對城管工作的看法范文

導語：如何才能寫好一篇對城管工作的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在過去的十幾年中，我們浠水城管大隊不斷探索城市管理的新思路，嘗試過許多的管理新模式和新舉措，主要有以下幾方面：1.抓住管理重點，推行分級管理。對主干道實行嚴管，對次干道實行嚴控，對小街小巷逐步規范。2.取締管理亂點，進行集中整治。我們集中整治了水果批發市場、鋼材批發市場，開展了對流動攤販、占道經營、違章戶外廣告等的專項整治。3.機動與定點相結合，重點路段重點管理。重點路段實行定時、定人、定崗，一般路段以機動巡查為主。4.嘗試城市管理走社會化道路，加強協管共建。啟動“門前四包”，招聘城管協管員，調動廣大市民的積極性，吸引全社會參與管理。

一、工作現狀

隨著城市化的快速發展，城市規模的逐步擴大，城市整體功能的加強，以及市民文明素養的提高，對城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過去我們在城市的管理工作中取得了矚目的成績，總結和積累了許多的寶貴經驗，但是，目前的城管工作仍時時有可能陷入困境，表現在以下幾個方面：

1、廣大市民的城管意識淡漠，缺乏文明意識、公德意識，認識不到自己在城市管理中的地位和責任。長期形成的隨便擺攤設點、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過程中，很多人認為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。

2.由政府牽頭、部門配合、社會參與的齊抓共管機制并沒有真正建立起來，城管工作得不到各職能部門和社會的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰。再加上我們城管法制不是很健全，在執法過程中讓我們深感責任重大、權力太小，想管無力管，理直氣不壯，管理起來難免縮手縮腳。

3.城管管理措施還不到位，長效機制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環之中。

4.城市建設中關系到老百姓生活、影響市民生活質量的配套設施沒有及時跟上，給市容管理增加很大的難度。

5.城管隊伍自身的綜合素質還有等提高。在我們的隊伍中，仍不排除少數人在執法過程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導致市民對城管隊伍有看法，不支持城管工作。

二、工作心得

綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進一步改進和完善工作機制，不斷的學習努力提高自身文化素養和執法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個方面入手：

1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識，開展城管法律法規知識宣傳，普及城管知識，同時，通過各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

2.協調具有城市管理職能的相關單位，積極參與城市管理，優化整合各方資源，共同推動工作。加強與工商、交警等城市管理相關單位的溝通，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更好地促進城管工作的開展。

3.建立一套健全的長效的管理機制。城管工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。

篇2

當前，全國上下正在深入貫徹落實科學發展觀。 科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。 科學發展觀是對當代中國發展的總的看法和基本觀點，是當代中國發展的基本理念，是我們武裝頭腦、認識和改造世界、推進工作的強大思想武器。科學發展觀為實現城管事業又好又快的科學發展提供了理論武器，為當前及今后城管工作指明了方向，同時也提出了新的更高的要求。 我們要認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、豐富內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的主動性和堅定性，著力轉變城市管理工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和做法。 總結本人多年來的城管工作經驗，結合我市城管工作實際，城管部門踐行科學發展觀，就要以科學發展觀為標尺和指南，正確處理好“九個關系”：

一、正確處理好履行職能與以人為本的關系 城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業、商業、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環保、文化教育、體育衛生、公用事業等各項工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業、園林綠化、市容環境衛生以及城市規劃、房地產等行業的管理。我局作為我市城市管理專業部門，肩負著城管監察、市政養護、園林綠化、市容環衛等方面職能。職能定位規定了管理部門的工作權限和范圍。履行職能就是要在職權范圍內把政府賦予的工作職責完成好，這是城管部門的使命所在。 以人為本是價值觀的核心思想 ，是一種價值取向，“ 以人為本 ” 的 “ 人 ” ，是具體的、現實的、從事社會實踐的人，主要是指 “ 最廣大的人民群眾 ”；“ 以人為本 ” 的 “ 本 ” ，是哲學價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切發展的出發點。 就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。 堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數人的最大利益為本，不能因少數人的利益而影響最大多數人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點 ； 就是堅持發展依靠人民 ， 立黨為公、執政為民 ； 就是要尊重和保障人權，維護人的合法權益，滿足人的合理需求 。 堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現在履行職能的各個方面、各個環節。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監督、檢查、協調、服務權，是執行法律法規的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。 這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關注可見其一斑。 要 在城市管理方面實現科學發展，促進社會和諧， 就必須堅持以人為本，強化兩種意識： 一要強化依法行政意識。 作為執法管理人員，既要最大限度地維護城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強化依法行政意識尤為重要。 二要強化管理就是服務意識。 城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費開放全部公廁，推出搖鈴上門收運居民生活垃圾措施， 在城管執法中做到嚴格執法、規范執法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現 。

