地攤經濟的相關政策范文

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近幾年來，大學畢業生就業率呈下降趨勢，就業形勢嚴峻，就業問題已成為困擾我國高校和政府的難題。根據此現狀，解決此類問題必須要有有效的創業教育，讓學生避開社會存在的各種阻力，并有效的指導學生創業。校園地攤作為創業的一種方式，因其操作簡單，成本低，成功率高，越來越受到關注。研究校園地攤經濟的教育效益，分析湖南省校園學生地攤發展中存在的問題，明確提高其教育效益的對策建議，對于湖南省高校構建創業教育體系具有理論指導意義。我們對湖南高校學生的地攤創業狀況進行了抽樣調查，此次調查回收463份有效問卷，經過調查，共有不同學校的52位大學生進行了地攤創業活動，占總調查人數的11.2%的比例。

1.校園地攤經濟的教育效益分析

近年來，社會興起一股地攤熱，在很多大學校園里，我們都可以看到三三兩兩的學生地攤。在對學校是否有學生擺地攤的現象調查中，有88%的同學接觸過學生地攤，證明地攤創業活動基本普及每一所高校。校園地攤作為一種創業實踐模式，發揮著重要的教育效益，主要體現在以下幾個方面：

1.1培養大學生創業的意識

創業意識即創業實踐中對人起動力作用的個性傾向，包括需要、動機、興趣、理想、信念和世界觀等,是大學生對創業這一實踐的正確認識,理性分析和自覺決策的心理過程。培養大學生創業意識有多種途徑，比如：完善創業教育指導體系，擴展大學生創業平臺；深化創業教育教學改革,建設創業精品課程；營造良好教育環境，形成人人參與的氛圍。大學生地攤創業作為一種操作性強，指導方便的創業活動，更易培養大學生的創業意識。首先，地攤創業投資少，成功率高，可以提高創業者的信心，在調查中發現，有42%的學生之所以選擇地攤創業，是因為投資少，有信心實施。另外，在接受調查的463名學生中，有接近30%學生是因為缺乏創業的信心和能力，而在擺過地攤的53名學生中，只有5名學生選擇了缺乏創業的信心和能力，并且在選擇持續擺地攤的學生中，沒有一人選擇該選項。其次，地攤創業是對創業教育有效地實踐，創業教育大都局限在理論上，缺乏實踐，地攤創業是一次很好的經歷，在具體操作中感受創業的過程，形成更加系統的理解。可見，開展有效的創業教育對提高大學生創業意識有明顯的影響，通過開展有效地創業教育首先可以讓同學們明確地攤創業也是一種可行的創業方式，同時認識到地攤創業本身所具有的優勢，讓更多的人加入到地攤創業中。

1.2提高大學生創業的素質

創業素質作為創業能力軟件的組成部分，包括創業熱情、態度、價值觀、性格和工作能力。培養大學生創業素質可以從以下幾點入手，（1）優化課程教學體系；（2）營造良好的校內創業環境；（3）積極開展創業實踐活動。地攤創業就是創業的一種具體的實踐方式，可以對學生創業素質的培養起到很好的作用，第一、地攤創業可以增強合作意識。擺地攤看似簡單，但是要獲得很好的收益，也必須有良好的團隊合作意識，在我們的調查中，擺過地攤的53名同學中有72%的同學選擇和同學一起合作，在共同的經營管理中，大家的合作意識也隨之得到提高。第二、地攤創業可以提高人際交際能力與口才。擺地攤少不了和顧客打交道，在討價還價的過程中，人際交際能力和口才自然而然的就會得到提高。第三、地攤創業可以增強管理能力，地攤創業雖說是一個規模很小的創業，但是“麻雀雖小，五臟俱全”，有效的管理與經營是獲得收益的關鍵，這就對學生的管理能力提出了要求，必須要做好計劃、組織、協調工作，通過擺地攤，總結管理經驗與教訓，學生的管理能力會得到有效的提高。

1.3營造積極的創業氛圍

在當前高校中，很多同學還是生活在象牙塔中，大學前幾乎所有的時間都用在學習上，來到大學后都十分迷茫，一個好的創業環境，對于他們的指導作用是十分明顯的。學校內擺地攤的形式既可以發展校園經濟，積極營造濃厚的校園創業文化氛圍或者說地攤創業文化氛圍，培養大學生具備創業素質，轉變觀念，提高大學生的創業意識和創業能力，又能夠在校園內宣揚創業意識，創業精神，從而使更多的同學感受這種創業氛圍。良好的創業氛圍才能帶動學生的創業熱情，克服畏難情緒。對于那些沒有創業經驗，沒有創業資金，創業能力欠缺的學生來說，擺地攤無疑是一種比較好的創業演練方式。地攤創業投入少,易操作,風險小,見效早，更重要的是方便給學生提供實踐場地,且簡便易行。由此，地攤創業是一種易于營造積極創業氛圍的創業活動。

