對非公有制經濟的政策范文

導語：如何才能寫好一篇對非公有制經濟的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、非公有制經濟發展的主要特點

（一）總量增加，在全區經濟的比重提高

經過初步測算，2004年內蒙古非公有制經濟的增加值占全區GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內蒙古經濟發展狀況看，目前仍以公有經濟為主，但非公有制經濟總量和比重不斷增加，已成為全區經濟的重要組成部分。

從經濟類型看，個體私營經濟是全區經濟的重要組成部分。2004年內蒙古個體私營經濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產業看，第二產業仍是非公有制經濟主力軍，所占比重最大，非公有制經濟增加值的產業特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發展快，增速快于GDP

近年來，內蒙古非公有制經濟快速發展，增長速度超過了GDP和公有制經濟。經過測算，2000-2004年全區非公有制經濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經濟增速快10個百分點。2004年內蒙古非公有制經濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區公有制經濟增長速度快11個百分點。從構成看，2004年個體私營經濟增加值增長30%，外商及港澳臺經濟增加值增長18%。與上年相比，全區非公有制經濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經濟增長速度提高了5個百分點。

（三）貢獻大，對全區經濟的推動作用增強

2004年由于非公有制經濟發展速度加快，非公有制經濟對GDP增長的貢獻率大幅度提高。經過測算，2004年在全區GDP增長19.4%中，非公有制經濟貢獻了8個百分點，成為推動經濟快速發展的主要動力之一。從非公有制經濟內部構成看，個體私營經濟仍是非公有制經濟的重要組成部分，2004年個體私營經濟對全區GDP的貢獻率達37%，外商、港澳臺經濟貢獻率為4%以上。

（四）個體私營經濟發展較好，在非公有制經濟中具有較大優勢

2004年，工商登記的城鎮個體私營企業48.7萬戶，其中私營企業42681戶，比上年增加7567戶；從業人員100.3萬人，占城鎮從業人員比重的29.2%；全區個體私營經濟占非公有制經濟的比重達90%。由此可見，內蒙古非公有制經濟的發展，主要依靠本地私營企業及民間投資的推動。

（五）非公有制工業發展快，成為工業經濟發展的重要力量

由于非公有制工業的快速增長，非公有制工業增加值占全區工業增加值的比重大幅提高，全區非公有制工業增加值占全區工業增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業非公有制經濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發展最快的行業。工業非公有制經濟增加值對全區GDP的貢獻率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業非公有制經濟增加值中，個體私營經濟增加值、外商及港澳臺投資經濟增加值分別占82%和18%，說明內蒙古非公有制工業主要是以個體私營經濟為主體。

（六）非公有制經濟是房地產業、住宿餐飲和商品流通領域的主力軍

2004年，房地產業增加值中非公有制經濟比重達70%；在全區社會消費品零售總額中非公有制經濟份額占到80%，其中個體私營經濟消費品零售總額590多億元，占全區社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結構多元化

2004年全區非公有制經濟固定資產投資額達到680多億元，占全社會固定資產投資額的比重達到38%。其中，城鎮個體私營、外商及港澳臺固定資產投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結構，從過去主要靠政府和銀行投資求發展的格局逐步改變為全社會共同投入的多元化投資結構，減輕了政府投資壓力，分散了投資風險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴展稅源，增加了財政收入

非公有制經濟的快速發展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻。2004年，非公有制經濟企業創造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業實現稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業稅收11.64億元，成為內蒙古財政收入的重要組成部分。

二、值得關注的幾個問題及制約因素

（一）企業規模偏小，市場競爭力差

由于內蒙古地處內陸，市場經濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業規模偏小，市場競爭力差。2004年，內蒙古非公有制經濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達到6108.48億元，江蘇、浙江分別達到4999.6億元和4271.76億元，分別是內蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業的注冊資本已達2515.43億元，比內蒙古多1835億元。就非公有制企業管理模式看，多數企業實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現代經營意識不強，從業人員素質總體不高，發展意識不夠，科技創新能力不足，嚴重地制約了內蒙古非公有制企業的做大做強。

（二）個體私營經濟發展不足，差距較大

內蒙古非公有制經濟以個體私營為主，個體私營經濟的發展決定著非公有制經濟的發展。內蒙古個體私營經濟有了一定的發展，但和發達省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內蒙古個體私營企業戶數59萬戶，從業人員159.73萬人，遠低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業發展的“瓶頸”，嚴重制約了非公有制企業的發展和壯大。由于個體私營企業規模小，變化大，整體素質不高，銀行對其信貸資產保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發展。非公有制企業很難獲得政府的專項財政資金；商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的非公有制企業上市融資幾乎沒有任何機會。據金融機構統計，2004年全區金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業貸款僅占1.39%，“三資”企業貸款占0.3%，與其創造的增加值比率極不相稱，非公有制經濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。全區民間投資占全區城鎮以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業財務狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔保貸款評估難，負債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業也確實存在信用不佳，市場行情摸不準等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區非公有制經濟發展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經濟發展、刺激非公有制經濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業和非公有制企業傾斜的政策措施，但非公有制企業在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應顯現不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內蒙古非公有制經濟發展的重要因素，而且是今后內蒙古非公有制經濟發展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發展后勁仍需增強

長期以來，由于內蒙古對民間投資的一些限制和認識局限，使民間投資“啟而不動”，發展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內蒙古全社會固定資產投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產投資的38%；其中個體私營固定資產投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經濟發展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環境不夠完善，市場主體準入門檻過高。目前的法律法規還不適應進一步發展非公有制經濟的要求，有不少法律法規急需制定和有待修改，現行的一些法律法規缺乏可操作的實施細則和與之相配套的規章制度。在市場主體準入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導非公有制經濟發展的政策規定，但事實上的歧視性政策規定和不公平的做法仍然存在，非公有制經濟不能與其他經濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經濟的加快發展。

2.生產經營資金短缺是制約非公有制經濟進一步發展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經營者自身因素外，體現在銀行方面，也有政策性限制因素，認為個體私營企業誠信度低，經營管理及效益預期不佳；用財產抵押貸款數額有限；對一些下崗失業人員申請的小額擔保貸款，審批制度過嚴，關心不夠。

3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經濟快速發展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業企業難以持續正常生產，一些建成企業遲遲不能開工生產。目前烏海市的海南區高載能工業園區里開工企業僅占入駐企業的三分之一。運力不足，也增大了企業的運輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉變和改進。如有關部門重復收費的問題；稅務部門存在不是按照個體私營企業的實際效益而是確定一個較高的標準機械執行的問題；個體工商戶稅費負擔較重，有些收費不合理；一些執法部門嚴重超編，靠罰款養人；個別地方政府在優化環境中，對待地方企業與外商投資企業有不一視同仁、重企業輕個體的問題等。

5.行業商會、協會作用發揮不夠。有些行業商（協）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應市場經濟的形勢。商會和個體私營協會對基層分會和行業協會的重視還不夠，從而基礎性協調作用發揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協調不得力或無力協調。

三、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議

（一）解放思想，提高認識，為加快非公有制經濟發展營造良好的環境

全區各級領導干部必須認真學習和深刻領會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經濟發展的思想障礙，改變一切影響非公有制經濟發展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制企業經營者和從業人員是社會主義事業建設者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發展非公有制經濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全區范圍內營造一個良好的非公有制經濟發展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。

