洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

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篇1

關(guān)鍵詞：淮河流域 洪水災(zāi)害 漫堤行洪保險

中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-227-03

一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災(zāi)害執(zhí)牛耳耶？

淮河流域地處我國東部，位于東經(jīng)111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚運河及如皋運河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個縣（市）。淮河流域面積小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數(shù)的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。近代災(zāi)害科學(xué)研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發(fā)災(zāi)害的地區(qū)，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統(tǒng)相互交錯又相互影響，很容易形成洪澇災(zāi)害。淮河流域的降水強度大、時間長；而且時空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復(fù)雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災(zāi)害頻繁，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。再加上淮河流域三面山丘環(huán)繞，支流眾多，整個河系呈扇形羽狀不對稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區(qū)內(nèi)的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴重內(nèi)澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入海口，從而更加重了淮河流域的洪澇災(zāi)害，決定了該地區(qū)防洪任務(wù)是長期的、艱巨的、復(fù)雜的{3}。

由于黃河奪淮的禍根難于短期內(nèi)徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害時有發(fā)生（見表1）。

可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災(zāi)害成災(zāi)面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統(tǒng)計年數(shù)的50％；年平均成災(zāi)面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統(tǒng)計年數(shù)的26.9％、19.2％和11.5％；年成災(zāi)面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現(xiàn)一次。52年的年平均成災(zāi)面積達2379.5萬畝，平均成災(zāi)率（成災(zāi)面積與同期耕地面積的比）超過12％。

分析1949―2000年不同時期年平均成災(zāi)率和年最大水災(zāi)成災(zāi)率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災(zāi)率最高，達15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災(zāi)率最低，為8.9％。全流域成災(zāi)率最高的年份為1963年，達50.3％。流域內(nèi)四省的水災(zāi)成災(zāi)率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災(zāi)率達15.3％，其中60年代的成災(zāi)率達19.8％，1963年達80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災(zāi)率達13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災(zāi)害仍很嚴重。

二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險是工程防洪措施局限性的要求

20世紀的防洪減災(zāi)是以控制洪水為主要目標進行的大規(guī)模的防洪工程體系建設(shè)。在長期的防洪實踐中，人們逐漸認識到洪水是一種自然現(xiàn)象，完全消除洪災(zāi)的防洪目標是不現(xiàn)實的，而只能把洪水風(fēng)險削減到適當?shù)乃健Ｕ怯捎谶@些觀念上的重大改變，導(dǎo)致了世界各國防洪對策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉(zhuǎn)變成為許多國家防洪減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標志。其特點是綜合運用工程、法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結(jié)合的防御體系，以達到最大程度的減少經(jīng)濟損失，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經(jīng)濟手段及防洪工程措施以外的其他技術(shù)手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區(qū)管理和洪水預(yù)警系統(tǒng)、洪水保險和救災(zāi)計劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發(fā)達國家已得到充分的重視和廣泛地實施，現(xiàn)已為越來越多的國家所采用。

而我國與發(fā)達國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。

實踐證明，無論從經(jīng)濟、財務(wù)的合理性分析，還是從技術(shù)上分析，單純依靠工程措施來達到完全控制洪水災(zāi)害的目的是不現(xiàn)實的。淮河流域主要行蓄滯洪區(qū)共計有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區(qū)內(nèi)有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標準逐年提高，但洪水災(zāi)害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。

據(jù)規(guī)劃計劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設(shè)按5～20年一遇的標準，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標準，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標準，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災(zāi)增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家和業(yè)務(wù)專家統(tǒng)計分析，非工程措施的產(chǎn)出比一般為1∶4，即投入1元，可產(chǎn)出4元的效益，有些非工程措施的產(chǎn)出比可高達1∶40，甚至更高{7}。

另外，單一的工程措施還會造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區(qū)的不合理開發(fā)，造成洪泛區(qū)和分蓄洪區(qū)的人口激增，經(jīng)濟無序發(fā)展，洪災(zāi)損失急劇上升。社會生態(tài)學(xué)家研究還表明，工程措施還會對社會、生態(tài)環(huán)境等帶來諸多負面影響{8}。

國內(nèi)外實踐表明，把洪水保險和洪泛區(qū)管理結(jié)合在一起，可以有效地控制洪泛區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和降低洪災(zāi)損失，如果單純限制洪泛區(qū)發(fā)展，實施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機地結(jié)合，才能構(gòu)成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。

近年來，我國已提出把非工程措施作為整個防洪體系的重要組成部分。《水法》對防汛、防洪和洪泛區(qū)開發(fā)所采取的相應(yīng)管理措施作了規(guī)定。1998年1月1日實行的《中華人民共和國防洪法》中規(guī)定：“編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當遵循確保重點、兼顧一般及防汛抗旱相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。”國務(wù)院1998年4月批準的《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998～2010年)》提出：“減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災(zāi)的工程和非工程建設(shè)，完善減災(zāi)運行機制，提高我國減災(zāi)工作整體水平，推行減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。”“建立災(zāi)害保險機制，鼓勵企業(yè)、個人參加災(zāi)害保險，增強社會對災(zāi)害的承受能力”，“充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的補償作用”。工程措施與非工程措施相結(jié)合是符合我國國情和國力的一項長期的戰(zhàn)略方針，也是21世紀內(nèi)解決淮河流域防洪安全最現(xiàn)實、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保險分析：防洪體系的制度創(chuàng)新

自1980年我國恢復(fù)保險業(yè)以來，在財產(chǎn)保險中把洪水保險作為各種自然災(zāi)害保險中的一項，即在企業(yè)和家庭財產(chǎn)保險條款中規(guī)定：對洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，保險公司有賠償責(zé)任。但由于洪災(zāi)往往涉及的范圍大，投保戶集中受災(zāi)，保險公司的賠付壓力巨大。

在1991年淮河流域特大水災(zāi)中，江蘇省遭受的直接經(jīng)濟損失高達233.53億元，但保險賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財險洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險公司的總準備金已出現(xiàn)赤字{9}。洪水災(zāi)害給保險經(jīng)營帶來了嚴重威脅。

由于對洪災(zāi)損失賠付不堪重負，1996年6月人民銀行對洪水災(zāi)害保險作了一定的調(diào)整。批準將洪水、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害等巨災(zāi)責(zé)任從財產(chǎn)保險基本險中剔除，只在財產(chǎn)保險綜合險中存在。這種洪水保險的主要特點是：（1）綜合險的保險費率與具體地區(qū)的洪水風(fēng)險不掛鉤，沒有根據(jù)洪水災(zāi)害本身特點同其它自然災(zāi)害區(qū)別對待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險費率的制定是以火災(zāi)風(fēng)險為基礎(chǔ)的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔(dān)純自然狀態(tài)下的洪水保險，結(jié)果是把分蓄洪區(qū)的洪水保險問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會風(fēng)險原則下自身積累的資金，巨災(zāi)賠償能力有限。

1.加強洪水保險的宣傳,增強全流域?qū)β绦泻楸ｋU的認識。目前，淮河流域經(jīng)濟還比較落后，人民群眾的文化素質(zhì)和消費層次比較低，農(nóng)業(yè)人口及無職業(yè)者占有較大比重，加之災(zāi)害頻發(fā)，歷來忍受，習(xí)以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內(nèi)發(fā)生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點工作才得以繼續(xù)。此外，把保險等同于救災(zāi)恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認識。正因如此，才導(dǎo)致了洪水保險第一階段試點工作的中斷。

因此，要廣泛開展保險及漫堤行洪保險的宣傳工作，提高流域內(nèi)群眾的洪水保險意識和對保險體制的認識。要使流域內(nèi)從上到下都認識到防洪保險是現(xiàn)代文明社會防御洪水、防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種方式,是社會大生產(chǎn)中防災(zāi)減災(zāi)社會化的一種客觀要求。從而調(diào)動全流域社會成員積極參加防洪保險,支持國家的防洪減災(zāi)計劃,這對于全流域防洪減災(zāi)、減少防洪的國家投入、投保單位受災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)重建家園和保持社會穩(wěn)定都有積極的意義。

2.確立漫堤行洪保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局。建議由各財產(chǎn)保險公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區(qū)財政、水利、民政等部門聯(lián)合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負責(zé)統(tǒng)一管理和組織實施洪水災(zāi)害保險的技術(shù)規(guī)劃和洪水災(zāi)害保險基金管理，由中國人民保險集團作為代辦主體，提供保險技術(shù)支持，主要是銷售保單、災(zāi)后定損、理賠。具體操作可由中保集團分公司以自己的名義出售洪水災(zāi)害保險，但不承擔(dān)洪水災(zāi)害風(fēng)險，而將出售的保單全部轉(zhuǎn)交給洪水災(zāi)害保險管理機構(gòu)，憑保單數(shù)量獲取傭金。

淮河流域洪水保險管理局負責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的洪災(zāi)風(fēng)險，負責(zé)保險金的統(tǒng)一管理使用，獨立核算，不以盈利為目的，實行收支平衡，略有節(jié)余，以備大災(zāi)。

3.在淮河流域行蓄洪區(qū)實行強制性漫堤行洪保險。在商業(yè)保險市場上，一項風(fēng)險必須存在眾多獨立同分布的風(fēng)險單位才能被視為可保風(fēng)險。保險人可以通過將統(tǒng)計上相互獨立的風(fēng)險單位匯集起來分散風(fēng)險，從而降低該集合中風(fēng)險單位的平均風(fēng)險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因為當發(fā)生大洪水時，洪災(zāi)區(qū)的所有投保人即所有風(fēng)險單位都會因洪災(zāi)遭受損失，此時，這些風(fēng)險單位就不再相互獨立或相關(guān)的，在風(fēng)險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致保險公司產(chǎn)生重大的財務(wù)危機甚至破產(chǎn)。我國的實踐已經(jīng)證明了這一點。因此，根據(jù)分蓄洪區(qū)建設(shè)與管理的實際需要,必須在淮河流域行蓄洪區(qū)實行強制性洪水保險方式。

