鄉村旅游安全管理范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村旅游安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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總體思路

以科學發展觀為指導，本著“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的工作理念，鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式。

工作目標

通過對全縣鄉村旅游發展過程中開設的家庭旅館、農家樂飯莊等進行監督、檢查與服務，推進全縣家庭旅館、農家樂飯莊達標升級，為游客創造安全、文明的旅游環境，提升昌黎鄉村旅游整體形象。

管理范圍

本實施意見所稱的家庭旅館，是指以家庭空置房為基本接待單位，以住宿旅客為接待對象，以盈利為目的，以個體管理服務為主要形式的小型旅游住宿接待設施。

本實施意見所稱的農家樂，是指以農民家庭為基本經營（接待）單位，以農業、農村、農事為主要載體，以利用田園景觀、自然生態、農村文化及農民生活等資源體驗農業生產和農村生活為特色，以吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、享農家樂為主要內容，以旅游經營為目的的鄉村休閑旅游活動。

職責分工

家庭旅館、農家樂實行“部門指導、屬地管理、行業自律”的管理原則。

縣公安、工商、衛生、食藥監、安監、質監、消防、旅游、物價等有關部門按各自職責依法對家庭旅館、鄉村酒店、農家樂實施監督管理，鄉鎮政府負責所屬轄區內家庭旅館、農家樂的管理指導。

（一）公安部門負責審查開辦家庭旅館、農家樂的安全條件，核發《特種行業許可證》；建立旅館業治安管理檔案；指導、監督家庭旅館、農家樂建立并實施各項治安管理制度和安全防范措施。

（二）工商部門負責檢查工商營業執照辦理情況。對未辦理工商營業執照的家庭旅館進行督促并采取簡化程序進行辦理。

（三）衛生防疫部門負責衛生監督監測、驗收和衛生學評價，負責發放衛生許可證，對從業人員定期進行健康體檢，檢查是否有健康證明；有相應的醫務點（所、院），能滿足游客需要。

（四）食藥監部門負責檢查廚房、餐廳、衛生間及從業人員衛生健康情況。要求廚房與餐廳布局流程合理，整潔衛生，通風良好，墻壁貼滿瓷磚，地面硬化防滑，餐具經過消毒，干凈衛生。衛生間為水沖式，男女分設；負責指導建立食品采購臺賬，食品加工符合衛生安全標準等，確保餐飲服務環節食品安全。

（五）安監部門負責加強安全監督管理。主要檢查是否按規定配備合格的安全管理人員；是否按規定制定安全生產（經營）“三項”制度（規章制度、責任制度、操作規程）；是否按規定制定安全教育培訓計劃；是否按規定對從業人員進行安全教育培訓，要求有培訓記錄；是否按規定建立從業人員安全教育培訓檔案；特種作業人員是否經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書；是否建立隱患排查記錄及隱患排查治理臺帳；是否建立安全投入臺帳；是否按規定制定事故應急救援預案；是否有安全事故應急救援演練記錄。

（六）質量技術監督部門負責檢查家庭旅館自釀紅酒、自制花粉、蜂蜜等產品的質量安全。

（七）消防部門負責每年暑期前檢查消防設施、從業人員消防安全知識掌握情況、社會單位“四個能力”建設知識掌握情況及制定消防應急預案、核發《消防安全檢查合格證》等。

（八）旅游部門負責制定行業服務標準及服務質量操作規范，負責對家庭旅館、農家樂進行等級評定和管理，負責標識標牌的式樣設計；負責檢查旅游秩序和旅游安全，協調解決旅游服務質量投訴；負責對從業人員進行禮儀、業務、質量培訓。

（九）物價部門負責開展價格監督工作。主要檢查價格是否公開；商品是否明碼標價。

（十）各鄉鎮區負責對轄區內家庭旅館和農家樂的經營行為、安全管理、衛生狀況等進行檢查和指導，及時協調解決出現的各類問題。

（十一）家庭旅館和農家樂經營者必須嚴格遵守國家的法律、法規和縣政府的有關規定，遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，服從有關行政主管部門的監督管理。

工作要求

（一）加強領導。成立由縣政府副縣長為組長，各相關職能部門主要領導為成員的家庭旅館和農家樂規范管理領導小組，負責規范管理各項工作的組織、協調和推進。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣旅發委辦公室主任兼任，縣旅游局副局長任副主任。

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[關鍵詞]河南省；鄉村旅游；特色

中圖分類號：F59

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-042-01

旅游業是河南省一項系統的產業，是多項產業的綜合。鄉村旅游資源的開發將促進鄉村尤其是貧困地區經濟社會的綜合發展，成為脫貧致富的新的有效途徑。

一、河南省鄉村旅游發展現狀

河南鄉村旅游起步于上世紀80年代中期，90年代中后期進入快速發展階段。2011年3月公布的全國鄉村旅游示范點中，河南省有兩個縣區及三家單位榜上有名。如河南省鄭州市惠濟區、寧陵縣劉花橋村等（尤瑞玲、于麗麗，2009）。2010年，住房城鄉建設部和國家旅游局公布的全國特色景觀旅游鎮包括：禹州市神厘鎮、鎮平縣石佛寺鎮、西峽縣丹水鎮、淅川縣荊紫關鎮、郟縣廣闊天地鄉、嵩縣車村鎮。隨著2009年河南省政府在全省推出“百村萬戶”富民工程，河南的鄉村旅游正在進入快速發展的新時期。

二、河南省鄉村旅游發展存在的問題

（一）鄉村旅游處于初級發展階段，旅游開發雷同，缺乏特色

多數鄉村旅游業的經營者目前對鄉村旅游的內涵、本質歸屬尚不十分清楚，在開發經營中缺少對生態環境營建和對傳統文化恢復與保護的意識。不重視對鄉村生態環境及文化多樣性的保護與建設，只重視經濟利益，對旅游資源過度利用。

（二）科學規劃缺位，管理不規范，不良經營問題嚴重

大部分地區的鄉村旅游缺乏長期科學規劃。法律法規制定滯后以及管理職能缺失，一些鄉村地區出現不良經營問題。尚未建立起一元化的鄉村旅游行政管理體制，使管理職能履行面臨困難。

（三）基礎設施不健全，功能不完善

交通設施不健全，飲食衛生、公共衛生及垃圾處理不同程度存在問題，配套設施不健全，這些嚴重影響了鄉村旅游的接待的質量和消費者的滿意程度，限制了游客的逗留時間和消費。

三、發展鄉村特色旅游的對策及建議

（一）因地制宜科學規劃，合理開發

鄉村旅游是一個系統工程，規劃必須先行。政府應當發揮主導作用，必須根據自身的實際發展狀況組織專家對鄉村旅游景點實行區域化布局和差異化規劃設計。將特色旅游作為發展鄉村旅游的重要發展方向，使特色鄉村旅游成為品牌，將特色優勢轉化為經濟優勢。

（二）挖掘當地資源特色潛力，引入旅游創業產業項目

重視當地特色產業的支柱和引導作用。將產業特色發展成為當地的旅游特色，成為打造特色旅游品牌的要素之一。深度挖掘當地的文化特色。將文化的發展潛力轉化為鄉村旅游發展的推動力，促使鄉村旅游能夠可持續發展。在發展鄉村旅游的工程中，將旅游創業產業引入到開發旅游產品中，將現有的技術手段和教育平臺對當地旅游經營者進行培訓與引進較高學歷的知識人才相結合的方法，在發展鄉村旅游的過程中融入創業產業。實現附加利潤和賺取、品牌效應的建立、旅游經營者與旅游消費者的雙贏。

（三）發揮政府管理職能，政策導向和市場調節作用

實行政府扶持、企業經營、專家指導、農民參加的運行機制，四者有機結合，形成合力，增強項目生存與發展的活力。制定積極地鼓勵政策，支持鄉村的基礎設施建設，解決當地的交通、文化、衛生、通信等設施問題。按照省、市、縣三級建設一批代表地區特色的精品項目，克服旅游成長發育期的無序競爭和重復建設；推行旅游產業標準化和規范化等措施培育出一批具有較強市場競爭能力和發展前景的旅游企業。引入多元化的經營方式，采取合作開發，共同受益的新型開發模式，引入現代企業化的景區經營管理模式，在較短的時間內形成旅游接待能力。

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【關鍵詞】 海南；鄉村旅游；存在問題；發展思路；建議

20世紀90年代末，海南開始發展鄉村旅游。從早期開始零星的一些以自然生態風光和農村生活體驗為主的旅游產品，如海口的綠楓農莊、澄邁萬嘉果園、萬寧興隆熱帶植物園、文昌的漁家樂等，到2000年9月，海南正式啟動文明生態村的建設活動，這標志著海南鄉村旅游開始朝著規模化方向發展。至2007年為止，全省已有6個市縣、30余個村莊開展鄉村游。文明生態村的建設使得海南鄉村旅游由點到片、有片到線地逐步發展。

總體來看，海南鄉村旅游尚處在起步階段，鄉村旅游的規模不大、熱點不多、種類不全、層次不高、產業地位不明。還存在一些需要著力解決的問題。本文就此作一分析并提出對策建議。

一、存在的問題

1、政府引導不夠，管理機構不健全，管理權責不明確

鄉村旅游的規劃和建設涉及到的方方面面非常廣，如農業結構的調整、農村社區的改造、旅游業發展、保護等部門和內容，這些都需要權威的協調管理機構進行統一的管理。從當前許多鄉村旅游地出現的利益糾紛事例中看到，政府宏觀管理力度不夠，主導作用沒有充分發揮，各自為政，問題協調方面沒有相互配合、相互推諉。由于政府的角色不到位，導致鄉村旅游經營的無序狀態。

2、認識不到位，盲目開發、產品缺乏特色及品牌

表現在鄉村旅游經營者和地方政府對本地資源的分析和調查分析不夠，鄉村旅游區開發缺乏總體規劃，區域內鄉村旅游資源無法實現有效整合。許多經營者既不做市場調查，也不做產品規劃設計，把鄉村旅游簡單地與漁家樂或農家樂等同起來，簡單利用現有農田、果園、養殖場等資源發展旅游，開發模式、開發思路單一化。

