林下經濟政策范文

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篇1

關鍵詞：開放經濟；財政金融政策；米德沖突；挑戰

中圖分類號：F8　文獻標識碼：A　文章編號：1002-2848-2007(06)-0010-07

開放經濟條件下，中國財政金融政策面對多方的挑戰，當前尤其要關注IS-LM-BP分析框架的前提條件在中國是否從完全不具備到逐步具備的問題，畢竟微觀經濟主體對政策變量的靈敏反應和傳導機制的通暢是財政金融政策有效發揮作用的前提。

本文的主要觀點或研究結論為：在多重宏觀政策目標下，米德沖突不可避免，內外平衡目標之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的首要挑戰；開放經濟條件下，財政政策與金融政策具有不同的效能和作用區域；時至今日，中國仍不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件，利用傳統的分析方法可能會得出錯誤的結論。

一、米德沖突：多重宏觀政策目標下

的國際政治經濟學

在國際社會對近年來全球經濟失衡及其調整尚未達成共識的情況下，中國宏觀經濟政策的決定將更加復雜化。宏觀經濟政策的決定不僅要考慮內部平衡目標，而且要考慮外部平衡目標，但是這兩個目標常常會發生沖突。另一方面，全球經濟金融一體化的發展使得針對本國國內的政策常常引起其他國家的連鎖反應，從而削弱政策效應的發揮。我們認為，內外平衡目標之間的沖突將成為中國財政金融政策面對的最大挑戰。

(一)在多重宏觀政策目標下，米德沖突不可避免

英國經濟學家詹姆斯．米德(J.Meade，1951)在其名著《國際收支》中，以凱恩斯和新古典一般均衡理論為基礎，研究了一國要同時實現內部均衡(物價穩定與充分就業)和外部均衡(國際收支平衡)，需要什么樣的政策組合的問題。米德認為，一國如果只立足于本國的經濟利益，其經濟政策目標有兩個：內部平衡和外部平衡。內部平衡是指通過控制總需求水平而使本國經濟處于充分就業、通貨穩定的狀態。外部平衡是指通過控制總需求水平而使本國的國際收支處于平衡狀態，既沒有逆差也沒有盈余。米德將所有的政策組合分為三種：(1)金融政策，包括貨幣政策和財政政策。前者是指銀行體系通過提供額外的貨幣供給量以放松資本資金借款條件，或通過限制貨幣供給量以嚴格資本資金借款條件，而促成資本資金借貸條件的變化(米德將此變化稱為利率的變化)，后者是指財政部門為了影響國內總支出，而促成稅率或政府支出額的變化；(2)價格調整政策，這里的價格調整是指貨幣工資率和匯率的調整；(3)直接控制，米德將直接控制分為金融控制、商業控制，對資本流動的控制，對進出口的控制等等。

米德認為，一國可以通過以上三種政策去調節國際收支平衡。金融政策的目的是影響總需求水平，從而影響進口商品需求和出口產品的供給。價格調整政策是通過國內貨幣成本的膨脹或緊縮或者通過匯率調整來影響一國相對于另一國的價格與成本。金融政策和價格調整政策的共同特點是：通過改變兩國間的一般經濟關系以實現內部均衡與外部均衡，不直接觸及具體的國際收支項目。

為了便于討論，米德將直接控制劃分為金融控制和商業控制。金融控制包括貨幣控制和財政控制。貨幣控制是指外匯管制和多重匯率；財政控制包括國際收支定項目的稅收和補貼。商業控制主要包括數量控制、關稅限額和國家對貿易的壟斷。

假定一國(D國)出現赤字，另一國(s國)出現盈余。米德認為，D國和S國之間的資本流動所產生的影響，取決于兩國的特定經濟政策。資本控制是否有必要，需要考慮不同的政策組合。

在金本位制度下，如果D國的國際收支出現了赤字，在匯率保持不變的情況下，D國的國內總支出將會下降，S國的國內總支出將會增加。當兩國需求彈性的總和大于1時，D國對勞動力的需求不足而s國對勞動力的需求過度將使D國的貨幣工資率、成本和價格的總水平下降，而s國的貨幣工資率、成本和價格總水平將會上升，此時，D國的貿易差額得到了改善。因此在金本位制和匯率不變的情況下，資本的流動通過國內總支出變化引起價格的變化，再引致貿易進出口的變化，從而促使國際收支自動恢復平衡。

如果D國和s國都采取謀求內部平衡的金融政策，那么它們以本國通貨表示的總需求將保持不變。在這種情況下，D國和S國之間的國際收支平衡只能通過匯率的調整來消除。在D國和s國的進口需求彈性大于1的條件下，D國的貨幣貶值會改善它的貿易差額。貿易差額的變化將使D國恢復外部平衡。

米德認為，上述兩種制度，通過價格和收入的調整能夠同時保持兩國的內部平衡和外部平衡，因而是“完全的制度”。在“不完全的制度”下，如果沒有某些直接的干預，要同時實現兩國的內部平衡和外部平衡則是不可能的。

米德還特別討論了短期資本突然和大規模地從一種通貨轉變為另一種通貨的情況，也就是所謂的“熱錢”(hot money)問題。在金本位制下，資本如果從D國流向S國，將引起D國的黃金儲備流失到S國。米德認為有三種可供選擇的政策，第一種是D國采取緊縮的政策，使D國的貨幣工資成本向下調整；第二種方法是建立外匯管制制度，以阻止資本從D國向S國流動；第三種方法是D國政府或者D國和S國合作將S國通貨售出，將D國通貨買進。使匯率保持在黃金輸出和輸入點之間。

這三種政策各有利弊。第一種政策需要D國經濟的緊縮，如果價格是剛性的，這種調整不一定有效。緊縮的政策會造成大量的失業。重要的是，D國價格的下降不會產生立竿見影的效果。這種政策的可能結果是既沒有影響到D國向S國的資本流動，又會導致D國的經濟衰退。第二種政策可以避免第一種政策的弊端，但是這種辦法的有效實施需要有龐大的官僚機構。第三種政策可以避免上述兩種政策的弊端，但它需要s國當局的充分合作。因為這涉及到S國能否提供給D國足夠的S國通貨。盡管這在技術上是可能的。因此，按照米德的解釋，如果遇到短期的，突發性的資本流動，最好的政策是資本流出國和流入國之間進行合作來消除它們之間國際收支的不平衡，其次是應用外匯管制的方法。萬不得已，才采取犧牲國內經濟的方法，采取緊縮性的政策。

如果資本流出和流人的情況發生了一些變化，D國和S國都采取穩定內部平衡的金融政策，并在兩國貨幣之間實行可變匯率，此時有什么辦法應付D國向S國的資本外流呢?米德認為有三種政策可以采用：(1)讓兩國之間的匯率自由浮動，即D國的

貨幣貶值，S國的貨幣升值；(2)D國實行外匯控制的方法阻止資本外流；(3)D國政府或者D國和s國合作將s國通貨售出，將B國通貨買進，以保持匯率在黃金輸出和輸入點之間。

米德認為，如果D國實行外匯管制來阻止D國到S國的資本流動，可以在貿易條件不變的情況下，保持它的外部平衡。如果D國不對資本轉移加以限制，而是使用價格調整的方法來保持它的外部平衡，貿易條件發生不利于D國的變動是必然的。

米德指出，除了S國的名義收益高于D國的名義收益會導致資本從D國流向S國外，如果D國對資本或資本收益征收特別重的稅，而S國沒有這樣做，那么D國的居民可能會將他們的財產轉移到S國以避免D國的稅收。即使D國所產生的實際收益高于在S國得到的實際收益時，這種流動仍然也會發生。當存在上述情況時，如果使用外匯管制的方法去限制資本的交易或流動，而又不影響經常性的支付，那么外匯管制的范圍就要擴大到所有的對外支付，否則要想嚴格限制資本流動是不可能的。因此，外匯管制當局將面臨區分資本支付和經常支付的困難。

以上是對米德沖突的理論分析。對日益融入全球經濟的中國來說，宏觀經濟政策同樣會面臨“米德沖突”這樣的兩難選擇。隨著改革開放的不斷深化和中國加入WTO組織時的承諾，資本項目下將會逐漸實現可自由兌換，屆時中央銀行要維持外匯市場上匯率的穩定，就難以根據國內市場的要求實施調控政策。研究表明，1994年以來，中國貨幣政策和匯率政策出現了三次明顯沖突：1994年至1996年，外匯儲備快速增加和較高的通貨膨脹之間的沖突；1998年外匯儲備增幅快速下降和物價持續下降之間的沖突；1998年至1999年，匯率穩定和本外幣利差倒掛之間的沖突。例如當外匯儲備增幅較快時，貨幣供給量本該相應增加，但由于國內經濟又出現了通貨膨脹，中央銀行不可能繼續擴大貨幣供給助長通貨膨脹的壓力，必須實行緊縮的貨幣政策，結果造成內外市場上需要實行兩種相反的貨幣政策，使中央銀行陷入兩難的境地。

(二)內外均衡沖突的形成機制

內外均衡沖突主要有三種形成機制。

1．外部經濟沖擊。包括實物沖擊和金融沖擊兩大類

(1)實物沖擊。由于某些因素造成商品市場的異常變化，導致國際商品貿易、貿易差額和貿易條件發生變化，從而對宏觀經濟運行形成沖擊。傳導的途徑有：首先，與國際市場有著直接聯系的對外經濟部門因受到沖擊而發生變化；其次，與國際市場沒有直接聯系的國內經濟部門，因貿易部門受到沖擊而發生變化；最后，對外經濟部門和國內經濟部門在新的基礎上達到新的均衡。在走向新的平衡的調整過程中，內外均衡之間可能會發生矛盾和沖突。實物沖擊的主要類型包括：國際貿易條件變化帶來的貿易條件沖擊；國外收入水平波動帶來的收入沖擊；國際商品市場價格劇烈變化帶來的供給沖擊。