強制性漫堤行洪保險除充分運用經(jīng)濟手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政、保護區(qū)(受益區(qū)的單位及個人)和投保戶共同負擔(dān)。保護區(qū)的單位和個人可以多種形式承擔(dān)義務(wù),如在分蓄洪區(qū)試行洪水保險時,可通過交納防洪保安費體現(xiàn)；而在整個防洪區(qū)全面推行洪水保險時,則應(yīng)交納保險費。洪水保險在實施之初,要走低保額、低保費的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財產(chǎn)安全。

4.應(yīng)進一步加強與漫堤行洪保險相關(guān)的各項基礎(chǔ)工作。開展淮河流域防洪區(qū)尤其是行蓄洪區(qū)基本情況調(diào)查, 建立流域洪災(zāi)損失資料中心，編制流域洪水風(fēng)險圖，完成洪水風(fēng)險的等級劃分；同時，制定詳細的《防洪澇預(yù)案》，明確各級洪水風(fēng)險。根據(jù)洪水風(fēng)險分布狀況和標的狀態(tài)，編制洪水保險費率，實行浮動洪水保險費率；在初始階段先統(tǒng)一采用標準的費率,在實際運用中根據(jù)災(zāi)情輕重逐年調(diào)整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區(qū)洪水保險辦法》等,為開展淮河流域洪水保險提供技術(shù)和法律支持。

[本文為安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目，《極端氣候條件下構(gòu)建四省聯(lián)動的淮河漫堤洪水保險研究》，課題號為AHSK07-08D13]

注釋：

{1}{6}寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學(xué)出版社，2003（1－13）

{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災(zāi)害特點.21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學(xué)出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委員會.中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委員會水文局.淮河流域片水旱災(zāi)害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水災(zāi)害風(fēng)險管理與保險研究.北京：石油工業(yè)出版社，2004（73-95

{7}程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關(guān)系探討――論防汛與非工程措施.21世紀治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.合肥：中國科技大學(xué)出版社，2001（83-86）

{8}李強.建立我國洪水保險的思考.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1999（2）

{9}田莉，施應(yīng)玲.洪災(zāi)促得動洪水保險嗎.浙江金融，1999（4）

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篇2

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)式減災(zāi)；非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)；風(fēng)險管理；災(zāi)害保險；社區(qū)減災(zāi)

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0094-07

一、引言

近年來，各類特重大自然災(zāi)害頻發(fā)引發(fā)人們反思――為什么在科技日益發(fā)達的今天，災(zāi)害造成的損失依然巨大甚至有日益嚴重的趨勢？單純依靠結(jié)構(gòu)式減災(zāi)是否真正有效？在減災(zāi)領(lǐng)域中一直重視和信奉的是結(jié)構(gòu)式減災(zāi)（structural mitigation），事實上并沒有因為采取相應(yīng)措施而降低災(zāi)害損失。有學(xué)者甚至認為結(jié)構(gòu)式減災(zāi)只能治標而無法治本，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)（non-structural mitigation）才是降低未來天然災(zāi)害損失的有效手段[1]，而逐漸成為西方減災(zāi)領(lǐng)域最前沿的議題，結(jié)構(gòu)式減災(zāi)“神話與迷思”正在被打破。

非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)源起于巴羅斯（Barrows， H. E）將地理學(xué)中的生態(tài)分析應(yīng)用于災(zāi)害研究。1942年，懷特（White， G. F）率先提出“防洪規(guī)劃的地形力法”，指出美國政府在處理洪水災(zāi)害時不斷加大對結(jié)構(gòu)式減災(zāi)的投入，但災(zāi)害損失并沒有因此而減少。為此，他提出了兩個影響半個多世紀而至今一直未能被回答的問題：為什么這些面對災(zāi)害風(fēng)險的努力比其他事情更為重要？盡管不斷投資在這些努力上，災(zāi)害造成的社會損失還是不斷增加？[2]1958年美國政府開始接受非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)理念，1966年眾議院465號文件首次正式提出“非結(jié)構(gòu)式措施”概念，1979 年三哩島事件發(fā)生后，美國白宮要求將所有與災(zāi)害相關(guān)的聯(lián)邦部門整合，開啟了跨學(xué)科災(zāi)害研究的新局面。1993年美國密西西比河和密蘇里河水災(zāi)爆發(fā)，由于結(jié)構(gòu)式工程在洪水中被損壞而造成了嚴重損失，學(xué)術(shù)界才真正重視非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)，尤其是2009年莫拉克風(fēng)災(zāi)已經(jīng)完全扭轉(zhuǎn)了過去過度依賴結(jié)構(gòu)式減災(zāi)的狀況。吊詭的是，這一國際減災(zāi)領(lǐng)域的前沿議題本應(yīng)是社會科學(xué)界高度重視的研究，實際上重視的卻是自然科學(xué)界或工程技術(shù)界，以“非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)”作為社會科學(xué)研究主題的論文非常少見。我國自古以來就重特大災(zāi)害頻發(fā)，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)理念也可以追溯到遠古時期，如大禹治水的樸素的“疏導(dǎo)而非堵截”觀，但是近代以來一直就側(cè)重于結(jié)構(gòu)式減災(zāi)，尤其是社會科學(xué)界對此很少有關(guān)注。

一般而言，減災(zāi)工具分為結(jié)構(gòu)式與非結(jié)構(gòu)式兩大類。前者是指制訂嚴格的建筑技術(shù)規(guī)范、改善耐震材料和建筑設(shè)計方法、技術(shù)、施工方法和修建公共減災(zāi)工程結(jié)構(gòu)物作為預(yù)防手段以降低人和建筑物風(fēng)險；后者則指采用社會結(jié)構(gòu)性方法增強減災(zāi)能力，通過非工程和非技術(shù)層面規(guī)劃、教育等途徑進行減災(zāi)，而不是硬體的工程和技術(shù)，或者說是指不涉及物理建筑的減災(zāi)方法。災(zāi)害的發(fā)生永遠不會終結(jié)，面對災(zāi)害關(guān)鍵是人類對待災(zāi)害觀念及減災(zāi)觀念的更新。只有采取符合自然規(guī)律的減災(zāi)行動并修正減災(zāi)方法，才能獲得富有成效的減災(zāi)效果。同樣，只有在減災(zāi)觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上調(diào)整研究思路，變“與災(zāi)害抗爭”為“與災(zāi)害共存”，才能更好推動災(zāi)害研究的深入。

二、結(jié)構(gòu)式減災(zāi)悖論

長期以來，政府與民眾都篤信結(jié)構(gòu)式減災(zāi)，但是一味強調(diào)結(jié)構(gòu)式減災(zāi)不僅成本高，而且容易讓民眾產(chǎn)生“安全無憂”的錯覺，導(dǎo)致災(zāi)害防備意識降低和不愿疏散等負面后果，這一現(xiàn)象被稱為“結(jié)構(gòu)式減災(zāi)迷思”，學(xué)者皮爾克（Pielke，Jr. R.A）認為存在九個悖論。[3]借鑒于此，本文將從七個方面展開論述：

1.災(zāi)害可抗性悖論。人們大多相信人類依靠科學(xué)技術(shù)能抵抗天然災(zāi)害，事實上目前科技不僅無法阻止天然災(zāi)害發(fā)生，還具有延遲災(zāi)害發(fā)生時間、道德風(fēng)險（moral hazard）、破壞生態(tài)環(huán)境和對災(zāi)害采取對抗思維等局限。[4]既然人類無法防止災(zāi)害發(fā)生，那么只有在順應(yīng)和尊重自然的基礎(chǔ)上，配合地形地勢特質(zhì)推動減災(zāi)，才能發(fā)揮減災(zāi)最佳效果。為此，學(xué)術(shù)界逐漸形成了“我們無法防止災(zāi)害發(fā)生，只能與災(zāi)害共存”、“預(yù)防勝于治療”、“減災(zāi)才是最根本且長效的災(zāi)害管理措施”等新共識。荷蘭提出“與水共存”（Living with Water）、“還地于河”（Room for the River）以及英國“為水留下空間”（Making Space for Water）等理念，標志著非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)開始作為減災(zāi)政策的軸心。德、荷、法三國從曾經(jīng)圍墾河灘和對河道實施“裁彎取直”等工程措施到如今鏟堤退堤、舍直取彎、還河道以原生態(tài)、自然蓄水和“退田還河”等轉(zhuǎn)變，宣告了水利大國減災(zāi)政策的“大轉(zhuǎn)變”。

2.災(zāi)害可預(yù)測性與不可預(yù)測性悖論。美國科學(xué)家蓋勒的“地震無法預(yù)測”是著名災(zāi)害觀點，他認為地震是一種“自組織臨界現(xiàn)象”，在物理學(xué)中屬于一種復(fù)雜系統(tǒng)，具有不可預(yù)測性。就目前科技和脆弱性評估水平而言，人們甚至還無法準確預(yù)測颶風(fēng)、洪水、地震、海嘯、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的時間和地點。不過，另外一些學(xué)者卻對此持完全相反的觀點，他們認為地震是有前兆的，現(xiàn)有的科技水平完全能夠預(yù)警，中國地震界大多數(shù)專家持此看法。長期以來，災(zāi)害可預(yù)測性與不可預(yù)測性的論爭一度成為世界性難題和悖論。