2.創業教育視角下校園地攤經濟發展中存在的問題分析

2.1學生個人創業素質有待提高

學生個人素質對于學生創業有很大的影響，學生能否發現創業的商機，發現商機后能否躬行，在遇到阻礙時是否有良好的受挫能力來克服阻礙，是否有持之以恒的信心將創業繼續下去，這些很大程度都取決于學生個人素質的高低，通過調查，主要存在以下問題：（1）學生能力缺乏。在調查的463名學生中，有79%的學生沒有進行過創業，而在這79%的學生中有近30%的學生認為自己缺乏創業的能力，另外有26%的學生就沒有想過創業。（2）創業知識不足。調查結果顯示，大學生普遍缺乏創業所必需的相關知識，缺乏創業知識的專業培訓，對創業相關政策法規不了解，這一比例達到了46%。（3）創業品質欠缺。堅強的意志、遠大的理想、堅定的信念都屬于良好的創業品質。調查發現，在擺過地攤的53名學生中，有66%的學生最后選擇了放棄，這些同學放棄的理由有的是因為學習時間不好調整，有的是因為資金不足等等，但是這些都不是最重要的，因為有很多同學堅持了下來，這反映的是一個人個人素質的問題，在挫折面前能否堅持的問題。（4）創業個性匱乏。在調查中，有52%的學生愿意嘗試擺地攤這種創業方式，但是這些愿意嘗試的學生真正實施的卻只占到11%，由此來看，大部分學生缺少敢闖敢拼的創業個性，絕大多數所持的只是觀望態度。

2.2商品進貨渠道單一，質量無保證

地攤商品的質量是影響學生收益的重要因素，在調查中發現，有50%的學生有進貨商的商品質量得不到保障的困擾，這成為阻礙他們繼續擺地攤的原因之一，而這些擺地攤的同學有70%的學生選擇從批發市場進貨，進貨渠道單一，批發市場的商品種類繁雜，同一種商品可能在質量上有很大差別，學生選擇的大多為同一種商品中價格較低的那一類，所謂“一分錢，一分貨”，質量得不到保障也就再正常不過的了，這說明，學生只是注重自己進貨的成本，卻沒有考慮低價商品對今后自己收益的影響，導致顧客對產品不信任，60%以上的同學覺得商品的質量及售后服務沒有保障。#p#分頁標題#e#

2.3學校相關政策不明晰

一個學校關于創業方面的政策是指引學生創業的風向標，創業政策不明晰，學生就很難實施自己的創業計劃，調查中發現，只有20%的學生對學校的地攤方面的創業政策有所了解，絕大多數學生根本不知道學校是否有關于地攤管理的相關規定，造成這種現象的原因可能有兩個：一是學校本就沒有這方面的政策，二是學校有政策但是宣傳力度不夠，在我們調查的學校中只有一所學校有專門的關于地攤方面創業的政策，而且已經在全校范圍內進行了宣傳與實施，事實證明效果很好，這所學校開設了專門的地攤管理機構，對全校范圍內的地攤進行管理，地攤井然有序，很多學生都積極參與，這是其他學校所達不到的。

2.4學生缺乏有效的創業指導

學生創業能否成功，除了學生自身的能力以外，還需要學校給予相關方面的指導與幫助，在調查中發現，有64%的學校開展過創業競賽活動，有51%的學校開展過創業成功人士的講座，有41%的學校開設了相關創業課程，但是實際效果如何呢？調查結果顯示，在已經進行過創業的學生中仍然有過半的學生需要學校的指導和幫助，這充分說明學校創業指導的力度還是不夠，創業指導的活動并沒有對學生起到實質性的幫助。學校缺乏對學生有效創業指導的原因主要有以下幾點：（1）學校創業指導活動以活動化為主，缺乏連續性。學校的創業活動是周期性的（如“挑戰杯”大學生創業計劃競賽兩年舉辦一次），每次活動一結束，創業教育也隨之結束，導致創業教育時間上缺乏連續性，直接影響了創業教育的持續效果。創業教育行為的活動化也讓學生誤把創業教育當成一般的學生工作甚至是一種課外活動，而非從教育層面去理解創業教育的深層意義。（2）課程設置不全。一方面課程知識體系與教材體系不全；二是課程教學安排較為困難。我國高校的創業教育起步晚，創業課程和創業教學還處于萌芽階段。創業課程除“創業基礎”（比如《大學生KAB創業基礎》、《創業學》）外，大多屬于“職業規劃”、“就業指導”系列，遠未形成獨立的、完善的創業課程體系。（3）沒有設置相關的創業管理機構。拿我們所調查的學校來說，只有一個學校有專門的創業指導機構，并且這個機構只負責學生地攤的管理，這促使學校地攤創業走向標準化和制度化。