（二）切實轉變政府職能，提高服務水平

實現政府職能的轉變是發展非公有制經濟的關鍵。實現政府職能轉變，一是各級領導要進一步轉變工作作風，把工作重點放在制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，對民營企業少干預、多服務，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規范行政事業性收費政策，減少收費項目，降低收費標準；三是嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關的中介服務、有償服務、強制，為非公有制經濟發展營造更好的環境;四是讓非公有制企業主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務體系。根據全區中小企業成長的需求、服務市場的發育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務體系，包括信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等，為非公有制經濟營造良好的服務環境。

（三）加快信用體系建設，拓寬融資渠道

加快非公有制經濟信用制度建設，發展誠信企業，建立和發展企業信用擔保機構，對非公有制企業進行信用等級評定，是解決非公有制經濟融資和改善經營的重要途徑。加快信用體系建設，一是加快建立支持非公有制經濟發展的金融體系。各商業銀行分（支）行要根據非公有制企業的特點，積極開展相應的新業務、新品種，同時研究新的風險控制辦法，在控制風險的同時，積極支持非公有制經濟的發展，在金融體制改革中，地方金融機構要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設立的財政性引導資金、財政性補助扶持資金向非公有制經濟開放；三是加快擔保體系建設；四是充分發揮風險投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；五是通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。

（四）提高非公有制經濟從業人員整體素質

一是企業家的培養。非公有制業主要加強自身修養，面對經濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規、經濟政策以及市場競爭規則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業經營管理水平；二是技術人才的培養。一方面，非公有制企業必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術人才隊伍，政府和有關部門要創造條件，鼓勵人才到非公有制企業就業；另一方面，要加強現有專業人才的培訓，積極創造條件，為高科技人才提供發展空間。樹立以人為本的思想，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術人員隊伍的穩定；三是加強從業人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質，增強自我保護的能力。非公有制企業的創新任重而道遠。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發展，轉到多元融資發展上來；在企業管理上，要從傳統的家庭式管理轉到科學的現代化管理；在企業組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發展；在企業發展上，要從短期行為轉到可持續發展和注重保護環境、生態上來；在經濟理念上，要不斷適應加入世貿組織、經濟全球化和高新技術迅速發展的現實，使企業在采用先進技術做好傳統產業的同時，積極發展高新技術產業，有條件的企業應建立自己的技術創新體系，并與大專院校和科研機構建立密切的合作關系，大力發展非公有制科技企業，以先進的科學技術為國民經濟發展做出更大貢獻。

（五）提升企業科技含量

要加大對非公有制企業科技創新活動的支持，通過采取“產學研用”等經營模式，利用高等院校和科研單位的優勢，開發具有發展潛力、科技含量高、適宜地區發展的項目和產品，逐步形成高起點、快發展的具有良好前景的企業集團。制定優惠政策，吸引國內外科技人員帶著科技成果來內蒙古創業，加大吸引和鼓勵科技人員創辦非公有制企業的力度，提高非公有制經濟的科技含量。引導有條件的國有科研機構轉化為科技型企業，提高全區非公有制經濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術改造提升傳統產業，使傳統產業向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現產業技術升級和產品更新換代，加速產業升級與結構優化。

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[關鍵詞]非公有制經濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔?；?吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

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關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因

目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。

（一）非公有制經濟自身信用不足

有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。

（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放

由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。

二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設

各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔?；穑袑嵔鉀Q非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。

（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。

（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。

（五）大力發展融資租賃業

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。

（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構

在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險?！倍鴵醒胴斀洿髮W《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).

3、陳燁.武陵地區非公有制企業融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).

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據中國人行某中心支行調查顯示，非公有制企業的發展受制于資金短缺,目前銀行信貸資金，特別是流動資金對非公有制經濟實體的滿足率約為30—50％，極少部分企業（不到5％）能達到90％，有近20％的企業無法獲得銀行信貸支持。資金“瓶頸”嚴重制約了非公有制企業的發展壯大。一、資金短缺原因

（一）企業生存發展環境受限。一是缺乏相關法規政策的有效規范和支撐。目前主要適用于非公有制企業的法律有《公司法》、《破產法》等，就《公司法》而言，主要針對股份性質的企業有明確的規范。但非公有制經濟形式多樣，有合作制企業、私營企業、個體工商戶等，大部分非公有制經濟主體不是按照《公司法》設立、運作，因此在法律規范上處于空白，不利于其長遠健康發展。二是宏觀引導政策難以落實。如人民銀行、銀監會等部門相繼出臺了促進銀行對中小企業（含非公有制企業）的信貸投放指導性意見，但收效甚微，在中西部貧困地區更是如此。金融機構的經營目標主要以三性（安全性、流動性、盈利性）為原則，兼顧宏觀政策引導。落實到基層金融機構則只考慮三性原則，以企業的信用評級來確定貸款額度，宏觀調控政策效應大幅削減。三是地方政府及相關部門缺乏協調統一性?，F在處于市場經濟的轉軌時期，行政型政府正在向服務型政府轉變，計劃經濟色彩仍比較濃厚。目前行政行為多于服務行為，當影響到部門利益時，相互推委、設置障礙的現象時有發生。四是缺乏規范的金融中介。銀行貸款一般都需要抵押或擔保，而資產抵押需要評估，企業信用等級需要評定。目前絕大部分區縣的抵押評估機構運作不規范，其業務行為缺乏科學依據，存在主觀臆斷現象，信貸投放主體對其評定結果難以信服，不利于銀企信貸對接。通過對企業調查，普遍反映抵押評估收費也比較高，增大了企業的財務負擔。同時沒有社會公允的企業資信等級評定機構，由各金融機構自行評級。由于各金融機構對企業評級的標準不一，加之實施嚴格的內控管理和信貸責任追究制度，導致部分企業信用評級大打折扣，甚至被拒之門外。

（二）國有商業銀行信貸管理體制和經營理念制約。一是經營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經濟大多數屬于中小企業及個體經濟，而國有商業銀行為了取得規模效益，其信貸主要集中在大企業（項目）、大額、長期，對于非公有制的中小企業及個體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設置過高的貸款“門檻”。導致非公有制企業處境極為被動，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調控政策的制約。時逢宏觀政策調控和實行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業由于生產經營的項目、產品，并非國民經濟的重要資源或關系國計民生的商品，處于國家宏觀政策調控的邊緣而難以惠及；或屬“禁止性”的行業和生產領域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機制的制約。國有商業銀行普遍實行集約化經營機制和高度集中的信貸管理體制，導致非公有制企業和個體經營戶很難與其形成對接機制，非公有制企業融資受限于體制上形成的障礙，呈現出不協調、不對稱的狀態，與日益發展的非公有制經濟的需要不相適應。國有銀行所吸納的資金較少運用于當地經濟發展，大部份上存一級分行集中使用，導致存差急劇擴大。據調查，截止20__年底，某地國有商業銀行存差達59.56億元。

