地震救援體系、完善社會救援聯動機制

“十二五”期間，全區要基本形成以地震災害專業救援隊伍為中堅、志愿者隊伍為補充的區、街道兩級地震應急救援體系。

（1）要加強依托區消防大隊成立的區地震災害緊急救援隊，以及、東美兩支社區地震應急救援志愿隊的應急救援演練培訓，做到召之即來、來之能戰，真正具備地震災害緊急救援能力。要按照“一隊多用，專兼結合、軍民結合、平戰結合‘的原則，進一步配齊配足地震災害緊急救援隊的人員、裝備，一旦發生破壞性地震，2小時內救援隊伍即可趕赴災區開展救援?！笆濉逼陂g，區財政應逐年增加對地震災害緊急救援隊伍的資金投入。要進一步充實社區地震救援志愿者隊伍的人員，每支隊伍人員保證30人以上，每個年度至少組織2場專業培訓，開展2場應急救援演練活動。

（2）加強區直行業（專業）抗震搶險專業隊伍建設。根據《市區地震應急預案》規定的區直行業地震應急保障計劃，區直住建、交通、衛生、經貿、農林水、環保、公安等各相關部門應抓緊行業抗震救災隊伍建設，配備專業抗震搶險設備。要加強培訓，強化實戰演練，提高應急快速反應能力和抗震搶險能力。在“十二五”期間要逐年更新裝備和專業人員，做到召之能來，來之能戰。

3.建立地震應急救援物資儲備系統

根據地震災害應急救援物資需求量大、種類多、時限性強的特點，制訂和完善應急救援物資和生活必需品的儲備采購預案，建立并逐步完善應急儲備物資管理制度。

4.規劃建設城市地震應急避難場所

應堅持“平災結合”原則進行地震應急避難場所的建設，統一規劃、統一建設、一步到位，力爭在“十二五”期間，全區形式遠近結合、覆蓋面大、配套到位的城市應急避難場所體系。

根據《市人民政府辦公室關于地震應急避難場所建設的實施意見》（政辦〔〕48號）要求，我區在年底前要建設地震應急避難場所7處。其中至少有1處場址有效面積不少于10000平方米的應急避難場所（可參照Ⅲ類或高于Ⅲ類標準建設），其余避難場所場址有效面積不小于5000平方米，人員容量不少于2000人，配套建設完善應急供水、應急供電、廁所、醫療救護和衛生防疫設施等，并設立明顯標志。

應充分利用周邊的公園、廣場、綠地等空曠場所加強建設地震應急避難場所。地震應急避難場所建設改造所需經費由各級財政統籌安排，住建、教育、地震等部門要共同協助業主做好應急避難場所建設（公園、廣場由住建部門負責承建；學校操場由教育部門負責承建；空曠地和綠地由街道辦事處負責承建）。

六、保障措施

（一）推進管理改革，完善工作體制機制

防震減災工作涉及到社會各方面，要健全與完善防震減災管理體制，推進區、街道防震減災工作機構建設，發揮機構的防震減災基礎性作用。要有高度的責任感和緊迫感，切實把防震減災工作列入重要議事日程，加強領導，認真組織實施。各有關部門、各單位要各負其責，密切配合，采取有效措施，共同做好防震減災工作,特別要做好規劃的統籌銜接和條件保障工作。同時要加強協調、指導和監督管理，確保規劃目標的實現。各部門、各行業制定有關行業規劃時，要注意與本規劃相銜接。

（二）建立和完善地震科技投入機制

要對防震減災工作經費的投入做出統籌安排，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃及同級財政預算。要繼續建立健全多層次、多渠道的防震減災投入體系，加大對地震監測、預防、救助和宣傳教育等工作的資金投入。防震減災資金投入要與國民經濟和社會發展相協調，并隨著財力的不斷增強而相應增加，以促進防震減災事業與國民經濟和社會的協調發展，使經濟社會發展與防災建設達到同步，充分體現以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。

（三）加強合作與交流，推進地震科技進步

圍繞防震減災的關鍵問題，加強基礎研究、應用研究和科技攻關，加快科技成果轉化為防震減災能力的進程。加強國內與國際地震科技合作交流，特別是海峽兩岸地震科技的交流與合作。大力引進和采用國內外先進技術和手段，推進地震科技進步。充分發揮科學技術在防震減災工作中的作用，促進科技與防震減災事業更加緊密地結合，增強自我發展能力。

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關鍵詞： 地震； 防震減災； WebGIS； 智能分析

中圖分類號： TN964?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）04?0087?03

Study on electronic system of quake prevention and disaster reduction

ZHOU Chang?xian

（Xiamen Research Center of Seismology Survey， Xiamen 361021， China）

Abstract： Earthquake is one of the natural disasters with greater harmfulness. It can cause much harm to human’s lives and properties. The System of quake prevention and disaster reduction （SQDR） based on GIS can effectively reduce the disaster caused by quake. To strengthen the research of SQDR based on GIS， management and intelligent analyzing of quake prevention and disaster reduction can improve the calculation analysis accuracy of SQDR， and do contribution to human society. The function， composition and effectiveness of SQDR based on WebGIS are analyzed in this paper.

Keywords： earthquake； quake prevention and disaster reduction； WebGIS； intelligent analysis

地理信息系統（GIS）作為一種能儲存并處理信息的技術，能夠將數據庫和計算機圖形結合起來。我國在1990年開始就已經將GIS技術應用到防震減災領域，進行了防震減災的示范應用研究。在GIS不斷廣泛應用的同時，WebGIS在防震減災中也逐漸發揮重大的作用[1]。

1 系統的總體設計

1.1 系統建設目標

一套完善的分布式，空間型防震減災信息和輔助決策支持系統是WebGIS基礎之上的防震減災所要達到的目標。上述所要建成的系統主體是Web服務，支撐保證由GIS技術完成，根據實際的地理信息加之多媒體數據的整理采集，在實際工作中當地的空間和屬性數據的基礎之上，集合了數據的管理、分析、查詢和表達這幾項重要功能和作用，采用編程語言，協助數據庫技術支持，達到了圖文并茂的效果[2]。盡管WebGIS擁有如此明顯的優勢，但是缺點也不容忽視，即其短暫的發展和應用歷史，因此對其還需加大力度進行開發與研究，爭取利用快速發展的科學技術在完全利用好其現有功能的基礎之上有更大的發展和進步。

1.2 系統總體構成

防震減災系統以WebGIS為基礎，依托不同城市的防震減災網站，主要功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、地震科普、應急措施、法律法規及減災論壇等。常規的網站包括：地震科普、法律法規以及減災論壇方面的內容。而基于WebGIS開發應用功能有：基本信息、地圖更新、震災預測、應急措施等。研制防震減災系統時，對其實用性也進行觀察，通過觀察系統的安全性保護措施、地圖的快速更新方法以及開發系統功能的技巧中WebGIS的應用，從而評估防震減災系統的可行性。