3.減災(zāi)能力與工業(yè)化同步悖論。隨著工業(yè)化發(fā)展，人們對自然控制欲望也越來越強，普遍認為工業(yè)化程度越高，減災(zāi)能力就越強。事實上，水壩、堤防與建筑物耐震設(shè)計雖然在工業(yè)化進程中取得了長足進步，但并沒有由此發(fā)展出絕對安全的災(zāi)害降低技術(shù)。況且結(jié)構(gòu)式工程發(fā)展到一定標準后，遇到超出防災(zāi)標準的突發(fā)性災(zāi)害會增加工程失事的風(fēng)險，這就是“災(zāi)害隨機性與結(jié)構(gòu)式減災(zāi)標準有限性之間的矛盾”。要完成防御百年一遇的災(zāi)害損失需要付出相當大的代價，但還有千年一遇、萬年一遇甚至更大災(zāi)害的可能，這些都超出了結(jié)構(gòu)式減災(zāi)抵御范圍，都可能產(chǎn)生“工程失靈”、“技術(shù)失靈”和“工業(yè)化失靈”現(xiàn)象。而且，隨著工業(yè)化發(fā)展，減災(zāi)工程會改變自然環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)境失調(diào)與生態(tài)失衡的風(fēng)險。

4.絕對有效性悖論。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)背后隱含著一個基本假設(shè)：只有它才是有效的減災(zāi)手段。學(xué)者托賓（Tobin， G.A）和蒙特斯（Montz， B.E）認為單純依靠減災(zāi)工程會使普通民眾產(chǎn)生錯誤的安全感，原本被認為有危險的地方在工程完工后被誤認為從此沒有危險，導(dǎo)致開發(fā)密度進一步增強，使得更多人口及資產(chǎn)暴露在危險區(qū)域，忽略了工程一旦失事會帶來更大災(zāi)難，這就是著名的“堤防效應(yīng)”（levee effect） 。[5]1927年，美國密西西比河洪水災(zāi)害爆發(fā)后，沿河興建的堤防倒塌了一部分，結(jié)果造成200人喪生，700000人被迫轉(zhuǎn)移，135000個建筑物倒塌。1979年，美國帕爾河上游羅斯巴內(nèi)特壩水庫大雨水滿開閘泄水，中游水位受到下游水位的頂托，導(dǎo)致中游城市杰克遜市修筑的堤防無法抵抗突如其來的特大洪水，造成了該市百年一遇的災(zāi)害損失。2005年卡特里娜颶風(fēng)（Hurricane Katrina）中的新奧爾良市本來已低于海平面且三面環(huán)海或鄰河，已不適合繼續(xù)進行高密度開發(fā)，然而政府與企業(yè)界卻相信“人定勝天”，不斷加高和鞏固堤防，最終造成了美國有史以來最大的颶風(fēng)傷亡。[6]

5.災(zāi)害損失評估完整性悖論。自然科學(xué)家大多認為通過量化手段能對災(zāi)害損失進行完整評估，他們側(cè)重對建筑物和自然環(huán)境造成的直接影響進行評估，但災(zāi)害還會對更大范圍的社會經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生間接損失，這種損失往往被忽視。在社會經(jīng)濟領(lǐng)域評估中，直接損失包括死傷人數(shù)、受影響人數(shù)、建筑物受損和受害面積等，這些可以用量化指標和具體數(shù)據(jù)來說明，但間接損失主要是一些難以用數(shù)字來表示的狀況，如工廠停產(chǎn)、學(xué)校停課、商業(yè)中斷、公路、鐵路和飛機等交通中斷、停電、停水、生活沖擊和民眾心理影響等，自然科學(xué)家沒能給出有價值的量化評估方法和依據(jù)。

6.防災(zāi)認知與減災(zāi)間接相關(guān)悖論。自然科學(xué)家大多將減災(zāi)與防災(zāi)認知分割開來，事實上，在沒有改變民眾災(zāi)害認知之前過度使用工程設(shè)施進行減災(zāi)，反而會進一步增加社會脆弱性。不加強民眾災(zāi)害認知教育，不提高其認知水平，不與“處于危險中”的社會開展合作，結(jié)構(gòu)式減災(zāi)效果不僅不明顯，而且使用越多造成的災(zāi)害損失會越大。雖然防災(zāi)認知教育難以通過實證檢驗其效果，但越來越多的人已經(jīng)認識到這是減災(zāi)過程中不可或缺的一環(huán)。從這個層面而言，防災(zāi)認知與減災(zāi)實踐是直接而非間接相關(guān)。

7.災(zāi)害預(yù)測設(shè)施四處都有悖論。一般民眾都覺得災(zāi)害預(yù)測設(shè)施遍布各地，但事實上并不是四處都有，在一些發(fā)展中國家鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)費不足和技術(shù)缺乏等原因，甚至出現(xiàn)普遍缺乏現(xiàn)象。例如，2005年南太平洋海嘯造成重大傷亡的一個重要原因就是沒有架設(shè)足夠多的海嘯觀察站。而且，即便建立了災(zāi)害預(yù)測設(shè)施，由于配置不合理和“超負荷運轉(zhuǎn)”等原因，當極端氣象事件或其他天然災(zāi)害來臨時，是否能如預(yù)期般正常發(fā)揮作用，是否考慮到了“功能性坍塌（functional collapse）”和人為操作失當?shù)纫蛩兀縖7]

三、結(jié)構(gòu)式減災(zāi)與非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)比較

在國家、社區(qū)和家庭層面上利用結(jié)構(gòu)式和非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)都有許多降低脆弱性的機會，隨著現(xiàn)代減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，二者不斷相互作用、相互滲透，越來越朝著綜合化、整體化方向發(fā)展，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

1.自然脆弱性與社會脆弱性的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)從自然脆弱性視角解釋減災(zāi)，注重減災(zāi)的“過程性”，強調(diào)通過技術(shù)控制將災(zāi)害危險降到安全標準以下。隨著災(zāi)害研究的逐漸深入，脆弱性在人類社會進程中不斷被放大，科學(xué)技術(shù)與災(zāi)害損失呈同步增加趨勢，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)因此強調(diào)任何科學(xué)技術(shù)都不能徹底防止災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)害還涉及更為復(fù)雜的社會關(guān)系、社會組織和社會行為，只有改變或調(diào)整災(zāi)害影響方式和范圍或者說只有重視社會脆弱性才能有效減災(zāi)。

2.集體風(fēng)險與個人風(fēng)險的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)強調(diào)通過工程技術(shù)降低建筑物風(fēng)險，保護對象是整個城市或某一地區(qū)的大片土地及其上面的人口和建筑物等，強調(diào)集體風(fēng)險的降低而不考慮個別防護對象。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)主張通過國家與社會共同分擔(dān)災(zāi)害帶來的社會風(fēng)險，分散災(zāi)害對單一個體造成的損失，增加民眾自我調(diào)適能力，關(guān)注的是小范圍土地、少數(shù)人口、局部居住地區(qū)及設(shè)施等。由于目前還沒有發(fā)展出絕對安全的減災(zāi)技術(shù)，無法分散災(zāi)害對個體造成的損失，因此，結(jié)構(gòu)式減災(zāi)對個人風(fēng)險的忽視受到了學(xué)者們的批評。

3.“管災(zāi)”與“管人”的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)治理對象比較單純，主要集中于“管災(zāi)”層面，主張通過提高人類制約和防范災(zāi)害能力而遠離災(zāi)害侵襲，它總是試圖通過控制災(zāi)害風(fēng)險與危險源而非順應(yīng)災(zāi)害來降低風(fēng)險，這是一種外在的災(zāi)害保護理念。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)主要通過調(diào)整和約束人類行為、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系來適應(yīng)自然，增加人類對災(zāi)害的適應(yīng)和承受能力，這是一種人與自然和諧相處的減災(zāi)觀，目的是改變被保護對象特征而不是災(zāi)害特征，體現(xiàn)出明顯的“管人”特點并可獨立實施。

4.客觀與主觀的不同。結(jié)構(gòu)性減災(zāi)將災(zāi)害視為純粹給定的、獨立于社會成員主觀意識之外的“客觀性現(xiàn)實”，致力于探究支配災(zāi)害的自然規(guī)律，強調(diào)在減災(zāi)過程中嚴格制定并執(zhí)行各類減災(zāi)技術(shù)標準，從而使人類免受災(zāi)害沖擊。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)則將減災(zāi)視為個人意志建構(gòu)出來的“主觀性現(xiàn)實”，沒有人類社會的存在，就不會有所謂災(zāi)害的出現(xiàn)，一切災(zāi)害都有人類社會的影子。因此，增強人們的能動性即提高災(zāi)害應(yīng)對能力能達到減災(zāi)目的，避免結(jié)構(gòu)式減災(zāi)片面的災(zāi)害控制觀、抵抗觀及對人類自我調(diào)適能力忽視的局限。

5.事后被動保護與事先主動預(yù)防的不同。結(jié)構(gòu)式減災(zāi)主要通過工程技術(shù)手段使人類避免災(zāi)害再次沖擊，但由于工程量大，一般都需要大量投資，因而實施困難大，過多使用這一事后補救性措施會減少人們事先預(yù)防的積極性與主動性。非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)則是在災(zāi)害可能發(fā)生之前，通過社會結(jié)構(gòu)性方法主動適應(yīng)而采取的一系列減災(zāi)措施，盡量避免防災(zāi)工程對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，主張人們主動調(diào)整與自然的關(guān)系，從片面對抗自然災(zāi)害到調(diào)整和規(guī)范人類行為以適應(yīng)自然災(zāi)害的轉(zhuǎn)變。

6.已開發(fā)地區(qū)與未開發(fā)地區(qū)適應(yīng)范圍的不同。二者在不同地區(qū)有不同適用性，以洪水災(zāi)害為例，在已開發(fā)地區(qū)結(jié)構(gòu)式減災(zāi)方法是易于使用的管理策略。對于沒有完全開發(fā)的地區(qū)，非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)則具有更好的效果，二者各有優(yōu)缺點和適應(yīng)范圍。