3.提高校園地攤經濟教育效益的對策和建議

學生地攤作為一種創業實踐教育的模式，為學校創造了積極的教育效益，所以各學校應大力的發展。而針對上文中提到的地攤經濟發展存在的問題，我們給出了以下的對策建議：

3.1加強創業教育

學校的創業教育要根據學生自身需求而定。據調查很多學校的課程開設都是為了擴大教育的范圍，應付上級的要求。導致開展的教育課程不夠個性化、專業化。而且，目前存在的創業教育未被廣泛認知和重視，只在較小范圍內開展創業精英教育，很多基礎不夠、條件不夠的同學沒有接觸的機會。所以，我們要注意的就是這點，在提供素質培養的檔次上，擴大素質培養的同學數量，而不是小眾化教學。這樣的話不僅有利于培養大學生的創業意識，還能夠營造創業氛圍。在對您身邊的同學（或您自己）具有的創業素質調查中，只有28%的同學選擇了扎實的專業知識；在對學校的創業指導活動或創業教育是否有實際用處時，62%的同學選擇了是。由此可見，學校創業教育的重要性非比尋常。然而，專業，多面的教育更是重中之重，在對擺過地攤創業過程中需要學校給予的教育指導調查中，接近55%的同學選擇傳授經驗，51%的同學選擇傳授行業知識（如融資，進貨，促銷策劃等），經過調查可以發現，每一所高校都有不同形式的創業教育，大家也迫切希望得到有效的教育指導，而有效的教育必須是具有強烈可操作性的，而不是空洞的理論、條文。也必須是具有特色，和同學們的創業活動息息相關的。

3.2進貨渠道多樣化及加大商品質量控制力度

地攤商品雖然不能同外面超市商場的商品相比，但是有它自己的特色。比如說價格低廉，購買方便，由此，吸引了不少學生消費群體。然而，很多同學忽略了商品的質量。在吉首大學中，我們走訪了一位同學，他堅持擺地攤有三年多時間了，他的商品多為電子產品，種類齊全，而且有質保期。為什么他做的比其他同學要好呢？一，在地攤的開始建立了自己的優勢，質量有保障，品種齊全；二，堅持不懈，三年多時間，在同一個地方，不僅積累了大量經驗，更重要的是給予了消費者一種信賴感，能提供售后服務保障。而有的同學由于商品品種欠缺，沒有吸引力，從而導致難以吸引顧客。很多同學的商品來源多為附近的批發市場，進貨渠道較為單一。引導學生擴充進貨渠道是十分有必要的，例如，網購促使商品種類多樣化，網購能夠易于發現新穎商品，增加商品的吸引力，也能夠有機會直接接觸廠商，從而跳過中間商環節，節省成本。對于商品質量的控制，不僅要從進貨渠道出發，另外，學校可以安排相關的檢測部門，比如說學工部、后勤部門等部門定期對擺地攤同學的商品進行檢測，如有相關質量問題，學校相關部門則會給予相關指導，嚴重者則禁止該同學繼續擺地攤。

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【關鍵詞】中小企業 跨國經營 對策建議

一、我國中小企業跨國經營中存在的問題

20世紀80年代以來，經濟全球化趨勢日益明顯，各國經濟在世界范圍內相互依賴、高度融合，生產日益專業化和國際化，企業的跨國經營成了不可阻擋的潮流。我國加入世貿組織以后，作為我國國民經濟發展的一支重要力量的中小企業也必然要加入到經濟全球化的大潮中。跨國經營是國際產業分工與合作、國際技術和資本流動的需要，代表著現代企業的發展方向。在沿海發達地區，中小企業已成為我國社會主義市場經濟建設的主力軍。據統計，目前我國中小企業已超過1000萬家，占全部注冊企業數的99%，中小企業提供了大約75%的就業機會，已成為推動我國經濟增長的重要力量。但與發達國家相比，我國中小企業在很多方面仍然存在不少問題。

1、產出規模小、技術裝備率低。目前，國外的大公司為了爭奪市場份額，紛紛進行兼并和重組，不斷擴大企業的規模，提高競爭力。相比較而言，我國絕大多數中小企業資產規模過小，經營能力薄弱，產業集中度較低，未形成規模經濟。由于我國是一個勞動力資源豐富的國家，因此中小企業的產品多為勞動密集型，產品的技術含量不高；同時，由于長期以來受經濟體制的影響，我國政府一直對國有大型企業大力扶持，使得中小企業發展較緩慢。隨著中國加入WTO，我國中小企業跨國經營迅速發展，雖然政府開始更多地關注中小企業，相繼出臺了一些相關政策，但針對性不強，沒能夠達到預期效果，沒能夠有效地支持中小企業的跨國經營。

2、經營管理水平不高。很多中小企業盲目對外投資，只是把國內經營的一套照搬到國外，沿用國內傳統的管理辦法，缺乏制度創新，成為“中國式企業”在國外的延伸，而且它們利用國外先進生產要素較少，弱化了海外競爭能力和研究開發勢頭。大多中小企業在國際化經營中采用訂單貿易，缺乏自己的國際營銷網絡和銷售終端，大部分貿易利益被中間商拿走。在經營管理體制方面，其多以生產型產品為住，市場營銷、技術開發能力不強：企業抱著等（訂單）、靠（政府扶持）、要（資金）的思想，缺乏創新意識，工作效率低……這些都制約了企業的長期發展。