2 系統的主要功能及實現方法

本系統的WebGIS的平臺的開發引進了ESRI公司的ArcIMS3.1，Java Serverlet引擎是Allaire JRun3.0，而Web服務器是IIS4.0，除此之外，由SUN公司的JRE1.3.0.02以及JDK1.3.0.02提供Java環境[3]。

系統的技術功能主要有：支持2個部分的前臺和后臺的信息設計；支持Html和Java兩種類型的瀏覽器方式；實際傳輸于網絡平臺上的矢量和柵格兩種數據格式的圖形數據；震害預測分析或地震應急人員類的專業人員和行政領導以及普通公眾類的非專業人員2種類型的使用對象。

3 對基礎信息的、查詢及分析

3.1 基礎信息模塊內容

通常情況下，由政府部門組織調動全社會的眾多力量，充斥大量的人力，物力資源，花費數月甚至多少年的時間來獲取防震減災的基礎資料?？墒潜仨氄J識到諸如地震此類的自然災害發生的次數畢竟不會太多，所以需要用“平震結合”的太多對待上述收集到的基礎信息，從而不僅能夠為防震減災帶來實際操作效益，更在此基礎上提供更多的信息服務城市其他行業的查詢工作，在一定程度上提升了城市的現代化進程和信息化管理力度?；谝陨显颍疚奶卮碎_展關于基礎信息的查詢和分析的研究。工程場地、群體或單體建筑物、地震環境、救災基本信息以及包括輸氣、油、電、水等的生命線系統等都屬于基本信息模塊的內容，而每個信息模塊都是由許多與之對應的信息圖層構成的。防震減災的基礎信息量非常大，基礎信息模塊中的圖層又可以分為屬性信息（包含多個字段）和空間信息。各個消防隊的任務劃分、醫療單位、次生災害源、重點保護單位、公安派出所責任以及震災人民的安置場所等圖層都屬于救災基本信息的范疇；像地震構造分區、儀器記錄地震、破壞性地震以及主要活動斷裂等圖層都屬于地震環境的范疇[4]。

3.2 功能設計方法

進行信息的和查詢是基礎信息模塊的主要作用，在此基礎上還附有基本的分析作用。在設計用戶頁面的時候應該注意使用者不僅包括專業性人員還有非專業行人員，所以要采用瘦客戶端，胖服務器的模式，即應用存在于ArcIMS Designer中Custom HTML Viwer進行。因為一些信息具有保密性，在設計時應該加上一些類似于查詢權限的控制措施。圖1為基礎信息地圖的設計過程。

3.3 客戶端功能的構成和使用方法

屬性信息的查詢、地圖的基本操作、分析地圖、地圖元素的選取以及類似打印地圖、圖例、鷹眼圖、網站鏈接、圖層交替顯示等的輔助功能都是基礎信息模塊的客戶端功能。WebGIS的這些功能方便了工作人員對防震減災基礎信息的查詢和研究分析工作，可以快速地在電子地圖上了解地震的屬性信息和空間位置，提高工作效率，有效的降低地震產生的災害。

3.4 震害預測及危險評估的分析

3.4.1 功能設計方法

單機版GIS的震害預測的功能可以借助WebGIS進行擴展。首先，單機環境下快速分析震害損失的具體操作是結合地震臺網觀測所給出的關于震中，震級的參數，加之各類分析結果諸如生命線系統和建筑物等目標物易損性以及地震危險程度等，最后采用GIS的分析計算和圖層疊加功能來計算得出震害預測結果。這之后，開展更新，轉換，組織和震害預測圖庫的工作，并且此工作在服務器端進行。這樣最終，震害預測的結果會被有授權的各級客戶端的用戶進行實時的調閱查詢以及數據的多功能化處理[5]。

圖1 基礎信息地圖主要設計過程

3.4.2 預測地震危害模塊內容

可以說飛速發展的WebGIS軟件和Internet網絡技術可謂在硬件以及軟件上都給予其前所未有的有利條件。目前甚至能夠在WebGIS的軟件功能的協助下擴充基于GIS，單機版的防震減災系統的功能。所以，本文開展了針對“震害預測或評估”的研究。

通過對地震災害進行預測分析工作，從而采取應對措施能夠有效的減輕震災，為地震保險和企業、城市的發展規劃提供了科學依據以及基本的技術性資料。進行地震災害的預測是專業研究人員、企業單位以及行政主管部門研究分析地震信息，制定相關政策，采取措施的基礎，所以建立一個開放性的防震減災電子系統是非常必要的?；赪ebGIS的防震減災系統不僅能技術人員對地震災害的預測和查詢，更有利于充分發揮發揮我國的震災救援技術，具有很高的實用性。

4 客戶端功能組成及使用方法

震害預測或評估版塊下面分設多個子模塊，具體有：生命線系統震害（電力、供水、輸油、輸氣、通訊、道路等系統），特殊設備震害，建筑物震害等，并且上述三個子模塊中每個又都涵蓋眾多信息圖層，因此所承載的信息量豐富而且復雜。由此要想全面多角度地在研究區域了解地震災害的分布情況，必須經由對信息的挖掘，加工和分析來達到[6]。

4.1 網絡在地震應急工作中的應用

4.1.1 地震應急模塊內容

地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，地震應急部門通過GIS中的數據庫功能能夠將救災信息（供應電路的分布、管道的走向、排水系統以及建筑物外形等信息）利用電子地圖的方式進行分享和傳播，還可以將防震救災信息進行篩選、組織，使信息更具邏輯性，并根據整合后的信息建模分析地震災害，進行震災救助演習等工作。因為Internet網絡具有分布廣泛、滲透性強的優點，所以對防震救災工作有很大的幫助。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，不能要求救災人員聚集到一個地點進行基礎信息的查詢和分析，對此還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。

4.1.2 網上查詢地震的應急預案

多媒體信息及超鏈接是Web技術的重要功能，服務器在描述網絡資源時采用HTML（超級文本標記語言），因為HTML文檔能處理文本和圖形，并利用文檔中的鏈接將圖形和文本連接到其他文檔中，具有交互性，能夠滿足客戶在較短的時間內尋找要需要的信息[7]。地震的應急人員可以在地震發生后，網絡可用的條件下，在不同的區域內通過防震減災網絡在客戶端上找到地震的應急措施方案，在超鏈接的幫助下明確工作內容和需要采取的具體急救方法。

4.2 WebGIS在地震應急工作中的應用

地震應急工作中WebGIS系統的應用主要是通過網上的電子地圖來快速查詢信息從而協助震后應急反應工作的開展。具體譬如，查詢了解對受災人員的安置場所的分布，規模等屬性，及時做出針對救災的疏散受災人員的方案；知曉對于消防責任分區以及生命線系統搶修分區的具體安排規劃；由WebGIS做出最佳路徑分析，及時趕往受災地點爭取最佳救災時間和力度。

5 結 語

地震應急工作的質量隨著GIS和計算機技術的廣泛應用得到了很大的提高，WebGIS在防震救災工作中發揮的作用也越來越重要。基于WebGIS的防震救災系統通過ArcIMS平臺進行開發，極大地促進了地震基礎信息、預測震災、制定應急方案等工作的開展，能有效地幫助防震救災工作的進行。但是這種地震救災系統的實施有很大的限制，是基于固定地點的單機基礎上運行的，還應該不斷的進行研究分析，擴大適用范圍，發揮系統的最大作用。

參考文獻

[1] 曲春燕，葉洪，劉治.網絡地理信息系統（WebGIS）在地震研究中的應用[J].地震學報，2012，24（l）：90?97.