二者的聯(lián)系在于，它們的根本目的都是為了減少災(zāi)害損失，在減災(zāi)過程中僅僅依靠某一種減災(zāi)方式都無法有效降低災(zāi)害風(fēng)險，雖然結(jié)構(gòu)式減災(zāi)存在許多局限，但與非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)結(jié)合起來作為整體來看還是具有相當效益，海斯（Hayes， B. D）通過效益成本分析發(fā)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)式減災(zāi)中加入非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)措施，整體成效較全部用結(jié)構(gòu)式減災(zāi)成效要高。[8]非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)也要通過結(jié)構(gòu)性減災(zāi)的實施來達到降低災(zāi)害損失的目的，二者并不是對立或非此即彼的關(guān)系，而是相輔相成的，在雙方共同作用下，減災(zāi)才能發(fā)揮最佳效果。

四、非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)介入政策及基本內(nèi)涵

隨著非結(jié)構(gòu)式減災(zāi)重要性日益受到重視，如何確定有效的及探討不同類型的減災(zāi)政策工具則成為非常重要的問題，也是社會科學(xué)定量分析面臨的重要挑戰(zhàn)，施沃恩等學(xué)者整理出多項減災(zāi)政策工具，如表1所示。

由于減災(zāi)重點、目的和各國實際情況等方面的不同，學(xué)者們提出了各種各樣的減災(zāi)政策工具，一般性政策工具也因此眾多，但其中的土地使用管理、征收制度、風(fēng)險管理、災(zāi)害保險、財政金融、災(zāi)害認知教育、社區(qū)減災(zāi)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等被視為一般性政策中的特殊政策，具有特別重要的地位和作用。

1.土地使用管理政策。這一政策主要通過規(guī)劃土地使用、劃定災(zāi)害潛在區(qū)中不易受災(zāi)區(qū)或災(zāi)害潛在區(qū)土地作低強度使用以降低災(zāi)害沖擊，主要包括災(zāi)害分區(qū)管制、建筑規(guī)范、發(fā)展條例限制、地役權(quán)管理（Easement Management）和泛濫區(qū)管理計劃等措施，其主要優(yōu)點有，第一，減災(zāi)效益最高。不僅能讓災(zāi)害發(fā)生幾率下降，而且就長遠而言也被公認為是所有策略中實質(zhì)效益最高的方法，也是最常使用的土地減災(zāi)方式。一方面地方政府可以將限制發(fā)展成本轉(zhuǎn)嫁到開發(fā)商或土地所有權(quán)人身上，另一方面，政府也已習(xí)慣使用這一工具。澳大利亞、新西蘭和美國的實證研究表明，如果政府在災(zāi)前已經(jīng)制定好土地利用計劃，那么將會從隨后的減災(zāi)行動中獲得許多益處。[9]第二，能有效引導(dǎo)其他地方政策。政府通過建立不同的標準限制、處分或禁止災(zāi)害潛在區(qū)內(nèi)的土地使用，幫助決策者、未來投資者和民眾災(zāi)害風(fēng)險性及限制的必要性，從而使密集開發(fā)項目避開危險地段，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和減災(zāi)效果相結(jié)合的雙重目的。第三，在安全性上遠高于結(jié)構(gòu)式減災(zāi)。它的目的不是減少和對抗災(zāi)害的發(fā)生，而是利用自然與社會條件去適應(yīng)災(zāi)害，主要是改變土地空間配置和使用方式，從而調(diào)整災(zāi)害可能覆蓋的區(qū)域。第四，它還具備其他社會目標功能。例如土地利用計劃公布于眾，通過保持與土地管理條例一致的行動，使公眾得到的減災(zāi)教育比單獨條例更為直接、更為有效。

2.征收政策。這一政策是指以政府經(jīng)費或公益基金征收或購買民眾位于災(zāi)害潛在區(qū)的土地與財產(chǎn)，并將之轉(zhuǎn)移為不易受災(zāi)害沖擊的其他用途，或?qū)?zāi)害隱患地區(qū)進行遷村或住房遷移等。同時，通過配備相關(guān)稅務(wù)與財政手段（主要有土地稅制和開發(fā)影響費兩種）協(xié)調(diào)受損方和受益方利益，以間接方式影響土地使用。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定的征收標準，也可進一步強化個人災(zāi)害風(fēng)險管理意識，戴勒（Deyle，R. E）和史密斯（Smith， R. A）指出這不僅有助于健全防災(zāi)減災(zāi)工作的財政防備體制，還可抑制環(huán)境敏感地區(qū)的開發(fā)，因此被視為有效的政策工具。[10]在美國，洪災(zāi)后的土地征收（buy-out）政策是主要的減災(zāi)手段，1993年，美國中西部密西西比河洪水災(zāi)害以來，聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）制定了強制性的“贖買和遷移”減災(zāi)項目，到了1999年，38個州的近20，000件財產(chǎn)和一塊地皮已被全部收購，表明了聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)變減災(zāi)戰(zhàn)略的決心[11]。

3.風(fēng)險管理政策。災(zāi)害風(fēng)險管理是一項系統(tǒng)工程，包括風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險評估、緊急應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)，在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后等不同階段都有相應(yīng)的風(fēng)險管理理論支持，從而使整個管理過程科學(xué)化及效益最大化。貝伊利等學(xué)者（Beighley， R. E， et al）認為當代防災(zāi)已從工程防控進入風(fēng)險管理階段，它為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供了一種新方法和思路。[12]災(zāi)害風(fēng)險管理已成為國家可持續(xù)發(fā)展的重大需要，也是國家形象、能力和社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，當政府有緊急應(yīng)變能力時能協(xié)助與指揮救災(zāi)而不至于成為受災(zāi)者。在2006年達沃斯國際減災(zāi)會議上，有關(guān)專家認為災(zāi)害風(fēng)險管理實質(zhì)可概括為：管理不可避免的，避免不可管理的。此外，風(fēng)險管理也強調(diào)在人類脆弱性形成過程中社會因索的重要影響，提倡在社會脆弱性評估基礎(chǔ)上建立風(fēng)險管理模式。

篇3

“哇…哇…哇…”一聲刺耳的警報劃破寂靜的校園，同學(xué)們緊張有序地從教學(xué)樓內(nèi)魚貫而出。

5月10日，這是發(fā)生在五師八十一團學(xué)校的兩個演練場景。

5月12日是我國第五個“防災(zāi)減災(zāi)日”，為期一周的防災(zāi)減災(zāi)宣傳周5月6日正式啟動，宣傳周以“識別災(zāi)害風(fēng)險，掌握減災(zāi)技能”為主題，組織開展多種形式的科普宣傳活動，提升兵團職工群眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，兵團各師、團都將結(jié)合區(qū)域或行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險特點，以社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校和企業(yè)為平臺，通過專家講授、現(xiàn)場演示、播放視頻、舉辦培訓(xùn)班和知識競賽等形式，組織開展面向全兵團的防災(zāi)減災(zāi)基本技能普及。

活動著重通過組織“體驗式、參與式”防災(zāi)減災(zāi)活動，向社會公眾尤其是中小學(xué)生、務(wù)工人員、工礦企業(yè)等普及逃生避險基本技能，提升緊急情況下自救互助能力，最大限度減少生命財產(chǎn)損失。

同時，兵團減災(zāi)委員會要求，各部門、師、團要深入開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，實現(xiàn)關(guān)口前移、主動防范，重點做好火車站、汽車站、大型商場、影劇院、集市等人口密集場所以及學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、機關(guān)、工礦企業(yè)、城市地下管網(wǎng)等重點部位的風(fēng)險隱患排查工作，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取防范治理措施、消除隱患。

防災(zāi)減災(zāi)小貼士

地震

地震是地殼快速釋放能量過程中造成振動，期間會產(chǎn)生地震波的一種自然現(xiàn)象。

地震常常造成嚴重人員傷亡，能引起火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、細菌及放射性物質(zhì)擴散，還可能造成海嘯、滑坡、崩塌、地裂縫等次生災(zāi)害。

突然發(fā)生地震時，要迅速鉆到床下、桌下，如在樓房，應(yīng)及時躲到兩個承重墻之間最小的房間，如廁所、廚房等。同時用被褥、枕頭、臉盆等物護住頭部，等地震間隙再盡快離開住房，轉(zhuǎn)移到安全的地方。如果房屋倒塌，應(yīng)待在床下或桌下千萬不要移動，要等到地震停止再到室外或等待救援。

洪澇

洪澇災(zāi)害，意為雨量過大或冰雪融化引起河流泛濫、山洪暴發(fā)和農(nóng)田積水造成的水災(zāi)和澇災(zāi)，主要危害農(nóng)作物生長，造成作物減產(chǎn)或絕收，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，其影響是綜合的，還會危及人的生命財產(chǎn)安全，影響國家的長治久安等。

受到洪水威脅時，首先要轉(zhuǎn)移避險，盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉(zhuǎn)移；或立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻，做暫時避險，等待援教；第二是組織救援，當有人被洪水包圍時，想辦法通知有關(guān)部門和組織救援；三是加強自我保護，如關(guān)閉電源、煤氣、備足干糧食品、飲用水，帶好手機，準備救生器材以備急需。發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折，要遠離避險，不可觸摸或接近，防止觸電。

火災(zāi)

火災(zāi)是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會發(fā)展的主要災(zāi)害之一。

當火災(zāi)發(fā)生時，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險地點和安全地點，盡快撤離；逃生時不可蜂擁而出或留戀財物，必須穿過火區(qū)時，應(yīng)盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面；身上著火時，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅；樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺、下水管等滑下逃生；如果樓層高，其他出路被封堵時，應(yīng)退到室內(nèi)，關(guān)閉通往著火區(qū)的門、窗，有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時靠近沒有火的一方的門窗呼救。

風(fēng)災(zāi)

篇4

經(jīng)國務(wù)院批準，自2009年起每年5月12日為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年5月12日是我國首個“防災(zāi)減災(zāi)日”，根據(jù)國家減災(zāi)委、省減災(zāi)委有關(guān)要求，經(jīng)市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內(nèi)開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動周活動。下面，我就開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動講三點意見：

