數字經濟相關政策范文

導語：如何才能寫好一篇數字經濟相關政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著經濟和社會的不斷發展，我國人口老齡化包括許多企業離退休人員已經是不容忽視的社會問題，關系到人民生活的方方面面。我國政府針對企業離退休人員進行管理服務出臺了一系列惠民政策。從了解企業離退休人員的基本特性出發，分析管理服務現狀。強調政府職能的必要性和落實現狀，立足實踐，解決離退休管理的現有問題，才能科學地整體上提高企業離退休人員的服務管理水平，切實滿足員工需求。

1企業離退休人員的基本特點

我國經濟又好又快發展的今天，我國普遍企業年限不短，存在大比例的為企業做出貢獻的離退休人員。他們的基本特性分述如下：首先，由于離退休人員的年齡普遍偏大，離退休人群的健康問題是不容忽視的。離退休人員的身體狀況整體不佳，有一些職工存在較重的健康醫療負擔。這些職工的年齡層對于許多老年病、慢性病而言，具有較高的發病風險和患病率，且預后狀況和經濟負擔都較重。一旦存在相關疾病，患者短期經濟壓力不會消失，長期醫療的經濟負擔不容忽視。

其次，離退休人員的生活狀態和在職職工相比，有著較大的不同。生活狀態和社會角色定位的改變需要職工積極進行心理調節。若忽視這一問題，則會導致離退休職工的精神生活的欠佳。因此，必須重視對離退休人員精神關懷的需求。他們可能不僅存在上述健康問題，在社會角色和人際關系的轉變中，若忽視這方面的護理，很容易產生負面情緒，甚至精神疾病。

同時，離退休人員的另一個重要特點是高壓力。一些離退休人員由于兒女家庭的多種原因，存在獨居現象，這是存在極大的安全風險的。如果不能正確對自我認知，很容易產生自輕的想法，認為自己是社會和家庭的負擔，同時，對于其他家庭成員的生活和經濟現狀，有焦慮感。綜上所述，企業離退休人員具有身體素質不佳、精神需求較高以及生活壓力大導致的焦慮狀態普遍存在的特點。

2政府職能在企業離退休人員管理服務的重要意義

基于上述離退休人員的基本特點，政府職能對于離退休人員管理十分重要，首先，政府作為相關政策的制定者，有著全局觀的領導、把控的重要作用，起到引領發展方向的重要意義。政府的重視對于大力發展完善企業離退休人員的管理服務有著十分積極的促進作用。作為掌舵者，政府的一舉一動關系著養老相關政策的制定和落實，關系著社會穩定和諧。其次，政府相關部門也是優民惠民政策的落實者，通過系統化的政府職能分工，徹底貫徹落實相關政策，是政府十分重要的職能之一。最后，政府還是溝通反饋的重要途徑，暢民言，聽民意，對于企業離退休人員的管理和服務意義非凡。總之，政府職能是人員管理的基本，是重要保障，在企業離退休人員的管理中擔任了多種角色，不容有失。

3政府職能在企業離退休服務管理工作的現狀

隨著信息經濟技術的不斷發展，資訊的獲取越來越便捷。本文通過文獻查閱和實地調研，包括問卷調研和談話探討分析企業離退休服務管理的現狀。發現離退休人員十分重視生活質量、經濟福利以及活動的組織和開展。同時，我國企業離退休服務管理雖然在優秀政策的支持下，有著長遠的進步和發展，但管理服務現狀仍存在一些問題。如政策的落實不夠及時完善，一些工作人員對該問題的重要性意識不足，管理服務的反饋和系統評價仍不夠規范，相關的獎懲機制可以進一步加強。在當今信息時代，企業離退休人員之間以及和外界的交流頻繁密切，相關群體也較多，這些群體更重視企業離退休人員的管理服務現狀，和在職狀態以及其他員工進行比較。若現狀不佳導致心態失衡，不滿和焦慮很容易在人群中擴散加強，這也為政府職能在服務管理中的工作提出了更高的要求。另外，基于上述離退休人員的基本特征，服務管理過程中，不僅僅是服務管理內容，服務態度和服務質量也是十分值得重視的。

文章通過分析這些現狀，提出如下可行性建議：從素質培養出發，加強相關人員的管理和培訓是改善這些現狀的重要途徑。這不僅關系到離退休人群的精神健康和身體健康，也影響到企業的整體長遠發展，進一步對社會穩定有著積極的作用。因此，離退休人群的管理服務不是一件小事。必須秉持“以人為本”的基本原則，提高相關人員的意識水平和專業素質，真正落實好政府的相關政策。必須強調人員的責任心和服務態度，重視細節體驗，真正貫徹惠及人民群眾的相關政策服務。服務內容具體包括調查記錄離退休人員的生活情況，因人制宜地提供服務，鼓勵離退休人員調整積極心境，及時溝通，避免負面情緒的產生和蔓延，提高離退休人群的生活質量和幸福感。同時，要重視相關體育活動、文藝活動的開展和落實，豐富離退休人員的精神生活建設。這也要求相關配套設施的落實，注意要因地制宜，以人為本地開展真正適合該人群的活動內容，提高離退休人員之間，離退休人員和其他社會人群及政府相關部門的多向溝通。完善溝通途徑，簡化溝通流程，真正及時有效地調整、落實企業離退休人員管理服務。

值得重視的是，在現在信息化時代，利用相關計算機技術，重視企業離退休人員的數字化、系統化管理，也是必要的發展方向。加大系統投入，充分利用文化宮、文化館等政府職能部門，均衡城村建設，互通有無。盡量平衡調節地區差異和人群差異，為各地區離退休人員均提供高質量標準的管理服務。數字化、系統化的管理評價，是企業離退休人員管理的必由之路。及時地反饋管理模式和管理效應，進而調整決策，讓惠民政策落到實處，是計算機數字化管理的意義所在。

篇2

這次峰會9月27日在常州舉行，匯聚了眾多行業大咖和精英人士。在峰會上的這份《報告》，首次對“數字創意”的產業政策、細分市場、典型園區、企業案例、發展瓶頸與前景、產業指數等做出了專業解讀，頗為引人關注。

中國數字創意產業呈現高速發展

數字創意產業是以文化創意、設計服務為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務，滿足人們現代生活需求、引領新供給新消費的戰略性新興產業。它主要包含網絡文學、動漫、影視、游戲、創意設計、VR（虛擬現實）、在線教育七個細分領域。

2009年是中國數字創意產業的一個重要界碑，此前這一產業在中國處于萌發狀態，此后隨著國家不斷推出政策促進和大量科技相繼加入，而加速發展。

《報告》對中國數字創意產業發展概況、長三角數字創意產業發展概況、中國數字創意產業發展指數進行了專業解讀。數據顯示：2015年，中國數字創意產業已集聚了36948家企業，同比增長13.8%；從業人員384萬，同比增長13.1%；產業規模達5939.85億元，同比增長22.9%。中國數字創意產業已經進入高速發展期。

《報告》還對2009年以來中國數字創意產業政策的發展脈絡作了一次系統梳理。指出數字創意產業作為國家的戰略性新興產業，已經成為中國經濟發展的主要動力之一，將持續為轉變經濟發展方式、促進消費增長、引領社會風尚提供有力支撐和有效供給。

這一產業呈現出十分美好的前景。

相比歐美，中國尚有十多倍差距

近年來，全球數字創意產業不斷突破創新，成為信息服務業中一個高速增長的新興產業，并引領著文化產業的發展。

《報告》深入分析了歐洲、美國、日本、韓國等國家和地區的數字創意產業發展情況，為中國企業的決策者提供了參考：目前數字創意產業占GDP的比重，英國高達8%，中國僅為0.7%，有著十多倍差距；全球音樂的15%、視頻游戲的16%來自英國，全球影視票房收入的1M3歸于美國，全球60%的動漫制作來自日本……

這些數據表明在數字創意產業發展上，中國既有較大差距，又有巨大發展空間。因為中國受眾眾多，市場龐大，具有后發潛力。

數字創意產業漸成長三角經濟發展主動力

《報告》對中國數字創意產業的整體和區域發展狀況做了全面客觀分析。其中的2015年數字創意綜合指數顯示，獲得區域排名前三的依次為：京津冀，長三角，珠三角。

值得注意的是，區域發展已經呈現差異分布格局：長三角處于高速增長階段，珠三角成熟穩定，京津冀則有分化，河北發展程度偏低。江蘇省數字創意產業保持高速增長態勢，與北京、廣東等發展較為成熟穩定的地區相比，有較大的提升空間。

區域綜合指數還顯示：北京市在政策扶持、產值占比、文化普及和工作薪資等方面表現突出，綜合指數居于榜首；上海市需求指數排名第一，文化娛樂消費意愿較強；廣東省企業指數居于首位，營收能力旺盛；江蘇省要素指數、企業指數均高于平均值，政策和技術環境、企業數量和營收規模可觀。另外，江蘇省在政策扶持、科研人才和企業發展方面都排名前三，科研支出方面最為突出，說明江蘇省高度重視創意產業研發，推動行業發展。

“數字創意產業成為長三角區域經濟發展主力。”《報告》認為，上海、江蘇、浙江三地在以下幾個方面的共同作用下，形成了這一可喜局面：三地發展數字創意產業，有著“經濟效益高、創意基石多、文化特色濃”的良好背景，如有海派文化、金陵文化，吳越文化和江南文化等；三地政府都出臺了相關政策加以扶持，第三產業獲得快速發展，文化創意產業占地區GDP的比重均超過5%，逐漸成為區域經濟發展的主動力之一；創新研發動力強，呈現多元化、開放性、融合發展的特點，如上海以“文創+旅游”為主，江蘇以“文創+金融”為主，浙江以“文創+高端制造”為主；數字創意企業積極采用VR、AI等新型技術，如常州恐龍園文化以“恐龍人”為主題打造優質IP內容，《恐龍寶貝》、《米多龍》等作品贏得國內外市場。

從細分領域看發展尋商機

2015年中國數字創意產業規模達5939.85億元，同比增長22.9%；其中VR增幅最大，達267.5%，顯示其發展具有較大的潛力和活力。

中國數字創意產業的七大細分領域，目前呈現出“游戲盈利強，動漫衍生廣，VR潛力勁”的外部特征。睜眼細看，不難發現其中蘊含的商機―――

網絡文學：處于發展階段，作為IP源頭，提升機會大；

動漫：處于發展階段，IP衍生市場潛力大；

影視：處于成長階段，受眾廣泛，優質內容爆發力強勁；

游戲：處于成熟階段，電競、VR是其新增長點；

創意設計：處于起步發展階段，經濟附加值空間大，但創意理念和水平有待提高；

VR：處于起步階段，潛力大，高增速，但技術、產品和內容等有待提升；

在線教育：處于成長階段，融合語音識別、直播互動、AI等技術可獲得快速發展。

突破瓶頸，方能獲得大發展

中國數字創意產業雖然發展態勢良好，但其進程面臨瓶頸挑戰。

篇3

[關鍵詞]數字出版 國家數字出版基地 發展路徑

[中圖分類號]G230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2013） 02-0081-04

作為數字出版產業的創新發展模式，國家數字出版基地建設已成為我國新聞出版業做大做強的重要平臺。繼2008年上海張江數字出版基地掛牌成立并取得成功后，國家數字出版基地發展迅速。目前，新聞出版總署批復的主要有上海張江、重慶北部新區、浙江杭州、湖南中南、湖北華中、陜西灞、廣東廣州、天津空港、南京雨花等國家數字出版基地。國家數字出版基地建設與發展初顯成效，作為領頭羊的上海張江國家數字出版基地連續3年每年以30%的產值遞增，2010年年底產值達到上百億元[1]。但我國國家數字出版基地尚處于初創期，在建設過程中不可避免地遇到一些困境。為此，本文就我國國家數字出版基地建設中的困境與解決措施進行分析，以期為今后的基地建設提供參考。