[2] 朱煌武，黃曉崗，沈業龍.合肥防震減災計算機信息管理系統：我國城市防震減災示范研究與應用介紹[J].自然災害學報，2009（3）：59?63.

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[5] 宋曉宇，單新建.Map Objects 2.0在地震災害損失評估系統開發中的應用淺析[J].地震地磁觀測與研究，2011，23（5）：58?65.

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一、堅持“震情第一”，進一步提升地震災害監測管理能力

1、合理規劃地震前兆臺網建設。嚴格按照地震前兆臺網的建設規范，結合實際，認真做好市地震前兆臺網建設總體設計，建好市地震前兆臺網。切實推進南渡深井水溫、水位臺和茅山斷裂附近鉆井應變、分量應變等新建項目。

2、科學推進數字臺網遙測工作。在現在的地震速報基礎上，優化操作流程，科學組織實施遙測的技術準備工作，為實現值班人員相應減少、監測管理質量不降的目標打好基礎。

3、充分發揮地震監測管理公共安全服務作用。加強市域內震情監測工作，每季度組織一次震情趨勢會商，有情況及時會商，為政府決策提供地震專業技術支撐；嚴格執行震情監視、短臨跟蹤和異常落實等工作規范，及時澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒，為維護社會穩定提供地震專業知識服務；組織開展地震監測管理業務培訓，提高地震監測管理能力。

二、堅持科學發展，進一步提升地震災害防御能力

4、根據《省防震減災條例》的相關要求，及早開展城市震害預測相關工作的前期準備

5、依法規范抗震設防要求管理工作。有序地推進建設工程抗震設防要求管理，貫徹落實新修訂實施的《防震減災條例》，年底前出臺市規范性文件；會同相關部門，將建設工程設防要求管理納入基本建設程序，將項目備案納入“三合一”網絡平臺運行。

6、推進地震安全社區建設。按照《市政府辦公室轉發〈常州市政府辦公室關于加強社區防災減災和民防工作的意見〉》要求，有組織、有計劃、有步驟推進地震安全社區建設，同時要統一規劃，整合資源，堅持標準，因地制宜，合理安排，確保2013年底前完成年度社區建設目標任務。

三、堅持以人為本，進一步提升地震應急救援綜合實力

7、加強地震應急預案體系建設。上半年完成市地震局預案修訂；編制地震局應急響應流程，建立健全應急預案備案、督查、評估和演練制度；貫徹落實《省地震應急工作檢查管理辦法》，開展地震應急工作，收集更新地震應急基礎數據庫；加強地震群測群防工作，推進“三網一員”隊伍建設，配齊人員，完善通信網絡，組織業務培訓，實施動態管理。

8、強化地震應急演練實效。組織地震系統內的應急演練，熟悉預案規范，熟練工作流程，提高地震系統自身的應急響應能力。同時要立足本地實際，組織地震應急演練，提高地震災害應急處置和救援能力。

9、完善地震應急指揮技術系統建設。上半年，完成市地震應急指揮技術系統聯網建設項目；大力推進應急指揮技術系統建設工作，年底前，建立以省、市聯網的地震應急指揮技術系統聯網平臺，制定應急指揮技術系統聯網平臺管理制度，規范全市地震應急指揮技術系統聯網平臺管理。

10、推進地震應急避難場所建設。根據《省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于推進地震應急避難場所建設指導意見的通知》要求，配合有關部門做好對地震應急避難場所建設的技術指導，做好本區域內地震應急避難場所建設的推進工作。

四、堅持面向社會，進一步擴大防震減災知識普及率

11、抓好《市防震減災科普宣傳工作計劃（2011-2013年）》的落實，健全防震減災科普宣傳工作領導體制和協調機制。制定防震減災科普宣傳規劃、年度宣傳工作方案和落實措施，確保取得實效。強化防震減災法律法規和防震減災科普知識宣傳，以學習、宣傳和貫徹實施《防震減災法》為主線，結合全國防災減災日、科普宣傳周、全國法制宣傳日、科技三下鄉等重點時段開展系列宣傳活動。通過社區宣傳陣地、廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用設置宣傳展板和標語，發放宣傳資料、舉辦知識講座、知識競賽，連載地震科普知識等多種形式，廣泛宣傳《防震減災法》等法律、法規、規章和防震減災科普知識，營造防震減災宣傳教育活動的良好氛圍，提高社會對防震減災法律法規的認識與理解，提高依法行政的能力和水平。

12、深入開展中小學和幼兒園防震減災知識教育工作，要求全市各中小學和幼兒園：一是進一步完善應急預案體系，特別是要完成地震應急預案和地震緊急疏散預案的編制。二是每年至少組織開展一次以緊急疏散、逃生避險、自救互救為主要內容的防震應急演練，不斷提高學生逃生避險和自救互救能力，全面檢驗應急預案的實用性和可操作性。三是積極組織開展地震科普知識競賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報、播放地震科普影視宣傳片，在重要紀念日開展防震減災主題活動。四是進一步建立健全學校地震災情速報員，積極參加當地政府組織的防震減災宣傳活動。五是有條件的學校要積極開展省級防震減災示范學校的創建。已榮獲省級防震減災示范學校稱號的學校，要不斷充實和完善軟硬件建設，充分發揮示范學校的帶頭作用。

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關鍵詞：城市建設；抗震設防；減災對策

引言：近一個世紀以來共發生6 級以上地震近800 次，地震烈度Ⅵ度以上地區達國土面積的60 % ,全國2/ 3 的百萬人口城市位于地震烈度Ⅶ度以上的高烈度區。包括住宅區、工業區和商業區并且具備行政管轄功能的城市作為經濟政治文化、交通中心等高度集中,一旦在發生破壞性地震,其損失將不可估量。城市防震減災工作舉足輕重，因此,探討如何開展城市防震減災工作,有效保障人民生命財產安全,促進城市和諧和可持續發展,具有十分重要的現實意義。

1.我國城市防震減災工作的特殊性

城市防震減災的特殊性是由于城市的特殊地位決定的。城市是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，是一個地區政治、經濟、文化中心，它們是一個區域范圍內工業、商貿、交通、通訊、科技文化教育等等都比較發達，人口較集中的地方。歷史地震表明，地震發生的地區環境不同，經濟發展水平不同，人員傷亡和經濟損失差異懸殊，城市地震災害最為嚴重。目前我國已成為世界上城市化速度最快的國家,全球50 萬人口以上的城市有1/ 4 在我國,隨著城市化進程的不斷加快,越來越多的人口涌向城市,同時,受土地資源的制約,城市不斷向高、大、密的方向發展,城市建筑物密集度增加,城市生命線愈加復雜,城市若遭受震災,損失也將越來越大[1]。