二、正確處理好發揮主觀能動性與充分利用行政資源的關系 發揮主觀能動性就是以客觀規律為指導 ， 以客觀條件為基礎 ， 去認識世界和改造世界的過程 。 事物的本質和規律是隱藏在現象之中的 ， 人們只有充分發揮主觀能動性 ， 運用抽象思維的能力 ， 才能透過現象揭示事物的本質與規律 ， 從而正確地指導人們的行動 。因此，工作中發揮主觀能動性是關鍵。辨證地看，事物 之間又是相互聯系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現有的行政資源，調動一切外界因素來推動、促進城管工作。發揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。 發揮主觀能動性 ， 一要以有為爭有位，以有位促有為。 有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業管理的要求。 二要激發廣大職工的工作積極性和創造性。 要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發展空間，最大限度地激發城管隊伍的創造力和戰斗力。 同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。 一要積極爭取上級領導的支持。 “老大難，老大出面就不難，老大重視就不難。”要大力爭取上級領導對城管事業的關心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。 二要加強與其他職能部門協調。 積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優勢，借助他們的力量，形成城市管理的強大合力。

三、正確處理好提高城管人員素質與提高市民素質的關系 “打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質，是做好城管工作的基礎，城管人員素質的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質與提高城管人員素質并重方能達到管好城市的目的。 當前， 城市化進程的急驟加速使 城市管理 面臨的 挑戰 越來越大， 各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術的不斷采用和管理方式的不斷發展也對城管人員的知識結構、能力素質提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養、法律素養和業務素質才能適應新時期城管工作需要。 今年2月29日，蔡曉明市長對我市當前城市規劃建設管理工作作指示時提出：“領導的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設的素養，要博學多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質。”市長對城市建設者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，一刻都不能松懈； 要大興學習之風，大力創建學習型單位、學習型機關，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。城管人員素質提高了，對市民進行管理的過程也是宣傳教育的過程。 與此同時，要加大宣傳力度，培養市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協調一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現“人民城市人民管，管好城市為人民”。

四、正確處理好縱向與橫向的關系 縱向是指市本級與區、上下級之間的關系。目前市城管局上級業務指導部門為省建設廳；市城管局與包括章貢區和__經濟技術開發區在內的各縣（市、區）城管部門無上下級業務關系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調度有關部門和單位履行城管職責，市城管委辦公室（設在市城管局）負責日常事務；從本市與其他城市之間關系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區范圍的不斷擴大，現有管理體制和管理模式越發顯得滯后。為此， 一要理順中心城區城管體制。 要按照有利于調動市、區、街、居各級積極性和重心下移、多數人參與、無縫隙管理的原則，以環衛體制改革為突破口，抓緊實施中心城區城市管理體制改革。 二要強化市城管委和城管辦的指揮調度職能及各城管部門的“大城管”意識。 要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區）的業務指導職能和對技術開發區管委會所屬城管機構的指導、協調、監督、考核職能，并將__經濟技術開發區城市管理工作納入市統一管理。充分發揮市城管委研究決定城管重大事項，協調各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強化市城管辦具體調度考核的職能，加強對各城管部門和章貢區、__經濟技術開發區的檢查、考核等工作，督促各有關部門和單位認真履行各自擔負的城市管理職責；強化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實行目標責任制等措施，促使各部門認真履行城管職責，形成齊抓共管合力。 三要主動加強與兄弟城市的聯系。 學習他們城市管理的先進經驗。 四要主動加強與其他市直單位的協調。 部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監督、緊密協調。

