對循環經濟的理解范文
時間：2023-10-31 18:07:51
導語：如何才能寫好一篇對循環經濟的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：循環經濟；嫩江流域；產業結構調整
過去百年中，世界以環境為代價贏得了工業產業的迅速發展和社會財富的短期內暴漲，但隨之而來的一系列環境問題、社會問題使世界各國都陷入了經濟可持續發展的危機之中。面對世界經濟發展的慘痛教訓，中國經濟發展也面臨新的問題與挑戰，作為東北亞經濟圈內一支潛在經濟力量的嫩江流域，其產業結構的調整也迫在眉睫。本文在立足于循環經濟理論的基礎上，對嫩江流域的環境、生態與經濟發展進行研究和探討，探索資源開發、循環及無害利用的有效途徑，形成一條新的流域經濟發展之路。
一、循環經濟探討
“循環經濟”即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟。其目的是通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，保護環境，實現社會、經濟與環境的可持續發展。簡言之是指資源投入的循環利用，即資源投入――產品生產――產品消費――廢棄物――轉化成資源――資源再投入，形成物質流動的閉合環，不產生有害排放、環境污染的負作用。
當前，循環經濟正處于研究和實踐的初級階段，其研究核心是以物資的閉路循環和能量梯次為基礎，實現物資自然生態循環，以推動社會、經濟、環境的可持續發展。其實現路徑大致分為三類：
第一類，資源的高效利用。以礦產資源為例，在傳統產業結構中，我國礦產資源的開發附加值極低，產品生產主要是礦藏的開采和初加工，生產成本高、對環境的影響大，而獲得的利潤少，且隨著世界經濟局勢的變化，一些國家“關稅壁壘”政策的實施，我國礦產資源的投入和生產效益更是面臨嚴峻的危機。因此，只有尋找新的途徑，提高資源的利用率，增加產品的附加值，才能在市場經濟中贏得一席之地，才能使資源投入和產品效益成正比。
第二類，資源的循環利用。這是循環經濟實現的重要途徑，通過現代科技實現廢棄物的再利用，對于節約資源、保護環境都有積極的意義。例如，城市垃圾的回收利用，改革傳統的填埋式、焚燒式垃圾處理方法，變廢為寶，利用垃圾進行發電，實現資源的創新開發，這一類型的資源利用必須以強大的科技作為支持。
第三類，無害排放。人類在現代化工業帶來嚴重環境污染后痛定思痛，總結經驗教訓形成此類認識。我國的工業化發展較晚，更要重工業發展過程中的環境污染問題，以求人類發展與自然環境的和諧共存。由此可見，循環經濟就是在人與自然、環境、科技共存的大環境中實現物質協調、有效、可持續發展的流動型經濟。
二、嫩江流域產業結構調整的必要性和現狀分析
過去幾十年里，全國經濟發展經歷了一個曲折、回環、艱難的發展之路，雖環境污染受到一定關注，但破壞及污染環境的產業發展模式還是大范圍存在。嫩江流域作為我國重要的資源型地區，水力資源、礦產資源、森林資源、文化旅游資源在我國乃至世界都具有重要地位，為經濟協調發展提供了有利條件。從各類資源分布概況、資源開發的產業構成情況來看，在合理開發多類資源的基礎上，利用資源分布的具體情況對該地區進行合理的產業布局，不僅有利于擴大該地區資源的使用效率，而且對促進產業結構的優化升級、實現資源的可持續利用有積極作用。但長期以來，嫩江流域農業產業仍沿用傳統生產模式，生產方式落后、產量低，大量的農藥、化肥的應用對當地水土資源造成了極大的破壞；工業方面，“工業學大慶”的口號至今還很響亮，一方面說明嫩江流域工業發展在全國經濟中的重要地位，另一方面也使人看到，在全球經濟一體化大局勢下，大慶等工業老區經濟發展面臨著嚴峻的形勢， “大油田”發展理念的提出和實踐在很大程度上改變了這一地區面臨的嚴峻發展形勢，給傳統工業的發展帶來了新的契機，也使我們認識到可持續發展需要創新、需要重視環境保護、需要開發資源利用的更大潛力。
根據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出“堅持科學發展、主動作為，大力實施‘五大規劃’發展戰略，著力構建‘龍江絲路帶’，扎實推進十大重點產業，經濟社會發展取得重大成就”的要求，發揮嫩江流域獨特的資源區位優勢，帶動整個東北經濟區發展，這無疑是使東北地區經濟彰顯生機與活力的最優舉措之一。
當前，嫩江流域產業結構存在的普遍問題大致如下：第一，產業較為分散，難以實現統一管理，綜合運營效率低，大市場中綜合競爭能力低、抗風險能力不強。例如嫩江縣的大豆產業，其發展雖然有了不小的成績，但產業的綜合發展規劃滯后，產業品牌意識落后，在全國市場競爭中還沒有取得絕對的優勢，在世界市場環境中更是顯示出其發展的不足和巨大的進步空間。第二，產業鏈短，產業的可持續發展后勁不足，產品的附加值還有待進一步提升。第三，傳統的行政區劃對產業綜合發展影響較大，不同省區產業發展的基礎建設重復，發展模式缺少創新，產業發展中缺少合作、共贏。第四，產業發展的文化支撐不夠，很多企業的企業文化建設意識滯后，區域內特有的文化元素難以融入產業發展當中。
三、循環經濟理論對嫩江流域產業結構調整的影響與啟示
循環經濟理論使世界認識到經濟發展的持續穩定與環境保護之間的密切關系，在這一理論的啟發下，結合嫩江流域所在的三?。ㄗ灾螀^）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，本文構建其產業結構調整的具體思路如下：
第一，認清經濟可持續發展的形勢，在循環經濟理論支持下對嫩江流域的產業進行科學整合，實現產業集中發展。如打破原有的行政區劃對產業基礎建設的限制，不同地區可相互合作、扶持尋找共同發展之路，避免產業鏈初級設施的重復建設，將產業鏈發展到更高形態，不斷地提高產業的綜合效益，實現資源利用的最大化和重復利用性。
第二，積極地推進綠色產業的發展，加大對生態園區的投資和建設。例如，嫩江流域有耕地面積近七十萬公頃，2007年底統計嫩江流域農林牧漁總產值為89.24億元，而2015年，嫩江流域的耕地面積并無太大變化，但農林牧漁的總a值卻翻了一番?？梢?，在現代社會生產力、科技對于資源開發的程度有很大影響。因此，嫩江區域產業機構調整要看清形勢、抓住機遇，延長產業鏈，發揮當地優勢，使當地產業得到穩定、持續發展。
第三，在嫩江流域經濟發展中扶植一批龍頭企業，帶動區域內經濟的發展。一方面，產業結構要有特色，能夠體現地方文化和地方特色，如農產品相關產業的發展中，將地域文化融入產品品牌和包裝中，既是宣傳產品，也是弘揚地域文化，使產業發展依托文化元素走得更遠。另一方面，注重產業品牌建設和宣傳，引導企業樹立品牌意識，拓展產品市場，使企業發展走出地區、面向世界。正確定位嫩江區域產業發展方法，優化產品的營銷策略，使產業結構調整的同時企業產品能夠在大市場站穩腳跟。
第四，地方政府政策需加強協作與整合。嫩江流域是一個以經濟聯系、社會文化聯系以及生態聯系為核心的一體化區域，由于它并不是一個完整的行政地域單元，因此在推進產業結構調整的進程中，還需進行跨地區、跨地方的政府政策的協調與合作，對已經被行政體系“碎片化”了的市場關系進行重新梳理，對相互沖突、相互內耗的政策體系、分散制度進行重新協調與整合，提高制度安排的一體化水平和效率，促進嫩江流域產業結構的進一步發展與升級。
嫩江區域產業結構的調整要以資源的高效利用、循環利用、無害使用為指導，結合循環經濟理論實現該地域經濟發展的持續、穩定上升。同時注重因地制宜，結合當地的自然條件、資源類型、人文特色等，建立綜合開發、發展觀念，樹立民族產業品牌意識，使當地的經濟走向持續、穩定發展之路。
參考文獻：
[1]伍國勇，段豫川.論超循環經濟――兼論生態經濟、循環經濟、低碳經濟、綠色經濟的異同[J].農業現代化研究，2014（01）：5-10
[2]王圣，高旭.齊齊哈爾市生態文明建設資源分享[J].邊疆經濟與文化，2014（05）：1-2.
