新經濟政策的主要內容范文

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關鍵詞：新經濟時代；企業經濟；管理模式

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01

傳統經濟模式下的弊端已在逐步被社會所改革，社會逐漸進入一個全新化的階段，在這個階段中，傳統經濟模式中的優點與現代化的經濟模式進行全面的結合運用，其以知識經濟、虛擬經濟及網絡經濟為主要內容，以科學技術為依托，以高科技人才為背景。它讓企業逐漸擺脫舊有模式的束縛，逐漸進行新經濟時代下企業經濟管理模式的創新及發展，在具體經濟政策的具體操作下，進行技術及商業實踐方面的良性合作，取得較大的經濟效益，提高本企業的經濟增長率、減低社會的失業率，提高知識在企業中的貫穿度及企業的高技術化及全球化，進行全球新興共享，達到雙利雙贏的目的。[1]那么企業如何進行創新和發展，具體辦法如下：

一、引進創新性及復合型人才資源

相對于傳統舊模式的經濟而言，新經濟是在全面利用全球化資源配置的基礎上，以市場為具體依托，及時更新本企業的信息網絡技術，及時引進高新技術產生，不斷地進行創新性發展，維持可持續性前進的步伐，對企業進行本質上的調整，這就要求企業引進大規模的創新性及復合型人才資源，以便適應面對劇烈的市場競爭而引起的企業內外部在環境方面產生的變化。在具體引用的時候，注意創新性、復合型、團結合作性及個性化的人才特點，改進企業的工作氛圍，吸引高科技人才的注意力。[2]例如說：由于新經濟時代的影響，現在的人才的思想較為開發，專業技術過硬，自信性強，所以企業他們創造一個合適他們發展的、比較激勵的及充滿朝氣的工作環境，這樣便于激發人才的創造能力，提高本企業市場競爭力，培養人才為企業事業發展共同努力的奮斗目標。除此之外，企業應該信任、尊重及依托員工，給予人才更多的權利，讓其成為自己工作的領導者，對其進行不斷的培訓和學習，激發人才的潛在的能力及其天賦，使得企業能夠獲得更大的經濟效益，充分地調動人才的工作積極性。除了工作氛圍以外，人才還需要一種積極進取及團結合作的合作環境，企業應充分考慮到每一個人才的具體的行為習慣，給予及時的包容，培養一種潛在的企業文化意識，共同促使企業健康快速地發展。

二、將機遇與聯盟有機整合

人才固然重要，但是有機的整合才能使其能力全面地發揮出來。在企業具體的經營管理模式時候，企業應及時地進行組織管理模式方面的調整，通過有效的方法將本企業的人才有機地聯系起來，組一個統一團結、虛擬經營的實體，隨時應對市場的新機遇及新挑戰。除此之外，企業還需通過信息技術的聯系，與企業外部的有利資源建立一種平等合作、公平競爭的聯系，便于企業在面對世界市場突發的事件的時候，能夠與合作盟主，及時地對企業內外部資源進行及時地優化，降低風險，并提高自己在產品設計、生產、銷售及服務方面的能力，及時地進行企業戰略目標的改進，不斷地創新內部的經濟管理模式、組織結構、市場策略、人才資源、產品形態及服務方向，突破企業原有的具體存在形式，弱化企業結構的具體操作模式，通過借助外力的作用，對自己進行重新定位，提高企業內容結構操作的靈活性、敏捷度，將企業內部的人力、物力及財力資源的優勢發揮到極致，提高企業市場的應對能力，順應時代的發展需求，增加企業抗風險能力，人才團結能力，在新經濟時代巨大的背景下，達到互利共贏的目的，適應經濟全球化的發展趨勢。[3]在機遇和聯盟有機結合的情況下，改進企業財務組織模式，降低產品的成本，減少浪費，節約人力、物力及財力，提高企業的經濟效益，為人才提供安全的生活工作保障，讓人力資源在具體財務安全的保障下擺脫束縛得到更好的運用及發展，提升企業的發展空間，增加企業的競爭能力及產品的經濟效益，讓企業在世界化經濟潮流中得到堅實的樹立及健康的發展和允許。

新經濟時代帶給人類以全新的世界面孔，其主要特點就是網絡化、信息化及知識化，改變了企業原有的發展戰略模式及衡量能力的準則。在全新的時代經濟模式下，企業如何改進及創新經濟管理模式是至關重要的。知識型人才作為重要因素及企業資源管理者、整體規劃者、管理咨詢者和改革推動者，這些角色使其成為了企業在市場上開展有利競爭的重要的戰略手段，為企業帶來更高的經濟效益，在此基礎上，企業能夠順利地進行更深層次方面的探索及嘗試，尋求到適合本企業發展的組織經營管理模式。[4]

參考文獻：

[1]陳玉娟.知識溢出、科技創新與區域競爭力關系的統計研究[D].浙江工商大學，2013（06）.

[2]趙倩.淺談新經濟時代下企業財務管理的創新方向[J].中國商界（下半月），2010（10）.

[3]楊再紅.論新經濟時代背景下企業人力資源管理的創新與發展[J].現代營銷（學苑版），2011（01）.

篇2

關鍵詞：新形勢；管理人才培養；教育改革

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01

制約管理學科發展的要素有很多，經濟發展水平和經濟發展需求是重要因素。長期以來，“我國管理學科的發展水平同社會經濟對其內在需求呈現一種極端不平衡的狀況?！盵1]盡管我國科技的發展水平在世界上居于前列，但科技進步對經濟發展的貢獻率還相對較低，同發達國家相比存在較大的差距。對于以企業經營和企業決策為主要內容、側重應用能力的學科，如何培養出更多的人才值得我們深入探討。

一、管理學科發展的動因

影響管理學科發展的因素有很多，其中，比較關鍵的因素主要有兩個：經濟水平和經濟形態。這兩個因素都同管理學科的發展有著內在的聯系，我們重點探討經濟形態的更替同管理學科發展之間的聯系。

資本主義發展初期，管理技術在日常生活中的地位并不十分重要。后來，隨著工業經濟在歐洲主要資本主義國家的迅速發展，包括生產成本的控制、生產過程的組織、設備的使用等一系列問題擺在了人們面前，形勢的迅速發展逼迫著管理學的發展。正如某位管理學家所言管理科學的出現是企業工業化發展需要的一個回聲。

二、新形勢對管理人才的具體要求

“管理是廣泛存在于人們日常生活、工作中的活動，從個人事務，到組織活動，再到國家國際事務都涉及管理，特別是由于幾乎所有人都會因為個人的生活、學習、工作的經驗對管理發表自己的觀點。”[2]然而，盡管許多人都對管理學有著自己的判斷，管理人才的培養卻被嚴重忽視了。知識經濟的發展對管理人才的要求越來越高。

(一)新形勢下管理者要懂得管理工具和管理技術。隨著知識經濟的迅速發展和科學技術的不斷進步，管理工具和管理技術在經濟發展中的作用更加重要。

(二)新形勢下的管理者要有較為深厚的經濟學基礎和人文社科素養。管理學的發展是以經濟學為基礎的，管理者也自然離不開經濟學的研修?？梢哉f，沒有經濟學作基礎，管理學科的發展幾乎不可能。因此，管理者要高度重視經濟學對于管理學發展的重要意義，擺正管理學和經濟學發展的關系；要切實掌握經濟學的基礎理論、基本知識，并運用這些理論和知識分析現實中的問題。同時，管理者必須具備較為深厚的人文社科素養。企業管理分許多種，包括資金的管理、信息的管理等等，但是，根本還在于對人的管理。為了實現管理的最優化效果，管理者要充分了解所在地的文化習俗以及人情世故，增加管理活動中的人性化成分，構建和諧的工作關系。

(三)新形勢下的管理者要有比較突出的語言交流和溝通能力。現在的世界是開放的世界，任何企業的發展都離不開經濟全球化的影響。隨著我國企業國際化進程的不斷加速，對企業管理者語言能力的要求也越來越高。因此，新形勢下的管理者要掌握一種或多種外語，既方便日常工作的開展，更有助于企業盡快融入全球化的大潮。

三、新形勢下提高我國管理學科教育水平的若干舉措

在明確了管理學科發展的歷史過程以及新經濟形勢對管理人才的具體要求之后，如何提高管理人才的培養水平成為我們必須探討的重要問題。

(一)提高語言教育的水平。語言是人們開展各項活動的通行證。目前，在我國的語言教育方面，既有漢語教育缺失方面的問題，也有英語教育力度不夠的問題。一方面，過度重視英語教育，體現在在對英語過級率的側重，相反卻嚴重忽視了大學語文、漢語寫作等方面的母語教育。事實證明，這種教育理念是存在偏頗的，對于提高管理人才的水平沒有多大好處。另一方面，在英語教育過程中過度重視一般意義上的大學英語，而忽略了專業英語的推進力度，專業英語在課時量、關注度方面都無法同大學英語相媲美。實際上，同普通的大學英語相比，專業英語在實際應用中的作用更大，對于人才培養的效果更為明顯。

(二)提高學生的動手能力和實際應用能力。對于學生來講，動手能力和實際應用能力是最為重要的。但是，雖然人們對于這一點已經達成了廣泛共識，但在動手能力和實際應用能力的培養方面卻存在嚴重的分歧。筆者認為應該區別不同的專業采用不同的策略。對于對國際經濟與貿易專業，宜借鑒西方國家商學院的某些做法，加大案例教學的運用力度，讓學生在具體案例中了解到管理的精髓。對于會計專業，則可以聯系相關的會計事務所，讓學生進入其中了解真實的情境。

(三)科學安排課時資源和課程內容。在管理人才的培養方面，始終存在一個培養全才和培養專才的關系問題。長期以來，我國的眾多高校都比較強調全才、通才的培養，在配置課時資源時基本上按照這樣的思路來進行，在課程設置上一般都是通過壓縮專業課課時的辦法增加公共基礎課以及專業基礎課的課時。這種培養模式盡管在實踐中取得了一些成效，但是，造成了學生不精通所學專業、特長缺乏、知識淺薄等問題，影響了學生的進一步發展。實際上，在當前的經濟形勢下，學有所長、學有所專的專門人才更能適應社會和用人單位的需求。因此，學校在制訂教學計劃時要增加專業課程的數量，同時不忽視修讀或副修等手段的利用。另外，由于我國經濟發展、經濟政策等變化較快，而教材的編寫和出版周期又較長，導致部分教學內容難以適應形勢的變化和實際教學要求。因此，要對教學內容進行及時調整，根據實際要求增加相應的內容。

總之，“新經濟時代必須有眾多的新型經濟管理人才，全面樹立新觀念、掌握新知識、運用新方法，才能提高我們企業的整體素質，從容面對新經濟和日益復雜多變的全球化競爭的嚴峻挑戰?！盵3]因此，要深入研究新經濟形勢下管理人才的培養問題。

參考文獻：

[1]李連華.新經濟時代的管理人才培養[J].商丘師范學院學報,2002(03).

[2]楊乃定.影響我國管理學科發展的環境障礙分析及對策[J].管　理學報,2011(07).

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一、現代服務業的發展趨勢分析

現代服務業與傳統服務業的劃分并沒有統一的標準。白仲堯、依紹華(*)認為現代服務業指整個服務業的現代化。通常認為現代服務業指以知識、信息為依托，按照現代管理理念運用現代管理方法發展起來的技術與人力資本相對密集的服務業。根據這一定義，現代服務業具有如下特性：(1)技術含量高，現代服務業通常是運用新技術或者新知識的結果因而技術含量高，突出表現在較高的附加值和較高的人力資本上。(2)業態型式新，信息與知識的發展及創意的運用，傳統服務業的改造和衍生使服務業的業態更加新穎。(3)知識傳播性強，即現代服務業為消費者提供知識的生產、傳播和使用服務，使知識在服務過程中實現增值。如教育、創意、移動通信等現代服務行業。根據以上觀點，現代服務業在新經濟條件下呈現如下發展趨勢。

1、現代服務業呈現產業融合趨勢

新經濟條件下技術、人口的深刻變革經濟全球化使生產組織形態發生了重大變革，大規模協作通過構建新的低成本合作基礎，囊括了成千上萬的個人與組織，實現價值創造。從制造業與服務業的發展來看二者正加速融合，企業生產趨于無邊界時代。突出表現在生產業的快速發展上，技術、經濟與文化相互融合的創意產業在全世界范圍內迅猛發展。從現代服務業自身發展來看，技術在創意產業中的應用促進了產業融合，改變了產業生產、銷售模式，優化了傳統產業結構。例如，數字技術的應用，使得創意產業能跨越傳統產業的界限與各行各業有機融合，利于產業鏈的延伸和新型產業群的生成。創意產業可以優化傳統產業結構。以制造業為例，創意產業中的工業設計、品牌策劃、營銷推廣等增加制造業的附加價值的同時，也使產業結構趨于柔性化。創意產業的發展強調的是文化產業與第一、二、三產業的融合、完成跨行業跨領域的重組與合作。大部分現代服務產業是通過應用信息網絡等新技術對傳統服務業改造和衍生來的服務業態，如從已有服務中衍生出的新服務、新模式傳送既有服務、開發具備而未用的服務等等，整個行業的技術含量逐步提高，體現在具有現代技術水平的服務設施、設備和具備相應知識水準的服務勞動者上。因而現代服務業發展呈現不同產業融合的趨勢。

產業融合為現代服務業發展提供巨大空間。比如成立于*年的攜程公司是一家標準的互聯網公司，希望通過高的點擊率換取廣告收入。但該公司與傳統旅游產業進行融合，互聯網僅成為一種經營渠道，改變傳統的旅游模式從而推動自助旅游業的發展，目前在自助旅游市場已經具有一定的壟斷優勢。通過產業融合，攜程的酒店銷售網絡、機票銷售體系、互聯網＋呼叫中心的遠程服務模式，都具有很強的競爭力，每天至少可為10萬人次的出行提供即時、便捷的預訂服務。該公司現已擁有3300多名員工，業務覆蓋了酒店預訂、機票預訂、度假預訂、商旅預訂、客戶服務等范圍，以13億元人民幣的品牌價值位居*民營品牌榜第35位(胡潤排行榜)。通過產業的融合改造、提升傳統服務業的同時很大程度上改變了原有產業的運營模式。如上海灘商店，專門為顧客開設網上購物通道。雖然上海灘僅在香港、新加坡和紐約開設了分店，但網絡商店使全世界的消費者都能領略它的中西結合的時裝和飾品。超級零售集團沃爾瑪公司運用網絡技術實現了由傳統流通企業向現代大賣場的轉變，從1969年購買第一臺計算機用于支持日常業務，之后引入電子收款系統、與供應商建立電了數據交換并通過RetailLink系統與供應商共享預測方法等逐步發展成為現代服務業?，F在沃爾瑪公司實施了人力資源管理系統和高級銷售規劃系統部件和財務報告系統，與供應商之間的數據交換采用因特網數據標準。