1 數字出版基地建設的困局

國家的高度重視與支持以及國家數字出版基地本身如火如荼的發展和驕人的成績表明國家數字出版基地在短短幾年內已迅速成為我國數字出版產業及新聞出版業發展的重要推動力。然而，在國家數字出版基地迅猛崛起的同時，仍有諸多問題困擾著基地建設，成為其健康發展的瓶頸。

1.1 產業板塊重疊及定位模糊

當前我國鮮有國家數字出版基地明確自己的發展核心，打造自己的特色品牌，大部分基地產業板塊重疊、發展方向趨同，導致各基地間產業、產品、服務的同質化競爭。例如，天津國家數字出版基地成立了全國最大的云計算中心，而重慶北部新區國家數字出版基地也在打造亞洲最大的云計算基地。又如重慶北部新區國家數字出版基地提出重點培育和打造數字圖書、數字報刊、互聯網出版、手機出版、數據庫出版、按需出版和數字印刷、網絡游戲和動漫、數字音樂、數字教育、跨媒體復合出版十大產業門類，這種“求大求全”毫無重點的發展方式表明該基地尚未認清自身的資源特色及發展重心，定位模糊。與之相似的是，數字圖書、數字報刊、手機出版、數據庫出版、網絡游戲和動漫、數字音樂等也是天津、廣東、陜西、華中等地的國家數字出版基地極力打造的產業門類，如此重復性的產業板塊構建，不僅將造成各基地間激烈的市場競爭，而且是對人力、物力、財力等資源的浪費。

1.2 傳統出版社與出版基地疏離

國家數字出版基地建設的目的是打通數字出版產業鏈，共享資源，實現產業的“集群效應”。目前我國數字出版基地建設的現實情況卻是由于盲目招商、缺乏對入駐企業嚴格的整體規劃，使得入駐基地的企業結構不盡合理，從而影響基地資源的整合、上下游產業鏈的協作，產業聚合度降低，“集群效應”減弱。入駐企業結構不合理主要體現在基地內的同類型企業偏多，傳統出版企業比例嚴重偏低。如目前入駐上海張江國家數字出版基地的企業中，包括上海方正數字出版技術有限公司、百度、世紀創榮、中文在線、盛大、點擊書、易狄歐等技術提供商、網絡和渠道運營商以及終端設備商，還包括IBM、英特爾等國外知名企業，但處于數字出版產業鏈上游、擁有豐富內容資源的傳統出版社卻少見。這一方面與傳統出版企業消極對待數字出版的態度有關，另一方面更與各基地在選擇企業時十分看重企業的經濟回報而忽略企業的功能性有關。這無疑也造成基地內同類型企業偏多的局面，進而導致嚴重的同質化競爭。

1.3 扶持政策規制體系滯后

我國國家數字出版基地還處于產業發展的起步階段，在這一階段基地自身和市場的力量相對薄弱，所以基地數字出版產業的發展需要政府的培育、引導和扶持。我國各地政府和新聞出版局高度重視國家數字出版基地的建設，在用地、資金保障、人才引進、政策配套等方面給予大力支持，但由于政府政策體系、制度還不夠成熟，使得這些支持政策在基地建設過程中不是很適用。一是政府用項目資金支持、免租、稅收返還等優惠政策吸引企業入駐，但有些投機取巧的企業趁機鉆政策空子，哪個基地給的優惠多上哪，此基地優惠政策的跟進弱化后又流動到彼基地，在各基地間來回跑，導致典型的“候鳥式”遷徙現象。二是由于數字出版牽涉的行業廣泛，包括文化產業、新聞出版產業、軟件產業、通信產業等，這些行業都有各自的主管部門，因此出臺的扶持政策也是各自為政，缺乏系統性，企業很難全面、清晰地了解相關政策。三是數字出版政策規章、法律法規制定滯后，阻礙了基地的管理及數字版權相關平臺的建設。例如，天津數字出版基地正在建設數字出版版權認證中心和交易中心，但是根據其相關規定要求著作權人向版權局提交認證材料，顯然這將導致海量數字內容的版權認證問題。

因此，數字出版產業的健康、可持續發展不僅需要政府資金、人才等的支持，還需要政府盡快出臺相關管理政策、制定數字出版相關法律法規，為其提供良好的管理運行環境。

1.4 運營管理的功能性與經營性沖突

在基地的運營管理模式上，若完全由事業單位負責基地的日常運作，單純強調管理機構的功能性，則基地的很多服務將不到位，因而不能適應市場經濟的發展。在基地建設的探索中，上海張江數字出版基地首創了公司制運營模式，即由張江集團組建，由上海張江數字出版產業發展有限公司按照現代企業制度的要求負責基地的日常運營服務。這一模式被其他基地紛紛效仿，如江蘇國家數字出版基地成立江蘇國家數字出版基地發展投資有限公司對基地進行市場化管理，重慶北部新區國家數字出版基地、中南國家數字出版基地等也在謀劃設立相應的基地公司負責基地的建設管理。

但這種模式也存在一定問題。以上海張江數字出版基地為例，其運營主體是基地公司，是一個企業實體。“企業必然以追求利潤為目標，而基地公司在這些年里，絕大部分的基地服務業務都是以推進基地建設、產業發展等公共服務為首要目標的，所以造成了基地發展得越來越大、越來越好，但是基地公司的發展沒有基地本身發展得快的局面”[2]。

1.5 復合型專業人才供求矛盾突出

在數字出版領域，產業發展對人才專業素質有了更高、更全面的要求，而目前我國出版人才結構多是單一型的。數字出版復合型專業人才缺乏是我國國家數字出版基地建設面臨的又一大困境。由于數字出版迅猛發展，國家數字出版基地在全國陸續崛起，社會和高校對數字出版專業人才的培養缺乏足夠的反應時間。高校數字出版相應師資力量匱乏、又缺乏與出版企業的交流、合作，教育教學與數字出版產業脫節，產學研斷鏈，使得數字出版產業發展所需的既懂出版、又會技術、還善經營的復合型數字出版人才供不應求。同時由于有些基地的生活環境、基本配套設施等還不夠完善，很難吸引、留住人才。這就導致許多基地的企業，尤其是中小型企業難以引進、留住企業所需人才。

1.6 出版基地布局偏重地產運作

2011年9月，《數字出版“十二五”時期發展規劃》提出：建設布局合理、類型多樣的數字出版產業基地。建設8至10家功能各異、重點突出的數字出版產業基地，帶動和輻射周邊地區共同發展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區分別建設1至2家國家級數字出版基地。目前，有代表性的9家國家數字出版基地已在全國基本完成布局，但與“十二五”時期發展規劃并不吻合，華東地區最多，華南、華北、西北、西南相對較少。位于華東地區的基地相對密集，很容易導致上海、南京、杭州三個基地對人才、資源、市場等的搶奪與競爭，形成新的區域壁壘。同時各基地用地動輒幾十畝、上百畝，如陜西數字出版產業基地占地面積約800畝。有研究者認為，出版實現了編、印、發的數字化，“與傳統出版業態需要出版大樓、印刷大樓、發行大樓、物流庫房、零售網點相比，數字出版不需要這么多的地盤”[3]。有的地區想通過數字出版土地審批等方面的便利條件進行地產運作，最終導致基地建設 “變味”，造成資源浪費。

2 數字出版基地的發展路徑

我國國家數字出版基地建設存在的困境已成為基地又好又快發展的阻礙，對此，我國政府、基地等有必要采取相應的措施解決、改善目前的困境，以促進基地健康、可持續發展，從而實現我國數字出版做大做強的目標。

2.1 差異化發展和錯位競爭

目前我國9大國家數字出版基地遍布全國東西南北，各基地所擁有的地域優勢、產業優勢、政策優勢、市場優勢等各不相同，因此各基地在建設過程中應充分考慮自身的比較優勢，根據自身的條件和特點明確自己的產業定位、品牌定位，尋找產業發展的“藍海”，將資源集中配置于具有獨特優勢的產業板塊、企業及產品，打造具有核心競爭力的重點板塊和主業，建立差異化數字出版基地，避免同質化競爭和發展方向趨同。“是否擁有一定的異質性資源，即獨特的、難以模仿的且不可替代的戰略性內容資產，是媒體獲得持續競爭優勢的關鍵”[4]。基地建設絕不能搞規格化建設，你采取“一基地、多園區”模式，我也采取“一中心、多園區”模式；你建云計算中心我也建，盲目跟風。例如，杭州國家數字出版產業基地可充分利用其動漫產業優勢及手機閱讀基地資源，重點培育動漫和手機出版產業板塊，打造自己的特色。實施差異化發展、錯位競爭，讓基地向差異性、多元化方向發展，最終建成類型多樣、功能各異、重點突出的數字出版產業基地是基地建設的當務之急。由于我國國家數字出版基地的布局已基本完成，再做大的調整已不太可能，針對華東地區基地過于密集的現狀，希望其在今后的發展中更能做到相互扶持、共享資源、錯位競爭。

2.2 合理選擇入駐企業

國家數字出版基地在審批、選擇入駐企業時首先要根據基地自身狀況優先引進有助于形成完整數字出版產業鏈的企業。不能只看企業的經濟實力，要綜合考慮經濟效益和社會效益來接收企業，以貫通數字出版內容提供商、技術提供商、網絡運營商、渠道運營商、終端設備商等環節，增強基地企業的聚合度，發揮基地的產業“集群效應”。其次要重視引進有一定實力的傳統出版企業。數字出版的主體還應是書報刊出版機構，國家數字出版基地的建設必須集中傳統出版的力量，必要時可給予傳統出版企業更多優惠、扶持，提升出版主業的產業規模，以促進傳統出版的轉型、升級，推動數字出版實質性發展。再次，基地對入駐企業應當進行嚴格審批，防止某些“候鳥型”企業混入基地，造成基地土地、資金等的浪費。

2.3 構建數字出版政策扶持機制

政府始終是我國國家數字出版基地和數字出版產業發展的主導力量和主要推動力，基地的快速、健康發展與政府的引導規劃及大力扶持密不可分。首先，政府要作為基地企業與市場間的橋梁，對基地及數字出版產業的發展方向、發展內容和發展規模等做出科學的整體規劃，引導企業遵循市場規律發展成為市場運營的主體，前瞻性地適應市場。其次，政府應盡快完善扶持政策，為基地的可持續發展提供良好的政策環境。第一，嚴格審查、審批基地的建設用地面積，最大程度地提升基地用地的利用價值，避免“圈地運動”。第二，認真梳理各層面已有的產業發展扶持政策、規范性文件，彌補某些政策漏洞，同時明確各政府管理部門的職責，各司其職，并盡量以文件形式向社會公開，增強政策的透明度，也便于基地管理機構按照政策要求進行監督、管理。第三，加快數字出版相關法律法規的制定及政策文件的出臺。這是引領數字出版產業快速邁上發展新臺階的根本。

