農貿市場處罰依據范文

導語：如何才能寫好一篇農貿市場處罰依據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 提高思想認識，加強組織領導 二、開展全面清查，查處違法違規經營行為

6月2日至6月3日，市工商局市場科分別會同江陽區工商局、龍馬潭區工商局，對我市城區主要超市、商場和農貿市場、農村市場對“限塑令”的貫徹執行情況進行檢查。檢查組來到百子圖農貿市場一水果經營戶攤前，見該經營戶還在大量無償使用塑料購物袋，江陽區工商局副局長雄開剛立即上前耐心作好解釋，向經營戶講清楚有償使用塑料購物袋，是為了引導公眾減少使用和循環利用塑料購物袋，減少塑料購物袋使用總量，遏制“白色污染”‘保護生態環境。

在龍馬潭區王氏商場，工商干部要求廣大經營戶：一是商品零售場所不得銷售、使用不符合國家相關標準的塑料購物袋；二是規定商品零售場所應當依據本辦法向消費者有償提供塑料購物袋；三是商品零售場所應當對塑料購物袋明碼標價，在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數量和單價和款項，不得不按標示價格銷售或變相無償提供塑料購物袋，應當建立塑料購物袋購銷臺賬制度備查。在紅星農貿市場，百子圖農貿市場、泰安鎮廣大經營戶、消費者都在大量無償提供和使用塑料購物袋。

從檢查情況看，匯通、佳惠等超市對“限塑令”貫徹執行好，將有償使用塑料購物袋的有關規定和塑料購物袋的價格都張貼在超市的顯要處，塑料購物袋價格有0.20元/個、0.40元/個、1.50元/個不等。而商店、農貿市場、農村市場等場所對“限塑令”貫徹執行相當差。塑料購物袋的有償使用涉及到人們購物習慣的改變，要改變消費者這一習慣是一個長期的過程，只有通過不斷對經營戶、消費者宣傳、教育，對無償提供塑料購物袋的商家、經營戶進行查處，全面制定配套措施，培養公眾“循環利用”塑料購物袋的觀念，才能有力地保證 “遏制‘白色污染’，保護生態環境”的目標得以真正實現。

全年檢查共出動執法人員2467人次,檢查農貿市場262個,檢查經營戶8390戶，查處不合格塑料袋3.14萬個，主要檢查經營者是否停止使用超薄塑料購物袋等。在檢查中發現，由于市民早已習慣了“兩手空空”上商場，心安理得享受免費塑料購物袋帶來的方便，已經對塑料購物袋產生了依賴癥這種現狀，目前沒有更好的、更方便的袋子（籃子）替代塑料袋，因此“限塑令”不能很好地在農貿市場中貫徹執行。

三、強化日常管理、構建長效管理機制

將“限塑”工作納入日常化、規范化管理工作之中。將集貿（農貿）市場以及銷售門店提供、使用塑料購物袋的情況作為監督檢點，對提供、使用超薄塑料購物袋的違法經營者，依據《產品質量法》等法律法規規定進行處罰。對銷售未加貼（印）合格塑料購物袋產品標志的塑料購物袋的經營者，依據《產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》有關規定依法處罰，對集貿市場內銷售使用不合格塑料購物袋行為，堅決按照《商品零售場所塑料購物袋有償使用辦法》等有關規定對經營者和市場開辦者進行查處。進一步落實農貿市場開辦單位為市場限塑第一責任人，建立市場內銷售使用塑料購物袋管理制度，承擔起督促檢查場內商戶嚴格執行國家有關銷售使用塑料購物袋規定的管理責任。同時建立農貿市場銷售使用塑料購物袋情況的日常巡查監管制度，及時糾正和查處違規行為。

四、存在的問題

1、塑料袋銷售商仍然還在銷售超薄塑料購物袋，集貿（農貿）市場符合規定的環保塑料袋銷售戶極少；

2、我市集貿（農貿）市場的蔬菜、水果、鮮肉、鹵制品、干鮮等經營戶都仍然還在免費提供超薄塑料購物袋；

3、部分經營戶特別是農貿市場經營戶對“限塑令”抵著情緒很大；

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一、跨前一步，主動配合

在當前迎世博*天行動中，農貿市場秩序的整治成了目前工作的主要任務之一，我所積極響應分局領導提出的跨前一步、主動配合的要求，主動向街道領導和分管負責人匯報轄區農貿市場及周邊現狀，并積極參加由街道牽頭，多個部門共同參與的農貿市場整治工作。為此，我所對干部作了動員，并對大家的工作分工重新作了調整，加強了市場整治的力度，確保市場整治能取得實效。