3、配套設施不齊全，功能單一

配套設施不齊全依然是海南發展鄉村旅游存在的一大問題。雖然部分文明生態村做到了村內道路硬化，但通往交通主干道的道路卻未能硬化，一些景區道路凹凸不平，狹窄難行，缺乏必要的標示，可進入性差；客房、餐廳等食宿設施條件差、衛生狀況難以讓人接受，區域范圍內缺少必要的醫療點和醫療設施。

4、經營管理不規范，旅游服務水平低

鄉村旅游的部分經營者和服務人員是本地鄉村居民，從業人員自由散漫，素質相對較差，部分鄉村居民從業意識淡薄。另一方面，衛生習慣難以改變也影響服務水平。此外，海南教育比較滯后，農民的文化水平、普通話水平、服務技能不高，旅游服務能力相對較弱，影響了鄉村旅游服務質量整體水平。

5、旅游環境資源破壞嚴重，生態、文化脆弱

隨著游客以及游客乘坐的交通工具的大量進入，鄉村原有的清新、自然、帶泥土氣息的空氣品質在日益下降。盲目的建設，不合理的開發，游客的任意踐踏和采摘等在一定程度上給鄉村旅游地的植被造成破壞，旅游垃圾物#生活垃圾，建筑垃圾，破壞了環境衛生。經營者為了迎合游客的需要，人為地將當地的民俗節慶文化舞臺化、商品化，這種商業性加工扭曲了鄉村文化，失去了原真性的鄉村文化的價值也就大打折扣。

二、海南發展特色鄉村旅游的思路與建議

1、政府主導，多方支持

為使鄉村旅游持續、協調、健康發展，各級政府及相關行業主管部門應發揮主導作用，制定各項優惠政策給予政策和財力上的支持。同時加強多方渠道籌資，形成以企業投資為主、銀行貸款為鋪的資金籌集方式，促使農村旅游地基礎設施的改善。各級職能政府要明確責任，相互協調，研究并制定旅游管理制度，對鄉村旅游的規劃審批、環境衛生、經營管理、安全管理等進行規范與監督，引導其逐步走向行業法制化、規范化健康發展。

2、規劃到位，合理布局

發展鄉村旅游，應做到規劃先行，杜絕盲目開發，做到有計劃、有步驟、有重點、分階段進行。在空間布局上，鄉村旅游規劃應充分考慮到地理格局東西差異、南北異同，以及各地區自然資源、人文資源的差異，要結合當地實際，突出地方特色，體現個性，保護旅游鎮、村原有風貌和鄉村生態文化環境的真實性和完整性。使旅游業在當地生態環境容量、農業生產容量、居民日常生活環境容量范圍內可持續發展。

3、打造旅游品牌，創新營銷模式

鄉村旅游應重點體現“真味”、“原味”，開發鄉村旅游項目要立足于自身的生態農業特色，保持農村原始風貌及當地傳統社會風尚。在規劃設計中，按照一村一品的要求，依據各地資源優勢，挖掘富有個性和內涵的鄉村旅游品牌，充分調動游客的感觀，有效強化體驗心理，打造鄉村旅游品牌，也是解決鄉村旅游產品和服務同質化趨勢的重要途徑。鄉村旅游品牌的打造要著重于充分挖掘鄉村資源的文化內涵，開發適銷對路的產品，提高旅游活動的參與性和知識含量性。開辦海南鄉村旅游網站，設置自助游、自駕游服務欄目，實現游客與景點隨機互動。

4、建好配套設施，改善旅游環境

加大資金投入，加強道路、水電、通訊等基礎設施改建的力度。對旅游村的環境污染進行綜合防治，加大旅游村周邊環境垃圾和污水處理，對農村環境污染進行綜合防治，加大旅游村鎮改水改廁及周邊環境垃圾和污水處理，優化鄉村旅游環境。改善旅游村內公共廁所衛生狀況，完善景區指示牌等。實現配套設施現代化，開通有限電視、農村寬帶網、衛生服務站等。加強原生態植被的保護，按照景觀標準改造農房，保留農村景觀生態化。加快交通便利化，采用政府補貼、企業運營的方式，開通海口、三亞等城市直達鄉村旅游景區點的公交路線。

5、規范接待服務標準，提高服務水平

政府要出臺統一的鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準，建立旅游服務質量統一標準，逐步健全鄉村旅游接待服務體系，針對當地實際情況，切實加強人才隊伍建設，邀請相關部門和旅游院校對鄉村旅游服務人員進行分層次、分崗位學習培訓，使其盡快掌握旅游管理和旅游服務基本知識、基本技能，提升鄉村旅游服務質量，改善鄉村旅游產品品質。倡導誠信經營、文明服務，加強對鄉村旅游從業人員的職業道德和社會公德培訓，提升從業人員的文明素質，營造讓游客舒心的具有親和力的淳樸民風。加強對各地鄉村旅游理念的宣傳，有目的、有計劃地培訓一些類似于導游人員的鄉村旅游目的地的當地人，適當推廣學習一些簡單普通話、外語，提高接待檔次，吸引國外游客。

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【關鍵詞】鄉村旅游；電子商務；網絡系統構建；信息數據庫；網絡系統

安全信息技術和互聯網的飛速發展，給旅游業的發展帶來深刻變革，也逐漸改變旅游業的經營管理方式和運行模式，有利于推動旅游業的繁榮與進步。鄉村旅游以其獨特的旅游資源和娛樂方式，滿足人們旅游休閑的需要，越來越受到人們推崇。將電子商務網絡系統應用到鄉村旅游當中，方便旅客獲取旅游信息資源，科學合理制定旅游計劃，并且有利于節約旅游成本，在具體應用中逐漸受到人們的重視與關注。與此同時，為促進該目標順利實現，結合鄉村旅游實際情況，構建電子商務發展網絡系統是十分必要的。本文將對該內容進行探討分析，希望能為鄉村旅游電子商務發展與網絡系統構建的具體工作提供啟示。

1鄉村旅游的概念與實現路徑

1.1鄉村旅游的概念

鄉村旅游是伴隨著現代人們休閑旅游方式不斷改變而產生的。它是指在鄉村范圍內，利用鄉村的自然環境、田園景觀、農業生產、農業經營、鄉村設施、鄉村生活等旅游資源，通過科學規劃和開發設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游活動[1]。鄉村旅游集旅游、觀光、娛樂、休閑于一體，它在促進農村經濟發展，增加農民收入，滿足人們日益增長的旅游需求方面發揮重要作用。

1.2鄉村旅游的實現路徑

鄉村旅游的實現途徑多種多樣，主要有幾種類型：1）田園風格。利用田園風光、特色農作物、農業生產活動等吸引游客觀光，以滿足游客回歸大自然，放松身心的要求。2）農家樂。利用田園風光、農家小院、特色農產品等吸引顧客游覽、娛樂等。3）休閑度假。利用農村優美的自然風光、宜人的氣候、無污染的生態環境等吸引顧客觀光、游覽。4）高科技生態農業觀光園。利用農業技術發展種植業、畜牧業、觀光農業，提高產業的科技含量和科技水平，形成綠色休閑、綠色觀光、科技農業、生態農業于一體的休閑旅游模式[2]。此外，鄉村旅游的實現途徑還有生態農莊、生態觀光村、民俗風情、村落鄉鎮、科普教育、精品型生態農業觀光園等。這些不同的途徑風格各異，具有不同特點和功能，在吸引游客、滿足不同游客需求、發展農村經濟等發面發揮著重要作用。與此同時，隨著信息技術和互聯網的普及，電子商務在鄉村旅游發展過程中越來越受重視，其應用也變得更為廣泛。對擴大鄉村旅游的影響力，合理安排旅客行程具有重要意義。

2鄉村旅游電子商務發展網絡系統構建的作用

互聯網和信息技術的進步推動電子商務發展，并在鄉村旅游領域得到應用。事實上，鄉村旅游發展過程中，構建電子商務發展網絡系統具有重要作用，主要表現在以下方面：1）拓寬鄉村旅游的信息服務渠道。部分鄉村旅游企業的規模小，缺少固定的客戶群體，企業對市場信息了解不足，難以擴大知名度和影響力。通過構建鄉村旅游電子商務網絡系統，便利信息收集和反饋。并根據市場變化和客戶需求做出調整，與客戶建立密切的聯系，拓寬信息服務渠道，為旅客提供優質服務，滿足廣大旅游和觀光需要。2）降低鄉村旅游宣傳費用和交易成本。電子商務平臺的應用能降低信息交流成本，節約鄉村旅游宣傳和推廣費用，擴大知名度和影響力。并且還可以節約人力、財力和物力，實現資金投入少、宣傳費用低、傳播速度快、鄉村旅游信息覆蓋面廣的目的，為鄉村旅游發展創造便利。3）滿足鄉村旅游旅客的個性化需求。隨著人們生活質量提高，個性化旅游成為一種時尚。電子商務平臺的應用，為旅客提供個性化服務成為可能。經營管理者在電子商務平臺的輔助下，以“客戶滿意”為原則，把握旅客的心理動態，合理規劃路線，選取旅游景點，制定旅游計劃，[3]滿足旅客的個性化需求，有利于推動鄉村旅游發展。