(2)金融沖擊。金融市場的變化導致資產價格和資本流動發生變化，從而對有關國家的國際收支和國內經濟運行產生不利影響。國際資本流動常常把經濟波動從一國傳遞到另一國，其傳遞速度很快，影響范圍更廣。對內外均衡影響巨大的金融沖擊主要有利率沖擊、投機性資本流動沖擊以及自我實現的金融危機預期沖擊等。

2．經濟體內部的自我調整力量

包括：

(1)技術進步。技術進步能夠帶來勞動生產率的提高和本國生產能力及競爭能力的增強。技術進步對國內經濟的影響是經濟增長率提高和產出水平增加，但同時會產生通貨膨脹的壓力。技術進步對國外經濟部門的影響則是，通過增強本國產品的國際競爭力促進出口，從而產生本國國際收支順差。于是就會形成米德式的內外均衡沖突。

(2)轉軌過程中的結構性變動。市場取向的改革釋放了過去被壓制的物價上漲壓力，這種因體制改革而產生的結構性通貨膨脹換來了較高的經濟增長率。與此同時，外資因看好國內的市場機會和經濟增長的前景而大量流入，從而形成通貨膨脹、國際收支順差和本國匯率升值并存的局面，造成內外均衡的矛盾。

(3)自發性消費或投資的變動。如果經濟處于內部均衡而經常項目存在逆差的狀態，此時若自發性消費或投資減少，會造成總需求的減少，經濟可能會走向衰退，這就要求政府采取擴張性的財政金融政策刺激經濟恢復，而擴張性財政金融政策會進一步造成經常項目收支的惡化，形成內外均衡的沖突。

(4)消費者偏好的變化。如果經濟處于內部均衡而經常項目處于順差的狀態，這說明消費者的偏好從國外產品轉向了國內產品，于是國內產品的需求增加，進而引起總需求的膨脹，帶來通貨膨脹的壓力，此時要求政府采取緊縮性的財政金融政策進行調整。其結果只會進一步增加經常項目的順差，這顯然不是外部均衡目標所希望達到的目的，經濟又將產生內外均衡的矛盾。

3．國際經濟政策的不協調。在經濟全球化背景下，各國經濟的相互依賴性增強，一國的經濟政策會對他國產生“溢出效應”和連鎖的“反饋效應”。各國的經濟政策均有其各自的特點，對不同的經濟政策目標存在著不同的效應。一些政策工具主要在國內經濟部門發揮作用，一些則主要在外部經濟部門發揮作用，更有不少工具對兩個部門同時發生方向相同或相反的作用。因此，保持政策之間的協調配合非常重要。如果政策之間出現不一致、不協調，就會產生內外均衡目標的沖突。除了“米德沖突”之外，“費爾德斯坦定理”也對政策協調失敗有較好描述。費爾德斯坦通過對20世紀80年代擴張性財政政策對經濟內外均衡影響的分析，得出如下結論：國內采取擴張性財政政策以刺激需求，財政赤字通過國債發行來彌補，造成國內利率水平上升；高利率吸引國外資本流入，造成本國貨幣匯率升值；匯率升值抑制了本國產品出口，導致國際收支出現逆差；國際收支逆差壓制了國內需求，使得財政政策的努力失敗。因此，“費爾德斯坦定理”強調只有財政政策和匯率政策相互協調，才能實現預期的政策目標。

二、開放經濟條件下財政金融政策

的效能與作用區域

在開放經濟條件下，宏觀經濟政策目標包括內部平衡與外部平衡兩部分，因而政府不能仍像封閉經濟條件下單純運用對社會總需求進行調控的政策。為避免內外平衡之間的沖突，開放經濟條件下政府的宏觀經濟調控必須要有新的思路。

在運用政策搭配以實現內外均衡的方案中，蒙代爾提出的財政政策與貨幣政策的搭配和斯旺提出的支出政策與匯率政策的配合最有影響。蒙代爾認為由于財政政策在協調國內均衡上具有比較優勢，而貨幣政策在協調外部均衡上具有比較優勢，因此政府應當以財政政策調節內部均衡問題，以貨幣政策來調控外部均衡問題。斯旺以支出轉換型政策與支出增減型政策搭配來討論政府對內外均衡的政策協調。斯旺認為政府的支出增減政策可以明顯影響國內支出水平，本國貨幣實際匯率的變化可以明顯

地影響國際收支狀況。因此政府應采用支出增減型政策來解決國內均衡問題，而外部均衡的任務則交給支出轉換型的匯率政策。

與封閉經濟條件下的情況相比，財政政策和貨幣政策在開放經濟條件下的作用機制、政策效果等發生了非常大的變化。迄今，分析開放經濟條件下財政政策和貨幣政策效力的主要工具仍然是蒙代爾一弗萊明模型。該理論認為，在浮動匯率制度下，利用貨幣政策增加國民收入較為有效，而在固定匯率制度下，財政政策是實現這一目標的有力工具。從各發展中國家的實際情況來看，除了部分國家試行短期的浮動匯率外，許多國家還是實行固定匯率制度，我國是實行有管制的浮動匯率，一般而言，追求充分就業的國家最好還是重視利用財政政策。

但是，一個國家除了要實現充分就業目標外，在穩定經濟政策上，還要取得國際收支平衡。這就涉及到為了實現內部平衡和外部平衡時財政一貨幣政策如何進一步配合的問題。

所謂內部平衡是指國內的總有效需求正好等于充分就業下的總供給，所謂外部平衡是指固定匯率制度下，資本凈流出等于貿易出超時的均衡狀態。

假定國民收入水平由財政政策和貨幣政策來決定，也就是說，國民收入是財政政策和貨幣政策的函數。用g代表財政盈余的數量，用i代表利率，則：

y=y(g，i)　(1)

在一般情況下，國民收入是財政盈余的減函數(aY/ag

如果用B代表國際收支余額；用E代表出口凈額；用F代表資本外流，則

B=E-F=E(y)-F(i)　(2)

一般來說，出口凈額是國民收入的減函數(aE/aY

在圖1中，E點是YY'曲線和BB'曲線的交點．表示內部平衡與外部平衡同時達到平衡。YY'曲線和BB’曲線把該圖劃分為四個區域，表明四種經濟狀況。在固定匯率制度下，一國如果實現了內部平衡而存在外部不平衡時，表示實際經濟情況在YY'曲線上。比如，日點就表示，在內部平衡的情況下，國際收支存在盈余。這時，政府首先應當采取能夠降低利率的貨幣政策，旨在引起資本外流以平衡國際收支，使H點向左移至H'點。在H'點上，外部平衡雖然達到了，但又有國內經濟出現膨脹的可能性。在這種情況下，政府可以采用提高財政盈余的財政政策，實現內部平衡。從上述簡單的分析中可以看出，財政政策是解決內部失衡的有效工具，而貨幣政策則是對付外部失衡的有力武器。

在近年來全球經濟失衡與調整的大背景下，過去只側重于解決內部平衡問題的中國宏觀調控模式必然會受到外來的各種沖擊，如經濟條件的變化，國際間經濟波動的傳遞，國際游資的投機性沖擊等，從而產生內部均衡與外部均衡的矛盾。中國財政金融政策面臨著嚴峻的挑戰。

第一，隨著我國市場化程度的加深，人民幣匯率的市場調節逐步完善，國際收支的巨額順差必然造成人民幣的升值壓力，而升值對于拉動國內經濟增長具有重要貢獻的出口部門的發展極其不利，同時出口波動還會影響到國內有效需求，可能進一步加劇目前國內有效需求不足的不利狀況。雖然順差增加了國際儲備的數量，并通過中央銀行的基礎貨幣放大而導致國內信貸量的擴張，可以在一定程度上促進國內需求的增長，但在經濟過熱和通貨膨脹的情況下，順差必然惡化國內的經濟狀況，所以政府必須在順差和匯率等方面進行適當的政策調節。

第二，在經濟全球化的條件下，信息技術在全球范圍內的迅速發展，使得信息傳輸的數量、質量和速度都大大提高。在此背景下，居民和企業等微觀經濟主體對信息的處理能力較過去大為增強。微觀經濟主體的預期行為趨于理性，必然對宏觀經濟政策的作用效果產生影響，在某些極端情況下，宏觀經濟政策可能因微觀經濟主體的理性反應而變得完全無效。為改變微觀經濟主體與政府之間的“動態不一致”狀況，關鍵在于政府應建立和維護執行宏觀經濟政策的信譽。政府承諾在政策制定方面遵循一定的規則，從而以其信譽的存在來改善微觀經濟主體的預期，由政府與微觀經濟主體之間動態不一致的非合作博弈轉向動態一致的合作博弈。因此，中國宏觀經濟政策在信譽方面受到了微觀經濟主體預期模式改變的沖擊，政府必須對宏觀經濟的調控模式加以選擇。