（三）尚未形成銀企信貸對接的有效機制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關部門仍以國有大中型企業和重點企業為其工作重心，對逐漸成為市場經濟主體的非公有制經濟實體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業往往不能得到平等的融資機會。從萬州實際看，金融機構的信貸無論是信貸總量還是增量，對非公有制經濟的支持都遠遠不夠，非公有制企業的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經濟的發展；二是一些非公有制企業自身存在缺陷。轉軌時期的非公有制企業大部分處于創業期、成長期，內部治理結構不完善，經營管理水平不高，財務管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業短期行為、信息不對稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機構難以掌握其資金運作方式，導致風險評估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機構基于自身的管理體制、對信貸人員的制約機制和風險管理，國有商業銀行信貸準入“門檻”高，對非公有制企業貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業和重點企業無論是風險和效益，往往會得到政府大力支持，而對于非公有制經濟實體，則缺乏相應的激勵機制。

（四）大部分非公有制經濟主體缺乏有效的抵押擔保。從調查情況看，非公有制企業成立之時，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業成立之后流動資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔保才能發放貸款。如果是固定資產抵押，按照銀行規定必須“打折”，一般按照固定資產30—50％的比例發放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業的資金需求，如果是季節性資金需求比較強的企業，如涉農企業則差口更大；如果是擔保，就存在擔保單位的選擇問題。銀行對擔保單位的資信等級要求非常高，而作為貧困區縣資信等級高的企業本就稀少；為促進銀行信貸投放，部分區縣成立了擔保公司，但由于其運作不規范、擔保實力有限等問題，也難以得到銀行的認同。這些矛盾帶來的就是“擔保難”，進而演化為“貸款難”。

二、建議

（一）深化金融體制改革，明確不同類型金融機構的功能定位。一是要繼續深化金融改革，優化組織構架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉變觀念。要把握市場經濟發展的主流，按照國家有關推動非公有制經濟發展的信貸政策要求，消除管理體制，在信貸支持保障上與其他所有制企業享受同等待遇，制定切實可行的支持非公有制經濟的信貸措施，改進金融服務，簡化繁瑣的貸款手續和流程，為非公有制 企業創造良好的間接融資環境。三是商業性金融要按照各自的服務主體提供優良的金融服務。要發揮開發性金融的先導作用，重點解決非公有制企業先期投入資金不足的問題；涉農金融機構要重點服務于涉農非公有制經濟實體；其他商業銀行要加強對生產、商貿流通和服務行業的金融服務。

（二）改善金融服務，積極支持非公有制經濟發展。要充分認識到，個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部份，是促進社會生產力發展的重要力量，對經濟增長、擴大就業、活躍市場、增加財政收入發揮著重要作用。因此要克服“以小而不為”的思想，在嚴格掌握條件、控制風險的情況下，積極主動地為有市場、有效益、講信用、有利于增加就業的非公有制企業和個體經營戶提供合理的信貸服務，保證生產經營資金需要。要采取有效措施，為非公有制企業提供快捷、方便的資金清算服務，提供經濟、金融信息咨詢服務，提供非公有制企業直接融資支持，輔導和促進營運資金規范化管理。

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這次大會是區委、區政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區委、區政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業代表結合自己的創業歷程作了精彩發言，表彰了一批非公有制經濟明星企業、創業標兵和優秀個體工商戶。在此，謹向獲獎的企業和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。

一、統一思想，提高認識

當前，我區正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發展非公有制經濟，對我區調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發展后勁、增加就業崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰略的高度充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性。

首先，加快發展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！笔鶎萌腥珪M一步強調:“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量”，要求“大力發展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發展非公有制經濟是促進充分就業，解決移民安穩致富的必由之路。就業是民生之本。我區就業形勢十分嚴峻，移民安穩致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續做好移民安置的同時，要把工作重點放在發展庫區經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發展，核心在就業。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的重要增長點。我們必須千方百計加快發展非公有制經濟。

第三，加快發展非公有制經濟是振興*經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業支撐。目前，*的經濟基礎薄弱，總量很小，產業“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創發展新優勢，增強發展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業，發展產業，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興*經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業的大發展，就不可能有*經濟的大發展；沒有一大批非公有制企業的快速成長，*的經濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優化環境

作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。針對非公有制企業發展中政策不落實、環境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：

（一）營造環境

首先要積極營造寬松的政策環境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經濟發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發展的體制弊端都要堅決革除

。

二是要積極營造良好的創業環境。一方面，我們要繼續加快交通、電力、通訊以及工業園等基礎設施建設，為投資者營造更優的硬環境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發展搭建平臺、為創業者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。

三是要積極營造健全的法制環境。進一步加大執法力度，嚴格執法、公正執法、依法行政。保護企業的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發展環境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩定、秩序良好的治安環境。

四是要積極營造正確的輿論環境。要充分發揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發展。尊重個體私營業主的勞動與創造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業及其從業人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區委、區政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發區、鄉鎮要把大力發展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創業精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發展。二是搞好“六個結合”，選準發展非公有制經濟的切入點。把發展非公有制經濟與推進工業化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發展現代服務業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進城鎮化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，支持有條件的企業做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發展前景的非公有制企業要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區6萬多失業人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創，不愿苦熬”的精神，自謀發展，大膽創業，爭當個體私營企業的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區非公有制企業在“一池活水”中突破性發展。

（三）做好服務

各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發財我發展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環節。二是堅決制止對非公有制企業的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業的行政事業性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發展專業化的服務體系，為非公有制經濟企業提供全方位的服務。

三、加強領導，狠抓落實

加快發展非公有制經濟，是關系我區經濟社會發展全局的大事，全區上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發展。

一是高度重視。要把發展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰略，納入經濟社會發展總體目標，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發展中出現的新情況和新問題。各開發區、鄉鎮（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工

作部署，區委、區政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

二是加強協調。發展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。區級各部門、開發區、各鄉鎮（街道）都要以促進發展為己任，以服務發展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發展各盡其責、各出其力。

三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業的服務和監管，扎扎實實地做好推動我區非公有制經濟發展的各項工作。

篇6

關鍵詞：非公有制經濟；中小企業；個體工商戶

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0017-03

改革開放30年來，呼和浩特市充分發揮首府優勢，搶抓機遇，優化環境，強化措施，全力推進非公有制經濟迅速發展，為促進就業、優化經濟結構、增強全市經濟活力，做出了重要貢獻。目前，私營企業、個體工商戶在戶數、固定投資、稅收、增加就業等方面成為首府呼和浩特現代化建設一支不可或缺的力量，掀起了民營經濟發展的熱潮，使得民營經濟在社會發展中坐正席、唱了主角，全市經濟社會發展實現了重大跨越。

一、非公有制經濟發展取得顯著成效

截至2012年6月，呼和浩特私營企業已達到2.7萬家，個體工商戶達到9.7萬戶，注冊資本達到了700多億元，非公有制經濟創造的增加值占全市經濟總量的70%以上，貢獻的稅收也占到70%，非公有制經濟已經成為推動呼和浩特市經濟社會發展的重要力量。

（一）非公有制企業成為新注冊企業主體

從2010年呼和浩特市工商局統計數據來看，呼和浩特市新注冊各類企業29 992戶，其中，國有及國有控股企業129戶，私營企業4 264戶，個體工商25 578戶，外資企業21戶，新注冊非公有制企業占全市各類新注冊企業總量的99%以上，成為全市各類企業戶數增量的主體，發展勢頭迅猛。