五、正確處理好質量與速度的關系 當前和今后相當長一段時期，城市規模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。近年來，由我局負責組織實施的市政基礎設施建設項目越來越多：20__年 29 個項目，總投資約3450萬元；20__年50個項目，總投資6000多萬元；20__年將達到63個，總投資5.3億元。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發揮；如果只追求速度，不注重質量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現城市建設和管理的科學發展。因此，在建設過程中必須做到質量與速度的統一。 一要緊抓工程速度。 要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進度。 二要緊抓工程質量。 要用好有限的每一分錢，使建設施工的每一個環節均符合質量要求。 三要出精品、上檔次、講品位。 最近，潘書記就加強中心城區城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術的品位與經常的管理。”落實潘書記的重要批示，就是要辨證地把握建設和管理兩方面，“藝術的品位”要靠建設，而城市的品位來源于每個細節的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經得住歷史的檢驗。

六、正確處理好長效管理與突擊整治的關系 城市管理工作具有經常性、反復性特點，決定了城市管理必須實 行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因為長效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關心、黨和政府關注的問題，不能在短期內取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。 近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環境衛生發生了較大變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環節和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，加強經常性的管理質量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道；要統籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規律，對一年四季的重點，做到心中有數，科學地統籌安排各項工作。

七、正確處理好常規管理與數字城管的關系 在城市管理中，要處理好常規管理與數字城管的關系。常規管理是傳統的、沒有技術手段進行管理的模式，較之數字化城管模式，常規管理存在以下缺陷： 一是 長效管理機制難于進一步完善。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無法實現長效管理。 二是 管理粗放，效率低下。由于缺乏技術手段，對自身管理對象的底數摸不清，難以提供準確的統計數據和應對出現緊急情況的對策。 三是 缺乏合理的監督評估機制。由于缺乏科學合理的監督評估機制，導致發現問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。 四是 缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側重點和依據的法律不同，往往各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互間的既監督又協同的關系。 為克服常規管理的缺陷，國內許多城市紛紛探索數字化城市管理模式，數字城管是手段、機制的創新，數字城市建設已被國家列入國家信息產業和城市基礎設施“十一五”發展的戰略重點。目前，全國有120多個城市建有城市規劃管理信息系統、400多個城市建有房產管理信息系統、100多個城市建有綜合式專業管網系統、100多個城市正在建設空間基礎信息系統。其最大的特點和優點體現在四個方面： 一是 有效地整合城管資源； 二是 及時地收集城管信息； 三是 快速地處置城管問題； 四是 科學地評價城管部門的績效。以實施城市管理數字化為突破口，有效運用高新技術設備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項重要措施，也是擺脫城市管理困境，實現由傳統城市管理向現代城市管理轉變的一條必由之路。近些年來，我市城區建設取得了長足發展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境不斷改觀，但我們的常規管理與城市建設相比，則顯得相對滯后，并且存在各有關城管部門的職責不夠明晰、履行不到位、部門之間信息整合不夠、多頭管理導致推諉扯皮、不能形成整體合力等問題。常規管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進一步提升。因此，我們要在認真調研的基礎上，結合我市實際，抓緊組織實施數字化城市管理。

篇3

這里有他的一個臨時辦公室。《望東方周刊》記者注意到，四樓的房間里，只有熊文釗的這個房間始終敞開著門。他在這里的職務是市城市管理執法局聘請的法制專務。

“我們是市城管局聘請的，然后下到大隊來，這里面有一種層級監督的意思。”熊文釗解釋說。

“我們不是法律顧問”

這是熊文釗擔任法制專務的第三周，這三周里他基本上每周二都會過來，其他時間有空也會來。他給自己安排的第一項任務，是閱讀十年來該大隊幾千份的執法卷宗，他和幾個助手正在認真研究這些卷宗，希望能進行一些調查統計。

他的桌子上堆著厚厚的近百份卷宗，不過他今天主要是在閱讀西城城管大隊草擬中的關于戶外廣告的管理辦法。

“他們用的是‘告誡’，我建議最好改為‘導則’，這樣體現出是行政指導的一種形式，非強制的、引導式的。”熊文釗說。

“協助審查相關規章制度”正是市城管執法局授予“城管法制專務”的九項職權之一，其他職權還包括：

就城管執法機關擬作出的重大決策發表意見；參加案件審理委員會，就案件審理委員會討論的有關執法事項出具書面意見；指導城管執法機關開展法制業務工作，為城管執法人員正確、合法辦理案件提供咨詢意見和建議等。

對于之前有媒體報道稱他們是城管的“法律顧問”，熊文釗頗有微詞：“顧問就是收了錢，完全站在他們立場上說話的。我們的性質完全不同。簡單地說，我們的職責就是監督、指導和提供咨詢。”