一、提高認識，增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大、十七屆三中全會強調(diào)，要強化防災(zāi)減災(zāi)工作，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；總書記在兩院院士大會、抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上，都明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作抓緊抓好。加強防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向防災(zāi)減災(zāi)并重上來，堅持防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)推進，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是應(yīng)對日益嚴重自然災(zāi)害的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

我市是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，災(zāi)害呈現(xiàn)種類多、季節(jié)強、分布廣、頻率高、損失重的特點，尤以水災(zāi)最為突出。20世紀90年代以來，隨著全球氣候變暖和環(huán)境的進一步惡化，我市進入新的災(zāi)害多發(fā)期，1991年、1998年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害和去年年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢不容樂觀。面對災(zāi)害發(fā)生的嚴峻形勢和發(fā)展趨勢，迫切要求我們加強減災(zāi)救災(zāi)工作，做好減災(zāi)救災(zāi)工作就是在與災(zāi)害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動，少些被動，災(zāi)前多一分準備就可能在災(zāi)害來臨時減一分損失。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，有利于喚起全市各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進一步增強全社會災(zāi)害風(fēng)險防范意識，有利于廣泛普及避災(zāi)自救互救知識，有利于深入推進綜合減災(zāi)能力建設(shè)。因此，各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，切實做好首個國家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動。

二、明確任務(wù)，認真組織好首個國家“防災(zāi)減災(zāi)日”活動

1、廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。5月7日至13日，我市集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動。宣傳部門要認真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)專欄專題、播發(fā)評論文章、播放公益廣告及標語，大力宣傳開展防災(zāi)減災(zāi)活動的重要意義、政策法規(guī)和科技知識，及時跟蹤報道全市防災(zāi)減災(zāi)活動的開展情況，為“防災(zāi)減災(zāi)日”活動順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門要面向基層，通過舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標語、印發(fā)科普讀物、開展知識答題等形式，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，擴大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動。各有關(guān)部門要精心部署、密切配合，高標準、高質(zhì)量地開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動。

2、切實加強防災(zāi)減災(zāi)教育。要組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災(zāi)害基本知識和防災(zāi)避險、自救互救基本技能。教育部門要在全市中小學(xué)校組織開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動，根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點，結(jié)合中小學(xué)校實際，對可能出現(xiàn)的雷電、冰雹、洪水等自然災(zāi)害，以及校內(nèi)外可能出現(xiàn)的火災(zāi)、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對性地歸納、設(shè)計出各種應(yīng)急、逃生的基本知識和標識，通過主題班會、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網(wǎng)站、遠程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學(xué)生中廣泛開展宣傳教育活動，向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)的基本知識，深入推進防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校、進課堂，切實提高廣大中小學(xué)生的安全防范意識和自我保護能力。市公安部門針對交通事故、市消防大隊針對火災(zāi)事故、市衛(wèi)生部門針對公共衛(wèi)生事件等都要切實開展對應(yīng)的預(yù)防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動，切實增強廣大群眾應(yīng)對災(zāi)害地處置能力。

3、深入開展防災(zāi)減災(zāi)演練。根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，市教育局將于5月11日選擇城區(qū)一所中學(xué)舉行防火災(zāi)、水災(zāi)、地震逃生演練，通過演練教育學(xué)生掌握各種逃生方法，提高學(xué)生的避險能力。相關(guān)單位要開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動，針對消防治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護等內(nèi)容，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)研討和應(yīng)急演練，通過監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等內(nèi)容演練，進一步完善預(yù)案，提高實用性和可操作性，在活動中進一步增強干部群眾對預(yù)案的掌握和運用能力，提高避險自救和互救的基本技能。

4、加強減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。按照試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的方式創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，選定居民戶數(shù)較多、經(jīng)濟狀況較好、管理比較規(guī)范的仙女山辦事處西門橋社區(qū)，作為全市“減災(zāi)示范社區(qū)”工作試點單位，試點過程中要嚴格按照災(zāi)害預(yù)防知識全民化、災(zāi)害救助工作經(jīng)常化、災(zāi)害救助技能普及化的標準，逐條落實，積累經(jīng)驗，并以點帶面做好全市的“減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作。同時，要進一步加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在體育館廣場、中小學(xué)操場及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規(guī)范設(shè)置明顯標志；在具有災(zāi)害隱患的單位和居民院落設(shè)置消防器材，配備滅火器械，在關(guān)鍵地方設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標識、救援電話標志、急救器材等。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動順利進行

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，成立了市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動方案。各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)一部署落實“防災(zāi)減災(zāi)日”的各項活動。要制定切實可行的方案，合理安排時間進度，精心組織，確保活動順利安全，在5月12日前后將“防災(zāi)減災(zāi)日”活動推向。

二是務(wù)求取得實效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會團體積極參與，使防災(zāi)減災(zāi)活動進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進家庭；結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”活動開展，進一步做好當前防災(zāi)備災(zāi)各項工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，完善相關(guān)政策措施，推動防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展。

篇5

關(guān)鍵詞：萬全縣 山洪災(zāi)害 防治工程措施

1 山洪災(zāi)害的成因和特點

受大陸性季風(fēng)氣候影響，縣境降雨多集中在6～9月，或暴雨傾盆，或陰雨連綿，加上萬全縣境北部山區(qū)山高、坡陡，植被破壞，保水能力差，地表，土壤侵蝕劇烈，溝壑縱橫等特有的地理環(huán)境，極易誘發(fā)山洪，且形成河道坡陡流急，行洪猛，歷時短，泥沙含量大，洪峰破壞力強的特點。

2 山洪災(zāi)害現(xiàn)狀

萬全縣山洪災(zāi)害較多，主要災(zāi)害類型為山洪、滑坡、泥石流、水庫、塘壩下游威脅區(qū)。全縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有10條流域，威脅涉及150個村，共計25000戶，共計65301戶，人口148760人，房間237404間，耕地28.8萬畝。

3 防災(zāi)措施現(xiàn)狀及存在問題

3.1 山洪災(zāi)害非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前，縣政府設(shè)立了“防汛抗旱指揮部”，構(gòu)成了縣防洪抗旱的管理體系，防汛指揮部門在防災(zāi)減災(zāi)中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，發(fā)揮了巨大作用。多年來，在對本地的防災(zāi)工作進行不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，對能防治山洪災(zāi)害的一些非工程措施方面，縣里進行了一定程度的布置與建設(shè)，從而減少了部分人員傷亡和財產(chǎn)損失。但是，就總體而言，在應(yīng)對山洪災(zāi)害方面，還是缺少必要的防御手段，這些防災(zāi)非工程措施非常薄弱。

①在一些山洪災(zāi)害嚴重區(qū)域布設(shè)了氣象監(jiān)測設(shè)施，并初步建立了群測群防網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)不夠，覆蓋率不高，山洪災(zāi)害防御的通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)尚處起步階段。

②縣防災(zāi)減災(zāi)組織編制了較為完善的防災(zāi)預(yù)案，并且取得了較好的效果，但大部分鄉(xiāng)村尚未編制預(yù)案或預(yù)案不完善。

③政策法規(guī)建設(shè)取得一定進展，但專門針對山洪災(zāi)害防治的有關(guān)法律文件的配套法規(guī)、執(zhí)行程序和操作條文尚不完善。

④防災(zāi)管理工作逐步加強，但山洪災(zāi)害防治涉及多個部門，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)有法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的力度較弱。

3.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題

目前情況下，對地區(qū)范圍內(nèi)的一些重要的城鎮(zhèn)以及大型工礦企業(yè)，還有一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域，我們設(shè)置了不同程度的治理保護措施，這些治理措施對有效地減輕山洪災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。但仍有部分問題存在，例如：

①堤防、河道整治等防洪工程建設(shè)標準低、質(zhì)量差。

②山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡治理工程薄弱。泥石流、滑坡防治手段落后，由于沒有足夠資金，僅極少數(shù)采取了工程治理措施。

③水土流失治理進度緩慢。多年來水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主，水土流失治理進度緩慢。受人為及自然的雙重破壞，造成水土流失，河床抬高，降低了河道行洪能力。

4 萬全縣山洪災(zāi)害防治工程措施具體分析

全縣共計五條主要河道分10條小流域，應(yīng)對10條流域建立健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，同時和縣防辦進行聯(lián)網(wǎng)運行。主要建設(shè)內(nèi)容：新設(shè)立簡易雨量觀測站點121；新增雨量自動遙測站點50個；新建簡易水位監(jiān)測站點5處；新增雨量、水位自動監(jiān)測站點7處，新增視頻監(jiān)測站2個。縣防辦建立監(jiān)測預(yù)警平臺，平臺建設(shè)內(nèi)容包括基本信息查詢、水雨情監(jiān)測查詢、氣象國土信息服務(wù)、水情預(yù)報服務(wù)、預(yù)警服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)和系統(tǒng)管理；加大宣傳，印發(fā)《山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊》，制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，制作《山洪災(zāi)害防御明白卡》、宣傳牌、宣傳欄和警示牌等；對山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負責(zé)人進行山洪災(zāi)害知識培訓(xùn)，對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運行維護進行培訓(xùn)，對數(shù)據(jù)采集、匯總進行培訓(xùn)，進行山洪災(zāi)害的防御演練。

4.1 預(yù)警

根據(jù)萬全縣歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合萬全縣地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級臨界雨量、水位等預(yù)警指標，并在實際運用中修訂完善。

4.2 監(jiān)測

萬全縣山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括雨水情監(jiān)測、信息匯集與預(yù)警平臺、預(yù)報決策、預(yù)警系統(tǒng)等子系統(tǒng)建設(shè)。本次監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要針對防治降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警及群測群防設(shè)施，同時考慮防治泥石流、滑坡等災(zāi)害的要求，預(yù)留與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接口。