2、現代服務業的時空分離性快速發展

通常認為實物產品在產品運動過程上具有完全的獨立性，生產、分配、交換和消費可以分階段分地域進行。服務產品相應的四環節則具有時空同一性，不可轉移，在生產過程中即時、就地消費。服務生產與消費之間缺乏時空緩沖機制，因而使得服務易消逝、不能儲存。新經濟條件下現代服務業的發展使得服務消費與生產的時空分離性有所發展，特別是很多核心內容是以信息為基礎的產品能夠在很大程度上實現時空分離。這類服務容易通過電子渠道或制造成產品轉化為數字模式，記錄下來保存或出售，如軟件開發、教育、娛樂、傳媒等服務產業。

新經濟下現代服務業發展的時空分離表現在生產提供“服務”的設備實現服務的時間分離、通過網絡實現了空間分離。通過網絡人們可以享受異地的服務，比如在當地享受遠程教育、遠程醫療等等。以TLC公司為例，其開發了一項適用于北美各醫院和其他有住院病人的醫療機構的用于病人通過個人網頁與家人和朋友交互式聯系，從而實現接受服務的病人與陪護人的空間分離。通過生產能提供“服務”的設備實現服務消費時間上的分離，快速發展的自助服務就是明顯的例子。自助服務包括自動銀行系統、自動加油系統、自動電話系統甚至包括個人消費領域的各種形式的DIY。特別是以信息提供為基礎的服務，不僅可以傳遞附加，比如獲取信息、自動付款等；還可傳遞核心產品，比如銀行數據、研究內容、自學教育等。自助服務不僅可以降低勞動成本，重要的是對傳統運營模式的改變所帶來現代服務業的快速發展。例如，日本鐵路局的大部分車票都通過自動售票機完成的。大量的自動售票機器實現了“服務產品”生產與消費的時空分離，同時其軟件系統的開發則是無止境的發展過程。日本1925年出現第一臺自動售票機發展到現在，“自助服務系統”不斷升級，現在提供非常友好的界面并且能夠在旅客遇到問題時提供幫助。

服務業發展的時空分離為現代服務業發展提供良好機遇。通過定制化及流程設計，利用專業化的分工及遠程操作，可以實現像制造工廠一樣制造服務。但對相應的技術要求和消費者自身文化素質的要求也相對較高。我國目前自助服務以自動取款機和自助銀行為代表，發展較為迅速。在其他行業也有所發展，但普及程度不高。

3、現代服務業呈現“規模不經濟”趨勢

消費作為生產、分配、交換和消費中的決定性環節，其消費方式的變化必然影響生產環節。服務由于與生產之間的時空緩沖較少，使得服務產品的生產與消費聯系更加緊密，因而消費方式的變化必然引致服務行業發展的演變，特別是那些與消費者密切接觸的新興服務行業。

居民消費結構的變化與收入水平密切相關。*年，全國城鎮居民年人均可支配收入達到11759元，比*年增長了52.7％，恩格爾系數下降1.9％。居民消費層次不斷攀升，服務性消費需求上升，文化消費、休閑消費的比重迅速提高，個性化需求、情感體驗在服務性消費中的比重有所上升。消費結構從衣食住行等基本生存向文化體驗和精神享受方面轉變日漸明顯，家庭服務社會化趨勢明顯。個人生活空間的縮小及生活節奏的加快，人們對情感的需求促使人們開始尋找各種途徑嘗試實現這些情感需求、希望獲得更加直接的體驗或得到的個性化需求的滿足。消費需求的這些變化變化使得產品與服務的“結合”更加緊密，進入融合產品與服務的雙向度時代。消費需求層次的提升與個性化，使得“服務”生產者開始針對特定顧客的個性需求為專屬個人的目標市場服務，而服務本身也具有一定的壟斷性，因而服務業的發展在新經濟條件下出現“規模不經濟”的趨勢。當然，“規模不經濟”指的是包括附屬于核心物質產品的品牌、服務在內的“整體產品”。

新經濟條件下現代服務業出現的這種“規模不經濟”趨勢在各個服務性行業中均有體現，在各行業中分割部分附加更多服務的“產品”，這些“高端產品”往往引領該服務行業的走向，能為企業帶來更高的利潤，比如專屬某個消費群體的俱樂部、會所?！耙幠２唤洕壁厔葸€表現在產品中的文化內涵不斷增加。消費層次的提升使消費者消費產品的物質內容時，還希望得到一些精神層面的滿足。所以新經濟條件下產品的文化內涵的增加需要更多的比如“產品設計”“品牌”等相關服務業發展，如人的審美情趣給產品外觀與內在品質的設計者和生產者無限廣闊的文化空間。比如加拿大皇家銀行每月至少一次對1000萬客戶進行細分，細分變量包括信用風險、當前和預期收益率、生命階段、退出可能性、渠道偏好(顧客喜歡通過電話、網上銀行或自助服務設備還是通過店面獲得服務)、產品使用率(顧客對購買產品的使用頻率)等等，據此細分市場，然后針對每個微分市場高度個性化的產品、開展定制化服務。服務呈現“規模不經濟”趨勢，因此不斷創新服務成為必然選擇。

4、現代服務業明顯的主動承接趨勢

新經濟條件下從生產中剝離出來諸多生產已經集聚成龐大的專業化的生產服務業市場，生產服務的提供者必須通過規模化生產以較低的成本提供服務，多數是以較低邊際成本重復使用的知識為特征的知識密集型部門。從發達國家服務業的發展經驗看，現代服務業的發展也是通過與制造業的產業互動主動承接生產發展起來的。以美國為例，*年運輸倉儲、信息服務、金融及房地產、教育培訓、專業與商務支持等生產業總量占美國經濟總量的48％，占服務業總量的70％以上。我國目前經濟發展正處于由中下等收入發展中國家向中等收入發展中國家平均水準過渡的階段，這一階段經濟發展所處理的基本問題是實現以工業化為主要內容的現代化，實現工業化加速發展(劉偉，*)。這是我國發展現代服務業的現實約束條件，加快現代服務業的發展必須在與工業的產業互動中發展，主動承接生產過程中服務性環節。

這種主動承接的現實結果是企業價值鏈的延長、服務活動的增加和“企業邊界”的消失。因為新經濟條件下制造業不斷提升生產效率、企業能力、產業素質過程中，其原有的研究設計、生產管理和營銷開發等功能逐步從生產過程中游離出來分別積聚。這些重新積聚的服務業在信息管理、研究開發、融資理財、綜合計劃、市場推廣方面的逐步具備規模優勢，在整個價值鏈中的價值含量也增高，從而能承接生產過程中與服務相關的生產業，表現為主動承接生產過程中的各種“外包”業務。承接“外包”業務的個體通過不斷發展，最終可以成長為服務業中的支柱產業，比如“二戰”時期為美國聯邦政府提供信息技術服務的許多公司的如今已有相當數量轉變為國際巨型企業。

從我國生產來的發展情況看，其發展是立足于新型工業化基礎，必須通過與工業的產業互動發展生產業。新型工業化道路明確要求以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。這為服務業的主動承接生產中的某些環節提供了歷史機遇。然而由于通曉國際慣例與規則的人才短缺，大量生產業的承接是被動的，突出表現在引資配套上。比如天津經濟開發區引進摩托羅拉，在服務水平上無法完成其相關環節(比如物流)的主動承接，影響了摩托羅拉的引進速度，最后的結果是相關服務企業的整體引進。再比如我國國有大型企業的會計、審計服務都由外資公司或合資公司完成，是一種被動的過程。筆者通過對青島經濟開發區的調研，發現服務業發展的質量、規模與制造業有一定相關性，當服務業比重低于一定程度時會制約制造業的發展。也就是說，我國現代服務業的發展必須在與制造業的產業互動中主動承接生產性的服務來實現，但由于相關人才的缺乏，難以實現與制造業的產業互動，因此也制約了我國現代服務業的發展。

5、現代服務業向大城市集聚，呈現集群化趨勢

服務業的發展以城市為依托，城市化為服務業的發展提供了天然的制度土壤，城市化的過程就是服務業的發展、演進過程。以聚集為特征的城市是服務業的需求基礎，反過來城市的信息建設、交通設施也為服務產品的“生產”提供基礎。從城市和服務業的發展歷史可見，城市最初就是農產品的集散地和手工業的集中地，很多服務最初就是出現在城市。

城市化誘發服務業新興行業的出現及傳統服務行業的發展。城市化是工業化的空間集聚表現，工業聚集促進了服務業中生產服務業的發展。工業化引起的城市聚集必然要求行業間的要素、商品、信息發生各種交換與聯系，從而引起交通、通信、金融保險等各類市場的發展，進一步引致相關服務業的集群式發展。城市化過程中的人口聚集還促進服務業中生活服務業規模的擴展及與勞動力的培訓、配置相關的教育、科學文化、衛生事業和各種人才培訓、人才中介市場的發展，使服務業發展的集群化特征更加明顯。由于資源的差異性和比較優勢規律的作用，工業化過程中城市會聚集成不同的類型和規模，因而影響到服務業發展的內容和規模。不同規模的城市集聚使服務業發展呈現不同服務業集群，一般來說，由工業化聚集產生的中小城市發展起來的服務業其核心產業是流通部門，包括交通運輸、郵電通信、商業飲食以及其他一些生產、生活服務業，如金融保險、綜合技術服務、科技文化教育等，服務業的比重要低于第二產業。大城市或特大城市服務業的核心部門主要是外部效應較高的現代生產服務業和生活服務業，如金融保險業、信息咨詢服務業、房地產、旅游業等，其他服務業部門也較齊全，從而與生活、生產服務業構成一個有機整體，體現出服務業的“離制造業的集群化”發展趨勢。以美國紐約城市為例，紐約已經形成了以金融服務為主導的服務業集群發展模式，金融服務業占當地GDP的比重由*年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外匯交易量、外國證券發行量分別占全球的14％、16％、34％；日本東京形成了以產品研發和技術創新為主導的服務業集群發展模式。上海、北京等城市服務業發展很快，上海陸家嘴金融貿易區初步形成了以金融業為核心的服務業集群；浙江義烏的小商品批發業集群等。

二、我國現代服務業的發展現狀及其原因

與現代服務業的發展趨勢相對照，雖然我國服務業近來發展迅速，在吸納就業和拉動經濟增長方面起著重要作用，但是仍然存在諸多不足和差距，主要表現為：

1、我國服務業發展滯后的表現

*年，中國經濟普查數據顯示，有2.13萬億元服務業增加值被漏統、誤統，這使得服務業在中國GDP中的比重從原來的31.9％上升到40.7％。這些數據的調整改變了中國服務業發展被低估的問題，但并不意味著中國服務業的比重一夜之間實現了新飛躍。中國服務業的整體水平距離世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中國服務業發展的差距表現在：一是服務業比重偏低；二是服務業結構扭曲和升級速度緩慢，特別是以信息化為代表的現代服務業發展緩慢；三是服務貿易國際競爭力弱。中國服務業的發展未能挖掘出現有資源和技術的潛力，技術效率低下，服務業增長主要靠要素投入推動，全員要素生產率的貢獻微弱，粗放型特征比較明顯。

2、缺乏產業互動導致優勢產業不明顯

除北京、上海等較為發達的城市外，各中小地區的優勢產業不明顯。無論產業融合還是與城市化的互動，都無法發揮現代服務業應有的推動作用，出現為發展服務業而發展的現狀，導致在區域服務業發展的雷同現象，如很多地區都把物流業作為發展的優勢產業。我國的經濟發展狀況決定了現代服務業的發展必須與制造業互動，在產業互動中發展、壯大，成長為優勢產業，再進一步擴散、集群化發展。目前我國強調服務業發展，政策上的優惠使得部分地區發展服務業的發展缺乏與第二、第一產業的互動，不能實現持續穩定增長。

3、時空不能有效分離限制對現代服務產業的承接

現代服務業的發展使得服務消費與生產的時空分離性有所發展，特別是很多核心內容是以信息為基礎的產品在很大程度上實現時空分離發展。由于市場規模、文化背景等需求因素影響，一些新興服務行業的供給也不能在需求地區生產，供給與需求必然在時空上發生分離。目前，我國現代服務業的發展的定制化與標準化程度較低，導致使得一些現代服務不能實現時空的有效分離發展，因而限制了需求地區對服務業發承接。比如天津經濟開發區引進摩托羅拉公司時，其配套服務在時空發生分離時，國內企業無法承接先進的物流等配套服務，使得本地服務企業失去了良好的發展機會，最終仍由與摩托羅拉有良好合作關系的外資公司進入開發區為其提供相應的服務。

4、缺乏技術支持不能滿足人本化個性化需求

現代服務業在定制化和規?；l展方面出現了時空分離發展的趨勢，但同時在滿足消費者個性化需求方面呈現“規模不經濟”趨勢?！耙幠２唤洕睂嶋H就是滿足消費者的個性、人本化需求。目前我國現代服務業在滿足消費者人本化、個性化需求方面缺乏必要的技術支持，如支持系統復雜且技術含量高的銀行自助服務、電話自動轉接系統、自動酒店結賬系統及網上銀行等服務需要不斷更新的技術支持，因而限制了服務業的發展?，F代服務業的知識含量高，知識傳播性強，無論對服務的消費還提供都有一定的“技術壁壘”，技術支持不足制約了我國部分地區的服務業的發展，從而使得服務業的發展仍停留在較為傳統階段，或停留在生活服務業的發展上，難以實現產業創新、升級。

文化習慣等非正式規則及消費者的教育背景是影響現代服務業發展的重要需求因素，但現代服務來發展的重要支撐是日益更新的技術?，F代服務業發展所呈現的各種趨勢都是以技術作為支撐的，因此，技術方面的不足是我國現代服務業發展相對落后的重要原因。