（二）整體實力不斷增強

隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業的綜合實力明顯增強，形成了以私營企業集團為核心的骨干企業群體。2010年，呼和浩特市新注冊的非公有制企業注冊資本金達到136.7億元；全市私營企業戶均注冊資金246.6億元，比上年215.4億元增長14.4%。其中，呼和浩特市私營企業中注冊資本在500萬―1 000萬元的有1 206戶以上，在1 000萬―1億元的有1 348戶，超億元的企業有64家。私營企業規模逐步擴大，經濟實力、市場競爭能力明顯增強。私營企業逐步由過去的粗放型、低層次向科技型、外向型發展，由因陋就簡、小打小鬧向規模效益型等高層次拓展，由分散型經營向區域化、專業化方向發展。目前，全市已涌現出一批規模較大、檔次較高的企業集團，如內蒙古金河集團、奈倫集團、巨華集團等呼和浩特市重點支持的民營企業。

（三）經營領域不斷拓寬

非公有制經濟經營領域涉及到高科技行業、現代服務業、教育、醫療衛生，以及典當和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業。呼和浩特市非公有制企業中已有科學研究、技術服務、金融業、水利、環境、公共設施管理、計算機和軟件業等各種類別和各個行業，非公有制經濟成分占相當比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關注的熱點地區和高新技術產業最聚集的地區之一。

（四）非公有制骨干企業生產經營狀態良好

以阜豐集團、金河集團、巨華集團等本土工業企業為代表，全市非公有制工業企業發展穩定、順利。非公有制經濟在促進經濟增長、增加財政收入、擴大就業和活躍市場等方面發揮了重要作用，做出了積極貢獻。同時，民營經濟界人士致富思源、富而思進，積極投身公益事業，在1998年抗洪救災、2008年抗震救災中，踴躍捐款捐物2億多元，表現出了極強的社會責任感。

（五）科技型非公有制企業加快發展

具有科技領先、高附加值產品的企業抗御金融危機的能力，使更多的非公有制企業認識到提高企業核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發投入或發揮船小好掉頭的體制機制優勢，積極調整產業產品機構，向高新科技方向發展。呼和浩特市認定84家非公有制高新技術企業，年度銷售收入達到109.9億元。其中，高新技術產品占銷售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。這些企業科技研發費用占總收入的比例普遍在10%―15%之間，最高的達到56%左右。

（六）服務業發展勢頭迅猛

作為城市現代化重要標志的服務業在呼和浩特市比重已超過60%，呼和浩特市已成為內蒙古乃至西部省會城市中服務業比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機構相繼進入呼和浩特市；以非公有制資本占主導的金融、房地產、餐飲業非?；钴S，2010年全市商業零售額達745億元，同比增長18%，全市各項存款突破2800億元。呼和浩特市連續數年在全國27個省會（首府）城市中各項存款增速第一。

（七）房地產業發展強勁

全年房地產業投遞300億元左右，成為呼和浩特市經濟的重要支點。以巨華集團為代表的本土地產業企業繼續領跑呼和浩特市房地產業。2010年，企業房屋銷售額25億元。金宇集團在土地掛牌中舉拍72次，以高于標的數倍的價格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區商業中心。知名非公有制企業奈倫集團聯手另3家非公有制企業，在中國最好的海灘――三亞市海棠灣（號稱國家灣，世界第二家七星級酒店旁邊）征地200余畝，興建國際標準酒店、公寓群，該項目轟動了海南省?；I備多時的三亞內蒙古商會成立。

（八）招商引資取得新突破

區外一大批商貿流通、商業地產界大的非公有制企業進入呼和浩特市發展：海亮廣場、萬達廣場已建成營業；沃爾瑪等世界500強企業也將進駐。維多利集團輻射到包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進行本市維多利商廈北擴，形成區域性大型非公有制企業集團。

（九）安置社會就業的重要途徑

與2009年底的71.3萬從業人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業人員，非公有制經濟吸納社會從業人員的作用更加明顯。隨著創業帶動就業政策的實施以及非公有制經濟社會地位日益提高，一大批知識分子、復轉軍人、國有企業干部職工、大中專畢業生和海外歸國人員在非公有制經濟中找到了新的創業就業崗位，優化了從業人員結構。在全市非公有制企業中，50%以上的經營者和管理者具有大專以上學歷，90%的技術人員具有中高級技術職稱，其中不乏碩士、博士等高級專業人才。非公有制經濟成為吸納社會各界人員就業的主要途徑之一，對維護社會和諧穩定做出了重要貢獻。

（十）實現稅收大幅增長

2010年，非公有制經濟納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長近3倍。非公有制經濟已成為旗縣區財政收入的重要來源，實際上，縣域經濟就是靠非公有制經濟做支撐的，為地方財政收入做主要貢獻的，縣域經濟實則就是“民營經濟”，發展縣域經濟實際上就是在大力發展民營經濟。

（十一）占全市經濟總量比重明顯提高

2010年，非公有制經濟實現增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長17.7%，占全市經濟總量70%，同比提高了8個百分點。在非公有制經濟中，隨著集體企業改制為私營企業的增加值占全市經濟總量的比重逐年下降，非公有制經濟增加值占全國經濟總量比重大幅提高主要是來自私營企業和個體工商戶。

二、非公有制經濟發展環境得到顯著改善

非公有制經濟發展環境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經濟實現友好又快發展的基本保障，也是當年非公有制經濟發展工作的突出特點。為進一步消除非公有制經濟發展中的體制機制障礙，呼市各有關部門和各旗縣區政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開領域、放寬條件、放手發展等各個方面，積極進行了一系列創新性的探索與實踐。

（一）市場準入條件進一步放寬

為落實市委、市政府關于加快非公有制經濟發展的要求，市工商局進一步放寬了企業名稱核準、企業住所權屬證明和注冊資本金繳付方式等條件。在發展旗縣區非公有制經濟方面，進一步放寬了供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等經濟組織的條件。工商部門和市政府服務中心等部門共同制定了聯合審批辦法，設立聯合審批綜合服務窗口，實行全程“一站式”服務。各有關部門放寬市場準入條件，縮短前置審批時限，企業注冊登記更加快捷高效。

（二）進一步清理整頓行政審批收費

呼和浩特市政府取消或停收了部分收費項目，降低了一些項目的收費標準，減輕了企業負擔。全市行政許可、非行政許可審批事項由過去的708項減少到如今的217項，涉及地稅、公安、環保、教育、勞動和社會保障、衛生、工商等多個部門。過去在呼和浩特市辦理建設項目審批，從立項到開工涉及近20個部門、48項審批服務事項、238項審批要件，辦理時間需494天。目前，通過并聯審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財政局等有關部門實行了嚴格的收費管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費。

（三）加大財政金融支持力度

呼市財政局加大資金支持力度，支持非公有制企業、中小企業自主知識產權重大科技成果轉化項目。市金融辦和各相關單位，制定中小企業成長計劃，由政府引導組建，通過市場運作方式，組織其他投資機構以聯投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業，為其提供資金支持。

（四）確定并支持重點非公有制企業

工商局等有關部門分別對全市320個重點非公有制企業開展定期走訪、重點服務，及時幫助企業解決發展中的問題。為促進企業由產品競爭上升為品牌競爭，提高企業核心競爭力，市財政局對獲得馳名商標企業給予獎勵。市工商聯建立了馳名、著名商標企業后備庫，確定了重點培育企業。按照“優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關部門選擇了規模大、效益好、具有較好發展前景和上市需求企業，組織有關部門和中介機構，提供多層次培訓和配套服務。