北京市城管執法局首批聘請的“法制專務”共有三人，除了熊文釗之外，另外兩名是北京大學法學院教授湛中樂和北京德恒律師事務所合伙人毛錚錚。其中熊、湛二人都是行政法領域知名專家，曾參與《行政處罰法》等法律的起草工作。

熊文釗對本刊記者表示，作為關注這個領域的學者，能到第一線來觀察實際情況，是個難得的機會。“學者不能和社會大眾、媒體一樣跟著感覺走，憑感覺說話，簡單地說一些取締之類的話。”他說，“對搞社會科學的來說，社會就是我們的實驗室，以前做調查許多內部資料拿不到，現在就不一樣了。”

而身為律師的毛錚錚則告訴本刊記者，自己對城管依法履行職能也一直很關心。“作為市人大代表，我在市人大第十三屆一次會議上提出了‘嚴格依法治理違章建筑，促進社會和諧’的提案建議，后來市城管局的領導主動到東城區‘代表之家’來和我溝通，之后又邀請我到市城管局調研和座談。我感覺他們還是有很強的意愿，想更規范、更和諧地執法，改變自身形象。所以后來他們邀請我來擔任法制專務，我也很樂意。”

毛錚錚此次被派駐石景山區城管大隊，她表示自己將重點觀察城管的法制建設，“目前主要是在看他們的一些處理結果，也跟隨觀察了他們的執法工作，將來還要找機會暗訪。”

放大鏡下的城管

對于毛錚錚所說的城管“規范執法的意愿”，熊文釗也表達了類似的看法。他認為，現在城管的一舉一動都可能被放在媒體的放大鏡下，可以說是“如履薄冰”，“我覺得他們規范執法的動力相對是比較大的。”

對于社會上對城管的種種批評乃至批判，熊文釗認為有多方面的原因。“我們的城市發展速度很快，出現了許多意想不到的問題，城管的工作涉及面很廣，又往往是直接面對社會矛盾的焦點，既有管理的需求又有利益的沖突。這個隊伍又比較年輕，體制上也確實有一些問題。”

他還認為，媒體對城管的報道，主要集中在對街頭游商的管理上，其實是一種放大。“治理游商只是城管工作的一部分，其他的諸如噪聲擾民、黑車等也都是很重要的工作。像西城區這樣的老城區，最突出的問題是清理違章建筑。”

他舉了自己上周到現場觀察的一個案例，“那里違章建筑的問題已經存在幾十年了，涉及的戶數也非常多，許多問題都是以前城市規劃法制不健全的時候由于種種原因產生的，后來這方面的執法權劃給了城管，但是實際執行起來也很困難。只能先調查和宣傳。”

似乎是對熊這一判斷的印證，就在本刊記者即將結束采訪的時候，一名城管工作人員帶了一位老人找了過來。這位老人名叫袁有才，是什剎海地區的一位居民。一年多以前，他因為鄰居違章搭建樓房影響其采光向區規劃局反映，規劃局確認了搭建的違法性質，按職能劃分轉交了西城區城管監察大隊。

這名城管工作人員告訴熊文釗，城管對違章建筑進行調查了解后對當事人進行了約談，違章建筑中的六名住戶只來了一名，并且拒絕在筆錄上簽字，其他五人則一直躲避約談。按照執法程序，當事人不在筆錄上簽字，無法作出處理決定，袁有才的案子就僵在了這里，一直僵持了一年多。最近，他在報紙上看到法學家到城管擔任法制專務的報道，就特地找上門來，想請教授給他解答。

熊文釗仔細看了老人帶來的材料后，向他建議說，既然城管執法存在困難，不妨按影響采光權民事糾紛直接向法院，最后可以通過法院來執行。

熊文釗耐心地向老人解釋了近半個小時，但是老人似乎對熊帶著許多“法言法語”的解釋一直沒聽進去，始終強調“城管應該管這事”、“出事了怎么辦”。最后熊文釗答應和大隊法制科的工作人員一起研究在當事人不簽字的情況下有什么處理的辦法。

出了辦公室，袁有才對記者表示：“其實我明白熊教授的意思，但是明擺著是違法的事城管為什么不管，非要推給我們自己？那些街頭小販東躲你管不了，這個事你也管不了？現在我們小孩子住的屋子根本就沒光線，政府還有沒有威信了？”