篇2
2.1中小企業缺乏循環技術創新意識
中小企業缺乏對生態環境和自然資源的危機感，對循環經濟的理解不夠。其對循環經濟的模式知之甚少，對適應循環經濟要求的生態技術創新更少。利益化的趨勢使得一些中小企業的領導只考慮到短期的經濟效益，沒有從長遠的角度考慮循環經濟下的新技術對企業帶來的新的經濟效益以及企業的經濟效益與社會、生態效益的關系。使企業的循環技術創新遇到障礙，長遠看也削弱了企業的競爭力和可持續發展能力。
2.2中小企業難以形成循環經濟的規模優勢，循環技術創新能力弱
規模經濟是發展循環經濟的基礎。與大企業相比，中小企業大多數是依靠原始資本積累發展起來的，資金和規模小，無法建立本企業獨立的研發中心，多依賴外部技術，所以在經濟技術創新上難以與大企業相比。由于存在技術壟斷，也使得中小企業難以獲得現成的循環技術，致使長期處于單位產值資源消耗大、能耗高、資源無法充分利用的狀態。
2.3人才缺乏是中小企業進行循環技術創新的瓶頸
大多數中小企業，特別是民營企業，長期堅持家族式管理，任人唯親，而且相當一部分中小企業的經營者自身素質不高。技術創新人才、科技人才的分布不合理，約有2/3以上的技術研發力量在企業之外，其余部分也主要分布在少數大型企業集團。再加上中小企業的條件差，使得中小企業技術創新人員嚴重短缺。具有專業特長、科研能力強和科研水平高的技術帶頭人以及高素質、高學歷人員更難在中小企業扎根。
2.4中小企業進行循環技術創新資金不足
中小企業缺乏循環技術改造所需資金，不能及時引進先進循環技術和工藝來改造落后工藝。循環技術創新所需資金得不到滿足，導致技術創新停滯或失敗，或者創斷過程中出現的非預見性資金供給不及時，難以進行循環技術升級和設備更新造成項目的失敗和機會的喪失。造成中小企業資金緊張因素較多，如：因規模小自身資信不足，銀行出于資金安全考慮，對中小企業惜貸。另外，政府對中小企業的財政支持不足，中小企業也很難能從政府部門得到研究開發經費，很難通過發行股票或債券直接融資，這些都使得中小企業發展循環經濟技術改造的資金缺乏。
3中小企業發展循環經濟的技術創新策略
3.1提升面向循環經濟的技術創新意識
中小企業可以進行技術創新聯盟獲得循環技術，從而轉向循環經濟。聯盟內企業循環經濟的實現會帶來一定的經濟效益、生態效益和社會效益，形成良好的企業形象和企業品牌形象。這將促使聯盟內的企業加強循環技術創新意識，進而對循環技術有更多的投人。同時，也將會在技術創新聯盟所在的區域產生影響，迫使更多的周邊企業重視循環技術的重要性。
3.2建立集中地循環經濟利用項目
對中小企業來說一方面由于污染治理的邊際成本較高另一方面由于量大面廣政府很難進行有效的監管“誰污染誰治理”這樣的經濟政策對中小企業并不可行。在實踐中較為可行的倒是“誰污染誰付費”。在這中間我們的政府可能要充當非常重要的角色，一是引導排放相同污染物的企業相對集中建設；二是引導由具有環保設施運營資質的專業公司負責污染的集中治理解決中小企業污染治理設施技術落后、達不到經濟規模要求的難題。實踐證明這種運作不僅降低了企業治理污染的成本，也可以使排污企業能夠集中精力關心市場發展主業。鑒于中小企業的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能使相關中小企業相對集中于一定的專業區域或工業園區從而使巾小企業污染的集中治理成為可能。集中治理應是解決中小企業污染的有效途徑。
3.3通過合作聯盟解決中小企業發展循環經濟的資金問題和人才瓶頸
中小企業實施循環經濟技術創新策略首先要解決的是人才問題。中小企業通過聯盟可以使人才技術共享，是一種有效的外部學習方式。通過聯盟建立專家網絡和循環技術專家隊伍，促進循環技術的研發工作，為發展循環經濟提供技術支待和保障。另外，中小企業從循環經濟發展的戰略上積極引進和培養循環經濟專業技術和管理人才，保護和尊重人才，使其在職業安全、穩定和社會保障方面，對企業有充分信任，企業要創造條件、建立好的激勵機制，使人的才能得到充分發揮。建立聯盟有利于降低單個中小企業循環技術研發費用。通過建立聯盟，企業轉向循環技術合作和相互依賴，降低單個企業在研究開發中的風險，從而降低研發費用和成本，一定程度也解決了中小企業發展循環經濟的資金短缺問題。
3.4選擇適合的循環技術的新路徑
在循環技術尚未完善開發的情形下，中小企業靠靈活運營，與消費者保持緊密聯系取得優勢。在市場競爭日趨激烈和大企業的擠壓下，由于創斷資金不足使得中小企業市場地位不穩固。因此，選擇恰當的循壞技術創斷策略以整合創新優勢是決定中小企業向循環技術轉型獲得市場競爭優勢的關鍵。中小企業在進行循環技術創新時，可以不在意技術領先地位的建立，技術創新主要考慮在產品滿足綠色消費理念，資源循環利用以降低成本，創新策略上可采取模仿創新和技術跟隨策略。
4結語
發展循環經濟是實施可持續發展戰略和走新興工業化道路的必然選擇。企業作為發展循環經濟的載體，進行技術創新實現循環經濟有重要意義。企業成分里中小企業占量最多，因此中小企業實現循環經濟是我國循環經濟實現的基礎，中小企業必須進行技術創新聯盟實現循環經濟。實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。循環技術創新是巾小企業向循環經濟轉型的關鍵，但中小企業面向循環經濟的技術創新聯盟能否穩定地發展，能否協調好聯盟各成員的利益，以及不同類型的企業進行技術創新聯盟所選擇的聯盟模型等問題還需要進一步的探討、研究。中小企業發展循環經濟過程中要發揮自身優勢克服障礙，選擇正確的循環技術創新策略，實現向循環經濟的轉型。
篇3
關鍵詞：循環經濟；理論研究；哲學分析
“循環經濟”是最近幾年國內學術和政策研究領域頻繁出現的一個學術詞語。國內學者對循環經濟的理論進行了大量探討，國家也陸續出臺了一系列政策推動循環經濟的實踐。但是，國內生態經濟學界、環境經濟學界以及主流經濟學界對循環經濟實質的認識至今仍存在較大差異[1]。為深入揭示循環經濟理論內涵，部分學者從哲學的角度進行了探討。如，董艾輝在分析循環經濟與中國傳統哲學價值觀一致性的基礎上，指出循環經濟是對近代西方哲學思維方式的揚棄，也符合人與自然關系的思想[2]。張連國等認為，循環經濟的哲學基礎有二，即知識論基礎與存在論基礎[3]。崔勝輝等則從循環經濟與可持續發展在內涵和目標上一致性的角度，分析循環經濟的哲學內涵和經濟倫理觀[4]。
應該說，從哲學角度探討循環經濟，既是對循環經濟理論研究的豐富，也為哲學研究領域引入了新的研究課題。但從已有研究來看，循環經濟的哲學研究在哲學分析與梳理上還不夠全面和系統。本文試圖從哲學的角度，比較系統地分析循環經濟的哲學內涵、本質屬性與內在要求，并在此基礎上提出相應的政策建議，展望循環經濟的未來發展。
1.循環經濟的哲學涵義
1.1循環經濟的產生、發展和目標具有鮮明的實踐性
循環經濟思想起源于人們對自身生活環境和質量的憂慮，也是對上世紀五六十年達國家工業化帶來的環境后果的直接反思，主要針對日益惡化的自然環境以及經濟的可持續發展。隨著發展中國家的經濟發展和經濟全球化，這種對環境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思，環境問題得到了國際社會的關注。我國從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類環境會議開始加入這個行列。循環經濟不僅反思工業化帶來的環境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問題的根本方法。循環經濟的目標就是提出一種新的經濟發展模式，或者說新的技術經濟范式[5]。這種發展模式的最終目標是實現經濟和社會可持續發展，強調通過生產技術與資源節約技術體系的融合，減少單位產出資源的消耗，節約使用資源；通過生產技術與環境保護技術和清潔生產相結合，減少生產過程中污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現物質資源的循環使用；通過垃圾無害化處理，實現生態環境的永久平衡等。在經濟層面上，循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式，旨在實現經濟增長、資源供給與生態環境的均衡，實現社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態環境看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和分配。它既要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化；也要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化。
哲學是實踐的哲學，實踐性是哲學的基礎。從這個角度來看，循環經濟的實踐性符合的實踐觀點。無論是其思想來源和目標指向都是實踐，循環經濟的理論發展更是離不開實踐，需要在實踐中反復檢驗和總結。因此，循環經濟具有鮮明的實踐性，或者實踐是循環經濟的基礎或唯一尺度。
1.2循環經濟的產生和發展符合馬列主義的認識論和否定之否定規律
認識論認為，實踐是認識的基礎并對認識起決定作用；人的認識的發展總是從感性到理性；認識總要有一個過程，充滿著復雜性和曲折性。循環經濟的產生和發展正完整體現了上述觀點。首先，循環經濟在特定時代產生體現了實踐是認識的基礎。在工業化以前和工業化的低級階段，人類經濟活動對自然環境和資源的消耗較少，還不足以使人類對的環境破壞和資源消耗產生像今天這樣的深刻后果。只有當經濟發展到一定階段，對環境和資源的產生足夠大的沖擊和影響時才可能產生循環經濟思想。其次，對循環經濟的認識是循序漸進的。人類不可能一下子就認識到循環經濟發展的主要內涵或全部規律，而且，認識的深化不可能脫離經濟和歷史發展階段。最后，對循環經濟的認識是能動的認識。這不僅僅停留于理論層面，也不是對實踐的簡單反映和被動認識，而是為了應用于實踐，改造經濟發展的模式。通過循環經濟的這些特點，可以較好地理解當前在我國開展循環經濟所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國生產方式仍較粗放、環境破壞和資源消耗較大等。這是事實，但也要注意到，我們不可能脫離我國的歷史前提來談論這些問題。者從來就不是先知先覺的智者，而是實事求是的實踐者。在實踐的過程中可能會犯這樣或者那樣的錯誤，但錯誤本身并不可怕，關鍵要遵循規律，對自身發展方式進行反思和揚棄，最終解決問題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎上搞史無前例的社會主義建設，沒有現成的道路和方法可以照搬。尤其在我國社會主義初級階段，社會主要矛盾決定了首先需要解決的是經濟起步、經濟總量和人民溫飽問題，難以為了保護環境從一開始就放棄經濟和工業發展。
1.3循環經濟的模式特征符合哲學的普遍聯系規律
哲學認為，世界是普遍聯系的整體，聯系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環經濟的發展模式，正是將社會看成一個整體，而不是孤立地探討經濟問題，或單純采用經濟手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術層面，制定相應政策措施來推動經濟的可持續發展和社會的公平與進步。循環經濟深刻分析人與自然的相互關系，對人與自然和諧模式進行大量有益的探討。同時，將生產和生活各個領域帶來的環境污染和資源消耗作為相互聯系的有機整體加以考慮，既注重分析經濟生產領域各個部門、行業及其相互聯系，又注重生產流程的各個階段及其相互聯系，還注重生產與生活兩大部類在資源消耗和環境污染中的具體情況與相互聯系，統籌考慮城市與農村、地區之間、工業與農業、國內經濟與對外經濟等在環境污染和資源消耗方面的關系。循環經濟在分析問題和提出對策時，也認識到單純經濟知識和經濟手段的局限性，強調學科間的聯合，強調經濟社科與自然科學、工程技術學科領域的統籌并重。
1.4循環經濟體現了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一
哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會的本質，為理解紛繁復雜的社會現象提供了強大的思想武器，是建設中國特色社會主義的理論基礎和認識論基礎。循環經濟作為一種新的經濟范式，強調資源節約和環境保護、代際公平以及國際視野，最終實現可持續發展。這些思想體現了哲學歷史方法和邏輯方法的統一，既包含科學的邏輯推論，也汲取國內外經濟發展的正反經驗；既體現了科學發展觀的態度，也體現了向歷史、向子孫的負責態度。循環經濟是在環境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產生的。根據環境破壞和資源過度消耗的歷史教訓、現代科學和經濟學的推斷，如果這種趨勢不加以阻止和逆轉，造成的后果將不堪想象。但環境破壞和資源過度消耗的趨勢并非不可逆轉，通過循環經濟的途徑，人類完全有可能實現可持續發展。這種分析和對比揭示了人類對自身經濟、社會發展規律的認識，體現了哲學歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一。2.循環經濟的本質屬性與內在要求