3鄉村旅游電子商務發展與網絡系統構建的對策

雖然鄉村旅游電子商務發展與網絡系統構建具有重要作用，整體服務功能也在進一步完善，但仍然存在不足。例如，忽視構建標準化的電子商務平臺、規范權威的鄉村旅游信息數據庫缺乏、網絡系統模塊不健全、安全管理不到位等。為彌補這些問題與不足，結合鄉村旅游發展的現實需要，筆者認為應該從以下方面采取完善對策。1）構建標準化的鄉村旅游電子商務平臺。結合鄉村旅游發展需要，以方便旅客獲取信息、科學制定旅游計劃為目的，構建標準化電子商務平臺，從而有效規范和引導旅客的各項工作。標準化平臺包括鄉村旅游資源瀏覽、數據信息、旅游產品介紹和預訂、資金支付等環節，為旅客了解鄉村旅游的具體信息，制定合理的旅游計劃提供便利。同時還要完善電子商務體系、網絡、基礎技術、商務運作等標準，確保電子商務平臺更為有效地運營和發揮作用，為推動鄉村旅游發展創造便利。要完善安全標準和服務標準，確保電子商務平臺安全穩定運營，避免受到不法侵害和攻擊[4]。鄉村旅游電子商務涉及旅游、計算機、管理、服務業等眾多領域，服務內容和服務環節多樣，為促進其更好運營和發揮作用，應該采取措施讓各環節密切配合，能夠協調、穩定、有序、健康發展。對鄉村旅游電子商務平臺每個服務環節都制定規范標準，并嚴格執行和落實，為鄉村旅游發展提供技術支撐和便捷的服務。2）建立規范權威的鄉村旅游信息數據庫系統。以方便旅游者獲取信息為出發點，建立高效、權威、統一的信息數據庫系統，滿足旅客收集和獲取鄉村旅游信息資料的需要。要確保數據庫系統的高效和穩定，便于鄉村旅游信息的收集與處理，健全并完善鄉村旅游電子商務平臺，優化資源配置。促進平臺最大限度的發揮作用，有效提升其應用效率，滿足旅游者獲取信息資源的需要[5]。重視鄉村旅游信息資源共享，搭建共享平臺，充分發揮互聯網的優勢和作用，結合鄉村旅游變化發展的實際情況，實時更新旅游信息資源，保證內容系統和全面，反映鄉村旅游的最新動態。進而方便旅客查詢信息資源，為他們提供快捷、優惠、迅速的鄉村旅游產品預訂和購買服務，方便旅游計劃制定，讓人們更好開展鄉村旅游的各項活動。3）合理設置鄉村旅游網絡系統的功能模塊。完整的鄉村旅游電子商務網絡系統包含不同的功能模塊，由多種不同的子系統組成，每個子系統又包含不同的內容，相互協調與配合，滿足鄉村旅游信息資源收集和更新的需要，以保障電子商務平臺有效運行。例如，可以將系統分為信息數據庫、商務交流、網絡營銷、網站管理四個功能模塊，每個功能模塊又包含不同的內容。信息數據庫包括鄉村旅游交通、景點、飲食、娛樂項目等；商務交流包括企業與企業、企業與顧客的交流，旅客通過該模塊查詢和預訂鄉村旅游產品和服務信息；網絡營銷包括鄉村旅游優化促銷活動，并為旅客和企業搭建交流平臺[6]；網站管理主要為旅客提供個性化服務，鄉村旅游信息和新聞報道等。4）加大政府支持力度并保障網絡系統安全。在鄉村旅游電子商務平臺構建過程中，政府部門可以加大技術、資金、人才方面的支持力度，完善政策措施，保障網絡平臺和鄉村旅游各項工作規范化進行。完善配套的政策法規，對違法行為加大懲處力度，保障電子商務平臺更為有效地運營。5）穩步推進并不斷改進和完善網絡系統。由于鄉村旅游資源會不斷豐富，人們的旅游需求也呈現多樣化趨勢，再加上信息技術、經濟發展的影響，系統構建應該堅持循序漸進原則，不斷改進和完善。系統平臺除了為旅客展示鄉村旅游產品和信息外，為旅客提供個性化服務方面還要不斷完善與改進。總結經驗，完善系統設置，進一步豐富內容，推動電子商務平臺朝集約化、高效化方向發展，更好滿足旅客獲取信息資源的需要。

4結束語

鄉村旅游發展過程中，通過電子商務網絡系統的構建，能為游客提供更為豐富的旅游資源，方便他們制定旅游計劃，滿足游客的個性化需求。因此，日常工作中應該結合鄉村旅游電子商務發展需要，構建完善的網絡系統。并根據鄉村旅游的現實需要改進和完善，整合旅游路線、車船公司、網上訂房服務等。讓游客更好制定旅游計劃，方便旅客出行，推動鄉村旅游發展。

【參考文獻】

[1]黃曉菲.運用電子商務發展我國鄉村旅游探析[J].價格月刊,2016(4):59-62.

[2]張春霞.鄉村旅游電子商務網站建設實證研究[J].廣東交通職業技術學院學報,2011(2):47-50.

[3]禹祿君.淺析移動互聯網體系架構[J].湖南郵電職業技術學院學報,2014(3):59-61.

[4]薛瑞芳,張紅.西安農家樂旅游電子商務的發展與網絡系統構建[J].江西農業學報,2008(4):156-158.

[5]張金鴿,周燦芳.廣東鄉村旅游電子商務平臺建設發展現狀與對策分析[J].廣東農業科學,2014(23):184-187.

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一、強規劃，努力建設鎮海旅游精品

（一）加強旅游規劃工作。從大鎮海、大旅游、大產業的高度，認真實施《鎮海區旅游發展總體規劃》，努力以城區為中心，以資源為依托，以項目為支撐，構筑鎮海旅游經濟“一帶兩區”的發展格局。細化落實《九龍湖旅游區總體規劃》和《鎮海區鄉村旅游發展總體規劃》。會同有關部門認真調研，編制《招寶山旅游發展規劃》，推動老城區旅游健康發展。積極指導投資商做好旅游項目的規劃策劃，推進旅游業的科學發展。

（二）加快旅游項目開發建設。打造精品，營造亮點，提升鎮海旅游的市場競爭力和吸引力。

全面推進九龍湖旅游區開發建設。加快九龍湖環湖南路改造、四水庫連庫道路、連接達蓬山道路等旅游基礎設施建設，逐步完善旅游區內部交通網絡體系，營造良好的旅游投資環境。抓好朗家坪開元白金五星酒店、十字路老年公寓、九龍山莊改擴建工程、斗雞岙野外拓展及水上游樂項目、陽光會舍、葡萄莊園、商貿服務區、游客服務中心等項目的開發建設，積極打造生態休閑旅游基地。

不斷拓展老城區旅游功能。推進招寶山與巾子山連接橋、招寶山滑道、仿宋神舟、六王廣場等項目開發建設，充實鰲柱塔、仙人洞、老城區古建筑的旅游內容，挖掘社區文化旅游資源，進一步打響“東方衛城、絲路港灣”品牌，傾力打造以“一山一城一江”為核心的鎮海古城旅游區。

挖掘整合幫文化旅游資源。繼續推進幫博物館開發建設，做好幫文化公園、葉氏義莊、包氏故居、邵逸夫舊居等幫文化資源的整合利用，把幫文化融入到新城建設中去，培育發展鎮海新城旅游。

加快發展鄉村旅游產品。繼續推進鄭氏十七房、橫溪村、光明村等3個鄉村旅游重點村的發展；以九龍湖旅游區為依托，積極發展周邊農家樂旅游產品。

（三）重視旅游產業結構轉型升級。致力推進旅游經濟轉變增長方式，努力從數量規模為主轉變到數量規模與質量效益并重。繼續大力發展觀光旅游，加大休閑度假旅游產品的開發建設力度，積極扶持、促進和規范“農家樂”休閑旅游的健康發展。進一步豐富旅游內涵，拓展旅游外延，完善要素配套，大力發展產業旅游，爭取在旅游購物、娛樂生活上有新突破，千方百計延長游客逗留時間，提高游客消費水平，進一步發揮旅游業的輻射、帶動作用。

（四）加大招商引資力度。積極引進知名旅游企業、大企業、大集團，加快旅游龍頭企業培育；進一步完善旅游招商項目庫，有重點、有步驟地推出斗雞岙等地塊的旅游招商；充分利用投資洽談會、中國旅游投資洽談會、鎮海旅游網等平臺，加大旅游招商推介宣傳。

二、重宣傳，不斷提升城區旅游形象

構建鎮海旅游宣傳促銷網絡體系。積極調動旅游企業宣傳促銷的的積極性，健全以旅游管理部門牽頭，旅游企業為主體的促銷機制。建立以社區、企業、學校等為單元的市區銷售網絡，發展以當地主要旅行社為主體的上海旅游銷售網絡。

策劃創新區域旅游產品。進一步策劃鎮海特色旅游線路，推出一日游、二日游旅游產品；加強江北、慈溪、北侖等地區域合作，打好區域旅游組合拳；依托溪口、普陀山等知名景區，做好相關跟隨營銷。

著力提高鎮海旅游整體宣傳效果。會同有關部門，加強在省、市主流媒體開展鎮海城區形象宣傳，在、上海、杭州等主要旅游客源地設立大型戶外廣告；積極做好旅游宣傳品進飯店、進車站、進碼頭、進機場等工作，不斷提升鎮海旅游的知名度；努力辦好《鎮海旅游》簡報和鎮海旅游網站。

精心策劃2014年金秋旅游節系列活動。深化元宵燈會、九龍湖葡萄節、農家廚藝大賽等旅游節會。開展景區旅游黃金周旅游促銷活動，力求體現特色，吸引廣大游客前來鎮海游覽。

繼續加強市內外市場促銷。認真調研，做好全區旅游產品線路和市場宣傳營銷的整合、聯動文章；細分市場，有序開展長三角城市的促銷活動，努力開辟鎮海旅游新市場；鞏固成果，繼續加強、上海等市場拓展工作。

三、促提升，做大做強鎮海旅游企業

著力提升景區經營管理。進一步推進九龍湖環湖景區的開放、共享，不斷完善娛樂服務配套設施，利用加速增長客流來建造生機勃勃的商業生態系統。進一步整合招寶山區域的優勢資源，創新經營理念，推動產品升級，以服務創造價值，以擴展的市場創造了新的機會。進一步提升旅游區等級，新增2個4A級景區。

重視星級飯店的有序發展。深入研究鎮海旅游市場發展趨勢，科學規劃，合理布局，強化指導，有序發展多檔次賓館飯店。鼓勵國內外知名飯店集團參與鎮海旅游飯店的投資建設和經營管理，著力提高鎮海飯店業的經營水平和和管理水準。引導加強現有飯店設施設備的改造和提升，重視休閑娛樂設施的配套建設。探索開展星級餐館評定工作。繼續推進綠色飯店建設。

著力培育特色旅行社。全面調查鎮海旅行社發展狀況，認真分析發展中的存在問題和主要困難，通過樹立典型、出臺政策、優化環境、強化服務等措施，引導和鼓勵全區旅行社競爭發展，規模發展，差別發展，創新發展，外拓發展，規范發展，多業發展。力爭通過幾年努力，培育若干上規模、有實力，對鎮海旅游業具有較大促進、帶動作用的旅行社。