3、產品和服務主要局限于國內市場，缺乏國際競爭力。我國中小企業在成長中普遍過于依賴國內市場，由于它們在規模、技術水平、管理水平、營銷策略等方面大多實力相當，在國內市場一哄而上，即便具有很好成長潛力的企業也難以在這場惡性競爭中脫穎而出。我國中小企業以勞動密集型產品為主，具有自主知識產權的高精尖產品比較少，產品附加值很低，一些資金和技術密集型出口產品的檔次、質量、品牌及價格仍處于中低檔次，國際競爭力總體水平比較差。主要表現在：出口產品結構不合理，中低檔產品較多，高科技含量高、附加值高的產品少，缺乏名牌，對產品質量不夠重視，很難在國際市場占一席之地。

4、中小企業融資困難。中小企業融資難是一個世界性的難題，發達國家和部分新興市場經濟國家經過長期的市場經濟發展過程，逐步建立了在完善信用體系基礎上的包括信用機構、擔保機構、中小銀行、創業投資體系和創業板市場在內的中小企業融資的市場體系和政府政策支持及扶持體系，給中小企業融資提供了全方位的融資支持服務。但我國多數中小企業產品的市場競爭力不強，對市場波動的風險承受力差，經營管理不規范，財務制度不是很健全等，嚴重影響其融資手段的實現。另外，由于我國政策體制的問題，中小企業在融資方面受歧視，也加劇了其融資的困難。

二、我國中小企業跨國經營的競爭優劣勢分析

1、優勢方面。

（1）具有良好的跨國經營環境。我國加入WTO后，成員國給予我國最惠國待遇，降低了中小企業進入國際市場的壁壘。盡管世界局部地區發生動亂，但從長期來看，和平與發展仍是世界形勢的主題，這也為中小企業的跨國競爭提供了一定的環境。隨著經濟的騰飛和綜合國力的提升，我國已經形成了世界上負責任的大國的形象，其他國家也會為我國中小企業跨國經營提供幫助。另外，絕大多數國家對外國投資都抱著積極、歡迎的態度來面對，并提供一定的政策優惠。

（2）擁有特色產品比較優勢。我國是一個歷史悠久的文明古國，具有民族特色的產品較多，如中藥、絲綢等，而這些產品往往由中小企業生產。我國中小企業與大企業相比，在很多領域缺乏現代尖端技術，但卻擁有不少“實用技術”，其小批量的制造技術、勞動密集型技術更符合發展中國家的國情。我國中小企業根據自己特點吸收引進的技術，就地取材，產品價格也較低，受到外匯緊缺的發展中國家的歡迎，也避開了跨國大公司的鋒芒，形成了自己的技術優勢。

（3）市場營銷優勢。俗話說“船小好調頭”，中小企業規模小、資源有限、實力較弱，往往無法經營多種產品以分散風險，但它又有機動靈活、市場適應性較強，市場進退成本低，能更多地接觸客戶、更快地反應市場等優勢。另外，中小企業在產品開發方面愿意設計和生產適合當地條件的產品，開拓發達國家跨國公司忽略的市場縫隙，產品具有相當高的專業性和獨特性。

（4）決策效率優勢。大企業決策所需的信息往往要層層傳遞，容易導致信息失真；決策之前有時還需要層層征求意見，決策者往往是一個集團，從而需要意志整合形成共識，這會因缺乏效率而導致決策滯后甚至失誤。相比之下，中小企業的決策者有更大的決策權，決策比較簡單而富有效率，能夠更靈活、敏感地適應國際市場的瞬息變化，及時做出有利于企業的反應。

2、劣勢方面。

（1）缺乏創新精神，技術創新能力較差。我國中小企業大多設備落后，出口產品的附加值低，形式單一、老化，高科技產品、名牌產品少，因而不具備競爭實力，許多出口產品在國外都淪為地攤商品。從商品結構看，中小企業出口的產品中多是服裝、紡織品等勞動密集型產品，高新技術產品或機電成套設備出口極少。

（2）缺乏技術創新人才。美國70%的技術創新來自中小企業，中小企業的科研成果轉化為新產品一般只需要一兩年，而大型企業則需要四五年。但在我國由于風險投資和創業板塊還沒有完全開放，大多數中小企業只能自行解決資金問題，企業往往沒有足夠的資金進行新產品的研制與開發，其科研成果轉化率比較低，因此企業承擔創新風險的能力較差，也很難留住創新型技術人才。

（3）工業技術水平差，資本技術構成率低。企業之間的競爭實際上是科學技術實力和技術創新能力的競爭，而科學技術實力和技術創新能力在很大程度上取決于科研與開發的投入。我國中小企業對研發的投入占其銷售額的比例較低，平均不到1.5%，短期行為較普遍，從而難以生產出具有國際競爭力的優勢產品，制約了企業核心競爭力的發展。

（4）競爭力不強，受市場等因素的影響較大。由于在生產規模和資本積累方面處于劣勢，我國中小企業的勞動生產率普遍較低，生產成本高，在市場上缺乏競爭力，其產品和技術大多屬于模仿性質，創新較少，競爭性不強。