三、加快現代服務業發展的政策建議

加快現代服務業發展有諸多的影響因素，包括經濟發展水平、文化習俗、消費習慣、教育普及程度等，更為重要的是科技發展水平。從長遠看，發展現代服務業應從科技發展、教育普及等方面人手；從近期看，可以從以下幾方面人手來加快現代服務業發展。

1、加強引導，改造、提升傳統產業

目前我國服務業內部結構轉換和升級還不明顯，服務業的發展還主要依靠傳統行業的拉動，金融、保險、服務、軟件信息服務業等現代服務業的主導作用還沒有出現。加快發展現代服務業，政府通過政策和資金方面的調控、管理加強引導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實現區域經濟、文化、教育、科技的全面融合，鼓勵個體創造和對傳統服務行業的改造。

政府要發揮導向作用，一是創立現代服務業擔?；鸷鸵龑Щ?，幫助企業特別是中小企業貸款難的問題；對新創辦企業的引導基金進行調整，通過對運作方式的改進能帶動更多社會資金投向現代服務業領域。二是尊重個體創造。大量個體自由交流與低成本使用現有知識資源會創造出大量的價值，成為經濟發展的不竭源泉。新經濟條件下各種新型業態不斷興起，個體創造性和協作過程中的參與者的知識與能力得到充分利用，通過各種創業途徑予以釋放。比如樓宇視頻廣告的最大運營商分眾傳媒就是融合了傳播媒體與傳播路徑、攜程網整合了互聯網與旅游業，都在各自的領域內成為有力競爭者和開拓者。尊重個體創造還要鼓勵個體創意和有償擴散，通過產權保護解決個體創意的排他性構筑起技術或信息壁壘保護個體創意。如果個體創意得以安全展現可能激發更多創意產生，引致創意軌道的誕生。三是為現代服務業發展創造良好環境，通過宣傳、立法、設立專門機構等手段，建立起比較完善的服務法律體系和管理機制；運用經濟政策降低企業成本，調整和消除妨礙市場競爭的行政法規，為服務業改造、升級創造有利的外部環境；加快制定和實施行業技術標準與技術規范，提倡規范和誠信服務，在一些行業中逐步引進國外先進服務技術和標準，加快信用評價體系；鼓勵服務中介組織的發展，如獵頭公司、投融資公司、知識產權保護組織、市場拍賣機構等。四是鼓勵個體對傳統服務行業進行改造、提升，在政策和資金方面予以引導，加速服務業結構升級，對服務業改造過程中要與傳統服務業銜接好，使服務業發展處于良好的發展狀態。五是鼓勵強調文化產業與其他產業的融合的創意產業發展，促成跨行業、跨領域的重組與合作。

2、大力發展創意產業

現代服務業的發展基于對網絡信息等新技術的依賴必須立足于城市，城市中深厚的歷史文底蘊又是現代服務業集群發展的內在誘導因素。深厚歷史文底蘊基礎上積淀起的城市經濟社會具有相當的知名度和品牌效應，能產生強烈的吸引力，促使企業自動向這些城市區域集聚發展。全球化和信息化進程的加快推動了文化取代資本成為新一輪經濟競爭的核心要素。創造新的思想和新的表達形式的能力正在成為新經濟條件下一個國家或地區經濟發展的基礎，文化可以被看作是信息經濟中獲得成功的關鍵(蘇啟林等，*)。因而加快我國現代服務業發展必須立足于城市化，重視文化底蘊的挖掘和利用，大力發展以文化為核心作用的創意產業。

創意產業的發展可以理解為建立在為消費者提供高度個性化的創意產品之上的文化、科技和經濟間的融合，一方面需要多樣性的文化資源和文化拓展消費的空間，另一方面也高度依賴電子信息技術手段。作為現代服務業的新生代表，創意產業創造的經濟價值以5％的速度逐年遞增。各發達國家的創意產業以各自獨擅的取向、領域和方式迅速發展，英國、美國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國都是創意產業的典范國家，他們都有自己的發展特色。其中美國創意產業增長速度達14％，英國為12％。日本以工業設計與創意內容產業為突破口，在其游戲產業輝煌的*年曾占領全球電子游戲市場硬件90％和軟件的50％?；诟鲊陌l展經驗，發展我創意產業就充分挖掘和利用我國的傳統文化。我國幅員遼闊、歷史悠久，散落于各地區的民族文化、文物古跡、歷史典故等文化素材燦若星河，提供了豐富的創意素材。我國傳統文化在歷史上地位逐漸提高，國際上很有市場，令人遺憾的是很多膾炙人口的歷史典故被日本拍成動畫片再出口到我國。文化底蘊不僅為創意產業發展提供基礎，而且誘導服務業的集群式發展，并成制度中的非正式規則，制約著當地服務業發展。

3、利用外包、模塊化等方式加快發展生產業

篇4

1政府高新技術產業管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術產業管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術產業管理競爭力與政府高新技術產業化功能。當代高新技術產業化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產業化活動發展的主要動力所在。這是高新技術產業化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發揮并且正在發揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業化活動，除了必須塑造企業行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發達國家相比發展中國家所以能長期在高新技術及其產業國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業化活動中有效的高新技術產業管理是密不可分的。如果說，西方發達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業化發展模式方面，發達國家的政府職能與傳統產業管理職能發生了巨大的分離，正在發生重要的調整。高新技術產業化對經濟增長、充分就業、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業管理競爭力的重要啟示。以經濟合作與發展組織為例，其高技術產業的增加值已占整個制造業增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發展技術》報告中強調，技術進步是決定經濟能否持續增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產率增長總要素的80%左右。由高技術產品的開發而形成的帶有高技術含量的服務業的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經濟中產業的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產業化新經濟發展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產業管理的競爭力，是強化高新技術產業化政府功能建設的基礎和核心所在。

發達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業管理是國家創新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業化促進功能的實現主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產業化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業化中去。二是政府通過建立一系列優惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規范全社會高新技術產業化中創新活動的持續、有序化發展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業化的供給能力，提高科技創新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業管理競爭力提高并不像傳統產業那樣簡單明了。

(2)政府高新技術產業管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業管理競爭力反映政府政策、法規、規劃與計劃等促進和推動高新技術產業增長、扶持和規范高新技術產業化活動發展、加快高新技術企業成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業管理中所表現出來的綜合競爭力。

國際經濟競爭的加劇和高新技術產業化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優勢理論和相對比較優勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業管理競爭力是一國綜合國力競爭優勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業管理競爭力就成為決定一國社會整體創新能力的重要內容。

從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業政策。即從強化政府產業管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發展經濟學的觀點分析，發展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業化發展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業化發展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環境、企業自信心、工業序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業競爭力，另一方面是環境優化競爭力。在很大程度上，環境優化競爭力成為制約企業競爭力、國際競爭力的主要因素。而環境優化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發達國家高新技術產業化實踐分析，要提高政府高新技術產業化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業管理競爭力為關鍵。

從理論上分析，一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力是一國或地區高新技術產業規模、政府高新技術產業管理能力與政府高新技術產業管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業管理競爭力＝高新技術產業規?！琳咝录夹g產業管理能力×政府高新技術產業管理效果。

1.2政府高新技術產業管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術產業管理競爭力是強化和改善高新技術產業化政府功能的主要內容。

(2)決定和影響一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術產業規模因素。這是影響一國政府高新技術產業管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業發展到一定規模之后，國家政府才有對其實施產業管理的必要和可能；另一方面，高新技術產業規模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術產業管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產業財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發財政投入力度、政府高新技術產業化的政策扶持力度、高新技術產業政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業市場行為主體利益矛盾的政府規范力度等。

政府高新技術產業管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產業增長幅度指標；二是高新技術產業在國民經濟中支柱產業地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業成長指標；四是高新技術企業規模化發展指標；五是高新技術產業對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業就業貢獻率指標；七是高新技術產業國際競爭力指標；八是高新技術產業在推動國民經濟產業結構調整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術產業管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下：

高新技術研究與開發已由過去的單純企業化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發展，尤其是政府高新技術研究與開發的投入規模與實力已成為決定高新技術產業化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。

高新技術產業化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業化活動和知識經濟的發展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。

在高新技術產業化活動及其知識經濟發展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創新的重要內容。

經濟體制對高新技術產業管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術產業管理競爭力是提高一國產業素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰略性的優惠政策體系對高新技術產業進行扶持，客觀上能加快高新技術產業增長速度和規模；其次，政府高新技術產業管理主要從國民經濟產業結構升級的戰略高度考慮高新技術產業發展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業結構優化調整、高級化調整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規模的高新技術研究與開發財政投入、高新技術企業投入等手段，能促進高新技術商品化、產業化和國際化進程，進而強化高新技術產業化能力；最后，政府通過制定一定的產業保護和產業開放政策等手段，可提高產業發展素質。

2政府高新技術產業管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1政府高新技術產業管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產業增長；扶持和規范高新技術產業化活動發展；加快高新技術企業成長；刺激高新技術產業化需求；改善和提高高新技術產業化有效供給；建立和健全適應高新技術產業化活動發展的市場結構與市場體系；建立和強化具有自主開發能力和知識產權形式的高新技術產業體系；建立和完善促進高新技術產業化發展的企業家才能供給和研究與開發人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經濟安全。

2.2政府高新技術產業管理競爭力提高的條件。政府高新技術產業管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統工程，政府高新技術產業管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規劃和戰略支撐條件。高新技術產業發展計劃和戰略成為國民經濟中、長期發展規劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術產業發展規模和實力條件。這主要要求高新技術產業的國民經濟支柱產業化、高新技術產業的國際化、高新技術產業對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業化活動基礎設施條件等方面，發揮政府經濟功能的主體作用。從發展趨勢看，提高政府高新技術產業管理競爭力必須針對高新技術產業化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業化需求和創造相關需求既是高新技術產業化活動發展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業管理競爭力形成和強化的基礎和核心。

(5)高新技術企業有序競爭條件。調和企業行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業化活動的法規監管能力和水平，進而提高高新技術產業化政府功能對高新技術產業化活動的宏觀調控能力。

(6)國家高新技術產業化整體能力條件。強化國家高新技術產業化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術產業管理競爭力是對傳統經濟體制下政府經濟功能的一種超越。國家和地區經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業管理方式和體制的不斷調整、轉換和創新過程。由于高新技術產業化是一種新型生產力的載體，由于產業生命周期的作用，由于產業增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統經濟體制下政府功能轉換和創新的必然過程。

(1)提高政府產業管理競爭力是高新技術產業化政府功能創新的主要內容。

(2)政府高新技術產業管理競爭力提高是對傳統經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創新。

(3)提高政府高新技術產業管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業的國民經濟支柱產業化和戰略產業化發展進程。為此，政府高新技術產業管理必須強化對高新技術產業化需求的引導和改善，進而使一定時期的產業供給結構和產業結構得以順利調整。即在產業不同的生命周期通過某種、某些高新技術產業化需求的創造和刺激，去調整高新技術產品市場價格，促進廠商調整生產方向，促進生產要素的重組，實現有限資源的優化配置。必須通過創造有效的高新技術產業化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產業化在促進經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產業化成為支撐國民經濟可持續發展的關鍵力量。

(4)強化政府高新技術產業管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產業化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產業化能力，進而提高社會整體高新技術產業化能力。

(5)建立和健全國家高新技術產業政策，促進政府產業政策的完善，并強化其對國民經濟宏觀調控功能。這可通過形成以扶持高新技術產業化為重點的產業政策，實現對國民經濟的超前調節，提高國民經濟主要支柱產業的國際競爭力，使國家或一地區能在某一或某些高新技術產業方面形成國際競爭優勢。這是發展中國家構造國際競爭的后發優勢的關鍵。實踐表明，這既是發展中國家政府功能轉換和創新的關鍵，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術及其產品市場管理的新模式，推動高新技術產業化活動的可持續發展。這方面主要表現在如下幾個方面：一是市場競爭環境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業產權關系；四是政府對國有高新技術企業宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規范能力等。

(7)要創造全面提高社會高新技術產業化供給能力的動力機制。必須強調，長期以來，在政府經濟政策目標中，需求政策占據了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產業化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業化中的地位和權重已發生了根本性的變化，科技創新人才資源、創業人才資源和新型企業家人才資源等已成為高新技術產業化可持續發展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發達國家，由于高新技術產業化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業化供給能力就成為發達國家政府高新技術產業管理競爭力提升的關鍵。

提高高新技術產業化供給能力的基本思路主要有：一是借助優惠政策條件體系來有效降低高新技術產業化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規模來形成高新技術產業化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業管理要以控減高新技術產業化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產業化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰略性關鍵高新技術及其產業，提高一國高新技術產業化的安全性；三是政府提供科技創業孵化條件體系，降低科技創業人才高新技術產業化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產業化的風險。

必須指出，政府高新技術產業管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產業在其國民經濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業成長狀況相關，也與高新技術產業國際競爭力有關。因此，在新技術產業化的起步階段，可通過制定和實施一定的優惠政策，來提高政策高新技術產業化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產業管理的政策導向功能，也能大大降低企業市場行為主體風險度，有助于高新技術產業化供給主體多元化機制的形成。對大多數發展中國家而言，由于政府高新技術產業化促進行為的不到位，由于受其國民經濟發展階段所限，其政府在高新技術產業化制度創新供給能力上與發達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發達國家在技術創新供給能力上的差距小。同時，由于發展中國家政府在提供高新技術產業化制度創新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發達國家在新經濟發展中的巨大差距，發展中國家政府必須從戰略高度重視高新技術產業化制度創新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產業化創造最佳的發展環境。而在高新技術產業化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產業化風險控制的手段也要進行全面調整和創新，不能再單純依賴于優惠政策條件，而要通過建立制度創新的比較優勢，來提高政府對高新技術產業風險控制效率。