2.4 兼顧功能性與經營性

對國家數字出版基地管理主體的定位應該兼顧功能性和經營性，力爭做到兩者的協調、平衡，如此才能更加有效地管理基地運作。兼顧功能性與經營性應在基地管理中引入市場機制，成立市場化的管理主體以適應市場經濟的發展。目前我國大多數基地已成立了相關公司，但如何協調、平衡管理過程中功能性和經營性這對矛盾，卻是各基地遇到的難題。為此，首先管理公司應切實做好基地的服務性工作，如基地的基礎設施建設、物理空間開發、招商引資等。這是最基礎、也是最重要的。其次，政府應跟進相關政策，對基地管理公司的功能進行相關補貼、補助和扶持等，保證其經濟效益，促進管理公司健康、強壯地發展。這也就為更好地管理、服務基地提供了保障。再次，管理公司作為企業實體不能光靠政府“輸血”，而應加強自身“造血”功能，如通過為入駐企業提供增值收取相關費用等，從而發展壯大管理公司。

2.5 建立出版基地人才培養引進機制

解決目前我國國家數字出版基地專業人才匱乏的困境，一方面要靠培養，另一方面要靠引進。在專業人才培養方面，一是政府相關部門應盡快制定數字出版教育培訓大綱，材，為數字出版教育夯實基礎。二是基地應切實擔起人才培養責任，制定數字出版專業人才隊伍建設方案，打造數字出版專業人才的培養平臺。積極與高校、科研機構合作、交流，適時將基地人才送往高校“充電”，同時也邀請高校學生來基地參觀、實踐學習等，從而將基地建設成集生產實踐、教育培訓和研究創造為一體，產學研相結合的人才培養基地，建立符合基地需求的數字出版專業人才庫。在專業人才引進方面，基地一是要制定政府人才引進的配套政策，加強基地的生活配套設施建設，優化基地生活環境，為吸引、留住人才創造良好的政策、生活環境。二是要拓寬人才引進渠道，通過社會公開招聘、內部推薦、委托職業中介機構等方式廣泛引進人才，為基地企業的發展提供智力保障。

國家數字出版基地的建設與發展有助于整合各類資源、打通數字出版產業鏈，推動數字出版產業的規模化經營、集約化發展，凸顯“集群效應”，同時還有助于我國傳統出版向數字化出版轉型和升級，是我國推進數字出版產業實質性發展的重要抓手。國家相關主管部門需意識到并及時解決出版基地建設中的困局，為基地健康可持續發展提供良好環境和有力保障。

注 釋

[1]任曉寧.首次國家數字出版基地發展圓桌會議召開[N].中國新聞出版報，2011-07-08

[2]崔立. 上海張江國家數字出版基地 借先行優勢創示范園區[N]. 出版商務周報，2012-03-05

[3]李南. 一周觀點：撒豆成兵的數字出版基地[N]. 出版商務周報，2011-07-04

篇4

目前，我們國家頒布的《公司法》中明確要求企業應當承擔一定的社會責任，在當今社會供給側改革的大背景下，企業積極履行社會責任必將會對其可持續發展產生有利影響。但是眾所周知，履行社會責任需要付出相當代價，企業是以營利為目的，要想其積極主動履行社會責任，只靠法律制度和政府號召是遠遠不夠的，必須從企業自身利益出發進行考慮，使企業充分認識到社會責任與其財務績效之間的關聯關系，從根本上激發企業履行社會責任的主動性和積極性。

二、重新解讀企業社會責任

隨著我國經濟發展進入新常態，在保持經濟平穩健康發展的同時實現就業穩定、民生改善、文化繁榮和生態良好，離不開企業對社會責任的切實履行。企業社會責任是指企業在創造利潤、對股東和員工承擔法律責任的同時，還要承擔對消費者、社區和環境的責任，企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對環境、消費者、對社會的貢獻。毋庸置疑，企業的首要任務是創新和生產，企業應當是社會物質財富的創造者，主要目的是給社會提供物質產品也包括精神產品。企業是支撐人類社會生存的基本經濟單位，企業如果失去了生產和創新功能，那么企業就失去了其存在的基本價值。因此，任何企業的第一要義是搞好生產，創造出市場效益，爭取為社會多納稅，實現它對社會的經濟責任，這就完成了它的主要任務。必須同時看到，市場經濟下的企業與社會也有著千絲萬縷般的聯系。企業來自于社會，也必將還原于社會，這是一種新形勢下的社企關系。企業的生生死死，發展壯大或被淘汰出局，都要有社會來認可它、由社會來承接它失敗的代價。更主要是，社會是企業的生存環境，沒有一個好的環境，企業也難以生存。因此，企業與社會有一個共榮的關系，市場經濟下的企業與社會甚至有著更密切的關系，而不是關系變得相對疏遠。

三、當前國內企業在履行社會責任中存在的問題

（一）相關法律規章政策不健全

我國在計劃經濟向市場經濟的過度的過程中，各種法律、法規不健全，政府管理部門只注重企業的利潤和繳納的稅收，并沒有起到對企業守法行為的監督作用。即使是一些地方政府認識到這種現象的危害性，也沒有制定有關條例進行約束。當地政府看到的只是目前企業的經濟利益，并沒有看到企業的發展和地方經濟的長遠發展之間的關系。并且國家在企業誠信經營方面同樣缺乏各種法律、法規和相關政策，導致企業不誠信經營的現象頻繁出現。

（二）企業缺少對消費者負責的態度，缺少對生態環境負責的態度

企業最終遵循的?l展模式應該是循環的可持續發展。對消費者負責，保證企業本身能在市場中占有一席之地；對生態環境負責，保證企業發展有源源不斷的生產資料，而不是在不斷尋找新的生產資料上費功夫。近幾年，每年國內大事件中。都會有企業因不遵守法律法規，造成嚴重后果的事件發生。企業在對消費者同樣很冷漠，最讓國內消費者憤怒的就是一系列問題食品安全事件，可見國內企業對社會責任的嚴重缺乏，甚至是忽視。

（三）未建立從生產到銷售的綠色環保系統

可持續發展是為人類未來的理性考慮，但是存在某些企業在經營過程中不重視可持續發展，也沒有認識到企業的再開發是與社會密切相關的。企業的行為看起來是個體行為，但是作用于環境中的卻是數以百萬計的個體行為，這就可能會損害環境承載能力，限制未來人類的發展。所以，企業應杜絕不受限制地進入環境，以實現企業自身以及人類社會的可持續發展。

四、企業市場營銷中社會責任的提升策略

（一）提高法律意識，塑造誠信管理形象

法律是人類行為的底線。任何一個人、任何一個企業都不應該去鉆法律的空子來實現盈利。每一個企業以及這個企業所擁有的員工都必須遵守法律法規，要做遵紀守法的表率。從而要求企業要誠信經營、綠色經營，并且拒絕生產對消費者的身體健康和生命安全存在危害的產品；要自覺履行合同中規定地點義務，合法經營，承兌保修允諾；積極采取相關措施來反對政府個別官員強取和賄賂等任何形式的腐敗行為。

（二）企業要努力推動組織結構轉型，培養高素質的數字化人才

一是企業要努力打造數字化工作場所。應用現代技術打造統一的數字化工作場所，提升團隊工作的協同效率，降低團隊溝通成本，提升員工的敬業度和使命感，提高團隊生產力。二是企業要提升數字化人力資源運營。人力資源部門自身進行變革，實現數字化運營，通過端到端的流程，實現人力資源管理的流程化、自動化；通過智能化的員工服務，提升員工整體體驗；通過數字化的人才管理，打造滿足企業戰略發展需要的人才供應鏈。三是企業要實現數字化決策。以數據為基礎，包括內部數據和外部數據，通過智能化的分析，了解組織人才管理現狀，人才市場競爭力，有效預測人才管理未來可能面臨的問題和挑戰，從而幫助組織制定更科學的人才決策。

（三）完善相關披露制度

現今社會，消費者購買商品和服務、投資者進行投資決策、政府部門進行補貼發送等都與企業的信息息息相關，由于存在信息不對稱，會產生企業雖然承擔了社會責任，但是利益相關者并沒有完全了解的局面，結果沒有達到預期的效果，所以建立各行業社會責任信息披露制度是很有必要的。目前我國大多數上市公司都會在網站公開社會責任報告，但這一行為是自愿而非強制，而且報告內容的真實性和全面性并沒有專門的機構進行審核檢驗，可能會產生很多問題。所以企業在履行社會責任后，應當在一定的時間段將相關信息對外披露，使外界了解其履行情況，減少因為信息不對稱造成不必要的麻煩。

（四）企業要大力發展技術創新

國內企業技術創新水平普遍不是很高，投入資金和人力不多。技術創新是具有特定含義的經濟發展觀，是將生產要素的新組合引入生產體系，包括引進新產品，引入新技術，開辟新市場，實現工業生產的新組織。技術創新是實現“科技是第一生產力”的主要形式和必由之路，是企業生存、發展、壯大的基本前提。企業在發展過程中要大力發展技術創新，勇于實踐，大膽嘗試，積極探索，站在企業發展和行業發展的角度，積極推進行業的技術升級，勇擔技術領先的先鋒。

（五）強化社會責任意識

企業承擔社會責任，不單是把它寫進企業的規章制度中，豐富到企業使命中，更重要的是把它扎根于企業每一個員工、每一個管理者的心里，從而影響行為。使得當一個企業盈利時，它會積極主動的投身員工福利事業和社會公益事業。這就要求企業將社會責任標準與企業管理制度和企業文化的合理要求相結合，落實于具體的企業行為中。

篇5

在2003年的輔導金修正案中，優先輔導采用動畫技術攝制者。自此之后，臺灣當局每年大約指導三部動漫。雖然臺灣當局在動漫文化產業的發展中扮演著政策領導者的角色，但堅持只有從技術著手才能塑造臺灣動漫文化產業發展的理念。有學者評價臺灣動漫技術政策中指出：“信息技術官僚將目光集中在這個包括多媒體的信息、視訊、聲音科技垂直整合，以及全球和區域數位商務市場的地理水平整合的全球市場，卻極少關注臺灣本地的需求，不計代價引進國際化和自由化政策，卻少見對當地文化數位化的關心。”[1]臺灣當局并非沒有考慮這點，只是受限于政策態度，動漫實踐的選擇范圍才不得不縮小。從臺灣的動漫政策來看，占據主導的是科技和經濟，只有在開拓動漫市場時，文化的力量才被人們所看重。在文化創意產業上，臺灣當局保持經濟自主，極盡討好遠程消費者，卻忽視了本土文化，從自主的防線撤守。由此可見，臺灣數位化的本質可以概括為只重“數位經濟”，不重“文化內容”。福建方面，在上世紀80年代以前，受限于計劃經濟政策，上海美術電影制片廠作為中國大陸唯一的動畫制片廠，福建只作為動漫產業的受眾，且群體范圍狹小。改革開放后，大陸經濟迅猛發展，人民文化等需求與落后的生產力之間矛盾凸顯，于是1996年，旨在發展中國動漫產業的“5155工程”啟動，2009年政府將動漫產業寫進《政府工作報告》，提出要推動文化產業成為支柱性產業。福建省抓住國務院賦予的先行先試政策，2006年以來接連出臺《福建文化強省綱要》、《關于加快福建省創意產業發展指導意見》、《關于推動福建省動漫產業發展的若干意見》、《福建省非公有資本進入文化產業的若干意見》、《福建省動漫游戲產業發展規劃（2010～2012年）》等政策文件，引領福建文化產業發展。其中，2009年的《關于加快文化產業發展的意見》，明確將動漫游戲業列為重點打造的十大文化產業之一，并設立了制度規范，提供技術、資金等方面的支持，“重點建設福州、廈門兩個國家級動漫產業基地，建設海西(長樂)動漫產業園區；重點扶持福建網龍等一批動漫游戲產業龍頭企業；重點推進‘數字娛樂產業研發與孵化公共服務平臺’、‘福建省動漫游戲研發公共服務平臺’、‘廈門軟件園數字媒體公共技術平臺’，建設和系列大型益智健康網絡游戲項目開發，積極培育和發展上規模、創新能力強的動漫骨干企業”[2]，力圖使福建省文化產業總體實力居全國中上水平，從而更好地滿足福建人民的文化需求。這些政策突出表明福建省已確定動漫文化產業的性質和重要地位，確立了扶持動漫文化產業發展的思路，動漫文化產業在福建省經濟發展中的地位逐步上升。通過以上分析，可見臺灣的動漫文化產業政策以技術為導向，試圖通過技術支撐使臺灣本土動漫在國際動漫產業中占有一席之地。但這一政策的根本目的不是為了滿足本土需求，推廣本土文化，而是為了尋求更高的經濟利益。福建動漫發展由“計劃經濟”轉變至“市場經濟”，其目的是為滿足福建人民的精神需求，提高福建人民的文化素養，推廣福建文化，從而推動動漫文化產業發展。對比而言，福建制定動漫文化政策的出發點是“文化需求”，這點符合國情和世情，是正確的；但臺灣當局以“技術”和“經濟”為導向的出發點也具有其合理性，關鍵是如何平衡各方面關系。著眼福建人民的“文化需求”，立足“技術發展”，追求經濟和文化均衡發展，應是福建省動漫產業發展不可忽視的問題。