四、優服務，不斷優化旅游發展環境

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關鍵詞：鄉村旅游民族地區開發模式

一、前言

我國是一個多民族聚集的國家。共有S個少數民族自治區，26個少數民族自治州，少數民族大部分分布地處偏遠山區、牧區以及高寒地區。這就為鄉村旅游的發展提供了其賴以存在的基本物質基礎，即范圍廣闊的農村，而其原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀以及淳樸厚重的民族風情的存在，又進一步為鄉村旅游發展提供了有利條件。所以，一方面少數民族地區在經濟、社會等諸多領域存在著較大的劣勢，但另一方面，其在開發鄉村旅游方面卻是具有顯著優勢，而如何把這種潛在優勢轉變咸現實的經濟優勢和市場優勢，是我國民族地區旅游業發展亟待解決的問題。因此，本文首先分析民族地區旅游開發的制約因素，在此基礎上借鑒漢族地區發展鄉村旅游的經驗，提出了民族地區鄉村旅游發展模式及保障措施。

二、民族地區鄉村旅游開發的制約因素

1．經濟發展水平滯后。目前少數民族地區由于受到技術落后、資金緊缺、人才奇缺的情況下，旅游業的發展所要求的服務檔次、接待規模以及施標準很難達預期的標準，旅游業運作過程卜分艱難。在民族地區經濟發展水平的滯后的條件下，民族地區旅游產業發展面臨如下問題：旅游開發所需資金不足，接待能力和開發規模有限；當地產業結構不合理，產業體系不健全，旅游業產品供應不足，市場經濟發展落后；旅游基礎設施投入不足導致配套接待設施條件難以達到規定標準；民族地區自我積累能力不足，人均收入水平低下導致商品流通滯后；教育培訓嚴重缺乏，導致旅游人才缺U較大，旅游接待和服務的質量難以向國際標準看齊；旅游管理水平有待提高。

2．政策依賴性強。少數民族地區的旅游開發過程中，政府起到了主導的作用。無論是基礎設施投資建設還是旅游產品的對外宣傳等-系列工作，都需要政府來主導參與。近年來我國旅游業發展迅猛，對地方經濟增長起到了很大推動作用。因此旅游業才被很多地方政府列為優先扶持產業或主導產業。為了盡快開發民族地區經濟，當地政府制出臺了很多優惠政策來吸引外資參與旅游開發經營，以出讓土地、景點等資源和各類優惠政策作為對外引資的條件，而對當地少數民族具名的補償主要采用核算的土地出讓金的形式的方式，同時也忽視了當地少數民族居民自身發展能力的培養。

3．鄉村旅游內需不足。目前我國比較成熟而且市場效益較好的一種旅游發展模式是利用大都市客源優勢發展鄉村旅游，主要是考慮可以充分利用了都市郊區相對城市良好的獨特的人文環境、自然生態環境和和便利的交通條件。一般學者認為，鄉村旅游目的地的位置應以旅游者自駕車大約l小時能到達的范圍為準，那么這種距離是最優的，比較適宜采取城鄉互動的旅游開發模式。但少數民族地區大多處于偏遠的山區，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場開發鄉村旅游不具備條件，缺乏有力的市場支撐。基于以上原因，造成少數民族地區鄉村旅游發展的內需不足，難以吸引足夠的外地游客。而少數民族地區往往具有較多的較高級別的風景旅游區和流量相對集中（向游客，依托景區發展鄉村旅游具有一定的優勢，即使沒有景區的支撐，少數民族地區也可以依托原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀、靠邊疆（或邊區）的特殊區位以及淳樸厚重的民族風情，開發特色鄉村旅游，形成相對獨立的鄉村旅游區，吸引游客。

4．出游成本高。從地理位置上看，城市居民旅游和休閑出游目的地隨著與大中城市距離增加而逐步衰減，大部分的出游目的地市場集中于距大中城市500公里以內的范圍。而我國少數民族地區大多處于牧區、邊疆和高寒山區，自然條件惡劣，交通不便，難以進入。這是自然條件形成的。而且從歷史上來考證，幾個世紀以來，中國境內各民族很少進行遷徙，除了因擴張和征戰而進行遷徙從而與漢民族發生融合的部分少數民族，這是這種自然文化特征，從而形成了較為封閉的地理人文環境。所以少數民族地區遠離中心城市，加上交通和通訊不便，游客出游成本相對較高。

三、民族地區鄉村旅游的開發創新模式

1．產業鏈本地化。根據乘數理論，旅游目的地旅游業乘數效應大小決定了區域旅游產業鏈的發育程度。產業鏈越長，則旅游業與其他產業之間的關聯度也越大，旅游業通過產業關聯能帶動更多的部門，從而推動當地經濟的發展。反之，則旅游業對當地經濟的影響就比較小。所以，以旅游業作為龍頭產業，優化配置上下游產業，充分利用當地資源，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當地居民的就業，是提高旅游效益的重要手段。在鄉村旅游開發的時候，最大化當地群眾的利益是第一原則，只有遵循這一原則，將旅游開發與當地居民的利益作為共同體，才能為當地居民所接受。所以，只有實施鄉村旅游產業鏈的本土化戰略，才能有效地帶動當地鄉村經濟的發展，并最大化當地群眾的利益。

2．經營者共生化。經營者共生化模式分為兩種，一種是分工共生模式，在該模式中，本地經營者和外來經營者同時提供不同類別相等級的旅游產品吸引不同（阿旅游市場，他們之間相互競爭，相互依存，避免了同質化的惡性競爭，共同推動民族地區鄉村旅游的可持續發展。另一種是合作共生模式，本地經營者和外來經營者合資合作開發鄉村旅游，利益共享，比如天龍堡的合作模式。廣西上林縣新東村是實施“經營者共生化”模式的典型代表。上林縣新東村開發鄉村旅游的成功的關鍵在于很好地處理了外來者合本地業戶的關系一以互補代替競爭。新東村的“鵝和鴨農莊”的投資者是外來戶，其目標市場是在廣西的中高檔次入者。“鵝和鴨農莊”占地二干多畝，是廣西富有特色的名勝農莊休閑處，它的“鵝和鴨”取名來自英國著名的“鵝和鴨”酒吧，其投資者融合了迪斯尼風格和中國蘇州園藝以及廣西為代表的南方風格，是高檔鄉村俱樂部的雛形。該農莊里有迷你高爾夫球場、跑馬場、卡丁車場、游泳池、彩彈射擊場、射箭場、沙灘排球場、棒球發射場，以及兒童游戲的蹦蹦床、攀巖、滑梯等游樂設施，還將建成保齡球館、壁球館、兒童樂園館。由于“鵝和鴨農莊”的成功經營，提高了新東村的知名度和吸引力，給新東村帶來了滾滾客流，特別是“鵝和鴨農莊”開展大型活動時，當超過農莊的接待能力時，很多客人被分流到新東村當地民俗戶進行接待。“經營者共生化”是一種本地業主和外來者互惠雙贏的安排。

四、民族地區鄉村旅游開發的保障平臺建設

1．健全政府管理機制。鄉村旅游可持續發展的關鍵在于政府采取有效的行政、經濟、法律等相配套的宏觀調整、監督、指導和管理手段和方法，鄉村旅游地政府要明確各自的工作責任，把鄉村旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實有效制定出鄉村旅游相關管理制度或條例，在規劃審批、安全管理、經營管理、環境衛生等方面進行規范、監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。雖然在內部，鄉村旅游是由一家一戶獨立經營，自負盈虧。但從游客市場和社會的角度來看，鄉村旅游地是一個有機整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當地政府和職能管理部門西歐那個廣大游客的利益、當地經營戶的利益出發，合理規劃，積極引導，制定相關法令法規，使鄉村旅游的運作向法制化、規范化健康發展。同時還可以成立行業自律組織，如成立鄉村旅游協會等，保護鄉村旅游資源，避免旅游資源遭受生態環境和景觀開發性的破壞。

2．強化服務規范。要提高鄉村旅游接待的整體服務水平，就必須強化旅游服務意識，提高相關人員的整體素質。首先加強對旅游知識的培訓。旅游從業人員的知識儲備反映了當地旅游接待的征途服務水平。增強旅游知識培訓，有利于旅游從業人員更好地了解當前旅游業發展的形勢和趨勢，有利于與游客進行直接交流。二是加強對服務規范的培訓。鄉村旅游能與其他類型的旅游產業向區隔的原岡在于它以“特色”吸引人，但這種特色的前提條件是規范服務：因為沒有標準化和規范化的服務，特色也就不復存在。目前鄉村旅游市場上存在諸多不規范的現象，各地政府部門要針對當地實際情況，強化這方面的培訓，以規范的服務來引導和促進鄉村旅游的發展。三是強化經營知識的培訓。可以采取“走出去、請進來”的方式，組織從業人員外出學習、考察，擴大他們的視野，另一方面聘請有經驗的專家加強對全體農民的旅游經營知識的培訓，促進鄉村旅游的可持續發展。

3．提高旅游產品文化含量。民族地區鄉村旅游文化開發可以結合實際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的鄉村意象，鄉村意象是鄉村在常期的歷史發展過程中在人們頭腦里所形成的“共同的心理圖像”，其主要表現為鄉村景觀意象和鄉村文化意象。其次注重產品性和知識含量，提高產品安全性，提高旅游活動的參與性和知識含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長其逗留時間的最好方法。鄉村旅游經營者要充分利用當地特有的農家氣氛及農事活動，使旅游項目貼近農家生活，營造出一種真正的“農家樂”。通過提煉民俗文化和農耕文化，使旅游者體驗返樸歸真和鄉野的樂趣，通過收獲勞動成果使旅游者從中獲取一定的知識，滿足旅游者寓教于樂的需要。再次是挖掘鄉村資源的文化內涵。民族鄉村資源的文化內涵豐富，有著反映人與自然的依存和延續、形態獨特的鄉村聚落；有著反映我國千年的傳統文化、社會組織形式和家庭關系、古樸雅的鄉村建筑；有著濃厚文化底蘊的鄉村節慶、農作方式、生活習慣、趣聞傳說。將這種文化內涵挖掘出來，深層次、多方位開發設計適銷對路、具有鄉村特色的產品，才能增強鄉村旅游產品吸引力，提高市場競爭能力。