因此，強化政府制度創新供給能力，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的基礎條件。制度創新供給是政府高新技術產業管理的基本功能。與其它高新技術產業化供給品種相比，制度創新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產業化促進行為績效的高低和政府高新技術產業化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產業化提供的制度創新條件。21世紀美國經濟優越的競爭優勢，與其高新技術產業化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調整其科技發展戰略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經費支出的政策等。國防R&D經費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產業化，美國政府積極為企業高新技術產業化創造有利的制度創新條件。如2000年聯邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯邦政府經費在醫學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發展，美國加強了相關法律環境的規范建設。2000年6月30日，克林頓總統簽署了《全球和國內商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規范了電子商務的法律環境。這為電子商務發展創造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網站中大量存在的格式合同的有效性。為了規范信息產業的發展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對高新技術產業化的干預水平。高新技術產業化的全球化趨勢是當今世界經濟全球化發展的重要推動力量。這使政府協調行為成為影響經濟全球化發展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產業化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產業化發展不能脫離經濟全球化發展的大背景。因此，在經濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產業化活動實施適當干預。這要求國家政府產業政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產業化競爭與合作機制優勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創新資源全球化配置能力。研究表明，發達國家產業全球化競爭能力是與其高新技術產業成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產業全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產業國際競爭力為前提。為此，發達國家政府對高新技術產業化的干預功能不斷強化，主要表現在：一是制定和實施國家級中、長期經濟、科技和社會發展計劃，提高有限科技創新資源配置效率。這在世界主要發達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發展戰略和計劃中有突出的表現；二是強化國家財政能力對研究與開發的扶持，引導社會科技投入規模和結構，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創新環境和條件體系；四是實施促進高新技術產業化財政政策，創造國內高新技術產業化有效需求，帶動國民經濟產業結構高級化調整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預經濟的傳統，但這種傳統模式與高新技術產業化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統的干預功能過多側重于行政功能，與市場經濟要求正好相反；②我國政府傳統的干預功能最突出地表現在組建國有企業，進入國民經濟諸多行業。而在新技術產業化中，政府能直接參與的行業是非常有限的，這使得我國政府傳統的經濟干預功能難以實施；③我國政府傳統的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產業化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產業化周期，加大我國高新技術產業化成本，進而加大我國與發達國家高新技術產業競爭的國際差距。這比傳統經濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統的干功能沒有與相應的制度創新有機結合。發達國家政府干預高新技術產業化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術產業化的起步階段，高新技術產業化所需要的制度創新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產業化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現的制度創新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產業化方面的功能還十分有限。實際上，現行公司法、投資法和稅法對高新技術創業的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

【參考文獻】

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[4]蔡齊祥，鄧樹增.2001：高新技術產業管理[M].廣州：華南理工大學出版社，2001.

篇5

關鍵詞：內生增長理論；啟示

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：內生增長理論的發展及其對我國經濟增長的啟示

收錄日期：2014年4月9日

一、內生增長理論的演變過程

20世紀四十年代末期，哈羅德和多馬分別根據凱恩斯的思想提出了經濟增長模型，對發展中國家產生了很大影響，標志著現代經濟增長理論的產生。這一模型假定，一個經濟只生產一種產品，而資本-產出比保持不變，同時，儲蓄率、人口增長率保持不變，并且不存在技術進步和資本折舊。基本形式為G=s/v。式中，v為資本-產出比；s為儲蓄率。模型表示，經濟增長率與儲蓄率成正比，與資本-產出成反比。哈羅德-多馬模型得出的結論是，當實際經濟增長等于資本家愿意的經濟增長率并且等于人口增長率時，經濟才能處于穩定增長狀態，但同時認為，這一增長路徑是一“刀鋒”。新古典增長理論假設各要素邊際報酬遞減、規模報酬不變，認為經濟是穩定增長的，而且這種穩態增長率是外生的，獨立于儲蓄率。索洛模型通過引入市場機制和改變資本-產出比率為常數的假定，發展了哈羅德-多馬模型，但索洛仍然沒將技術進步作為重要因素納入模型，這是一個重大缺陷，因為技術進步在促進經濟增長中的重要作用是現實中一個明顯的事實。1960年，索洛和米德對該模型進行補充，在原有模型中引入了技術進步和時間因素。修正后的模型被稱為“索洛-米德模型”，其基本公式為：

G=aK/K+（1-a）L/L+T/T

上式中T/T代表技術進步。索洛模型和之后的索洛-米德模型不僅體現了凱恩斯主義，而且體現了新古典學派的經濟思想，常被稱為新古典增長模型，該模型所闡述的增長理論被稱為新古典增長理論。新古典增長理論的技術進步率外生的假定不符合現實，儲蓄率外生化且與穩態增長率無關結論受到質疑，這些與人們對經濟增長問題的實證研究經驗存在很大差距，因此在新古典增長理論的基礎上，產生內生增長理論，彌補上述的三個缺陷。

20世紀九十年代初期形成的新經濟學認為，長期增長率是由內生因素解釋的。在勞動投入過程中包含著因正規教育、培訓等而形成的人力資本，在物質資本積累過程中包含著因研究與開發、發明、創新等活動而形成的技術進步，從而把技術進步等要素內生化，得到因技術進步的存在要素收益會遞增而長期增長率是正的結論。以羅默、盧卡斯等為代表的一批經濟學家，在新古典增長理論的基礎上，提出了內生增長理論，彌補了新增長理論的缺陷。

二、內生增長理論的主要內容

內生增長理論是產生于20世紀八十年代中期的一個西方宏觀經濟理論分支，其核心思想是認為經濟能夠不依賴外力推動實現持續增長，內生的技術進步是保證經濟持續增長的決定因素。新古典經濟增長理論在解釋經濟的持續增長時導入了外生的技術進步，但是外生的技術進步率并沒有能夠從理論上說明持續經濟增長的問題。內生增長理論認為經濟的長期增長率是正的，這種正的經濟增長率能夠解釋為什么收益是遞增的。內生增長理論的觀點是把知識和人力資本引入到經濟增長模型中，認為是由于知識和專業化的人力資本引起收益遞增，強調了人力資本是經濟增長的最主要動力。羅默在阿羅的“干中學”基礎上，提出了知識溢出模型，這種模型以知識生產和知識溢出為基礎的。羅默假定代表性廠商的產出是該廠商的知識水平、其他有形投入（物質資本和原始勞動等）和總知識存量K的函數，而對于個別廠商的投入該生產函數表現出規模收益不變。但如果考慮K，這一生產函數對于代表性廠商和整個經濟會產生不同的含義。對于代表性廠商，它將總知識水平K看作給定的變量，所以生產函數才表現為規模收益不變，但對于整個經濟，假定整個經濟是由N個同質的廠商組成的，生產函數表現為規模收益遞增。在此，把總知識水平K作為外部性的來源。除此之外，羅默還假定了k的增長率取決于k水平和投資數額。因此，羅默模型和“干中學”模型都是通過知識積累產生收益的性質和知識存量產生的外部性得到了內生的經濟增長。盧卡斯認為，技術變化是由于教育部門引起的，如果社會能向教育部門配置一定的資源，就能形成新知識或人力資本，形成的新知識能夠提高生產率，并且能夠被其他部門免費獲得，從而提高了產出。所以，根本不需要外在的增長發動機，僅僅依靠人力資本的積累就能夠帶來人均收入的持續增長。

新古典增長理論是把技術看成是外生的，而內生增長理論把知識或技術看作是一種生產要素，是與傳統的生產要素勞動和資本是一樣的，而且還是內生的，是由廠商的知識積累推動產生的。一國的經濟要實現長期增長，主要是靠內生化的知識積累和人力資本水平來決定的。此外，知識和人力資本還具有外部效應，可以把投資與資本收益率作為知識存量和資本存量的增函數。由此得出這樣的結論：如果一個國家當前的知識存量越大，那么其投資與資本收益率越高，這個國家的經濟增長率也就越高。

三、內生增長理論對我國經濟增長的啟示

20世紀八十年代以來，由于知識經濟的興起，各國的經濟增長模式發生了很大變化，一國經濟能否實現持續穩定的增長主要取決于知識的發展。內生增長理論把知識和專業化的人力資本看作是經濟增長的決定因素，強調了知識在經濟發展中發揮的重要作用。因此，我們應逐步完善促進經濟長期增長的政策措施。

（一）增加人力資本投資的政策措施?，F在中國一般勞動力并不缺乏，特別是在農村還存在大量剩余勞動力，但缺乏較高素質的勞動力，只有通過發展教育來加快人力資本的形成，促進勞動力素質的提高。改革開放以來，盡管我國教育投入不斷增長，但總體投入水平仍然不足。因此，應進一步完善我國教育財政支持政策，加快人力資本的開發與積累。首先，政府應直接增加人力資本投資，使財政在教育發展中發揮主導作用；其次，政府應該提供稅收刺激或財政補貼鼓勵企業增加人力資本投資；最后，要優化教育資金的分配結構，促進各級各類教育的協調發展。

（二）增加研究與開發投資的政策措施。在新知識和新技術的創新過程中，由于知識積累和技術創新具有正的外部性，私人成本會大于社會成本或者私人收益小于社會收益，從而使創新活動難以繼續維持下去。因此，政府應該制定促進技術創新、彌補私人收益的激勵措施。這種措施可以通過產權保護、政府補助、政府和企業簽訂協議來實現。對于產權保護，內生增長理論認為，由于知識具有很強的正外部性特征，其他廠商只需花很少成本就能從別人的知識中獲得利益。比如，當某人完成了一個新的發現，并由此產生更大的經濟生產力時，其他的人（或公司）會從中獲利。雖然發明者能通過價格收費，但他得到的僅僅是社會從這項發明中得到的全部利益中的一部分，其他廠商會模仿學習他。在個人研究者承擔完成發明時，社會得到正的外部利益。如果從發明中得利的每個人都必須向發明者付費，那么將產生遠比現在更為強烈的發明動機。因此，當新技術出現時，應通過專利和政府法律保護開發者的產權，增加其收益，提高創新的積極性。對于政府補助，內生增長理論認為企業在知識積累和技術進步中發揮著非常重要的作用，是推動經濟增長的重要載體。企業對人力資本的投資具有外溢效應，能夠促進技術的擴散和發展。因此，政府應制定相關的稅收優惠政策，比如免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等。這些稅收優惠能夠降低企業技術創新的私人成本，從而能夠抵消由于知識和技術外溢帶來的收益減少，能夠激勵企業加大人力資本的投資。企業在技術的創新和研發過程中，新產品由于具有“投入大、周期長、風險大”的特點，因此研發創新就成為一種持續過程，產品回報期較長，容易面臨資金短缺困境。所以，政府應通過直接向企業提供稅收優惠或者通過財政補貼，減緩企業開發新技術過程中面臨的資金短缺的困境，提高企業增加研究與開發投資的積極性。通過政府與私人企業簽訂協約，積極引導和推動技術創新活動。對一些基礎設施等社會收益率較高的產業或項目，由于其回收期長，前期回收率低，流動性差，又缺乏一定的盈利模式，很難吸引企業去投資，對這些項目應由政府直接投資研究與開發。同時，知識、技術的內生積累與外生擴散是相互促進的，因此政府不僅要對基礎研究予以資助，還要對企業的應用研究和技術改造提供財稅方面的優惠，從而推動新技術的廣泛擴散。

（三）堅持長期實行對外開放的政策。隨著中國對外開放程度的進一步加深，不僅能通過自主研發實現技術創新，并且能夠從國外引進先進技術，利用技術的后發優勢獲得和接觸新技術。盧卡斯認為，各國的經濟增長是由于產業革命科技擴散引起的。通過引進技術，并在本國積極傳播，能大幅度地節約成本尤其是減少時間成本。自主創新是必要的，但是如果我們能夠合理利用引進的大量技術資源，會大大提高我國的生產力水平，縮短與發達國家之間的差距。當然，我們在引進技術時，要進行科學的選擇，避免重復引進，經過對引進技術的消化、吸收和有效擴散，提升產品的競爭力。為了能更有效地引進技術，政府應制定相關的貿易和稅收政策，為對外技術交流和合作提供廣闊的平臺。然而，從引進技術到在經濟中擴散、使用，并不是一個簡單重復的過程，必須要有制度作保證。因此，政府要構建一個吸收、使用、消化新技術的制度環境。比如，對高等院校和科研機構加大資助，提供諸如技術信息、技術培訓等公共服務，促進新技術的廣泛傳播和使用；在人才隊伍結構方面，既需要高層次的創新人才，更需要大批有文化、有知識并能夠將先進科技轉化為現實生產力的職業技術人才和高素質的勞動者。因此，除了要發展普通高等教育外，大力發展職業教育，也成為提高勞動者知識水平和技術素養的重要途徑。這對于引進和學習國外先進技術、開發本國技術都發揮著至關重要的作用。

（四）制定和運用有效的宏觀經濟政策。內生增長理論認為宏觀經濟政策應該側重于推動技術進步，政策不能把注意力都集中在經濟周期的治理上，而忽視促進發展新技術的各種政策。隨著知識經濟的興起，我國經濟增長的格局將會發生變化，會由物質資本主導逐步轉變為由人力資本和技術進步主導。與此相適應，國家應積極調整包括財政政策、產業政策在內的經濟增長政策，構建促進技術進步與人力資本投資的激勵機制。但研究表明，我國目前經濟增長技術進步的貢獻率非常低，經濟增長主要還是由資本和勞動投入決定的。因此，在制定經濟政策時，既要能夠刺激資本積累的形成，又能增加人力資本投資和促進技術進步，就是把促進二者共同發展經濟政策結合起來。宏觀經濟政策應同時關注短期和長期經濟增長，凱恩斯的經濟理論主要關注的是短期的經濟增長，而內生增長理論更加關注的是長期經濟增長以及相關的因素，內生增長理論認為經濟增長不是由外生因素決定的，而是由內生的技術進步決定的，同時強調政府的宏觀政策在促進人力資本積累和技術進步中發揮的積極作用。

主要參考文獻：

[1]丁建微.內生增長理論與我國經濟增長.經濟研究導刊，2009.14.