（五）鼓勵支持各類社會人員創業帶動就業

呼和浩特市政府圍繞經濟結構的變化特別是現代服務業的發展趨勢，實行部門聯動，延伸拓展政策，增強非公有制經濟吸納就業的能力，擴大就業崗位，滿足企業用工需求。實行普惠性政策，將免費求職登記、職業介紹、職業指導等公共就業服務政策由失業人員、進城務工人員擴展到城鄉全體求職者；實行扶持性政策，將自謀職業鼓勵政策由正在享受失業保險的人員擴大到所有城鎮登記失業人員；實行援政策，將工資性補貼政策由公益性崗位擴大到吸納就業困難群體的各類用人單位。非公有制企業技術工人可以采取高自考與技能培訓課程相互承認的辦法，在取得學歷證書的同時，取得職業資格證書；城鄉所有勞動者均可享受免費創業培訓，對創業成功人員，根據其帶動就業的成效，給予一定的資金補貼。

（六）外引內聯工作加大力度

呼和浩特市工商聯積極對外開展聯絡，兩年來積極協調全國工商聯女企業家商會為呼和浩特市基本建設融資30億元；帶隊赴少數民族地區開展為“中國民族商品交易會”招商招展工作，“民交會”期間所到的8個少數民族自治州共派出10個代表團來呼和浩特市參會參展，為“民交會”做出了很大的貢獻，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個城市結為友好商會，異地商會、同業商會異?；钴S，在呼異地商會、同業商會已達40多家，成為全市非公有制經濟工作中一大特點。

（七）旗縣區加大對公有制經濟的扶持和服務力度

呼和浩特市各旗縣區政府根據本地區實際情況確定了各自的發展方向，縣域特色經濟在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區政府把非公有制經濟發展納入旗縣區經濟整體規劃之中，定期研究解決發展中的問題，層層落實了領導責任制，明確分工與工作重點，建立健全考核機制，按照任務目標進行考核。旗縣區各相關部門深入企業，幫助企業解決實際困難。對企業開發建設的重大項目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項目早開工、早見效；對企業市場開拓難、融資難、成本高等問題，有針對性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務、人才保證等服務平臺，有力地促進了非公有制經濟大發展。

三、制約呼和浩特市非公有制經濟發展的主要問題

雖然呼和浩特市非公有制經濟發展形勢較好，但是與發達地區相比，與發展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經濟占地方總經濟量的比重均超過80%?？梢姾艉秃铺厥蟹枪兄平洕l展還存在明顯的差距。一是發展還不夠充分。二是實力不夠強。呼和浩特市非公經濟多集中在建筑、商貿流通、餐飲服務、農副產品加工等傳統產業，科技含量不高，創新能力不強，缺乏核心競爭力。大部分企業沒有自主知識產權、品牌和專利，三是影響民營經濟發展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營經濟發展的政策措施在一些地方和部門落實還不到位。具體如下：

（一）鼓勵扶持非公有制經濟發展的政策落實不夠到位

主要是對國務院、自治區下發的有關鼓勵非公有制經濟發展的政策以及市委市政府出臺的有關進一步加快非公有制經濟發展的政策性文件，貫徹落實不夠全面到位。個別部門、個別干部缺乏大局觀念、服務意識，工作中存在推諉、扯皮現象。

（二）非公有制企業受融資困難資金不足的困擾

目前，非公有制企業反映較為集中的是融資難問題，許多企業想擴大生產、開展企業產品技術改造和技術創新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高，加上手續煩瑣，非公有制企業除了資產作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業找到項目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項目或退出經營。

（三）非公有制經濟總體勢力仍須加強

盡管呼和浩特非公有制經濟增加值占全市GDP的比重已達70%，但仍與東部沿海發達地區80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經濟在經濟總量、主體數量、企業規模、技術創新能力等方面與發達地區相比仍存在不小差距。

（四）企業創新能力有待提升

呼和浩特市非公有制企業多數集中在投資少、風險小、技術簡單、勞動密集的領域，科技投入普遍不足，產業關聯度不高，配套能力差，產品檔次偏低，缺少高技術含量和高附加值產品，能叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多。而許多私營企業為家族式管理，現代經營理念、法律意識及從業人員素質等方面有待提高。

（五）個別稅費收繳偏高

非公有制企業普遍反映，現行的土地使用稅、房產稅收取收繳比例較高，企業賦稅較重，要求減輕負擔。

（六）非公有制企業人才管理存在薄弱環節

一是非公有制企業自身培養人才能力不強，加上受待遇偏低影響很難引進和留住人才；二是受家族式經營觀念影響，外來人才很難得到重用；三是政府對人才培訓工作以及鼓勵和引導人才缺乏力度。

總體上看，呼和浩特市非公有制經濟仍然屬于傳統粗放型經濟發展方式，非公有制企業在自主創新、產業結構、企業治理結構等方面與發達地區還存在一定差距非公有制經濟發展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經濟發展方式轉變。

四、加快呼和浩特市非公有制經濟發展的對策研究

（一）加大宣傳力度，營造非公有制經濟發展的良好氛圍

各級各部門要不斷加大對非公有制經濟的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經濟的重要性，通過新聞媒體，大力宣傳發展非公有制經濟有關方面的工作，讓社會了解政府鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策，激發全民創業的熱情，提高社會對非公有制經濟地位作用的認識，破除非公有制經濟發展中觀念。要通過召開非公有制經濟工作會議，肯定非公有制經濟成效以及對社會的貢獻，總結交流非公有制經濟發展經驗，表彰非公有制企業中的先進典范，大力弘揚自主創業精神，讓非公有制企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠，更加堅定創業的信心。

（二）加大扶持力度，促進非公有制經濟快速發展

政府要在鼓勵全民創業的同時，堅持把工作重心放在促進非公有制企業做大做強上，促進非公有制經濟發展水平和質量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經濟發展構筑公平競爭平臺，讓非公有制企業享受各種優惠政策，真正落實非公有制企業的“國民待遇”。二是要進一步放寬投資領域和經營范圍，堅持非公有制經濟“非禁即入”的原則，拓寬發展路子，鼓勵引導非公有制資本參與礦產資源、旅游資源等開發利用，加快非公有制經濟發展工業和現代服務業。三是要加強對非公有制經濟發展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發展擔保信貸業；加快組建村鎮銀行和小額貸款投資公司及引進外資銀行；鼓勵非公有制企業上市融資；引導各種專業科學技術機構、銀行金融、信用擔保及社會各界，幫助解決非公有制企業中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業，重點扶持發展前景較好、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主產權和知名名牌的非公有制企業做強做大。政府要逐年安排資金，認真落實經濟協調領導小組的作用，加強對非公有制企業的知道管理，當好非公有制經濟發展的參謀，協調解決非公有制經濟的各項事務。同時，要加強非公有制企業的黨建工作，設立非公有制企業黨總支。

（三）抓好政策落實，為非公有制經濟發展優化外部環境

一是組織專門力量對有關促進非公有制經濟發展的政策文件進行一次檢查，抓好政策的落實，用好政策，發揮政策效應作用。同時，要不定期對全市貫徹落實非公有制經濟發展政策和開展工作的情況進行調研督查，暢通發展非公有制經濟的“高速公路”，確保政策落到實處。二是進一步規范行政行為，改正各種越位、錯位行為，糾正不利于經濟發展的規定和做法，營造良好的政務環境。三是組織一次稅費收取檢查，通過檢查取消不合理收費。并對土地使用稅和土地閑置費收取情況進行一次調研，結合呼和浩特市實際，制定適應呼和浩特市經濟可持續發展的收取標準。