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關鍵詞： 農機； 安全管理； 對策

中圖分類號： S232 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0135-01

隨著農機化進程的不斷加快，農機被廣泛地應用于農業生產和新農村建設，在現代農業中起著主導性作用。因此，農機在數量上逐年上升，機型種類日益增多，作業范圍日趨廣泛，但農機事故也在不斷上升。充分發揮農機的作用，最大程度地提高農機綜合能效，及時消除農機事故隱患，降低農機事故率，確保人民群眾生命財產安全，這是農機安全管理部門必須面對的重要課題。農機安全生產的好壞，不僅關系到農業和農村經濟的發展，而且關系到廣大農民群眾的生命財產安全，更會影響到農機化事業得健康、全面發展。因此建立長期有效的農機安全管理機制是大勢所趨。

一、農機安全管理存在的問題

1.當地政府重視不夠。在個別地方，政府部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對農機安全生產缺乏足夠認識，存在重農機推廣、輕農機安全的意識，也沒有將農機安全發展納入到農機化發展戰略當中，致使農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針成為空中樓閣，農機安全意識只是體現在講話中和文件上，并沒有將農機安全生產形成為自覺的行動。

2.農機安全生產基礎薄弱。主要體現在農機安全生產監管工作不到位，資金缺乏投入不足，致使農機安全生產投入欠賬嚴重。同時，農機安全生產責任落實不明確，責任不到位，安全意識淡薄，有些領導誤認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責，和他們無關。

3.農機安全生產監管薄弱。由于制度的不完善和執行不到位，有的地方農機安全監管缺乏權威性，即使查出，但執行不力。

4.群眾的農機安全意識淡薄。在農村，駕駛農用機械的大部分沒有專業的、系統的培訓，文化素質偏低，安全意識淡薄，安全標志，交通法則對他們來說不起作用，由于客觀因素，對農機駕駛員培訓，一是培訓條件不完善，二是要花去他們的費用，再加上宣傳教育培訓方法和手段落后，還有一些部門漠視安全防范不愿進行必需的安全投入，這樣為農機的使用埋下了隱患。

5.農機監理基層管理服務網絡不健全。從目前配備人員來看，縣、市、區都設有農機安全監理機構并有人員編制、裝備、設施，而鄉鎮、農場沒有專設機構，監理人員很少甚至沒有。農機監理基層網絡不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管，部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到50%左右。

6.農機監理業務裝備不規范。在農村，一些農機監理車無統一的標志，監理服裝制式也不統一，監理檢測設備不齊全，能夠熟練掌握計算機技術人員少。

7.地方政府財政投入不足。農機安全監理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農機監理工作變成了一種部門行為，特別是多數地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費均未納入財政全額預算，致使監理工作經費短缺導致農機監理靠收費養人形成重收費、輕監理的現象，給農機安全監管造成負面影響。

二、農機安全管理的措施及建議

1.正確認識當前農機管理難的嚴峻形勢。眾所周知，道路交通安全事關人民生命財產安全，事關經濟、社會秩序的正常有序。近年，在戶縣縣委、縣政府的正確領導和全縣上下的共同努力下，戶縣農機安全事故四項指標有了明顯下降，但農機安全生產形勢依然非常嚴峻，特別是農用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無照駕駛的現象還很突出，潛伏著嚴重的事故隱患。因此，農機監理人員要從關心當地群眾生命財產安全、維護經濟、社會發展良好秩序和環境的高度出發，認真履行好自己的職責，善始善終、一如既往地加強農機安全管理，尤其是農用車的安全管理在政府沒有明確移交之前，我們要督查好，各崗位人員應堅守崗位盡職盡責全面認真地履行好農機安全管理的職責。

2.履行職責強化宣傳。我們應繼續抓好農機安全生產責任制的落實工作，做到任務明確責任到人，要嚴格履行目標管理責任制，做到各個部門有責任，人人身上有擔子，組織農機執法人員深入鄉村、農戶，采取多種靈活有效的方法做好農機安全宣傳工作，提高農機手遵章守法的自覺性。

3.強化農機安全監理隊伍建設。一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制，定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養。二是有計劃選送年輕、能力強的農機監理人員到高等院校進修學習從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平。三是實行末位淘汰制。對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習。四提高群體安全生產意識。加強宣傳防患于未然是農機安全生產的一項重要措施，深入學習宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國交通安全法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的規定》、《中華人民共和國農業機械促進法》、《農業機械安全監督管理辦法》和農業部《關于切實加強當前農機監理工作的通知》等一系列法規文件，并利用報紙、電視、廣播等多種媒體采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式進行多視角、多層次、多方位的宣傳。

4.向領導多匯報。引起領導對農機安全生產的高度重視，使各級領導了解農機安全管理的職責任務、性質和工作范圍及特點，爭取各級領導的關心與支持。

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Abstract: Guizhou Province through develops the village traveling in recent years, promoted the labor force employment, additionally received to the farmer also plays the very remarkable role. This article through to Guizhou village tourism present situation's analysis, points out the question which in the developing process exists, and proposed that the countermeasure and the suggestion, promote Guizhou village tourism to be quicker, develop well.

關鍵詞：鄉村旅游 問題 對策 貴州

key words: Village traveling Question Countermeasure Guizhou

作者簡介：彭婧（女，1986年9月――）：貴州大學管理學院2008級農業經濟管理碩士研究生；張遵東（女，1965年7月――）貴州大學經濟學院，教授，碩士生導師。研究方向為：區域經濟可持續發展、農業經濟理論與政策。

一、貴州鄉村旅游發展的現狀

1.1鄉村旅游資源概況

貴州是中國鄉村旅游資源極為豐富的省份，目前集觀光、度假和深度文化體驗為一體的新型和諧旅游目的地正在悄然形成。正如世界旅游組織所稱贊的貴州是“生態之州、文化之州、歌舞之州、美酒之州”。概括起來講，有三大特點：

第一，由特殊地質地貌構建的自然景觀的奇特性。貴州地處云貴高原，全省土地總面積約17.62平方千米，占全國總面積的1.8%。山地和丘陵占總面積的92.5%，其中巖溶面積約10.9萬平方公里，占61.9%，是世界上喀斯特地貌發育最典型的地區之一。貴州的巖溶面積由于巖溶發育三維空間的不斷擴展，導致地形演進過程的變化十分復雜，發育于地表的石芽、漏斗落水洞、豎井、洼地、峰林、峰叢、天生橋、巖溶湖、瀑布、跌水，與發育于地下的溶洞、暗河、暗湖、伏流等縱橫迭置，形成了一個極富地域特色的自然“巖溶博物館”。漫長而奇妙的地質結構過程，孕育了全省千姿百態的奇山秀水、飛瀑異洞，形成了無數地上地下貫通，動態靜態結合的自然奇觀。著名的黃果樹大瀑布、龍宮、織金洞、馬嶺河、小七孔等，就是這個喀斯特王國的典型代表。

第二，多民族構建的文化原生性。貴州省的常住總人口3975.48萬人，其中少數民族占38.9%，世居少數民族18種。多種族群和不同地域的文化因子經反復對撞和相互涵化，逐漸積淀在貴州文化的各個層面中，各民族的建筑、服飾、飲食、婚俗、祭祀、節慶、藝術等等，無不富含著異彩紛呈的人文底蘊。正所謂“三里不同風、十里不同俗”，“大節三六九、小節天天有”。走進民族村寨，人們會發現，漢晉遺風，唐型、宋代服飾、明清建筑等古老的文化模式，在這里仍被原汁原味地保存著，成為中華民族珍貴的一筆文化遺產 。

第三，天然避暑型氣候的獨特性。貴州的避暑型氣候資源已屬于越來越稀缺和珍貴的生態環境資源。貴州地勢西部高，向北部、東部和南部逐漸降低，平均海拔1100米。貴州的氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣溫變化小，冬暖夏涼，氣候宜人。從全省看，通常最冷月(1月)平均氣溫多在3℃～6℃，比同緯度其他地區高；最熱月份(7月)平均氣溫一般是22℃～25℃，為典型夏涼地區。降水較多，雨季明顯，陰天多，日照少。全省森林覆蓋率達到40％，且以每年超過一個百分點的速度增長。

豐富的鄉村旅游資源為貴州鄉村旅游的發展奠定了堅實的基礎。

1.2貴州鄉村旅游發展的狀況

貴州鄉村旅游的興起是伴隨著國內旅游的發展而逐漸發展起來的。其鄉村旅游從上世紀80年代初已經初露頭角，90年代中后期得到較快發展。雙休日和黃金周休假制度的推行、鄉村地區交通設施的改善等為鄉村旅游的發展提供了有利條件。1998年以來國家相繼推出“中國城鄉游”、“中國百姓生活游”、“中國鄉村旅游年”、“中國和諧城鄉游”、“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”等，在旅游局推出的鄉村旅游線跨20個省，1萬多個村的同時，鄉村旅游在貴州也呈現出迅猛的發展勢頭。2008年，貴州省接待鄉村旅游人數達到2900多萬人次，全省鄉村旅游收入達到105.18億元，占全省旅游總收入的16.1% 。事實上，鄉村旅游早已在貴州省展開，各地在發展過程中，也逐漸形成了自己的特色旅游。其中，貴陽市花溪生態農業示范園、安順黃果樹石頭寨、遵義市新蒲鎮農業觀光園、黔西南州共青林場怡心園、貴陽市烏當情人谷―阿栗楊梅園、興義下伍屯萬峰林、黔東南州巴拉河流域農業旅游區、修文縣谷堡鄉等被列入全國鄉村旅游示范點 。由此看出，鄉村旅游在貴州省的發展前景十分廣闊。

二、貴州鄉村旅游發展中存在的問題

貴州省風光優美，民族風情獨特，鄉村旅游資源豐富，這幾乎是到過貴州所有游客的共識，然而貴州旅游狀況與西南周邊的云南、重慶等省相比仍存在相當的差距，這與貴州省的旅游資源狀況極不協調，究其原因，筆者認為主要有以下幾方面：