加強服務功能

雖然到城管任“專務”只有三周時間，熊文釗覺得對許多問題又有了更直觀的了解。比如，對于城管“屬地管理”的體制他就進行過研究。到西城城管后，他了解到了許多有意思的現象：發小廣告的都喜歡在甘家口的天橋上活動，海淀城管來了就往東跑，西城城管來了就往西跑。而西城區和東城區交界的某條大街，由兩個區的城管分“單雙月”輪流執法。

“以前城管分隊還是歸街道管理的，現在統一由區大隊管理了，但是區和區之間還是分割的，市城管執法局只能進行業務指導，協調起來也有問題。”他說。

熊文釗還曾經在研究報告中提出一個想法：城管管理體制應該實行“局隊分離”，把執法權和監察職能分開，監察隊員只負責調查取證。“現在是執法和監察混在一起，監察隊員要求跑得快，手腳靈活，實行半軍事化管理，但是執法官也軍事化，難免就會給人造成粗暴執法的印象。”

對于城管最為人詬病的“抓小販”行為，熊文釗和毛錚錚都認為這是個復雜的問題。“除了影響市容、衛生隱患外，流動攤販也往往會造成擾民，附近的居民就會打電話投訴，不及時處理他們會有意見，處理不妥的話另一些人又有意見。”毛錚錚說。

而熊文釗認為，現在城管執法理念和態度已經有了很大的改進。“更多的是采取勸說和引導的方式。”而一些城管大隊也在嘗試和小區合作，讓小販們按時定點進入小區擺攤。

篇4

一、文明執法與嚴格執法的內在涵義

什么是文明執法?廣義上講就是執法文明，是執法依據、過程、結果三者文明的統一。執法依據的文明主要是指行政機關的職權是法定的，依據的法律充分體現了人民群眾的意志。執法過程的文明主要是指執法過程的程序性和規范性，就是用體現全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執法結果的文明主要是指行政執法結果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執法就是指執法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執法是指執法人員以人為本，依照法律的規定和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執法人員真誠地為人民服務，為社會服務，真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨。

嚴格執法就是要求行政執法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。它要求一切執法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權威。嚴格執法是一種"原則"的執行，是在工作職權范圍內對違法者進行相應的處罰，以控制違法行為的發生。

二、文明執法與嚴格執法的辯證關系

嚴格執法與文明執法并不矛盾。嚴格的"格"就是法律，不可能存在法律規定之上所謂"嚴"的要求，否則就是"過"，就是不依法行政。嚴格執法本身就包含著文明執法，因為完全按照法律要求去執法，很難理解文明執法可以不依照法律規定執行，否則就脫離了"執法"范疇。強調嚴格執法并非不要文明執法，可以不擇手段打擊違法行為，強調文明執法也不是不要嚴格執法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞"態度執法"、"關系執法"、"人情執法"，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。從這個意義上說，依照法律規定的權力和程序規范辦案就是文明執法。嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依、執法不公、不按規定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞"區域"保護、"以邪治邪"，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求，既不是嚴格執法，更不是文明執法。

要正確理解和把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執法就是不能與違法當事人產生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為"不文明"。其實文明執法固然要求執法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執法的本意。

由此可見，嚴格執法與文明執法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執法活動的前提，是執法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執法的表現形式，通過文明執法更能表現出執法活動的公正性。嚴格執法、文明執法兩者是辯證的統一體。

三、不斷完善文明執法的有效機制，提高工作效力

我市自20__年9月份實施相對集中行政處罰權以來，全體城管人在市委、市政府的正確領導下，完成了大量的工作任務，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執法環境差，時有暴力抗法事件發生；二是"專業型"的執法隊員少、綜合水平較低；三是執行力缺失(有不敢管、不會管、不愿管的現象)，尤其是"復興城"事件充分說明了我們的綜合執法還沒有完全走上正常的軌道。這些問題都有待我們進一步去克服和改進。