扶持范圍在動漫政策實施中之差異臺灣扶持動漫文化的強大資金來源于特設的輔導金，然而，“整個土壤不肥沃，用輔導金再澆水也是杯水車薪”，首映創意公司執行長王世偉說。臺灣當局投資動漫文化產業的針對性很強，幾乎都投資在了必須花錢的地方，但其扶持面很小，僅投資在在每年僅有的幾部動畫電影上。由此看出，臺灣當局“經濟利益”導向的眼光并不長遠，并未配備一系列相關設施，發展其他相關產業。相比較臺灣地區“經濟當先，文化其后”的政策，福建省以中央的精神和政策為中心，以廣電總局和新聞出版總署為支撐，以省政府為后盾，動漫產業與相關產業百花齊放，齊力推動動漫文化產業健康快速發展。從2009年起，動漫企業超過3%的增值稅即征即退，在企業所得稅、營業稅、進口關稅和進口環節增值稅等方面都將享有稅收優惠[3]。近幾年來，福建省動漫發展步入快車道，動漫產業集群效應逐漸呈現，福建網龍網絡有限公司、廈門吉比特網絡技術有限公司等一批動漫游戲知名企業迅猛發展，逐漸形成良好的產業發展氛圍。福州、廈門兩個動漫游戲產業基地效益顯著，諸多動漫企業集中發展，集群效應凸顯。與此同時，2009年12月1日，三明召開首屆海峽兩岸創意產業暨動漫動畫高峰論壇，一時間形成“基地熱，展會熱”現狀。兩地相比較，臺灣對動漫文化產業的支持很狹窄，每年僅三部動漫電影，且沒有長遠發展的配套設施和規劃。福建政府的扶持面很廣，重點建設國家動漫產業基地和教學研究基地，培育一批動漫原創與核心技術研發能力強、充滿活力、專業性強的動漫企業。加強與影視、出版、旅游、演藝、娛樂、教育等的交流合作，發展服裝、玩具、食品衍生產品的開發生產和銷售，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確、自主創新與競爭能力強的產業鏈和產業集群。[4]同時減輕相關稅收，鼓勵開展境外交流，給了各地產業充分的自由度。但網撒得太大也出現了一些問題，一些地方盲目搞展會，但質量卻不敢恭維，展會規劃沒有層次，管理也未形成相關規范。因此，省政府應建立起相應的監督機制，嚴格審批程序，促進動漫文化產業健康持續發展。

動漫行業協會之差異在當今政府主導的動漫行業，政府扶持下的動漫協會如何發揮好各自作用促進動漫文化發展是一個必須關注的方面。臺灣動漫協會眾多，對促進本土動漫發展起到了積極作用。主要有臺灣動漫創作協會、臺灣動漫畫推廣協會、臺灣游戲產業振興會、動畫產學共同開發聯盟等，這些協會在臺灣動漫的發展中的作用不可忽視，他們結合各方面資源，舉辦各種動漫推廣活動、促進行業交流、培育人才，為創建良好的動漫文化產業環境，促進臺灣動漫文化產業均衡發展發揮著重要作用。但在福建省，動漫文化協會較少，只有福建動漫游戲行業協會、福建3C動漫協會等寥寥可數的幾個，且知名度不高，形式勝于功能，實際發揮的作用并不大。由上比較可知，臺灣動漫協會的設置和發展更為合理，在動漫行業發揮的作用也更大。而福建省對于動漫協會的作用明顯認識不足，缺乏企業和政府的溝通環節，不能通過行業協會來反映消費者需求，缺少整合機制。因此，建立組織完善、功能齊全的行業協會有助于促進福建省動漫文化行業的健康長久發展。二、改善福建省動漫文化產業發展政策建議對于福建省而言，動漫文化產業還是朝陽產業，政府的推動非常重要。

在政府的推動過程中，要通過制定相關政策進行宏觀引導。臺灣與福建省一衣帶水，借鑒臺灣動漫文化政策，制定有利于福建省的動漫文化產業政策，對于促進福建省動漫文化產業的發展具有十分重要的意義。1.出臺的政策要全面具體。所謂全面，是指政策的覆蓋面要廣，盡量不留下政策空白，使各項工作都有法可依。所謂具體，是指政策要細化具體，具有可操作性，避免政策空洞虛妄，無法應用于實際。就當前而言，福建省要制定和完善參展參會政策、補貼政策、人才政策、稅收政策等。要充分借鑒臺灣動漫文化產業的相關政策，結合本地實際情況，建立涵蓋范圍廣、輻射性強，易于操作的規章制度。例如，對于人才政策而言，要參照臺灣的人才政策，結合自身實際制定包括人才的引進、人才的培養、人才的流動和人才的進修等各個方面的細則，盡量使政策滲透到動漫產業的每一個方面。2.政策要具有適當的傾斜性。為了促進閩臺動漫文化產業發展，國家和部門對于這一產業要有適當的政策傾斜性。要以政策的形式保障閩臺合拍動漫片享受國產片待遇；保障閩臺合作培養動漫人才的不斷更新換代；簡化赴臺出版交流的審批環節；爭取廈門軟件園成長為“國家級數字出版基地”；爭取試點經營出國展覽業務等。在培育動漫產業鏈上，加強政策的扶持和調控，探索企業盈利模式，加深動漫產業與福建省服裝、玩具、食品、飾品等傳統產業的合作，建立動漫產品衍生知名公司，加快動漫衍生產品的研發、推廣和銷售，擴展動漫市場，努力打造富有福建特色的動漫產業群。在政策實施上，要適當降低門檻，有針對性地對接臺灣文化創意產業，對閩臺合資動漫文化產業在房產等資源上享有與本地企業對等的優惠政策。3.政策要突出保護性和激勵性。要加強知識產權的保護，建立相關保護體系。尤其要加大對本土動漫產品及衍生產品保護力度，打擊非法盜版等侵權行為，營造良好的動漫文化發展環境，切實保障閩臺動漫產業茁壯成長。鼓勵高校開設動漫專業，高校與動漫企業建立合作培養模式，建設一些動漫實訓基地，鼓勵與國際知名學校或者國內知名大學聯合辦學，共同培養動漫管理、營銷和技術人才，積極申報國家動漫技術課題研究。加大播出原創動漫獎勵。全國各媒體播出由福建省制作研發的動漫影視作品，原創動漫公司所在市財政局要給予相關獎勵，獎勵標準不低于國內其他城市。4.出臺政策加強行業協會建設管理。制定行業協會公規，加強動漫市場管理，維護行業秩序，引導動漫行業良性發展。由省文化廳指導開展動漫文化相關活動和研發，出版行業雜志和年鑒，建立行業網站，整合全國動漫行業信息資源，為企業搭建服務平臺，加強政企合作，推動福建動漫行業健康快速發展。5.出臺政策加強閩臺合作交流。承接臺灣動漫產業的優勢，大力吸引臺灣動漫企業和人才來投資，鼓勵動漫業務外包遷入福建，主動承接臺灣動漫產業的轉移，借用先進理念，提高制作水平，開拓兩岸市場，打造具有品牌和文化特色的動漫精品文化，實現閩臺動漫文化產業對接。

作者：王永興 單位：漳州市科技情報研究所

篇6

近年來，四川文化創意產業初具規模，顯示了巨大的活力，逐步成為推動經濟增長的新引擎。創意設計產業位于文化創意產業鏈前端，它的長遠發展離不開版權保護的支撐。版權保護不僅保護原創者的智慧成果、獨創個性，也鼓勵設計師持續創新。探討如何構建行業版權保護體系，有利于促進創意設計業邁入高端發展階段。

在我國，“設計之都”深圳的創意設計業快速發展，率先出臺了《深圳市平面設計作品版權保護辦法》，其版權保護體系逐漸走向成熟。作為西部經濟高地的四川省，應把握住在創意設計方面的比較優勢，有所作為。其中最主要也是最重要的一點便是構建完整的版權保護體系。

版權保護：為創意設計產業發展提供保障

版權保護是創意設計作品保值、增值的基點

優秀的創意設計作品凝聚著創作者的創造和獨特個性。創意設計是產品超額利潤的主要來源，構成產品的核心競爭力。但這種創意和智力成果是零碎的、無形的，需要版權為其保駕護航。申請版權保護將最大限度保障創意設計產業的價值，防止競爭對手的模仿和抄襲，避免創意為他人做嫁衣，能夠使創意設計產品保值和增值。

版權保護是維護設計人權利、激勵創作的支點

版權保護是版權使用者、開發者從中獲益的支撐條件，能對抗設計復制對原創所造成的損害，設計師可牢牢守住自己的設計領地和市場份額。版權保護成為支持原創，鼓勵創新的重要支點。

版權保護是促進產業良性發展的著力點

完善的版權保護體系是實現創意設計行業的制度保障，體現了對設計師創意、知識的尊重和對法律的敬畏。只有在完善的版權保護下，創意設計業進行的經濟活動才是文明的、理性的經濟活動，才可能符合公平競爭、平等互利等現念。

面臨問題：行業版權保護意識薄弱，配套缺失

版權保護意識薄弱

主要體現在缺乏版權意識、版權登記被動、被侵權后不主動維權三個方面。四川省創意設計產業中有自我保護與尊重他人設計作品版權意識的人屈指可數，大多數設計師不清楚版權的重要性和保護流程，對作品在版權登記、備案方面很被動。當創意設計企業或者設計師作品遭到侵權時，大多不會選擇依靠法律途徑、通過司法程序維護自身權益，而是采取放任、和解或網絡等方式，姑息了侵權行為。