循環經濟的定義是目前國內學者爭論的焦點，根本分歧主要在循環經濟的本質屬性問題。筆者認為，只有解決本質屬性問題，學科的理論基礎才能更加扎實，學科才能逐步走向成熟。本質屬性問題解決了，相應的內在要求就容易了。前面分析的循環經濟哲學內涵已為探討循環經濟的本質屬性與內在要求作了鋪墊。
2.1循環經濟的本質屬性
筆者贊同齊建國教授關于循環經濟的描述，即循環經濟是一種技術范式的革命，是中國新興工業化的最高形式，是通過制度創新建立一種新的經濟形態[6]。齊教授認為，從技術經濟學角度看，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。微觀上，按照著名經濟學家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術范式可定義為解決所選擇的技術經濟問題的一種“模式”。宏觀上，技術范式可定義為社會生產主導技術體系的基本特征和程序模式。在社會經濟發展的不同歷史階段，不同社會形態對應不同的技術范式。在技術層次上，與傳統經濟活動的“資源消費產品廢物排放”開放（或稱為單程）型物質流動模式相對應，循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，核心是提高生態環境的利用效率，本質是生態經濟。
筆者認為，在齊教授定義的基礎上，還可從哲學高度對循環經濟的本質屬性作進一步的歸納和總結。根據的基本原理，人類社會總是不斷由低級向高級演變，每個社會歷史階段都有與其相應的社會形態。因此，循環經濟應是人類社會在特定歷史階段選擇的經濟發展模式或者技術范式。循環經濟在特定的歷史階段產生和發展，承載著特定的歷史使命?？梢灶A見，循環經濟將對世界的可持續發展進程起重大的歷史作用；同樣可以預見，循環經濟絕不是萬能的，不是人類社會經濟發展技術范式的最高形態或終極形式。
2.2循環經濟的內在要求
2.2.1特定的時空觀念。在我國開展循環經濟的理論和政策研究，需要明確特定的時空觀念。我國是一個具有十幾億人口的發展中國家，在全球化的21世紀開展循環經濟，離不開立足自身現實發展循環經濟。要花大力氣研究我國的實際，既不能夸大，也不能縮小問題，只有實事求是才能勝利。同時，要對循環經濟的發展道路的復雜性和曲折性有著足夠的心里準備。
2.2.2統籌觀點。發展循環經濟需要統籌的觀點和系統的觀點。我國當前的經濟發展面臨很多問題，但由于資源有限，只能統籌加以考慮。要把握發展循環經濟的主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點領域和優先發展領域，循序漸進，切忌眉毛胡子一把抓。
2.2.3理論聯系實踐。發展循環經濟要善于理論聯系實際，在實踐中不斷總結經驗、上升為理論，并以此指導實踐，然后在實踐中不斷完善理論。如此反復，推動經濟與社會向良性方向持續發展。循環經濟是實踐的學科，循環經濟理論和政策如果只停留在書本中、文件中、口頭上，不能在實踐中得以貫徹落實，循環經濟的目標就會是水中月、鏡中花。因此，必須貫徹實事求是的觀點，尊重客觀規律，努力推進循環經濟建設，同時反對把循環經濟夸大化、萬能化的傾向。
2.2.4公眾參與。循環經濟涉及全社會的各領域，離開公眾參與的循環經濟將難以成功。目前，我國居民的科學文化素質尚有待提高，特別需要在社會上進行科學發展觀的思想啟蒙，通過政府政策宣傳，引導社會生產和消費觀念。公眾環保意識和可持續發展意識的覺醒將是循環經濟得以貫徹落實并取得成功的強大動力和有力保障。
3.發展循環經濟的政策建議
3.1系統的工作思想
發展循環經濟特別要處理好改革、發展和穩定的關系。要立足現實，以科學發展觀為指導，堅持五個統籌，制定系統的發展規劃和政策措施。綜合協調區域、行業和部門利益，以長遠發展和大局為重，抓住主要問題，確定重點領域、優先領域和戰略步驟。
3.2制度和技術并重
要堅持社會科學和自然科學的統一，既注重制度層面的政策設計，也注重技術層面的政策設計。加強對現有經濟模式、生產技術與過程、管理方法的改進和創新；加強對項目立項進行充分論證以及項目中、后期的評估；加強對節能減排領域重大技術的開發與應用。同時，開展大量調查，掌握循環經濟的動態發展，及時研究解決實踐中出現的問題。
3.3建立長效機制
根據循環經濟的不同參與主體，包括政府、企業、大學、公眾等，制定相應的政策，建立長效工作機制。同時，探討建立政府與市場相結合的有效聯系機制，完善政府考核機制和人才激勵機制。
3.4自主創新與學習借鑒
既要立足自身國情積極探索發展循環經濟的有效理論和政策，又要學習借鑒一切有益的國外經濟、管理和政策實踐的成果；既要發揚自主創新的精神，建立基本技術支撐體系，又要進行必要的技術引進和模仿消化。4.未來展望
發展循環經濟是歷史的必然。這個必然既凝聚著人類對自身處境的深深憂慮，也包含了對更高級的經濟社會發展階段的美好愿望。認為，盡管過程往往充滿曲折，世界一直是向前發展的。作為一個新的經濟形態和發展模式，循環經濟有著自身發展規律，雖然當前還有很多爭論，但“百家爭鳴，百花齊放”的學術氛圍，將促使循環經濟研究更快走向成熟。循環經濟在中國已經啟航，并將與實現中華民族偉大歷史復興的進程長期相伴。盡管道路充滿艱辛，但前途是光明的。
參考文獻：
[1]李兆前，齊建國.循環經濟理論與實踐綜述，《數量經濟技術經濟研究》，2004年第9期.
[2]董艾輝.循環經濟的哲學思考，《長沙理工大學學報》(社會科學版)，2005年3月第20卷第1期.
[3]張連國.循環經濟的哲學基礎，《東岳論叢》，2005年3月第26卷第2期.
[4]崔勝輝，洪華生，黃云鳳.關于循環經濟的哲學思考，《科技進步與對策》，2003年10月號（下半月）.
篇4
[關鍵詞] 企業循環經濟內在動力
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再使用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理論的經濟增長模式。通過對循環經濟理論起源和發展、以及循環經濟發展的四種模式研究，作者在《發達國家企業參與循環經濟的動力研究》一文中分析了發達國家企業參與循環經濟的內在動力和外在動力。結論是企業參與循環經濟直接的內在動力仍然是從中獲利，并通過對循環經濟“3R”原則的展開分析，進一步證明了參與循環經濟確實可以為企業帶來收益，企業存在參與循環經濟的內在動力。
一、現階段企業發展與參與循環經濟之間的矛盾
循環經濟發展的基礎存在于微觀經濟活動中，循環經濟發展的主體是企業，無論采用何種社會發展形式，企業本身沒有太大的差別，因此，對于處在發展中國家的中國來講，其企業在參與循環經濟的過程中直接的內在動力也是從中獲利，并且也確實存在參與循環經濟的內在動力。但為什么中國企業在循環經濟發展過程中參與率低、為循環經濟發展做出的努力較少？主要是因為在我國當前的社會經濟環境中，企業發展與參與循環經濟之間還存在著一定的矛盾。這些矛盾最突出表現在企業最終發展目標、循環經濟的經濟效益以及資源節約之間的矛盾。
在市場經濟條件下，企業最終發展目標是追求經濟效益最大化，因此企業在參與循環經濟建設的過程中必然把重點放在提高生產效益和利潤率上，而循環經濟的經濟效益則更多體現在資源的減量化、再使用和再循環所帶來的直接經濟效益，企業在生產過程中是否能夠實現資源的減量化、再使用和再循環，則更多的取決于企業的規模，當企業的規模大了，實力強了，可以調配的資金多了，企業會考慮通過參與循環經濟更好的實現企業最終目標。而規模較小的企業則通常不會考慮參與循環經濟，原因在于參與之后，經濟效益可能沒有提高，企業甚至無法將投入的資金收回，所以在現有條件下小企業通常不會積極主動的參與循環經濟。當然，在政府做出各種傾斜政策，推進循環經濟盡快發展之后，小企業也會參與到循環經濟發展過程中，因為它們可以從循環經濟發展中獲得直接的經濟效益。
二、如何增強企業參與循環經濟的內在動力
企業參與循環經濟的動力分為內在動力和外在動力，內在動力是企業參與循環經濟的最直接的動力，當通過循環經濟的參與能夠實現企業的最終目標時，企業會積極參與；但是當企業認為參與循環經濟對企業現階段的發展沒有直接貢獻或者貢獻較少時，它們會選擇暫時放棄循環經濟的參與。這就需要企業外在的動力發揮作用，推動企業參與循環經濟。
現階段我國企業還缺乏參與循環經濟的內在動力，盡管有些企業確實知道參與循環經濟將會為其帶來一定的經濟效益，但由于各種原因它們沒有積極參與；還有很多企業可能根本不知道參與循環經濟的發展最終會獲益，因此需要對增強企業參與循環經濟的內在動力展開研究。
企業能否真正參與循環經濟并發揮循環經濟主體作用，將對發展循環經濟的國家起到至關重要的作用。增強企業參與循環經濟的內在動力是促使企業真正參與循環經濟并且發揮循環經濟主體作用的關鍵。究竟應該如何增強企業參與循環經濟的內在動力，主要應該從以下兩個方面著手。
1.增強企業領導者參與循環經濟的意識
領導具有戰略性和較強的綜合性，在企業中起著重要的指揮、協調和激勵作用。企業是否能夠積極參與循環經濟、促進循環經濟發展，從本質上來說是企業領導者最終做出的決策。因此，增強企業參與循環經濟的內在動力實際上應該從增強企業領導者參與循環經濟的意識入手。只有企業領導者意識到循環經濟的重要性，企業才能真正地從上到下、從管理者到員工都積極地參與其中。
目前，我國的循環經濟發展還處于起始階段，很多企業并沒有真正地了解參與循環經濟最終會給企業帶來怎樣的利益，還有些企業家根本不了解循環經濟的真正涵義。因此，首先，需要加大媒體的宣傳力度，借助電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，通過輿論、宣傳、教育等形式，讓企業決策者充分認識環境污染和生態破壞對個人和社會的危害、對可持續發展的嚴重制約。同時，了解循環經濟的原理和理念，這樣容易把新的認識轉化為自覺行動。
其次，在一些大城市開展有一定影響的學術會議，通過專家、學者們對各專項課題的研討，結合各地實際情況，有針對性地對我國現階段循環經濟的發展進行研究，為企業參與循環經濟提供可借鑒理論和經驗。
第三，組織一些專家定期到邊遠地區或信息不發達地區進行專題講座，加強當地人們對循環經濟的理解和認識，尤其是一些農民企業家，他們的知識水平有限，能夠了解循環經濟的途徑不多。因此加大對他們的宣傳力度，會收到較好的效果，使他們在參與循環經濟的過程中捕捉到更多的發展機會。
通過上述這些方法可以提高“循環經濟”一詞及其相關內容在我國現階段出現的頻率，使絕大多數企業的領導者都能夠就循環經濟說出一些自己的觀點，增強企業領導者參與循環經濟的意識，為我國循環經濟的快速發展奠定基礎。
2.通過政府行為化解矛盾
企業的核心目標是追求利益的最大化，當某項經濟活動能給企業帶來切實的利益，如，降低成本、增加收益時，企業一定會投入相應的人、財、物力。問題是現在參與循環經濟并不能使企業直接獲得經濟利益，有實力且有遠見的企業會毅然選擇，而更多沒有實力或有實力沒有遠見的企業則缺乏參與循環經濟的內在動力。針對這樣的情況，要想增強企業參與循環經濟的內在動力就需要通過政府行為化解矛盾。
政府可以適當給予一些企業直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，使那些有條件但缺少資金的企業參與到循環經濟發展中;可以通過成立一些專門機構幫助愿意參與循環經濟的企業逐步轉型，逐漸參與到循環經濟中;通過成立相應的工業園區，使區內各企業間產出的各種廢棄物要互為消化利用，實現園區內企業之間物質和能量的循環使用;通過項目招標，扶持企業進行循環經濟發展過程中的技術開發、科學研究；通過政府定價以及一些政府購買行為，對參與循環經濟的企業生產的產品適當提高銷售價格，使這些企業通過政府行為從參與循環經濟中獲益，進而提高其參與循環經濟的積極性。政府還可以對參與循環經濟過程中取得豐碩成果的企業給與一定的表彰，為其他企業樹立典范。通過這些措施，增強企業參與循環經濟的內在動力，使企業在發展循環經濟中的投資有所回報，形成新的競爭優勢，吸引更多的企業參與到循環經濟的建設中來。
篇5
關鍵詞：循環經濟; 煤炭資源型城市; 探索
Abstract: this article from the significance, conditions, problems and countermeasures for developing circular economy of coal further thought and exploration.
