林下經濟補貼政策范文
時間：2023-10-31 17:58:14
導語：如何才能寫好一篇林下經濟補貼政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
位于市北部，是全省重點林業，國土面積1287.4平方公里，其中林業用地面積874.8平方公里，占國土面積的68%；森林面積833平方公里，森林覆蓋率達到64.7%。曾獲全國造林綠化百佳、全國百個經濟林產業示范、全國國土綠化突出貢獻獎、全省林權制度改革先進等稱號。目前我各類經濟林面積有16.8萬畝，林產品加工企業4家，年總產值約為1.4億元，涉及農戶2300余戶，有效的解決了農村富余勞動力。林下經濟發展模式是以林種模式為主，林養模式為輔。
根據2013年林業補充調查結果，我共有油茶林面積13.6萬畝，其中本地油茶面積12.9萬畝，高產油茶面積0.7萬畝，主要分布于鎮、巴邱鎮、硯溪鎮等。本地油茶基本為50年代所造，樹勢衰退，加之管理不是很精細，多數產量偏低。高產油茶為2010年才開始實施，屬于初產期，產量也不是很高。
林苗模式主要是以鄉土樹種為主的花卉苗木產業，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點以鎮、金坪民族鄉為主，種植主體以個體農戶為主，規模較小，沒有集中連片，難以形成產業化、規模化發展，缺乏市場競爭力。另有少量的楠木苗，主要集中在國有林場，但也是有價無市。
林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達到1.5萬畝，主要集中在鎮、鎮兩鄉鎮，現巳全部達到豐產期，每年產鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點，產品銷售以本地市場為主，因沒有進行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來提高附加值，又沒有專門的銷售隊伍來開拓銷售渠道，往往出現豐產不增收的局面。
林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝，分布在全各鄉鎮，基本為2002-2006年實施退耕還林工程時栽植，后因市場行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場行情上升，農戶栽植面積又有所增加。
林菜模式有在桐林鄉江背村利用一些林業采伐剩余物，發展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農作物，經營面積不是很大。
林養模式主要是在林地內以圈養的方式進行生豬養殖，地點分布以仁和鎮為主，全年出欄頭數約為10萬左右。另有部分在林區散養山羊、蛋雞等。
二、貫徹落文件精神情況
在國務院、省、市相繼出臺了《林下經濟發展意見》后，我迅速組織人員進行了調查摸底和規劃，以委、政府兩辦的名義下發了《關于印發〈林業經濟發展實施方案〉的通知》，方案中明確了我林下經濟發展目標、發展模式、工作措施等內容。同時以兩辦名義下發了《關于成立林下經濟發展工作領導小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領導分別擔任正、副組長，直各相關單位為成員，并對各相關單位的職責進行了分工。
《實施方案》中提出對發展林下經濟要加大政策支持，在產業、財政、稅收、金融等方面切實加大對林下經濟發展扶持力度。產業政策上，要適當降低林下經濟龍頭企業的入選門檻，將種植及加工大戶納入級產業化龍頭企業加以培育，享受級農業產業化龍頭企業的所有優惠政策；在財政政策上，每年要安排一定經費對林下經濟經營面積及基地基礎設施建設按照《2013年農業產業化發展實施意見》給予補貼；在稅收政策上，對農民銷售自產林下經濟產中品免征增值稅，對農民林業合作社與本社成員簽訂的林下經濟產品和生產資料購銷合同，免征印花稅；對企事業單位從事林下種植和林下經濟產品初加工所得，依法免征、減征所得稅；金融政策上，金融機構要充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務；要將林下經濟保險納入農業保險試點統籌安排，開發適合林下經濟發展的保險險種。
三、林下經濟特點及存在的問題
由于林下經濟是一個新生事物，還處在起步階段，其主要特點有：
1、發展規模小，品種多樣性，產業化水平落后。多數林下經濟是以單個家庭為單位進行發展，認為船小好調頭，發展規模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統一規劃，難以形成規模化生產優勢，不利于統購統銷，起不到很好的輻射帶動作用。
2、科技普及率低，缺乏技術支持。各個農戶在發展林下經濟時，只是憑借以往的種、養經驗，沒有及時的學習科學知識，進行科學規范的管理，形成不了品牌優勢，致使經濟效益低下，難以適應市場需要。
3、市場組織化程度低。由于缺乏專業的行業協會進行統一調配，沒有穩定的銷售渠道和平臺，農戶市場信息不靈通，在種養品種選擇上存在盲目性，在產品經營中，大多數只能坐等外地經銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。
存在問題主要有：
1、土地成為制約林下經濟發展的一個重要因素。由于多年來實施林業工程項目造林，特別是退耕還林工程，內大部分坡耕地巳全部造林，加之林業產權制度改革分山到戶后，要形成一定的發展規模較為困難。
2、相關部門缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經濟發展工作領導小組，明確了成員單位之間的責任，但在實際操作當中，只有林業部門進行單打獨斗，其他部門缺乏連動性，沒有具體的落實措施
3、資金制約因素大。目前大部分林業項目是對營造用材林進行補貼的，對經濟林補貼少且補貼標準較低，很多農戶對發展林下種養熱情很高，但缺乏啟動資金，發展之初就受到限制，而現有的種植戶、養殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強方面止步不前，致使發展林下產業方面缺乏后勁。
4、基礎條件差。多數發展林下經濟的地方水、電、路等基礎設施不完善，致使先進的種養技術無法推廣，從而制約林下經濟規模化、集約化發展。
5、對生態環境影響較大。在經營過程當中，超標使用農藥、化肥等因素，沒有科學化經營管理，使用一些生物性、低毒農藥，致使農產品及土地農藥殘留超標。特別是一些生豬養殖，沒有很好的處理沼液，修建沼氣池進行污水處理，對當地地下水影響嚴重。散養山羊也對林區植被破壞嚴重。
四、林下經濟發展趨勢預測
應當堅持“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產品的開發利用營銷、品牌建設等問題，進一步加強對林業專業合作組織等新型農業生產經營組織建立，培育林下經濟龍頭企業。通過林業專業合作組織等專業組織、協會或者龍頭企業的帶動作用，按照統一的經營管理，生產無公害、綠色食品，構建和推廣自己的林下產品品牌，提高林下經濟的組織化水平、抗風險能力和競爭水平。
五、促進林下經濟發展的建議
1、加大對林業發展的投入。主要是加大對林業的資金、科技、人才等方面的投入，加強林區的道路、水電等硬件建設，重視引進先進的管理和生產技術，培養和引進科技人才。
2、加強部門溝通與合作，注重規劃引導。沒有合作，單憑林業一家之力，要說發展好林下經濟，只能是紙上談兵；沒有規劃，要想發展好林下經濟，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發展林下經濟與林業產業化建設、農業產業結構調整、推進循環經濟、扶貧開發和社會主義新農村建設等內容融合在一起，各部門精誠合作、優勢互補、形成合力才能確保發展。