二、抓住重點，盡職盡力

建章立制落實市場主辦方自律機制

一是建立與市場主辦單位的例會制度，定期為其提供法律法規、規范管理等方面的咨詢和培訓。

二是以食品安全為抓手，強調流通環節食品安全，嚴格督促各農貿市場建立了索證索票、購銷臺帳、不合格商品退市等一系列管理制度，并且做到了亮照率*％、索證索票率*%、購銷臺帳登記率*%、肉類*%來自定點屠宰企業和批發市場。

三是從簽約承諾入手，抓責任落實。目前，轄區內*家農貿市場《*市農副產品零售市場食用農副產品流通安全合同》示范文本簽約率已達*%，《*市商品交易市場進場經營合同》示范文本簽約率已超過*%。此外，我們還與市場主辦方簽訂了關于禽流感、食品安全方面的責任承諾書。通過簽約承諾的形式，進一步明確了市場主辦單位以及場內經營者的責任。

強化巡查加大場內經營戶規范力度

所領導親自帶隊，依次與轄區三個農貿市場主辦方共同開展巡查，查找存在的問題。一是嚴格按照“六查六看”要求，以肉食品、家禽（活雞）、豆制品、水果、水產品、糧食、六大類重點商品經營戶為重點檢查對象，檢查是否亮照經營、明碼標價、索證索票與商品臺帳是否齊全、記錄是否準確，熟食經營戶穿戴是否符合要求；二是檢查攤位擺放是否做到不出門、不出邊、不出框，場容場貌是否整齊干凈。對檢查中發現的問題可以當場整改的，當場整改，無法當場整改的，責令整改限期，由市場主辦方負責，并利用周六、周日所領導帶隊再次對檢查中發現的問題協助督促市場主辦方、經營者進行整改。通過“近距離”、“高頻次”督查，督促和警示廣大經營者合法經營、規范經營，強化食品安全，確保場容場貌有所改觀。

積極行政鎖定市場周邊落實整改

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第一條為加強城市公共配套設施的管理，科學、合理、有效地利用公共資源，確保公共資產不流失，依據中華人民共和國《城鄉規劃法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《人民防空法》、《省城市市容和環境衛生管理條例》、《省物業管理條例》等有關法律、法規和文件規定，結合區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市公共配套設施是指城市規劃區范圍內（含主次干道、后街背巷、居民小區）的公共廁所、垃圾中轉站、農貿市場、人防、消防、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設施。

第三條城市公共配套設施由區人民政府實行統一管理。區城管辦、城建辦、住建局、城管局、規劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務局、衛生局、藥監局、人防辦等單位和相關鄉鎮人民政府，按照各自職責結合本辦法規定具體負責做好城市公共配套設施管理工作。區城市公共配套設施規劃、建設與管理工作領導小組辦公室（以下簡稱公共配套設施管理辦公室）負責指導、協調、牽頭、監督城市公共配套設施的管理工作。

第四條區公共配套設施管理辦公室應定期或不定期召開城市公共配套設施規劃、建設與管理工作聯席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設施的規劃、建設與管理工作情況，協調會辦相關問題。牽頭組織對房地產、商業項目配套設施建設和城區公共配套設施建設的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。

第二章城市公共配套設施的規劃、建設與管理

第五條城區舊城改造，新建居民小區，開發新區和新建、擴建城市道路等工程建設時，應同步規劃、同步設計、同步建設農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防、消防、停車場、社區服務用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設施。

（一）區規劃部門應對竣工核實前的城市公共配套設施規劃建設項目跟蹤監督，不得隨意變更、調整和刪除城市公共配套設施規劃建設項目，特殊情況需報區政府批準。

（二）區國土、規劃部門對城市公共配套設施項目應在建設用地許可、規劃建設用地許可及相關資料中標明用途；建設單位在新建道路和樓盤時應在模型或施工圖中標明具置，并對外公示。

（三）區公共設施管理辦公室組織相關部門對已建成的城市公共配套設施項目進行驗收，驗收不合格的，應當限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關部門管理。