Keywords: circulation economy; Coal resources city; explore
中圖分類號：F407.21文獻標識碼：A 文章編號：
“循環經濟”是建立在對物質不斷進行循環利用基礎上的新型經濟發展模式。其基本特點是主導產業鏈條前后拉伸,實現閉合循環發展,遵循“減量化、再利用、再循環”三個原則。作為經濟發展的新模式,發展循環經濟問題已在全球范圍內引起了廣泛關注,成為新的歷史時期經濟研究的重點和社會關注的熱點。在發展循環經濟的實踐中,資源型地區是重點,煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。
一、理論思考:加快發展煤炭循環經濟在當前具有特殊意義
從維護能源安全的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前,能源安全問題已成為世界范圍內競爭和斗爭的焦點,也成為我國經濟能否持續健康發展的最大癥結和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現科學利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發展煤炭循環經濟,恰恰是科學、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠。 從建設節約型社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。中央做出建設節約型社會的戰略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節約。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重,主要耗能設備設計效率平均低于國外先進水平80%左右,系統運行效率低于國外先進水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發達國家高1.5倍,遠遠不符合建設節約型社會的要求。 從構建和諧社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產建設、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。
二、基礎審視:煤炭資源型城市發展循環經濟正當其時
發展循環經濟需要配套的內外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導向、物質基礎、技術能力的綜合審視,可以得出這樣的結論:當前煤炭資源型城市發展循環經濟的條件已經具備,時機已經成熟。
1.國內外示范和樣板漸獲成功。國際上,美國杜邦公司在化工生產中提出的“3R制造法”,開啟了企業循環生產的先河;世界著名的循環工業生態園區丹麥的卡倫堡工業科技園區,通過工業共生和代謝生態群落關系,使循環經濟獲得了成功。在國內,從2001年開始,以高新技術為主體的廣東南海高科技生態工業園區,以煤鋁電聯產為核心的包頭生態產業園區等相繼規劃建設,2002年3月貴陽市開始了全國首個循環經濟生態城市試點建設,部分試點已取得階段成果,為資源型城市發展循環經濟提供了有利的經驗。
2.政策扶持、理論指導和社會共識漸趨有利。理論界對循環經濟的探索更加深入,社會各界和廣大群眾對發展循環經濟問題前所未有地關注,也為循環經濟的發展營造了良好社會氛圍。充足的物質基礎創造了發展空間。當前,煤炭資源型城市的經濟已不再單單停留在原煤開采銷售層面,隨著產業鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產業支柱。
三、煤炭資源型城市發展循環經濟存在的問題及對策分析
任何新經濟模式的推行,都需要良好的外部環境,循環經濟也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因為歷史和現實的多方面原因,也存在一些自身條件的制約,壓力更大,對外部條件的支持保障相應地有更多要求。
癥結之一:思想認識不到位。盡管中央和省反復強調發展煤炭循環經濟的重大意義,但一些煤炭資源城市對我國資源和環境的形勢理解不深刻,缺乏對循環經濟重要性、緊迫性的認識;在經濟和社會發展中,重資源開發、輕環境保護的現象依然存在;對煤炭循環經濟還存在概念上的不理解,對其內涵、作用知之甚少等等問題。對策建議:形成發展煤炭循環經濟的強大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資源型城市還要加強對領導干部的專項培訓。
癥結之二:科學研究不到位。煤炭資源型城市發展循環經濟需要理論和科研上的支持。目前我國在這方面的研究還沒有達到很深層次,不利于煤炭循環經濟發展的實踐。這方面僅靠一個或幾個煤炭資源型城市去攻關、去探索,恐怕效果不會好。對策建議:盡快組織專家進行專題研究,對煤炭循環經濟進行統一規劃。同時,應該把一些發展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養范圍,重點扶持,以點帶面,推動循環經濟“遍地開花”。
篇6
中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0051-02
摘 要
我國的能源結構決定著在未來幾十年中煤炭仍將是中國經濟發展的首要能源。亳州市作為一個新興的煤炭資源城市，把發展循環經濟，促進節能減排作為亳州科學發展的基本要求。本文即從發展煤炭循環經濟的意義、條件、問題和對策進行淺析。
關鍵詞 循環經濟； 煤炭循環經濟； 科學發展
我國的能源結構決定著在未來幾十年中煤炭仍將是中國經濟發展的首要能源。煤炭資源處于產業鏈的最前端，在不斷為我國經濟社會發展提供能源的同時，也消耗著一定的能源，尤其是煤炭資源開采的效率低以及對礦區生態環境有著一定程度的損害。同志在黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。這就要求煤炭資源必須發展循環經濟，以“建設資源節約型、環境友好型社會”為載體從而實現資源的可持續發展。亳州市作為一個剛成立十余年的省轄市，地下蘊藏著豐富的煤炭資源，目前已探明的煤炭儲量為43.6億噸，居安徽省第三位，是一個新興的煤炭資源城市。而發展煤炭循環經濟，促進節能減排正是亳州科學發展的基本要求。筆者將在下面的篇幅中對發展煤炭循環經濟的意義、條件、出現問題和對策進行簡要分析。
1 加快發展煤炭循環經濟在當前具有重大意義
1.1 循環經濟的含義和發展歷程以及煤炭循環經濟的主要內容 1、循環經濟的含義和發展歷程：什么是循環經濟？《中華人民共和國循環經濟法》給出了定義：循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。而循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代。1962年美國生態學家卡爾遜發表了《寂靜的春天》一文，文中指出生物界以及人類正將面臨的危險。而“循環經濟”一詞，首先由美國經濟學家波爾丁提出：主要指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。其后學者又提出了“宇宙飛船理論”。宇宙飛船理論可以作為循環經濟的早期代表，大致內容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源、破壞環境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經濟要求一種新的發展觀：即必須改變過去那種“增長型”經濟為“儲備型”經濟；要改變傳統的“消耗型經濟”，而代之以休養生息的經濟；實行福利量的經濟，摒棄只著重與生產量的經濟；建立既不會使資源枯竭，又不會造成環境污染和生態破壞、能循環使用各種物資的“循環式”經濟，以代替過去的“單程式”經濟。在20世紀90年代之后，發展知識經濟和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。我國也在此時期引入了關于循環經濟的思想，此后我國學者對于循環經濟的理論研究和實踐進行不斷深入。1998年我國學者引入德國循環經濟“3R”原理：即確立減量化原則（（reduce），要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。） 、再使用原則（（reuse），要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。）、 再循環原則（（recycle），要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。），并將其作為循環經濟領域重要的中心理論。1999年又從可持續生產的角度對循環經濟發展模式進行整合；2002年從新興工業化的角度認識循環經濟的發展意義；2003將循環經濟納入科學發展觀，確立物質減量化的發展戰略；2004年，提出從不同的空間規模：城市、區域、國家層面大力發展循環經濟。2007年10月15日，同志在黨的十七大報告中又作出如下要求：“開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源的利用效率”。2008年8月29日又以法律的形式頒布了《中華人民共和國循環經濟法》。
煤炭循環經濟的主要內容
煤炭循環經濟內容主要包含綜合一體化開發、產品深度加工、資源高效利用三個方面。綜合一體化開發即開采煤炭資源的同時，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，統籌規劃，綜合開采，并進行加工利用；產品深度加工即對不同煤種、品質的煤炭進行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產品；資源高效利用即將煤炭開采和洗選過程中產生的廢棄物進行綜合利用，如煤矸石發電、煤矸石及粉煤灰制磚、生產水泥、筑路和回填地表塌陷區等方面內容。
1.2 發展煤炭循環經濟重大意義。
1.2.1 從維護我國能源安全的角度思考。發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前，能源安全問題已成為世界范圍內競爭和斗爭的焦點，也成為我國經濟能否持續健康發展的最大癥結和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關注和投入巨大精力破解的問題。而煤炭資源位于產業鏈的最前端，充分具備發展循環經濟的基礎和條件。