創意設計作品借鑒現象普遍，侵權難界定

設計業的許多作品相互都有借鑒，即便是不同流派之間，亦會有共同的元素，整個創意設計行業的作品同質性強，使得抄襲與借鑒之間的界限模糊。而我國著作權等相關法律法規保護的只是設計作品的表現形式，并非創意思想。因此，在創意設計領域，對侵權的界定是非常困難的，很難判定兩個作品間是“借鑒”還是存在“抄襲”。所以設計師侵權的實際成本和法律成本很低，造成了設計行業“天下文章一大抄”的現象。

維權成本高，舉證難

一方面，在創意設計產業中被侵權方的花費的經濟成本和時間成本很高。一般要花幾個月甚至幾年的時間找侵權方進行協商或者提請訴訟。而且仲裁費、訴訟費花費較多，但設計作品本身價格卻遠低于上訴費用。被侵權方經濟成本和時間成本都過高，往往采取大事化小小事化了的態度。

另一方面，上訴過程中舉證難和損失計算難。在侵權案件中，被侵權人要搜集到足夠的被抄襲證據很難。而且創意設計作品等以創意為核心的著作權有很多預期利益很難預算，損失很難評估。

直接政策保障措施缺失，公共服務機構作用發揮欠充分

四川省并未出臺直接針對創意設計行業作品版權保護的相關政策和法規。創意設計產業的版權保護政策僅僅依附于2009年成都市版權局出臺的《成都市作品著作權登記資助管理辦法》和2010年成都市人民檢察院辦公室的《關于建立成都市版權保護行政執法與刑事司法銜接工作機制的規定》，缺乏專門的政策、法規保障。而目前成立的版權服務站的工作大多局限于版權登記服務，部分版權登記中心現甚至處于空殼狀態，版權登記事務委托于機構。

解決方案：構建完善的產業版權保護體系

完善產業版權保護的政策體系

應完善與創意設計產業版權保護的相關法律法規，加強創意設計產業與版權政策的銜接，出臺一系列直接針對創意設計產業業版權保護的政策、法規，彌補現有政策體系中的不足。比如：對創意設計作品是否侵權的界限進行明確；出臺鼓勵設計企業主動進行作品備案登記、簡化專利等申請程序、降低申請要求、縮短審查時間等措施；制定《創意設計產業版權保護發展規劃》，對版權保護的發展做出具體的統籌和規劃，提出細化的發展目標、對策及推進措施。

重視技術手段在版權保護中的作用

一方面應該鼓勵開發新的版權保護技術。比如可以開發出一套創意設計作品版權侵權檢驗系統，只要把兩件作品分別掃描、比對，就可以得出二者的相似率，從而作為判斷作品是否侵權的依據。

另一方面，注重現有技術在版權保護中的運用。目前版權人常用的技術措施主要有：反復制設備、電子水印、數字簽名或數字指紋技術、電子版權管理系統以及控制進入受保護作品的措施。政府可以引導部分措施運用到創意設計作品的版權保護工作中。以平面設計行業為例，版權局可以建立平面設計行業的電子版權數據庫，收錄現有平面設計作品登記數據，以這一數據庫基礎建立電子版權管理系統。

強化版權保護社會公共服務體系

第一，完善版權交易信息服務平臺，建立版權資源信息數據庫系統。盡快建立版權資源信息庫，創意設計作品進行版權登記后，可以作為版權資源納入版權資源信息庫。當發生版權糾紛而證明權利難時，信息庫系統可以方便公眾查詢作品版權的法律狀態，為權利人提供快捷的證權文件，對舉證起重要作用。

第二，充分發揮版權投訴中心和版權糾紛調解中心的作用。目前成都已建立版權投訴中心和版權糾紛調解中心，兩個中心主要提供版權法律咨詢，接受各類版權投訴，并組織當事雙方進行版權糾紛的調解，指導權利人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護權利等服務。應充分發揮這類非營利性版權服務機構的作用，著力向社會提供版權糾紛化解的公共服務。

第三，改善、加強版權工作站的建設。目前很多版權工作站的運行基本上處于停滯狀態，應該進一步擴展版權工作站的業務范圍，賦予其更多的職權。

篇7

英文名稱：

主管單位：內江市科學技術局

主辦單位：四川省內江市科技情報研究所

出版周期：月刊

出版地址：四川省內江市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1006-1436

國內刊號：51-1185/T

郵發代號：

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1980

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽：

聯系方式

期刊簡介

篇8

（赤峰學院 學報編輯部，內蒙古 赤峰 024000）

摘 要：高科技網絡信息技術的快速發展和廣泛應用，給高校學報的編輯工作帶來了新的發展空間和挑戰，使高校的學報編輯、作者以及讀者之間的交流更方便宜、快捷，也為高校學報的發展提供了新動力。但是，在新的網絡環境模式下，很多高校學報的管理方式還很陳舊，加上信息觀念的落后，無法發揮網絡信息技術在高校學報編輯中的作用。本文主要就現代網絡環境下高校學報的編輯工作及三大理念進行概述，以期利用全新的網絡環境模式，推動高校學報的發展。

關鍵詞 ：網絡傳播環境；高校學報編輯；理念

中圖分類號：G213

文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0089-02

隨著網絡信息技術的全面發展，網絡信息的服務功能日益強大，網絡在傳遞信息過程中起到重要作用。傳統高校學報編輯工作，大部分都是手工完成的，如來稿登記、排版印刷及編輯加工等，都是由工作人員手工進行，工作進度較為緩慢。電腦和網絡的出現，不僅把高校學報編輯工作人員從繁重的手工工作中解放出來，還大幅度提高了工作效率。在高校學報編輯工作中，編輯理念是否先進關系到編輯工作的質量。尤其是在現代網絡傳播的環境中，期刊的信息服務形式和讀者的需求都發生了很大變化。而高校學報大都沿襲了經濟計劃時期的工作模式，出版方式比較傳統，無法適應當前現代化發展的需求。因此，樹立現代化的編輯理念，是促進高校學報向現代化發展的關健。

一、網絡傳播環境下高校學報編輯工作的三大理念

（一）數字化出版流程理念

1.構建數字化平臺，加強網絡系統與集成應用建設。大多數時代，高校學報數字化的出版意識還較為薄弱。因此，要提高高校學報編輯的技能及手段，在高校學報中實行全面的數字化改革，提升高校學報數字化的出版創新能力。高校學報應該將其采編稿件、遠程處理、學術溝通以及檢測等方面的數字功能加以提升，加強系統化和集成應用化的建設[1]。

2.改善傳播生產及營運平臺模式，實行多元化政策。高校學報產生的目的，就是為了推動學術進步，傳遞最前沿的研究成果。這一特點要求高校學報要將其覆蓋面積、影響力及傳播能力都要加強。網絡的學術信息具有多層次、多角度的特性。因此，學報要根據不同特點的文章，將其學術價值及獨創性展現出來，滿足讀者多元化的需求，提升學報知名度。并借助新媒體的力量，以讀者為主體，以數字化技術為基礎，構建全媒體傳播及運營的平臺，推動高校學報數字化的發展。

（二）市場化經營理念

1.了解高校學報的商品屬性。高校學報具有學術、理論及公益性，部分編輯依舊保持著傳統的編輯理念，沒有看清當前學報市場屬性。在網絡環境中，清楚學報的商品屬性非常重要。高校學報是一種以腦力勞動分工合作、創造出擁有物質形式的智力結果、有很強使用價值、通過各種方式傳送到讀者手中的、具有很強市場價值的商品。了解高校學報的商品性，結合讀者的需求和市場的規律，加強稿件的優化和選擇，是提升高校學報價值的關健。

2.打造特色品牌，實行品牌戰略。學報的品牌是高校學報的創辦理念、風格、特色、市場營銷及形象的綜合表現。高校學報創辦的目的雖然不以營利為目的，但是隨著市場化和產業化的報刊業發展趨勢，學報必須走品牌化之路。為了適應現代學報市場，高校學報就要樹立品牌意識，加強高校學報的品牌建設。

（三）集約化出版模式理念

集約化是現代經濟市場中的術語，意思是充分利用有利的資源以集中合理的方式提升經濟效益。因此，各高校學報之間應加強合作，結成企業聯盟，實現跨區域合作。調整高校學報的結構，建設高效的學報期刊企業，并運用現代網絡數字平臺，將其規模以及傳播業務不斷擴大

二、網絡環境下高校學報存在的問題

（一）相關政策執行不到位

在中國，對高校學報有專門的政策法規及規范，以便加強對高校學報的管理，推動高校學報的發展。但調查顯示，各高校學報對相關政策及規范執行率普遍較低。如高校學報管理辦法其中一條規定，相關學校需為學報編輯部提供所需的圖書資料、設備以及辦公區域，指導學報的出版編輯工作，提高學報編輯的出版水平。但現實中，大部分高校對學報編輯工作并不重視，其工作人員的待遇普遍較低，且投資也相對不足，在很大程度上影響了高校學報的可持續發展[2]。

（二）學報管理及編輯人員信息意識不強

當前，很多高校學報都還在沿用傳統的方法和模式進行信息處理、編輯等工作，嚴重影響了學報的創新式發展。缺少科學、網絡化的管理，導致很多高校學報無法適應網絡時代的實際。

（三）編輯的計算機技術水平較低

在高校學報，編輯人員的素質參差不齊，計算機操作水平較低，致使網絡運用的能力也相對較低，無法用電腦進行稿件編輯、校對及排版等；編輯人員不會對相關圖片、網頁進行處理和制作，辦公效率普遍較低，嚴重的影響了高校學報向網絡化方向發展的進程，跟不上現代報刊業的發展腳步。

三、網絡環境下，改善高校學報工作的對策

（一）建立良好的網上辦公編輯系統

高校學報網站是學報的名片，很多讀者愿不愿意更深入了解其內容，很大程度上取決于對網站首頁給人的第一印像。因此，網站首頁建立有吸引力的鏈接是第一步。其次，網頁的相關欄目要清楚明了，如信息、采集欄，稿件處理等欄目，讓讀者能很清楚的了解到有關學報的歷史、特色及投稿要求等。最后，建立網上辦公系統，讓學報編輯可以在網上進行辦。如，利用網絡進行組稿、審稿等，提升學報的辦公效率。

（二）設計適應網絡運行的編輯流程

1.來往稿件登記。通常，高校學報都擁有專門的投稿郵箱，所有的來稿都會投到這個郵箱中。因此，編輯人員在值班時，應該先將這些稿件從郵箱中取出來，進行統一登記，之后依據稿件的類型配置單一編號，再將作者的資料存進信息庫中。對于符合本學報要求的稿件，存入相應的文件夾中；不符合本學報要求的則第一時間告知作者，并給予退稿。

2.審核。高校學報的稿件審核主要分為三步：一審、二審及三審。一審是責任編輯對所管專欄的來稿給予初次審核，若來稿符合學報的基本要求，則將來稿交給相關的審稿專家，審稿專家審核合格后，提交二審。二審的稿件審查工作通常是由編輯部主任完成，如果稿件在二審中依舊合格，便可以直接交給負責三審的主編進行終審，最終由主編決定是否采用稿件。

3.稿件的檢測和加工。通過三審的稿件，相關工作人員應該對其進行檢測，如果沒有抄襲和一稿多投的情況，便可將稿件交給責任編輯，讓其對稿件進行必要的修整和加工。

4.校對和排版。校對和排版的方式一般有兩種：一種是美編人員自行對稿件排版，另一種則是將稿件交給印刷公司由印刷公司進行排版。待印刷公司排版完成后，將稿件發回編輯部，相關責編對排版樣式進行校對、加工，確保稿件的內容及版式符合相關要求。