篇6

關鍵詞：俄羅斯；能源戰略；燃料能源工業

中圖分類號：F451.262文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2007)03-0026-03

一、俄羅斯能源戰略的歷史承接

俄羅斯有針對性地制定能源政策始于1992年。1992年10月10日，俄政府會議通過了由聯邦政府部門間委員會制定的《新經濟條件下俄羅斯能源政策的基本構想》，這是俄獨立以后第一個比較系統的關于能源政策的文件。為了在綜合能源綱要框架內實行能源政策，俄出臺了若干具體的綱要。其中主要包括：《國家節能綱要》；擴大煤氣供應覆蓋面的《提高能源供應質量的國家綱要》；減少能源業廢物排放的《環境保護國家綱要》；發展能源業設施和提高業內專家培訓的《支持燃料動力綜合體保障領域的國家綱要》；發展天然氣工業、提高凝析氣生產和深化油品加工、改造電能設施和供暖系統的《“亞馬爾”天然氣綱要》；《開發東西伯利亞油氣區綱要》；《加強安全和核能開發綱要》；《可替代能源綱要》；《非傳統可再生能源利用綱要》；《環保能源科技綱要》等等。

1995年5月7日第472號總統令確認了《2010年前俄羅斯聯邦能源戰略基本方向》，同年10月13日，俄政府通過了第1006號政府令，批準了《俄羅斯能源戰略基本原則》；1997年4月28日俄總統簽署了第426號令，批準了《自然壟斷領域結構改革基本原則》；1997年8月7日俄政府簽署了987號政府令，批準了《關于自然壟斷領域的結構性改革、私有化和加強監控的措施綱要》。這些文件共同確定了俄羅斯能源政策的主要方向及其實施的目標、優先方向和機制［1］。

其中，《2010年前俄羅斯聯邦能源戰略基本方向》具有比較重要的意義，它實際上成為此后各個能源戰略制定的基礎。它的主要內容是燃料能源領域的結構性改革和確定聯邦同地方兩級執行權力機構以及和企業之間在能源經濟部門中的建設性協同關系［2］。

就該戰略本身的內容而言，作為國家文件它在一定程度上反映了能源政策的實質和精髓，提出了確保實現指定目標的環境和條件，但實際上除在整體上保證了國內和出口的能源需求之外，該戰略并未發揮實質性作用。從一定意義上講，該戰略同當時切爾諾梅爾金政府宣稱的市場經濟政策之間存在著局部的矛盾性，比如其中對能源的開采和生產規定了不被任何經濟機制所支持的指令性計劃份額。而實施這一戰略的主要經濟手段則是所謂的“聯邦執行權力機關、聯邦主體執行權力機關、地方自治機關、企業、機構、組織和企業家在俄羅斯能源領域進行建設性協作”，而其實質是針對能源公司廣泛使用個別平衡調節措施［3］。此外，很多預期指標也未能實現。在綜合體生產經營領域陷入了財政窘境，該領域投資比預期的少38%～44%，石油和天然氣的勘探量增長則分別比預期少67%和80%。能源領域固定資產的投資也未得到保證，磨損率高達60%～80%。沒有建立起有序競爭的能源市場和合理的生產結構。所有這些都對俄羅斯能源安全構成了威脅［4］。在2000年11月批準的《能源戰略》中明確指出，“1995年版的《能源戰略》并沒有成為國家機關和經營主體在實踐中所參照遵循的主要文件。燃料動力綜合體某些部門的經濟和財政指標比估測值還要差，一次能源的開采和對地方的供應沒有保持足夠的數量”。

二、《2020年前俄羅斯能源戰略》的特點

受俄聯邦政府委托，2000年能源與工業部、經濟發展與貿易部、工業科技部、原子能部和俄羅斯科學院等機構同有關執行權力部門在參考各聯邦主體建議的前提下和對此前五年能源業發展績效進行分析的基礎上，聯合制定了《2020年前俄羅斯能源戰略》。2000年11月23日，俄聯邦政府批準了《2020年前俄羅斯能源戰略基本原則》（第39號備忘錄）［4］。由于是在建立市場經濟的條件下制定的，該《基本原則》同以往相比更體現出了市場經濟的特點。

在《2020年前俄羅斯能源戰略基本原則》基礎之上并結合俄羅斯能源領域的實際發展狀況，2003年8月28日俄政府公布了《2020年前俄羅斯能源戰略》（第1234號政府令）。該戰略是指導俄羅斯目前和未來燃料動力綜合體長期持續發展的重要文件，其主要戰略方向與當前所討論的問題十分切合，也即能源安全、生態安全和能源效益以及俄羅斯能源領域的國內經濟效益；而主要實現途徑包括資源合理利用、國內市場開發、面向全球和區域的合理的對外能源政策等方面。而該戰略目前實施階段的特點是制定和實施一系列面向國內外能源市場并能夠促進俄羅斯東部地區社會經濟未來發展的大型項目方案。

目前，在該戰略框架內正在制定的綱要和開發的項目主要包括：

第一，即將制定完成的《東西伯利亞及遠東地區天然氣資源開發綱要》的實施實際上意味著俄羅斯將出現一個新的天然氣區域。它規定在實施《關于在東西伯利亞與遠東地區油氣產地開展地質研究綱要》的前提下，面向中國及其他亞太地區國家出口天然氣，在上述地區建立集天然氣開采、運輸和燃氣供應于一體的統一網絡。

第二，鋪設東西伯利亞―太平洋輸油管道。關于該管道的戰略決議，其中包括通往中國的支線已獲得通過。這條管道年輸油量可達8 000萬噸，其中3 000萬噸輸往中國。項目第一期工程（泰舍特―斯科沃羅季諾）已于2006年4月28日開工，預計到2008年末完成。

第三，制定與實施《2020年前俄聯邦大陸架油氣潛力勘探開發綜合戰略》。該戰略及其實施步驟已經完成制定，目前已提交政府審議。應該強調的是，這不是單純的開發，而是新型技術和工業的發展。在薩哈林―2項目框架內建立液化氣加工廠是俄羅斯油氣領域的重大突破。目前，俄羅斯在國際液化氣市場上的地位還比較弱，加工廠的投產將使俄羅斯能源業發展向前邁出一大步。薩哈林將成為運用新模式和新技術的一個“與眾不同的試驗場”。

第四，實現產品結構多元化，提高油氣產品的加工深度，擴大高質油品和油氣化工產品的出口比例。同時，支持在轉運出口區建立石油加工和石化企業，以及鼓勵俄羅斯公司在俄產原油進口國市場內發展自主石油加工。

三、俄羅斯能源戰略的演進趨勢

隨著國際形勢和俄羅斯國內社會經濟發展水平的變化，俄羅斯對油氣領域的發展政策也在進行相應的調整。具體表現如下［5］：

第一，憑借能源優勢提升俄羅斯的地緣政治地位，實現強國夢想。這從俄羅斯的能源戰略規劃及隨后的調整，以及在國際能源市場上的定位等方面都可以看出。目前俄羅斯對石油工業結構的調整，包括打擊石油寡頭，重整一些國有石油資本的力量，擴大石油資本的份額，都表明它想通過重整石油工業來振興國家經濟。其中包括以能源戰略為導向，鼓勵國內油氣生產和擴大出口能力，提高在國際市場上的地位。為此，俄政府加快了油氣運輸基礎設施的建設速度，以解決未來油氣增產和出口的“瓶頸”問題。

第二，進一步修訂和完善立法和相關政策，加強聯邦政府對自然資源的控制力度。根據能源業吸引國內外投資的現實需要，俄政府加緊修訂1992年出臺的《地下資源法》，2005年3月17日該法草案已提交政府審議，其基本條款獲準通過，目前已提交國家杜馬。其中最大的變化是廢除目前許可證發放過程中的“兩把鑰匙”體制（即聯邦和地方各執一把），改為聯邦“一把鑰匙”，由聯邦決定許可證的發放，由聯邦政府決定戰略性資源和戰略性資產的開發與生產。

俄聯邦《產量分成協議法》是在1995年底通過的。然而，事實上在俄羅斯嚴格依據該法實際運營的項目并不存在。其原因在于俄害怕對資源失去戰略控制。

第三，推行新的公司政策，提高國有石油資本的集中程度。在普京連任前后，俄羅斯政府對國內外公司的政策也開始從過去的模糊轉向比較清晰，可以概述為支持和強化一批國有公司或國有財團，開發戰略性油氣資源，處置個別石油寡頭，同時限制又個別支持一些國際大公司在俄投資。在這方面人們比較關注的是尤科斯公司事件，英國石油公司、康菲石油公司和法國道達爾石油公司在俄羅斯的一系列投資動作。但是，最令人注意的事件恐怕還是2004年9月宣布的俄羅斯天然氣工業公司與俄羅斯石油公司的合并，而且接下來俄羅斯海外石油公司也宣布加入。這就是普京推進國有石油資本集中的重要步驟，通過國有石油資本的力量，實現其“能源帝國”的設想。截至2006年1月1日，俄羅斯天然氣工業公司已擁有石油儲量26億噸，基本上掌握了全俄1/3的石油產量。同時，它還是俄聯邦政府指定的所有面向亞太市場項目的協調方。總之，該合并案將使新的俄天然氣工業公司成為更具競爭力和在天然氣供應方面更具適應性的公司。而這無疑會對國際能源的競爭與合作格局形成直接的影響。

第四，利用“公司外交”推動國際能源合作。在與外國公司合作過程中，普京領導下的俄政府表現出了比較鮮明的戰略選擇性?？傮w來說，俄羅斯對與歐美等實力雄厚跨國公司的合作是非常支持的。這種合作趨勢在政府對外關系和“公司外交”中得到了充分的體現。其中，“公司外交”發揮了相當明顯的作用。這從最近俄天然氣工業公司總裁米勒的一系列“公司外交”活動可窺一斑。自然，米勒這些“公司外交”的背后是國家外交，也是普京外交。最近，米勒訪問美國、歐洲、亞洲和非洲等地區，與雪夫隆等歐美公司高層會晤以及在莫斯科同美國等許多外國政治和商務使節磋商，就充分體現了俄羅斯“公司外交”的思路。

值得注意的是，利用一切可以利用的方法來防范各種風險，是所有上述在能源戰略框架內各個項目實施的主要方面，而以上方向正是俄羅斯在21世紀國際能源市場自身模式定位的基本框架。而目前俄羅斯應該形成新的全球能源發展思維并將以其為行動準則。

正如俄聯邦工業與能源部長赫里斯堅科在第四屆全俄能源論壇（2006年4月3日）上所闡述的，能源戰略一方面表現為理念，另一方面表現為指標。指標在很大程度上取決于外部宏觀經濟條件，是可以確定和重新調整的。而向國內外市場漸進開放的理念則應該是相對穩定和長期的。目前，實現全球能源安全保障在很大程度上取決于世界各國各自能源政策在具體方向和實行標準上的協調程度。而任何能源政策都是建立在能源戰略的基礎之上的。

參考文獻：

［1］Макроанализ реструктуризации РАО “ЕЭС России"［EB/OL］.refstar.ru/data/r/print.file/id.190501.html.

［2］Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года［EB/OL］.nice.nnov.ru/Ru/dbs/laws/federal/PRE472.htm.［3］Владимир Милов, Иван Селивахин.Проблемы энергетической политики［J］. Рабочие материалы，2005,(3).

篇7

隨著中國經濟的快速發展，人們的生活發生了翻天覆地的變化，人們對經濟的關注也日益增加，當然，對經濟信息的需求就比以往更加強烈。作為國家電視臺，中央電視臺經濟頻道，有義務擔負起為大眾解讀經濟現象、傳遞經濟信息的責任。今年是改革開放三十周年，回顧中央電視臺經濟頻道的發展，確實取得很多進步。經過三次改版的CCTV-2，給人的直接感受是越來越精彩了。在這個電視的命運很大程度上掌握在觀眾手中的遙控器的年代，這種“好看”的感覺的確顯得彌足珍貴，可是，從一個專業的經濟頻道的角度來看，與國外很多成功的經濟頻道相比，中央電視臺經濟頻道也還有一些差距需要努力彌補。

一、定位與節目設置的矛盾

眾所周知，中央電視臺第二套是作為經濟頻道現身的。單從字面上理解，既然是“經濟頻道”, “經濟”則理所當然是評價的基點。三次改版后頻道目前可以分為五個版塊：資訊版塊覆蓋早間、午間、晚間三大高峰開機段，早間欄目《第一時間》、午間欄目《全球資訊榜》和晚間龍頭欄目《經濟半小時》《經濟信息聯播》；服務版塊：《生活》《健康之路》《為您服務》；財經版塊：《中國財經報道》《中國證券》《藝術品投資》《鑒寶》；深度資訊版塊：《對話》《經濟與法》《財富故事會》《今晚》；益智娛樂版塊：娛樂競技欄目：《開心辭典》《幸運52》《非常6+1》《絕對挑戰》《生活周末版之烹飪大賽》《生活周末版之交換空間》《超市大贏家》等。從這個劃分當中，我們可以清楚的看出，經濟頻道中有很多節目都不屬于經濟類節目的范疇。這且不說，經濟頻道所有的欄目中收視率最高的兩個欄目是益智娛樂版塊里的《開心詞典》和《幸運52》，而非資訊版塊或者深度資訊版塊的任何節目。顯而易見，CCTV-2目前那彌足珍貴的“好看”包含了太多的“非經濟因素”，這樣的欄目結構設置似乎還不能稱得上是專業的財經頻道。

目前，全世界只有美國才有成熟的專業財經頻道，如CNBC。眾所周知，CNBC是世界頭號經濟頻道。它是由道瓊斯新聞集團和NBC聯營的一個以財經新聞為主導的電視臺，目前在全球擁有1.6億個家庭用戶。CNBC將自己的頻道定位于為投資者服務。因此，CNBC把白天時段作為黃金時段，緊緊追蹤華爾街股市開市、閉市的進程，以第一時間報道股市信息。根據這一定位，CNBC共設置12個日播欄目和12個周播欄目。日播節目有兩種類型，一種是財經新聞，一種是證券市場資訊。重點節目包括“財經論壇”、“市場觀察”、“市場綜述”、和“商業中心”等。除此之外還有全球知名的“財經帝國”Bloomberg L.P.，他的電視節目是24小時全天候播出的財經新聞網。節目立足于財經，專業并且權威。

二、現有的專業經濟節目專業性欠佳，深度不夠

從上文中可以看出，在中央電視臺經濟頻道的節目中，相對來說比較專業的，而且在我國已經形成品牌的經濟節目有《經濟半小時》《經濟信息聯播》《中國財經報道》《中國證券》《經濟與法》《藝術品投資》等。但這些我們看來比較專業的節目和美國專業財經頻道的節目相比卻相形見拙。原因就在于，我們所謂的專業似乎總有一些欠缺，而且也很難在其中找到深度報道的影子。