第三，中國加入WTO組織以后，其的多邊規則對中國實現內外均衡的方式和政策均有一定的約束。一方面，WTO組織對國際收支的調節存在著約束，一般不允許采取緊急限制進口等直接管制辦法。隨意提高關稅以限制進口的措施受到約束，直接補貼原則上被禁止，在運用匯率和外匯管制等措施調節國際收支時，也必須要符合WTO組織的規則。另一方面，WTO組織規則對國內財政，稅收、金融、科技、環保以及產業政策的實施方式也有一定的要求和規范。因此在加入了WTO組織以后，中國宏觀調控的主要手段，包括財政政策、貨幣政策都將受到WTO組織規則的直接或間接的約束，中國必須對宏觀經濟調整的模式加以改變，以適應這些規則與約束的要求。

第四，在全球經濟調整過程中，提高國際競爭力始終是各國努力的方向。發展中國家知識與技術的積累與國際競爭力的提高是通過誘致性制度變遷的方式來實現的。遵循這種技術軌跡的國家的共同特征是，知識與技術的積累是漸進和緩慢的，國際競爭力也是在一次次的技術創新中經過漫長的積累而形成的。在國際競爭日益激烈，全球知識存量迅速膨脹的今天，國際競爭已轉向以知識為基礎的國際競爭力的競爭，而中國要構造以知識為基礎的國際競爭力，不能通過漫長的誘致性變遷機制來實現，而必須通過對經濟增長方式的轉變來實現，從要素投入型的增長方式轉向重視科技和教育的要素效率增長型的經濟增長模式。因此，以知識為基礎的國際競爭力的競爭對全球經濟調整中的宏觀調控模式提出了挑戰，中國的財政金融政策應該具有促進知識積累和技術創新的激勵機制。

四、中國尚不完全具備采用IS-LM-BP分析框架的前提條件　--微觀基礎與傳導機制的缺失

改革開放以來，中國一直存在著如何進行宏觀經濟分析的問題或爭論，這種爭論每隔一段時間就會爆發一次。盡管每次大的爭論都能夠把人們對宏

觀經濟分析和宏觀經濟政策的認識引向深入，但是每次爭論的焦點問題并沒有解決。這個焦點就是，如何將西方主流宏觀經濟學理論與中國的宏觀調控實踐結合起來。

經濟學是求真與致用之學。然而，西方現代主流經濟理論除了在少數概念(如稀缺、供給、需求等)和分析工具(如邊際分析、彈性分析、定量分析)上具有實用性外，在整體上是一種既不求真(即不能告訴我們經濟中的現實情況是什么)，也不求用(即不能告訴我們在經濟生活中怎么去做)，而只是求形式之美(即在以經濟人為核心的一系列假定下證明市場經濟可以達到完全競爭和一般均衡狀態)的學問。為了保證其理論體系的完整性和形式上的對稱性，同時為了堅持市場經濟理念的完美性和教育上的方便性，西方現代主流經濟學試圖將復雜而生動的社會經濟現實通過一系列嚴格的假定，建立起在市場交換行為基礎上的簡單總量均衡關系。問題的關鍵是，西方主流宏觀經濟學理論試圖以這種簡單總量均衡關系來替代其他各種經濟關系對現實宏觀經濟問題的影響和解釋，并且試圖給出政策處方。西方主流宏觀經濟學(主要是新古典宏觀經濟學)有關宏觀經濟分析和宏觀經濟政策的觀點，即使是在西方發達國家也是倍受質疑和常常碰壁，對于像中國這樣的市場經濟關系更加復雜的發展中國家來說，運用西方主流宏觀經濟學理論時必須更加謹慎。盡管從學術入門來看，了解這種高度抽象的簡單總量均衡關系及其模型十分必要，但是用基于這種關系的認識來直接指導中國的宏觀經濟政策和實踐，則有可能使人誤入歧途。

很長時間以來，在對中國宏觀經濟問題的理論和實證研究中，人們一般都會采用IS-LM模型及其擴展形式IS-LM-BP分析框架。然而，IS-LM-BP分析框架是建立在一系列前提假定基礎之上的：需要有發達而完善的市場體系；微觀經濟主體行為市場化；利率能充分反映市場資金的供求狀況：生產、消費、投資和儲蓄等經濟變量對利率反映較為靈敏，等等。如果前提假設在中國的現實情況下并不存在或不完全具備，那么簡單地利用該框架來研究中國的經濟問題，就可能會得出錯誤的結論。

雖然中國目前已經初步建立了社會主義市場經濟體制，市場制度基礎的建設取得了長足的進展，但依然不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀經濟基礎的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分--非國有企業--基本上是按照現代企業制度的要求建立起來的，它們具有產權明晰的特征，能對市場價格信號作出較為靈敏的反應，其行為由市場機制調節，是市場經濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分一國有企業--雖然歷經不斷深入的改革也日益向現代企業制度轉變，但其積重已久的深層問題并非短期內能得到徹底解決，無論在產權結構還是在治理結構中，國有企業都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經濟意義上的微觀經濟主體。國內經濟學界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內的國有企業與體制外的非國有企業。實際上，這是相對計劃經濟體制而言的，如果相對市場經濟體制而言，則體制內的就應該主要是非國有企業，而體制外的是傳統的國有企業。

有效的宏觀經濟政策除了要有能對政策信號作出理性反應的微觀基礎外，還有賴于政策傳導機制的暢通。在市場經濟條件下，利率是解釋貨幣政策傳導機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導并影響到實體經濟。但利率的有效傳導須以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎。嚴格地說，中國的利率基本上是由政府確定，并不能反映市場資金的供求狀況。利率傳導機制的市場化前提不存在，IS-LM-BP分析框架就失去了研究中國經濟問題的意義。

即使政府確定的利率反映了市場供求，被認為是一種準市場化的利率，在資本市場受到嚴格的管制以及金融市場被分割的情況下，金融市場制度基礎的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導機制的資產結構調整效應與財富變動效應之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產與貨幣金融資產、金融資產與實際資產之間的聯系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經濟體系各經濟主體和運行環節之間遠未銜接成一個聯動體。非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經濟的政府安排，實體經濟難以對其作出靈敏反應。

市場體系的不完善使得中國貨幣政策的傳導主要是通過信貸機制來進行的。斯蒂格利茨認為，信貸的可得性是影響貨幣政策效力的關鍵因素，“影響經濟活動水平的是私人部門獲得信貸的條件以及信貸數量，而不是貨幣數量本身。”就中國的現實情況來說，體制內外不同的微觀主體的信用可得性是完全不同的。市場體制內的微觀主體(非國有企業)因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應當然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業)的反應則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構也愿意與它們發生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴重的道德風險和過大的監督成本，金融機構出于自身穩健經營的要求，又往往不愿與其發生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”現象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔)。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎和制度條件問題。

與貨幣政策一樣，中國財政政策也缺乏一定的微觀基礎和傳導機制。1998年以后，面對國內通貨緊縮的狀況，中國政府實行了積極的財政政策。盡管以增發國債為主要內容的積極財政政策在擴大基礎設施投資進而從拉動經濟增長方面發揮了重大作用，但作為市場經濟意義上的一種宏觀調控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現在擴大支出的直接效應方面，而在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應方面，否則，財政政策就與計劃經濟體制下的政府投資沒有什么兩樣。

篇2

關鍵詞：思想政治 和諧社會 農村 挑戰 對策

改革開放以來，我國所取得的經濟發展成果是有目共睹的，但是經濟發展與精神文明之間的失衡與脫節也在不斷加劇，在此背景下，黨的十六屆四中全會明確提出構建和諧社會的發展目標。和諧社會要求經物質文明與精神文明協調發展，長期以來，我國廣大農村地區的精神文明建設一直滯后于經濟發展，這給和諧社會的構建造成了巨大的負面影響，在此背景下，盡快采取有效措施來加強農村思想政治工作的開展已經成為了一項重要的政治人任務，其迫切性空前突出。

一、農村思想政治工作面臨的挑戰

長期以來，在以經濟發展為中心的指導原則下，我國農村各縣工作的開展都是圍繞經濟發展進行開展，這導致思想政治工作開展收到了極大的忽視，既有的思想政治工作沒能跟得上農村社會發展的需要。在農村經濟社會環境發生巨大改變的背景下，農村思想政治工作的開展突出的面臨以下幾個方面的挑戰：

1.工作對象更加復雜

傳統的思想政治工作對象比較單一，即都是農民這一群體，但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農民這一群體本身已經出現了明顯的分化特征，這種分化導致農民群體變成了若干不同的社會階層。這一階層以學歷、財富、職業為典型特征，雖然從身份層面來看依然是農民身份，但是不同階層的人群與傳統意義上的農民已經有了更多的不同。工作對象的分化意味著不同階層思想狀況有了很大的改變，這給農村思想政治工作的開展提出了更大的挑戰。

2.工作環境更加惡劣

工作環境惡劣也是農村思想政治工作面臨的又一挑戰，這里的工作環境不是指的物質環境層面，而是指的精神環境層面。在市場經理浪潮的沖擊下，我國農村居民的道德觀以及價值觀同樣經受到了巨大的沖擊，一些不良的價值觀念已經在很多農民身上帶有普遍性。與此同時，農村居民價值觀呈現出多元化以及個性化的發展趨勢，這種價值觀層面的扭曲與異化帶給思想政治工作更多的挑戰性。

3.工作基礎更加薄弱

思想政治工作的開展需要堅實的基礎條件的支持，這種基礎條件目前在農村呈現出不斷弱化的趨勢，一方面是群眾基礎的薄弱，農村生活方式發生變化背景下，農村已經呈現出空心化的發展趨勢，很多農村地區都只剩下了一些老人以及兒童。另一方面就是農村思想政治隊伍基礎薄弱，很多農村地區已經沒有了專業或者兼職的思想政治工作隊伍，這進一步農村思想政治工作的開展帶來了挑戰。