（四）區國土、住建部門在城市公共配套設施產權登記發證中，應按規劃用途標注，未經批準不得出售、轉讓，不得改變使用性質，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設施產權單位或使用單位不得改變農貿市場、垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房、人防工程、停車場、社區服務用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設施）等大型城市公共配套設施使用性質，不得分割出售。

（六）區城管部門應對竣工驗收后的城市公共配套設施和公共場地進行跟蹤監督管理，嚴禁擅自改變規劃建設用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構筑物；未經批準不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經營和促銷活動。

（七）區工商、衛生、藥監等部門和鄉鎮在審查和登記經營場所與經營范圍時，發現擅自改變公共配套設施用房用途的，不得出具相關證明和核發相關證照。

（八）區消防部門應加強對城市和居民小區消防設施及安全通道的跟蹤監督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環衛設施的管理

第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房等環境衛生設施（含安置小區、開發小區）無償移交給區城管局或鄉鎮管理。

第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環境衛生設施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉站、公共廁所、環境衛生工作用房的，須報批準機關同意。拆除的，應按方便使用和不低于原有標準、規模的原則先建后拆。

第四章農貿市場的管理

第八條新建的農貿市場用房經驗收合格并交付使用的，不論產權性質，必須由具有相應資質的企業經營，不得分割出售。經營者必須按照國家《農貿市場管理技術規范》要求建設市場內部設施，劃行歸市，建立健全市場規章制度，規范經營。

第九條安置小區和區政府投資建設的農貿市場，建成后由市楚城公共資產經營有限公司接收或回購管理。

第十條開發小區或社會投資獨立新建的農貿市場，無論是自主經營、整體出售，還是出租經營，必須報經區公共配套設施管理辦公室審核，符合條件的由相關部門發證經營。

第十一條區工商局、商務局應按照各自職責加強對農貿市場建設和管理的指導、監督，嚴格執行《市農貿市場建設規范》，嚴禁違規經營、無證經營，嚴禁在農貿市場周邊300米范圍內設置與農貿市場經營類同的農副產品經銷網點。

第十二條區城管局應加強對農貿市場市容環衛責任區的監督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設點、占道經營；農貿市場的權屬單位和主管部門應加強對經營者的監督管理，嚴禁場外經營。

第五章社區和物管用房的管理

第十三條規劃建設的居民小區社區用房產權歸鄉鎮人民政府所有；物管用房歸全體業主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區居民活動。

第六章幼兒園的管理

第十四條區教育局應對新建居民小區幼兒園進行核查，并提出使用意見。規劃建設的居民小區幼兒園，無論產權歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應加強人防工程的監督管理，及時做好產權界定，需要開發利用的，應履行審批及使用權變更備案手續，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業，不得向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內生產、儲存危險品。

第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經人防工程主管部門批準。

第八章停車場的管理

第十七條公安交巡警部門應當加強城市道路、商業街區和居民小區專用停車場的監督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設施的管理

第十八條城區的道路、景區、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標識、照明、橋涵、電力、數字電視、通訊等公用設施，按照“誰主管、誰負責”的原則，由權屬單位或主管部門定期維護、保養或更換，確保設施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監控、消防等公共配套設施由物業服務公司負責管理和維護，主管部門應敦促物業服務公司管理維護好小區公共配套設施；居民小區的燃氣、通訊、數字電視、二次供水設備及其運行費用由經營單位負責管理和維護。

第十章監督與處罰

第二十條對違反本辦法規定的，由規劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務、衛生、藥監、消防、教育、人防等部門依據相關法律法規實施處罰。

第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。

第二十二條相關管理部門工作人員在城市公共配套設施管理工作中不履行職責、、、的，由其所在單位或者上級主管部門、監察機關依法追究行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

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我國是肉類生產和消費大國，肉食產品已成為人民生活必需品。

為確保肉類食品安全，我國對動物產品實行檢驗檢疫制度和產品檢驗制度。《食品安全法》[第三十四條第（八）項]明確規定，禁止生產經營未按規定進行檢疫的肉類或者未經檢驗的肉類制品。

廣東是全國最大的豬肉銷售省份，也是生豬生產大省。近年來，廣東把涉及肉類食品安全問題案件列為整治工作或打擊重點之一，堅決查處，從嚴處罰。廣東省各級食品藥品監管部門聯合其他相關部門聯合開展肉及肉制品違法犯罪專項行動，自上而下，堅持主動進攻，重拳打擊食品安全犯罪，堅決保護百姓餐桌安全。