2.1 基礎設施落后

旅游區和旅游項目的硬件開發，是不得不普遍重視的開發內容，貴州省進行硬件開發過程中主要存在以下幾個方面的問題：第一，道路交通設施方面。從公路運輸來看，很多鄉村的公路等級低、質量差，不少地方公路面窄、陡坡、急彎，使得很多游客不得不放棄旅游的想法；從鐵路運輸來看，雖有湘黔鐵路、渝懷鐵路等，但火車站預留的臥輔車票有限，旅游團隊無法經過鐵路順利進出；從航空運輸來看，有貴陽龍洞堡國際機場、黎平機場，但機票價格貴、附加費用多且在出行上具有制約性。第二，餐館服務的標準化、規范化水平低，飯菜不符合游客口味，民寨旅館飲食條件差、沒有洗手間、房間有異味的情況很多；酒店的數量不足，星級酒店少，檔次和標準化程度低，接待服務質量差。

2.2民族文化逐步衰退

民族文化是貴州省主要旅游資源和產品品牌,其開發利用是貴州旅游開發的核心內容。可是由于種種原因，其民族文化正逐步衰退。主要表現在：第一，鄉土特色和民族文化的舞臺化和商品化。在旅游開發中，為了獲取眼前的經濟效益，迎合旅游者獵奇的需要，一些地道的田園風光、民風民俗和民族歌舞在純粹商業利益的驅動下變味走形，從而導致民族文化在旅游過程中被不正當地舞臺化和商品化。如一些村民生活、展示和演出時上身著民族服裝，下身穿西褲、緊身褲或牛仔褲，或全身民族服裝卻腳穿皮鞋、運動鞋甚至塑料拖鞋等。一些民族村、民俗村的傳統民間民俗、慶典活動如火把節、潑水節、苗王祭神儀式、婚嫁風俗等也不按原有的特定時間、地點、方式進行，而是因“旅游需求”隨時隨地隨意地開展，已非民族風情的真實展現。同時具有地方特色的民族工藝品如儺具、蠟染、織錦等制作也轉向面對大眾市場，機械化批量生產而逐漸走向粗制濫造，從而失去了傳統的藝術形象和價值。第二，在原有的村寨出現很多的現代建筑樣式（包括磚瓦、磚混、水泥），顯得與傳統古樸的村寨和民族建筑極為不對稱。如雷山縣郎德苗寨的清代居民古建筑群，是全國文物保護單位，是中國著名的民俗博物館。近20年來，寨上的建筑已受到污染侵襲，磚木結構、鋼筋水泥的建筑補綴在苗家吊角樓的村寨里。

2.3人才缺乏，特別是缺乏管理和服務人員

旅游的開發和管理都需要高級別的人才，需要懂旅游、懂管理的雙重人才。當前開發鄉村旅游的人才奇缺，加上資金的短缺和部分政府主管人員的不重視，直接影響了旅游人才的培養和引進。鄉村旅游地的管理人員主要是政府官員和村干部，且分工不到位，職責不清，管理混亂；從業人員主要是當地農戶，真正懂得旅游開發和經營管理的人才極其缺乏。如施秉，其旅游企業高、中、低層管理人員和專業人才都是一片空白，持有“總經理資格證”僅4人，持“導游證”的5人，沒有一名旅游院校畢業的人員，其他的人員均未參加系統的培訓學習。

2.4鄉村旅游經營管理混亂

鄉村旅游經營管理混亂主要表現為三個方面：欠缺統一，經營管理者各自為政；經營管理方法思路滯后；相關法律法規不健全，導致出了問題往往沒法解決。如貴州黔東南雷公山等景區由建設局風景管理處獨立行使管理權；民族文化村寨的開發與保護由文化局、民政局等單位進行管理；雷公山森林公園由林業部門直接管理；旅游商品由經貿局管理；食品衛生由衛生局管理等。

三、發展貴州鄉村旅游的對策建議

3.1加強基礎設施建設，創造有利的旅游環境

基礎設施的落后是影響鄉村旅游發展的重要因素。由于基礎設施的落后，鄉村社區無法承受和處理由于游客過量帶來的環境污染，使得鄉村環境受到嚴重的破壞，所以應加強基礎設施建設。主要是改善交通狀況，增強旅游交通服務能力。包括旅游區公路的升級改造和建設，火車站、汽車站等交通服務樞紐的改造，出租車、省內公共汽車及通往主要旅游區的長途汽車、旅游專線車和觀光巴士的發展、管理；提高旅游區餐館、飯店飲食衛生條件；提高賓館的等級，對于民寨旅館，必需注意其餐飲衛生安全和環境氣氛，應對餐館進行定期衛生質量檢查。

3.2加強民族文化的保護

在貴州民族文化、自然風光、歷史文化三大主體旅游資源中，原生的民族文化最具特色和市場競爭力，而這類資源主要是以人作為基本載體，不同于自然風光和歷史文化資源的存在形式。為切實加強對民族文化的保護、傳承力度，省委、省政府應采取一系列措施：第一，引導和勸服村民盡可能穿著民族服飾（特別是少數民族居民在重大節慶活動中，應力求著民族服飾），跳本民族舞蹈，崇尚民族習俗，保持民族風格。第二，基本保持原來的旅游民族村等。不進行包裝和修飾，僅僅對污水排放、垃圾處理、環境衛生和游覽道路進行一些改進；重點村寨實行居民房屋建設的新老分區，在原有村寨附近規劃建設新的居民區，讓居民隨意選擇自己喜歡的樣式。在老居民區新建、改建、整修、裝飾的住宅，必須嚴格按照規劃建設要求選擇樣式、材料，不得采用現代房屋的樣式，不得修建磚瓦、水泥建筑。然而，對于這種以人作為基本載體的旅游資源，最有效的保護手段就是要少數民族人民繼續傳承、整理、弘揚其原生的民族文化。

3.3加大從業人員的培訓和人才的引進與培養，提高當地居民的參與度

人才是貴州省開發和發展最主要的制約性因素，廣開渠道吸引、利用區域外的人才資源，無疑是西部大開發的頭等大事。貴州省在制定和實施人才政策，規范管理體制方面有不少成功的經驗，應該繼續堅持和不斷強化的主要是：一是加強旅游從業人員旅游知識、經濟知識、管理知識的培訓，幫助從業人員更好地了解當前旅游業發展的趨勢，掌握日常管理和經營的技能；二是加強接待服務方面的培訓，不斷提高接待水平和服務質量，提高游客的滿意度；三是加強對本地民俗文化和風土人情方面的培訓，使鄉村旅游與當地民俗風情和鄉土文化有機結合，提高鄉村旅游的文化品位和服務檔次。建立社區參與機制，使農民真正參與鄉村旅游的發展中去、使農民能夠成為旅游業的真正受益者。

3.4健全管理體制

要使鄉村旅游持續、協調和健康的發展，必須采用政府主導，行政、經濟、法律等相配套的宏觀指導、監督、管理的手段和方法。一是要把鄉村旅游的管理納入政府的行政管理職能，制定鄉村旅游相關管理辦法或條例，對鄉村旅游的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等方面進行規范與監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。二是制定相關法律、法規，使鄉村旅游的經營運作有法可依，有章可循，使鄉村旅游向法制化、規范化方向發展。

發展鄉村旅游是推進貴州省經濟的一條非常有效的途徑，其最大優勢就是旅游發展結合農村實際，在獲取經濟效益的同時既保護了當地的生態環境，又提高了農民的文明程度，真正實現了鄉村旅游和農村地區的可持續發展。然而，由于開發經驗的不足，相關制度的欠完善，具體開發過程中必然會面臨一系列的問題。因此，必須正確對待這些問題，給予足夠的重視，才能保證貴州鄉村旅游發展的方向。

參考文獻：

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[2]（英）史蒂芬?佩吉.現代旅游管理導論：第2版[M].北京：電子工業出版社，2009（6）

[3]鄒統釬，馬欣，張昕玲，黃海輝.鄉村旅游可持續發展的動力機制與政府規制[J].杭州師范學院學報（社會科學版），2006（2）

篇9

現就2011年全市旅游工作提出如下安排意見：

全市旅游工作堅持以科學發展觀為統攬，總體要求和目標：2011年。全面貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》和市委四屆十二次全會精神，以全面實施國家現代服務業綜合改革試點和“皖南國際旅游文化示范區”建設為契機，堅持轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，圍繞“五條路徑”加快“六個轉變”搶抓機遇、奮力拼搏、乘勢而上，力爭接待總量達到2950萬人次、增長16%旅游總收入245億元、增長21%其中，接待入境游客131萬人次、增長25%旅游創匯3.8億美元、增長25%風景區全年接待游客260萬人，實現經營收入18億元。重點抓好以下11個方面37項工作：

（一）著力打造精品景區景點

強力推進老街、東和等重要節點建設；1．全面提升A級景區品質。加快風景區建設國際精品旅游景區進程。

加快江延伸段水上旅游、養生旅游和生態旅游開發，2．積極發展休閑度假旅游。打造雨潤、太平湖、奇墅湖、納尼亞小鎮等高端休閑度假基地。建設奇墅湖、雨潤旅游度假區、3個高爾夫球場，打造區靈山、中國養生之都2個養生基地。

（二）加快完善旅游基礎設施

3．扎實推進旅游綜合開發提升工程。計劃建設項目81個（新建項目26個、續建項目55個）完成年度投資74.88億元（新建項目13.4億元、續建項目61.48億元）其中：投資規模10億元以上15個、510億元8個、15億元45個、5000萬元—1億元9個、5000萬元以下4個；重點建設中國養生之都、文化城、江沿岸旅游綜合開發、旅游綜合提升、中法鄉村旅游合作示范區、老街文化娛樂休閑、納尼亞小鎮、國際健康產業基地、玉屏旅游、太平湖B區開發等23個10億元以上項目。

4．重點推進自駕車營地建設。全力推進市自駕車一級營地項目建設（香茗或經濟開發區胡家村）開工建設4個二級自駕車營地（區譚家橋、區太平湖、區潛口）

著力打造成宜商、宜游、宜娛、宜購的旅游商業平臺和游客體驗空間。5．加快建設旅游要素市場。興建融旅游咨詢、旅游購物、旅游餐飲、旅游體驗、旅游產品展示于一體的大型旅游超市”涵蓋旅游博物館、旅游商品超市、旅游裝備展購區、旅游商務辦公區、旅游休閑娛樂區、旅游咨詢服務中心和旅游管理指揮中心7個功能區。