1976 年7 月唐山7.8 級地震，發生在工礦業發達的地區，3.2 萬km2受災，24.2 萬人死亡，16.4 萬人受傷，經濟損失近百億元。2008年汶川8級強震猝然來襲，共造成四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10個省市的417個縣(市、區)、4667個鄉鎮、48810個村莊受災，總面積接近50萬km2 ，其中極災區和重災區面積達1312km2。汶川地震共造成遇難者人數近7萬人，受傷3.8萬人，失蹤1.8萬人，直接經濟損失達8451億元人民幣。歷史的教訓告訴我們，現代城市一旦遭到大地震等災害的突然襲擊,極易造成居民大量傷亡, 使整個城市的交通、通訊、水電、燃氣等城市生命線癱瘓,隨之陷入恐慌和混亂中，而震后的恢復重建工作也將極難開展。

我國在“十五”時期頒布的《國家防震減災規劃(2006 ―2020 年) 》提出我國防震減災的發展戰略是“以大城市和城市群地震安全為重中之重,實現由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展”,再次將城市確立為防震減災重點[2]。城市是否能健康、安全、穩定地發展,關系著一個國家或區域的社會經濟發展,更關系到每一個城市居民的生命和財產安全。

2.加強城市防震減災工作的若干措施

2.1加強地震科普知識的宣傳教育

面對近年來嚴峻的地震災害，需要國家地震有關部門、政府采取有效措施，科學預防和應對災害，需要通過災害科學知識的普及教育，喚醒民眾的災害、防災意識，使民眾懂得如何科學應對，減輕災害乃至避過災害。因此，我國的防災科普教育，不僅在提高全民的科學技術素質方面具有重要意義，同時在預防減輕各種自然災害方面更有現實的重大意義。

近年來，地震系統的各級領導對于防震減災的科普教育工作日漸重視，防震減災科普教育工作的成績和效果也日益顯著。一方面是由于《行動綱領》、《科普法》等法規的推動，另一面需要各地震部門，應該直接面對社會公眾，進行各種新式的宣傳教育活動，加強全民防震減災教育，建立長效的防震減災宣傳機制，使防震減災工作警鐘長鳴。

2.2搞好建設工程的抗震設防

《中華人民共和國防震減災法》規定：“防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針”，作為震前的預防措施，如何去防御地震成了有效減輕地震災害的根本。破壞性地震引起的建筑物、工程設施的倒塌、破壞,以及相伴生的次生災害是導致人員傷亡和經濟損失的主要原因,據統計,世界上130 次巨大的地震災害中,90 %～95 %的傷亡是由于建筑物倒塌造成的?？梢?，如果房屋建筑沒有進行抗震設防的話，也很難保證在破壞性地震面前就做到不傷亡、少損失。因此，提高房屋抗震能力，加強抗震設防標準，是有效減輕地震災害的關鍵。

我國有《中華人民共和國建筑法》，有《地震安全性評價管理條例》《建設工程質量管理條例》等國務院條例，有中國地震局《建設工程抗震設防要求管理規定》，建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規定》等行業規章。同時具備較完善的建筑抗震各項標準體系，如《建筑抗震設計規范》等國家標準?？梢娞岣叻课萁ㄖ目拐鹉芰τ蟹梢馈⒂姓驴裳?，關鍵在于落到實處。也只有環環相扣，落實到位，才能真正實現房屋建筑“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。只有各相關部門只有密切協作，加強監管力度，嚴格責任追究，才能更好地做好建筑工程抗震設防工作，提高建筑物的抗震能力，在地震時才能做到最大程度的減小損失。

2.3加強地震應急避難場所規劃

避難場所建設規劃是防災措施的重要內容，城市是人口、建筑物密集的區域，地震發生后，為了確保救災工作高效進行，確保人員能快速撤離于安全地區，規劃出避震路線通道和避難場所是城市防震減災的主要對策之一。這些地方應當不受地質災害或周圍可能出現塌陷物影響的空曠地域, 而且應該具備一般臨時居住的生活條件。首先合理控制城市建筑密度和人口密度，二是疏散路線要通暢。在設計和改造市政公用基礎設施時，道路要寬闊，在必要地段建造橋梁，增加城市的對外通道，形成四通八達的交通網。在人員集中的公共建筑如影劇院、圖書館、辦公大樓、商場、車站等應設置寬敞的安全出口和明顯的人員疏散標志，引導人員快速定向流動，避免造成混亂、擁擠、堵塞等事故。在城市中面積開闊地、高大建筑、高架電線、地下管線較少的地區建設地震應急避難場所，這些場所可以是城市中的廣場、公園、綠地、室外體育運動場所等避震安全地帶，應力求均勻分布，并保證居民在地震等災害發生后能夠迅速到達的場所。要更多的考慮防災要求所需要的基本建設,這是亟需加強的方面[4]。

2.4積極開展城市地震應急演練

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，民生為重，進一步做好嚴峻形勢下的防震減災工作，增強人民群眾在地震中逃生自救的能力，最大限度地保護人民群眾的生命、財產安全。這就要求我們將地震應急演練融入滲透到我們的生活中，寧可備而不震，不可震時無備。社會各級部門，如學校、醫院等都應在政府的正確組織領導下，定期開展地震應急演練。各級政府應加強組織領導, 分工明確, 各負其責。成立地震科普教育領導組,全面協調地震、教育、衛生、消防、廣電等部門。地震部門應編寫科普教案,起草演練規范, 提出演練要領與步驟。醫護人員應在演練現場對參演人員進行自救互救環節進行培訓。消防人員講解滅火逃生注意事項、滅火器材的應用等。廣電部門進行全程跟蹤報道, 通過實例向社會宣傳。要求從實戰出發, 假戲真做, 充分體現實戰性和突然性。按照“地震警報―就近避震―緊急疏散―避難場所集結―被壓人員的搜救―自救互救處置”等幾個環節進行。此外，社區作為防震減災工作的基礎單元，建立一支反應迅速、訓練有素、突擊力強的志愿者隊伍，可以在強烈地震發生之后，專業救援隊伍未到來之前，在第一時間內開展有效地自救互救，從而把損失減小到最低限度，建設城市社區地震應急救援志愿者隊伍是十分必要的，也是科學、合理的。

2.5提高城市周邊地震臺站監測力度

地震監測預報是防震減災工作的基礎和首要環節。對地震信息和地震前兆信息進行連續或定期的科學監測，對破壞性地震發生的時間、地點、震級和地震影響的準確測定能夠極大減少地震災害帶來的破壞和損失。因此，必須加強監測預報科研隊伍建設，加強對地震預報工作的研究，完善預測預報機制，并在城市及其周邊更加合理的布設強震動儀、應力儀等專業設備，提供有效數據，為我們的監測預報研究提供良好前提，為在不久的將來攻克地震預測這一世界難題積累高質量的數據基礎。