(一)營造良好的行政執法環境。一是加大宣傳力度。首先做好自身宣傳。要把執法人員特別能吃苦、特別講奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執法工作和執法人員的理解和支持，進一步提高執法機關的公信力和執法人員的親和力。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。要充分利用新聞媒體、網站、專家講座、電視講話、知識競賽、法規咨詢等形式，大力宣傳城！市管理方面的政策和法律、法規，提高市民的法律意識和律己意識，營造良好的執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺的理解、支持、接受、配合執法工作的全面展開和順利進行。二是加強與新聞媒體的溝通與合作。新聞媒體是城管執法宣傳和輿論監督的主要載體。要高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，最大限度地好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。建立城管執法機關和新聞媒體的合作機制，在條件許可的情況下，主動邀請媒體報道執法部門的正面先進典型，主動接受媒體和充分發揮社會監督員的監督作用。

(二)盡快提高執法隊伍的整體素質。教育培訓是提高執

法人員業務水平和綜合素質的重要途徑。隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的不斷深入，城市管理工作的領域更加廣闊、工作內容更加豐富、工作方式更加多樣，所有這些都對執法人員的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握執法業務知識。所以，執法人員必須樹立自覺學習、終身學習的學習觀念，采取組織培訓和個人自學相結合的辦法不斷地行"充電"。在以往的培訓中，由于針對性不強，不光是資源的浪費，同時也沒有達到預期的目的，到目前"專業人員"還短缺。應根據工作實際，做到缺什么補什么、需要什么學什么。從今年起采取相應的補貼措施，鼓勵沒有達到大專水平的隊員參加駐地大專院校開設的相關專業在職培訓班，待取得"文憑"后，單位給予報銷百分之五十的學費。同時，采取精神獎勵和物質獎勵相結合的激勵機制，實行嚴格的半年和年度考核制度，對在考核中成績優秀的隊員給予獎勵，將被動學習轉化為主動學習，在隊員中形成比、學、趕、幫的良好氛圍，優化知識結構，切實提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。

(三)加強執法隊伍的思想作風建設。堅持文明執法，必須從執法隊伍思想作風建設抓起，在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。根據當前執法隊伍的實際，應從三個方面入手。一是強化黨的宗旨意識。我們的執法隊伍中相當一部分是黨員(骨干)，黨的宗旨必須時刻銘記在心。我們是人民的公仆，手中的權力是黨和人民賦予的，只有全心全意為人民服務的責任，沒有謀取私利、欺壓群眾的特權。二是強化執法為民的新理念。"立黨為公，執政為民"是我黨的立黨之本、執政之基。從中央到地方各級領導都非常重視"民生"問題。我們執法隊伍是政府的組成部分，和廣大群眾理應是"魚水"關系，幾乎每時每刻都在和群眾打交道，在執法過程中隊員形象的好壞將直接影響到政府在人民群眾中的威望。"執法為民"是我們城市管理行政執法工作的宗旨，也是檢查我們工作的重要標準。所以必須做到"忠于法律和忠于人民的統一，嚴格執法與熱情服務的統一，維護城市環境和善待群眾的統一"。維護城市環境、查處違章行為、保護人民的利益，是我們執法人員所肩負的神圣職責。在"深化人性化執法，構建和諧城管；深化公正執法，構建法制城管；深化規范執法，構建責任城管；深化公開執法，構建透明城管；深化親民執法，構建服務城管"上狠下功夫。積極開展"城管與民生、城管與人性化、城管與法制、城管與服務、城管與發展"的大討論。努力營造"精神充實、作風務實、工作求實、干事扎實"的城管執行文化氛圍。三是強化艱苦奮斗、求真務實的工作作風。胡總書記在"6.25"講話中說"全黨同志要更加自覺的堅持求真務實精神……"。目前我們的工作環境和條件還處于比較艱苦和落后狀態，工作中常常會遇到這樣或那樣的困難和問題，尤其是面對執法過程中不理解、不配合的群眾，可能要不厭其煩地反復做工作。但是，這不能作為任務完成不好的借口。在艱苦斗爭的歲月里，同志領導的隊伍能夠克服重重困難，從無到有，從小到大，從勝利走向勝利。靠的是什么？不言而喻！他們吃過的苦，受過的累，平常人是難以想象和承受的。今天，我們在實際工作中遇到一點困難和問題，又算得了什么！只要發揚艱苦奮斗精神，用真心、動真情、說真話、使真勁，就沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務。