形成以五星、四星級飯店為骨干，6．大力建設高星級飯店群。完善全市高星級飯店群布局。三星、二星級飯店為主體，快捷酒店、家庭旅館、鄉村酒店等為補充的旅游服務接待設施體系。新建四星級標準以上飯店11家，總投資31.9億元，客房數6447間，總建筑面積58.44萬平方米。其中，按五星級標準建造飯店9家，四星級標準建造飯店2家。新評星級飯店10家，其中五星級3家、四星級4家、三星級3家。

黃績高速竣工通車，7．不斷完善旅游交通基礎設施。全速推進京福高鐵建設。黃祁高速完成路基主體工程，盡早開工黃杭快鐵、皖贛鐵路擴能改造、北站和歙縣北站站場建設，積極推進歙縣界牌嶺至漁亭一級公路改建項目；全力推進風景區南大門整治改造和北大門現代旅游服務業集聚區建設，全面完成西海飯店改造、南大門立體停車場二期、西海大峽谷地軌纜車建設；努力實現A級旅游景區交通暢通，進一步完善中心城區和景區景點標識系統；已有旅游1路、2路公交基礎上，新開通—風景區—太平湖旅游3路公交。

（三）繼續深化旅游整體營銷

強化“江景觀帶”山水風光游、百佳攝影點”攝影采風游、百村千幢”古民居體驗游、高爾夫休閑度假游四個主題產品營銷；通過報刊雜志、廣播電視、大型LED屏幕、公交車車載廣告等不同方式開展多種形式的宣傳，8．加大旅游整體形象宣傳。繼續在央視等主流媒體投放整體形象宣傳廣告。向海內外游客全面推介市整體旅游形象；制作英、韓、日等語種的市旅游指南》完成全市導游詞、江景觀”導游詞編撰出版，包裝編排線路，制作主題宣傳片。

扎實開展旅游“三進”營銷統計調查，9．持續推進旅游“三進”營銷。按照“要善于研究市場、細分市場、對接市場”總體要求。探索旅游“三進”營銷規律，確保旅游“三進”營銷工作取得質的突破。統一制作全市旅游“三進”宣傳手冊，開通旅游“三進”直通車線路120條，覆蓋100個城市，輸送游客突破35萬人，舉辦200場旅游“三進”營銷對接會，固化提升“結對子”營銷模式，培育100個旅游“三進”示范點，完成旅游“三進”營銷示范單位“結對子”200個的目標；落實包保責任，市直部門分片包干，對口扶持相應區縣和聯系點，明確責任和任務；策劃實施“油菜花節暨千輛大巴游萬輛自駕游桃花源里賞桃花”萬人踏青”等旅游“三進”營銷活動；組團參加國家旅游局國內旅游交易會、西博會、中國國際徽商大會等重點旅游交易會、博覽會；主要客源市場設立20家旅游專賣店，風景區在國內重點客源城市設立5家旅行社分公司；完成全年接待旅游“三進”游客1800萬人次，實現旅游收入155億元。

繼續鞏固韓國、臺灣、香港市場，10．切實加大境外市場營銷。以韓國市場為旅游營銷基本點、日本市場為旅游營銷突破點、法國等歐洲市場為旅游營銷轉折點。重點開發日本市場，積極拓展歐洲、東南亞、北美市場；積極組織小分隊赴韓、日、臺、港和東南亞開展“短平快”促銷；組團參加國家旅游局國際旅游交易會和韓、日、港國際旅游展；邀請韓國KBS日本NHK來我市采風踩線，并在客源地市場宣傳播出；風景區力爭在境外設立旅游辦事處。

推出“線游”網絡社區虛擬游”策劃主題線路產品，11．不斷加強網絡營銷。積極鼓勵旅游企業開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付；開展與攜程網、同程網、樂途網、中華社區網等專業門戶網站合作。開展主題營銷活動，加強網絡銷售。

（四）加速提升旅游信息化水平

建立旅游目的地營銷系統、旅游行業管理系統、旅游公共服務系統；鼓勵支持鄉村旅游網站建設；完善旅游資訊網建設，12．強力推進“智慧精品旅游信息化工程。按照“大手筆、高起點、強有力”總體要求。提供英、日、韓等多語種服務，充分發揮旅游宣傳平臺作用；拓展提升途馬旅游電子商務平臺，積極打造知名旅游交易中心、資金結算中心、信息中心、景區展示中心，成為全國旅游電子商務一流運營商、旅游在線交易和網絡預定平臺；組織全市80家星級飯店、52家A級旅游景區、120家旅行社和520家農家樂，進入途馬旅游電子商務平臺，實現“平臺共建、資源共享、信息共通、互利共贏”

加快推進全市旅游信息咨詢服務中心（點）項目建設，13．加快旅游信息咨詢服務網絡建設。按照“統一標識、統一設備、統一培訓、統一資料、統一工裝”五個統一”管理要求。全面完成二期20個景區（點）旅游信息咨詢服務點建設。

加強統計信息員隊伍建設，14．開發建設旅游統計網絡平臺。重點突出效益分析和帶動效應分析”全面升級市旅游統計信息平臺。完善旅游統計制度，不斷拓展旅游統計信息采集范圍，提高旅游統計的準確性、時效性、科學性。

（五）積極發展旅游新業態

打造府衙、元一全景劇院、花山謎窟“激光秀”阿菊”等一批旅游文化設施和演藝產品；大力培育中國文化博物館、狀元博物館、潛口民宅博物館、謝裕大茶博物館、祁紅博物館等一批文博旅游產品；加快雨潤國際會展中心等會展設施建設，15．加快旅游與文化融合發展。強力推進徽文化藝術長廊、秀里）影視基地等旅游文化項目建設；進一步打響“徽韻”品牌。積極舉辦承辦具有國內外影響力的大型會議、展覽，培育繁榮商務會展產品。

以“第十五屆中國國際旅游節暨徽文化節”為總領，16．固化提升“節”辦節模式。繼續按照“品牌要固定、內容要充實、時間要拉長、機制要創新”思路。統籌策劃全市節慶活動，將開幕式等市級重要品牌節慶活動，相對集中在一個固定月份營造節慶氛圍，形成節慶活動；并將油菜花節、山地車節、登山節、攝影節、溫泉節等有影響力的節慶活動納入“節”整體活動；積極引入企業主體舉辦品牌賽事，逐步探索市場化運作。

分類編排、固化推出全市旅游精品線路。以“百村千幢”百佳攝影點”為賣點，17．推廣精品旅游線路。按照季節、主題等類別。推出“雙百”系列鄉村游精品線路；持續推熱“名城名湖名山”上海—杭州—后世博精品旅游線；大力推廣江景觀游、溫泉高爾夫休閑游、世界遺產精品游、冬季覽勝游、古鎮名村采風游、休閑度假養生游、文化深度游、鄉村民俗體驗游、畫里鄉村自駕游、道教文化探秘游等10條精品線路。

（六）持續推進鄉村旅游發展

按照“統一標準、統一管理、統一營銷、統一品牌”發展路徑，18．實施鄉村旅游富民工程。圍繞社會主義新農村建設。大力發展鄉村旅游，使鄉村旅游成為新的增長點。力爭2011年鄉村旅游接待1900萬人次，鄉村旅游收入100億元；創建以會員制為主體的特色鄉村酒店10家以上，培育以戶外天堂、生態樂園、人類遺產為主題的鄉村戶外休閑、自駕游示范點20個，新增經營旅游開發的村30個（達到183個）新增“農家樂”接待戶300戶（達到820戶）

進一步推動鄉村旅游與新農村建設、徽文化結合，19．打造鄉村旅游國際品牌。堅持典型示范。提高旅游綜合效益。全力推進中法鄉村旅游合作項目實施，以區兩個片區進行示范開發，引進法國鄉村旅館建設理念，加快唐模國際鄉村旅游示范區建設步伐，完成中法合作鄉村旅游規劃評審，推進悅榕山莊、西宏山莊和碧山高端接待基地建設，努力將中法旅游合作項目打造成與國際接軌的鄉村旅游頂級產品。

20．完善鄉村旅游配套設施。結合實施新農村“一池三改”沼氣池、改廚、改圈、改廁）著力抓好“百村千幢”首批35個古村落的環境改善和旅游基礎設施建設。進一步完善村組道路、河道兩旁、村莊周圍以及農民庭院的凈化、綠化、美化、亮化”工作；全面改善鄉村通訊、廣播電視、供電供水、醫療衛生服務等配套建設。

（七）主動策應旅游區域聯動

切實加強與“示范區”內六市一縣的交流合作，21．加強“示范區”區域內合作。認真按照《皖南國際旅游文化示范區發展規劃》發揮我市在皖南國際旅游文化示范區”建設中的龍頭帶動作用。建立聯席會議制度。聯手池州市，國際、國內主要客源市場各舉辦一次大型旅游推介活動，進一步放大“兩山一湖”旅游精品線路的品牌影響力。

搶抓后世博和西湖休博會機遇，22．加強“后世博”旅游合作。借助長三角“15+1旅游合作（長三角旅游城市聯盟）和古鄉村旅游聯盟合作平臺。深化與上海、南京和杭州等地合作，繼續打響“示范點”城市品牌。

實現產品共銷、平臺共建、線路共推。23．全面落實旅游企業合作協議。進一步落實日韓法西“四國出訪”簽訂的5項合作協議和赴港促銷簽訂的13份旅游合作協議；聯手日本農協觀光旅行社開通日本直航包機；強化與中旅、康輝、港中旅、臺灣東森旅行社、臺灣雄獅旅行社等重要旅行商合作。

（八）擴大旅游市場對外開放

積極拓展海外市場，24．加強旅游國際合作與交流。繼續加強與世界旅游組織、國家旅游局18個駐外辦事處、其他國際組織和國內駐外機構以及友好景區的合作與交流。著力推出一批國際旅游精品線路，不斷擴大旅游外向度；全面落實與世界旅游組織的戰略合作框架協議內容，組團赴法國、瑞士等國，進一步擴大合作交流。

調整旅游產品線路，25．加大口岸對外開放力度。圍繞航空口岸對外國籍飛機開放。策劃研發航空旅游產品。

全面推進旅行社、旅游飯店、旅游資源開發等向境內外開放，26．積極引進品牌管理公司和外資旅行社。積極引進國內外戰略投資者和知名品牌。吸引境外直接投資；力爭成立12家外資旅行社，引進3家以上國際知名飯店管理集團和品牌進駐