3.結束語

城市是我國防震減災工作的重點。城市的特點決定了城市地震災害的特殊性、嚴重性。而隨著城市規模的的迅速擴大，單位面積人口和經濟總量的快速增長，地震災害帶來的損失也可能呈指數上升。城市對社會穩定、發展起著舉足輕重的作用，只有抓住重點、落到實處，才能全面提升城市的防震減災能力。提高全民對城市防震減災的認識,保障我國城市安全和可持續發展。

參考文獻：

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2011年，XX縣科技局地震辦在縣委、縣政府的領導下，在市地震局的指導下，認真貫徹落實國家、省、市防震減災有關工作要求，以科學發展觀為統領，開拓進取、干事創業，對防震減災實行預防為主、防御和救援相結合的方針，積極建立健全監測預報、震災預防和應急救援三大工作體系，使我縣的防震減災綜合防御能力提高到一個新的水平。

一、監測工作

1、宏觀觀測員發揮作用好

（1）加強學習，搞好日常觀測和知識宣傳。一是認真學習宏觀觀測的動物異?；A知識，熟記動物異常預報諺語和地震“三字經”，熟練掌握動物異常的觀測要領。二是積極參加縣地震辦組織的宏觀觀測員培訓學習，明確觀測職責和任務。三是理論與實踐相結合，每天堅持定時、定點、定量地認真記錄與分析，發現異常慎重處理，及時上報。四是積極向廣大人民群眾宣傳地震知識及防震減災自救知識，在全社會構筑一道群測群防的堅固體系。

（2）保證信息溝通，做好地震信息員。一是要收集地震宏觀前兆信息，做好前兆跟蹤觀測和宏觀前兆異常鑒別。二是采取走訪調查的形式收集宏觀前兆信息，并及時匯報。三是保證通訊暢通，除固定電話暢通外，還自配了手機，確保信息及時、準確地上報。

2、各觀測點觀測資料連續、完整、可靠

各觀測點人員能夠按要求認真記錄觀測點的情況，科技局工作人員不定期會通過走訪、電話跟蹤等方式掌握觀測數據和記錄情況。能夠保證發現情況及時反饋迅速落實并排查情況。

3、為觀測人員工作開展提供優質服務

（1）利用以會代訓的形式，每季度開展一次地震會商，每季度開展一次地震科普培訓；

（2）改善地震觀測基礎設備條件，建立上下聯動的縣級地震信息網絡。

4、配合省、市地震部門落實調查異常情況

積極配合省、市地震部門落實調查異常情況，定期開展地震觀測點的檢查工作，確保宏觀觀測工作經常化、制度化。2011年11月11日上午，市地震局反饋***城關鎮陳莊村村民陳彥君向市局報告該地區出現房屋震動情況，疑似地震發生。地震辦工作人員實地調查后發現，確有攜帶地震勘探標志的工程車在該村附近野外作業，經核實，該工程隸屬于河南省國土資源廳規劃的《河南省通許隆起開封凹陷區地震概查工程》項目。由于在其作業過程中需在地表下15米左右裝置炸藥，通過提取人為制造的地震波參數進行后續研究分析，因此在作業區附近的村鎮居民會有震感。及時落實了一起地震誤傳誤報事件。

5、重視群測群防，每年組織一次評比

重視群測群防工作，宏觀觀測員兼任各鄉鎮群測群防工作宣傳員，縣地震部門年底開展評比，對于工作突出或作出成績的給予適當獎勵，工作不力或落后的經過上級同意給予撤換。

6、宏觀觀測點補助措施和發放情況

制定《***地震宏觀觀測員管理辦法》，明確地震觀測員的崗位目標、工作職責、獎懲辦法等。充分調動觀測員的主觀能動性，為更好地發揮地震宏觀觀測員的作用提供制度上的保障。

經縣政府主管領導同意，為每位宏觀觀測員每年發放600元電話和交通補助。

7、三網一員建設情況

***科技局高度重視地震群測群防工作，繼續加強防震減災助理員隊伍建設，充分發揮助理員作用，通過全縣24名防震減災助理員形成了貫穿全縣的橫向到邊、縱向到底的地震宏觀異常觀測網、地震災情速報網、防震減災科普知識宣傳網，使“三網一員”建設繼續推進。

一是在全縣建立地震宏觀觀測點12個，每個觀測點落實一名觀測員，負責當地的地震觀測、速報和宣傳工作，形成全縣地震宏觀觀測和災情速報網絡。

二是全縣12個鄉鎮各設一名防震減災助理員，具體負責鄉鎮防震減災科普知識的宣傳活動。

三是根據近年來“三網一員”建設情況和工作實際，抽調業務骨干，分別深入各鄉鎮對全縣防震減災助理員輪流進行了業務知識培訓，提高了全縣防震減災助理員的實際工作能力。城關鎮還充分發揮防震減災助理員作用，在村鎮建筑民宅時通過助理員向建房村民宣傳抗震防災知識，使村民正確認識房屋抗震防災的重要性，對在建房屋從選擇施工隊伍、地基處理、抗震性能等引起了高度重視，并且通過建房村民擴大影響，對農村民居防震保安工程的順利開展起到了一定的推動作用?？h科技局與各鄉鎮的“三網一員”保持經常性的聯系，及時了解當地異常情況和群眾反映，及時平息謠傳、穩定民心。其他鄉鎮也積極推進“三網一員”建設，并取得了顯著成效。

二、地震災害預防

1、防震減災工作機構健全，隊伍穩定

縣科技局設立防震減災股，指定專人負責管理，重新調整了***防震減災指揮部部分成員。

2、地震安全評價工作納入基本建設管理程序前置條件，已經入窗口辦公

通過積極向縣主要領導匯報，并專門召開了相關部門會議，出臺了《***建設工程抗震設防管理辦法》，我縣建設工程抗震設防要求工作已經納入基本建設管理程序。

3、地震農居工程開展情況

通過示范推廣，我縣已經推行地震安全農居工程。通過蘭考—封丘地區的地震和汶川大地震的啟示，加上我們不斷進行宣傳，農民建房非常重視抗震要求，新建農居全部按照防震要求和標準建造，達到抗6級以上地震標準。今年我局配合新農村建設項目，將朱砂鎮徐屯新村定為安全農居示范工程項目。

三、法制工作

1、防震減災工作年度有計劃，納入政府目標考核。財政本年度加大投入增撥專項經費，有文件依據

年初，制定了防震減災工作計劃，縣政府將我縣的防震減災工作納入年度目標考核；科技局對工作進行進一步細化，并形成文件下發到各鄉鎮。縣財政加大了對防震減災的經費投入，撥入專項經費開展地震宣傳，科普學校創建及地震宏觀觀測和應急設備的配備。

2、執法人員到位、機構健全

明確執法人員三名，在縣地震辦設立地震執法辦公室，專門負責全縣地震執法工作。

3、及時調整了防震減災指揮部，召開了指揮部會議，每年召開一次防震減災成員單位聯席會議

2011年4月20日，在縣政府西會議室召開防震減災指揮部和防震減災主要成員單位聯席會議，通報了我縣所處地震帶的形勢，要求各單位根據實際負責工作建好各自的隊伍，做好自己所承擔的工作。