三、我國中小企業跨國經營的對策建議

1、政府要為中小企業營造寬松的外部環境。目前我國中小企業跨國經營雖然取得了一定的成績，但是和發達國家相比還有相當大的差距。政府要在中小企業跨國經營中充當好“服務者”的職能，為中小企業跨國經營提供良好的外部環境。（1）要建立健全中小企業法律保護體系，加快和完善我國企業對外投資的法律規范，建立全國統一高效的對外投資機構，實施有關促進、鼓勵對外投資的政策，通過稅收、就業等優惠政策，使得更多的中小企業走出去。（2）在加強對中小企業管理引導的同時，也要把握企業跨國經營的自，使企業能及時獲得相關信息。（3）各級政府要加強同外國政府的經濟、文化交流，為中小企業的跨國經營提供一定的基礎。我國近年來舉辦的“中法文化年”、“中俄文化年”以及各地政府和外國政府結為友好城市等一系列活動對推動我國中小企業的跨國經營起著重要的作用。

2、企業要根據自身狀況選擇全球化經營切入點。一般來講，跨國經營模式包括以下幾種：出口進入模式，直接投資模式，企業聯盟模式，海外上市模式，0EM和0DM。中小企業既可以在同一時間、不同地點交替采取不同的發展模式，也可以采取集幾種模式為一體的組合發展模式。

3、企業應不斷增強競爭力，保證跨國經營的持續性和成功性。要敢于進行制度創新和管理創新，中小企業跨國經營成功的一個前提就是進行治理機制改革，建立真正的現代企業制度，要完善企業科學管理機制，輔之以科學的管理手段，不僅要發揮制度的作用更要強調人的作用。完善企業的激勵和監督機制，增強員工的主人翁意識，提升企業的戰略管理、財務管理、質量管理、市場營銷等能力。與此同時，企業要有“打持久戰”的準備，因為國際經驗表明，從單一的依靠產品出口到成為世界著名跨國公司，需要幾十年甚至上百年的努力，因此中小企業在跨國經營的同時要樹立“長遠”的意識。

4、企業必須注重產品質量，強化售后服務。2007年曾經出現中國制造的牙膏、玩具、食品、輪胎的產品危機，一時間成為世界各大媒體炒作的對象。中國出口企業已經形成了降低成本策略和能力不足的惡性循環。低成本競爭策略使中國出口企業的盈利能力不斷降低，因而也無法獲得充足的資金來提升其競爭能力。大部分中國企業研發投入很少，核心技術和裝備基本依賴國外進口，對于塑造品牌等需要長期投入的經營活動更是很少從事，只能選擇為國外品牌代工。而自身能力的不足又使中國企業在競爭過程中無法實現差異化，只能繼續采取低成本競爭策略。盡管危機產品只是出口產品中的少數部分，但是國際社會對此十分關心，甚至有些國家打出“抵制中國制造”的口號，由于我國政府及時采取相關措施才使得這場風波得以平息。透過“中國制造危機”事件，我們不難看出出口產品質量的重要性，中小企業跨國經營中出口產品占有很大的比例，因此必須高度重視產品質量。

【參考文獻】

[1] 成思危：中小企業如何國際化[J].中外管理，2001（11）.

[2] 吳時舫：中小企業國際化經營六策劃[J].企業改革與管理，2005（6）.

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關鍵詞:城市化 城市化加速階段 問題及對策

一、安徽省城市化歷史進程及所處階段的判別

(一)安徽省城市化發展歷程

縱觀安徽省城市化發展歷程,安徽省城市化進程發展迅速。表現在兩個方面:一是城鎮數量的增加。1949年安徽省只有合肥、蕪湖、安慶、淮南和蚌埠5個城市;2008年,安徽省共有城市22座,其中地級市17個,縣級市5個,市轄區44個。二是城鎮人口的增長,城鎮化率不斷提高。1949年城鎮人口為266萬人,城鎮化率為8.69%;2008年,安徽省市鎮人口為2485萬人,城鎮化率為40.5%,與全國平均水平的差距,由2000年的8.4個百分點,縮小到2008年的5.2個百分點。

筆者歸納安徽省城市化進程的特點如下:

首先,城市化進程發展迅速。從1953年的8.69%,到2008年提高到40.5%,年均提高0.58個百分點,而全國城市化速度為0.5個百分點,安徽省城市化速度均值高于全國。

其次,城市化進程滯后。1953年安徽省城市化水平滯后全國4.62個百分點,2008年滯后5.18個百分點,滯后于全國的平均水平。與經濟較發達的省份相比,甚至與中部和西部部分省份相比,安徽省城鎮化水平較低。

第三,近年來出現加速趨勢,且高于同期全國的平均速度。1978年以前年均增加0.16個百分點,1978-2008年年均增加0.93個百分點,其中1978-1990年年均增加0.44個百分點,1990-2000年年均增加1.01個百分點,2000-2008年年均增加為1.56個百分點。

第四,城市化出現明顯的階段性特征。

從經濟社會發展的條件來看,安徽省城市化大體經歷了兩個大的階段:

1953-1978年的緩慢增長期。1953年城市化率為8.69%,到1978年提高近4個百分點,達12.62%,1953-1978年安徽省年均城市化速度為0.16個百分點。期間可以進一步區分為三個小的階段:第一階段(1953-1957年):城鎮化的緩慢增長期,1957年城鎮化率為8.96%,比1953年提高了0.27個百分點,年均增長0.07個百分點;第二階段(1957-1965年):城鎮化的波動期,1958-1960年,城鎮化率由1957年的8.96%提高到了1960年的16.5%,年均增長2.51個百分點,而1965年城鎮化率下降到了11.59%,年均增長-0.98個百分點;第三階段(1965-1978年):城鎮化的停滯期,1978年安徽省城市化率為12.62%,低于1960年的城市化水平,年均增長0.39個百分點。

1978-2008年為城市化平穩快速發展期。1978年安徽省城市化率為12.62%,到2008年,安徽省城市化率為40.5%;1978-2008年其間城市化率年均增長0.93個百分點。其間根據城市化速度又可以區分為兩個不同的階段:1978-1995年為城市化平穩發展期,1978年安徽省城市化率為12.62%,1995年為19.09%,年均增長0.38個百分點;1996-2008年為城鎮化的加速增長期,2008年城市化率為40.5%,比1996年提高21.41個百分點,年均增長1.65個百分點。

綜上所述,安徽省城市化進程滯后于全國城市化進程,近期出現加速發展趨勢;安徽省城市化進程以1978年為界大體可以分為兩個階段。

(二)對安徽省城市化所處階段的判別

本文運用葉裕民對城市化階段性的研究,運用城鎮人口增長系數加以分析。筆者計算了1953-2008年安徽省城鎮人口增長系數,以此為據來分析安徽省城市化進程的階段性特征。

從城鎮人口增長系數看,1953-1978年安徽省為0.2;1978-2008年為1.053,說明1978年以后,安徽省進入城市化快速發展過程,城市人口增長規模超過總人口增長規模,農村人口絕對數開始下降,人口的增長表現為城鎮人口的增長。

1978-1990年安徽省城鎮人口增長系數為0.444,1982年是一個重要的轉折點。1982年以前,安徽省城鎮人口增長系數小于0.5(1958、1959年除外);1982年以后大部分年份,安徽省城鎮人口增長系數超過0.5,即1982年以后城鎮人口規模增長超過農村人口規模增長,安徽省進入城市化快速發展時期。1990-1996年城鎮人口增長系數為0.858,城鎮人口規模增長超過農村人口規模增長的趨勢進一步加強,其中1996年城鎮人口增長系數為2.73,說明1996年,城鎮人口增長規模超過總人口的增長規模,農村人口規模絕對下降。1996年以后大部分年份城鎮人口增長系數超過1,1996-2000年為1.982,2000-2008年為1.053,鄉村人口絕對規模開始下降成為常態。

據此,筆者認為從1982年開始,安徽省進入城市化快速發展時期;1996年是安徽省進入城市化進程的另一個轉折點,即農村人口規模絕對下降,城鎮人口規模增長超過總人口規模增長。

綜上所述,以城鎮人口增長系數為依據,安徽省城市化進程大致可以分為三個階段,1953-1982年為前城市化階段,人口增長系數小于0.5;1982-1996年為城市化前期階段;1996年以來為城市化中期階段。1982年是安徽省城市化進程快速發展的起點,1996年是城鎮人口規模增長超過總人口,農村人口規模絕對下降,城市化進入加速發展的轉折點。安徽省已經進入城市化加速發展時期。

二、安徽省城市化存在的問題

(一)城市化水平滯后,就業壓力顯現

安徽省人口總量占全國的比重穩定在5%左右,城市化水平滯后,2008年為40.5%,比全國平均水平落后5.2個百分點,遠沒有實現城市化。

筆者研究了1978-2008年間安徽省經濟增長與城鎮就業之間的關系,以城鎮從業人員增長為自變量Y,經濟增長為因變量X,數據以1978年為基期,構建二者的線性回歸模型,結果如下:

Y=44.904+0.641X

(0.867)(7.307)

結論:經濟增長與城鎮就業增長相關度為0.867,高度相關;經濟增長每變動一個百分點,城鎮就業相應變動0.641個百分點,模型通過檢驗。

2008年安徽省經濟增長率為12.7%,相應城鎮從業人員增加8.141個百分點;2007年城鎮從業人員為818.1萬人,以此為據,城鎮新增崗位66.6萬個,大約70萬。安徽省城市化每提高一個百分點,不考慮城市化人口的自然增長,意味著每年近70萬人口進入城市生活。2008年城市化率比2007年提高1.8個百分點,約150萬人進入城市,城鎮需要新增崗位約100萬個,才能滿足需要。筆者認為城鎮新增崗位已經不能滿足城市化進程的需要。