二、加強農村思想政治工作的對策

思想政治工作的有效開展對于和諧社會的構建正在發揮著越來越重要的作用，面對農村思想政治工作中出現的各種新挑戰，本文認為應該從以下幾方面著手加以解決：

1.重視農村思想政治工作的開展

觀念是行動的前提基礎，面對農村思想政治工作中出現的各種新情況以及新挑戰，政府應從觀念層面有一個高度的認知，加深對農村思想政治工作的重要性的認識。政府應充分利用各種輿論工具或者借助各種培訓活動的有效開展來加強人們對于思想政治工作的重視。觀念層面的重視反映到實際中就是對農村思想政治工作物力以及人力方面的大力支持，這對于農村思想政治工作效果的提升而言，將會起到事半功倍的效果。

2.注重農村思想政治工作的多樣化

工作對象與工作環境的變化對于農村思想政治的開展是一個重要的沖擊，針對這種情況，農村思想政治工作的方式應更加靈活，這樣才能取得良好的效果。農村思想政治工作的開展應在建立在對農村實際情況充分調查的基礎之上，無論是思想政治工作方法的選擇，還是工作指導思想的制定都應立足于農村的實際情況。思政工作的具體開展應隨時而變，根據農村居民的需求特點進行多樣化的設計與開展，這樣才能達到理想效果。

3.加強農村思政工作隊伍的建設

建立一支工作能力強，職業素養良好的農村思想政治工作隊伍已是應對農村思想政治工作開展的必然選擇。國家應進一步的充實農村思想政治工作隊伍，通過政策方面的設置來吸引到更多的優秀人才來加入農村思想政治工作之中。與此同時，對于現有的農村思政工作人員應加強培訓，通過不斷強化的培訓來提升工作人員的能力。通過上述兩個方面的努力，將會為農村思政工作的開展夯實隊伍基礎。

農村思政工作的改進是一項涉及面廣的系統工程，需要社會各個方面的大力支持，考慮到我國地域廣闊，農村地區的實際情況千差萬別，這更加要求農村思想政工作的開展迎秉承實事求是，以人為本的基本工作理念，在具體的實踐中不斷探索出一條符合本地實際情況的思政工作路徑。

參考文獻：

[1]郭濤.社會主義新農村建設中的農村思想政治工作[J].求實，2010（5）.

[2]李紅妹.新農村建設時期農村思想政治工作的對策[J].老區建設，2009（10）.

[3]楊思璐.農村思想政治工作面臨的問題與對策思考[J].重慶科技學院學報，2009（4）.

篇3

    由于自營經濟是以私有制為基礎,以家庭為單位而從事的生產經營活動的自然經濟實體,因而,在可持續發展中存在著諸多的薄弱環節。

    1.1總體開發不足

    由于缺乏可行性項目支撐,大量林地資源開發利用程度較低,閑置待開發資源較多,資源優勢未得到充分利用。

    1.2生產經營組織化程度低

    雖然產業門類齊全,但從規模上看,產業集群化不夠,多數是以一家一戶單戶經營,沒有形成聯合體,難以形成規模優勢,不能滿足市場批量需求和有效的輻射帶動能力。

    1.3科技、管理水平低

    在種養過程中尤其是養殖方面,養殖戶大多采用傳統的養殖方式,對科學養殖技術掌握不夠,飼養成本高,效益差,不能適應市場需求。

    1.4產品銷售渠道不夠暢通

    多數職工自營經濟戶處于分散生產經營狀態,缺少科學技術知識、管理經驗和市場信息,往往盲目追求產品的數量,而忽視產品的質量,導致有些產品質量不合乎市場需求,從而出現銷售不出或低價銷售的現象,效益得不到保障。

    1.5缺少資金支持

    近年來,盡管泉陽林業局出臺了一些優惠政策,大力扶持職工自營經濟,但資金還是很有限,貸款難度又很大,使有些想上項目的職工缺少必要的啟動資金,想把項目做大做強的自營經濟戶缺少流動資金,相當份額的林下經濟產品以原始狀態投向市場,價格低廉且波動大,制約了自營經濟的發展[2]。

    2泉陽林業局自營經濟可持續發展的對策

    2.1以市場為先導,開發適銷對路產品

    發展自營經濟是一項上合國策,下合民心,政治上保安定,經濟上得實惠,投入少、見效快、風險小,收入高的惠民工程,發展前景廣闊、潛力巨大。根據泉陽林區特有的生態經濟系統特點和產品的市場情況,在充分尊重職工意愿、維護職工利益的基礎上,制定自營經濟發展規劃,適時引導職工開發自營項目,科學選擇林間種植、養殖模式,拓寬林間種植、養殖類別,因地制宜,宜養則養、宜種則種[3]。防止盲目跟風,一哄而上,產銷脫節,給自營經濟戶造成不必要的經濟損失。

    2.2培樹龍頭企業,帶動產業發展

    經營分散、規模小、生產經營組織化程度低,是制約職工自營經濟發展的重要因素。因此,企業在考慮自營經濟可持續發展中,就必須要強化龍頭企業的培養,走產業化經營之路。企業要給予政策上的、資金上的、項目上的扶持,培育自營經濟大戶,發揮經濟能人的示范、帶動作用和能人效應。同時,要引導和鼓勵自營經濟戶向產品的深加工和精加工延深,提高產品的附加值,促使自營經濟上規模、上擋次、集約化、產業化,提高產品市場競爭力。逐步形成以龍頭企業為主導,支撐拉動區域經濟發展、帶動職工增收致富的產業集群,構建林產品生產、加工、綜合利用逐級增值的產業發展格局。

    2.3強化科技扶持,發展品牌經濟

    林區交通、信息、科技等方面的相對滯后,為職工自營經濟帶來了諸多的影響。企業必須在技術、信息等方面加大扶持力度。建立健全科技推廣、培訓和服務的信息網絡體系,根據企業的資源優勢和職工自營經濟的項目,組織科技培訓、技術推廣、產品包裝、市場營銷、產前、產中、產后的跟綜服務。對已具備一定規模的產業,可根據自營經濟戶的意愿,幫助組織產業協會,進行行業管理、維權保障、品牌研發、市場研究、規避風險等活動,提高產業的抗風險能力。與此同時,企業要鼓勵自營經濟樹立品牌意識,打造自己獨立的品牌。如林業企業中的“泉陽泉”礦泉水、“露水河”刨花板、“金橋”地板,就是因為創出了中國品牌,贏得了市場聲譽。林下經濟同樣要打造出高質量、有品位、有特色、有聲譽的品牌。只有這樣,才能提高市場的占有率,才能在眾多的同樣產品中獨占鰲頭。

    2.4加強政策扶持,建立健全保障體系

    泉陽林業局針對職工發展自營經濟存在的問題,在放寬經營范圍、經營方式、從事經營的對象的基礎上,又制定了相應的扶持政策:①林地轉包扶持政策:實行林下經濟發展優惠政策,降低林地承包林政防火抵押金,減輕職工缺少項目投入資金的困難;②優惠提供原材料政策:以優惠價格為職工優先提供發展食用菌培植業和天麻培植業所需的枝椏材。對發展野生靈芝栽培項目的職工,優先提供針葉材種類木材菌材。各林場(所)在木材生產林班枝椏材運輸結束后,林班剩余物可以由各林場(所)所需菌材不足的職工自行揀集,由各林場(所)進行現地管理;③優惠提供可利用空閑林地發展自營經濟政策:對于各類計劃內還林地,采取營造用材林和經濟林相結合的措施,鼓勵職工獲取林地經營權和使用權發展自營經濟。準許利用幼齡林中空閑林地開展綠化苗木培育或間作其他經濟作物。

    2.5加大資金扶持,緩解制約瓶頸

    資金的短缺是制約自營經濟可持續發展的重要瓶頸,不少職工因缺少項目啟動資金和后續投入資金而放棄了自營經濟的開發和發展。林業局在經濟非常困難的情況下,制定出臺了職工發展自營經濟的資金扶持政策:①對林地管護承包經營戶提供部分管護資金。結合二期天保政策,對承包林地發展林下經濟項目的承包經營管護戶,在承包林地內實行開發與管護并舉的措施,為盡到管護責任的經營戶支付管護費;②優先安排林地承包經營戶從事營林生產。對承包地內及其他林地的營林生產經營活動,優先安排給缺少項目投入資金的林地承包經營戶;③對發展林地經濟項目缺少啟動資金的職工給予低息小額資金扶持貸款,貸款期限為3~5年。放寬貸款政策,有穩定收入的公職人員均可擔保。

    2.6堅持生態優先,確保生態環境得到保護

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關鍵詞：林農關系，問題，對策

 

構建和諧的林農關系，無論從現實來看，還是著眼未來，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。沒有和諧的林農關系，就沒有林區的穩定，只有處理好林農關系，才能確保林區的穩定，確保社會主義新林區和社會主義新農村建設的順利進行。