4、防震減災工作納入年度計劃

防震減災工作作為縣科技部門的主要職能之一，被納入科技局年度工作計劃，與其他工作同研究同部署，納入年底綜合目標評比。

5、抗震設防要求執法工作較好，已完成安評工作，有通知，有處罰

2011年，我縣加大了安評工作的開展力度，截止12月下旬，***中醫院、***移動公司、縣委黨校等項目已經完成地震安評和地震動參數復核烈度報告。***一中新校區安評項目合同已簽，并對***豫通職業技術培訓學校、金達商貿城、第二水廠下發安評通知書。這些項目的實施，為以后地震安評工作的順利開展打下了堅實的基礎。

四、宣傳工作

1、重視宣傳工作，有計劃、有措施、有方案，編有防震減災宣傳資料和專題講座

局領導非常重視地震科普宣傳工作，年初制定宣傳計劃和宣傳方案，為做好地震科普宣傳工作，我局精心組織，周密部署，按照“主動、慎重、科學、有效”的原則，組織開展了形式多樣的宣傳活動，主要開展了“地震知識進企業”、“地震知識進校園”和“地震知識進鄉村”活動，并對農居工程進行了專題培訓。編有地震科普宣傳小冊子，不斷創新宣傳方式，使防震減災宣傳知識性與娛樂性相結合，增強地震科普的趣味性。

2、建立科普教育基地

我們以縣實驗中學為重點，在地震科普示范學校成立地震科普教育基地，主動與各中小學聯系，加強地震科普教育建設，督促其把防震減災知識教育作為安全教育的重要內容，在學生中普及防震減災知識。

3、開展了科普示范學校創建活動，有兩所學校已順利通過市局檢查驗收

加強地震科普示范學校建設，督促其把防震減災知識教育作為學校安全教育的重要內容。在學生中普及防震減災知識，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的。2011年，創建市級地震科普示范學校兩所（縣實驗中學、通許一高），將《防震減災法》、地震科普知識已初步列入教學計劃，每學期開展2期以上地震科普示范課，結合安全教育，開展兩次地震應急演練。今年縣一高和縣實驗中學分別通過市地震部門驗收，成功創建市地震科普示范學校。

4、重大節日有宣傳活動，資料完整

采取不同形式宣傳造勢，結合科普活動周、防震減災日、法制宣傳日、科技“三下鄉”等機會，深入持久開展宣傳。同時加強對基層領導干部的防震減災知識的普及工作。組織專家深入到基層開展防震減災知識講座，以加深廣大基層領導干部對地震科學知識的了解，提高他們應對突發地震災害的能力，充分發揮地方政府的中堅作用。

今年來，我局共召開科普宣傳貫徹實施座談會4次，發放各種資料26000余份，組織街頭宣傳6場次，拉宣傳橫幅12副，掛圖26副，接受群眾咨詢420余人次。 

5、及時上報工作信息

針對縣區開展的各項地震宣傳活動和科普演練活動，上報工作信息，截止到11月份，共上報地震信息14條，被采用11條，圓滿完成了市局的地震信息上報任務。

五、地震應急

1、及時修訂地震應急預案，有關部門應急預案備案完整

為確保臨震不亂，進一步健全地震應急反應機制，我局協助縣政府完成了對地震應急預案的修改，重新更新了縣防震減災指揮部成員，修訂了《***地震應急預案實施細則》。并立足我縣的特點，組建了由武警中隊和地震、建設、通信、衛生等相關部門組成，“軍地聯合，一專多用”的專業緊急救援隊，較大地提高了我縣應急反應和緊急救援能力?？h直各單位、各鄉鎮都結合自己的特點，制定了自己的應急預案，組建了自己的地震應急隊伍。

2、開展了地震應急演練，資料完整

舉辦地震應急演練是我縣加強地震應急宣傳,提高社會公眾防震減災意識的重要內容。我縣各級部門高度重視,把普及地震科學知識和應急避震、自救互救的常識結合起來,積極組織開展地震應急宣傳、地震應急演練進校園、進社區,并把宣傳和演練寫進《***地震應急預案》中,作為地震工作的一項常規工作來抓。自2008年5.12汶川大地震以來,我縣地震主管部門結合汶川地震的經驗和教訓,聯合教育體育局有針對性地加強對全縣各中、小學校開展地震應急演練活動,縣地震辦和縣教育體育局領導親自到現場指導學校做好地震應急演練工作,縣一中、實驗中學、下洼學校、育英小學、實驗小學、麗星中學等生源多的學校都開展了地震應急演練，通過演練,提升了全縣師生防震減災意識。

3、對地震謠傳能及時查清和平息，并及時上報市局，維護社會穩定

對于今年11月11日城關鎮陳莊村報告該地區出現房屋震動情況，在當地一度出現地震謠傳和恐慌，縣地震部門及時到現場了解情況，經核實，原來是河南省國土資源廳規劃的《河南省通許隆起開封凹陷區地震概查工程》項目。由于在其作業過程中需在地表下15米左右裝置炸藥，通過提取人為制造的地震波參數進行后續研究分析，因此在作業區附近的村鎮居民會有震感?？萍季滞ㄟ^現身說法，及時開展宣傳活動，向廣大人民群眾講解有關地震知識，及時平息了地震謠傳，維護了社會的穩定。

4、按照市局要求對應急物品進行了充實，儲備較好

為改進觀測手段，改善辦公條件，提高工作效率，我局多方爭取資金，加大對基礎設施的投入。配備了GPS、攝像機、傳真一體機、應急燈、應急包、電腦、發電機、帳篷等設備。這些設備的增添，使我局的監測及辦公設備逐步實現了數字化、現代化，基本滿足了新時期防震減災工作的需要。各單位和鄉鎮都根據預案上的職責進行了相應的物質儲備，保證了應急期間的物質儲備。

5、應急避難場所創建情況，有管理，有規章，已掛牌，設有明顯標志

經過考察，確定***人民廣場為***地震應急避難場所，制訂管理制度，明確工作流程，并樹立明顯地理標志。

6、成立應急救援隊伍，有組織，有內容，有制度

組建了由武警中隊和地震、建設、通信、衛生等相關部門組成，“軍地聯合，一專多用”的專業緊急救援隊，較大地提高了我縣應急反應和緊急救援能力?？h直各單位、各鄉鎮都結合自己的特點，制定了自己的應急預案，組建了自己的地震應急隊伍。定期開展演練，并制定了相應的規章制度。