1.2.2 從煤炭科學開發、高效利用的角度思考。發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重，存在采厚棄薄、采易棄難等問題，工藝粗放、加工層次淺，一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重，主要耗能設備設計效率平均低于國外先進水平80%左右，系統運行效率低于國外先進水平25%左右，單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發達國家高1.5倍，遠遠不符合煤炭科學開發、高效利用的要求。
1.2.3 從促進煤炭產業結構調整，創新發展模式、實現清潔生產、保護環境的角度思考。建國初，受“有水快流”思想的影響，煤炭資源型城市先生產建設、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米等，大都沒有綜合利用。粗放、不能循環利用的生產方式造成大量廢棄物，對土地資源的破壞和占用，對水資源的破壞和污染，對大氣環境的污染等日益嚴重，這既不符合人與自然和諧發展的要求，也不利于促進煤炭產業結構調整，創新發展模式，實現清潔生產，保護環境的要求需靠循環經濟來充分挖掘資源的利用潛能。
1.2.4 從深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大可持續發展力度的角度思考。煤炭是不可再生資源，所有煤炭資源城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。從發展的長遠角度看，作為煤炭資源型城市必須高度重視一個問題：延伸產業鏈條，使單位產量煤炭資源發揮出最大的經濟效益，變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內涵式擴張。發展煤炭循環經濟，恰恰是以此為重要內涵的，抓好它是煤城實現可持續發展的有力之舉。
2 發展煤炭循環經濟正當其時
發展煤炭循環經濟需要配套的內外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導向、物質基礎、技術能力的綜合審視，可以得出這樣的結論：我市當前發展煤炭循環經濟的條件已經具備，時機已經成熟。 1.國內外示范和樣板漸獲成功。國際上，美國杜邦公司在化工生產中提出的“3R制造法”，開啟了企業循環生產的先河；世界著名的循環工業生態園區丹麥的卡倫堡工業科技園區，通過工業共生和代謝生態群落關系，使循環經濟獲得了成功；日本的社會大循環模式初步形成了以廢物回收利用、廢物拆解利用系統及無害化處理為主的資源再生系統。在國內，從2001年開始，以高新技術為主體的廣東南海高科技生態工業園區，以煤鋁電聯產為核心的包頭生態產業園區等相繼規劃建設，2002年3月貴陽市開始了全國首個循環經濟生態城市試點建設，部分試點已取得階段成果。2010年10月19日，山西大同中國首個煤炭循環經濟園區閉合鏈正式完成，并形成了電力、化工、煤機制造為主的非煤產業群，為我市發展煤炭循環經濟提供了有利的經驗。 2.政策扶持和理論指導漸趨有利。黨的十七大報告提出“完善有利于節約能源、資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制?！蔽覈群箢C布了《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》和《中華人民共和國循環經濟法》等相關法律法規，這些法律法規都為發展循環經濟提供了依據。中央多次重要會議的領導講話及下發的文件都對大力發展循環經濟提出了明確要求。亳州市、渦陽縣也分別在2010年的政府工作報告中明確提出：“大力實施《亳州市煤炭開采及綜合利用規劃》，推進渦北循環經濟園前期工作。”、“我縣重點發展能源產業。爭取袁二礦正式投產，徐廣樓、信湖、花溝西煤礦開始建設，啟動渦北煤炭循環經濟園前期工作?！庇纱丝梢娧h經濟發展問題已經擺到了前所未有的重要位置。 3.充足的物質基礎創造了發展空間。屬我市管轄的渦陽縣煤炭資源儲量豐富，含煤面積565平方公里，地質儲量32.5億噸，規劃建設礦井11對。目前，投產礦井1對，試運營礦井1對，在建礦井1對，籌備礦井1對。全部礦井建成后，將形成年產2000萬噸原煤生產能力。渦陽縣依托豐富的煤炭資源，籌劃建設渦北煤炭循環經濟工業園區，以推進煤電鋁一體化，形成煤—電—鋁—建材循環經濟產業鏈。4.煤炭綜合開發能力顯著增強。煤炭資源開采主要產生的廢棄物為煤矸石。隨著科學技術的快速發展，煤矸石、粉煤灰等綜合利用技術日趨成熟，大量煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠及煤矸石新型墻體材料生產線建成投入使用。數據表明截至2009年，煤矸石綜合利用率達到62.5%（其中，已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機容量2500萬千瓦）。
3發展煤炭循環經濟存在的問題及對策分析
3.1 發展煤炭循環經濟存在的問題：
任何新經濟模式的推行，都需要良好的外部環境，煤炭循環經濟也不例外。煤炭循環經濟因為歷史和現實的多方面原因， 自身條件存在著一些制約，對外部條件的支持保障相應地有著更多要求。所以我們在發展煤炭循環經濟的同時也存在著以下問題：
3.1.1 思想認識不到位。盡管中央反復強調發展煤炭循環經濟的重大意義，但一些地方對我國資源和環境的形勢理解不深刻，缺乏對循環經濟重要性、緊迫性的認識。在經濟和社會發展中，重資源開發、輕環境保護的現象依然大量存在。對煤炭循環經濟這一新興經濟發展模式還存在概念上的不理解，對其內涵、作用知之甚少等等問題。
3.1.2 科學研究不到位。發展煤炭循環經濟需要理論和科研上的支持。目前我國在煤炭循環經濟的科學研究還沒有達到很深層次，不利于煤炭循環經濟全面發展的實踐。
3.1.3 產業支持不到位。煤炭循環經濟本身是一個新興的經濟發展模式，發展水平關系到國家的能源安全、生態環境的保護、經濟社會的可持續發展。目前國家對煤炭循環經濟項目的發展，在政策上還沒有體現出明顯的優先扶持。
3.1.4 投入保證不到位。循環經濟項目往往需要較大的投入，為給國家提供較多的煤炭，我們往往是“先開發后建設、先生產后生活”，有限的資金都用在了煤炭的建設和開采上，導致自身發展循環經濟的投入能力很弱。
3.2 發展煤炭循環經濟的對策
3.2.1 堅持科學發展。要統籌煤炭循環經濟、節能減排、結構調整，著力推動行業科技進步、資源綜合利用、管理創新和發展方式轉變，促進煤炭資源的科學開發與高效利用。
3.2.2 堅持依靠科技進步。要完善以市場為導向，以企業為主體，產學研一體化的煤炭技術創新體系和機制，推動煤炭新技術、新工藝、新材料和新裝備的研發，培育新興產業，為發展煤炭循環經濟提供科技支撐。
3.2.3 堅持以企業為主體。要增強企業發展循環經濟、促進節能減排責任意識，引導企業調整優化產業結構，發展與煤相關產業，培育新的經濟增長點，促進資源節約開發利用，有效控制環境損害，切實履行社會責任。
3.2.4 堅持統籌協調。要將發展煤炭循環經濟融入區域經濟發展和國家經濟社會發展大局，圍繞煤炭資源開發發展相關產業，形成高效開采、清潔生產、循環利用和低碳運行的產業價值鏈，帶動區域經濟和社會協調發展。
參考文獻
[1] ：《高舉社會主義偉大旗幟 奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》
[2] 姜智敏：《推進煤炭循環經濟發展勢在必行》
篇7
一、問題的提出
循環經濟主要是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟是適應新的資源供給形勢和新經濟增長觀念的一種新型經濟發展模式，是國際社會在實施可持續發展戰略中提出的一種經濟發展模式，具有時代特性和前瞻性。目前我國正在實行循環經濟試點工作，推進我國的經濟發展，現已開始立法來保障循環經濟的建立和發展。而作為循環經濟發展的一個重要變量，制度具有一定的慣性，難以很快適應經濟模式的轉變，在新經濟模式推廣過程中成為阻礙因素。因此，分析循環經濟的制度障礙就顯得尤為重要。
二、循環經濟的基本特征和內涵
1、循環經濟的基本特征
循環經濟的思想萌芽于環境保護興起的上世紀60年代?！把h經濟”一詞，首先由美國經濟學家K·波爾丁提出，之后各國學者大量研究，且大多是從技術、資源、環境及生態等角度進行的。實際上，循環經濟不是研究環境保護方法，也不是單純的生態經濟，它的基本含義是生產、消費的集約和資源利用的最大化，從而實現提高資源效率、環境優化和可持續發展，進而達到社會進步和福利最大化。它的基本特征，又稱“3R原則”，即減量化（Reduce）——減少資源利用量及廢物排放量；再利用（Reuse）——努力回收利用廢棄物；資源化（Recycle）——大力實施物料的循環利用系統。圖1為循環經濟的“3R原則”。
2、循環經濟的內涵
循環經濟是融資源綜合利用、生態設計、清潔生產、物料循環利用和可持續消費為一體，將經濟活動由傳統的“資源—產品—再循環”的“開環”模式轉變為“資源—產品—資源再生”的“閉環”循環模式，從而使傳統的資源消耗型經濟轉為可持續發展的經濟增長方式。循環經濟的內涵主要體現在三個層面：微觀企業層面的循環經濟要求實現清潔生產和污染排放最小化；中觀區域層面的循環經濟要求企業之間建立工業生態系統或生態工業園區，實現企業間廢物相互交換；宏觀社會層面的循環經濟要求廢物得到再利用和再循環，產品消費過程中和消費后進行物質循環。
三、傳統經濟條件下政府經濟職能存在的缺陷
發展循環經濟的首要目的是提高資源利用率，緩解經濟高速增長與資源供給不足之間的矛盾，要求最大限度地節約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環境污染。循環經濟需要有新的政策與之相適應，才能充分發揮效力。傳統經濟條件下政府經濟職能的缺陷表現在以下方面。
1、對環境資源的產權界定不明確