一、目前林農關系存在的主要問題及原因

從歷史上看，在過去幾十年中，由于林業和農業的生產力水平不夠發達，生產和經營方式不復雜，生產關系相對落后，居住在林區的廣大林業職工和農民之間的關系是比較好的、比較穩定的。就目前從總體看，林農關系的主流也是融洽的，林區是平安的。但是，隨著林業改革不斷深入而引發的新的林農之間的矛盾，已呈現出來，而且顯示普遍的態勢，有時甚至是尖銳的。[1]突出表現在三個方面：一是農民與林地承包人之間的矛盾。林地承包之后，一些農民對承包人不允許他們進入承包地割燒柴、打松籽、抓林蛙等不滿，甚至采取過激的反抗或極端的報復行為。如某林業局林地承包人被人毒死林蛙500多公斤，承包的幾坰地樹苗被毀壞。一些農民因涉林問題而群體鬧事已達到了違法的程度。二是農民與林政管護之間的矛盾。主要有兩種情況，一種是農民非盈利性質引發的矛盾。有的農民因制作農用工具等濫砍林木被處罰產生不滿，從而引發林農之間矛盾，就是這種性質的矛盾。[2]另一種是農民以盈利為目引發的林農之間的矛盾。有的農民為了金錢盜伐木材、非法捕殺野生動物等違反林政、違反法律，受到處罰，對林業執法人員嫉恨，甚至報復，所產生的林農之間的矛盾就是這種性質的矛盾。三是農民與林業職工個體之間的矛盾。主要是打仗、斗毆等引發的林農之間的矛盾。。這類性質的矛盾不是林農矛盾的主要方面。

綜合分析林農之間產生的矛盾，原因雖然復雜，但主要有三點：一是從客觀上看，這是林業改革帶來的必然。。國家實施“天保工程”以來，林業的木材產量下降，富余人員增加了，為了解決林業職工的生存問題，國家在林業實行了林地、溝系承包。如：過去敦化林業局木材年產量40多萬立方米，現在只有15萬立方米，產量減少了，有些林場還實行了全面禁伐，職工只有放下斧鋸，承包林地、溝系、果林，向森林資源要“工資”，開始了“第二次創業”。林業這種變革，使過去林農“共享”的森林資源不能再“共享”了，只有承包人“享受”了，這就打破了過去林農在森林資源利益分配上的格局，林農在森林資源利益分配上的關系發生了新的調整。農民對這種利益的重新分配不理解，認為山林是老祖宗留下的，讓林業職工承包不合理，心里不平衡。由此出現了偷、搶、甚至集體哄搶承包人果實的現象。二是從農民的自身素質上看，這是農民法律意識淡薄所致。無論是以盈利為目的的各種違法行為，還是非盈利的各種違法行為，以及偷、搶承包人果實的違法行為，都是法律所不允許的，都要受到法律的制裁。。有的農民對此明知，有的農民對此不明知，明知與不明知所引發的林農矛盾，其實都是農民法律意識淡薄所致。[3]三是從管理上看，這是林業管理不到位所致。從政策上看，國家對林地承包沒有象耕地承包政策那樣系統、規范、嚴謹，這就給承包管理帶來的諸多問題，從林地區域上看，林地不同于耕地那樣好區劃，承包范圍界定的難度較大，如：有的承包人私自擴大承包管轄范圍，不讓農民進入，有的承包人只是承包了紅松果林，并沒有承包林下，卻不讓農民到林下從事采集業，如此等等。從經驗上看，林地承包時間不長，管理經驗以及對林農雙方產生矛盾處理的經驗都不夠。除此以外，個別管理人員不公正執法、工作方法簡單等，也是導致林農矛盾發生的一個原因。

二、構建和諧林農關系的對策及建議

妥善解決林農矛盾，構建和諧林農關系，應主要從以下幾方面著手。

1、實行林地產權制度改革—這是構建和諧林農關系的根本。應遵循林業的特點和規律，從根本上改變森林資源管理模式，[4]也就是林業職工可以象農民承包土地一樣承包林地，按照“遠封近分”的原則，對林農交錯、淺山區相對分散、零星分布的易于分戶經營的部分國有商品林，由林業職工實行家庭承包經營，把林地的經營權、林木的所有權和處置權全部交給職工。這樣，一方面可以充分調動林業職工的積極性，把森林資源管護、利用的更好，另一方面，可以用法律來保證承包人的合法權益，明示承包人的利益神圣不可侵犯，真正實現“林定權、樹定根、人定心”，從而防止農民的非法行為和林農矛盾的發生。

2、搞好雙向教育—這是構建和諧林農關系的基礎。要堅持林情、場情、鄉情、村情同時講，在感情上拉進林農之間的距離，使林農真正認識到互相依存，共同發展的道理，牢固樹立建設社會主義新林區，林業離不開農民的支持，建設社會主義新農村，農民離不開林業幫助的思想。要深入進行林業法律、法規教育，尤其要使農民對現行的林業改革政策法規有深刻的了解和認識，從而增強農民的法制觀念和政策觀念。同時，也要嚴格規范林政執法人員的行為，做到公平、公正執法。

3、完善法規政策—這是構建和諧林農關系的關鍵。在現實工作中，常常遇到這樣的事情，農民為了基本的生活，如備用燒材、制作農用工具、蓋農用房等，所用木材違反了林業政策。對這種情況，如果處罰了，農民就有意見，甚至會使矛盾激化，如果不處罰，執法者就是“不作為”，是一種失職、瀆職行為，也要受到法律的處罰。我們必須面對現實，承認現行的林業法律法規、林業改革政策、林業執法的標準存在相互矛盾、脫離實際的問題。這些問題的存在不利于防止、處理林農矛盾，不利于構建和諧的林農關系。[5]因此，必須進一步完善森林資源管護的法律法規，特別要注重完善在林業改革過程中以及在建立社會主義新農村過程中各種發展經濟政策、林業執法標準，使法律法規、各種政策、執法標準相互一致，為防范和處理林農矛盾提供法律和政策依據。同時，在林政執法過程中，必須堅持以人為本，從實際出發，實事求是，把執法的堅持原則性和靈活性相結合，妥善處理農民生產生活中的涉林問題。如敦化林業局松江林場在防火期，對農民著急燒荒種地，并沒有做經濟處罰，他們把燒荒的農民請到林場食宿，辦學習班，使農民深受教育、感動，大大減少了林農矛盾和林政案件的發生。

4、建立健全長效機制—這是構建和諧林農關系的保證。要根據實際情況建立健全構建和諧林農關系的組織領導機制、宣傳教育機制、信息通報機制、矛盾排查調處機制、打擊各種違法犯罪機制等各種長效機制，這是構建和諧林農關系的重要保證。如敦化林業局在這方面建立了“兩個堅持”、“三個做到”、“四個定期”運行機制。“兩個堅持”即：堅持信息員互相通報制度，及時了解、掌握社會治安動態和林農之間可能出現的矛盾和問題；堅持治保會、調解委員會工作制度，及時化解林農矛盾。“三個做到”即：做到村民家中遇到特殊困難時，林場領導及時為村民解決；做到每逢村委會成員家中有紅白喜事時，林場領導必到場；做到林農出現矛盾時，林場領導必到場解決。“四個定期”即：定期召開場村共創聯席會；定期召開場村信息情報通報會議；定期召開矛盾糾紛排查會議；定期召開責任落實總結會。這些制度的建立和實施，為構建和諧的林農關系提供了保障，取得的很好的實效。

參考文獻：

1．張廣權、王雨晨；《呼瑪林農共建和諧》；中國老區建設；2007年11期。

2．杜欣;趙文華;論林業在我國農業持續發展中的地位[A];西部大開發 科教先行與可持續發展——中國科協2000年學術年會文集[C];2000年。

3．向成華、潘攀；《四川林農復合經營持續發展對策探討》；山地學報； 1997年01期。

4．王玉芳;林業與西部開發互動研究[D];東北林業大學;2002年。

5．陳衛平，郭定文.農戶承包土地流轉問題探討J.經濟問題探索，2006（1）。

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關鍵詞：林業生態；分類經營；對策；建議

收稿日期：2011-06-08

作者簡介：梁和英（1960―），女，貴州織金人，助理工程師，主要從事林業營林生產技術指導工作工作。

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0171-02

1引言

林業是所有生態建設的主體,也是規模巨大的生態經濟循環系統,林業生產的物質產品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用［1，2］。林業又是生態文化的源泉。必須在科學發展觀指導下樹立正確的森林經營理念,體現在人與環境、資源與生態、經濟與自然的協調和統一的發展,通過科學、政策、技術和不斷進步的管理措施,通過不斷地適應尋找到適合我國社會自身發展情況的道路,以期達到林業資源的多方面發展、和諧發展和可持續發展［3］。

2林業生態建設的意義

2.1現實方面

在我國社會和國民經濟飛速發展的同時,我國生態環境呈幾何速度惡化,自然生態系統被污染和過度索取,大量自然資源面臨著短缺和后續乏力,其中林業資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業,只要統籌科學、開發合理,是可以持續為我國經濟建設做出貢獻的。但是,我國森林產業的現實狀況是森林生態系統退化速度比建設速度快,局部好轉,總體惡化,林業生態環境建設的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發展跟不上經濟發展需求。林業生態環境惡化造成了每年數百億的經濟損失,傳統的林業經濟模式已經無法適用于現代社會經濟發展,改變勢在必行。

林業主要以森林為主要資源,森林是一種復雜的復合生態體系,是地球生態環境的重要組成,是人類O2的制造者和CO2的凈化器,也是生態鏈中重要的一環。林業生態環境的保護和建設主要也是對森林資源而言的,林業的生態建設是指針對人類社會面對的越來越嚴重的的生態問題和環境危機而提出的一種保護、恢復和建設生態林業系統的規劃和措施［4］。而從某種意義上講,人類社會現在面臨的環境與發展的困境,實際上是人類長期錯誤對待大自然的結果,生態問題和環境危機嚴峻形勢迫使人類去思考如何與自然相處,去思考人類的命運和地球的前途。