和美國相比我們處于一個市場化程度比較低的經濟環境中，媒介的職責更多的是守望市場經濟秩序，保護消費者的合法權益，引導理性的投資和消費。在目前來看，中國經濟節目的受眾有很大一部分都是有相當實力的消費者和投資者。在全球經濟發展的帶動下，中國的經濟也在不斷的發展，貨幣市場和資本市場也在不斷地完善，一些新鮮的投資產品陸陸續續進入到投資者的生活，消費總額不斷增長，投資者的數量也在不斷增大。在這樣一種形勢下，世界經濟秩序的變化和國家的宏觀調控的政策會直接影響到消費者和投資者的生活。經濟新聞與社會新聞的不同之處就在于，它并非是每個人都可以親自感知或體驗的。對于社會新聞，公眾的參與性較強，比較容易判斷，而經濟新聞則不然，它往往會超出個人的經驗和能力范圍。因此，在中國需要有這樣的經濟類欄目來為受眾第一時間提供最新經濟信息，解讀經濟現象，分析經濟政策對其生活產生的影響。例如，全球油價不斷攀升，其背后的原因是什么；一些重要的經濟指數、稅率、利率等的調整對消費和投資、企業和個人分別會產生怎樣的影響；投資產品讓人眼花繚亂，我們應該怎樣正確合理地投資；為什么會產生房地產泡沫，它對投資者和消費者會帶來怎樣的利弊等等。這些宏觀和微觀的一系列問題都需要由媒體為我們作出回答。

而到目前為止，我們國內經濟節目似乎還沒有做受眾之所需。宏觀經濟新聞和國際經濟新聞內容都還比較弱。一些應該做深度報道的選題卻只在資訊版塊寥寥結束。而唯一的一檔深度報道類節目《經濟半小時》，其內容是關注公眾利益的所有社會問題，實在讓人覺得不夠“經濟”。證券類欄目則更多地是關注二級市場和股評，股評家們的專業術語和一些不一定科學的預測對于普通的投資者來說，并沒有起到什么作用，專業的投資者又對此不屑一顧。而對于投資比較重要的經濟信息，往往又一筆帶過。

這方面，以專業取勝的CNBC就有很多方面值得我們借鑒。CNBC財經頻道的節目內容主要包括：

1、資本市場的解讀。在很多板塊中對股市都有及時的報道和分析。在“外匯價格”板塊中專門分析外匯市場，對匯率、匯價金價進行分析。

2、宏觀經濟分析。在一些節目中談論赤字，報道稅率、利率。

3、不同產業的發展和消費市場的走勢，如汽車、房產、餐飲等。

4、著名公司的一些最新消息。如企業的資本結構，股票債券比例等，幫助投資者正確作出決策。

三、中央電視臺經濟頻道的困惑

中央電視臺經濟頻道和國外專業的財經頻道相比的確存在一定的差距，這其中有很多原因，有頻道的自我定位不準確、欄目設置不合理等主觀因素存在，當然，也有一些客觀的因素困擾著經濟頻道的發展。

1、與國外社會經濟環境不同。在美國，國內有50%以上的人擁有股票，它擁有全世界最龐大的股票投資群，CNBC主要是為這些股票投資者提供專業的服務。而在中國，雖然股民總數量可達幾千萬，可是中國證券市場上經常交易的人群數量是37萬，而經常交易的定義是“一個月交易一次”，另外還有很大一部分屬于“沉寂的股民”，他們被套牢之后一兩年之內很少再做交易，真正活躍的股民可能還不及股民總數量的1%。這樣一來，中央電視臺經濟頻道如果走專業化、窄眾化道路，受眾源則成為一個比較棘手的問題。

2、機制問題。國外的財經頻道，例如Bloomberg和CNBC，它們的贏利模式與我們完全不同。他們是通過提供數據服務來獲取一定的報酬，而不是靠收視率贏利，因此電視對于他們來說只是相當于一個可以出賣數據的介質。CNBC自稱自己并非媒體，為用戶提供專業服務才是它們的核心理念；而Bloomberg最大的收入來源也是其數據服務以及電視收視費。那么我們國家是怎樣的贏利模式呢？“收視率是萬惡之源”，崔永元的一句話道出了電視臺的苦衷。CCTV-2是除CCTV-1之外惟一的覆蓋全國的開路頻道，它擁有百分之八九十的覆蓋率，靠收視率和廣告贏利，而不是靠收視費，也沒有通過提供數據服務而獲取利潤。因此，在這樣的贏利模式的驅動下，決定了中央電視臺必須走大眾路線。這就是為什么在CCTV-2第三次改版的時候雖然名稱改為了“經濟頻道”，但它不僅沒有剝離掉《幸運52》和《開心詞典》這樣的帶有娛樂色彩的益智節目，反而增加了《非常6+1》的原因所在了。這樣當然就導致了經濟頻道的不專業。

在這樣一個經濟成為社會主要內容的時代里，經濟頻道所承擔的責任確實不容忽視。中央電視臺經濟頻道在這些年里的發展是我們有目共睹的，也是值得我們充分肯定的。但是如何更好的處理好受眾需要與市場環境、收視率之間的矛盾，走出現在的尷尬境地，還需要決策者做出進一步的思考，我們拭目以待?！?/p>

參考文獻

①雷蔚真：《名牌欄目的策略與衍變〈經濟半小時〉透析報告》，中國人民大學出版社2005年版，270-280頁

②吳飛：《傳媒批判力》，中國傳媒大學出版社2005年版，178-181頁

③言詠：《CCTV-2央視變革第二刀》，《新聞周刊》，2003年10月

④王軒、云燕、龐莉莉：《CNBC財經頻道理念與日播欄目分析》，《中國廣播電視學刊》，2006年5月

篇8

節約資源與減少環境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經濟的基礎其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態度。如果人們對于減排的重要性認識不足,沒有以科學的態度來認識它,那么走低碳經濟的發展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環保觀念屬于新觀念,要培養我國公民的綠色覺悟,增強環保意識還任重道遠。在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出:積極發展各級各類教育,提高全民可持續發展意識;強化人力資源開發,提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。要提高人們認識,轉變觀念,必須用科學發展觀來認識低碳經濟的重要性。要看到溫室氣體效應對全球濟、社會、生態環境、人們生存條件的嚴重威脅,也對我國社會、經濟、生態環境的嚴峻挑戰。為此,學校、媒體、政府和其他組織在幫助轉變公眾和社會的觀念,發展低碳經濟的教育培訓方面要發揮出積極有效的作用,倡導綠色消費、綠色經營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業,則要推行綠色經營的理念,建立清潔生產機制和精益生產方式;對于個人,要培養節約是美德的觀念,以節能減排為榮。碳經濟研究是我國社會能否可持續發展的大事,是一件重大的民生問題,關注低碳經濟就是關注民生問題。

二、更新經濟結構,推進清潔生產

我國經濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現在產業結構與投資結構、資源供給結構之間的非合理化;高排放、難循環、低效率主要體現在產業結構與生產技術結構之間的不適應;不協調主要指三次產業之間以及各產業內部結構的非優化以及企業組織結構的不合理。經濟結構問題是反映經濟增長質量的主要內容,世界各國經濟增長的經驗告訴我們,在不同的經濟增長階段,一個國家的結構是不同的。一個國家的經濟結構在世界經濟結構進化的等級系列中所處的階段和地位及其調整升級的步伐是其經濟增長質量高低的重要標志。所以,經濟發展要保證質量必須注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整,改變不合理的產業結構和區域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為工作的重點。

首先,合理調整產業結構和工業行業內部結構,加快發展第三產業,在工業內部加快發展高附加值的高技術產業和低耗能產業,大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產業協調發展的前提下,應該大力發展第三產業。我國正處在第三產業的發展時期,尤其要大力發展信息業、咨詢業、科教文衛以及法律、會計等中介機構。提高服務業的知識含量是一項緊迫任務。要大力推動電子商務、遠程教育等新興服務業的發展,加快高新技術在金融、咨詢、貿易、文化等服務領域的應用與推廣,增強服務業的競爭能力。

其次,加強高耗能行業的結構調整,淘汰陳舊設備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術,大力提高能源利用效率和經濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關法規,制定節能專項規劃,制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業向低碳經濟領域積極投資,參與開發清潔能源;同時加強監督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產投資項目節能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能掛鉤相結合的機制。

三、改進能源結構,積極發展能源新技術

以能源結構調整推進低碳經濟能源開發深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經濟發展的重要因素。[4]隨著近年來我國經濟持續快速的增長,我國的能源消費呈現出快速增長的態勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產國;能源的消費和生產主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應剛性特征和對環境的污染特點,使得我國的經濟發展同時面臨著能源供應和環境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學的應對策略保障我國的能源安全并加強對環境的保護,做到能源、經濟及環境的協調發展,以實現經濟的可持續發展。

首先,修正能源結構。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發展潔凈煤技術,避免和減少能源開發利用引起的環境污染,推進技術進步,促進能源效率的提高,加速發展天然氣,適當發展核電,積極發展水電,深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發展低碳經濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發利用前景。可再生能源開發利用是技術含量較高的產業,需要一大批高水平專業技術人才跟進研發。當前關鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產業的術創新能力,形成擁有自主知識產權的能源技術發展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發展中來,共享可再生能源創新成果。因此,一方面應進一步加強與可再生能源與新能源領域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學習、借鑒和引進的同時,發展自己的低碳技術。

其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術方面的落后。[7]目前我國單位國內生產總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發達國家及世界平均水平。[8]節約能源已經被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節省能源開發投資。因此,大力提高科技技術創新能力,開發應用高新節能技術,提高能源利用率,降低產品成本,已成為是今后我國經濟持續、快速、健康發展的重要保證。

四、創新制度,營造減排環境

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定,這是解決我國高碳創新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案,為發展低碳經濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協議、能源稅和碳稅制度等多項經濟政策對燃燒產生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應該建立相關的法律法規、大力推進制度創新,建立適應我國國情的支持低碳經濟的政策體系,營造減排環境,為低碳經濟發展保駕護航。

首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發展戰略的實施,確立能源中長期規劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環經濟促進法》,總結國內外發展循環經濟的有益經驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環經濟發展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環經濟的發展,提高資源利用效率,保護和改善環境,實現可持續發展,增強全社會環境意識,推進資源節約型、環境友好型社會建設,都將發揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應該根據《循環經濟促進法》的理念修訂《節約能源法》,頒布適應各個領域的子法,增強節能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發,實施強制性的最低能耗標準和節能認證,推行能效標識制度。

其次,利用稅收政策刺激和引導全社會節能減排。稅收作為政府宏觀調控的經濟杠桿可以在促進低碳經濟中發揮重要作用。合理的稅收政策,是引導和推動節能減排的有效手段。稅收通過作用于產品價格、對能源的需求及消費結構產生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節能減排項目投資產生積極作用。具體的做法包括:對生產節能產品的企業給予不同額度的稅收減免,對不執行節能標準的耗能產品征收較高的所得稅,對企業從事符合條件的節能、環保項目和專用設備投資以及生產節能產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢服務所取得技術收入等給予所得稅減免優惠;限制高污染、高能耗及資源性產品的出口,降低或取消高能耗及資源性產品的出口退稅率;將現行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產品,逐步調高稅率,使之與節能減排的需要相適應;實行支持節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收政策,以及支持生物質能發電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發經濟的合理性。

再次,加大財政資金投入力度,建立相應的資金保障機制。一是加大財政節能降耗減排投人力度,逐步提高環保支出占財政支出的比重。二是加大技術創新投人力度,加大對資源節約和綜合利用關鍵技術攻關的支持力度,構建節約資源和保護生態環境的技術保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產業和能耗低、效益高的產業發展,推進節能技術和產品推廣、重點行業重大節能技術改造、重大節能技術示范工程、可再生能源發展以及節能管理的能力建設。第二,完善清潔生產、可再生能源及節能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產、可再生資源和新能源開發等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節能減排、誰受益”的機制,對節能減排的項目提供低息貸款、資金擔?；蛑苯友a貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區經濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環境污染的基礎上,而不是靠破壞資源、污染環境實現。把節能減排納入綜合考核評價,強化環境成本的觀念,杜絕不計環境代價發展經濟的傾向。

五、更新地表狀況,確立碳交易機制

碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應當通過開展植樹造林,加強生態建設和保護發揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策,進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力。

篇9

曾錚,國家發展和改革委員會經濟研究所博士,長策智庫全球宏觀經濟政策項目特約研究員。

摘要:“十二五”時期是我國經濟發展的重大轉型期,也是世界經濟在“后危機時代”實現調整的關鍵時期。在這一背景下,我國的經濟發展戰略取向成為國內外經濟界的議論焦點。為了系統闡釋 “十二五”時期我國經濟發展戰略的思路和內容,本文從“經濟重大轉型期”、“轉變經濟發展方式”、“調整優化經濟結構”和“深化經濟體制改革”等熱點詞匯出發,系統分析“十二五”時期我國經濟發展戰略的基本構架,以厘清未來長期經濟發展戰略的政策邏輯。

關鍵詞:“十二五”時期經濟發展戰略經濟重大轉型期轉變經濟發展方式

調整優化經濟結構 深化經濟體制改革

中圖分類號:F123

“十二五”時期,金融危機逐步消退,全球經濟格局面臨調整,我國經濟發展將面臨轉型,我國和世界共同身處關鍵的經濟轉折階段。有四個“詞匯”引人矚目:經濟重大轉型期、轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構以及深化經濟體制改革。然而,在這些被稱作“十二五”時期我國經濟主題的詞句之間,似乎存在著某些琢磨不透的關系。事實上,從戰略角度出發,它們基本反映了“十二五”時期我國經濟發展戰略的基本內容。如果把“十二五”時期我國經濟發展戰略看成是一幢房子的話,那么,這個房子的頂層是“轉變經濟發展方式”,地基是“經濟重大轉型期”,墻體是“調整優化經濟結構”, 梁柱是“深化經濟體制改革”。對這些概念之間關系的系統認識,有助于我們正確理解“十二五”時期我國經濟發展戰略的基本邏輯。

一、轉變經濟發展方式是戰略邏輯的“頂層”

黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替了1995年提出的“轉變經濟增長方式”。這標志著我國經濟發展戰略的一次重大改變。在“十二五”即將到來的時候,中央政府頻頻強調轉變經濟發展方式的重要性,并按照這一思路進行了一系列戰略部署,使得轉變經濟發展方式逐步“顯性”成為“十二五”時期我國經濟發展戰略邏輯的核心內容。