4.3 責(zé)任組織

為保證山洪災(zāi)害安全轉(zhuǎn)移，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊（街）、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，組織指揮機構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立。

篇6

2009年3月2日，經(jīng)國務(wù)院批準，自2009年起，每年5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。

1989年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會將每年10月的第二個星期三確定為“國際減災(zāi)日”，旨在喚起國際社會對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，敦促各國政府把減輕自然災(zāi)害列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。 2008年5月12日，我國四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設(shè)立我國的“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面是順應(yīng)社會各界對我國防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘，后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。國家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，將使我國的防災(zāi)減災(zāi)工作更有針對性，更加有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

一、對我國影響最大的幾種自然災(zāi)害

1、地質(zhì)災(zāi)害：自然變異和人為的作用都可能導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)體發(fā)生變化，當這種變化達到一定程度時，所產(chǎn)生的諸如滑坡、泥石流、地面下降、地面塌陷、巖石膨脹、沙土液化、土地凍融、土壤鹽漬化、土地沙漠化以及地震、火山、地?zé)岷Φ群蠊麜o人類和社會造成危害。將這種現(xiàn)象稱為地質(zhì)危害。地質(zhì)危害也包括派生的災(zāi)害。種類有：泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉、地震。

2、洪澇及其它災(zāi)害：雨澇災(zāi)害、洪水災(zāi)害、凌汛災(zāi)害、地震災(zāi)害。

3、大風(fēng)災(zāi)害：風(fēng)力達到足以危害人們的生產(chǎn)活動、經(jīng)濟建設(shè)和日常生活的風(fēng)，成為大風(fēng)。危害性大風(fēng)主要指臺風(fēng)、寒潮大風(fēng)、雷暴大風(fēng)、龍卷風(fēng)。

4、熱帶氣旋災(zāi)害：熱帶氣旋是一種發(fā)生在熱帶或副熱帶海洋上的氣旋性渦旋。強烈的熱帶氣旋伴有狂風(fēng)、暴雨、巨浪、風(fēng)暴潮，活動范圍很廣，具有很強的破壞力，是一種重要的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)。我國是世界上少數(shù)幾個受熱帶氣旋嚴重影響的國家之一。

5、冰雹災(zāi)害：冰雹是從發(fā)展強盛的積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。據(jù)冰雹大小及其破壞程度，還分為輕雹害、中雹害和重雹害三級。我國是世界上雹災(zāi)較多的國家之一。

6、海洋災(zāi)害：風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海嘯、赤潮。

7、其它災(zāi)害還有很多。

二、常見幾種情況的自救方法

`1、燙傷后，應(yīng)在第一時間用冰礦泉水或清水沖傷口10分鐘以上。如燙傷較輕無傷口，可用獾油、燙傷藥膏或牙膏涂在患處。如傷口嚴重，不可使用燙傷藥膏或油劑，不可刺穿水皰。

2、眼睛被化學(xué)物品灼傷后，應(yīng)把整個面部泡在清水里，連續(xù)做睜眼和閉眼的動作。沖洗后，應(yīng)及時到醫(yī)院治療。

3、地鐵或城鐵發(fā)生事故時，不要擅自扒門，以防觸電。即使全部停電，列車上還有可維持45分鐘至1小時的應(yīng)急通風(fēng)，不必擔(dān)心缺氧問題。

4、人被寵物抓傷、咬傷后，首先要擠出污血，用肥皂水反復(fù)沖洗傷口至少20分鐘，并涂擦75％的酒精，然后到狂犬病免疫預(yù)防門診接種疫苗。

5、如果衣服著火，立即躺下并用手遮住臉部，身體不斷滾動以撲滅火焰——遮住臉部可預(yù)防臉部被燒傷，制止熱氣和煙霧進入肺部。油鍋起火，要迅速關(guān)上煤氣，并將鍋蓋平推到鍋上，或?qū)⒋罅可说乖诨鹕蠝缁稹?/p>

6、微波爐工作時，人應(yīng)當離開爐體1米以上，防止微波輻射傷人。電器起火時，要先斷電，再用濕棉被、濕衣服把火壓滅。電視機、電腦起火時，要從側(cè)面靠近滅火，以防顯像管爆炸傷人。雷雨天氣，太陽能熱水器用戶切忌洗澡。

7、發(fā)生地震時，如果在家中，應(yīng)躲在面積較小的房間內(nèi)，用衣服捂住口鼻防塵防煙并保持低姿。如果在外，切勿在立交橋等高大建筑物附近停留。

8、如果被通知上空有毒云或可疑云團，在室外要沿側(cè)上風(fēng)方向避開煙幕快速離開；在家中應(yīng)用濕毛巾和衣服護住頭，用塑料袋擋住眼睛。

9、如遇到了火災(zāi)，首先保持5秒鐘的鎮(zhèn)靜，盡快選擇一條切實可行的逃生路線，如經(jīng)常使用的門、窗、走廊、樓梯、太平門、安全出口等。在打開門、窗之前，必須先摸摸門、窗是否發(fā)熱，如果發(fā)熱，就不能打開，應(yīng)選擇其它出口。如果不熱，也只能小心地打開少許并迅速通過，然后立即關(guān)好。當你熟悉的通道被煙火封鎖后應(yīng)該先向遠離煙火的方向疏散，盡量避免向樓上疏散。同時，一旦到達一個較為安全的地方，決不要停留在原地，應(yīng)迅速采取措施，向著火層以下疏散。當然，最好是能到達地面。

篇7

關(guān)鍵詞：防洪標準 自然條件 規(guī)劃設(shè)計 防汛措施

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災(zāi)害顯著特點之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國城市防洪排澇的主要任務(wù)

根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經(jīng)濟的正常運行和人民安居樂業(yè); 發(fā)生超標準洪水時, 應(yīng)有預(yù)案對策, 以保證社會穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類的社會活動, 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標準與這些城市的社會經(jīng)濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規(guī)模擴大, 人口增加和經(jīng)濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區(qū)未按標準新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。

2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制薄弱, 預(yù)報預(yù)警信息不準確、不及時等問題。受經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機制。

2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災(zāi)害的城市居民對洪水災(zāi)害的嚴重性有一定體驗外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風(fēng)險認識不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識, 在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時往往束手無策。

3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

3.1假設(shè)暴雨計算。通過統(tǒng)計一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關(guān)的暴雨資料之后取平均時態(tài)，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設(shè)計依據(jù)，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。

3.2產(chǎn)流計算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機制也會不同，而產(chǎn)流機制的差異會影響到整個產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機制的不同采取的產(chǎn)流模型計算也要因地制宜。

3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計算城市匯流數(shù)值的。

4 城市防洪排澇安全保障對策

4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數(shù)城市排澇標準偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。

4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

4.3強化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進一步從實際出發(fā), 制定和完善防御超標準洪澇水、風(fēng)、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風(fēng)險圖、界定風(fēng)險區(qū)、引進風(fēng)險管理, 加強洪水預(yù)報、調(diào)度、警報, 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機制等非工程措施建設(shè)。

4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理體制。建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風(fēng)險征兆識別、預(yù)報與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理的必要前提。目前我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報, 特別是預(yù)報結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對內(nèi)容、標準和流程進行規(guī)范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。

4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門和城建部門的任務(wù), 同時還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計、環(huán)保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu), 負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責(zé)工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。

4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府“行政首長負責(zé)制”與各有關(guān)部門的“防汛崗位責(zé)任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī), 強化組織管理體系。

4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無災(zāi)不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養(yǎng)護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設(shè)施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時, 不僅要考慮直接經(jīng)濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時, 充分考慮對管理運行、養(yǎng)護維修和非工程措施的投入。

4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識, 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識, 增強城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。

參考文獻：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟, 2011,(01) .

篇8

關(guān)鍵詞：開縣；山洪；防治措施，成效

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

一、基本情況

開縣地處川東平行嶺谷區(qū)到大巴山南麓的過渡地帶，東鄰云陽、巫溪兩縣，南傍萬州區(qū)，西與四川省的開江、宣漢兩縣交界，北與城口縣相連，地跨東經(jīng)107°55′48″～108°54′，北緯30°49′30″～31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風(fēng)及西風(fēng)環(huán)流和青藏高原氣旋影響，由于多元地貌、立體地形，形成氣候資源豐富，溫度差異大、立體氣候明顯的特點，總的表現(xiàn)為氣候溫和、雨量充沛、四季分明；由于受臨近大巴山，形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個多雨中心地帶，夏多暴雨。全境屬長上干小江支流，約占該流域面積的80%，流域內(nèi)水系發(fā)育、山溪山溝多，境內(nèi)東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。

二、山洪災(zāi)害成因及現(xiàn)狀

山洪災(zāi)害是指由在山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決。

開縣是山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。多年來，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，對轄區(qū)內(nèi)洪水災(zāi)害易發(fā)的重點河段修建了一批堤壩、護坡等防洪工程設(shè)施，并編制了全市及縣主要河流的防洪規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、流域山洪溝工程規(guī)劃、流域環(huán)境綜合治理與保護規(guī)劃等。但是，由于過去修建的工程建設(shè)標準不高、配套不全、老化失修嚴重，防災(zāi)能力十分有限，且效益不斷衰減，山洪災(zāi)害點多面廣，多數(shù)處于無設(shè)防狀態(tài)，一旦山洪暴發(fā)，防不勝防。

三、山洪防治非工程措施建設(shè)