3、強化協調服務，合力推動發展。由政府部門牽頭，整合技術服務資源，成立專業技術服務隊，深入實地開展技術服務和技術培訓，解決生產過程中的技術難題。積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，同時，密切關注林下經濟科研信息和外地成功經驗，搞好適宜林間種、養新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。要積極培育市場營銷組織搞好市場服務，通過成立各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，加強社會化服務體系建設，提高經營者適應市場的能力。加強市場研究，使農戶能夠及時了解市場行情，最大限度地規避市場風險。
篇2
【關鍵詞】北京；林下經濟；建設發展
在發展現代農業、推進社會主義新農村建設中，林業具有重要作用，是一項十分重要的基礎產業，既有不可替代的生態效益，又有十分顯著的經濟效益，林下經濟發展潛力巨大。北京市委、市政府歷來高度重視林下經濟發展。近年來北京地區林下經濟發展十分迅速，對保護首都生態環境、優化農業產業結構、增加農民收入起到了重要的推動作用。
1 領導重視，科學決策
北京地區林下經濟取得重大進展，主要是將建設社會主義新農村、促進農民增收致富和產業結構調整與林下經濟緊密結合，形成統一的有機整體。發展？林下經濟，社會效益、生態效益和經濟效益顯著。
1.1 深入調研，摸清底數，科學決策
北京地區園林綠化部門組織人員，對全市發展林下經濟及主要類型深入調研，準確掌握北京地區林下經濟發展現狀。調查結果顯示，北京地區適宜發展林下經濟的林地面積10萬公頃，林下經濟發展潛力巨大。
有關部門采取多干多補、以獎代補和先干后補的政策措施，加大林下經濟建設扶持力度，擴大林下經濟建設規模。采取的具體措施是：一是，抓重點、樹典型，通過示范引領推動林下經濟發展；二是，抓資金、控投入，以最小投入獲得最大收益；三是，抓特色，各地區結合自身區域特色，培育相應的林下經濟產業；四是，抓規模，發揮集約化和規模化示范作用；五是，抓方向，正確引導百姓發展林下經濟。
1.2 高度重視，統籌協調，部門聯動
各有關部門要高度重視，統一思想，提高認識，切實擔負起發展林下經濟的重任。發展林下經濟涉及多個部門，各部門之間既要分工明確，又要形成合力，充分協調，認真貫徹執行林產經濟發展規劃，研究解決發展林產經濟中的重大問題。園林綠化部門切實做好林下經濟建設的組織、協調和指導工作，發展改革委、財政和水務部門也要在規劃制定、項目安排、資金投入和基礎設施建設方面給予大力支持。
1.3 區縣各級政府規范管理，制定發展規劃
各區縣根據上級要求，認真研究適宜本地區的林下經濟產業項目，確定發展目標、優先領域和優勢項目，制定發展規劃。同時，要結合實際配備專人負責林下經濟管理和建設工作，確保林下經濟順利開展，為林下經濟發展提供強有力的保障。
2 科技示范，創新研究
林下經濟是復合高效的林業生產模式，在技術和管理方面均比傳統林業提出更多要求，抓好示范帶動，在林下產業發展的起步階段尤為重要。為能夠利用好現有資源，緩解林農矛盾，促進區域經濟協調發展，各區縣結合實際，科學規劃，發展多種模式的林業產業。
2.1 林菌模式
利用郁閉林分的林下生態環境，發展食用菌，探索野生、仿野生的人工和半人工栽培模式。
2.2 林禽模式
利用林地空間，改善禽類生活環境，發展林下雞、鴨、鵝等無公害蛋禽產品，同時禽類糞便可增加林地肥力。
2.3 林藥模式
利用林間空地種植柴胡、黃芩、板藍根等藥材，實現林藥互養互惠。
2.4 林花模式
利用空閑的林地資源，根據部分花卉的耐陰性，發展食用花卉和觀賞花卉等。
2.5 林草模式
利用林間空地，種植苜蓿、、二月蘭、三葉草、紫葉蘇、薄荷等綠肥和趨避植物。
2.6 林糧模式
林間種植紅薯和大豆等。
2.7 林游模式
結合生態林業建設，發展森林和生態旅游產業。
北京地區發展林下經濟，不斷加大科技支撐力度，狠抓新品種和新技術引進推廣，積極引進適宜推廣的林間種植、養殖的新品種，大膽探索林間種養新模式。
3 強化投入，分步實施
北京地區對發展林下經濟的農民實行定額補貼，重點扶持。針對不同模式，制定相應補貼標準，主要用于花苗、菌棒、種雛和圍欄建設等。
大力發展林下經濟，積極探索適合本地區的建設項目，分步實施。
3.1 桑產業項目建設
推廣適應北京地區栽種的果桑和飼養桑品種，標準化規模種植，定量研究不同桑樹在不同栽培和經營方式下的各種效益，總結推廣模式，深加工各種桑產品，達到生態、富民的“雙贏”目標。
3.2 中藥材基地建設
進一步完善適宜于不同經濟類型區的各種種植模式，建立中藥材標準化生產基地。結合北京地區的自然條件和市場需求，因地制宜，引進和推廣高價值的中草藥材新品種。
3.3 特色花卉產業建設
利用部分區縣高海波的特殊地理環境和冷涼氣候，開展百合種球的露天越夏種球產業。引進優良食用玫瑰品種，發展玫瑰花深加工，增加產量，提升價值。
4 生態產業，開發富民
生態環境是人類生存和發展的基本條件、經濟與社會發展的基礎，建立比較完備的林業產業體系是生態建設成果鞏固的重要保證。目前，發展林下經濟是解決“三農”問題的一條途徑，是建設社會主義新農村的主要內容。林下經濟的發展，從傳統的木材及木材加工業成功轉為林菌、林草、林藥、林桑間作和林下養殖等新興林業產業，從單純利用林產資源轉向林產資源和林地資源共同開發利用的新興林業產業。
北京地區發展林下經濟，開發生態產業。一方面，促進農民增收就業，加快農村社會經濟發展。充分利用大量閑置的林地資源發展林下綠色經濟，實行林菌、林草、林藥、林牧、林畜和林游等綜合立體開發模式，有效解決農村發展、農業增效和農民增收。另一方面，林下經濟為城市居民提供充足的鮮活嫩和名特優的綠色無公害森林食品，滿足不同消費人群的物質消費需求，是一種具有生產功能的現代化林業產業。
5 循環利用，經濟發展
篇3
關鍵詞：林下經濟；現狀；問題；建議；金寨縣
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-94-02
林下經濟是充分地對林下資源（包括土地、光照、林蔭等）進行利用，從事林下種植、養殖、旅游等復合經營，有效地實現林業資源的共享、循環發展，使林業產出增加、林農的收入提高。這是我國對集體林權制度進行改革、林地承包到戶后產生的農村經濟增長的新模式，以較少的投入，在較短的時間內獲得較好的收益，呈獻出良好的發展前景。特別是在當前我國重視生態環境建設、加大對森林資源保護力度的大背景下，發展林下經濟是林農收入增加的有效途徑。林下經濟的發展，可以有效地縮短林業生產的周期，使林業的附加值增加，實現林業的持續、循環發展。目前我國各地林下經濟發展勢頭較好，主要有林畜模式、林禽模式、林草模式、林菜模式、林菌模式、林糧模式、林藥模式、林油模式等，應結合各地的實際情況進行選擇。
金寨縣處于安徽省的西部地區，屬于北亞熱帶濕潤季風氣候，氣候條件溫和、雨熱資源豐富、四季分明，境內的森林資源覆蓋率超過70%，林業用地面積為29.4萬hm2，林業資源十分豐富，為發展林下經濟提供了良好條件。現結合筆者工作實踐，將金寨縣林下經濟發展的現狀、存在的問題及發展的建議總結如下。
1 金寨縣林下經濟發展現狀