5.大樣審讀及交付印刷。經過“齊、清、定”之后，編輯部將大樣交給相關的專家對其大樣進行審查，專家指出問題后，編輯部對大樣進行再次修改，修改完成之后交給主編簽署意見，并根據主編所簽意見，對大樣進行最后一次修改，最后將大樣發給印刷公司進行印刷。

四、培養高素質的高校學報編輯隊伍

（一）提高學報編輯隊伍的創新能力

當前報刊業的市場競爭日益激烈，高校學報編輯人員的創新思維和策劃能力直接影響學報的競爭力。學報紡編輯人員也可運用網絡優勢，了解國內外學術動態，對相關信息進行分析及整理，探究學術的發展方向，尋找學術研究的制高點，結合編輯團隊的實際，為學報選題策劃提供依據。

（二）不斷提高法律素質

網絡的傳播快捷、方便，但同時也容易產生與版權費有關的問題。如，作者的著作權和學報匯編權利等。如果編輯人員對相關法律法規不了解，很可能會引起不必要的糾紛。因此，加強學報編輯人員的法律素養，提高編輯人員的意識，才能有效規避法律糾紛，使高校學報健康發展[3]。

（三）熟練撐握計算機，網絡技術

當前，高校學報正不斷的向網絡化方向發展，這就要求高校學報編輯人員熟悉掌握與計算機有關的技術，學會運用計算機處理學報的各項工作。因此，高校學報應該對其編輯人員進行培訓，使他們擁有一定的計算機使用能力，擁有一定的編輯策劃能力。如讓他們學會使用常用的軟件，如圖形圖像、網頁制作及office辦公軟件等。通過培訓提高高校學報編輯工作人員的綜合素質，促進高校學報網絡化建設。

總之，當前的高校學報已置身于網絡傳播環境中，網絡化和數字化成為高校學報的一大特點。高校學報編輯要不斷更新觀念，提高自身的綜合素質，從而提升高校學報的出版質量，讓高校學報更快更好地發展。

參考文獻：

〔1〕黃英.論網絡時代背景下高校學報編輯職業困境[J].傳媒實務，2013，8(10):122.

〔2〕溫優華.網絡傳播環境下高校學報的三大理念[J].2013，3(1):44-45.

篇9

關鍵詞：數字經濟；跨境電商；生態系統

隨著數字化信息技術在全球范圍內的發展和普及，數字經濟的發展趨勢逐漸加快，成為推動經濟和產業發展的重要力量。跨境電商是我國數字經濟的重要體現，數字經濟在此背景下不可避免地改變了傳統的國際貿易方式，為跨境貿易提供了新的窗口，擴大了國際市場份額，在發展跨境電商的前提下改變外貿發展方式和國際貿易規則。它兼具結構調整和整合世界資源的優勢，即形成有效的跨國合作新渠道，提供發展空間，優化產業結構，解決產能過剩問題。經過不斷的發展和探索，中國跨境電商正在進入跨境電商生態系統建設的可持續發展階段。隨著數字化技術發展的不斷成熟，跨境電商的應用也越來越廣泛。因此，構建跨境電商生態系統對于促進高質量可持續發展具有重要意義。

1數字經濟及其對跨境電商的影響

1.1基本概念

數字經濟是一個以大數據技術為基石的全新經濟形式，以大數據技術為發展導向，實現社會經濟的高效可持續發展，實現社會資源的快速優化配置與資源再生。數字經濟將促進經濟社會在各領域的相互滲透與融合，推動各領域與國際貿易合作的進程，推動社會經濟成長，提升勞動生產率，培養新市場、新增長點。跨境電商，是指在全球商務活動中與世界各個國家的交易主體開展跨境交易，并通過電子商務平臺結算和跨境物流配送完成交易。在國家大力推動數字經濟發展的政策和“一帶一路”政策倡議下，我國跨境電商交易量持續穩定增長。

1.2數字經濟對跨境電商的影響

在中國數字經濟的帶動下，跨境電商的發展越來越快，這也帶動著中國外貿企業跨界融合的快速發展。自2016年數字經濟成為我國創新發展戰略提出以來，地方政府的政策扶持、龐大的市場需求和新型信息的廣泛運用，都推動了中國跨境電子商務的高速發展，但也面臨著一些挑戰。隨著數字科技的日益發達，無形商品和服務在世界范圍內越來越流行。數字化服務主要通過電子商務等網絡平臺進行跨境服務，將原來有形的產品和服務，逐步地向無形的產品和服務轉化。無形產品和服務的輸出，已經徹底改變了中國以往的線下貿易流程，實現了線上即時交付，并由此大大提高了貿易效率。但如今，由于交易內容和貿易模式的改變，導致了中國現行的跨境電子商務規則體系已經無法支撐中國現實發展的市場需求，因此跨境電子商務規則體系迫切需要彌補中國數字商品市場與服務領域的空缺。

2數字經濟中跨境電商生態系統存在的主要問題

2.1跨境電商服務平臺存在缺陷

跨境電商平臺的綜合業務能力定位，由于缺少對行業和企業發展的深度認識，僅在經營策略上重視企業利益，而忽略了客戶的現實業務需要，最后造成了資源投放走向偏離，企業服務質量無法提高，使基本業務功能難以實現，也難以實現整個企業綜合業務能力的改善與提升。同時，因為沒有跨境電商平臺服務體系的策劃與構建，在交易過程中就會存在著環境風險、流程風險與結果風險。目前，國內的跨境電子商務平臺仍然著眼于基本業務，而不是從企業需求的視角來思考問題，系統平臺需要從結構、業務、系統、標準化、便利化等方面進行重新規劃和重建。

2.2跨境電商物流系統有待完善

現有的物流運輸模式已經不能適應跨境電商的發展。海鐵聯運作為跨境物流的主要運輸方式，在實際應用過程中存在著聯運不暢、松散等問題，這增加了運輸成本，使使用環節更加復雜，也浪費了時間。根據跨境電商的業務運作，物流模式可分為商流和物流。構建跨境電商生態系統，最重要的是建立跨境物流體系。由于交通樞紐和物流設施建設時間長、周期長，物流運輸對跨境電商的幫助有限。同時，不同的物流模式有著不同的物流標準，往往無法順利對接，影響跨境電商的有效開展。物流設施的不同標準也在很大程度上降低了跨境電商的工作效率。這些成本最終會由跨境電商企業承擔，不利于跨境電商企業的發展。

2.3海關流程仍舊處于模糊監管

由于貨物種類繁多，不同的部門需要協同工作來協調和監督。由于中國各地海關的監管職責分工邊界并不清楚，各監管部門任務目標的不同，工作重心也有所不同，監管流程和監管成本增加，從而造成了跨境電子商務的經營成本和商品價格增加,這也最終在一定程度上造成了銷售額的減少。同時，跨境電商是一個服務性的營銷活動，需要滿足消費者的心理需要。但國外顧客的需要無法精確預估，企業無法根據不確定的需求制定相應準確的運輸計劃。當貨物到達顧客手中時，顧客經常會因為對貨物不滿意而退換貨，因此他們不得不支付退貨或換貨所需的關稅。雖然我國的保稅制度可以在一定程度上解決這一問題，但其實施過程存在一定的局限性和復雜性，會增加跨境電子商務的時間和成本。

2.4跨境電商經營理念陳舊

跨境電子商務企業是生態系統中的核心點，其自身陳舊的經營理念，阻礙了企業的進一步發展。首先，供應鏈的風險很大。跨境電商作為一個長產業鏈，其經營風險不易控制，上游商品供應出現虛假宣傳的行為，下游服務出現退貨流程繁瑣、時效延長的現象。其次，資本流轉風險較大。在資本流轉中，最主要的條件是安全性和便捷性，但是目前的跨境支付方式面臨著不少風險，比如由于現在的外匯管制制度，使人民幣無法自主地兌換和在全球流動，使跨境出口的公司主要在境外采用第三方付款方式。這樣，就可能會面臨著帳號被盜、資金凍結乃至洗錢和套現的經營風險，不僅對消費者的資金安全構成了威脅，也給跨境支付安全帶來了挑戰。最后，缺乏數字思維。在實際運行中，跨境電子商務企業的組織結構和管理模式通常較為簡單，其管理主要集中在庫存和供應鏈管理等方面。使庫存的預測與實際銷售產生一定的差異，因此庫存成本控制不科學。跨境電子商務企業的發展是基于信息技術，而缺乏數字管理思想導致的靜態庫存管理和落后供應鏈管理能力問題，使其發展無法趕上數字經濟發展速度。

2.5跨境電商生態系統不平衡

數字經濟的迅速發展，帶動著我國跨境電子商務企業的快速發展，從而參與到全球數字商務中來。由于跨國電子商務公司的初始數字化管理水平相對較低，沒有數字化人才和數字化管理理念，其數字化發展水平也和公司增長速度不相適應，從而造成了其抗經營風險能力相對薄弱，無法對抗因國際數字商業而產生的各類經營風險。跨國電子商務公司通過積極參與國際交易，能夠更好地實現全球貿易，但是經營風險也會增加，比如中美貿易摩擦、數字貿易壁壘等。跨境電商企業數字化水平落后，缺乏競爭優勢，無法應對各種風險。數字經營中的跨國運營，對數字水平提出了更高的需求。同時跨國電子商務企業也必須向數字化經營轉變，才能更好地處理各種風險。

3數字經濟下跨境電商生態系統的發展策略

3.1專注于平臺服務

跨境電商平臺是跨境電商生態系統的核心，應加強對跨境電商綜合服務平臺的建設，特別是適合本土企業需求的綜合服務平臺的建設。政府部門應加強與企業的合作，積極推動貿易便利化；大力支持本土跨境電商平臺的發展，推動具有國際影響力的跨境電商平臺建設；在發達國家和重要節點國家適時布局，沿著“一帶一路”路徑，加快跨境電商平臺全球化覆蓋的進程；通過完善基礎設施網絡，促進綜合服務平臺、公共服務平臺、通關服務平臺的融合發展，提升各平臺的協調服務能力，從而加快信息、資金、貨物自由流通。同時跨境電商企業應通過國際合作或并購等方式擴大銷售網絡、物流網絡和支付網絡，并通過本地化經營提高對海外市場的認識和服務能力。

3.2完善物流體系

跨境電商應逐步按照核心和的方式適應數字經濟環境。除了打造更完善的跨境電商平臺外，也要重視跨境物流體系的完善。隨著數字經濟的快速發展，互聯網技術已經進入每個家庭，這種信息和網絡環境被應用到各個領域，這就為跨境物流運輸業務流程的改進提供了保障。跨境電商存在著許多不可預測的因素，如對消費者市場的認識不準確、消費者心理不一致等，提升了供應鏈管理的難度和退換貨的風險。要解決這些問題，就需要更為完善，更加靈活的物流體系的支撐。外貿企業可以比較國內港口到世界各地的運價，降低物流成本，實現利潤，幫助客戶獲得最高的性價比。“海外直銷、本地配送”的新模式和倉儲物流的進一步轉型升級，為跨境電商賣家提供了新的機遇，通過投入資金和資源，創造更高效的國際貿易市場，建立更為高效的物流體系勢在必行。商流與物流深度融合，并協調發展，共同促進跨境電子商務的發展。