7、按要求積極開展地震救援志愿者隊伍建設，有組織，有人員

根據市地震局、團市委、市紅十字會聯合印發的《關于轉發<河南省地震救援志愿者行動實施意見>的通知》（汴震[2010]32號）文件的要求，縣科技局、團縣委、縣紅十字會成立了***地震救援志愿服務隊。依托縣科技局、團縣委、紅十字會共招募64名志愿者，按每單位為一隊，編成地震救援志愿服務隊，志愿服務隊設隊長一名，副隊長一名，共組建四支縣級地震救援志愿服務隊，歸屬縣地震救援志愿服務總隊管理。依托各鄉鎮招募的144名志愿者按每個鄉鎮獨立為一隊，編成地震救援志愿服務隊，志愿服務隊設隊長一名，副隊長一名，共組建12支鄉鎮級地震救援志愿服務隊，歸屬縣地震救援志愿服務總隊管理。

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關鍵詞：白城市；防震減災；工作現狀；措施

中圖分類號：P315.9 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-93-1

1 地震形勢與社會需求

1.1自然地理概況

白城市位于吉林省的西北部，地處松遼盆地西部斜坡，全市呈東西長211公里，南北長230公里，幅員面積25767平方公里。境內地勢西北高，東南低，西南略有抬升，海拔300～662.6米。

1.2地震形勢與災害風險

根據中國第4代區劃圖圈定，我市的洮北區、鎮賚縣和大安市為Ⅶ度以上高烈度地區。我市鄰近的松原市前郭縣曾在1119年發生過6（3/4）級地震，內蒙通遼市和黑龍江省綏化市曾在1940-1942年發生過4個6.0級地震，2003年至2006年在我市周邊地區連續發生4次5.0級以上地震。因此，我市存在發生破壞性地震的背景。

2 白城市防震減災能力現狀

自有地震記錄以來，白城市境內共記錄地震47次。近幾年來，我市鄰近的松原和內蒙東部地區地震活動頻繁，地震活動性顯著增強，對我市防震減災事業發展提出了更高要求。

2.1監測預報

經過“十五”期間的建設，我市的地震監測能力有了一定的提高，增加了一個地震綜合觀測站，在大安和通榆兩縣增設了2個數字化測震臺（土建與儀器安裝完成，2006年底投入使用）；在全市5個縣（市、區）成立了遍布各鄉（鎮）的180個地震動物宏觀觀測網；與以前相比，地震觀測手段得到加強，裝備得到更新，地震監控能力得到了進一步提高，數據傳輸與處理能力明顯增強。

2.2震災預防

根據《吉林省防震減災條例》規定，我市五個縣（市、區）不同程度地開展了抗震設防要求管理工作，取得了顯著成效。但是，我市公眾震災預防的觀念淡薄，廣大農村民居基本處于不設防的狀態。

2.3應急救援

根據吉林省地震局的要求和我市的實際情況，制定了《白城市地震早期快速判定工作預案》和《破懷性地震應急預案》。但是，我市還缺少必備的地震現場使用的交通、通信和救援物資。

3“十一五”重點建設項目

根據我市防震減災工作的實際需求，結合吉林省的防震減災重點建設項目，在“十一五”期間，我市需進行吉林省西部地區數字地震觀測臺網建設工程；地震應急救援及物資儲備；吉林省地震安全農居示范工程。

3.1吉林省西部地區數字地震觀測臺網建設工程

該項目屬于國家“地震監測預報實驗場建設”的子項目。吉林省西部地區地處松嫩平原，白城地區屬大興安嶺隆起帶的一部分。區內地質構造復雜，分布有洮兒河斷裂、嫩江斷裂帶、第二松花江等活動斷裂帶。松原地區為Ⅷ度高烈度區，歷史上曾發生6（3/4）級地震，具有發生強烈地震的構造背景，目前白城僅有1個臺站，“十五”改造完成后，我市臺站增加到3個，基本達到我省臺站分布的平均水平。但是臺網密度還遠遠不夠，臺站分布也不盡合理，并且沒有數據匯集、快速定位的市級區域臺網中心，因此需抓緊建設我省西部數字地震臺網。增設鎮賚、洮南、大崗子三個數字化地震臺。地震臺總數達6個，臺網距離由100公里降至50公里左右；建設白城區域臺網中心，作為省數字地震臺網中心的區域節點，負責本地區數字化地震數據的匯集，地震快速定位及同省臺網中心進行數據共享。

3.2白城市地震宏觀觀測站

作為吉林省西部地區數字地震觀測臺網建設工程的配套工程，為我市地震速測速報提供更完備的基礎資料，使我市地震預測預報更有實效性。在原白城觀測井的基礎上，建立一個綜合性的地震宏觀觀測站。該觀測站主要以宏觀觀測為主，采用井水位和動物生活習性立體觀測的方式，捕捉臨震前地震異常信息。

3.3地震應急救援及物資儲備

地震應急是在破壞性地震發生后為減少災害損失采取的系列應急行動。為了迅速獲取地震災區災情信息，進行有效的地震應急行動，必須要有地震應急現場交通車、通信設備和物資作保障。

3.4吉林省地震安全農居示范工程

該項目是國家“地震安全農居示范工程”的子項目。我國大量的地震災害教訓表明，農村房屋抗震能力薄弱是造成“小震大災”的重要原因，通過引入和推廣適用的農村房屋抗震技術和示范工程建設等手段提高農居抗震能力是全面實現國家和我市防震減災目標的重要途徑。通過5年時間，初步建立農村房屋抗震設防的理論機制，推廣適用不同經濟水平、地震環境、不同房屋類型和風俗習慣的房屋抗震技術，通過示范工程建設、農村工匠培訓、防震減災教育推進農村抗震工作，通過編制地區性村鎮房屋抗震技術標準。房屋抗震構造圖集的形式，指導村鎮房屋的建造。

4 白城市防震減災工作保障措施

4.1加強法制建設，提高全民法制觀念

宣傳貫徹《中華人民共和國防震減災法》、《吉林省防震減災條例》、《吉林省工程場地地震安全性評價辦法》等法律法規和地方標準，加快防震減災地方性法規建設，增強全社會的防震減災意識；加強法制隊伍建設，依法行政，嚴格執法，使防震減災工作進一步規范化和法制化。

4.2加強組織機構建設，建立高效管理機制

樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，充分認識防御與減輕地震災害的重要性和長期性。為把防震減災各項工作抓緊抓好并落到實處，應設立獨立的地震主管部門，不能單獨設立的縣（市、區），借鑒外地做法，合并到建設部門管理。

4.3理順投資渠道，多層次投入保障機制

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關鍵詞：地理教學；防震減災；實踐

近幾年來，世界各地地震頻繁。2008年5月12日，四川汶川發生8級大地震；2010年4月14日，青海玉樹發生7.1級地震；2011年3月11日，日本發生9級大地震并引發海嘯。世界上的地震主要分布在環太平洋和地中海-喜馬拉雅兩大地震帶，由于我國處于這兩大火山地震帶之間，是一個多地震的國家。所以提高學生防災減災的意識是非常重要的一項工作。面對災難我們不僅要全力做好防震救災工作，還要痛定思痛，盡量做好以后的防震減災工作。在地理教學中，地震災害和其他自然災害的教育統稱為災害教育。我認為地理教學對今后防震減災工作的開展起著重要的作用。