金寨縣近年來一直重視林下經濟的發展，利用其豐富的森林資源，因地制宜，努力探索林藥、林菌、林糧、林菜、林禽等模式，形成近期得利、遠期得林、多方面協調發展的林業經濟發展新格局。結合金寨縣當地的旅游資源，對以森林旅游為主的休閑娛樂等旅游項目進行大力開發。目前，金寨縣可以進行林下養殖、種植的類型超過30種，圍繞森林資源開發的農家樂數量超過20家。金寨縣積極引領企業參與，各企業結合自身的資源從事林下經濟發展，達到企業和農戶的雙贏，如森嶺畜禽生態養殖專業合作社在余嶺林場的40hm2林地上進行林下土雞的飼養，每年出雞的數量在1萬只以上，銷售的方式選擇定點直銷，年均收入達50萬元以上，經濟效益顯著；金林生態養雞專業合作社在林下養殖黑雞，每只可賣500元以上。金寨縣在林下經濟發展方面給予政策及資金扶持，2012年，林下經濟上給予的資金補貼超過300萬元。目前，該縣有超過2萬戶從事林下種植或者林下養殖；超過2 000戶的林下經營面積超過13.33hm2；超過150家企業參與林下經營，其中省級林業龍頭企業的數量達8家；建立起120多家林下經營合作社，林業經營經紀人數量超過400人。截至2014年6月，金寨縣林下經濟的總收入超過9億元，在該縣整個林業經濟收入中占比達38%。
2 林下經濟發展存在的問題
2.1 規模不大，地區之間發展不平衡 金寨縣林地資源較為豐富，自集體林權制度改革后，很多林農取得了林權證，森林資源真正成為其可支配的生產資料，為從事林下經濟發展提供了基礎。但是目前該縣林下經濟很多都是各家各戶分散經營，由于資金、技術及其他多種因素的影響，一般均規模不大，集中連片經營的少，沒有形成規模優勢，林產品互惠互銷平臺渠道不健全，經營的水平也一直徘徊在較低的水平。由于缺乏對市場信息的了解，林農在種植或者養殖種類的選擇上，存在一定的盲目性，因此對市場的抵御能力不強，一旦市場行情發生波動，可造成較大的損失，影響了林農從事林下經濟的積極性，不利于其長期、健康發展。
2.2 發展環境良好，發展氛圍不足 金寨縣的森林資源豐富，氣候條件良好，發展林下經濟具有得天獨厚的優勢，縣政府也給予高度的重視。但是，林下經濟是近些來涌現出的新的林業經濟增長點，很多地方還處于起步的探索階段，林下經濟發展的具體措施還不全面，基層的林農對此更缺乏了解，存在畏難情緒，從事林下經營的積極性不高，從金寨縣各地的整體情況來看，林下經濟發展氛圍不濃。
2.3 政府扶持力度不夠，具體措施缺乏 當前，很多地區已經認識到林下經濟發展在整個林業經濟中的重要作用，國家林業局將其發展作為鞏固林權改革的重要措施、轉變林業發展格局的必然選擇、促進林農收入穩定增加和實現森林資源保護的重要途徑。林下經濟是我國未來林業可持續發展的重要方向，但是有些基層地區，由于信息的缺乏，對林下經濟的重要性認識不夠，沒有將其重點列入到農村經濟工作中，對林下經濟發展的全面規劃和具體的實施措施較少，各部門沒有明確的分工。在此基礎上，雖然很多林農參與的積極性很高，但由于政府在林下經濟發展方面的補助資金不多，沒有出臺具體的優惠政策，大部分要靠林農自己出資，很難做大做強，因此林下經濟的發展一直沒有較大的突破。
2.4 企業參與度不高，農業科技人員難以適應林下經濟發展的需求 目前，金寨縣雖然也有安徽新思源林業生態科技公司、森嶺畜禽生態養殖專業合作社等企業參與到林下經濟發展中，但是數量不多，很多企業的參與意識不強，主要原因在于林農傳統的小農意識及政府出臺的扶持企業參與的政策和措施較少。而且，即使是有一些企業參與到林下經濟的發展中，由于缺乏資金、技術等，加上這些企業沒有很強的品牌意識，很難做大，輻射帶動作用不明顯。經過多年的發展，金寨縣在農林建設方面已經建立其一支專業隊伍，對該縣農村經濟發展、產業結構調整發揮了積極的作用。但隨著社會的發展，知識更新越來越快，現有的科技隊伍存在知識老化、缺乏對農林業方面的新成果及新技術的了解，與當前農村林下經濟發展的需求不相適應。
3 發展建議
3.1 提高認識，科學發展林下經濟 要提高對林業可持續發展中林下經濟重要性的認識，大力促進林下經濟的發展。充分地利用金寨縣的森林資源和光熱、林蔭資源，發展以林業產業為主體，林下種植、養殖、森林旅游、林下產品加工于一體的經營模式，促使林業由原來的單一化利用樹木的模式轉向樹木、林地、森林景觀等綜合利用的模式，拓寬林業增收途徑、轉變林業結構，在現有資源的基礎上提高單位面積的產出，促進林業經濟的發展及林農的增收。在基層采取電視、廣播、報紙等加大對林下經濟發展優勢、效益及技術的宣傳，尤其要重點宣傳已經取得成效的典型實例，以提高林農的認識，在金寨縣上下形成林下經濟發展的良好氛圍。組織一些綜合素質較好的林農及林業技術人員到外地進行參觀或者技術培訓，使其技術水平得以不斷提高，科學地推動林下經濟的發展。
3.2 做好規劃，因地制宜發展林下經濟 堅持“突出特色、發揮優勢”的原則，因地制宜地結合各地的實際情況對林下經濟的發展內容進行規劃，并制定具有針對性、科學性及操作性的實施措施。組織專家對林地資源進行調查，摸清各地林下經濟發展的基本情況，結合當地的自然及經濟條件，合理地規劃布局林下經濟，積極探索適宜在當地大面積推廣的林下經營方式。此外，在對各地林下經濟發展潛力進行充分挖掘的同時，要將林下經濟的發展與林業建設項目結合起來統一規劃，堅持分步實施，促進二者的共同推進。推廣多種經營模式，有針對性地進行分類指導，對龍頭企業等要進行大力扶持，發揮企業的典型帶動作用，以促進金寨縣林下經濟的產業化發展。
3.3 加強多部門協作的科技人員隊伍建設，又好又快發展林下經濟 林下經濟包括林下種植（包括菜、油、菌等）、林下養殖（雞、鴨等）、森林景觀旅游、林產品加工等多個方面，涉及的內容非常多，因此需要大量的技術支持和市場信息的指導，這就需要多個部門的配合，僅僅靠林業部門是不可能的。因此，政府要做好各個部門的協調工作，除了對現有的農林技術人員進行培訓和繼續教育外，還要引入新的包括休閑農業、特種特養等新領域的人才補充到科技推廣的隊伍中來，建立一支素質好、水平高、適應新時期農村經濟發展的科技隊伍，實現林下經濟的又快又好發展。
3.4 加強引導，扶持林下經濟發展 林下經濟的發展需要政策的支持，政府要加強政策措施的制定，以引導更多的農戶有能力參與進來。金寨縣為了推動林下經濟的發展，采取了4個引導措施。一是對模式進行引導創新。充分地利用當地林下空間資源，探索開發新的林下種植、養殖等新模式。二是對企業進行引導。積極引導林農與龍頭企業建立合作關系，簽訂長期的產銷合同，以提高抵御市場風險能力。企業要結合自身的特點，選擇合適的模式從事林下經濟生產，以達到企業和農戶增收、林業健康發展的目的。如安徽新思源林業生態科技公司在林下進行立體經營，建立板栗園，引入美國山核桃，復種綠茶、中藥材等，取得了較好的經濟及社會效益。三是對市場進行引導。政府要建立起市場預警機制，讓農戶對市場行情做到充分了解。通過引導大戶或者合作組織長期為企業、酒店、賓館等提供林產品。四是在政策方面進行引導。金寨縣出臺了《關于進一步加強林業產業化建設的實施意見》，對林下經濟的發展提供政策上的支持。在宏觀上加強調控，給予政策上的傾斜，在資金的投入上要實現多元化。
參考文獻
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篇4
【關鍵詞】林下經濟；種植；養殖；探索
1 自然概況及林下經濟發展現狀
1.1 自然概況
濟源市位于河南省西北部，北依太行、王屋二山，與山西省陽城縣、晉城市搭界；南臨黃河，與洛陽市吉利區和孟津、新安兩縣相望；西與山西省垣曲縣接壤；東與沁陽、孟州兩市毗鄰。自古有“豫西北門戶”之稱。面積1931km2，人口68萬。濟源地處溫暖帶大陸性季風氣候區。由于受地形和季風的影響，光、熱、水時空差異明顯，春季溫暖多風，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季干冷少雪。年平均氣溫平原區14.4℃，淺山丘陵區13.2℃～14.3℃，北、西部太行、王屋山區低于10℃。
1.2 林業資源現狀
濟源市國土總面積289.65萬畝，林業用地面積173.09萬畝，按地類分：有林地119.83萬畝，疏林地0.24萬畝，灌木林地25.78萬畝，未成林造林地2.82萬畝，苗圃地0.67萬畝，宜林地23.75萬畝。按經營類型分：集體林地135.39萬畝，國有林地37.7萬畝。全市森林覆蓋率42.38%，林木綠化率52.42%，活立木總蓄積量384.8萬m3。