3.3完善海關作業設備和流程

為了支持跨境電商業務的發展，海關監管部門和相關業務流程部門應共同完善通關流程，解決如海關監管嚴格、流程復雜、等待時間長、用戶需求大等問題。因此，海關監管部門應在不降低監管效果的前提下，充分利用電子技術和設備，在推進電子口岸建設的前提下，提高工作效率。對于不同信用的跨境電商企業，海關監管部門應采取不同的監管政策。例如，對跨境電商進行分類監管，將不同誠信、信譽等級的跨境電商企業進行分類監管。同時，還需要對海關管理系統方案進行修改設計，完善部門的業務操作流程。要明確職責，減少空白處和監管重疊，各部門要在監管管理范圍內恪盡職守，做好本職工作，使通關手續更加靈活，海關審批手續更加便利。此外，要加強各業務監管部門的監管合作，提高進出口貨物的質量，共同建立一個嚴格維護、協調、高效的通關環境。

3.4采用先進的經營理念

在發展過程中,跨境電商企業必須注意對數字技術的投資,確保數字技術發展有穩定的資金來源。跨境電子商務公司要從模塊經營轉變為數字化管理,并高度重視經營中的數字化發展,把數字化發展融入到公司發展的整體規劃中,如編制相關的數字化發展計劃,制定相關預算,并設立年度技術研發專項資金等。在數字技術的開發過程中,公司應重視科技研究成果的轉化,對取得的研究成果加以檢測與評價,使得新的數字科技可以促進跨國電子商務公司的數字化發展。對跨國物流來說,打通環節不僅是宏觀政策層面的，也是技術層面的。新一代信息系統的引入,顯著提高了跨境電子商務的產業競爭力、服務效率和服務質量。其中,區塊鏈技術手段大大改善了傳統底層的支付技術,顯著提升了支付效率。另外,由于大數據分析、新一代人工智能、云計算等現代信息系統的運用,使以往許多非標準化問題轉變為標準化問題,大大促進了企業管理過程規范化的進展。虛擬現實技術和增強現實產品與服務,極大地提升了使用體驗。因此必須大力支持和引導創新，運用區塊鏈技術手段,強化企業合作關系,保障跨境支付的安全性。要更加重視企業內外部數據建設,進一步豐富信息應用手段，建立和健全信息管理網絡平臺,增強供應鏈管理的有效性,運用信息推動跨國電子商務的蓬勃發展。

3.5優化生態環境

首先，從政治制度與社會文化環境的視角，加強信用風險管理工作,特別是政府監管。政府部門要抓好政策保障工作,形成跨境電子商務發展的總體布局,通過采取稅費優惠政策或政府財政補貼等相關政策措施，促進國家生態戰略的落實,以宏觀策略的視角引導中小企業規范運營；同相關國家開展政治溝通和文化交流，積極降低貿易壁壘與摩擦；推動各級、各地方政府、各監管部門之間的有效溝通和協作；全面開通國際監管協作平臺,建立全球信用風險監測系統。其次,從技術環境的視角,關注數字人才的培育,建立科學合理的人才培養體系。在中國數字經濟蓬勃發展的大背景下,數字人才培養已成為從根本上促進中國數字經濟發展的關鍵因素之一。因此跨境電子商務公司也應該更加重視對數字人才的培育。一方面,跨國電子商務公司應該主動吸納優秀的數字人才,并利用校企合作與產教融合培養優秀的數字人才。此外,跨國電子商務企業還應該定期地對現有人才開展數字技術培訓,并構建好數字人才發展評價系統,建立自己的數字人才團隊。唯有如此，數字化管理思想才能代替傳統的管理思想，而數字化人才的優勢，也才能充分體現到中國跨境電子商務的經營管理工作中。

4總結

生態系統建設是跨境電商企業發展的重要支撐和路徑，特別是在數字經濟時代下，研究和發展跨境電商的生態系統建設就顯得尤為重要。相關人員需要結合現有條件進行探索和實踐，依靠數字化信息技術為跨境電商開發新的商業模式和物流模式，以改進和加強跨境電商的生態系統建設。本文通過研究，指出數字經濟時代下，跨境電商的生態系統建設應明確遵循核心原則，構建適應數字經濟時展的生態系統。同時，跨境電商應該以主營業務為方向，以相關產業為支柱，構建具有優勢資源的核心業務生態集群。此外，跨境物流業務具有的獨特復雜性和貨物流通高風險的特點，決定了跨境物流是跨境電商快速發展的主要障礙。因此，跨境物流應通過優化物流業務流程，提高跨境物流與跨境電商的融合程度，這有助于跨境電商生態系統建設中物流資源的高效利用。數字經濟時代下的跨境電商生態系統建設是一項綜合性工程，通過對綜合性人才的引進和管理，可以實現跨境電商生態系統的高質量建設。

參考文獻

[1]戴永輝等.基于廣義生態群落的跨境電商軟性供應鏈仿真分析[J].上海大學學報(社會科學版),2020,(3).

[2]曲維璽,王惠敏.中國跨境電子商務發展態勢及創新發展策略研究[J].國際貿易,2021,(3).

[3]肖亮,柯彤萍.跨境電商綜合試驗區演化動力與創新實現機制研究[J].商業經濟與管理,2020,(2).

[4]熊勵,葉凱雯.跨境電子商務生態發展與政策組合維度的關聯性研究[J].軟科學,2020,(2).

篇10

技術創新和數字設備的普及，使得大量的數據從各種各樣的數據源頭通過不同渠道定期產生，海量數據增長逐步衍生出一個新概念——大數據。大數據不僅強調數據巨量，更強調從海量數據中快速獲得有價值信息和知識的能力。當前，大數據所蘊含的戰略價值已經引起多數發達國家政府重視，相繼出臺大數據戰略規劃和配套法規促進大數據應用與發展。在政府大數據戰略部署和政策推動下，發達國家的政府部門、企業、高校及研究機構都開始積極探索大數據應用。據悉，美國大數據戰略后，12個聯邦部門啟動開展了82個大數據相關項目[1]，涵蓋了國防、能源、醫療衛生、人文社會科學等眾多領域。企業借助于大數據政策的東風，強化大數據的技術研發和創新應用。Gartner公司的調查結果表明，全球64%的企業已經開始向大數據項目注資，或者打算在2015年6月之前將計劃付諸實踐。[2]

完善的政策是當前大數據先行國家推廣應用大數據的重要保障，目前，我國國家層面還沒有專門針對大數據出臺相關政策。研究國外大數據相關政策，對我國制訂大數據政策具有十分重要的意義。

一、政府大數據政策比較研究框架

為更好研究大數據政策，建立如下政策比較框架，從戰略規劃、技術能力提升、應用與管理三個方面比較分析各國政策著力點(見圖1)。

“戰略規劃”層旨在通過分析國家級大數據戰略或規劃，探析西方國家發展大數據的目標定位、主要內容、重點發展的大數據應用領域，以及相應的管理體制等，總結各國大數據戰略規劃特色及要點。戰略規劃的制定為大數據技術能力儲備、大數據推廣應用與項目實施提供宏觀指導與執行依據。

“技術能力提升”層探討各國政府在大數據技術儲備方面的相關政策措施，包括基礎研究部署、核心技術研發、為相關產業和研究機構提供的技術創新扶持、人才培養以及技術研發資金保障等。技術能力提升為戰略規劃的落地提供技術方面的支撐。

“應用與管理”層從推進政策和項目實施兩個角度，研究為確保大數據推廣應用與項目實施而制定的各項政策，包括數據開放政策、數據共享政策、數據安全與隱私保護政策，以及政府和商業領域的試點項目規劃等。應用與管理為戰略規劃的落地提供制度支撐和實施保障。

二、大數據戰略規劃比較分析

(一)美國大數據戰略規劃

2011年總統科技顧問委員會提出建議，認為大數據具有重要戰略意義，但聯邦政府在大數據相關技術方面的投入不足。作為回應，美國白宮科學和技術政策辦公室(OSTP)建立了大數據高級監督組以協調和擴大政府對該領域的投資，并牽頭編制了《大數據研究與發展計劃》(以下簡稱《計劃》)。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標志著美國率先將大數據上升為國家戰略。

《計劃》旨在大力提升美國從海量復雜的數據集合中獲取知識和洞見的能力。具體實現三個目標[3]：(1)開發能對大量數據進行收集、存儲、維護、管理、分析和共享的最先進的核心技術;(2)利用這些技術加快科學和工程學領域探索發現的步伐，加強國家安全，轉變現有的教學方式;(3)擴大從事大數據技術開發和應用的人員數量。

第一波納入《計劃》的聯邦政府部門主要有：國家科學基金會、國家衛生研究院、能源部、國防部、國防部高級研究計劃局、地質勘探局等，投資兩億多美元，推動大數據技術研發。大數據發展不能僅靠政府，因此《計劃》還鼓勵產業、大學和研究機構、非盈利機構與政府一起努力，共享大數據提供的機遇。

(二)澳大利亞大數據戰略規劃

2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務信息與通信技術戰略2012-2015》，強調應增強政府機構的數據分析能力從而實現更好的服務傳遞和更科學的決策，并將制定一份大數據戰略作為戰略執行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數據工作組”，啟動了《公共服務大數據戰略》(以下簡稱《戰略》)制定工作，并于2013年8月正式對外。

《戰略》以六條“大數據原則”為指導，旨在推動公共部門利用大數據分析進行服務改革，制定更好的公共政策，保護公民隱私。這六條大數據原則分別為：數據是一種國家資產，應被用于人民福祉;數據共享和大數據項目開發過程中嚴保用戶隱私;數據完整和過程透明;政府部門間以及政府與產業間應共享技術、資源和能力;與產業和學術界廣泛合作;加強政府數據開放。《戰略》還決定成立數據分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過構建一個通用的能力框架幫助政府部門獲得數據分析能力，并促成政府與第三方機構合作以培養分析技術專家。《戰略》列舉了2014年7月前需完成的6項大數據行動計劃，分別為：制定信息資產登記簿;跟蹤大數據分析的技術發展;制定大數據最佳實踐指南;總結明確大數據分析面臨的各種障礙;強化大數據分析的相關技術和經驗;制定數據分析指南。具體工作由大數據工作組與數據分析卓越中心協作完成。

(三)英國大數據戰略

2013年10月31日，英國《把握數據帶來的機遇：英國數據能力戰略》。[4]該戰略由英國商業、創新與技術部牽頭編制。戰略旨在促進英國在數據挖掘和價值萃取中的世界領先地位，為英國公民、企業、學術機構和公共部門在信息經濟條件下創造更多收益。為實現上述目標，該戰略從提升數據分析技術、加強國家基礎設施建設、推動研究與產業合作、確保數據被安全存取和共享等幾個方面做出了部署，并作出11項行動承諾，確保戰略目標得以落地。

(四)法國大數據戰略

為抓住大數據發展機遇，促進本國大數據領域的發展，以便在經濟社會發展中占據主動權，2013年2月，法國政府了《數字化路線圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項戰略性高新技術，而“大數據”就是其中一項。2013年7月，法國中小企業、創新和數字經濟部了《法國政府大數據五項支持計劃》，包括引進數據科學家教育項目;設立一個技術中心給予新興企業各類數據庫和網絡文檔存取權;通過為大數據設立原始扶持資金，促進創新;在交通、醫療衛生等縱向行業領域設立大數據旗艦項目;為大數據應用建立良好的生態環境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會網絡等。[6]

(五)各國戰略規劃比較

按照政府大數據政策比較研究框架，從戰略規劃層面，主要從戰略目標、戰略內容、發展領域和管理體制四個方面對各國的大數據戰略規劃進行比較分析(如表1)，通過比較發現它們之間既有共同點又存在明顯差異。