（四）強化服務意識，增強服務非公有制經濟的自覺性

政府及各職能部門要進一步簡化辦事程序，增強辦事透明度，堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序，加強對軟環境的整治，強化隊伍服務意識，提高服務能力，主動做好服務，促進依法行政。要牢固樹立不干預、多服務的思想觀念，做到多指導、不添亂，多服務、不設障礙，多支持、不指責，多協調、不扯皮。依法保護非公有制企業的知識產權，嚴厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實為非公有制企業排憂解難。

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關鍵詞:非公有制經濟;財務;管理

中圖分類號:F812.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02

總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局?！盵1]使兩者在社會主義現代化進程中相互促進,共同發展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大,已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。

國家從拓寬準入領域、降低準入門檻、優化發展環境、加大扶持力度等方面為促進非公有制經濟發展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調查及有關資料顯示,中國部分非公有制企業財務工作不夠規范,有的小型企業甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業內部加強管理,提高經濟效益,擴大生產經營規模極為不利。

一、非公有制經濟財務工作中存在的主要問題

1.基礎工作薄弱,管理不夠規范。主要表現在大部分非公有制企業的會計機構設置不全,會計人員流動頻繁,會計責任意識普遍淡薄。據調查,多數非公有制經濟組織限于家族式管理方式,特別是一些規模較小的企業,缺乏現代企業經營理念,財務人員政策水平及業務素質不高,有些企業雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔任兼職會計進行月末記賬,至于業務的真實規范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業人員缺乏相應的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業財務管理不夠規范:一是沒有建立健全并嚴格執行相應的財務管理控制制度,缺乏適當的決策核準程序和科學的財務預算體系;會計職責劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監督機制;財務管理手段落后,不少民營企業只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預算、統計、信息、審計的管理系統,對企業的財務及經營管理工作極為不利。二是會計賬簿設置不健全,會計科目設置及原始憑證使用不規范,不執行國家統一的會計制度;一些小型企業費用支出白條入賬現象較多,而且現金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業進一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現象。四是違反財經制度規定,擅自擴大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。

2.會計制度執行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業不執行新制度“游戲規則”,導致非公有制企業會計制度執行難。違反財經法紀,編制不實財務信息進行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經濟的快速發展及市場經濟的進一步完善,我國非公有制經濟迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業問題,也在一定程度上促進了經濟的快速發展和社會的進步。但是,據有關資料顯示,在每年的企業工商年檢中,個體、私營等非公有制企業上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調查可以看出,在上報年檢的企業尤其是虧損企業中,很多企業財務方面都不同程度地存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:通過改變成本結轉方法,調節當期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業收入,少交流轉稅;通過虛列成本和負債,少計利潤,少交所得稅進而轉移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。

3.會計人員繼續教育組織難。財政部明文規定,會計人員繼續教育接受培訓每年累計學時高級和中級不得少于20個學時,初級不得少于24個學時。在調查中我們發現,非公有制企業的會計人員遠遠達不到這個要求,一是會計人員繼續教育規定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強制性。

4.內部財務監督機制不健全,審計監督部門監管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內部審計。部分非公有制企業缺少內部審計監督機制,審計法規定政府審計部門沒有對其行使審計監督的職責和權限,而對于非公有制企業實施審計監督的部門則是社會審計機構。中國有關法律規定了企業設立、工商年檢等環節以及年度會計報表均需社會審計機構對企業提供的資料進行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機構為了爭取客戶,以謀求經濟利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業務水平不高,責任意識不強,思想意識不夠健康等,在審計執業過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結論,因而給政府部門的監管工作帶來了不利影響。

5.相關法律、法規不夠健全,對非公有制經濟企業的約束力不強。中國《審計法》規定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機構和企事業組織的財務收支、國有資本占控股地位的企業以及使用財政資金的其他事業組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進一步轉變,政府從企業管理淡出后,對企業的財務監管隨之弱化;此外,政府等有關部門對非公有制企業的財務監管主體不夠明確,監管力度難以達到預期目的,也給企業不規范甚至是違法的財務行為提供了條件。

由于企業會計核算不規范,財務管理混亂,有關財務信息不能準確反映企業的各項經濟指標。從企業角度看,不利于加強財務管理,考核成本費用支出及利潤率等重要經濟指標,進而不利于企業加強經營管理,節約支出,降低成本,達到資本利潤率的最大化;對企業擴大生產經營規模,提高資本利潤率,進行擴大再生產極為不利。從財政投資管理的角度看,企業財務核算不規范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學性和規范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業的償債能力,衡量貸款風險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業經濟效益,加強稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經濟的持續、快速、健康發展。

二、加強非公有制企業財務管理的建議

1.加強有關非公有制經濟法規建設。明確非公有制經濟的財務監管主體,按照市場經濟規律及相關審計責任,進一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關法律法規,擴大政府審計范圍,強化社會審計責任,對于社會審計機構,實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據有關法律、法規規定,制定相應的適合當地非公有制經濟財務監管的有關法規、規章以及制度辦法,加大監管力度,細化監管措施,完善監管手段,明確監管內容,創新監管方式,加強對非公有制經濟組織的財務監管,幫助非公有制經濟加強財務管理,提高經濟效益。同時,加強對會計咨詢及社會審計機構的監管,對違反財經制度及審計法規的機構及從業人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機構作用的發揮,以彌補政府監管的不足。

2.加強會計執業資格監管。由于會計專業人員的相對缺乏以及非公經濟對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等記賬機構應運而生并不斷壯大,為非公經濟的財務管理提供了很大方便。為此,應加強會計執業資格檢查,嚴格要求非公有制經濟組織的財會人員以及會計咨詢機構的從業人員必須持有“會計執業資格證書”方可上崗;具備一定規模的經濟組織還要有會計師人員擔任會計,督促非公有制經濟財會人員加強業務學習,提高自身素質,以便于做好會計核算及財務管理工作,為管理者進行科學的生產經營決策當好參謀和助手。

3.加強教育培訓。通過培訓,提高廣大非公有制經濟組織業主及財會人員的政策水平和業務素質;或向非公有制經濟組織派駐財務監管人員,幫助他們制定財務管理控制制度、加強會計核算,規范財務管理,以利于企業內部加強管理,進行科學決策。

4.加強企業注冊、年檢指標的考核管理。建議工商、稅務和社會審計機構等單位在辦理非公有制企業以及會計咨詢等記賬機構注冊登記、發放營業執照、進行年檢時,把審查企業以及會計咨詢機構的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標,以督促企業選好財務人員,規范財務管理,建立現代企業制度,樹立現代企業經營理念,以利于企業的持續、快速、健康發展。

5.增強企業的社會責任感。立足于目前中國健全企業社會責任的物質基礎和現實需要,加快建立符合中國國情的企業社會責任標準和行為規范,推動企業觀念的轉變。通過政府引導、法律保障、社會監督、企業自身規范等手段,建立企業履行社會責任的激勵約束機制,制約那些只追求經濟利益、不講社會責任的企業,嚴格對非公有制企業等違法違紀行為的制裁。充分發揮政府部門在引導和督促企業履行社會責任方面的主導作用,并在商業倫理和社會價值取向上增強對講誠信、關注社會事業的企業的激勵。