1.3 林下經濟發展現狀。
集體林權制度改革后，濟源市把發展林下經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式的一項重要舉措，大力發展林下經濟。逐步走出一條資源增效、林農增收、生態得保護的林下經濟發展之路。截至目前，全市發展林下經濟18萬畝，產值5.14億元，涉及農戶20128個，帶動就業50355人，農戶平均增收0.3萬元，組建農民林業專業合作社30個。
2 林下經濟發展模式與成效
2.1 林下經濟發展模式
各鎮林農結合轄區自然、氣候條件，初步形成了林禽、林畜、林藥、林花和森林景觀利用等不同的發展模式。
2.1.1 林禽模式
養殖面積0.92萬畝，年出欄家禽92.93萬只，年產值6150萬元，涉及農戶3800個，就業人數達7620個，農戶增收平均0.4萬元。
2.1.2 林畜模式
養殖面積0.1萬畝，年出欄家禽0.98萬頭，年產值3980萬元，涉及農戶828個，就業人數達828個，農戶增收平均0.5萬元。
2.1.3 林藥模式
種植面積10萬畝，年產值25000萬元，涉及農戶10500個，就業人數24700人，農戶增收平均0.4萬元。
2.1.4 林花模式
種植白芍面積1萬畝，年產值3000萬元，涉及農戶1000個，就業人數2340人，農戶增收平均0.4萬元。
2.1.5 森林景觀利用
濟源森林景觀豐富，近年來濟源市立足自然資源優勢，圍繞和諧濟源建設目標，大力發展森林旅游，開發出了九里溝、王屋山、小溝背等生態旅游景點。截至目前，全市森林景觀利用面積5萬畝，年接待游客150萬人次，產值10235萬元，涉及農戶4000個，就業人數14867個，農戶增收平均0.5萬元。
2.2 發展林下經濟的做法和成效
2.2.1 政策扶持，助推發展
市政府出臺政策性文件，實施核桃、石榴等經濟林建設工程，林下種植冬凌草、金銀花和林下養雞、養兔等林下經濟建設和林業生態旅游建設工程，采取多種形式大力發展林下經濟。對林下設施養殖每m2補助200元，特別是對林下經濟發展快、規模大、效果好的村和企業，市政府積極協調貼息貸款給予支持，以此帶動林下經濟發展。為推廣核桃產業，市政府每年拿出3000多萬元用于核桃產業基地補貼。為調動農戶與公司合作養雞的積極性，政府出臺政策，對養殖戶每養1000只雞，補助5000元。去年市財政用于扶持林下經濟發展的資金約350萬元。
2.2.2 完善模式，龍頭帶動
積極引導農民通過流轉、入股等形式成立林業專業合作社，實現規模經營。濟源市通過多年不斷的探索和發展，先后建立了麗園冬凌草種植專業合作社、濟源市雙堂農民專業合作社、南山生態養雞專業合作社等林下經濟組織，入社農戶達5000余個。同時積極培育典型，發揮龍頭帶動作用，打造了河南柳江禽業有限公司等林下經濟發展龍頭企業，逐步形成“龍頭+基地+專業合作社+農戶"的林下經濟發展模式，林下經濟平穩健康發展，使農民走上了一條可持續發展致富之路。
2.2.3 合作共贏，成效明顯
實踐表明，發展林下經濟是加快林業發展，促進林農增收的有效途徑。首先產生了明顯的經濟效益，以柳江禽業有限公司林下養雞為例，農戶每飼養1000只蛋雞，年利潤可達2萬元，經濟效益十分可觀。其次產生了明顯的生態效益。農戶發展林藥等林下種植，在作物施肥、澆水、除草、除蟲的過程中，林木也得到了管護；在發展雞、兔等林下養殖的過程中，畜禽糞便增強了林地的肥力，促進了樹木生長，改善了自然環境。三是獲得了良好的社會效益。通過發展林下后續產業，不僅讓退耕農戶近期得到了實惠，而且使整個后續產業不斷集聚壯大，全市已涌現出大峪鎮冬凌草、坡頭核桃、下冶石榴、五龍口酥梨、承留雞多個示范種養基地，真正實現了近期效益和遠期效益的雙贏。
3 林下經濟發展存在的主要問題
林下經濟作為一個新興產業，發展還處于起步階段，全市林下經濟雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問題：
3.1 規模總量不大，龍頭帶動作用不明顯
只注重初級產品開發，深度開發力度不夠，沒有形成集約、規模化的生產。產業鏈條短，產品附加值低。產銷一體化的經濟鏈條尚未形成，龍頭企業帶動作用不明顯。
3.2 農戶發展林下經濟觀念不強，林下經濟發展基礎薄弱
一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養；二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容了解不足，認識不夠，缺乏參與熱情；三是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。
3.3 產業化經營水平有待提高
一是生產標準化程度低。二是市場規模發展化程度低，缺乏成熟的經營模式，行業協會組織運作能力不強，與市場對接不不準確；三是管理技術水平不高，由于技能培訓與服務指導跟不上，林農在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法，經濟效益不高，導致林下經濟發展資金投入總量不足。科技支撐力度不大，經營效益沒有得到充分體現。
4 林下經濟發展方向探索
以科學發展觀為指導，以促進林業可持續發展和農民增收為宗旨，緊緊圍繞濟源“三化”協調發展建設目標，充分發揮森林和林蔭空間資源優勢，按照“示范引導，穩步推進”的原則，科學規劃，創新機制，推動林下經濟發展規模化、集約化、產業化，實現“生態受保護，農民得實惠”的目標，建設具有濟源特色的現代林業。
4.1 規劃發展林下經濟產業集群
在大力發展林下種植、林下養殖、林下采集加工、森林景觀利用四種模式的基礎上，建設林下產業集群，實施規模經營，拉長產業鏈條，推動林下經濟快速發展。從2013年開始，在林下經濟發展條件較好的克井、坡頭、承留等鎮建設3個林下經濟產業集群。以林下種植為主建設克井林下冬凌草種植產業集群、沿黃薄皮核桃中藥材種植產業集群、承留南山林下蛋雞養殖產業集群。規劃到2015年集群面積達到4.8萬畝，產值5.15億，帶動農戶4370個，提供就業崗位9580個，農戶平均增收0.98萬元；到2020年，集群面積達到7.5萬畝，產值8.1億，帶動農戶9000個，提供就業崗位15500個，農戶平均增收1.25萬元。
4.2 規劃建設林下經濟示范基地
為發展林下經濟建設，讓更多的林農積極參與林下經濟，享受林下經濟帶來的效益，扶持建設一批規模大、效益好、有特色的林下經濟示范基地。通過開展林下經濟示范基地建設，培育林下經濟發展龍頭企業，帶動輻射周邊地區林下經濟快速發展，促進區域經濟發展，為林農帶來收益。在全市范圍內開展林下經濟發展示范基地建設。
4.2.1 林下種植中藥材示范基地
在沿黃的大峪鎮和坡頭鎮核桃種植發展較好的村發展1萬畝以林下種植丹參、金銀花、白芷、地黃等中藥材形成標準化的林下種植中藥材示范基地。
4.2.2 林下養殖肉兔示范基地
在承留鎮南山孤樹村建成養殖規模50萬只的肉兔生產基地。
4.2.3 林下蛋雞養殖示范基地
在承留鎮衛福安、倉房莊和邵原鎮金溝村建成養殖規模年存欄50萬只的蛋雞生產基地。
4.2.4 冬凌草林下種植深加工示范基地
在克井鎮建成經營面積2萬畝的冬凌草種植基地。
4.2.5 森林旅游示范基地
在王屋山國家級風景名勝區東部圍繞九里溝森林旅游開發，形成禪堂寺、水洪池、原大寨、溶洞等4條游線以及盧仝茶社、九里飛瀑、黑龍潭等80余處景點的森林旅游示范基地。
4.2.6 生態旅游示范基地
在濟源市西北部晉豫交界處邵原鎮圍繞小溝背生態旅游開發，由銀河谷地、鰲背山、待落嶺三部分構成，開發形成鳳凰臺、青龍瀑、龍槽鳳池、銀河峽、通天河、女媧廟、太極石、四象石、金蟾望月石等六十余處景點的生態旅游示范基地。
5 結語