然而,理解“轉變經濟發展方式”這一戰略邏輯的核心,必須回答兩個問題:一是轉變經濟發展方式的內涵是什么,二是轉變經濟發展方式包含哪幾個層面的內容。

說到轉變經濟發展方式的內涵,就不得不重提轉變經濟增長方式,通過二者的比較能夠使我們更準確把握“轉變經濟發展方式”這一典型“中國特色”的概念。經濟增長方式指的是,推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式,包括為了實現經濟增長而采取的各種措施、手段和具體做法。經濟增長方式可以從兩個角度剖析:一是生產要素在生產過程中投入數量的方式,也就是生產中要素之間替代的關系,這取決于各國的要素稟賦結構和要素配置體制,是“存量關系”;二是要素總體投入效率差異的方式,也就是技術水平提升導致節約要素投入數量的多少,是“增量關系”。一般認為,前者屬于粗放型增長方式,后者則是集約型增長方式?？梢钥闯?轉變經濟增長方式的實質在于選擇有效的要素投入結構以及適宜的生產技術結構,在現有資源要素約束下,實現經濟增長接近理論意義上的最優狀態,并以此保持經濟增長的合意性和持續性。經濟增長方式是經濟發展方式的主要方面,但在經濟增長方式之外,經濟發展方式還涉及經濟增長中的環境友好、社會公平和文化發展等諸多純粹經濟問題之外的價值判斷,是在更多外因約束下尋找最為合意的經濟增長路徑。因此,轉變經濟增長方式是轉變經濟發展方式的主要內容。但是,與轉變經濟增長方式不同,轉變經濟發展方式還要求在經濟高質量增長的同時,保證自然、社會、文化和人類的全面發展。從這層意義上來說,“十二五”時期,我國經濟發展戰略將越來越多涉及社會發展等更高層次的問題。

轉變經濟發展方式應該包括三個方面的內容:一是要注重經濟增長的平衡性,也就是“權衡”好經濟發展中當前矛盾和長期問題,保持經濟高質量和持續增長;二是注重經濟增長和社會發展,即在經濟發展過程中關注社會公平和人的發展,讓社會個體公平分享經濟增長帶來的財富和成果;三是注重經濟增長和資源環境友好,即在經濟增長中注重資源使用節約和自然環境保護,處理好人和自然的關系。第一個層次保證了經濟實體本身的“健康發展”,第二個層次保證了作為經濟發展主體人類的“持續發展”,而第三個層次則保證了作為經濟發展載體自然的“穩定發展”。作為 “十二五”時期經濟發展戰略的核心,這三個層次的內容將形成未來5年我國經濟發展戰略的“頂層設計”。

二、我國與全球同處經濟轉型期是戰略邏輯的“地基”

“十二五”時期是世界經濟和我國經濟發生潛在轉變的重要5年,國內外經濟發展將發生重大轉型,這是需要加快轉變經濟發展方式的背景和依據。從需求層面看,我國和世界將處于“經濟重塑平衡”階段;從供給層面看,我國和世界將步入“產業升級創新”階段。

未來一段時間內,全球經濟可能進入全面轉型的時期,世界經濟發展將步入“結構再平衡”和“新產業革命”階段。首先,全球經濟將處于逐步從失衡向再平衡轉變的適應期,將面臨需求結構的深度調整。一方面,隨著美國等發達國家進入“去杠桿化”的長周期,這些國家的儲蓄率將逐步回升,而消費率可能進入下降通道,這將“倒逼” 新興市場和發展中國家不得不降低儲蓄率和提高消費率,由此將引發全球消費與投資需求格局的重大變化;另一方面,作為各國國內需求變化的“鏡像”,隨著全球消費與投資需求格局的變化,美國等發達國家的進口將銳減,而新興市場和發展中國家也不得不通過擴大內需尋求經濟發展的內源動力,世界經濟面臨再平衡的調整。全球需求結構層面的變化,使得國際市場的有效需求很難在短期內恢復到危機前的水平,全球需求總量將進入一個“收縮”區段。其次,全球經濟將處于逐步從產業全球化向產業去全球化轉變的劇變期,全球產業格局將面臨激烈競爭和重新洗牌。一方面,金融危機“催發”了新一輪的技術革命和產業革命,包括新能源、物聯網和生物技術在內的新興科技行業,成為各國競相爭奪的戰略性產業領域,這導致全球“產業戰爭”一觸即發;另一方面,為了在擠出虛擬經濟泡沫的同時強化實體經濟特別是制造部門的基礎地位,以美國為首的發達國家開始極力推行“再工業化”戰略和“鼓勵出口貿易、創造國內就業”政策,促使世界產業聯系將從之前的產業鏈合作轉變為產業鏈競爭。產業格局的變化,將促使全球產業發展進入創新經濟時代。

對于我國而言,“十二五”是經濟轉型的關鍵時期,經濟發展將進入“結構優化調整”和“產業升級創新”階段。首先,我國經濟將處于從內外失衡向內外平衡轉變的過渡期。一方面,金融危機之后,隨著外部需求的急劇緊縮,我國傳統的“外向型經濟”發展模式受到了極大的沖擊;如何擴大國內有效消費需求,減少國際貿易順差,從而尋求“內外平衡”的經濟發展模式,將成為未來我國經濟發展的一大特征。另一方面,我國已經進入中等收入國家的行列,城市化也正在加速推進,可能止步于所謂的“中等收入陷阱”,跨越這一陷阱的關鍵在于提振國內居民消費,這會使我國經濟內部調整的壓力增大,經濟結構調整的任務更為緊迫。外部沖擊和內部約束已經成為我國持續發展的障礙,我國將在未來很長一段時間內處于“經濟結構”漸進優化調整的階段。其次,我國經濟將處于從低成本產業階段向高附加值產業階段轉變的過渡期。一方面,“十二五”時期,我國將處于工業化中期向后期過渡的階段,這個階段的特點是工業體系的逐步升級和服務業迅速發展,而“劉易斯拐點”的到來以及資源環境承載能力的降低,迫使低成本和“三高”(高耗能、高排放、高污染)產業模式難以為繼,我國正經歷著產業全面升級的過程;另一方面,隨著全球產業革命的興起,我國產業也必然融入這一潮流,通過自主創新實現產業體系的升級將成為未來我國產業發展的一個主要特征?！吧墶焙汀皠撔隆币呀洺蔀槲磥懋a業發展的重要主線,我國將逐步進入“產業升級創新”的高速通道。

三、經濟結構優化調整是戰略邏輯的“墻體”

“十二五”時期,世界和我國的轉型可以理解為兩個部分,一是需求的轉型,也就是市場的轉型,表現為需求結構的轉變;二是供給的轉型,也就是生產的轉型,表現為產業結構的調整。從這個“地基”出發,結構矛盾是我國經濟發展的最大障礙,因此,經濟結構的優化調整將成為“十二五”我國經濟發展戰略的重要主線,而這一主線的“分鏈”要從需求結構和產業結構兩個方面進行理解。

首先,我國需求結構失衡的關鍵在于內外結構失衡,而我國的投資需求往往是與外需聯系在一起的,因此,需求結構優化的重點在于擴大消費需求。同時,在消費需求內部,居民消費率的下降速度最快,從1990年的48.8%下降至2008年的35.3%。從這個角度說,需求結構調整重在擴大居民消費。“十二五”時期,擴大居民消費必須緊握兩個“抓手”,一是推進城市化,二是調整國民收入分配格局。根據相關研究,我國城市化率提高1個百分點,就會有1000萬～1200萬人口從農村進入城市,約拉動最終消費增長1.6個百分點。而按照錢納里城市化率與經濟發展階段關系的觀點,在工業化中期階段,城市化率應在36.4%～49.9%之間,工業化后期城市化率提升為65%左右。2009年,我國城市化率為46.6%,按照工業化中期城市化率標準衡量,仍有3.3個百分點的提升空間;如果“十二五”期間,我國進入工業化后期階段,城市化率至少要提高到55%左右,那么將有8.4個百分點的空間。因此,加快城市化進程將是“十二五”時期我國釋放居民消費和擴大內需的重要戰略。與此同時,根據筆者計算,改革開放以來,我國城鄉居民人均收入占人均GDP的比重呈下降態勢,城鎮居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7%下降到2007年的53.4%,對城鎮居民消費率變動的貢獻約為-300%;農村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7%下降到2007年的20.3%,對農村居民消費率變動的貢獻約為-44%。居民收入份額的逐步減少對居民消費快速下降的貢獻率為60%。這也就是說,如果居民收入份額上升1%,那么,居民消費將上升0.6個百分點。因此,通過逐步調整國民收入分配格局,向居民傾斜,將極大促進我國消費需求的擴張,進而提升內需在我國經濟增長中的貢獻率。

其次,我國產業結構滯后表現為兩個方面,一是偏重加工制造,產業結構失衡,現代服務業發展緩慢;二是創新能力不強,產業附加值低,難以控制全球價值鏈。從這個意義上說,我國產業結構升級必須從推進工業化進程和培育戰略性新興產業兩個方面入手。相關數據表明,我國服務業占GDP的比例僅為40%左右,不但低于我國所處工業化中期的“標準水平”,而且低于整個世界超過60%的平均水平,也低于中低收入國家43%的平均水平;而高端服務業產值雖然已經占到我國GDP的20%左右。但這一比例也還大大低于全球平均40%以上水平。因此,加快推進工業化從中期向后期演進,提高服務業特別是現代服務業在GDP中的占比,是促進“十二五”我國產業結構優化調整的重要途徑。與此同時,根據相關研究,近幾年,我國制造業增加值率(增加值/總產值)一直處于20%左右的水平,大大低于美國31%的水平,也低于世界25%左右的平均水平;而我國主要制造業(服裝、機電和機械等)的高加工度系數(中間產品行業增加值/最終產品行業增加值)不但大大低于世界平均水平,也低于包括印度和巴西在內的發展中國家的水平。這說明我國產業附加值很低。另外,我國產業的技術指數一直維持在較低的水平,制造業研發經費投入強度(研發經費投入總額/GDP)僅為美國的1/4,而高技術產業的研發經費投入強度更只有美國相應產業1/8。這些數據說明,我國產業整體質量較差,缺乏自主創新,位于全球價值鏈的低端。因此,通過培育戰略性新興產業,帶動相關產業優化升級,并提升國內整體價值鏈的技術高度,將是“十二五”時期我國產業優化升級戰略中十分重要的組成部分。

四、深化經濟體制改革是戰略邏輯的“梁柱”

從理論上說,經濟結構失衡在本質上是市場機制扭曲的結果,而市場機制扭曲的根蒂在于服務于市場的經濟體制滯后。改革開放以來的30多年,我國進行的是“增量改革”,即通過改革使計劃機制讓位于市場機制,打破束縛經濟要素投入效率的經濟體制,釋放社會生產力,促進經濟高速增長。“增量改革”是一個“皆大歡喜”的經濟活動,是一個“做蛋糕”的過程,使社會的大部分人受益,因此,推行起來比較容易。但是,“增量改革”的“紅利”正在逐步減少,由經濟總量“超?！迸蛎泿淼慕洕Y構失衡問題層出不窮,因此,我國的改革必定逐漸步入“存量改革”的階段。全球金融危機的沖擊暫停了我國改革的進程,“十二五”時期,隨著外部影響的消退,我國“存量改革”的大幕即將再次拉啟?！按媪扛母铩钡谋举|是全方位推動整體經濟體制的改革,是一個“切蛋糕”的過程。由于涉及利益分配問題,“存量改革”是一個“眾口難調”的經濟活動,必將損害一部分社會成員的已有利益,推行起來將會有阻力。然而,“經濟存量非合理”是我國經濟結構失衡的“原罪”,也是妨礙我國轉變經濟發展方式的“沉疴”所在。由此,“十二五”時期,進一步深化經濟體制改革是我國經濟發展戰略邏輯的“梁柱”。

從經濟結構調整任務的不同層面出發,“十二五”時期,我國要把“創造內需”和“調優供給”作為“存量改革”的兩個輪子。從調整需求結構的角度看,要做好兩項改革:一是深化收入分配體制改革,提高勞動者報酬在初次分配中的比重,提高居民收入在國民收入分配中的比重,釋放中低收入階層消費需求。二是深化戶籍制度改革,加快農民工轉化為市民的進程,深化城鎮化進程,調整城鄉二元結構,啟動城鄉“雙極”消費沖動。從優化供給結構的角度來說,也要加快推進兩項改革:一是加快壟斷行業的改革攻堅,加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等壟斷行業領域的改革步伐,加大引入民間投資力度,提高效率,優化產業結構調整的市場環境;二是改革要素價格體系,特別是資源價格體系,使資源價格反映資源稀缺程度,改變我國“低成本”產業發展模式,促進產業結構優化升級。而所有改革推進的前提是政府轉型,沒有政府轉型的突破,改革就難以深化,經濟結構難以調整,發展方式難以轉變。因此,“十二五”改革的重中之重是推動政府從經濟建設型到公共服務型轉變,這成為我國經濟發展戰略邏輯的“頂梁柱”。

篇10

（一）國內文獻 隨著我國經濟的發展尤其是高新技術產業的不斷壯大，國內學術界對風險投資過程的研究也有了更加深層次的認知。金京淑、臧良運、尹來武（2009）提出了風險投資是一種特殊的產融結合方式，能夠促進國家經濟的持續穩定發展，對調整經濟結構有積極的影響。我國風險投資還處于發展上升階段，還有許多不足之處，但隨著國家經濟政策的改善和發展，風險投資的發展越來越得到廣泛的支持，并且未來前景一片光明。陳中園（2010）比較各國各種組織形式的形成和其對風險投資發展的推動作用，認識到一個國家風險投資資金的來源、政府政策的供給，都會影響其風險投資組織形式的構建，而組織形式又會帶動風險資本的投入，同時對風險投資的組織形式以及資本結構進行分析并提出系列方案。王彤偉（2010）通過對風險投資的各種退出方式、退出時機的比較得出風險資本在不同情況下的退出策略，過有效案例證實其的現實意義。肖瑞宇（2010）以風險投資法律制度為研究對象，結合了多種研究方法包括比較研究、系統研究、實證分析、邏輯法等方面對風險投資主體法律制度、風險資本渠道法律制度以及風險投資鼓勵制度、退出制度等進行了系統的研究，同時，對我國風險投資現今實施的法律體系制度，進行了分析并提出建議。