一、地理教學在防震減災教育中的重要作用

我國是地震災害發生頻繁的地區，而且具有地震發生頻度高、震源淺、分布廣的特點。所以在我國進行防震減災工作有非常重要的實際意義，因此在地理教學中加強防震教育對我們的防震減災工作有更加突出的作用。

地理學科是各學科中唯一的一門以人類社會的可持續發展、人類社會賴以生存和發展的生態環境以及人類與眾多地理環境因素的關系等為基礎內容的學科。它不僅聯系物理、化學、生物等學科，而且與實際的聯系更是緊密，通過地理教學不僅可以培養學生的智力能力、實踐能力和情感價值觀，而且可以直接在課堂對學生進行行之有效的災害意識教育。地理教學的目標是獲得地理基本技能，發展地理思維能力，初步掌握學習和探究地理問題的基本方法和技術手段；增強愛國主義情感，樹立科學的人口觀、資源觀、環境觀和可持續發展觀念。所以災害意識教育本來就是地理教育的一大任務。

二、加強地理教學中防震減災教育的迫切性

在汶川地震災害中，有一位老師緊急采取措施，讓學生躲在附近鐵質椅子下使得全班學生無一遇難，最嚴重的學生也只是受了一點輕傷。據媒體報道這是由于教師的經驗豐富，臨危不亂。但是也有的學生“地震未傷人，無知先自殘”，表現在慌亂中的人員踩踏，失措中的跳樓避險等。更有讓人氣憤的是有一段學生自拍的震后視頻中，有些高中生還幸災樂禍，而且有一名學生還表示希望天天都發生地震，原因是他們可以不用上課！

但是相比之下在2004年印度洋海嘯中，一位10歲的英國小女孩運用自己的地理知識拯救了數百人的性命；1994年9月16日臺灣海峽發生7.3級地震，廣東汕頭市和福建漳州市距震中均約200千米，汕頭市有6000多人受傷，而漳州市無一人傷亡，原因是漳州市從1989年就開始了在地理課程中對中小學生的災害意識教育。實踐告訴我們，加強對學生的面對自然災害知識教育是極為重要的，而地理教學也是責無旁貸的。

三、如何在地理教學中加強防震減災教育

（一）豐富課程中關于防震減災的內容

地震的知識雖然是中學地理教材的重要的組成部分，但我們在初高中的地理教學課本上只要求學生理解和掌握地震概念、分類、成因、分布等知識。我們對于災害發生的緣由講的比較透徹，對國家宏觀如何預防自然災害，如何進行災后防護工作講得比較細致，但是對于具體到學生個人應該如何在災害中拯救自己進而拯救他人，我們卻沒有一處地方提及！所以我認為有必要在地震地理教學中拓寬課本內容，增加防震減災知識。在我們的地理教學中，教師應該回歸地理知識與實際的密切聯系，將書本上的知識運用與實際，補充書本知識在實踐方面的不足，豐富書本中關于地震災害的知識。把自救辦法從課內到課外，從課堂教學到課外活動，利用課外活動時間，切實有效地進行一些地震應急對策訓練，要求每個學生經過訓練后，能表現出良好的防震意識和應急素質：在聽到地震警報后都要迅速、緊張、有序、準確地做出應急躲避動作；在聽到疏散信號后，樓上樓下的學生從教室的前后兩個門有序撤離，在安全區內排列好一個個方隊。從而使學生具備一般的自救能力和生存能力，將理論知識轉化為學生的實際應急技能，把單純的知識教育與生活實際聯系起來是非常必要的。

（二）注重地理發展性思維的培養

面對自然災害，對于學生來說我們沒有更多的更有效的預測手段和設備，但是我們可以聯系實際地理現象對自然災害做出初步的判斷。以地質災害這一節為例，教師引導學生就地質災害發生前的征兆做細致的總結，并且聯系其他學科分析為什么會出現這種現象，這種現象與實際地質災害的正確聯系幾率有幾層，這種現象放到其他地區是否有效，出現這種現象我們應該首先做出什么樣的應對策略，這些策略是否有效。比如：汶川地震前是綿竹有明顯的大規模的蟾蜍異動，這種現象與地質災害有沒有關系，有什么關系，聯系生物知識說明這種關聯性的幾率，發現這種現象我們應該如何應對等等。

（三）注重人道主義精神的培養

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為確保學校發生破壞性地震時，各項應急工作能高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據國務院《發生破壞性地震應急條例》,結合我校工作實際，特制定本方案。

一、應急機構的組成

1.領導小組

我校防震減災工作在局及鎮防震減災領導小組的領導下組織實施。學校防震減災領導小組由校長董利同志為組長，閆騰凱為副組長，班主任為小組成員，校務辦公室兼防震減災辦公室，校長室為指揮部。

2.主要職責

（1）加強領導，健全組織，強化工作職責，加強對破壞性地震及防震減災工作研究，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。

（2）充分利用各種渠道進行地震災害知識的宣傳教育，組織、指導全校防震抗震知識的普及教育，廣泛開展地震災害中的自救和互救訓練，不斷提高廣大師生防震抗震的意識和基本技能。

（3）認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌備，落實飲食飲水、防凍防雨、教材教具、搶險設備等物資落實，強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。

（4）破壞性地震發生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行抗震減災工作，把地震災害造成的損失降到最低點。

（5）調動一切積極因素，迅速恢復教育教學秩序，全面保證和促進社會安全穩定。

二、臨震應急行動

1.接到上級地震、臨震預（警）報后，領導小組立即進入臨戰狀態，依法有關消息和警報，全面組織各項抗震工作。各有關組織隨時準備執行防震減災任務。

2.組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項大型活動。

3.加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強對大型鍋爐等重要設備、場所的防護，保證防震減災順利進行。

4.加強廣大師生宣傳教育，做好師生、學生家長思想穩定工作。

5.加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護正常教學、工作和生活秩序。

6.按預案落實各項物資準備。

三、震后應急行動

1.無論是否有預報、警報，在本區范圍或鄰近地區發生破壞性地震后，領導小組立即趕赴本級指揮所，各搶險救災隊伍必須在震后1小時內在本單位集結待命。

2.領導小組在上級統一組織指揮下，迅速組織本級搶險救災。

（1）迅速發出緊急警報（連續的急促鈴聲和呼喊聲），組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離。

（2）迅速關閉、切斷輸電、燃氣、供水系統（應急照明系統除外）和各種明火，防止震后滋生其它災害。

（3）迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移并送至附近救護站搶救。

（4）加強對重要設備、重要物品的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。

3.積極協助當地黨委、政府做好廣大師生的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩定人心，迅速恢復正常秩序，全力維護社會安全穩定。

4.迅速了解和掌握本校受災情況，及時匯總上報局辦公室及當地黨委政府。

四、其它

1.進入防震緊急狀態后，學校指揮部將通過各種新聞媒介各種命令、指示，防震減災領導小組將通過電話、口授等形式傳達各種命令、指示。

2.在抗震減災應急行動中，要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。