通過科學規劃、合理布局、突出特色、政策引導等措施，從2013年開始，力爭用三年左右時間，在全市建立起較為完善的林下生產、加工利用和營銷體系，林下經濟基本實現規模化、產業化發展之路，到2015年，林下經濟發展面積由目前的18萬畝發展到40.6萬畝，新增面積22.6萬畝，年產值達到12.72億元，帶動農戶25500個，提供就業崗位69020個，戶均增收1.5萬元。
參考文獻
篇5
一、工作思路及規劃任務
1、指導思想
立足縣資源優勢，按照“彰顯特色、突出效益”的原則，以農業增效、農民增收為目標，以科技為支撐，以集中連片、區域化發展為重點，突破產業瓶頸制約，強化產業升級整合，促進發展方式轉變，增強區域帶動能力，加快推進現代特色農業，為建設富裕、和諧、幸福、秀美的新奠定堅實的產業基礎。
2、基本原則
(1)、統一規劃，分步實施，合理布局，綜合開發，配套建設，逐步完善。
(2)、本著投資少、見效快、效益高的原則，根據市場需求和發展趨勢確定合理的建設規模。
3、發展目標
“十三五”期間，按照上級安排完成特色經濟林基地和林下種養各項建設目標。
4、主要目標任務
（1）、建立健全森林生態系統。繼續實施好我縣林業產業工作，減少水土流失、風沙危害等自然災害的發生。
（2）、持之以恒抓好森林資源培育，夯實我縣林業經濟發展基礎。一是進一步加強領導，強化責任，進一步推動社會各界投入林業生態文明建設；二是抓好林業科技推廣、創新工作，努力提高造林綠化的科技水平；三是加強優質種苗、花卉基地建設，依法管理林木種苗市場，全面推廣良種壯苗；四是切實搞好造林后期管理和中幼林撫育間伐。
（3）、加大林業產業建設的投入。縣財政每年安排一定資金用于林業產業建設，同時積極爭取項目資金對其進行投入。
（4）、認真貫徹落實科學發展觀，進一步提高林業科技水平，推進我縣林下經濟建設一體化的格局。
5、實施重點
(1)、完成全縣特色經濟林基地建設任務，其中新建核桃5000畝，新建木本藥材600畝（木瓜、厚樸）；
(2)、完成全縣林下種植200畝（中藥材），林下養殖3萬頭只。
二、可行性和必要性
1、良好的政策環境
縣已制定了一系列發展高原特色現代農牧業的規劃、實施意見等，對林下產業給與財政補貼，政策環境十分寬松。
2、高漲的發展熱情
發展林下產業，具有可觀的經濟效益，可以大大促進農民增收，項目區干部群眾有著改變貧窮落后面貌的強烈愿望，參與項目建設的積極性很高。
3、技術力量有保障
通過邀請省林科院、州林科所的相關專家進行指導，為林下產業項目建設提供了技術保障。
三、效益預測
1、經濟效益：建成后，可產生良好的經濟效益，這樣能大大帶動項目區百姓脫貧致富，促進農民增收，經濟效益十分顯著，同時對縣林下經濟發展起到示范、帶動作用。
2、社會效益：通過實施，有利于推動我縣農業結構調整，促進農業結構化升級，提高農業綜合生產能力，加快我縣農業從傳統農業向現代特色農業發展。同時，培養和造就一批基層農業專業技術和專業種植能手，培養一大批新型農民，提高農業的科技含量。
3、生態效益：一方面可減少土壤流失，增加土壤有效蓄水量，增強土壤的保水保肥能力，使我們的家園山更綠，水更清，空氣更加清新，農村的自然環境得到進一步優化，農村面貌煥然一新，同時有效改善林業生態環境，促進林業生產可持續發展。另一方面可促進農民思想觀念更新，生態意識、環保意識、市場意識增強，文明程度提高，縮小城鄉差距，形成城鄉互動發展的局面。
綜上所述，縣作為國家生態功能區試點縣，發展林業產業和林下產業基地建設符合國家和地方產業政策，結合11.22地震災后重建工作，有利于推動農業產業化發展和帶動農民增收、農業增效。通過實施，將引導本地農民搞好產業結構調整，進行標準化的種植和生產，參與市場競爭打下堅實的基礎。
篇6
關鍵詞：集體林權；森林資源流轉；改革
DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.182
集體林權制度改革是我國森林資源管理和發展過程中的重要舉措，其通過對集體林地使用權、林木所有權以及經營權和處置權等進行劃分和完善，以提高農民收入，促進生態文明，實現森林資源的快速可持續發展。政府和相關部門逐漸認識到建立現代林業產權制度的重要性，從根本上促進了林業的快速發展和人民日常生活水平的提高。
1森林資源流轉相關概述
1.1林地流轉方式
政府和相關部門一般采用拍賣、租賃和股份合作等方式，對林地的使用權和林木的所有權進行流轉，流轉期限一般為30～70年。首先，農民可以通過林地流轉進行抵押和還債，比如，農民無力償還貸款可以用林權進行抵償，有利于銀行和農民雙方利益的實現。其次，林地也可以被用來租賃經營。個人和相關單位可以將其名下的林地進行出租，通過收取租金獲取效益，一般林地的租賃期限為30～50年不等。第三，家庭承包經營。家庭承包經營是將林地資源按家庭成員情況進行分配，集體經濟組織與農戶簽訂書面合同，以家庭形式進行林業的承包和管護等。第四，股份合作經營。股份合作經營是指企業與企業、企業與個人或者農民與農民之間進行合作，共同承擔風險，實行利益分紅等[1]。
1.2參與主體
參與林權流轉的主體，一般包括農民、城鎮居民、國有職工以及私營業主和相關單位等，農民參與林權流轉相對較多。近年來，私營業主和國有企業等也越來越多地參與到林權流轉中。無論是私營業主，還是國有企業，參與林權流轉的積極性都比較大，并且他們參與的林權流轉面積也相對較多。參與主體不同，獲得林權的方式也不同。農民一般是以拍賣的方式獲得林地使用權，而國有企業和私營業主等通過租賃和股份合作等方式進行林地使用權的參與。
2集體林權制度改革中森林資源流轉成效
2.1造林投資主體的多元化和投資結構的社會化
政府和相關部門采取林地流轉的方式進行森林資源的開發和發展，很大程度上拓寬了林業投資主體。森林產業的發展不再依靠政府的扶植和單一投資主體，而是融合各方利益主體的投資。契合了當今社會背景下我國森林產業的發展形勢，有利于我國森林產業的快速可持續發展。相關調查表明，我國的林業產值一直處于增長趨勢。
2.2優化林地資產，拓寬農民增收渠道
采取林地流轉的方式，將林地使用權和林木所有權分配給農民，以森林作為農民的產業進行發展，很大程度上鼓勵了農民在林業發展過程中投資的積極性，實現了林地資源的合理開發和森林產業的快速可持續發展。比如，農民參與到林業經濟的發展過程中，在林下種植山野菜和林下參等，優化林地產業，并且通過林下產業的快速發展，逐漸拓寬農民的增收渠道。通過林地流轉，實現了森林產業的快速發展，從根本上促進了農民生活水平的提高[2]。
2.3擴大林地面積，增加林業收入
近年來，我國森林資源的亂砍亂伐現象嚴重，將森林資源流轉應用于集體林權制度改革中，改變了森林發展和管理的混亂局面。同時，通過森林發展過程中經濟形式的多樣化，擴大林業面積的同時，也促進了森林產業收入的增加。首先，改變了森林發展過程中盲目種植的現象，科學合理地選擇植樹和林下經濟物種，實現了森林產業形式的優化。比如，農民積極學習林業相關知識，結合林業發展狀況，將中草藥種植和食用菌種植等應用于林下產業發展過程中。其次，農民參與到森林改革中，獲得了相應的利益，逐漸增加林地種植面積。
2.4促進森林生態環境的改善
將集體林權制度改革應用于我國森林產業發展過程中，逐漸培養了農民的生態意識，有利于促進他們改變傳統的林下種植方式和林下經濟產業的發展模式，減少了對林木的采伐。并且針對不同的林下種植品種，采取不同的種植模式，減少了水土資源的流失，避免了對森林制備和土壤的破壞，使森林生態環境得到了明顯改善，適應了當前社會背景下經濟的快速可持續發展要求[3]。
3促進林地使用權流轉的政策建議：基于主要問題的解析
3.1政府補貼制度不健全，建立健全政府補貼制度