(四)提高工作效力，保持長效機制。工作效力不高，事倍功半，是我們工作中的致命弱點。究其根源主要是執行力缺失。不能說是現行的規章制度不好或不健全，關鍵是我們在執行中是否都將規章制度落到了實處。執行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的問題。要解決執行力的問題，首先要解決"想執行、會執行"的問題。思想穩定是想執行的前提，針對個別隊員思想不夠穩定、出勤不出力等問題，進行正面引導和教育，用正面典型教材，激勵全體隊員奮發向上，做到"在其位不光是要謀其政，而且還要把其政謀好"。以反面典型案例為教材，常常敲響警鐘，防止個別隊員在工作中出現"不給好處不作為，給了好處亂作為"的現象，使每個隊員都懂得"不管從事何種職業，處在什么崗位，每個人都有自己擔負的責任，都有份內應做的事。做好份內的事是每個人的職業本分，也是執行力的基本要求"。做好自己份內的事，必須處理好個人與集體之間的利益關系問題，只有把集體利益位置擺正了，從"責任重于泰山"這句話中感悟到自身的責任重大，才能把被動執行轉變為主動執行，才能解決"想執行"的問題。"世上無難事，只怕有心人"，無論做什么事情，只要想做，沒有做不好的。其次是強化執法工作的長效機制，也就是解決長期"執行"的問題。我們在工作中體會到，集中整治效果好，"長期效果"卻不佳。也就是說再大的困難只要我們"咬牙"、"跺腳"都能解決。關鍵是我們能不能長期"咬牙"、"跺腳"。這就要求各級領導干部，處事公道，運籌帷幄，時刻站在隊伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求隊員做的領導先做，要求隊員不做的領導先不做，確實做好表率作用。及時發現和糾正隊伍發生的不良行為，保持整個隊伍任何時候都處于士氣高昂的狀態。

篇5

關鍵詞：

為了進一步做好我區食品安全工作，切實加強對我區羅山商城的食品安全監督管理，進一步規范市場秩序，筆者針對“羅山商城食品安全監管存在的問題”談幾點個人看法，以共勉。

一、基本情況分析

筆者以紅寺堡區羅山商城為例來談談農村集貿市場食品安全監管問題，羅山商城是紅寺堡區群眾特別是農村群眾購物的主要聚集場所，據統計，羅山商城共有各類經營單位600余家，涉及餐飲業、小吃攤點、鞋帽、布料、服裝經營戶、服裝攤點，百貨商店、調料店、糧油店、美容美發、化妝品經營、洗浴、蔬菜攤點、水果經營攤點、肉類（雞蛋）經營店、饅頭加工銷售等經營單位。其中，涉及食品的經營單位300余家。

二、監管中存在主要問題

（一）綜合監管力度不足，監管力量薄弱

由于食品安全監督管理實行“分段監管為主、品種監管為輔”的模式，監管職能分散于衛生、工商、質監、農牧、招商、宗教等多個部門，各部門自成體系，實施監管時相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節推諉現象，削弱了監管的整體效能。而且，食品安全監督管理并不是各個部門的主要職責，一般都是分工一個科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔綜合協調監管職能的食品安全委員會辦公室，因該區食品藥品監督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛生和人口計劃生育局，人員少，力量相對薄弱，食品安全監督管理工作就顯得力不從心。

（二）源頭監管力度不足，后續監管成本較大

農產品在食品生產鏈條中處于初始位置，是很多食品生產加工的原料，眾多的農產品還直接進入流通和消費領域。但目前針對該區農產品的監管主要存在以下幾方面的困惑：一是無農產品批發市場，無“放心菜、放心肉”示范店或專銷區。蔬菜均屬個體零散經營，樣品抽檢工作困難，不利于農殘留檢測工作的開展；二是無獸藥檢測實驗室及儀器，獸藥檢測工作無法開展；三是執法人員少，大多為兼職人員，時常出現顧此失彼的現象；四是無工作經費，農產品監管工作無法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監管力度不足，未經檢驗檢疫的農產品直接進入流通和消費領域，對社會的食品安全構成嚴重威脅，同時又進一步加大了后續環節監管的成本和難度。

（三）市場管理存在疏漏，食品安全意識缺乏。

羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產開發有限公司）沒有市場經營主體證明文件，且管理混亂，只注重經濟效益，無管理組織，沒有市場主辦方是食品安全第一責任人的意識。主要問題如下：一是攤點設置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經營，導致經營場地環境衛生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時可能發生；二是經營區和住戶門前衛生較差，部分經營戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時清掃，造成垃圾成堆；三是商城經營的散裝食品較多，食品質量相對不高，且無防塵防蠅設備，裸露擺在外邊，很不衛生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛生設施簡單，管理意識不強，保潔、消毒等都得不到落實。