2.2經濟方面

森林是我國生態系統的主要環節,也是林業經濟的最重要載體。培育健康的森林生態系統是林業生態環境保護和經濟建設的最主要目標。完整平衡的森林生態系統不僅能夠持續提供生態效益也能持續提供經濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質生產能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應減少。我國現有森林生產力只相當于其潛在生產力的1/3,這是國內林業產業界內的共識,因此恢復、開發和提高森林生產力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業生態環境可以支持復合經濟體系的發展,可以幫助建設和發展多樣化的經濟結構,在成熟健康的市場經濟條件下,完備的林業生態體系和發達的林業產業體系是共生的,如果片面強調任何一方面的效益,都會使林業生態環境保護和經濟建設失去推動力與生命力。因此,完全可以在建設功能性完整的林業生態體系的同時,形成以林業資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業商品產業和綠色旅游產業為一體的林業產業體系,建設如木材、林果、花卉、草坪等產品的深加工產業,逐步形成比較發達、系統和綠色的林業產業。

2.3技術方面

全面加強森林保護,減少資源損失。抓好種苗生產,堅持良種壯苗,提高旗（縣）造林種苗自給率。工程造林一定要按管理辦法進行。要有施工設計,按設計施工,采用良種壯苗,高標準整地,造林后嚴格檢查驗收,填寫工程造林卡片。堅持以質量效益為中心,在提高質量效益的基礎上,加快進度。調整林種、樹種結構。在林種上,要增加經濟林的比重。在樹種上要增加經濟價值高、生態效益好、抗病蟲能力強的樹種,逐步改變樹種單一的局面。要進一步調整喬灌木造林的比重,灌木造林比重大的地區,凡能營造喬木的地方盡量增加喬木造林。全面推行混交林。抓好中幼齡林撫育?？椊鹂h國營桂花林場大面積的中幼齡林未得到及時撫育,嚴重影響了林木生長和林分質量。各地應積極抓好中幼林撫育工作,這是提高林地生產力的重要措施。

3森林分類經營促進林業生態建設

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

3.1成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理

應建立與分類經營相適應的林業管理體制,將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林（草）、天然林保護、防護林建設、保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。

3.2改進在分類經營條件下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入（包括高科技的投入）、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。

3.3幫助生態公益林區群眾解決實際困難

引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

3.4適度調整林產品稅費,促進林業發展

林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通2個環節重復征收2個8%（貴州省為2個8.8%）的稅問題,林農和林區干部意見較大；其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。在這種情況下,建立生態公益林的補償制度就是當務之急。

4結語

林業生態建設改善林業生態環境、減少城市建設浪費現象、實現城市經濟可持續發展是十分必要的。以林業生態經濟為重點、以環境建設為中心的全國綠化模范城市、縣、單位的創建活動正在全國蓬勃發展。在以后的工作中,應加大宣傳力度,動員全社會力量投入森林生態,在大力發展經濟的同時,營造宜居的城市生態環境。

參考文獻：

［1］ 陳伯賢.關于國有森林資源資產評估的幾個問題［J］.林業資源管理,1994（1）:61～62.

［2］ 張建國,石德金.森林資源資產化管理的若干問題［J］.林業經濟,1994（5）:17～18.

［3］ 姜東濤.淺論林業改革的重要課題――森林資源資產化管理［J］.林業資源管理,1993（4）:37～38.

篇6

關鍵詞 林業經濟；發展；青?；ブ?/p>

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0167-03

1 森林資源狀況

1.1 森林資源現狀

全縣林業用地211 194.2 hm2，占全縣總土地面積的61.7%。其中，有林地60 497.8 hm2，占林業用地面積的28.65%；疏林地4 051.2 hm2，占林業用地面積的1.92%；灌木林地56 665.4 hm2，占26.83%；未成林造林地32 384.8 hm2，占15.33%；苗圃地173.7 hm2，占0.08%；宜林地54 631.8 hm2，占25.87%。按土地權屬分，國有林120 841.7 hm2，集體林90 352.5 hm2，分別占全縣林地總面積的57.22%和42.78%。全縣活立木總蓄積600.35萬m3，森林覆蓋率為34.2%，林木綠化率為36.0%。

1.2 野生動植物

1.2.1 植物資源?；ブ磷遄灾慰h的植被豐富多樣，已定名的高等植物有981種，隸屬92科391屬，其中經濟植物有870余種，有藥用價值的植物624種，名貴藥材有黨參、黃芪、貝母、大黃等。

全縣植被可分為森林、灌叢草甸、高山草甸、草原、荒漠草原和高山流石坡稀疏植被6種類型，其中以前4種為主。森林植被主要分布在天然林區，主要喬木樹種有云杉、圓柏、油松、青楊、小葉楊、山楊、樺樹等；灌木有沙棘、檉柳、高山柳、黃花柳、杜鵑、錦雞兒等。灌叢草甸植被，分布于海拔3 200～3 800 m，陽坡灌木有小檗、錦雞兒、金露梅、銀露梅、杜鵑等。高山草甸植被，分布于海拔在3 800～4 200 m，以莎草科和禾本科草類為主。草原植被，分布于淺山干旱丘陵地區，主要植被有抗旱能力強的冰草、早熟禾、蒿草、芨芨草、駱駝蓬、黃花棘豆等[1]。用于造林的主要鄉土樹種有青楊、青海云杉、油松、樺樹、榆樹、旱柳、沙棘、檉柳、紅皮柳、檸條、錦雞兒、北京楊、新疆楊等。

1.2.2 野生動物資源?；ブ磷遄灾慰h野生動物資源比較豐富，由于境內地形復雜，山高溝深，形成了生物的多樣性。野生動物有179種，其中獸類40種，鳥類139種，國家一級保護動物主要有麝、馬鹿、狐、狼、高原兔、巖羊、猞猁、荒漠貓、棕熊、梅花鹿等；經濟動物主要以馬雞、雪雞、石雞、貓頭鷹為主，還有魚、蛇等。

2 林業在經濟社會發展及生態建設中的地位

2.1 林業在經濟社會發展中的地位

通過林業重點生態工程的實施，生態環境顯著改善，有力保障了互助縣經濟社會可持續發展。在全縣大力倡導“封山禁牧，舍飼圈養”的新型畜牧業經營方式，優化調整了農業產業結構，大力發展育苗、種草養畜等特色產業帶動了林業、畜牧業等產業開發。2009年林業產值達到3 900萬元。通過林業生產的發展，增加了群眾收入，改善了山區生產生活條件。

2.2 林業在生態建設中的地位

隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高，人們對林業主導需求發生變化，保護和改善生態環境，促進國民經濟和社會可持續發展，已成為對林業的主導需求[2]。首先，林業是可持續發展的基礎產業，具有與農業、水利、電力等產業同等重要的位置；其次，林業是生態環境建設的主體，在優化環境、促進發展中居于主體地位；第三，森林文化、生態文明、生態安全是精神文明建設的重要組成部分，在滿足人們精神需求、陶冶情操、提高人民健康水平方面具有重要的文化價值。林業是互助縣生態建設的主體，全縣林業用地211 194.2 hm2，占總土地面積的61.7%，森林覆蓋率為34.2%，為全縣的生態環境及全縣近40萬人民群眾的生產生活發揮著極其重要的作用。

3 林業“十一五”發展回顧

在“十一五”期間，互助縣林業在林業生態建設、森林資源保護、林業產業、林業科技與林業體制改革等方面得到長足的發展，并取得了巨大的成績，同時也還存在著不少制約林業發展的突出問題。

3.1 “十一五”期間林業經濟指標完成情況

林業經濟指標完成情況如下：①有林地面積：2010年達到6.05萬hm2，比2005年（5.74萬hm2）增加0.31萬hm2，增加5.4%，完成“十五”計劃的100.1%。②灌木林地面積：2010年達到5.67萬hm2，比2005年（5.566萬hm2）增加0.104萬hm2，增加1.9%，完成“十五”計劃的102%。③未成林造林地：2010年達到3.24萬hm2，比2005年（2.168萬hm2）增加1.072萬hm2，增加49.4%。④四旁樹株數：2010年達到9 440.9萬株，比2005年（7 940.9萬株）增加1 500萬株，增加18.9%，完成“2005”計劃的123%。⑤人工造林面積：2010年達到15.286萬hm2，比2005年（11.986萬hm2）增加3.300萬hm2，增加27.8%，完成“十一五”計劃的101.4%。⑥活立木總蓄積：2010年達到600.35萬m3，比2005年（539.42萬m3）增加60.93萬m3，增加11.3%，完成“十一五”計劃的100.7%。⑦森林覆蓋率：2010年達到34.2%，比2005年（32.03%）增加2.17個百分點，完成“十五”計劃的102%。⑧新農村村莊綠化8個村。⑨林業科技推廣項目：實施互助縣2005年干旱、半干旱地區抗旱造林綜合配套技術推廣、青海省以四翅濱藜、金露梅為主的優良灌木品種推廣、青海省互助縣鄉土灌木樹種小葉錦雞兒造林試驗、青海省互助縣鄉土樹種育苗造林推廣、互助縣烏柳和沙地柏育苗技術示范青海省生態經濟型沙棘優良品種繁育及示范造林、優良沙棘雌株繁育及造林推廣、青海省高寒干旱地區鄉土灌木樹種育苗、造林技術推廣等項目，完成投資378.31萬元。⑩林業有害生物防治面積5.82萬hm2，其中病害防治面積0.26萬hm2、蟲害防治面積1.506萬hm2、鼠害防治面積4.05萬hm2。