政府補貼能夠很大程度上提高林農的生產積極性，政府要進一步健全相關補貼制度。將集體林權制度應用于森林資源的發展過程中，雖然增加了農民的收入，滿足了我國森林產業的發展需求，但是木材需求和環境改善仍然是森林產業發展過程中的重點和難點。國家應該增加公益林補償資金，以鼓勵人們對公益林進行投資。政府和相關部門要結合公益林的實際發展狀況對公益補償資金進行分配和發放，以保障人們的基本利益和公益林的生態效益。比如，政府建立完善的公益補償資金征收制度，與水路運輸和森林旅游等相關部門加強溝通與合作，從中征收一定份額的森林生態效益補償基金等。
3.2林地使用權流轉交易成本較高，建立相關配套服務機構
目前，我國林地使用權流轉方面的制度不夠完善，信息溝通渠道相對比較窄，沒有建立起完善的交易信息系統。政府和相關部門要結合我國林業的實際發展狀況，建立完善的信息溝通渠道和相關配套服務設施。讓人們對林地產業有更加明確的認知和了解，并且能夠全面了解林地流轉信息。同時，建立完善的林地和林木價值評估機構，從根本上降低林地使用權流轉交易成本。比如，相關林業部門可以建立中介服務組織，為人們提供全面的林業流轉信息，并對林地使用權流轉中的組織協調和林地流轉后的相關服務進行跟蹤等。成立森林資源資產評估事務所，對林業資源進行相關評估，以提高交易的可靠性[4]。
3.3林地產品管制比較嚴，必須采取寬松政策
木材是森林產業發展過程中的重要組成部分，目前，我國實行了嚴格的森林限額采伐制度。經營者需要申領采伐許可證，才能進行樹木的采伐，計劃采伐能夠對我國森林資源進行保護。但是，從林業經濟層面進行分析，它不適合市場經濟的發展模式。政府和相關部門要結合我國森林產業的具體發展狀況，對相關政策進行改革，允許林地使用流轉背景下的森林進行正常的市場交易，從根本上促進森林產業的快速發展。
4結語
森林資源流轉是當前市場經濟背景下，我國森林資源發展過程中的重要組成部分。政府和相關部門要重視集體林權改革，將新型林業經濟發展理念應用于森林產業的發展過程中，促進我國林業經濟的快速可持續發展。
參考文獻
1劉勇.本溪縣林權制度改革后森林資源經營措施研究[J].遼寧林業科技，2014（1）
2周華生.森林資源流轉的現狀問題與對策研究[J].農業與技術，2014（6）
3呂杰，黃利.遼寧省集體林權制度改革宏觀績效評價[J].農業經濟，2010（7）
篇7
一、當前林業建設的困難和問題
1、林業資金短缺
*-*年，我縣公益林建設面積在11萬畝左右，需建設資金約8.4億元，土地流轉及養護費約0.3億元（不包括社會化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上*-*年我縣經濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業資金短缺數額巨大，給我縣林業建設和管理帶來了一系列問題，一是企業資金周轉困難，拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時發放，農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業，運作困難，由其承擔的土地流轉費不能支付，社會穩定難以保證。三是養護、森防及防火經費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。
2、宏觀政策制約
這幾年實施*建設，大力推進林業發展，使我縣林業資源迅速增長，生態環境大大改善，曾吸引了島外很多企業來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業開發政策（如以房養林、以林養林、以項目養林等）和*林業規劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內開發房產基本無望；*年起不再進行大規模造林，使原本以林養林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續性，目前許多投資者投資無回報，難以繼續經營，均有退出的想法。
3、間挖苗木無出路
我縣三島總體規劃已批準實施，規劃中林業有明確的建設目標，按我縣17％的森林覆蓋率遠遠低于規劃目標。但目前按照市林業發展思路，*將不再進行大規模生態林建設，使已建生態林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態林健康持續發展是我們亟需解決的問題。
4、失地農民安置問題
由于我縣大量租用農民土地進行造林，失地農民的就業和保障問題十分突出。農民土地流轉后，他們必然要求政府給予就業等相關政策來保障生活。而我縣就業機會少，僅僅依靠“萬人就業項目”解決失地農民就業，可謂杯水車薪，大部分失地農民還是難以安排，不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準，但隨著物價上漲，以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活，因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施，妥善解決失地農民保障問題。
二、林業發展的總體思路
鑒于上述問題，今后我縣林業發展要實現“三個轉變”、尋找“四條出路”：
三個轉變：一是實現大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變；二是實現由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業公益型向經濟型的轉變。
四條出路：一是尋找經濟林建設的發展之路。今后經濟林建設應改變過去發展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規劃，集中財力，建設一批標準化果林基地，形成規模和區域優勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態林的發展之路。目前我縣生態林建設投資大，養護管理任務重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現有林業資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上，突破現有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經營權限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發建設。三是尋找今后生態林的發展之路。今后生態林建設應改變過去土地流轉到那里，建設到那里的做法，嚴格按照*總體規劃實施，結合*生態項目建設，配套實施綠化建設，這樣就不會與開發項目及其他基礎實施建設相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業補貼政策的契機，結合新農村建設的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設，美化綠化家園。四是尋找林下經濟發展之路。今后要進一步利用現有林地資源，探索林下經濟發展模式，尋找林業生態效益與經濟效益的結合點，為我縣林業增效、農民致富探索一條新途經。
三、需要落實的四項舉措
（一）、完善和制定林業發展政策
1、公益林轉讓經營政策
結合國家林權制度改革，逐步放開公益林轉讓經營政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態林、明珠湖及相關社會化造林等區域）進行試點，允許社會團體、企業和個人在其承包的公益林內進行生產經營，但經營者必須按規定支付土地流轉費、無償養護好林地。如結合新農村建設，利用林地四周農村閑置房屋，由企業與農戶聯手，采取松散型組織形式，開展“農家游”項目。這樣既可以解決農民就業問題，又可以讓企業有生存發展空間，同時農村環境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。