(二)城市化進程的地區差異大

一是從橫截面看,安徽省城市化進程存在較大的差異。2008年城鎮率較高的地級市有:銅陵、馬鞍山、蕪湖、淮南、合肥、淮北。銅陵最高,為75.3%;合肥為62.4%,在安徽省居第五位。城鎮化率最低的是阜陽市,為30.6%。從區域看,蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶形成皖江經濟區,馬蕪銅為安徽省城鎮化率前三位,城鎮化水平較高;皖中地區的合肥市是省府所在地,是安徽省唯一超級大城市,2008年總人口近200萬,是區域城鎮化率較高的地級市;皖北和皖南地區城鎮化率較低。

二是從時間序列變化看,安徽省城鎮化率不斷提高,但是地級市的城鎮化率并不都是穩步提高的,地級市的城鎮化率排序不斷變化。

首先,合肥、淮北、馬鞍山、滁州、蚌埠、巢湖、蕪湖、銅陵、宣城、安慶數據較為穩定,城鎮化率快速提高,在安徽省地級市城市化率排序中前移。其次,宿州、淮南、亳州、六安的城市化率下降,阜陽、黃山城鎮化率小幅提高。第三,合肥、池州、蕪湖、宣城、銅陵提高幅度達到20個百分點,位序前移大。

綜上所述,安徽省地級市城市化水平空間分布具有不平衡性,差異巨大。

(三)城市首位度不高

一般認為“區域內城市首位度為小于2,說明區域內城鎮空間分布較均衡,資源配置較為合理;當首位度超過6時,就認為區域內各城鎮處于一種極度失衡的發展狀態,兩極分化現象明顯”。

筆者以非農人口為基礎,計算了安徽省城市首位度。1998-2008年首位度在1.2-1.8之間,說明安徽省城市首位度目前處于較為合理的狀態,省域城鎮體系規模分布相對較為均衡。同時我們可以看到安徽省首位度不斷提高,1998年為1.22,2008年為1.77。說明人口要素正向以合肥為中心的大城市積聚,聚集效應大于擴散效應。安徽省城市化進程處于加速發展階段,經濟、人口等要素向合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵集中,聚集效應明顯。

(四)近期城市化速度過快

一般認為我國在快速城市化時期,以0.5-1%的速度增長是比較合適的。按照國際經驗,1%的速度也是高速發展的城市化。安徽省的城市化速度近年來卻高于全國平均水平,2000年以來年均為1.56個百分點,2008年比2007年提高1.8%,這是城市化歷史上罕見的高速。

(五)粗放的、自上而下的城市化模式產生一系列問題

與粗放的經濟增長方式相應而生的是城市化模式的粗放,集中體現在城市用地攤大餅式擴張,造成的耕地與建設用地之間的矛盾緊張。一是市轄區、建成區面積迅速擴大。市轄區從1999年的17647平方公里增加到2008年的27467平方公里,擴大55.65%;建成區從1999年的645平方公里增加到2008年的1220平方公里,擴大89.2%。二是耕地總量、人均耕地減少。1990年耕地總量為4365.497千公頃,2008年僅為4144.98千公頃,減少20多萬公頃;人均耕地從1990年的人均1.15畝下降為2008年的0.92畝。

城市用地的擴張產生城中村問題、失地農民問題、土地緊張問題等等,實質上是社會利益矛盾沖突的集中反映,而在利益博弈中政府始終處于強勢地位,弱勢群體如農民或拆遷戶的利益無法通過固定的渠道得以保護,由此而引發的暴力抗法問題成為城市化健康發展的隱患。

(六)城市規模分布不合理,城鎮體系不完善,中心城市輻射力有限

安徽省大中小城市比例為1:1.5:1.2。城市等級結構不合理,中小城市發育滯后,尤其是小城市數量較少,分布不均勻。

城市化規模過小,聚集效應不明顯。根據學者的研究,城市效率與城市規模密切相關,城市規模(非農人口)只有在大于25萬的時候,才會產生聚集效應,城市的最佳規模在100-400萬之間。按照這一標準,只有合肥達到了比較理想規模的下限。

綜上所述,快速城市化時期,安徽省城市化面臨的主要問題是:安徽省人口多,農業人口比重大,人均資源少,城市化水平低,城市化質量不高,農村存在大量的剩余勞動力,安徽省城市化進程滯后;城市化進程具有較大的不平衡性;城鎮體系不完善;城市規模較小,對腹地的輻射力弱。而安徽省正處于快速城市化時期,各種矛盾顯現,成為制約城市化安全的隱患。

三、安徽省城市化存在問題的原因分析

(一)經濟原因

1、產業結構不合理,經濟二元性特征明顯。

一是城市化與農業現代化不協調;二是非農產業發展滯后;三是城鄉收入差距加大。究其原因:安徽省的城市化不是一個自然歷史過程,城市對農業、農村經濟發展的積聚和擴散作用都比較弱;城市化是政府主導下的城市化,政策的重點在城市,而非農村;最后制度上安排的二元性加劇了城鄉的二元性。簡而言之,非農產業不發達、農業發展薄弱、城鄉差距擴大是制約安徽省城市化進程的經濟原因。