3.2 主要成就

3.2.1 林業重點工程推動了互助縣林業又好又快發展。①天然林資源保護工程：按照《互助縣天然林保護工程實施方案》，該縣天然林資源保護工程有序開展，使全縣10.066萬hm2天然林資源得到有效保護，公益林建設取得一定的成就，共完成人工造林0.11萬hm2、封山育林0.76萬hm2。在加強公益林建設的同時，嚴格保護現有的森林植被，擴大了森林植被面積，林區生態條件得到顯著改善。②退耕還林（草）工程：自2001年退耕還林（草）工程實施以來，縣、鄉2級政府高度重視，扎實工作，取得了初步成效。到2010年底全縣共完成退耕還林（草）工程3.13萬hm2，其中退耕地造林1.03萬hm2，荒山造林1.83萬hm2，封山育林0.27萬hm2。工程涉及19個鄉鎮147個行政村493個社3.6萬戶農戶。退耕還林工程的實施，調整了農村產業結構，增加了農民收入，加快了生態環境治理步伐，促進了區域社會經濟的可持續發展。③“三北”防護林工程：三北防護林工程建設穩步推進，截至2010年底，累計完成建設任務4.75萬hm2。其中人工造林2.58萬hm2，封山育林2.07萬hm2，飛播造林1 000 hm2。工程的實施改善了生態環境，遏制了區域內的水土流失，同時帶動了非公有制林業的發展，增添了林業發展的后勁。截至目前，全縣已有25家單位和個人承包、租賃、拍賣“四荒”地面積5 000 hm2，其中高寨鎮就有10家單位和個人承包、出讓、拍賣“四荒”地3 000 hm2，現已治理面積933.33 hm2，投資額達2 123萬元，生態治理已初見成效。

3.2.2 分類指導，分區實施，取得成效。按照2005規劃確定的三大重點區域，即達板山水源涵養林建設區、干旱淺山水土保持林建設區、川水農田防護林建設區，實行分類指導，分區實施，取得了顯著成效。①天然林資源保護區全面實行天然林禁伐，開展天然林保護工程，現有10.066萬hm2天然林資源得到保護和恢復；加大造林力度，通過封山育林和人工促進天然更新，擴大森林面積；加強基礎設施建設，開展多種經營和轉產項目，使國有林場擺脫困難，呈現了快速健康發展的勢頭。②公益林補償得到實施?；ブh可納入森林生態效益補償范圍的國家重點公益林面積為1.84萬hm2。按地類分：有林地0.95萬hm2，疏林地0.08萬hm2，灌木林地0.77萬hm2。按權屬分：國有林40 hm2，集體所有林1.734萬hm2，個人所有林1 040 hm2，其他20 hm2。③達板山水源涵養林建設區在保護好現有森林資源的同時，營造以云杉、樺樹為主的水源涵養林，以青海云杉、沙棘為主的沙棘林基地建設，加大網圍欄建設力度，開展封山育林，實行封山禁牧，取得了顯著成效。④干旱淺山水土保持林建設區營造以檸條、青楊、山杏等抗旱樹種為主體的水土保持林，加大林木管護力度，積極推廣抗旱造林技術，引進抗逆性強的適生樹種，營造山地農田林網，進行低產林改造，積極營造速生豐產林，加大小流域治理力度。⑤川水農田防護林建設區營造花椒、山杏等適生經濟樹種的農田防護林，結合防治天牛蟲害，完成第一代農田林網的更新改造，推廣應用節水技術、提水灌溉技術、抗旱造林技術等，制定優惠政策，加大“四荒”地拍賣、承包、租賃力度，加快“四荒”地的開發和治理。

3.2.3 森林“三防”工作得到長足發展，確保了森林資源安全。一是保護現有森林資源為重點，嚴格執行林木采伐限額制度，實行憑證采伐。二是在木材運輸、經營和加工管理上，堅決取締無證經營。三是在護林防火工作中，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以嚴格火源管理為中心，做好火災防范工作，全縣沒有發生大的森林火災。四是林業有害生物防治工作，堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實行成災率政府考核。五是林業公安民警和林政執法人員嚴格執法，積極查處各類破壞林木和野生動物資源的違法犯罪活動[3]。

3.3 基本經驗

3.3.1 領導重視，狠抓責任落實。縣委、縣政府十分重視造林綠化工作，牢固樹立改善生態環境就是發展生產力的思想，把加快造林綠化納入重要議事日程，充分發揮縣綠化委員會的職能作用，明確責任，強化造林綠化的政府行為。把加快造林綠化步伐作為加快對外開放、經濟發展的重要基礎設施建設來抓，確定林業形象工程，狠抓落實，年年都有新舉措，每年都有新發展。

3.3.2 科學規劃，狠抓造林質量。堅持“因地制宜，分類指導，因害設防，適地適樹”的原則，實行多林種、多樹種、喬灌草、帶片網相結合。一是加大整地力度，做到工程造林全部整地，一般造林整地面積必須達到60%以上。二是轉變造林方式，從實際出發，調整區域樹種結構。三是加強管理，保證造林質量。人工林嚴格按《青海省主要造林樹種技術規程》操作，堅持進行總體規劃—年度計劃—作業設計—實施造林—檢查驗收—建立檔案的一條龍管理辦法的同時，實行專業隊造林，確保造林質量。

3.3.3 科技興林，加強技術培訓。把科技興林，科技成果的推廣應用作為互助縣林業發展的關鍵環節。一是突出重點，狠抓科技培訓。通過各種媒介，有計劃地搞好技術培訓，積極開展科技下鄉活動。二是積極推廣營造混交林、GGR生根粉造林、覆膜造林、地膜育苗等10項常規適用技術推廣應用。三是調整林種、樹種結構，增大了針葉、闊葉等喬木樹種比重，提高營林實效[4]。

3.3.4 依法治林，保護森林資源。在堅持抓造林綠化的同時，不斷加強森林資源的保護管理。一是嚴格執行采伐管理，實行憑證采伐制度。二是嚴格防火制度，實行“四長”負責制和“六包”責任制，加強了以火源管理為中心的預防措施。三是加強林業有害生物防治工作，堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實行目標管理，開展以鼠害和黃斑星天牛為主的林業有害生物綜合治理，使主要林業有害生物得到有效控制。四是林業公安民警和林政人員嚴格執法，認真貫徹《森林法》及有關林業法律法規，開展嚴打專項斗爭，有力地打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動。

3.3.5 依托資源，發展特色經濟。以森林旅游業為龍頭，發展林業特色經濟，實施沙棘基地建設項目，帶動林下種植業、養殖業發展，壯大自身經濟實力。

3.4 存在的問題

3.4.1 工程造林及組織實施的難度加大。通過前期三大工程建設的實施，立地條件較好的地方已經造林，現剩造林地的立地條件較差。淺山川水地區等雨量少的地方是最需要治理的地方，但造林成活難的問題更為突出。原先工程建設中采用的領導號召、群眾投勞、國家補助的建設和投入機制已不適應新的形勢和國家有關政策。要探索和制訂適應社會主義市場經濟體制又利于林業工程建設的優惠政策。

3.4.2 治理與破壞處于相持階段，邊治理、邊破壞的現象依然存在。由于互助縣人民群眾生活貧困，只顧眼前利益；工程建設重造輕管，缺乏保護管理措施；廣種薄收、超載過牧等落后的生產經營方式沒有從根本上得到扭轉；加之人們的法制觀念不強，執法不力，在一些地區盲目開墾和開礦、修路、采沙取石等各種經濟活動，造成了林地的毀壞和生態環境的破壞，尤其是放牧在局部上抵消了工程建設的成果。

3.4.3 造林投資嚴重不足，制約著工程建設的質量?；ブh林業建設長期實行國家補助、地方配套、群眾投勞的投入機制，國家專項資金的投入水平很低。加之，地方經濟困難，配套能力差，大部分項目縣很難達到規劃要求的配套標準，低水平的投入影響了工程建設的質量和效益。

3.4.4 鄉鎮林業建設機構薄弱，隊伍短缺。2007年，由于全縣各鄉鎮實施鄉鎮機構改革，成立了農村社會服務中心，原鄉鎮林業站不復存在，淡化了原來林業站的專職職能，管理不規范，缺乏必要的專業技術人員，一定程度上影響著林業工作的開展，很難適應新形勢下林業工作的需要。

4 今后林業發展的重點

4.1 完善林業經營管理體制

公益林要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，確保重點生態保護區公益林封禁嚴管，建立森林生態效益補償制度。一般公益林建設和管護，要積極探索與市場經濟體制相適應的有效方式，實行國有民營、國有民養、民有民營，生態效益和經濟效益相結合，降低公益林建設和管理成本，提高經營效益。

4.2 不斷創新林業經營機制

在推進林業產業化的過程中，利用退耕還林和農業結構戰略性調整的有利時機，通過承包、租賃、股份合作等多種形式，推行“公司+農戶”的模式，大力扶持規?；?、集約化、產業化、市場化、組織化程度起點高的民營林業，把千家萬戶農民和大市場連在一起。互助縣國有林場全部界定為公益型林場，按公益型事業進行管理。

4.3 轉變形式，強化政策引導

堅持把政策引導作為林業發展的動力，制訂“四荒地”拍賣、延長承包期以及“誰造誰有”等一系列優惠政策，放手發展非公有制林業，落實了投資對象放開、投資渠道放開、經營形式放開政策，靠政策調動群眾的積極性，初步形成全社會辦林業、全民搞綠化的良好氛圍。

4.4 建立林業多元化發展體系

加快非公有制林業發展必須最廣泛地利用民資，調動民力，集中民智，不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，積極創造有利于其發展的環境。要鼓勵和引導各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，參與林業生態建設。轉變林業工程由國家統管、統建的傳統營造林模式，加大對非公有制造林主體的資金項目支持力度，在資金投入上給予和國家造林同等的待遇[5]。

5 參考文獻

[1] 王心同.中國林業發展的經濟政策研究[D].北京：北京林業大學，2008.