2、生產管理用房政策
由縣相關部門在充分研究現有政策的基礎上，出臺林業生產管理用房的地方規定。經營者在進行“休閑、旅游”等經營活動時，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產、生活需要，只限于在承包經營期內使用，沒有產權。經營期一到，可以無條件拆除。
3、社會專業養護政策
以目前政府實施的公益林養護方式，每畝養護成本在700元左右，而實際養護成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護林區域進行試點，采取公開招標的形式，由具備專業資質的養護公司進行養護。這樣可大大降低養護成本，減輕財政壓力，并為今后大面積的管護積累經驗。
4、經濟林扶持政策
除給予經濟林建設補貼外，建議政府對有一定規模、實施標準化建設的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎設施建設，如道路、渠道等，解決運輸、排灌、作業等問題；二是加大果品深加工建設，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網絡，切實解決農民銷售難的問題。
（二）、解決和籌措林業資金
一是積極與市相關部門協調，爭取將我縣林業建設所需的土地流轉費、養護費納入市財政預算，減輕我縣財政負擔。二是制定林業產業發展政策，吸引和利用民間資金投資林業建設。
（三）探索林下經濟模式
目前林下經濟主要圍繞種養業開展。在種植業方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面，林業與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養殖業方面，由于受禽流感等影響，搞林地養殖風險較大，發展緩慢。因此林下經濟發展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進行嘗試，建議政府拿出一定的課題經費搞試驗，通過試驗解決技術問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養殖業，主要是鵝。
篇8
關鍵詞 退耕還林；效益分析；問題；對策；安徽涇縣；榔橋鎮
中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-0227-01
退耕還林工程是我國為了實現人口、資源、環境協調發展所采取的重大戰略決策，對促進區域經濟發展具有深遠的影響[1]。為了及時、準確地反映退耕還林工程對生態狀況變化及經濟社會發展的影響，確保退耕戶“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。筆者通過參與實施、跟蹤調查，對皖南集體林區鄉鎮實施退耕還林工程的基本情況、存在的問題進行了詳盡的了解和探討，并結合實際提出了發展對策。
1 基本情況
涇縣榔橋鎮是典型的皖南山區鎮，位于縣城東南部，205國道穿境而過，修建中的京福高鐵縱貫全境，是黃山、九華山、太平湖“兩山一湖”風景區中心點。全鎮總面積331 km2，轄12個村、1個社區居委會，總人口3.8萬人。全鎮有林面積2.1萬hm2，森林覆蓋率達62%，是涇縣的主要木、竹產區之一。從2002年開始實施退耕還林工程至2004年結束，共實施退耕還林工程296個小班，面積為469.7 hm2，其中生態林438.3 hm2，經濟林31.4 hm2，涉及到全鎮12個村。
2 效益分析
2.1 經濟效益
退耕還林政策性補助對農民純收入貢獻明顯。據監測，項目區人口每年人均獲得退耕地純收入和退耕還林政策補助共計525元。退耕地營造竹林和意楊林已開始有一定的收入，營造的杉、松和楓香林木長勢喜人，經濟林也即將獲利。榔橋鎮實施退耕還林的小班基本為坡耕地、山坂田，沒有占用基本農田，退耕后對糧食生產的影響不大。
2.2 生態效益
退耕還林進一步改善了榔橋鎮的生態環境。榔橋鎮實施退耕還林的小班基本為坡耕地、山坂田，生態狀況得到有效改善，黃田“洋船屋”等旅游景點周邊的坡耕地植被逐漸恢復，有效提升了該鎮旅游資源質量。
2.3 社會效益
退耕還林加速了農村勞動力轉移。榔橋鎮境內共有大小企業400家，退耕后，耕地減少，農村剩余勞動力增多，為這些企業的發展提供了人力保障，又增加了退耕戶家庭的收入，發展了當地工業經濟。這些退耕戶就近就業，促進了家庭和社會的和諧。
3 存在的問題
通過退耕還林工程的實施，進一步加快了榔橋鎮的造林步伐，擴大了林地面積，增加了林木蓄積，改善了林種結構，并對蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等方面發揮了重要作用。但是在工程的實施過程中也遇到了一些問題。
3.1 農戶管護意識淡薄
農民對林木的撫育管護僅滿足檢查驗收的最低要求，即以苗木成活、拿到錢糧補助為目的，尤其是在護林防火方面，普遍沒有制訂和采取行之有效的管護措施。專項防火資金沒有配備，靠一家一戶的力量很難應對大面積森林火災，每年都有因農民燒地坎、田埂等引發的山火燒毀苗木的案件。實施退耕還林的小班大部分在山邊，受野豬影響較大。特別是竹類，母竹出筍后易受野豬破壞。
3.2 工程管理難度大
由于退耕地塊非常分散，每年自查面廣且量多，鄉鎮林業站的工作人員還肩負政府其他工作，林業干部隊伍力量薄弱，特別是林業技術人員少，對工程的管理力不從心，工程管理難度大[2-3]。
3.3 補助政策資金不足，后續產業發展緩慢
現在的退耕地都已進入第2個錢糧補助期，補助資金只有原來的50%。目前，退耕還林成效與農戶的預期差距較大，在未能找到新的有效收入渠道的情況下，可能對還沒有產生直接經濟效益的退耕地進行復耕或疏于管理。退耕補助資金是涉農資金，由財政所發放，不準克扣，對于這方面的資金，林業部門存在較大的管理難度。政府對后續產業開發的扶持力度不夠，資金不足，產業開發技術薄弱等。
3.4 政策調整的影響
退耕還林實施前，山坂田都要交農業稅，當時一些農戶以極低的價格或代交農業稅承包給大戶經營。隨著農業稅的取消，農田補貼的提高，這些農戶不但沒有享受到國家優惠的退耕還林政策，而且農田也變成了林地，也享受不了國家的農田補助。這樣就引起了一些矛盾，影響社會穩定。
4 發展對策
一是撥付專項防火資金，配備專門設備，以村為單位，組建半專業消防隊。在春耕開始時加強對農戶燒田埂的管理以及日常防火巡查工作。二是加大退耕還林后續產業開發規模，增加技術含量。引進優良品種，大力防治病蟲害，搞好鄉、村2級技術培訓，提高科技成果的轉化率。進行合理的糧林間作，正確引導農戶進行林下種草、林下種藥、林下種菜和發展養殖業等多種經營模式。同時，政府應加大農村特色產業的扶持力度[1-2]。三是對大戶承包山坂田實施退耕還林的，本著和諧社會的角度出發，督促大戶給被承包農戶不少于國家農田補貼標準的款項。四是加大招商引資力度，超前謀劃。根據全縣退耕還林后續產業的規劃布局，結合地理位置、通訊、水源和交通等因素，籌建以竹筍、油茶等為主的新產品加工企業，抓好以楓香、意楊為原材料的龍頭加工企業建設，為后續產業的產品開發奠定基礎。五是積極向上級野生動物保護管理部門匯報，對野豬較多的地方，予以適量集中捕殺。六是集中招聘一批年紀輕、干勁足的專業技術人員充實到基層，為林業全面發展增添力量[4]。
5 參考文獻
[1] 莫顯平，楊紹芝.荔波縣退耕還林工程調研分析[J].現代農業科技，2010（2）：261-263.
[2] 李春蘭，谷建才，譚緒泉.退耕還林社會經濟效益分析——以圍場縣和易縣為例[J].林業經濟，2009（10）：47-49.