（九）大力開發特色旅游商品

強化科技研發，27．培育開發旅游商品和旅游商品市場。加強研產銷合作。著力開發歙硯、徽墨、萬安羅盤、玉等一批融紀念性、藝術性、實用性和收藏性于一體的名牌旅游商品；推出一批包裝精美的茶葉、茶干、茶筍“三茶”土特產等旅游商品；培育四雕、文房四寶、奇石和具有特色的手工藝制品等旅游商品貿易市場；培育30家上規模的旅游商品生產企業，力爭引進2家旅游商品生產廠家入駐

開展旅游商品品牌認證與推廣，28．支持鼓勵旅游商品企業發展壯大。制定相關扶持政策。通過舉辦旅游商品設計大賽、推介會，搭建旅游商品的培育發展平臺；編印《市旅游商品生產企業名錄》和《市旅游商品精品圖冊》

（十）不斷優化旅游發展環境

建立大旅游發展機制，29．創新旅游發展體制和機制。加快旅游產業發展方式轉變。推進旅游企業管理體制和經營機制改革步伐，大力發展低碳旅游，提升旅游發展質量，實現旅游業可持續發展。

制定出臺《自駕車營地》旅游咨詢服務》鄉村旅游服務規范》3項標準，30．進一步推進旅游服務標準化建設。以國家級旅游服務標準化示范市為平臺。力爭《風景區游步道》和《風景區衛生保潔》成為國家行業標準；組織開展鄉村酒店、旅游鄉鎮、星級餐館、星級農家樂、綠色旅游飯店、星級公廁的創建工作，進一步提升旅游服務品質。

建立健全戶外旅游的安全保障體系，31．加快旅游安全保障體系建設。編制戶外旅游發展規劃。推出5條以上精品戶外旅游線路，規范、促進戶外旅游加快發展；嚴格落實屬地管理責任制，突出抓好景區未開放區域安全監管，重點加強“驢友”旅游安全管理和服務引導；強化對探險、露營、溜索、蹦極、攀巖、漂流、游船等特種旅游項目的安全檢查；以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，落實安全責任，消除安全隱患；完善旅游安全提示預警制度，探索建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統；全面推進風景區旅游安全應急救援基地建設。

推動旅游企業聯合經營，32．培育壯大旅游市場主體。通過資本擴張、品牌輸出、特許經營等手段。促進旅游企業規模化、集團化、網絡化發展。鼓勵和引導有條件的旅游企業面向資本市場融資，重點支持旅游集團向百億元大型旅游企業邁進；促進中小旅游企業向“專、精、特、新”方向發展，形成以大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。

完善旅游市場聯合執法長效機制；加大旅游聯合執法力度，33．加強旅游市場聯合執法。積極探索和創新旅游聯合執法模式。推進旅游誠信體系建設；繼續加強旅游質監隊伍建設，建立全社會共同參與的旅游質監網絡，充分發揮媒體輿論引導和社會監督作用，拓展旅游市場監管覆蓋面，不斷優化旅游市場環境；積極爭取成為“全國旅游團隊電子化管理系統”試點城市。

重點用于旅游基礎設施建設、航空旅游、旅游營銷、公共服務和人才培養等方面；積極向國家、省爭取相關旅游用地、旅游投資、旅游對外開放等方面的政策；鼓勵金融機構加大對旅游企業的支持力度，34．加大政策資金扶持力度。安排旅游發展專項資金。推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，開發適合旅游消費需要的金融產品。

（十一）切實加強旅游人才建設

篇10

關鍵詞：鄉村旅游 民族地區 開發模式

一、前言

我國是一個多民族聚集的國家。共有S個少數民族自治區，26個少數民族自治州，少數民族大部分分布地處偏遠山區、牧區以及高寒地區。這就為鄉村旅游的發展提供了其賴以存在的基本物質基礎，即范圍廣闊的農村，而其原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀以及淳樸厚重的民族風情的存在，又進一步為鄉村旅游發展提供了有利條件。所以，一方面少數民族地區在經濟、社會等諸多領域存在著較大的劣勢，但另一方面，其在開發鄉村旅游方面卻是具有顯著優勢，而如何把這種潛在優勢轉變咸現實的經濟優勢和市場優勢，是我國民族地區旅游業發展亟待解決的問題。因此，本文首先分析民族地區旅游開發的制約因素，在此基礎上借鑒漢族地區發展鄉村旅游的經驗，提出了民族地區鄉村旅游發展模式及保障措施。

二、民族地區鄉村旅游開發的制約因素

1．經濟發展水平滯后。目前少數民族地區由于受到技術落后、資金緊缺、人才奇缺的情況下，旅游業的發展所要求的服務檔次、接待規模以及施標準很難達預期的標準，旅游業運作過程卜分艱難。在民族地區經濟發展水平的滯后的條件下，民族地區旅游產業發展面臨如下問題：旅游開發所需資金不足，接待能力和開發規模有限；當地產業結構不合理，產業體系不健全，旅游業產品供應不足，市場經濟發展落后；旅游基礎設施投入不足導致配套接待設施條件難以達到規定標準；民族地區自我積累能力不足，人均收入水平低下導致商品流通滯后；教育培訓嚴重缺乏，導致旅游人才缺U較大，旅游接待和服務的質量難以向國際標準看齊；旅游管理水平有待提高。

2．政策依賴性強。少數民族地區的旅游開發過程中，政府起到了主導的作用。無論是基礎設施投資建設還是旅游產品的對外宣傳等-系列工作，都需要政府來主導參與。近年來我國旅游業發展迅猛，對地方經濟增長起到了很大推動作用。因此旅游業才被很多地方政府列為優先扶持產業或主導產業。為了盡快開發民族地區經濟，當地政府制出臺了很多優惠政策來吸引外資參與旅游開發經營，以出讓土地、景點等資源和各類優惠政策作為對外引資的條件，而對當地少數民族具名的補償主要采用核算的土地出讓金的形式的方式，同時也忽視了當地少數民族居民自身發展能力的培養。

3．鄉村旅游內需不足。目前我國比較成熟而且市場效益較好的一種旅游發展模式是利用大都市客源優勢發展鄉村旅游，主要是考慮可以充分利用了都市郊區相對城市良好的獨特的人文環境、自然生態環境和和便利的交通條件。一般學者認為，鄉村旅游目的地的位置應以旅游者自駕車大約l小時能到達的范圍為準，那么這種距離是最優的，比較適宜采取城鄉互動的旅游開發模式。但少數民族地區大多處于偏遠的山區，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場開發鄉村旅游不具備條件，缺乏有力的市場支撐。基于以上原因，造成少數民族地區鄉村旅游發展的內需不足，難以吸引足夠的外地游客。而少數民族地區往往具有較多的較高級別的風景旅游區和流量相對集中（向游客，依托景區發展鄉村旅游具有一定的優勢，即使沒有景區的支撐，少數民族地區也可以依托原始秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的農業和農村景觀、靠邊疆（或邊區）的特殊區位以及淳樸厚重的民族風情，開發特色鄉村旅游，形成相對獨立的鄉村旅游區，吸引游客。

4．出游成本高。從地理位置上看，城市居民旅游和休閑出游目的地隨著與大中城市距離增加而逐步衰減，大部分的出游目的地市場集中于距大中城市500公里以內的范圍。而我國少數民族地區大多處于牧區、邊疆和高寒山區，自然條件惡劣，交通不便，難以進入。這是自然條件形成的。而且從歷史上來考證，幾個世紀以來，中國境內各民族很少進行遷徙，除了因擴張和征戰而進行遷徙從而與漢民族發生融合的部分少數民族，這是這種自然文化特征，從而形成了較為封閉的地理人文環境。所以少數民族地區遠離中心城市，加上交通和通訊不便，游客出游成本相對較高。

三、民族地區鄉村旅游的開發創新模式

1．產業鏈本地化。根據乘數理論，旅游目的地旅游業乘數效應大小決定了區域旅游產業鏈的發育程度。產業鏈越長，則旅游業與其他產業之間的關聯度也越大，旅游業通過產業關聯能帶動更多的部門，從而推動當地經濟的發展。反之，則旅游業對當地經濟的影響就比較小。所以，以旅游業作為龍頭產業，優化配置上下游產業，充分利用當地資源，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當地居民的就業，是提高旅游效益的重要手段。在鄉村旅游開發的時候，最大化當地群眾的利益是第一原則，只有遵循這一原則，將旅游開發與當地居民的利益作為共同體，才能為當地居民所接受。所以，只有實施鄉村旅游產業鏈的本土化戰略，才能有效地帶動當地鄉村經濟的發展，并最大化當地群眾的利益。

2．經營者共生化。經營者共生化模式分為兩種，一種是分工共生模式，在該模式中，本地經營者和外來經營者同時提供不同類別相等級的旅游產品吸引不同（阿旅游市場，他們之間相互競爭，相互依存，避免了同質化的惡性競爭，共同推動民族地區鄉村旅游的可持續發展。另一種是合作共生模式，本地經營者和外來經營者合資合作開發鄉村旅游，利益共享，比如天龍堡的合作模式。廣西上林縣新東村是實施“經營者共生化”模式的典型代表。上林縣新東村開發鄉村旅游的成功的關鍵在于很好地處理了外來者合本地業戶的關系一以互補代替競爭。新東村的“鵝和鴨農莊”的投資者是外來戶，其目標市場是在廣西的中高檔次入者。 “鵝和鴨農莊”占地二干多畝，是廣西富有特色的名勝農莊休閑處，它的“鵝和鴨”取名來自英國著名的“鵝和鴨”酒吧，其投資者融合了迪斯尼風格和中國蘇州園藝以及廣西為代表的南方風格，是高檔鄉村俱樂部的雛形。該農莊里有迷你高爾夫球場、跑馬場、卡丁車場、游泳池、彩彈射擊場、射箭場、沙灘排球場、棒球發射場，以及兒童游戲的蹦蹦床、攀巖、滑梯等游樂設施，還將建成保齡球館、壁球館、兒童樂園館。由于“鵝和鴨農莊”的成功經營，提高了新東村的知名度和吸引力，給新東村帶來了滾滾客流，特別是“鵝和鴨農莊”開展大型活動時，當超過農莊的接待能力時，很多客人被分流到新東村當地民俗戶進行接待。 “經營者共生化”是一種本地業主和外來者互惠雙贏的安排。