由于我國環境資源的所有權、使用權、產權的界定不明晰，使得環境資源人人都可免費使用，對環境資源的競爭性過度使用導致環境污染和生態破壞日趨嚴重。因此，要解決環境資源使用過程中的外部性問題，使外部成本與收益內部化，十分有必要明晰界定環境資源的產權。但是，由于環境資源的公共物品性質和一些環境資源具有彌散性與流動性的特征，使得部分環境資源產權的界定非常困難。政府必須利用市場機制建立環境資源產權制度，明晰界定環境資源的初始產權，調整環境資源價格體系，建立環境資源產權交易市場，使環境資源的價格能夠在市場機制的調節下正確地反映環境資源的稀缺性。
2、政策缺乏約束性與激勵
經濟社會發展中環境資源保護的正外部性使得在傳統政府管理體制下部分地區與行業缺乏實施循環經濟的約束與激勵機制。應當在循環經濟條件下建立完善環境資源合理有效利用制度以及產業發展的環境評價機制。由于許多資源產區發展水平較低，環境資源價值的貼現值不高，容易導致環境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護機制，確保環境資源可持續發展。相關的還需建立資源生產與資源利用地區之間的生態建設利益補償機制。
3、政府有效制度供給不足
中國環境污染的重要原因之一是環境保護不力，而環境保護不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調動人們保護環境的積極性和創造性。由于經濟主體具有追求利益最大化的內在特性，在無外力干預下，它總是會不顧社會利益而追求私人利益。從這個角度來說，越來越嚴重的資源與環境問題是有效制度供給不足的結果?，F有環境保護制度存在著很多問題，即環境保護的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施。例如排污收費制度，排污收費標準既難以與通貨膨脹相適應，又不足以改變排污者的行為。而且，由于地方保護主義嚴重、執法不力等原因，使環境保護效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環境問題，必須著重加強有效制度的供給。
4、傳統方式阻礙了循環經濟的發展
改革開放以來，經濟增長方式還是以“兩高”為特征。目前中國正處于工業化的中期階段，這又是產生廢物污染最多的階段。隨著經濟的不斷增長，資源與環境的制約日益增強，中國資源和環境現狀要求我們要轉變經濟增長模式，發展循環經濟。但傳統的經濟增長方式具有慣性，使得轉變增長方式很難一蹴而就。再加上現階段中國仍以經濟建設為中心，經濟效益仍是考核政績的主要指標之一。各地區為了發展本地經濟，很有可能選擇急功近利的經濟政策來獲取政績。因此，政府必須通過循環經濟立法和執法的手段，強制循環經濟的發展，同時在領導干部政績考核中加入循環經濟的指標考核內容。
四、循環經濟體制下政府職能的實證分析
目前，云南還是處于循環經濟發展的初級階段。推進循環經濟的發展需要外力的推動，使盡快建立循環經濟的發展方式，推動云南經濟的發展。針對云南的實際發展情況，云南省應該制定一系列的政策來引導和促進循環經濟在云南的發展。
1、政府應該發揮主導作用
循環經濟思想的前瞻性和長遠性并不是每個企業和消費者都能夠理解并主動地實施。因此，政府在建立循環經濟戰略的任務上負有不可推卸的責任。政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業和消費者實施循環經濟，統一協調各種利益，協調各部門，并加大政府投資力度。
2、加快各種法規制度的建立和完善
循環經濟作為一種基于生態效率的經濟模式，是在市場經濟體制下運行的，政府可以通過政策調控手段來實現。要保證各市場主體在關心自身經濟利益的同時，積極關注環境效益、生態效益，就必須盡快建立起發展循環經濟的政策法規體系，通過一系列的法律法規來規范、引導企業的行為。只有建立公平的制度，創造了市場平衡機制，才能把循環經濟變為企業、政府、公眾的共同行為。目前云南缺少相關的法規制度，嚴重影響了循環經濟的發展，因此應加快法規的制定，保障循環經濟的實施。
3、加強對試點企業的跟蹤指導，發揮示范作用
推進循環經濟發展是一項系統性、綜合性很強的工作，在云南仍處于起步階段。開展循環經濟試點工作，對探索、總結循環經濟發展模式具有重要意義。而云南雖然在這方面已取得了一定進展，但仍存在目標不夠明確、發展動力不足、缺少技術資金以及協調機制不完善等方面的問題。因此，應進一步加強對試點企業的跟蹤指導，加大對試點企業的支持力度。協調、解決試點單位實踐中出現的問題和困難，不斷總結經驗教訓。同時，強化試點示范效應，發揮好示范作用，為今后實施循環經濟做鋪墊。
4、加快構筑循環經濟的技術支撐體系
科學技術是第一生產力，只有依靠科技進步才能不斷提高循環經濟發展水平。沒有科技的支撐，最基本的回收利用都難以實現。只有在技術上取得突破，才能加速促進循環經濟的建立。因此，必須加快構筑循環經濟的技術支撐體系。包括促進科技投入的政策、各項專項技術政策，如大力發展高新技術，包括信息技術、生物技術，以及環境無害化技術、替代技術、再利用技術、系統化技術等。
五、結論
通過政府的參與和調控，建立起一種新的制度框架，把生態環境納入政府的公共管理范疇，形成鼓勵資源再生和循環利用的政策體系、制度體系和社會機制，創造政府與市場相結合的新的環境管理機制，使發展循環經濟的外部收益內部化。外部環境的這種變遷必然會對企業形成一種新的約束或激勵，企業可將這些變化內化，進而引導企業生產經營行為的生態化轉變。
【參考文獻】
[1] 李云燕：我國循環經濟發展中的政府行為分析[J].宏觀經濟管理，2008（7）.
[2] 李云燕：循環經濟發展中的政府行為作用分析[J].經濟與管理，2008（8）.
[3] 季文、王少華：和諧社會構建中的地方政府行為轉型機制研[J].中國行政管理，2008（10）.
[4] 劉伯雅：淺析政府行為外部性及其經濟職能[J].西安電子科技大學學報，2008（1）.
[5] 劉志榮、陳雪梅：論循環經濟發展中的政府制度設計——基于政府與企業博弈均衡分析[J].經濟與管理研究，2008（4）.
[6] 宗建樹、陳湘靜：為循環經濟管理決策提供依據[N].中國環境報，2007-09-05.
[7] 國務院辦公廳：國務院關于加快發展循環經濟若干意見[Z].國發〔2005〕22號.
[8] 徐建中、馬瑞先：企業發展循環經濟的利益激勵對策研究[J].改革與戰略，2007（9）.
篇8
關鍵詞:循環經濟 產權 制度構建 政府作用
一、引言
“循環經濟”是美國經濟學家K.波爾丁在20世紀60年代提出來的,是指在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消耗的線性增長的經濟,轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟 。
循環經濟以“3R原則”為行為準則,即“減量化、再使用、再循環” 。循環經濟是探索可持續發展的重要成果,“它依據資源--產品--再生資源的物質代謝和共生關系,重新構建經濟發展流程,以達到資源節約和環境友好的目的”。
目前,我國的經濟仍然是傳統經濟為主。經濟增長方式以粗放型為主,經濟活動是一種“資源--產品--污染排放”的單向流動的經濟發展模式,表現為經濟增長中的“高開采、低利用、高排放”,遠沒有建立物質反復循環流動的循環經濟體系。在新世紀初,我國在冶金、化工、電力等高耗能行業的單位產品能耗高于世界先進水平30%～40%;礦產資源回收率約32%,約低于世界先進水平20個百分點;金屬資源再生率低,平均只有國外先進水平的50%左右;工業用水重復利用率只有56%左右,遠低于世界先進水平的80%。經濟發展、自然資源與環境問題之間的矛盾日益激化,迫切需要加快發展循環經濟。
鑒于此,本文通過對我國目前發展循環經濟存在的阻礙因素進行分析,找出阻礙發展循環經濟的癥結所在--產權制度,引用諾思的制度變遷理論模型,從而提出一些關于制度建構及路徑選擇的建議。
二、國內外理論發展狀況
目前,國內外循環經濟發展主要體現在行為上,還鮮有專門的循環經濟論著,多是關于生態經濟、產業生態學方面的專著或文章。
1962年,美國經濟學家K•波爾丁提出了著名的“宇宙飛船論”,最先從經濟發展的角度闡述了環境問題產生的根源,并最先提出了“循環經濟”概念。1972年,羅馬俱樂部發表《增長的極限》,系統地說明資源環境問題。同年,世界環境與發展委員會成立并發表《人類環境宣言》,標志著循環經濟的誕生。1981年,萊斯特•布朗出版了《建設一個可持續發展的社會》,標志經濟發展從傳統發展模式過渡到可持續增長模式。1987年,世界環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》,第一次提出了可持續發展的新理念。1992年,聯合國在巴西里約熱內盧召開了環境與發展大會,通過了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》等文件,提出了全球可持續發展戰略。
目前國際上關于循環經濟的理論主要有:(l)生態效益理念。即要求企業生產過程中要實現物料和能源的循環往復使用以達到廢物和污染排放最小化。(2)工業生態系統理念。即要求企業之間產出的各種廢棄物要互為消化利用,原則上不再排放到工業園區之外。(3)生活垃圾廢物理念。即要求在更廣闊的社會范圍內或在消費過程中和消費過程后有效地組織物質和能量的循環使用。我國的“3+1”循環經濟發展模式 就是在此基礎上確立的。
國內學者對循環經濟理論的多個方面進行了研究,迄今為止已發表了多部關于循環經濟的論著。學者們對循環經濟基本概念的認識在物質循環這一點上是一致的,都認為循環經濟是要打破傳統的線性經濟流程,建立物質流動閉合回路,以此來降低對自然資源和能源的消耗,同時使經濟系統對生態環境的污染輸出降至最低。但在“用于循環的資源”和“循環方式”上的認識上存在差異,以及在循環范圍界定上的不同,有的觀點認為是廢棄物的再生利用,有的則認為循環是指物質在經濟系統內部的閉環流動。在循環經濟實踐原則方面,學者們基本都堅持“減量化、再利用、再循環”的3R原則。
從本文作者檢索到的文獻來看,劉學敏(2004)率先從循環經濟挑戰現代經濟學的思維和理念、挑戰既有的市場規律、挑戰現代產權理論、挑戰現有的環境政策等四個方面對循環經濟的基本經濟問題進行了討論;張連國(2005)是從經濟學視野對循環經濟的認識;王守安(2005)從循環經濟的理論基礎、污染治理的經濟學特征、循環經濟的運行原則以及循環經濟的戰略核心等方面進行了分析;王朝全(2006)從制度經濟學的角度對循環經濟的特性及其動力機制問題進行了初步探討;李云燕(2007)分析了市場機制的內涵及其在循環經濟發展中的地位及作用,闡明了政府行為的根源、作用及其局限性,論證了政府行為在發展循環經濟中的主導意義,探索了市場機制與政府行為的關系,提出了市場機制與政府行為的有機結合對促進循環經濟發展的重要作用。