6.加強政府扶持等項目的考核監督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務管理及會計核算不規范甚至是有偷漏稅等違法違紀行為的企業,在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業加強財務管理,提高會計核算水平,嚴格執行財經法紀。

參考文獻:

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為了解和掌握轄區大中型企業職工近年來辭職下海創業的情況，找出當前發展非公有制經濟中存在的問題，2003年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶煉集團公司、株洲選礦藥劑廠這兩個具有代表性的企業進行了調查。現將有關情況報告如下：

一、現狀

株洲冶煉集團公司共有在職職工8000多人，是國家大型企業，經濟效益較好。據該公司組織部介紹，近幾年來，該公司共有29人辭職下海創業，占職工總人數的0.36%。其中1人與別人合伙創辦了湘銀房地產公司，注冊資金800萬元，年產值8700萬元，實現年繳利稅390萬元，安排就業人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專業技術人員430多人，20多名高級工程師，30多名經濟師，該廠是特團企業。據該廠工會介紹，近幾年來，先后有100多人下海創業，有的從事餐飲業，有的到河西金德工業園或沿海地區打工。

二、問題

上述兩個企業中一個經濟實力強、效益好，另一個經濟基礎薄弱、運轉困難。通過對此分析可以發現一個事實：經濟效益好的企業職工下海創業的不多，加之國有企業對工廠的技術骨干力量想方設法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創業大多是迫不得已，只要有適當的待遇，大多數職工還是愿意留在國有企業。這一方面反映了少數職工觀念未轉變，認為國有企業有社會地位，到非公有制企業從業是低人一等；另一方面也說明獨立創業確實不容易。通過調查，當前，辭職下海人員反映最強烈的幾個問題是：

（一）創業環境不夠優。少數職能部門對非公有制企業“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優化環境的力度需加大，從而減少非公有制企業與政府打交道的成本。

（二）保護力度需加大。在日常生活中，非公有制企業的財產和正當利益受損現象時有發生，迫切需要政府依法加以保護。

（三）優惠政策待落實。盡管國家、省、市出臺了一系列優惠政策，但還未真正落實到下崗職工身上。如下崗職工再就業優惠證的發放還不盡如人意。

（四）非公有制企業融資困難。非公有制企業資金周轉困難，制約了其進一步做大做強。

三、對策

當前，非公有制經濟已成為區域經濟發展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經濟政治上有榮譽，社會上有地位，經濟有實惠。

（一）大力優化發展環境。動真格、下猛藥、出狠招，嚴肅查處破壞環境的人和事，要設立舉報電話，認真開展行風評議，讓胡作非為者無立足之地。

（二）為非公有制經濟發展保駕護航。對非公有制經濟的經濟糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經濟發展的行為要重點關注，為其生存發展保駕護航。

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發展非公經濟需要處理好“三大關系”

一、正確處理好政府與市場的關系。建設社會主義市場經濟的核心是發揮市場主體作用，發揮政府的服務主體作用。特別是在政府意見、規劃等宏觀指導文件中減少政府主導行為，落實國家和自治區主體功能區規劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規范、行業標準、環境容量、技術門檻等加以引導，具體產業發展方向由企業自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規劃，誰來承擔經營好壞結果――企業；誰來營造公平競爭環境，誰來進行宏觀調控，誰來闡述發展戰略和方針政策――政府。只有厘清二者的關系，才能更好地尊重市場規律，適應、把握和引領經濟發展新常態。

二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關系。從世界各國發展經驗看，扶持和引導新興產業發展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務外包產業發展呈現出“連續性強、支持力度大、金融創新強”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術特別是軟件產業，先后成立了國家IT及軟件推進小組、IT委員會等機構，建立了高速數據傳輸網絡，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀”，制定了重點開發計算機軟件的長遠戰略。1991年，印度稅法規定，軟件及信息服務出口企業2010年前免征所得稅和出口關稅，對生產軟件產品免征流轉稅。在軟件園區注冊的企業可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風險投資外，還在主要政策性金融機構設立軟件產業風險投資基金，為軟件企業提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業的優惠政策看，涉及政策面比較廣、領域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。

三、正確處理好政策支持與配套改革的關系。從國家支持非公經濟的新舊36條到自治區支持非公經濟的76條，政策針對性都比較強，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執行。這就需要推進相關職能部門改革，按照國務院簡政放權要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準入更多涉及行政體制改革，“市場準入標準對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業設置附加條件或準入門檻”，只有通過制定詳細的負面清單才能更好保障改革的推進；強化金融服務更多涉及金融體制改革和土地流轉體制改革，等等。為此，需要政策和改革結伴而行，同步或者先行推進。

發展非公經濟需要堅持“四個立足”

一、立足于做好頂層設計。突出落實自治區的發展思路，這是我區非公有制經濟的發展方向和承擔的主要任務，也是實現我區經濟健康發展的關鍵。加快制定非公經濟發展規劃，做好促進非公有制經濟發展的頂層設計。

二、立足于釋放發展活力。突出以改革總攬非公有制經濟發展全局，非公有制經濟發展涉及領域寬、覆蓋面廣，必須營造良好的發展環境。而營造良好的發展環境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機制障礙，才能更好地激發非公有制經濟的發展活力。

三、立足于提高自我發展能力。突出非公有制經濟市場主體作用，加強非公有制企業自身建設，要從管理上、經營方式上、科技創新上實現突破，有效提升企業自我發展能力，實現做大做強。

四、立足于營商環境建設。優化為非公有制經濟服務方式，突出環境建設，通過轉變政府職能，建立和完善相應政務、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務環境，為非公有制經濟發展提供良好的“土壤”。

發展非公經濟需要做好“五大結合”

一、以平等發展為原則，把非公有制經濟發展與公平配置生產要素結合起來。圍繞實現平等待遇，保證非公有制經濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法平等使用土地、水、電等生產要素，消除所有制歧視。

二、以放手發展為原則，把發揮市場決定性作用和優化政府服務結合起來。凡是法律法規未明確禁止的行業和領域，均允許非公有制經濟進入。正確處理政府和市場的關系，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，充分調動市場主體的積極性和創造性，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、以創新發展為原則，把政府職能轉變與提高非公有制企業創新能力結合起來。推進政府職能轉變，創新管理體制與工作機制，建設運轉高效、支持有力的融資、政務、信用、科技、人力資源、法制等公共服務體系。鼓勵和支持自主創新，促進產學研結合，加快科技成果向非公有制企業轉移，推動非公有制經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。

四、以特色發展為原則，把非公有制經濟與縣域經濟發展結合起來。按照分類指導、區別對待的要求，支持中小企業集群化發展，支持大型企業集團化發展，實現外延式發展和內涵式發展并重。立足于縣域經濟的比較優勢，培育各具特色的產業集群。

五、以可持續發展為原則，把轉變非公有制經濟發展方式與環境保護結合起來。促進科技進步，引導非公有制企業由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元、循環發展轉變，最終實現綠色發展、安全發展。

發展非公經濟重在實施“四大行動”