為提高我縣山洪災(zāi)害防監(jiān)測預(yù)警能力，按照重慶市統(tǒng)一部署安排，2013年開縣建設(shè)完成縣級山洪災(zāi)害預(yù)警平臺。建設(shè)完成自動雨量站19個，簡易雨量站229個，自動水位雨量站19個，實施水庫水位雨量站點7個，簡易水位站10個，預(yù)警平臺結(jié)合山洪災(zāi)害防治預(yù)案形成了完整的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防體系。通過建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，能有效對本縣范圍內(nèi)暴雨中心及重點區(qū)域的降雨、水位進行實時監(jiān)控，實時收集主要控制點的水雨情信息，并進行匯集分析，實現(xiàn)對山洪災(zāi)害進行有效監(jiān)控；通過預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，為決策者提供科學(xué)決策指揮依據(jù)，形成快速有效的預(yù)警能力；通過編制防御預(yù)案，加強群測群防體系建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防御知識的宣傳培訓(xùn)，提高人們?nèi)罕妼ι胶闉?zāi)害的認識水平，提高防災(zāi)避災(zāi)意識，有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減輕山洪災(zāi)害損失及群死群傷事件。

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實施后，共覆蓋3959km2的山洪災(zāi)害防治區(qū)，有效保護危險區(qū)內(nèi)近47.15萬人的安全。縣防辦利用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測的水雨情信息，根據(jù)雨量、水位預(yù)警指標進行實時預(yù)警，并根據(jù)預(yù)警指標啟動預(yù)警響應(yīng)；通過建設(shè)簡易雨量和水位站，強化群防群測體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，增強避險保安能力。

四、成功預(yù)警案例

2014年8月11日凌晨，縣防辦值班人員通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)龍安水庫雨量站5～6時1小時雨量達24mm，3～6時3小時累計雨量達43.3mm，6～7時1小時降雨量達28.8mm，鑒于降雨強度大，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)馬上召開緊急會商會，會議期間，又監(jiān)測到7～8時1小時降雨量達43.3mm，會議決定于11日8：30啟動普里河防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，并對下游相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的通知，督促其時刻觀察所在河道水位上漲情況，同時用銅鑼、口哨沿途沿街預(yù)警，工作人員帶領(lǐng)群眾根據(jù)預(yù)案制定的轉(zhuǎn)移路線進行群眾疏散轉(zhuǎn)移，在預(yù)案制定的臨時安置點集中安置。

在救災(zāi)過程中，我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施發(fā)揮效益顯著，一是監(jiān)測系統(tǒng)對實時雨情的監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提質(zhì)提速；二是預(yù)警系統(tǒng)及銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備及時預(yù)警，方便快捷，使群眾轉(zhuǎn)移迅速，救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險隊員及被困群眾的安全感；三是預(yù)案的可操作性使群眾在轉(zhuǎn)移路線的指示下，第一時間轉(zhuǎn)移群眾至安置點；四是宣傳工作到位，使群眾水患意識增強。

五、結(jié)語

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施的項目建設(shè)已初見成效，成功預(yù)警了2014年“8?11”洪水，極大地發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，有效地避免了人員傷亡，將災(zāi)害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時，我們更要梳理出問題和不足，為后續(xù)建設(shè)形成有價值的參考借鑒。今后的建設(shè)中仍要加強幾個方面工作：抓好建后管護工作，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益，不斷完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，使其成為真正的保民工程。

參考文獻:

[1]四川省電力廳. 四川省中小流域暴雨洪水計算手冊. 1984.

[2]重慶江源工程勘察設(shè)計有限公司. 2014年開縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案. 2014.

[3] 顏勝堯.水庫預(yù)泄在淡溪水庫防洪調(diào)度中的應(yīng)用[J].浙江水利科技2009(4),57-58.

[4] 梁文章.石佛寺水庫20100720暴雨洪水分析 [J].東北水利水電，2011,29（3）：49-50.

篇9

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；建筑工程；災(zāi)害防治；標準體系

中圖分類號： TU198文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國村鎮(zhèn)建筑工程的特征及其災(zāi)害防治面臨的難題

（一）我國村鎮(zhèn)建筑工程的主要特征

1.村鎮(zhèn)建筑工程的特征。由于經(jīng)濟文化水平較為落后，我國村鎮(zhèn)的建筑工程總體的災(zāi)害防治能力較差。就我國村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)特點來講，村鎮(zhèn)的房屋建筑多為木結(jié)構(gòu)、石材結(jié)構(gòu)、生土（木）結(jié)構(gòu)以及砌磚體結(jié)構(gòu)等，房屋建筑容易受到暴風(fēng)雪災(zāi)害、白蟻災(zāi)害的侵襲，防震能力較差。村鎮(zhèn)房屋建筑的結(jié)構(gòu)限制了村鎮(zhèn)建筑工程的抗災(zāi)害性能。另外，我國村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟水平較低，房屋建筑多數(shù)都是請當?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣所建。建筑工匠由于自身的專業(yè)技術(shù)水平較低，房屋建造過程中抗震防災(zāi)技術(shù)都鮮少使用，導(dǎo)致了多數(shù)的村鎮(zhèn)建筑造價都比較低廉、結(jié)構(gòu)比較簡單，且防災(zāi)害水平低。

2.影響村鎮(zhèn)建筑工程防災(zāi)的因素。我國村鎮(zhèn)的建筑工程在建設(shè)過程中，受地域分布情況以及村鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)水平、各聚居區(qū)的建筑形式與風(fēng)俗習(xí)慣的影響，我國村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治能力差異顯著。同時，不同的村鎮(zhèn)地區(qū)，各類災(zāi)害的類型與特點，以及災(zāi)害產(chǎn)生的影響與效應(yīng)都存在的較大差異，使各村鎮(zhèn)建筑工程所使用的防災(zāi)技術(shù)措施也存在差異。村鎮(zhèn)的規(guī)模較小，各種可利用的防災(zāi)資源有限，因此，在村鎮(zhèn)的建筑工程建設(shè)過程中缺乏有效的技術(shù)支撐以及防災(zāi)管理。此外，在村鎮(zhèn)的建筑工程規(guī)劃建設(shè)過程中，缺乏防災(zāi)減災(zāi)意識，且村鎮(zhèn)中專門從事建筑工程防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)與管理的企業(yè)嚴重缺乏，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治水平低下。

（二）我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治面臨的難題

首先，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)的建筑工程在規(guī)劃建設(shè)時，科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)嚴重缺乏。村鎮(zhèn)房屋建筑在建設(shè)時缺乏合理的功能布局以及建筑用地選擇。多數(shù)村鎮(zhèn)的房屋建筑受風(fēng)俗習(xí)慣影響，直接選在比較危險的地段建造房屋，使房屋建筑在建設(shè)的前期，忽略了必須的建筑土地的安全評價，從而使房屋建筑長期受到各種災(zāi)害的威脅。例如，在三峽移民區(qū)村鎮(zhèn)建筑工程的建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)大批的建筑工程都選建在滑坡堆積體或泥石流危害比較嚴重的地區(qū)，使這些建筑工程長期受到各種地質(zhì)災(zāi)害的威脅。因此，村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)前期的土地評價必不可少。其次，相較于城鎮(zhèn)而言，村鎮(zhèn)的民房與舊房的數(shù)量龐大，這些建筑普遍都忽視了防災(zāi)水平的提高，且建筑的質(zhì)量非常差，建筑的抗震防災(zāi)能力相當差。再次，村鎮(zhèn)的建筑缺乏統(tǒng)籌安排，且安全重視程度不高，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建筑工程在災(zāi)害面前更顯脆弱。

二、我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標準體系的構(gòu)建

基于對以上問題的考慮，構(gòu)建我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的標準體系，要立足于建筑工程的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的要求，從規(guī)劃建筑設(shè)計、合理選擇建筑用地等方面提升村鎮(zhèn)建筑工程的綜合災(zāi)害防治技術(shù)，并有效結(jié)合其他災(zāi)害防治技術(shù)，構(gòu)建一套適合我國村鎮(zhèn)建筑工程特征的災(zāi)害防治標準體系。

（一）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標準體系的構(gòu)成

為了減少在發(fā)生暴風(fēng)雪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、火災(zāi)以洪水災(zāi)害等各類災(zāi)害的時候產(chǎn)生的建筑工程的損壞，而導(dǎo)致的重大損失，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)在土地利用、建筑工程設(shè)計、施工以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等一系列建筑活動中采取各種措施防治災(zāi)害的活動被稱為村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治。而村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的標準體系主要是指按照村鎮(zhèn)建筑工程涉及的各種災(zāi)害防治標準的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，將各類建筑工程的災(zāi)害防治標準進行梳理、歸類、配套，從而形成一套科學(xué)的災(zāi)害防治標準體系，建立村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治的科學(xué)秩序。一套比較完整的村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治體系，主要包括了通用標準、基礎(chǔ)標準、專用標準以及綜合標準四個層次。為滿足以后的村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治的需求，可根據(jù)建筑工程的防災(zāi)規(guī)劃、建筑工程用地規(guī)劃以及工程設(shè)施防災(zāi)等多各方面，構(gòu)建村鎮(zhèn)建筑工程的災(zāi)害防治標準體系，其具體框架圖如圖一所示。

圖一村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標準體系框架結(jié)構(gòu)圖

（二）村鎮(zhèn)房屋建筑工程標準體系的主要內(nèi)容

1.通用標準。適用的領(lǐng)域：對村鎮(zhèn)建筑工程的新建、改建以及擴建中所利用的土地進行土地適宜性評價領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)選址領(lǐng)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域、村鎮(zhèn)建筑工程供排水系統(tǒng)以及燃氣熱力系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)計、抗震設(shè)防區(qū)抗震鑒定與加固設(shè)計領(lǐng)域等。主要內(nèi)容：明確村鎮(zhèn)建筑工程的空間布局方法、防災(zāi)規(guī)劃的具體技術(shù)要求，并提出了相應(yīng)區(qū)域之內(nèi)建筑工程防災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施布局。同時仔細勘察建筑工程用地潛在的危害以及用地的穩(wěn)定性，并針對建筑用地特點制定相應(yīng)的防災(zāi)策略。此外，還對城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、人為災(zāi)害等各種災(zāi)害類型進行具體的災(zāi)害防治分類、村鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)要求以及土地利用要求進行具體規(guī)劃。結(jié)合村鎮(zhèn)建筑工程的特點，對其給排水系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及熱力管網(wǎng)工程進行科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃，綜合評估建筑工程的抗震能力，并制定有效的抗震策略。