三、我國發展循環經濟的阻礙因素
(一)我國發展循環經濟的理論障礙
1、循環經濟與傳統經濟學的假設條件存在不一致
傳統經濟學有三個核心假設,即經濟人假設、資源稀缺性假設和自由經濟假設。在當前社會,循環經濟只有接受上面三個基本假設才能被主流經濟學接受,但循環經濟只滿足資源稀缺性假設 。
經濟人假設的核心是個人本位主義,即理性地追求本位利益,任何一個經濟人都是利益最大化者。而循環經濟的核心是集體主義,這與經濟人假設相矛盾。
自由經濟假設是指政府只充當“守夜人”,所有經濟活動都由市場機制來引導。循環經濟強調的是在非市場經濟中發揮作用,即提供更多的公共產品。
2、循環經濟與傳統經濟學的經濟主體存在不一致
傳統經濟學的經濟主體是廠商和個人,而循環經濟的主體不明確。企業內部循環,更側重的應該是企業內部員工;企業之間的循環,主體應該是企業;社會大循環,政府和全體民眾應發揮主體作用。
3、循環經濟與傳統經濟學的經濟增長要素存在不一致
傳統經濟學的經濟增長要素主要包括勞動力、自然資源、資本和技術,而循環經濟倡導的“減量化、再使用、再循環”原則,不僅強調了使用自然資源方面的減量,更加進了環境作為新的經濟增長要素。到目前為止,還沒有正式把環境納入生產函數的經濟增長模型,即Q=A•F(K,L,R)。
(二)我國發展循環經濟的現實障礙
1、經濟、法律制度存在缺陷,產權不明晰
國外早就關注到制度對經濟增長的作用,諾思等經濟學家以經濟史學和新制度經濟學的基本理論為基礎,提出制度創新能推動經濟增長,制度的變化既有改變收入分配,又有提高資源使用效率的潛在可能性,并將制度因素作為經濟增長的內生變量,即經濟增長和發展的關鍵是制度因素。
我國有關循環經濟產權制度的法律法規出臺很少,現有法規也存在可操作性差的問題,甚至一些政策影響和制約循環經濟的發展。例如,我國資源稅低,這一定程度上間接地鼓勵了粗放式經營和企業高能耗;增值稅過高,加重了循環經濟企業的稅負,提高其經營成本,等等。
2、尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系,經濟效益低
隨著經濟的發展,技術因素顯得越來越重要。技術進步在上世紀作為內生變量被加進經濟增長模型后,科技進步已代表著第一生產力。循環經濟是集經濟、技術和社會于一體的系統工程,它的發展離不開技術進步的支持。企業工藝、技術裝備落后是我國經濟增長的質量和效益不高、污染嚴重的重要原因,嚴重妨礙了我國循環經濟的發展。
循環型生產環節有兩個效益來源:一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益;二是節約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環過程成本障礙,使這兩方面的效益難以顯現。
3、產業結構不合理,再生資源回收利用體系不健全
產業結構的優化可以推動經濟發展,不合理的產業結構會制約經濟發展。目前,我國重工業化趨勢仍在加重,高能耗、高污染產業占比重過大。廢棄物的回收又是一個薄弱的環節?，F有的回收網絡不夠規范,回收企業能力弱、規模小,同時缺乏符合環境保護要求的規?；C合利用企業。不合理的產業結構消耗了大量的資源,加上循環利用體系的不健全,阻礙了我國循環經濟的發展。
4、政績考核標準扭曲
由于環境沒有被納入增長函數,所以單純地經濟增長率被作為唯一的考核政績指標。傳統的GDP計量,使得人們單純追求經濟增長而忽視了環境的有效保護,不利于我國循環經濟的發展。
5、思想認識存在誤區,尚未形成節約型社會的公眾意識
我國循環經濟的發展才剛剛起步,人們對循環經濟存在一些誤區。例如,人們把循環經濟簡單地理解成只要注意末端處理的“先污染,后治理”,或簡單地理解成注重生態與環境保護。人們除對循環經濟的認識不足外,參與意識也不強,追求高消費和炫耀型消費方式比較普遍,缺乏綠色消費意識和誰污染誰付費的基本理念。這樣導致治理的技術難度大,不但治理成本高,而且生態惡化,難以遏制,經濟效益和社會效益都難以達到預期目標。
四、我國發展循環經濟的制度構建及路徑選擇
(一)循環經濟的制度變遷模型
制度變遷是制度的替代、交換與交易過程。經濟發展從傳統的“資源--產品--污染排放”的單向流動的經濟發展模式發展到“資源--產品--再生資源”的循環經濟發展模式,必然要伴隨著制度變遷。
循環經濟作為一種全新的經濟發展模式,它的主體應當涵蓋個人、企業、政府和社會。因此,它是從傳統經濟發展模式到循環經濟發展模式的制度變遷,也必然是諾思所謂的誘致性制度變遷模型和強制性制度變遷模型的綜合,這樣才能降低組織成本和談判成本,使外部利潤內部化,而明晰產權是其保障。
在“3R原則”下,我國在經濟產權制度上還存在嚴重的缺陷。自然資源產權制度明顯公有化,自然資源配置非市場化,造成資源過度浪費;自然環境產權方面實行的排污許可證制度和排污收費制度,由于環境產權界定的困難、交易費用過高以及環境信息不對稱等,效率低下;循環經濟技術產權制度體現的社會效益、生態效益,還遠沒有發揮出來。
(二)增加制度供給,完善激勵機制
目前,我國循環經濟發展的根本在于制度創新。要推動循環經濟的發展,必須增加制度供給。而制度供給的目的在于促進循環經濟的發展,必須增加使激勵機制更加完善的制度供給。
所謂循環經濟激勵機制是以調動政府、企業和公眾對資源的高效利用和循環利用為目標,按照政府引導、市場驅動、社會參與的原則,通過經濟與非經濟的手段和措施,達到政府、企業和公眾利益與循環經濟發展目標相結合的綜合性運行模式 。
循環經濟激勵機制所賦予的手段主要分為經濟激勵手段和非經濟激勵手段。經濟激勵手段主要包括:價格激勵、稅費優惠激勵、投資激勵和產業激勵;非經濟激勵手段主要包括:輿論導向激勵手段、獎勵激勵、能效認證激勵和政績激勵 。
首先,在經濟政策的制定上,應明晰環境產權 ,建立自然資源與環境產權運營體系 ,重點在于利用市場機制,使資源和其他物品一樣進入市場,使其價格正確地反映它的全部社會成本。
其次,建立能效認證制度,調整產業結構,抑制污染產業,推動環保產業發展。例如,對企業進行能效認證后,對高污染、高能耗的產業,可以征收較高的資源稅、環境懲罰稅、環境維護稅、環境費等稅種,而對環保型企業則采取財政補貼政策、征收較低的增值稅等稅收優惠政策。
再次,將綠色教育納入教育體系,建立循環經濟獎勵制度。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環境保護工作制度,帶動民眾廣泛參與環保實踐;經常舉辦環境污染案例聽證會,加強環境案件的社會影響;加強輿論宣傳,強化環境意識。新聞媒體對綠色產品類的廣告予以優惠,政府部門應該帶頭使用綠色產品;增加環保投入,加快信息自動化建設,并定期公布環境質量狀況等等。獎勵制度應對在循環經濟發展工作中做出顯著成績的單位和個人,由政府給予表彰和獎勵;對發展循環經濟有較大推動作用的重點領域、行業的技術創新給予獎勵。
(三)構建綠色經濟核算制度體系
在我國,除了上述對民眾教育和企業進行約束外,更重要的是改革政績考核標準,建立綠色經濟核算制度。綠色經濟核算包括綠色GDP、綠色稅收、綠色審計和綠色會計,其中綠色GDP最為重要。
綠色GDP是指把資源環境資本納入國民經濟統計和會計科目中,用以表示社會真實財富的變化和資源環境狀況,并設計一系列評估指標來約束和消除社會經濟書體的不經濟行為。具體地說,就是在計算GDP時,將治理環境恢復生態所付的費用扣除掉。綠色GDP核算是指從傳統GDP中扣除自然資源耗減成本和環境退化成本的核算體系,能夠更為真實地衡量經濟發展成果。
綠色稅收是以保護環境、合理開發利用自然資源,推行綠色生產和消費為目的,建立保護環境的“綠色”稅制。綠色稅收作為實施可持續發展的重要政策工具,是發展循環經濟,實施綠色核算的必不可少的宏觀經濟政策手段。在新一輪稅收制度改革工作中,借鑒發達國家的經驗,建立起一整套較完整的綠色稅收體系,加強和更多地運用稅收手段保護自然環境,有效地協調人與自然的關系,努力實現可持續發展戰略,已經顯得十分緊迫。
綠色會計則著眼于高效利用資源,從人類的全部活動過程和整個生態環境資源出發,圍繞著自然資源的耗費應如何補償這一主題,力爭對環境管理中各個層次的職責履行情況作出確認、計量和報告,它所考慮的是除了資金之外的資源環境、整個社會生產消費以及生態循環價值。綠色會計根本改變了傳統會計理論對整個會計要素的界定。資產中增加了自然資產,即全世界所共有的特定財產;負債中將企業承擔的環保社會責任加以確認;所有者權益中應將自然資源加入其中;在收入要素中應包括企業在推行環保政策、積極治理污染時所享受到的國家給予的補貼、獎金和稅收減免等;而費用不能僅僅計算經濟成本,還要包括社會成本、環境成本,以及耗用資源和排污而被征收的生態環境補償費、治理費、環境研究與開發費。
綠色審計是針對全球自然資源短缺、生態環境污染嚴重的現狀,傳統會計核算失真,未將資源環境納入核算范疇而出現的會計核算虛假等問題,而進行的綠色核算公允性、真實性、合法性的認證審計監督。是為了確保受托環境責任的有效履行,由國家審計機關、內部審計機構和民間審計組織依據環境審計準則對被審計單位受托環境責任履行的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。綠色審計目標是為了開展環境審計所期望達到或應當達到的目的和境地,確保受托環境責任履行的公允性、合法性和效益性。國家環?？偩帧⒈O查局、督查、中央加大對地方政府行為督查,加人中央監督力度。
探索構建一套綠色經濟核算制度,包括綠色稅收制度、綠色會計制度、綠色審計制度和完整的綠色國民經濟核算體系,對我國發展循環經濟起著至關重要的作用。
結束語
隨著經濟的發展,發展循環經濟已成必然趨勢。我國目前存在發展循環經濟的理論與現實障礙,最有效的解決辦法是建立有效的產權制度,進行制度創新。為了更快更好地發展循環經濟,政府應該發揮主體性作用,增加制度供給,完善循環經濟激勵機制,建立綠色經濟核算體系,這樣才能實現經濟與社會的可持續發展。
參考文獻
田維維.循環經濟及其制度安排[J].當代經理人,2006(9).
姜濤.探析循環經濟的制度建構[J].哈爾濱商業大學學報(社會科學版),2006(3).
張錄強.循環經濟的宏觀路徑――三循環理論[J].經濟經緯,2005(3)
李富田.循環經濟的經濟學困惑[J].綠色經濟.
解振華.關于循環經濟理論與政策的幾點思考[N].中國環境報,2003―11―15.
寶艷園,王積超.循環經濟激勵機制研究[J].蘭州學刊,2006(7).