（二）國外文獻 Bernard Guilhon，Sandra Montchaud（2006）描述了歐洲風險投資產業的動態性，論證出了了這種動態性下不遵行一個單一的途徑。研究的相應數據模型證明了制度變量和經濟變量對風險投資的影響，將風險投資的形成放在一個動態的情景模式中進行探究。David Ahlstrom， Garry D. Bruton （2009）建立了進一步理解風險投資在新興市場中的結構框架，關注在新興國家經濟轉型的不同階段，變化的不同環境對于風險投資的影響。Babara Cornelius（2006）提出了對風險投資的發展的一系列相關的探究，論證了風險投資的制度化的演變過程。John H.Cochrane（2009）主要分析了風險投資項目的風險和收益的衡量方法，從而擴大整個風險投資市場的收益性。Dean A.Shepherd，Andrew Zacharakis，Robert A.Baron（2005）指出經驗與風險投資家的決策過程的關系是曲線性的。風險投資家需要具備相應的風險投資經驗，經驗少者與多者相比，其作出的決定的可信性要小的多，但造成兩者業績較低的原因卻不相同。

相關文獻的研究從我國風險投資的組織形式、法律制度、退出機制等多方面的了解了我國風險投資的現狀以及未來的發展前景，對高新科技的發展也有著極大的推動力，同時也對風險投資發展中存在的缺失進行了相應的探討并提出了相應的改革措施。而本文是在以上各位學者的基礎上進一步的對我國風險投資的現狀進行分析以及在漫長的風投發展中，我國所面臨的一些機遇和挑戰，并對這些挑戰作出相應對策的研究。

二、 我國風險投資的發展狀況及特點

（一）風險投資的概念 雖然風險投資在國內外發展了很多年，但是依舊沒有得到一個統一的說法。我國學者成思危（2011）對風險投資做了如下定義：“風險投資是指把資金投向蘊藏著較大失敗危險的高新技術開發領域，以期獲得成功后取得高資本收益的一種商業投資行為。”

（二）我國風險投資現狀及發展特點 2010年國際經濟走勢因為宏觀經濟的積極影響下出現了良好的反應。而各國的經濟總體上出現回暖狀態。在這樣一種良好的世界環境中，為中國風險投資事業做出了巨大的貢獻，促進了其持續穩定發展。

2010年10月～2011年1月，對597家風險投資機構進行了有效的數據調查，其中外資的166家，本國的431家。最終結果顯示，2010年我國風險投資的特點表現在：

（1）基金募集幅度增長，風險投資熱情高漲。2010年，世界經濟大環境處于良好走向，我國宏觀經濟也處于穩健發展狀態。在國民經濟又好又快發展下，新興企業的發展和經濟增長結構的調整也在逐步進行。受以上環境的影響，風險投資的熱情迅速膨脹，如圖1所示市場基金募集程度呈跨越式增長。

圖1 2003年～2010年基金募集概況

資料來源：2011年中國風險投資年鑒，下同

（2）VC/PE投資表現異?；钴S，單個投資強度跨步式提高。近年來隨著我國資本市場的逐步成熟，風險投資渠道的拓寬，國家扶持新興產業的發展這些背景前提下，我國VC/PE投資呈現出一派欣欣向榮。如圖2顯示，共合計有1225個內地項目進行投資，相比2009年增長了1倍多；其中知曉的1000多個項目的投資資金有976億元，是2009年的3倍多，投資市場表現異常活躍。

圖2 2003年到2010年風險投資規模對比

從披露投資規模的1055個項目來看，平均單個項目的投資金額為9257.11萬元，投資強度處于最近幾年以來最高點，如圖3所示。

圖3 2003年～2010年投資強度對比

（3）上市成為機構主要退出方式。2010年開始，在創業板的進一步發展、國外資本市場的復蘇，實施企業融資多渠道政策這一系列的背景下，我國企業在境內外資本市場的上市呈現出勃勃生機的景象。據相關資料統計，2010年進行退出的投資項目有440個。其中，上市退出項目達317個，股權轉讓退出項目數為112個，清算項目1個，未明確披露退出方式的項目10個，上市已成為風險投資機構的主要退出方式，如圖4所示。

圖4 2010年風險投資退出方式分布

三、我國風險投資面臨的問題

雖然2010年來，我國風險投資行業在退出、募資、投資等方面取得了重要的歷史性進步，但未來我國風險投資仍面臨著一系列的挑戰。通過一系列嚴格的調查，我國風險投資行業多數人認為，“項目估值過高帶來較大的退出風險”與“優質項目源缺乏”將是排列最前的兩項問題。本文主要分析“項目估值過高帶來較大的退出風險”，“優質項目源缺乏”，“風險投資專業人才匱乏”以及“稅收優惠政策難以落實”四方面的問題（見圖5）。

圖5 2011年我國風險投資面臨的挑戰

（一）缺少優質種子項目源 項目源的主要內容是由風險投資開始的時間決定的：在投資初期，項目源就屬于萌芽階段的企業和技術；在投資發展階段，這一階段的項目源就比初期的有所發展；在投資成熟階段，這時候的項目源已經成成熟了。因為成長期和成熟期的項目源的風險較低，所以其對風險投資的作用也隨著風險的降低而減少。為了發展我國的風險投資，必須要關注于種子期的項目源。種子期項目雖然在政府的扶持下在一定的時間內有所跨越式發展， 但是數據顯示2010年依舊是成長期和擴張期企業備受關注（見圖6）。

（二）缺少優質種子期項目源的原因 具體如下：第一，風險投資具有較高的風險性。風險投資的風險性遠遠超過傳統的項目投資水平，成功率較低，種子期的成功更是不能再低。而大多數企業根本無法承受這樣的超高的風險水平。第二，超高的投資金額，使得企業機構怯步。種子期不止風險極大，在資金的投入上也是非常龐大的工程，并且這一高額投資，必須經過多個階段的持續性投資才能完成，大多數企業根本無法承受。第三，由于風險性較高，高額投資性，導致開發者少。雖然種子期項目源具備高風險，高投資額這兩項難題，但是如若種子期項目源成功開發，不僅是個人的高收益，同時也會帶給社會許多積極的正面作用，帶動相關行業的發展。可見，風險投資的高風險、高收益和正外部性決定了風險投資種子期項目源缺乏這一問題是無法單純依靠市場力量解決的，而政府應該承擔起一定的作用和責任。導致我國現階段種子期項目融資水平不足的最主要的原因是，培育種子期項目源應當由政府完全承擔，但政府并沒有履行這一義務。發展種子期項目源在目前仍未受到政府的正確對待。政府總是希望市場能夠在這方面做出協調，但是市場并非萬能。如面對市場失效的同時“政府失職”，那未來之路必然很艱難。

（三）缺少專業的風險投資人才 被稱為“風險投資之父”的哈佛大學教授General Georges Doriot認為：一流的團隊比一流的項目更加重要。這也可以看出，專業的風險投資人才的重要性。 因為第一流的管理團隊往往會依據市場客觀情況不斷改正原來的計劃，使之具備執行效益。相反，一個出色的業務任務由一個平庸的團隊去施行，往往難以勝任。而我國目前正缺乏這樣的專業風險投資人才，沒有人才導致專業的管理技能亦不足，在一定的方面也阻礙了我國風險投資的發展。風險投資家的培養也是我國未來將要進行的一向巨大的工程。事實上風險投資的成功很大一部分取決于“人”，這個人不止是指具有風險投資的專業性知識人才，還有就是人與人之間的合作。

（四）稅收優惠政策不全面 隨著風險投資的稅收優惠政策的實施，在我國新興科技產業上取得了一定的效果。但當前的稅收優惠政策并不能滿足于我國實際的風險投資發展現狀，存在著諸多問題。這些問題在不同方面影響著我國風險投資的蓬勃發展。

（1）風險投資相關的稅收法律并不全面?，F行的稅收法律體系明顯不夠完整。為了鼓勵風險投資的發展我國也出臺過許多稅收優惠法律，也相對的實行了減免稅收的優惠，但就從風險投資全部環節來看，缺乏具有專項針對性的優惠政策。

（2）風險投資稅收政策具體導向作用不明顯。依據我國目前的風險投資稅收政策，將風險投資與高新技術企業稅收政策對比，稅收優惠限制在企業所得稅，稅率降低和稅額的定期減免為主要優惠方式，在方式上受到了局限，而且優惠程度較小。

（3）稅收優惠政策過于簡單。依據我國目前的風險投資稅收優惠政策，定期減免稅等直接優惠是我國高新科技風險企業的主要偏重的稅收優惠方法，間接方式被忽略，稅收優惠政策仍然需要進一步改善。

（4）目前的稅收制度并不適應風險投資的發展。首先，缺少直接鼓勵風險投資者的具有完整明確性的稅收優惠政策。一方面，相應的優惠規定不夠完善，沒有對機構投資者來說遭受的損失能否抵所得稅等問題進行規定；另一方面投資者的積極性無法被調動，現行的個人所得稅法不夠完善。其次，缺少鼓勵企業的稅收政策，在一定方面風險投資的運作發展。最后，風險投資和風險投資企業的發展息息相關，不利于企業即影響風險投資。

（四）高項目估值，等于高風險 日前，經過相關數據表明，大多數的投資人表示由于2011年較高的項目估值，帶來了相應的投資風險。數據表示，未來風險投資發展的兩大主線依舊是科技主導的新興科技與大眾消費主導行業不變。2012年調研報告顯示，多數人表明市場“估值過高，有一定風險”，占總比例的71.9%（見圖7）。

圖7 2012年中國VC/PE投資人調研報告

四、我國風險投資業發展對策

（一）開拓優質項目源 通過借鑒國外的優秀經驗，對我國缺乏優質種子項目源這一問題，結合我國的基本國情，進行一系列的探討。目前我國也在積極的進行種子期的階段投資，逐年都有所上升（見圖8）。

圖8 2008年到2010年種子期項目數量

首先，培育優質項目源必定需要財政和金融的連接。由于投資種子期項目的風險是多數機構難以承受的，所以即使能夠預見良好的預期，很多機構也不愿投資此類項目。因此，政府必須承擔起培育這一項目源的重擔。其次，在我國現階段的國情下，建立起適合與我國國情的種子期項目源方法。依據了以色列的成功經驗，我國近幾年，“孵化器”模式悄然出現在不少企業中。但是，“孵化器”模式與我國現階段的國情不太相符，無法成功。創建“孵化器招標”制度，或許可以和我國現階段國情相匹配。在此制度中，由政府擔任招標組織人，為每一個種子期的項目創建適應其的招標標準和計劃書，在全國范圍內的企業進行招標。當然這一系列的想法還不夠成熟，還需要經過更深層次的研究和完善。

（二）培養專業的風險投資人才 一方面要引進海外的高層次的風險投資專業人才，另一方面還要注重培育適應本土市場的創投人才，進一步開展行業內部的各類人才的合作交流。

專業的風險投資人才除了具備財務學和風險投資學知識外還需要具備以下素質：第一，具有明確的市場觀念，風險投資家應仔細的調研目標市場。第二，具有鮮明的競爭意識。如果風險投資家對市場持輕率的態度，這種態度將是對風險企業的致命沖擊；關于現金流的重要性，專業的風險投資家也應當理解。風險投資家應懂得缺少資金就代表著企業的失敗。第三，具有內控尺度。真正風險企業家是從理想和現實結合的角度來看待事物的；認真制定并切實實施計劃；尊重現實；選擇正確的合作者；具備奮力拼搏的精神；學會苦中作樂；具有激情。

我國應當加強對風險投資人才的培養。筆者認為，首先，實踐是最主要的辦法，在管理實踐過程中，發現其潛在能力；其次，有計劃地通過國外的專業培訓來訓練風險投資人才；第三，高薪聘請國外華人專家歸國；最后，建立有效的獎勵機制，可以招攬更多的風險投資家。目前我國的專業風險投資人才也在逐年上升，但在現在缺乏專業人才的年代，仍然是不夠，所以我國必須積極的開展各項測培育優秀的風險投資人才（見圖9）。

圖9 2004年到2010年專業風險投資人人數

（三）完善稅收政策 具體措施如下：

（1）制定稅收激勵政策。制定稅收激勵政策，是為了使區域類的風險投資活動增加，同時風險投資水平得以提高。必須從以下方面考慮：收激勵形式；稅收激勵程度；稅收激勵時間；稅收激勵目標；收激勵成本；稅收激勵范圍。

（2）完善相關原則。首先國家的產業政策和科技發展計劃必須適應我國風險投資的稅收政策的實施。第二，整體性原則。在規劃稅收政策時，子系統和主系統要相互協調工作，才能使稅收政策有效的發揮出其作用。第三，適度原則。根據國家經濟實力，稅收優惠政策應當在此基礎上進行調整，不能超過，否則國家難以承擔。第四，間接和直接優惠相互融合，以間接為主；將行業性優惠與區域性優惠相聯合，慢慢減少區域性優惠的原則。

（3）完善配套措施。從我國現階段國情出發，依據風險投資的發展要求，為了完善風險投資稅收優惠政策，還需要對以下三方面進行補充和完善。首先，如若沒有一個完整的法律體系，稅收優惠政策也無法實行，所以應當完善現行的風險投資法律政策；第二，將退出機制建設加以完善；第三，稅收監督機制的重要性。

（四）項目估值降溫，風險減少 首先，從我國目前的國情出發，應當建立起適合我國國情的項目估值體系并且加強科學研究，使其更具備現實實施意義。其次，建立高效的網絡信息交流系統。這樣可以加強投資各公司的必要的交流和聯系，建立起健全的網絡信息庫。最后，中介機構在項目估值中作用較大。由于風險投資過程涉及太多，過于繁復，所以為了風險投資的安全運作，應當設立專業的風險投資中介機構。

五、結論

風險投資在經濟上作用巨大，能夠促進高新產業的發展，由于世界各國的緊密發展，風險投資的作用越加顯現。我們應當了解我國現實國情與風險投資的現狀，并吸取其他各國的經驗教訓，加強人才的培養，完善我國風險投資的稅收優惠政策，政府積極培育優質的項目源。當然隨著宏觀經濟等各方面的影響，風險投資行業仍然存在各種阻礙，國家積極做出相應的政策，促進風險投資的蓬勃發展。

參考文獻：

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