2.基礎(chǔ)標準。適用領(lǐng)域：對可能發(fā)生的人為與自然災(zāi)害的村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施防震減災(zāi)領(lǐng)域、建筑工程結(jié)構(gòu)抗災(zāi)設(shè)計與管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定抗洪抗火災(zāi)害、抗震災(zāi)害、抗地質(zhì)災(zāi)害與抗風(fēng)雪災(zāi)害等門類的災(zāi)害的程度與防御規(guī)劃的基本術(shù)語。（如災(zāi)害分級術(shù)語、災(zāi)害程度術(shù)語等）。同時，全面規(guī)定了各種基礎(chǔ)設(shè)施抵抗各類災(zāi)害的基本術(shù)語與防災(zāi)符號，以及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的圖例等。

3.專用標準。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)各類建筑工程的選址用地的安全性評估領(lǐng)域、工業(yè)用地規(guī)劃領(lǐng)域、活動斷層的探測領(lǐng)域以及可能發(fā)生人為與自然災(zāi)害的城鎮(zhèn)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計。主要內(nèi)容：進行建筑工程的用地的安全性評價以及規(guī)定防災(zāi)技術(shù)要求與方法、規(guī)定工業(yè)區(qū)用地與選址的防災(zāi)技術(shù)。同時，還綜合評價了易發(fā)災(zāi)害的規(guī)模效應(yīng)以及破壞范圍，規(guī)定了村鎮(zhèn)的長期疏散場地與避災(zāi)路徑等。

4.綜合標準。適用領(lǐng)域：村鎮(zhèn)地區(qū)防災(zāi)勘察與管理等領(lǐng)域、村鎮(zhèn)地區(qū)建筑工程結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計與施工等領(lǐng)域以及村鎮(zhèn)地區(qū)災(zāi)害規(guī)劃、種類劃分以及預(yù)防目標管理等領(lǐng)域。主要內(nèi)容：比較全面地規(guī)定了事故災(zāi)害、自然災(zāi)害以及突發(fā)安全事件的安全強制目標及其所需技術(shù)管理要求等。

本文主要分析了我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治面臨的主要難題，并在此基礎(chǔ)上大致構(gòu)建了我國村鎮(zhèn)建筑工程災(zāi)害防治標準體系。但在標準體系的構(gòu)建中還存在著諸多不足，在各標準層內(nèi)容分析上還不夠全面，望各位同行積極指出并加以完善。

參考文獻：

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[2]杜建良.坡地建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計及地質(zhì)災(zāi)害防治[D].浙江工業(yè)大學(xué),2011.

[3]侯曉斌,陳凱.試論地質(zhì)災(zāi)害防治工程的方案選擇及工程布置[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012,(20):46-47.

[4]聶忠華.試析工程地質(zhì)災(zāi)害防治與管理措施[J].華章,2012,(32):334-335.

篇10

二、內(nèi)容簡介

“防災(zāi)減災(zāi)日”意義。對我國影響較大的幾種自然災(zāi)害

常見災(zāi)害及預(yù)防自救、自護常識

三、活動過程

1、“防災(zāi)減災(zāi)日”意義

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。

自今年起，國務(wù)院確定每年的5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”。

2019年5月12日，我國四川汶川發(fā)生8.0級特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設(shè)立我國的“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面是順應(yīng)社會各界對我國防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘，后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。國家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，將使我國的防災(zāi)減災(zāi)工作更有針對性，更加有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

2、對我國影響最大的幾種自然災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害：種類有：泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉、地震。

洪澇及其它災(zāi)害：雨澇災(zāi)害、洪水災(zāi)害、凌汛災(zāi)害、地震災(zāi)害。

大風(fēng)災(zāi)害：風(fēng)力達到足以危害人們的生產(chǎn)活動、經(jīng)濟建設(shè)和日常生活的風(fēng)，成為大風(fēng)。危害性大風(fēng)主要指臺風(fēng)、寒潮大風(fēng)、雷暴大風(fēng)、龍卷風(fēng)。

熱帶氣旋災(zāi)害：我國是世界上少數(shù)幾個受熱帶氣旋嚴重影響的國家之一。

冰雹災(zāi)害：我國是世界上雹災(zāi)較多的國家之一。

海洋災(zāi)害： 風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、 海嘯、赤潮。

其它災(zāi)害還有很多。

3、常見災(zāi)害及預(yù)防自救自護常識

(1)、地震的自救常識

——大地震時不要急

破壞性地震從人感覺振動到建筑物被破壞平均只有12秒鐘，在這短短的時間內(nèi)你千 萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，那么你可以迅速跑到門外。如果住的是樓房，千萬不要跳樓，應(yīng)立即切斷電閘，關(guān)掉煤氣，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防強余震。

——人多先找藏身處

學(xué)校，商店，影劇院等人群聚集的場所如遇到 地震，最忌慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅固物品下面，待地震過后再有序地撤離。教師等現(xiàn)場工作人員必須冷靜地指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。

——遠離危險區(qū)

如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護住頭部，迅速遠離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。

——被埋要保存體力

如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險時，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。

學(xué)校人員避震

在學(xué)校中,地震時最需要的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的冷靜與果斷。有中長期地震預(yù)報的地區(qū)，平時要結(jié)合教學(xué)活動，向?qū)W生們講述地震和防、避震知識。震前要安排好學(xué)生轉(zhuǎn)移、撤離的路線和場地;震后沉著地指揮學(xué)生有秩序地撤離。在比較堅固、安全的房屋里，可以躲避在課桌下、講臺旁、教學(xué)樓內(nèi)的學(xué)生可以到開間小、有管道支撐的房間里，決不可讓學(xué)生們亂跑或跳樓。

演習(xí)動作示范

地震來臨時：學(xué)生在課桌下、墻角、梁柱下以書包或任何堅固物品，保護頭部，就地掩護。背部朝外，以堅固物保護頭部，避免碎玻璃刺傷，安靜等候主震過去!在地震暫停時， 進行第二階段，頭頂書包或者堅硬物，有秩序疏散。重心盡量放低，快步向前走，不推擠，不喧嘩。

疏散前進時盡量靠走廊和樓梯兩邊依序向前快步走。有秩序的疏散到操場、小廣場等空曠的地方。

(2)、甲型流感(豬流感)

4月27日，世界衛(wèi)生組織確認，美國和墨西哥兩國近期發(fā)生了豬流感疫情，另有多個國家報告發(fā)現(xiàn)疑似或確診的豬流感病例，豬流感是一種由A型豬流感病毒引起的豬呼吸系統(tǒng)疾病，可同時感染人和豬。人感染豬流感的途徑可能是通過接觸受感染的生豬或接觸被豬流感病毒感染的環(huán)境，或通過與感染豬流感病毒的人發(fā)生接觸。

人感染豬流感后的癥狀與普通人流感相似，包括發(fā)熱、咳嗽、喉嚨痛、身體疼痛、頭痛、發(fā)冷和疲勞等，有些還會出現(xiàn)腹瀉和嘔吐，重者會繼發(fā)肺炎和呼吸衰竭，甚至死亡。

預(yù)防豬流感須知：

避免接觸流感樣癥狀(發(fā)熱，咳嗽，流涕等)或肺炎等呼吸道病人; 注意個人衛(wèi)生，經(jīng)常使用肥皂和清水洗手，尤其在咳嗽或打噴嚏后;避免接觸生豬或前往有豬的場所; 避免前往人群擁擠場所; 咳嗽或打噴嚏時用紙巾遮住口鼻，然后將紙巾丟進垃圾桶;

室內(nèi)保持通風(fēng);

(3)、其他常見情況自救常識

1、如遇到了火災(zāi)，首先保持5秒鐘的鎮(zhèn)靜，盡快選擇一條切實可行的逃生路線，如經(jīng)常使用的門、窗、走廊、樓梯、太平門、安全出口等。在打開門、窗之前，必須先摸摸門、窗是否發(fā)熱，如果發(fā)熱，就不能打開，應(yīng)選擇其它出口。如果不熱，也只能小心地打開少許并迅速通過，然后立即關(guān)好。當你熟悉的通道被煙火封鎖后應(yīng)該先向遠離煙火的方向疏散，盡量避免向樓上疏散。同時，一旦到達一個較為安全的地方，決不要停留在原地，應(yīng)迅速采取措施，向著火層以下疏散。當然，最好是能到達地面。

2、如果衣服著火，立即躺下并用手遮住臉部，身體不斷滾動以撲滅火焰——遮住臉部可預(yù)防臉部被燒傷，制止熱氣和煙霧進入肺部。油鍋起火，要迅速關(guān)上煤氣，并將鍋蓋平推到鍋上，或?qū)⒋罅可说乖诨鹕蠝缁稹?/p>

3、電器起火時，要先斷電，再用濕棉被、濕衣服把火壓滅。電視機、電腦起火時，要從側(cè)面靠近滅火，以防顯像管爆炸傷人。雷雨天氣，太陽能熱水器用戶切忌洗澡。

4、眼睛被化學(xué)物品灼傷后，應(yīng)把整個面部泡在清水里，連續(xù)做睜眼和閉眼的動作。沖洗后，應(yīng)及時到醫(yī)院治療。

5、燙傷后，應(yīng)在第一時間用冰礦泉水或清水沖傷口10分鐘以上。如燙傷較輕無傷口，可用獾油、燙傷藥膏或牙膏涂在患處。如傷口嚴重，不可使用燙傷藥膏或油劑，不可刺穿水皰。

(4)、特別提示

每個家庭應(yīng)當準備一個應(yīng)急包并放在離門口較近的位置。