2、技術創新不足,城市產業升級緩慢,城市化動力不足。

一是技術創新不足直接制約企業的發展,表現為沒有核心技術。二是城市產業升級緩慢。產業結構不合理不僅表現在三次產業結構上工業不強,比重過大,第三產業發展滯后,而且表現在產業內部結構扭曲,水平低,區域化的專業分工沒有形成。三是產業技術含量低,多是資源耗費大、環境污染嚴重的產業,加劇了資源環境的惡化,資源瓶頸凸現。四是城市產業發展對區域的拉動不強,區域經濟聯系不緊密,農村發展與城市發展極不協調。五是城市就業不足與農村剩余勞動力并存,就業壓力大,城市化進程面臨巨大的就業壓力。

3、經濟增長方式及城市化模式粗放,資源環境惡化。

在人均資源匱乏的條件下,以資金和資源投入來實現經濟增長的粗放型的濟增長方式,是難以持續的,造成了環境惡化,污染嚴重。和粗放的經濟增長方式相聯系的是粗放的城市化模式,結果之一就是城市用地在規模上的擴張、在用地結構上不合理,城市在空間上的擴張與有限的農業耕地資源之間存在尖銳的矛盾。一方面直接威脅糧食安全,另一方面,城市用地的無序、過度擴張,產生了城中村現象,失地農民問題凸現,農民利益受損,直接威脅城市化安全的實現。

(二)制度原因

1、制度改革滯后,嚴重制約城市化安全的實現。

一是以戶籍為核心的制度二元性嚴重制約了鄉村人口向城市的流動;二是財政體制的二元性加劇了城鄉發展的不平衡性;三是以戶籍為基礎的福利政策,城鄉分割的措施,使進城農民不能有效地轉化為市民。陳前虎把當前中國城市化發展面臨的危機歸納為:發展階段的危機;資源利用的危機;認識決策的危機。并認為這種危機實質是制度供給的危機,這種惡性競爭的、粗放的制度損害地域分工和資源的自由流動,從而導致資源無法實現經濟學意義上的最優配置。

2、政府的經濟政策及戰略是制約城市化安全實現的重要因素。

分析世界城市化歷程,可以發現,城市化安全是建立在城市化與產業城市、空間城市化協調基礎上的城市化。世界城市化經驗說明:農業現代化與城市化的協調,工業化與城市化的互動,第三產業的發展是實現城市化安全經濟基礎;政府的經濟發展戰略對實現城市化安全具有重要的影響。在城市化快速發展時期,在各種矛盾凸現的時代,統籌各種矛盾,化解城市化安全的威脅,政府具有不可替代的地位。

3、城市化進程具有較大的空間差異,城市體系不完善。

一是城市化在空間上出現較大的差異;二是城市等級體系不完善;三是缺乏能夠帶動全省的中心城市。

綜上所述,安徽省面臨的城市化問題可以歸結為:一是城市化與經濟發展不協調而產生的問題;二是城市化地域空間分布不協調而產生的問題;三是經濟發展、城市化速度與資源環境不協調所產生的問題。

四、應對之策

(一)大力發展經濟,強化城市化的動力基礎

充分發揮市場配置資源的基礎地位,優化資源配置,提高資源利用效率;改變粗放的經濟增長方式,提高資源的利用效率,提高競爭力是關鍵;調整產業結構,實現產業結構優化、高度化,提高資源的配置效率;在優先發展經濟發展較快城市的同時,通過生產力平衡布局,縮小區域發展差距、城鄉差距,改變城鄉二元經濟結構;加強基礎設施建設,加大對不發達地區,尤其是對農村基礎設施的投入。

(二)深化制度改革,促進制度創新,建立廉潔高效的服務型政府

一是制定中長期發展規劃,為經濟長期健康發展提供方向;二是進行制度改革與創新,尤其是促進福利制度、傭工制度、市場經濟制度、社會制度的改革;三是樹立科學的發展觀,提高政府人員的認知水平和能力,改革人事任免制度及分稅的財政體制,消除城鄉制度上的二元性,鼓勵人口城鄉、跨地區流動。

(三)充分利用國家相關政策

充分利用國家的“中部崛起戰略”、“皖江城市帶國家級高新技術產業轉移承接規劃帶”等新農村運動的政策紅利。堅定東向發展戰略,與長三角城市進行有效的合作;進行體制改革,鼓勵人員跨區流動,早日融入長三角地區。

(四)在擴大城市規模,完善城鎮體系的同時,在全省范圍統籌規劃,為城市合作搭建平臺

優先發展大中城市,培育若干具有地區影響的、輻射大的中心城市,為安徽省經濟發展提供動力引擎;積極發展小城市,大力扶持小城鎮,積極探索縣域經濟的發展方式。

綜上所述,城市化與經濟發展協調發展是實現安徽省城市化安全的關鍵所在;在大力發展城市經濟的同時,推動制度改革,是解決安徽省城市化面臨問題的重要舉措。安徽省城市化進程才能平穩推進,才能實現城市化安全。

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