[2] 李揚.林業經濟發展趨勢探討[J].華章，2010（35）：15.

[3] 周素榮.淺談我國林業經濟的可持續發展[J].華章，2011（21）：48.

篇7

所謂森林分類經營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經營,即以發揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下,根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。

森林分類經營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經營管理(森林經理)理論中就有組織森林分類經營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經營方向的塊劃分為森林經營區,與此同時,把地域上不相連接,但在森林經營目的、經營周期、森林經營方式上相同的小班組織成森林經營類型比如用材、防護、水源涵養、特種目的的森林經營類型合并建立起相應的森林經營體系,甚至直接以小班作為經營類型,這就是典型的分類經營。問題是傳統的這種分類經營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調了經營的生物學和技術方面,忽略了經營的社會經濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現為就林論林,沒有與其它各部門、行業有機地結合,因而沒有跳出行業的局限。

關于森林分類經營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經營利用根據森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經營模式就是在一塊森林中同時產生多種多樣的產品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經營上的理解。在我國,對生態與經濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產品發展的同時,為人類自下而上和發展創造最佳狀態的環境”,“強調生態與經濟的矛盾是可以統一的”。而另一學派則強調“……緊緊抓住解放和提高林業生產力這個中心環節,突出效益原則,強調結構效益,對林業實行分類指導,按照專業分工的原則對林業經營格局進行大調整,集中力量重點突破,以重點林業的高效益帶動全局的發展”,認為“生態經濟一體化的林業難以實施”。從目前森林分類經營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經營觀點。但是這種分類經營應強調的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統一的關系。林業是一個既有生態效益又有經濟效益的特殊行業,兩大效益的建設有完全不同的經濟屬性。為了既充分發揮市場機制在林業資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業的分類經營。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”,即從發展戰略和經營思想出發,接照森林的用途和生產目的,將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來,根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區)相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》(林策發[1999]191號)和國家林業局《國家公益林認定辦法》(林策發[2001]88號)文件精神,各省(區)相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止,大部分省(區)已完成森林分類區劃界定工作,并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳(局)也同時制定和了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。二、森林分類經營的政策和經營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標,必須根據森林的不同功能,實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。森林分類經營牽涉到林業發展的方向,牽涉到林區最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。國家和地方的政策、法規是實施森林分類經營的保障,經營體制改革是實施森林分類經營的措施。但目前在實施森林分類經營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態公益林補償辦法尚未出臺

生態公益林補償政策是實施森林分類經營的核心政策,但是我國一直為建立生態公益補償機制,這勢必導致公益林經營主體不明,或經營主體無力正常地對其進行經營和管護,甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。經調查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態觀念不強,對林業的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統,但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區。林業部門,特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務,而不能獲得相應的補償,經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中,森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”,而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。②森林的生態、社會效益計算困難。森林的生態、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設和實行分類經營的關鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數人負擔,全社會受益”、“相對不發達地區負擔,相對發達地區受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。生態公益林補償政策和辦法是關系到森林分類經營尤其是生態公益林發展和林區社會穩定的關鍵,實行分類經營,關鍵看能否建立健全有效的森林生態效益補償機制,森林的生態、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業分類經營實際運作的瓶頸。

2.2分類經營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業經營一直擔負著兩大基本任務:一是為國民經濟建設和國民生活提供木質產品及其它林產品;二是改善國民生存環境。但事實上,我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響,一直奉行以木材生產為中心,重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來,整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上,大規模開采國有林區與天然林區,造成天然林面積的劇減。實施森林分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法,而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別,而統一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設,帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態危機的潛伏。天然林生態系統結構復雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態價值。(2)因缺乏科學的價值利益投入補償機制,國有林區和各類防護林經營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現其價值,生產經營難以為繼。(3)林業企業經營目標不明確,林業的生態效益和社會效益往往讓位于林業的經濟效益和目標。

2.3社會、經濟發展對林產品需求矛盾依然存在

分類經營實施之初,將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊,資源危機和經濟危困已成為制約重點林區尤其是生態地位特別重要的林區社會經濟發展的瓶頸。

而林業生產力水平不高也阻礙了林業發展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態林業工程的相繼提出和推行,林業的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經濟陰影的影響,更受眼前經濟利益的驅使,時至今日,部分行業、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態、環保意識的淡薄等現狀仍令人憂心忡忡。在市場經濟條件下,林業因生產周期長、生產力水平不高,生態及社會效益表現不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業,且國家和地方在稅收及現行的林政管理等方面,扶持發展的力度和營造有利于林業發展的市場環境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業分類經營的實際運行和健康發展。

2.4公益林建設與林農生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應的代價。同時,也使一些地區在森林分類經營區劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區、重點林區的公益林,還不能從根本上解決林農的生計問題,。生態公益林建設區大多為貧困山區,林農對森林的依賴程度和期望值很高。林農在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調控手段對林農及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設與發展將很難得到較長期的保證。2.5林產品稅費比例過高

據對部分省(區)調研,林產品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農業特產稅在商品材生產和銷售環節雙重征收8%,在很大程度上影響了林農對商品材生產的積極性,影響了商品林的發展。

2.6生態公益林的人工林問題

各省在分類經營區劃中界定的生態公益林有許多人工林,這些劃入公益林區域內的人工林除部分為生態工程建設投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產林和群眾自發營造的用材林。據對湖北省調研,湖北省劃入天保工程區的人工林面積為106.5萬hm2,加上區劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態公益林區的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農民自發營造的用材林全部劃入禁伐區勢必影響世行貸款的債權和債務償還,影響林農的經濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態公益林區也有類似情況。

三、實施森林分類經營有關對策和建議

實行森林分類經營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經營方式、經濟政策等一系列相關方面的配套改革,以推進林業的可持續發展,進而促進我國國民經濟和社會建設的全面的可持續發展。

1)盡快制訂和完善政策法規,建立管理辦法。

森林分類經營是一項全新的工作,各種政策、法規還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業局在詳細調研的基礎上,盡快出臺森林分類經營政策法規,如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據國家有關森林分類經營的法規法律制訂適合本地區的相關政策,使森林分類經營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態公益林的補償制度。根據“誰受益,誰投入”的原則,生態公益林的服務對象明確的,由其受益者補償,服務對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養林保護管理的規定》,規定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養林的生態效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區,很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路,對一些事權比較明確的部門和單位,征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經營的實施才有物質基礎。

2)成立公益林、商品林管理機構,實施分類管理。

應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇,實行事業化管理,建議國家林業局成立公益林管理中心,統一組織國家公益林建設,將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復建設。各省(區)、地(市)、縣根據其生態區位重要性,也應成立相對應的管理機構,統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業行為,在市場上參與競爭,以適應市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求,也是林業可持續發展的必然要求。

3）改進在分類經營條件下對森林的經營方式

根據生態公益林和商品林經營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經營方法。公益林建設以最大限度地發揮生態和社會效益為目標,應該根據不同的社會經濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結合、針闊葉混交合理搭配,以充分發揮森林的各種生態功能。對于商品林建設,以追求最大的經濟效益為目標,根據市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產出、高效益的“三高”模式的集約化經營。

尤其要調整商品林布局和結構,滿足社會、經濟對林產品的需求。商品林發展中應根據本地區自然、經濟條件和市場需求,以市場為導向,大力營造速生豐產林,發展名、特、優經濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產林,并根據速生豐產林資源布局,重新調整林產工業布局,形成資源——產業——效益良性循環。

4)幫助生態公益林區群眾解決實際困難。引導生態公益林區群眾在不破壞環境建設的條件下發展經濟,解決林區群眾的實際困難,推廣節能技術,發展沼氣解決群眾燒柴問題,發展林下養殖、種植業,開發新的產業,讓林農增加收入,解決森林資源保護與林農生活提高的矛盾。

5)適度調整林產品稅費,讓利于民,促進林業發展。林產品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產和流通兩個環節重復征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農和林區干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業的發展。建議適度調低商品材生產和流通領域農林特產稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發展。

結束語

森林分類經營作為我國林業改革的關鍵一環,要走的路還很長,在實行林業可持續發展的過程中,如何更好地實施分類經營仍是我們關注的重點。建立完整的森林分類經營管理體制并給予相應的政策支持是當前工作的重心。林業部門都應該從本地區的實際情況出發,在林業可持續發展原則的指導下,找到適合本地區林業發展的分類經營辦法。森林分類經營實施的關鍵問題是統籌安排,分門別類。難點在于生態公益林的建設與發展。而生態公益林建設的關鍵是要有大量的資金投入。而現階段我國財政狀況持續緊張,資金問題已經成為整個經濟發展的瓶頸。在這種情況下,建立生態公益林的補償制度就是當務之急。

摘要：分析了實施森林分類經營中有關政策和管理體制問題,主要有公益林補償政策和標準尚未出臺;分類經營管理體制尚不完善等等并對此提出對策和建議。