加快推進非公經濟發展需要以改革總攬非公經濟發展全局，以轉變發展方式為主線，以擴大總量、優化結構、提升素質為主要任務，打破壟斷、降低門檻、放寬準入，拓寬非公經濟進入行業和領域，加強非公有制企業能力建設，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業配套服務的企業，大力培育特色產業集群和基地，轉變政府職能，優化發展環境，完善財政、稅費、土地、金融等政策措施，創新非公有制經濟發展模式。

一、開展以支持非公經濟發展為重點的再認識行動。借助“兩學一做”學習教育，認真學重要講話中有關非公經濟發展的內容，對相關政策進行逐條詳細解讀，在全區范圍內開展大力發展非公經濟的學習活動，設立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經濟發展的良好氛圍。

二、開展以支持非公經濟發展為重點的深化改革行動。一是由自治區黨委、政府牽頭，開展非公經濟發展環境調查、檢查、督查，找出非公經濟發展遇到的困難和問題，特別是政府在服務非公經濟發展中存在的突出問題；二是根據問題，結合自治區黨委改革重點，進一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經濟發展示范區創建活動；四是優化考核和獎勵，將非公經濟工作列入各地區、各有關部門年度考核范圍。由自治區財政安排非公經濟獎勵資金，重點獎勵發展非公經濟先進盟市和部門，以及科學發展先進企業、誠信守法先進企業、履行社會責任先進企業，誠信守法優秀企業家、履行社會責任優秀企業家，優秀個體工商戶等，激發全民支持非公經濟發展的主動性。

三、開展以支持非公經濟發展為重點的社會信用行動。一是繼續完善全區企業信用系統，加強部門銜接溝通，增強信用推廣應用力度；二是按照信用政府建設要求，完善政府信用建設內容，加強對組成部門自身信用體系建設，構建全社會信用系統；三是完善部門間信息共享、聯合懲戒機制，扎實推進經營異常名錄制度建設，積極推動信息共享和失信聯合懲戒機制建設。

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關鍵詞 非公經濟相關對策

改革開放以來，我國經濟結構發生了深刻變化，形成了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的局面?！笆濉币巹澲赋霰仨氁约涌燹D變經濟發展方式為主線；堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。只有鼓勵和支持非公有制經濟的發展才能保證我國經濟結構調整順利落實。

非公有制經濟發展過程中存在了很多問題，一下從三個方面對如何更好的發展公有制經濟提出幾點建議。

一、政府要創造適合公有制經濟發展的宏觀環境

（一）擺正觀念，正確處理非公經濟與公有制經濟之間的關系

非公經濟的歷史地位決定了它與社會主義制度（至少在社會主義初級階段）并存，相互依存，共同發展。非公經濟生產了大量的物質和勞務產品，滿足了城鄉居民多方面的需求，而且非公經濟調整了產業結構，加快了第三產業發展，同時還緩解了就業壓力，增加了國家的稅收。所以非公經濟在促進我國經濟體制改革和社會主義新農村建設方面是發揮著重要的作用。

（二）政府要努力提高與非公經濟企業之間的信任程度和信息對稱程度

相關統計部門分別對上海的8家國企和8家民營企業進行調研數據分析發現，國企的銷售額增長率為35.18%，凈利潤增長率為16.01%，但是民營企業的銷售額增長率達到102.91%，凈資產增長率達到24.80%。民企比國企有著更高的凈資產增長率，反映出非公經濟比國有企業更有活力。但又有調查顯示，90%以上的民營企業認為執法人員不能一視同仁。而且非公經濟業主對政府執法人員的管理普遍反感，他們認為管理就是收費。因此，政策執行人的思想要轉變，對國企和私有制企業要一視同仁，加強民營企業和政府之間的交流。

（三）建立新型銀企關系，真正解決非公經濟融資難的問題

我國的非公經濟的擴大規模再發展主要靠組織內部自身積累。但是，企業內部留存收益的積累是有限的，隨著企業的不斷擴大再生產，內部融資只能極大地制約企業的快速發展和做強做大。在這個問題上，政府要，首先；加大財稅支持力度，逐步擴大有關促進中小企業發展專項資金規模，研究完善有關稅收扶持政策；第二；加大信貸支持力度，有效發揮貸款利率浮動政策的作用，提高對非公有制企業的貸款比重；第三；拓寬直接融資渠道，在加快完善中小企業板塊創新的基礎上，進一步推進創業板市場，健全證券公司代辦股份轉讓系統的功能；第四；鼓勵金融服務創新；建立健全信用擔保體系，支持非公有制經濟設立商業性或互信用擔保機構。

二、相關機構要加強對非公經濟的適時引導

（一）引導非公有制經濟參與重點項目投資和向科技型組織投資

目前，我國的非公經濟主要是在第三產業，重工業及國家支柱型產業都被國有企業及外企壟斷，而且對于一些國家重大工程的招標，非公有制經濟組織往往由于注冊資金數額和其他規模限制而無法參與投標。國務院關于《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中對于放寬非公有制經濟市場準入規定了大量的篇幅，明顯的擺出了支持公有制經濟發展的態度，執法人員要積極落實相關政策，促進非公經濟發展。

（二）推動個體戶由零售，加工攤點向科技型，服務性企業轉變

隨著國內市場和國際市場的日益銜接，市場競爭轉向以產品為載體的科技，質量、效益和效率的較量。非公經濟應該加大科技投入，瞄準國內和國際比較成功的經營轉型實力，嘗試與其他企業合作，由個人及家庭形式的經營轉向組織，團隊，規模性經營，重視科技人才對取得建設。

三、非公組織要與時俱進，提高管理水平

（一）建立現代企業制度

個體經營戶家族公司，合伙制、股份合作制和有限責任公司，現代股份制度是目前我國的非公有制企業存在的主要的組織形式有。目前，我國非公有制企業大多采用的是股份合作制和有限責任公司形式，是因為這樣的組織結構和企業制度比較適合現階段非公有制企業。我國非公經濟中較少采用現代股份制。非公經濟組織應該改革產權制度，建立企業長期發展戰略，吸納非家族投資者的資本，改革家族式企業的治理結構，從而提高企業的核心競爭力。

（二）提高自身的管理水平，加強企業自律性

誠信經營問題存在于整個非公有制隊伍中。從2008年三鹿的“三聚氰胺”事件，我國整個奶制品行業就面臨著巨大的挑戰，牛奶業經歷了巨大的誠信危機，非公有制經濟隊伍中的個體戶奶工，從收奶站到奶制品加工企業都受到了牽連。行業的誠信問題是非公經濟企業在任何時候都必須放在第一位的問題。

我國大多數非公經濟組織中對親屬圈較強的依賴性，從而導致了對外人較強的不信任，企業內部的信任度低。所以如何正確處理員工關系是非公經濟未來一段時間需要面臨的重大挑戰。

（三）轉變經濟發展方式

許多企業設備差，工藝落后，質量低劣，消耗又大，所以產品缺乏競爭力。在短缺經濟條件下，勉強維持還是可以的，但隨著人們的生活水平和生活質量提高，企業就會陷入嚴重的困境，所以非公經濟組織要轉變經濟發展方式，由粗放型向集約型轉變，提高效率。

參考文獻：

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［2］王克忠.社會主義制度下非公經濟研究.上海財經大學出版社，2005.

［3］尹鳳婷，趙秋杭.我非公經濟發展政策執行的組織原因分析及對策.經濟與管理研究，2005，（6）.