1.共同點

一是戰略目標基本相同，均旨在通過國家性戰略規劃推動本國大數據技術研發、產業發展和相關行業的推廣應用，確保領先地位。

二是戰略規劃均具有明確的行動計劃和重點扶持項目。例如，美國大數據戰略明確闡明了政府擬重點發展和扶持的領域和相關項目。法國為本國的大數據發展制定了五步驟的支持項目。澳大利亞列舉了一年內的大數據行動計劃和具體時間節點。英國規定了11項政府將采取的行動承諾。

三是戰略規劃指定了管理機構和執行機構。美國由白宮科學和技術政策辦公室牽頭建立了大數據高級監督組，通過協調和擴大政府對大數據的投資，提供合作機遇，促進核心技術研發和勞動力發展等工作促進大數據戰略目標的實現。澳大利亞設立跨部門大數據工作組負責戰略落地，同時配備專門的支撐機構從技術、研究等角度確保對大數據工作組支撐。英國戰略分別針對技術能力、基礎設施和軟硬件建設、推進合作、數據開放與共享等指定具體的負責機構，同時，由信息經濟委員會負責根據戰略進一步制定具體戰略實施路徑。

2.差異點

一是戰略規劃的推動路徑略有差異。美國重在“以點帶面”，通過公布重要部門的大數據項目規劃，扶持重要領域的大數據技術研發，帶動其他部門和社會各界對大數據技術的研發投入和推廣應用。澳大利亞重在“方法指導”，通過設定大數據原則指導各部門應用大數據，同時注重技術跟蹤、指南制定。英國和法國強調政府“鋪路打基礎”的作用，闡明政府在人才培養、基礎設施建設、資金扶持、項目規劃、合作環境搭建中的基礎保障作用。

二是戰略制定機構不同。戰略規劃推動路徑的差異與政策制定機構有關。美國、澳大利亞的戰略制定機構主要是科學技術相關部門。美國白宮科學和技術政策辦公室是美國的高級科技咨詢機構，該辦公室主任被任命為總統科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責是就信息與通信技術(ICT)投資管理、工程實施、ICT政策執行為澳洲政府及其機構提供建議，指導政府應用信息技術為公眾提供更好服務、提升自身運作效率。而英國和法國的戰略制定機構則是與經濟發展相關的部門，制定大數據戰略旨在充分挖掘大數據對生產、經濟發展的重要作用。

三、大數據技術能力提升政策比較分析

(一)基礎研究與關鍵技術研發

在大數據應用的技術需求牽引下，數據科學研究顯得越發重要。美國大數據戰略確立了國家科學基金會在基礎研究中的核心地位。為促進基礎研究，國家科學基金會采取相關政策措施包括：將向美國加州大學伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機器學習、云計算、眾包(crowd sourcing)三大技術用于將數據轉變為信息;提供對地球研究、生物研究等基礎性研究項目的撥款等。在關鍵技術研發方面，聯邦部門大數據項目列表[1]詳細部署了國防、民生、社會科學等領域的核心關鍵技術研發。英國大數據研究扶持與技術研發政策包含在《英國數據能力戰略》中，重在體現對高校、研究機構的資金扶持和合作平臺搭建。

(二)人才培養

人才培養已被各國政府納入推進大數據發展的重要議程中。Gartner預測，到2015年，全球大數據人才需求將達到440萬人，屆時僅有三分之一的需求能夠得到滿足。[7]美國《大數據研究與發展計劃》的一個重要目標是“擴大從事大數據技術開發和應用的人員數量”。通過國家科學基金會，鼓勵研究性大學設立跨學科的學位項目，為培養下一代數據科學家和工程師做準備，并設立培訓基金支持對大學生進行相關技術培訓，召集各個學科的研究人員共同探討大數據如何改變教育和學習等。英國《英國數據能力戰略》對人才的培養做出專項部署，包括在初、中等教育中加強數據和計算機課程學習;全面評估當前大學各學科所教授的數據分析技能是否需要進一步完善并實現跨學科交流;通過獎學金、項目資助的形式支持高校培養滿足當前和未來數據分析需求的人才;政府與相關專業機構一起強化數據科學這門學科，勾畫數據分析行業不同的發展道路。澳大利亞《公共服務大數據戰略》強化政府部門與大專院校合作培養分析技術專家，同時計劃將各類大數據分析技術納入現行教育課程中，強化人才儲備。法國《政府大數據五項支持計劃》中第一步計劃便是引進數據科學家(datascientist)教育項目。

(三)產業扶持

大數據對經濟社會真正做出價值貢獻，離不開對大數據相關產業的扶持。在產業扶持方面，《英國數據能力戰略》指出英國政府將通過多種途徑為大數據產業提供扶持，在資金支持方面，英國政府將為本國公司及有關組織提供更多機遇和便利，以獲取歐盟研究與創新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創新計劃，擁有超過700億預算，旨在提升歐洲科學水平。的資金支持，同時將各類大數據分析中心納入“英國資本投資戰略框架”中，促進大數據分析技術的研發與產業應用。在產學研結合方面，英國還通過建立研究成果展現門戶、搭建多種合作交流平臺等方式，促進產業與各類研究、學術機構之間的合作和成果轉化。

(四)資金保障

明確具體資金保障是國外大數據政策的一大亮點。繼美國宣布投資兩億多美元促進大數據研發后，英國、法國也相繼宣布政府對大數據的投資。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用于大數據和節能計算技術的研發，旨在提升地球觀測和醫學等領域的大數據集分析能力。同年4月，英國經濟和社會研究委員會又宣布將新增6400萬英鎊用于大數據研發，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數據研究網絡”，用于匯聚政府部門和機構所收集的行政數據，促進發揮政府數據對科學研究、政策制定和執行的作用。法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數據市場研發項目，旨在通過試點探索，促進法國大數據發展。這些國家對大數據的投資，體現出一定的共性特征：一是投資領域均是關乎國家競爭力和全民生活福祉的重要領域，這些領域僅憑市場資本無法推動;二是強化投資的核心目的是提高關鍵領域的大數據技術能力，它是市場化應用的前提。

(五)各國技術能力儲備政策比較

在大數據技術能力儲備方面，各國的政策和計劃均有側重點。如下表2所示。

從縱向政策要點來看，注重人才培養、產業扶持、資金保障是多數國家的共識，這三方面正是政府為產業發展構建良性生態環境的政策落腳點。從橫向國家來看，美國、英國國家層面配套技術能力儲備政策較為完善，這也是兩國引領大數據前沿的主要原因之一。法國和澳大利亞的配套政策還有待進一步完善。

四、大數據應用與管理政策比較分析

促進大數據發展，除了搭建技術能力儲備政策外，還從應用實施的角度，制定配套推進政策、規劃試點示范項目，推動戰略規劃的具體實施。

(一)應用推進政策比較

1.數據開放與共享

大數據應用的基礎是數據足量全面。為加強各部門所掌握的海量數據資產開放與共享，促進社會應用創新，美、英、澳、法等國政府均制定政府數據開放共享政策。具體統計如表3所示。

表中所述國家在政府數據開放政策上具備兩個共性特征：一是數據開放政策均建立在開放政府行動之下，使得數據開放有了更高的戰略支撐;二是建立數據開放門戶成為普遍趨勢，有力保證政策得以落地。

美國是政府數據開放與共享的領頭者。從其政策制定脈絡來看，數據開放共享分為兩大維度：一是對公眾和社會，大力推動政府數據開放，制定一系列確保公眾平等獲取數據、開發利用數據的政策法規，二是對政府自身業務管理，積極制定信息共享戰略法規，特別是在國家安全等方面，要確保在正確的時間將正確的信息分享給正確的人。英國政府數據開放強調政策的執行力度。《開放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細的數據開放策略，闡述他們將要對外開放的數據內容、首次開放時間、數據更新頻率，以及促進市場使用這些數據的政策、原則，并定期進行數據開放總結匯報。

2.隱私與數據安全保護

大數據所帶來的一個全新挑戰就是對個人隱私與數據安全的威脅。因此，需要通過法規政策強化大數據應用過程中對個人隱私與數據安全的保障。當前大數據應用所適用的隱私與數據安全保護法規政策大多沿用多年前的法規文件。個別國家已經開始針對大數據特點制定專門的隱私與數據安全政策。在個人隱私保護方面，英國《開放數據白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(監督各部門數據開放的核心機構)中設立一名隱私保護專家，確保數據開放過程中及時掌握和普及最新的隱私保護措施，同時還將為各個部門配備隱私專家;二是內閣辦公室強制要求所有政府部門在處理涉及到個人數據時都要執行個人隱私影響評估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專門制定了非常詳細的《個人隱私影響評估手冊》，三是各政府部門開放數據策略中均明確將開放數據劃分為大數據(big data)和個人數據(my data)，大數據是政府日常業務過程中收集到的數據，可以對所有人開放，而個人數據僅僅對某條數據所涉及到的個人自己開放。在數據安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導方針：整合性信息的管理》為海量數據整合中所涉及到的安全風險提供了最佳管理實踐指導。

(二)項目實施規劃比較

試點示范項目的規劃是推動應用實施的重要政策手段之一，通過規劃政府領域的大數據試點項目，有效帶動政府社會管理和公共服務中的大數據技術應用;通過規劃商業領域的大數據試點項目，充分鼓勵應用模式創新，促進技術研發，推動產業發展。

在國外政府大數據試點項目規劃方面，美國政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領域應用，落實具體部門”。美國《大數據研究與發展計劃》以及與計劃同時的更為詳細的聯邦部門大數據項目列表，均是涉及國家戰略發展、不便市場化的核心領域大數據項目，這些項目落實到具體部門和機構來實施。美國商業領域的大數據應用已經廣泛開展，因此政策引導重在推動政府領域的項目實施。

五、結語

總體來看，國外政府大數據政策措施體現出如下明顯特征：一是頒布戰略規劃進行整體布局。為搶占大數據先機，增強國家在大數據領域的國際領先地位，大數據先行國家均將發展大數據提升為國家戰略予以支持;二是注重構建配套政策，包括人才培養、產業扶持、資金保障、數據開放共享等，為本國大數據發展構筑良好的生態環境。

隨著數據的與日俱增及其背后所蘊藏的巨大價值，大數據正在成為信息時展的新潮流，謀劃制訂大數據發展規劃及相關政策就顯得非常必要。由于各國大數據技術基礎、市場基礎、數據文化氛圍不同，各國的政策側重點存在一定差異。對我國而言，大數據市場剛剛起步，配套規劃與政策還存在較多缺口，為加快推進我國大數據技術應用與產業發展，在政策環境構建方面：一是要加快研究制定大數據發展國家戰略。戰略應進一步闡明大數據的有利發展機遇，規劃重點領域的大數據研究計劃，布局關鍵技術研發方向，強化大數據基礎設施建設和人才培養，加強對大數據產業的扶持，做好體制機制、資金、法規標準等方面的保障等，真正將促進大數據發展提升為一種國家行動，為后期專項政策制定、項目規劃等提供依據。二是借鑒國外政府大數據政策，勾畫符合我國實際的大數據配套政策制定路線圖，注重從戰略技術能力儲備和戰略應用實施兩個角度，落實相關部門職責，為大數據產業孵化、技術研發、推廣應用營造完善的政策環境。（文/張勇進 國家信息中心信息化研究部電子政務研究室副處 編選：中國電子商務研究中心）

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