（四）群眾食品安全意識薄弱，社會監督作用不強。

近年來，經常發生因食品質量造成的購銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費意識不高，缺乏健康消費、安全消費的意識和常識，購買食品和餐飲消費中重視價格因素而忽視質量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質量無保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發現違法經營或自身利益受到損害時，都不能及時、主動地向有關部門舉報，群防群治的意識還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場需求，違法生產者有生存空間。

三、對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關注的熱點和焦點，也是保證一個地區和諧穩定發展的重大民生問題，而農貿市場的食品安全問題又是監管突出的難點問題。雖然近年來對農貿市場開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農貿市場管理談幾點建議。

（一）完善監管機制，強化監督，建立長效機制

1、樹立市場主辦方管理責任意識，完善監管機制。

農貿市場的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯系的，要加強對市場開辦商的監督管理，市場開辦者必須首先樹立安全第一責任人的意識，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認識到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場，提供就業機會，又要嚴格管理，確保有序運轉”的原則，建立和完善自身的監管機制，制定管理制度，強化落實，切實履行安全第一責任人的職責，形成“誰辦市場誰負責”的責任管理體系，提升市場自律管理水平。

2、監管部門協調到位，加強日常監督檢查。

食品安全監督管理工作涉及食品的生產、加工、儲藏、流通、消費等諸多環節。對食品質量安全實行有效監管，必須突出重點，抓住難點，并及時發現盲點。從農貿的實際情況看，食品安全監督管理的重點在源頭，難點在商鋪，盲點在檢測。

加強對農業投入品和食品加工原料的監管。一是工商、農牧部門首先要加大對農藥、獸藥、飼料、肥料等農資、農藥的經營和使用情況的監管，建立農業投入品生產經營檔案，二是質監部門要加強對商城內食品生產、加工企業選用材料、添加劑及包裝材料的監管。加強對肉類、蔬菜的檢疫檢測。要通過設立檢測點等有效措施，對每天進入市場的肉類、蔬菜全部實行嚴格抽檢，嚴格查處未經建議檢測的肉類、蔬菜流入市場。引導小作坊、小吃店規范經營。工商、衛生、質監等部門要針對羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點問題，采取反復培訓教育、現場檢查指導和專項整治等強有力的措施規范其經營行為。著力改善環境問題。一是環保部門要和市場開辦商聯合，通過組織宣傳，采取強力措施，解決商城環境衛生臟、亂、差的問題。二是開發商對商城內垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強環節監管。衛生部門要做好對市場內的食品衛生條件和經營狀況進行審查和衛生許可，對食品衛生違法案件進行調查處理。工商部門要對市場經營管理機構、進場經營者進行跟蹤監督，實施市場巡查制，及時查處違法違章案件，調解消費糾紛，實施市場內商品質量抽查制度，實施市場預警制，實施經營信用公示制，依法對違法違規行為予以處罰。質監部門要做好經營者計量器具監督檢查，同時佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴格做好市場的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。

3、落實監管責任，強化日常巡查。

政府要進一步強化部門職責，對工作不力造成嚴重社會影響事件的，嚴格按照《自治區食品安全行政責任追究辦法》追究相關人員的責任。監管部門要細化分工，責任落實到人。尤其要加大日常監管力度和巡查頻次，對發現的食品安全違法案件要依法查辦或及時移送相關監管部門，禁止推諉扯皮，切實提高執行力。

4、建立投訴舉報和獎懲制度。

要求主要監管部門要向社會公布舉報電話，在醒目位置設置“食品安全舉報電話牌”，發揮社會監督在保障食品安全中的特殊作用。

（二）政府引導，部門監管，行業自律，切實落實市場建設設置行業化、科學化、合理化。

建議政府采取政策引導，市場主辦者提供有利優惠政策，吸納商戶入住，監管部門應用法律效能，多管齊下，科學規劃，充分利用新建成的綜合市場，按照劃行規市的原則，設置服裝區、百貨區、日雜區、食品經營區（此區應將包裝食品、散裝食品、餐飲小吃、糧油單區獨立設置規劃）、蔬菜肉類區，條件成熟時，監管部門成立行業協會，加強宣傳培訓，提升行業自律意識。