篇9
規范公益林管理
項目實施以來，桂東縣成立了生態公益林領導小組，下設公益林管理辦公室（林業分類經營辦公室），設立了5 個生態公益林管護站，制定了《桂東縣生態公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規范管理。全縣建立了一支226人的護林隊伍，包括鄉級34 名、村級192 名護林員，經常開展法律法規、政策、資源保護等方面的知識培訓，大大提升了管護水平。同時將責任落實到人。鄉、村、組、戶層層簽訂責任狀和管護合同，并建立相應的監管機制，由鄉鎮林業站定期檢查考核監管員，監管員檢查考核護林員。將管護范圍落實到山頭地塊，設立專職的檔案管理員，建立健全了生態公益林資料數據庫、公益林管理臺帳，區劃鑒定書、管護合同等，完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學管理好公益林提供了依據。此外通過完善基礎宣傳設施，在公益林區主要交通路口設立宣傳牌、公示欄，并利用廣播、電視、報刊、雜志、張貼橫幅標語和印發宣傳資料等手段全方位宣傳公益林的政策和管護措施，有效地提高了大家的生態意識。
按照《湖南省森林生態效益補償基金管理辦法》，桂東縣制定了《森林生態效益補助資金試點實施細則》，確保公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建賬。具體來說，就是從一開始即將每戶的公益林面積和補償資金進行公示，使資金透明化，同時，加大資金使用的監督力度，不定期進行抽查，確保補償資金按時足額到位，保證資金發放對象與林權所有者一致，杜絕挪用、截留森林生態效益補償資金現象的發生。
挖掘山地資源潛力
發展林下經濟是公益林內實現經濟產出的重要方式。近年來，縣委、縣政府出臺了相應政策，鼓勵林農發展林下經濟，并積極爭取了國家及省市主管部門的項目支持。縣內涌現了一批發展林內養禽、林沿養牛羊、林下種藥、林下育苗和林下種菌的農戶和農民專業合作社，取得了穩定和良好的經濟效益。
同時，桂東縣積極探索，將省林業廳提出的建設“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”的要求與公益林建設相結合，積極爭取森林撫育、造林補貼、珍貴樹種培育、長防林工程及世行貸款等項目，采用政府免費供苗且另加撫育補助的形式，鼓勵林農在公益林內采用鄉土珍貴樹種和楠竹實生苗進行補植，不斷改善大多數公益林單一樹種結構，提高其抵抗災害風險的能力。
政府還因地制宜地引導公益林區內林農，依托公益林發展生態產業，解決民生問題，讓林農清楚認識到公益林和其本人的生計之間相互依賴的內部關系，形成長效的管護公益林的自覺性，真正實現公益林建設與林農民生的和諧統一和良性發展。
發展林業特色經濟
區劃生態公益林后，林區經濟結構發生了根本改變，以木材收入為主導的經濟來源就此中斷，國家生態補償相對微薄，林農生計受到嚴重影響。發展林業特色經濟及相關產業，保障民生，是促進公益林保護的必要舉措。
花卉苗木是桂東縣的主打產業。漚江鎮大洞村幾戶農民大膽嘗試綠化苗木種植嘗到甜頭后，引發了全縣公益林區林農的積極性。由此，全縣順勢制定了《關于加快發展花卉苗木產業的決定》，鼓勵縣內群眾發展花卉苗木。至2013 年底，全縣花卉苗木培育種植面積1060.53公頃，初具規模的種植戶111 戶，6.66 公頃以上種植規模的34 戶，66.66公頃以上種植規模的3戶，成立花卉苗木專業合作社80 多個，種植范圍覆蓋12個鄉鎮、139個村。全縣已形成大洞村、平水村、水灣村等花卉苗木特色村12個，國道106沿線形成了“百里花卉苗木走廊”。圃地留床苗木數量6000 多萬株，主要以桂花、紅豆杉、紅葉石楠、樟樹、紫薇、木蓮、竹柳等品種為主，其中紅豆杉、桂花、紅葉石楠、紫薇、玫瑰已形成地方拳頭產品，輕基質容器苗木已成為特色產品。花卉苗木產品遠銷上海、浙江、福建、廣東、云南等省市，桂東已經成為了湘南地區初具規模的花卉苗木基地，顯示出強勁的發展勢頭。
篇10
一、農業工作亮點。
（一）設施農業有新突破。
2013年前，我區設施大棚僅有綠佳100畝、舊州羅馮肚100畝共200畝。2013年，我局爭取市級配套資金，有效整合農村土地、勞動力和社會資金，全區新建蔬菜大棚535畝，累計達735畝，提高了我區種菜抵御自然災害的能力。此外，我區2013年還新增噴滴灌設施6782畝，累計達22782多畝；新增農機具2769臺，累計達15419臺套；建設畜禽標準化養殖小區6個，累計達53個；新建戶用型沼氣池150個，累計達7437個。
（二）品牌農業有新突破。
2013年前，我區品牌仍處在注冊階段，雖創注了品牌50多個，但在全省叫得響的品牌僅有4家，品牌所帶來的效益還未顯現。為了增強農民品牌意識，發揮品牌效益，2013年，我區積極幫助企業、農民培育品牌，并充分利用第三屆荔枝文化節、農產品冬季交易會等平臺，制做展板，印發宣傳資料，展示特色農產品，重點推介了光明之路、云淮、昌農等11個品牌，提高了我區農產品品牌的知名度和影響力。
（三）畜禽產業有新突破。
2013年，我區成功引進偉德牧業有限公司在紅旗鎮仁讓村建設20萬只蛋雞場和泓緣生物科技有限公司在建設30萬只蛋雞生物技術養殖示范基地，填補了我區沒有蛋雞養殖場的空白。此外，我區還積極引進廣東“一號土豬”優良品種，建成最大的黑豬養殖基地，目前該基地存欄優良黑豬9800多頭，保育豬30000多頭，并輻射帶動周邊農戶養殖；大坡牧榕文昌雞養殖小區實現年出欄100萬只以上，成為我區最大的文昌雞養殖基地。
（四）林下經濟有新突破。
2013年，我區鞏固退耕還林成果工作成績顯著，林下經濟發展迅速，共種植砂姜、高良姜等南藥近萬畝，產量1.75萬噸，產值近億元；林下訓養果子貍3000多只。此外，我區還提前完成“綠化寶島”工程建設任務，共槙樹造林7563畝，占總任務7335畝的103%，之后又新增造林3000畝，為完成省級任務做出了貢獻。
（五）荔枝文化節有新突破。
以往荔枝文化節，只有荔枝大比拼活動和文藝表演。而今年第三屆荔枝文化節，除了有荔枝大比拼活動和文藝表演外，增加了荔枝競拍活動、宣傳片、特色農產品展示、“科技興農，商標富農”宣傳咨詢活動、參觀游覽休閑農業、“綠色崛起，陽光”農業產業項目招商推介會、“相約荔枝節”互動路演、“文化送戲到農家”瓊劇演出、“九龍戲水，玩樂農家”自駕游啟動儀式、“花果飄香，美麗”攝影采風活動、“科技下鄉到農家”科普知識講座等。在荔枝文化節上，還展示了我區的休閑農業、農業品牌、農業專業合作社等。這次荔枝文化節，提高了的知名度，并促進了三門坡荔枝產業的發展。2013年，三門坡新增荔枝3000畝，使三門坡荔枝達到4萬畝（包紅明農場）。
（六）休閑農業有新突破。
2013年，我區休閑農業發展加快，建成了紅旗泮邊休閑農莊、荷塘印象、舊州堆插世外桃源等一批高品質休閑景點，提升了我區休閑農業的檔次。據不全完統計,全區已建成休閑觀光農業17家，總面積0.9萬多畝,總投資0.27億多元，年營業收入0.17億元。
二、存在的主要問題。
2013年，我區農業雖取得了一定的成績，但還存在著許多不足。一是新建的常年蔬菜基地由于選址不當，生產資金投入不足，特別是缺乏政府政策監管，出現了部分大棚閑置現象，沒有發揮“菜籃子”工程應有作用。二是由于沒有農業綜合執法大隊，在面對農藥、種子、化肥、飼料、獸藥等農資市場監管、農機安全生產、農產品質量安全監管、林業和漁業執法檢查時，缺乏人員、經費、裝備等，造成工作開展難度大，監管工作沒有完全到位，處于難作為狀態。三是專項資金使用緩慢，主要表現在市級資金已撥付到區一級，但由于種種原因，造成許多專項資金呆滯，從而影響了許多項目進展緩慢。四是農業工作經費投入不足，如森林防火工作，全區有森林47多萬畝，而全年防火經費才4萬元，平均每畝經費不足0.1元。此外，在農產品質量安全監管、動物檢疫等工作中，全年的經費安排也是很少。五是農業補貼缺乏有效機制，如常年蔬菜生產、合作社扶持等方面，還未建立起長效的獎罰機制。
三、下一步工作計劃。
（一）創建現代農業示范點。
農業的出路在于現代化，而我區的農業仍處于傳統生產方式，現代農業才剛剛起步。為了促進我區現代農業的發展，不斷提高農業生產集約化、產業化、標準化、品牌化、生態化水平，優化農業產業結構，提升農業生產效能，2014年，我們將積極通過引進大企業、大項目，創建現代農業示范點1-2個，帶動我區現代農業發展。
（二）繼續實施“商標富農”戰略。
2014年，我們將繼續實施“商標富農”戰略，不但引導企業、農民創注品牌，還將幫助企業、農民培育品牌，打造品牌，真正發揮品牌效益，達到富農目的。2014年，力爭培育2-3個在全省叫得響的農業品牌，1-2個在全國有知名度的農業品牌。
（三）大力發展林下經濟。
林下經濟作為一種嶄新的林業生產方式和經濟現象，已成為我區農民增收的重要渠道，基本實現了資源開發與保護并重，發展形勢喜人。2014年，我們將繼續鞏固退耕還林成果，大力發展林下種植和林下養殖，力爭在三門坡、大坡、紅旗等鎮發展林下種植砂姜、高良姜等1.2萬畝；在、紅旗等鎮發展林下訓養果子貍5000只。此外，我們將引導農民發展養蜂業、種植花卉等。