盧現祥.西方新制度經濟學[M].中國發展出版社,2003
篇9
一、所做主要工作
過來，我局在發展循環經濟方面做了一些工作。一是通過開展多種形式的科普活動積極宣傳循環經濟。我們將發展循環經濟作為科普宣傳的一項重要內容,在科普活動中進行廣泛的宣傳。同時，我們積極參加各種有關發展循環經濟的活動。去年，我局組織機關工作人員參加市科協舉辦的“發展循環經濟”征文，并有兩位同志分獲二、三等獎。今年元月18日舉辦的科技下鄉活動中，我們以科普展板的形式對循環經濟進行宣傳，讓干部群眾對循環經濟有了一個初步了解。與此同時，我們還在嘗試引導精誠樹脂應用研究中心、友智化工科技有限公司等相關民營科技企業開展生產協作，發展循環經濟，逐步建設生態經濟系統。二是通過科技計劃項目引導企業走循環經濟發展模式。精誠樹脂應用研究中心是由岳化退休高級工程師黃金誠創辦的民營科技企業，主要從事樹脂后續產品開發。在我們的幫助下，該中心研究開發的環氧樹脂固化膠申報為省級科技計劃項目。納入科技項目管理以后，該中心每年都要開發出3-5個新產品，有效地提高了資源利用率。有昌化工科技有限公司開發的積二膦酸脂多功能油品添加劑是集清凈、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蝕、節能、環保等眾多功能于一身的高科技產品，可以與油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其綜合功效明顯優于其它油品添加劑。為了幫助該公司擴大生產規模，我們將該項目進行包裝后申報了國家中小企業技術創新基金，并獲得了科技部創新基金管理中心85萬元的無償資助。隨后，該公司開發的積二膦酸脂多功能油品添加劑還被國家科技部、國家商務部、國家稅務總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家環保總局聯合授予“國家級重點新產品”。在我們的幫助下，民營科技企業-正中絞扣鋼絲廠負責人李祖南在全市率先引進頁巖制磚新技術，解決了磚廠因缺少黏土而無法繼續生產的難題，保護了土地資源。同時，采用該技術制磚，可以摻入30%的粉煤灰，社會效益和經濟效益十分明顯，許多磚廠老板專程前往取經，學習頁巖制磚新技術。
二、當前現狀及存在問題
1、當前現狀。發展循環經濟，對我區來說顯得尤為重要。一方面，我區屬于化工區，境內有小化工、小煉油企業30余家，資源利用率低，廢渣、廢水、廢氣未經處理，隨意排放，污染嚴重，直接危害人們的身體健康。另一方面，這些小化工、小煉油企業，要提高生產效率和資源利用率，就得采用新技術，增加資金投入。同時，區內化工企業比較分散，不便于對企業生產的廢棄物進行集中處理。而每個企業自行處理投入太大，企業難以承受。
2、存在問題。
一是思想觀念上與發展循環經濟的要求相比尚存在較大的差距。由于政府未出臺發展循環經濟的相關政策和措施，部分領導干部和企業管理人員對循環經濟不是很了解，對其內涵的理解還不夠深透，循環經濟的理念尚未真正確立，對發展循環經濟的積極性不是很高。
二是技術、資金等瓶頸問題比較突出。目前，我區企業規模較小，實力較弱，單個企業再利用、再循環的成本較高，現有技術和資金難以支撐。
三是約束和激勵機制尚未建立。目前企業發展循環經濟處于一種非自覺的狀態，既沒有法規和政府的約束，也缺乏政策的支持，企業對發展循環經濟的積極性不高。
三、對策與建議
一、加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍。發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關系當展，又惠及子孫后代，需要政府、企業和社會公眾共同參與。政府要通過開辦循環經濟電視專欄、制作宣傳牌和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的相關政策，提高群眾對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業管理人員樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，建設循環型企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
二、依靠科技，大力招商，走開放式發展循環經濟的路子。循環經濟是先進生產技術和關鍵鏈接技術及廢舊資源再利用技術支撐的經濟。發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須要有相關的技術作支撐，要努力突破制約循環經濟發展的版權所有技術瓶頸，重點要加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的開發和引進，促進技術進步和科技成果的轉化。同時，建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣等方面的服務。具體來說，要在以下幾個方面下功夫：一是在相關企業間推行循環經濟模式。一家企業在提品的同時，將生產過程中產生的副產品以及廢棄物、有害物提供給相關企業作為再生產的原料，使各企業間形成梯次開發的良好格局，形成無廢棄物生產的企業群體。二是在企業內部推行循環經濟模式。以減量化、再利用、再循環為原則，通過技術創新和管理創新探索企業層面的集約型增長模式。例如，開發和完善資源循環利用的技術和工藝，實現資源循環利用；建立廢棄資源的回收和供應體制，開發廢棄物再利用技術，實現廢棄物資源化；建立生態工藝，實現資源的循環利用和多層次利用等。
要按照建設生態工業示范園的發展思路，根據產業鏈接需要，吸納一批符合生態工業園發展模式的企業在園區落戶，延伸循環產業鏈條。在園區建設中，要按照資源化、生態化、集成化的要求，加強高新技術應用，將環境效益與經濟效益并重；在招商引資工作中，突出綠色招商理念，積極構建和延伸產業鏈條，提高資源和能源利用效率；在園區文化建設中，倡導綠色消費觀，從生活的點滴做起，從而形成了全社會共同參與，推進循環經濟發展的大好局面。
要按循環經濟模式規劃、建設好湖南精細化工產業基地，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞石油化工核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈，把工業園建設成具有云溪特色的生態經濟示范園區。要根據生態系統信息傳遞的原理，在園區乃至全區范圍內建立一個信息平臺，讓企業可以交流各種生產信息、技術和知識并及時了解市場的變化，使園區具有一種自我調節機制，能克服和消除外來因素對整個鏈條的干擾，保持自身的穩定性。要引導園區企業建立綠色供應網。在綠色供應網模式下，由于信息技術支撐體系的支撐，供應鏈上的企業能夠及時響應市場環境的變化;而且當單個企業發生變故或由于產品轉型而引起供應鏈的調整時，供應鏈上的其它企業可以在廣泛的空間領域內很容易找到新的合作伙伴，組成新的供應鏈，從而使企業有較強的應變能力，從而也使園區具有更強的發展能力。
總的來說，招商引資要堅持以循環經濟作為主攻方向，實現兩者的有機結合，同步推進，形成我區獨特的招商引資模式，更好地為發展循環經濟服務，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。
三、完善政策，落實責任，建立促進循環經濟發展的利益導向機制。
一是要認真貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等稅收優惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，逐步將循版權所有環經濟發展納入法制化軌道。政府采取措施，嚴厲打擊超標排污的企業，特別是對造成嚴重環境污染的企業，該停的就停，該關的就關。又如，頁巖、粉煤灰燒結磚技術已經成熟，條件已經具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，導致產品市場開發步履艱難，廢棄物綜合利用項目難以推廣。建議政府給予必要的行政干預，搞好協調，加快禁止使用粘土磚的工作步伐。
二是要調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些有利于發展循環經濟的重大項目由政府進行資金補助或貸款貼息的支持，發揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。
三是要進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水、電、氣、油、煤炭等的價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。
篇10
關鍵詞：循環經濟 環保 戰略
一、循環經濟的相關界定
（一）循環經濟的內涵
循環經濟根據其劃分角度的不同，其歸屬內涵也不盡一樣，在我國主要有物質型，生物型和資源利用型等幾個類型，本文整合幾種觀點后將其內涵總結如下：循環經濟是一種可持續的環保型經濟增長模式，以物質封閉循環流動為基本特征，通過清潔生產和廢棄物的綜合利用；通過不斷認識、運用生態規律，轉變現有生產模式，以實現資源利用最大化，廢物排放量最小化和經濟活動生態化，有效地避免或減少生態破壞和環境污染，從而推動經濟的低代價增長，實現經濟與資源、環境的協調發展。其本質是一種生態經濟。
（二）循環經濟的原則
通過對循環經濟內涵的闡明，我們不難發現，在其發展過程中依然存在著指導其運作的靈魂性因素，即其指導原則。在循環經濟運行的模式下，其原則主要遵循“3R”（reduce、reuse、recycle）原則，即“減量化、再利用、資源化”。具體而言：
減量化原則是指，通過減少在物質循環中的資源投入量，達到減少在整個經濟循環中的物質流通量，并最終實現資源的節約和污染的減少。在實施手段上主要是通過產品的清潔生產而非事后的補救處理來完成，是實現循環經濟的最根本原則。
再利用原則則是指，以廢物的利用最大化為目標，通過各種形式和手段，延長物品的使用時間，抵制物品的提前報廢，同時禁止一次性用品的使用量。
資源化原則則以廢棄物的量化為標準，通過其排量的最小化為目標，實現其在二次利用上的可能，變廢棄物為二次資源，并最終實現垃圾的減少和資源的利用率提高。
二、我國推進循環經濟發展面臨的制約因素
我國目前還處于工業社會的發展時期，生產水平比較低，在這一階段，要實現循環經濟，就必然面臨諸多的阻礙性因素，筆者將其總結如下：
（一）認識誤區
在中國發展循環經濟要面臨的一大阻礙就是政府的認識觀念問題，按照很多官員的認知，在目前，由于我國所處的發展階段，解決貧窮問題才是發展的關鍵，為了保護環境而將經濟發展速度放緩，是不明智也是不現實的。認為中國必然要走上西方先污染后治理的發展必然。再加上對循環經濟理解片面，認為循環經濟就是經濟效益低下的經濟。實則不然，循環經濟由于其設計機理的先進，是追求經濟、社會、環境等多方面高效共贏的經濟發展模式。
（二）體制制約
所謂體制制約在我國突出的表現為政府的功能缺失，這也是我國發展循環經濟的一大障礙。突出的表現為，政府推動機制紊亂，由于經濟發展模式改變在短期內由于要承受較大的成本，不僅是企業不愿見的，同樣也是地方政府政績影響的主要因素，往往由于地方政府的曖昧態度而最終流產。加上社會公眾在這一領域對政府的監督意識不強，往往使政府承擔這一社會責任，顯得施力不足。
（三）技術制約
技術制約在這里主要有兩層意思，一是受發展水平影響，我國的循環經濟發展領域的技術支持不足，不能滿足現有的經濟發展模式更迭，尤其是針對大量中小型企業轉型的具體技術；其二則是我國在環境標準的設立上，由于技術問題的制約，往往我國的環境標準只是停留在文書上，未得到具體的實施保障。
三、我國推進循環經濟發展的環保戰略對策
（一）樹立科學發展觀，轉變政績考核標準
在我國當前，隨著科學發展觀等一系列科學的經濟運行指導思想的深入，已然給各級政府官員進行了新型發展模式的普及，其中包含針對性知識的教育，提高其對循環經濟的認識，在此基礎上，加上相對應的政策扶持，必然會給循環經濟的施行提供足夠的空間與土壤，對其運行提供政府服務。要實現循環經濟的深入發展就必然要進行政績改革，將環境保護和社會效益納入其間，使得其更好地反應我國社會運行的各個方面。
（二）增加科技投入，保障技術支持
從文前得發展經驗看，由于在發展循環經濟時的技術制約，使得有效的環保戰略無法得以實施。在科技投入的領域方面，我們要注意好投入的比例和具體的領域。當前我們較為欠缺的，一個是關于中小型企業向循環經濟發展模式轉變的相關技術支持；另一個則是在環境標準的設立上，由于標準僅存在于文書上，對于具體的實施檢驗和具體標準上還不夠完善，我們未來一段時間的科技投入同樣要向這方面傾斜。
（三）推廣循環經濟試點，有序推進構建
由于循環經濟在目前的發展中處于演進階段，但鑒于其發展具有嚴謹性和周期長的特點，在推廣循環經濟的過程中不能冒進，要針對我國循環經濟發展的實情來漸進式發展。故在未來的循環經濟構建中，我們要構建循環經濟試點，通過試點的推廣進而推進循環經濟的有序構建，例如建立生態工業示范園，通過引進大型企業在此進行清潔生產，進而逐步帶動整個社會的循環經濟發展。
參考文獻：
[1]毛如柏等.論循環經濟[M].北京:經濟科學出版社,2003
[2]張兵生.綠色經濟學探索[M].北京：中國環境科學出版社,2005。