廣東省食藥監：全鏈條打擊震懾違法行為

肉類食品安全問題多樣，私屠濫宰的豬肉未經過檢驗檢疫流入市場、冷鮮肉和冷凍肉冒充鮮豬肉在市場上銷售、變質豬肉繼續銷售、存在安全隱患的豬肉入侵農村消費市場等等，都隱藏著嚴重的食品安全問題。

《小康》記者從廣東省食品藥品監管局（以下簡稱廣東省食藥監）了解到，廣東省食品藥品監管部門依據法律規定對未經檢驗檢疫流入市場的私宰肉進行查處，一律予以扣押、沒收并銷毀，對當事人予以嚴厲的處罰，涉嫌構成犯罪的依法移送公安機關處理?！稄V東省食品安全條例》（第二十一條）還規定，食用農產品批發市場應當對進入該市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗，應當要求食用農產品銷售者提供合格證明文件，食用農產品批發市場未履行法定責任允許無法提供合格證明文件的肉類或肉類制品入場銷售的，食藥監部門將對其予以查處，并依法予以行政處罰。

廣東省食藥監向《小康》記者介紹，食藥監部門最近主要采取了以下有力打擊措施：

一是通過多種形式、多種渠道廣開門路收集違法線索，二是用好監督抽驗手段，提高打擊針對性和有效性，三是充分發揮行政執法與刑事司法銜接工作機制作用，切實加大刑事打擊力度。2015年廣東食藥監部門聯合公安機關開展代號為“秋風行動”的打擊肉及肉制品違法犯罪專項行動，將經營未經檢驗檢疫流入市場的私宰肉列為打擊重點之一。秋風行動期間，全省各級食藥監部門共收集、核查相關線索634條，開展專項監督抽檢1601批次，移交公安部門有關非法加工病死豬肉、未經檢驗檢疫冷凍肉、使用非食用原料加工肉制品等線索64條，聯合公安機關搗毀非法加工肉和肉制品地下窩點155處，繳獲病死豬肉60多噸，問題肉和肉制品250多噸，來源不明或涉嫌走私凍肉425噸，有力震懾了違法行為。

2016年2-5月，為了維護廣東省食品安全、保障人民健康權益、對廣東省內走私冷凍肉品走私違法犯罪活動實施全鏈條打擊，廣東省各級食品藥品監管部門積極履行監管職責，強化對相關經營者和市場的日常監管，加強與海關、公安職能部門的協作配合，嚴厲打擊涉冷凍肉品走私收購、加工、銷售等違法犯罪行為，取得良好成效。

此外，為貫徹落實《食品安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規，廣東省食藥監于2016年制定了一系列安全管理制度和辦法，對食用農產品批發（零售）市場開辦者、食用農產品銷售者、貯存服務提供者落實主體責任，對基層開展監督檢查提出了具體要求。其中，對肉類進入市場銷售，要求畜禽產品經營者提供相關檢疫合格證明等材料，豬肉產品還要有肉品品質檢驗合格證明；活禽屠宰廠（場）出廠（場）的生鮮家禽產品，應當附具動物檢疫合格證明、檢疫標志或肉品品質檢驗合格標志等，并對經營者運輸、貯存食用農產品提出具體要求，切實加強對進入市場銷售肉類產品的監管。

對于外來肉品及冷鮮肉，廣東省食藥監向《小康》記者介紹，廣東省食藥監督促肉類經營者從合法屠宰場采購檢驗檢疫合格的肉類產品，嚴格落實進貨檢查驗收制度，查驗供貨商的經營資格，驗明所采購產品的動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證等，并將有關資料在檔口留存、公示；督促肉類批發經營者做好銷售記錄，如實記批發的產品名稱、數量、供貨和購貨對象等流向信息，不采購和銷售來源不明、無檢驗檢疫合格證明的豬肉及其制品。對外來肉品及冷鮮肉，同樣要求提供上述供應（生產）商資質、檢驗檢疫證明等材料。對銷售冷鮮肉和冷凍肉的，要求經營者做好運輸、貯存過程的溫度控制，采用冷鏈運輸；在銷售場所配置冷藏柜等設施，保持合適溫度，保證肉類質量安全。

湛江市食藥監：飛行檢查加強肉類安全監管工作

為保障肉類食品安全，廣東省市級食藥監加強了與公安、市場監管等相關部門聯系，已建立打擊私宰行政執法與刑事司法銜接工作機制，提升對肉類食品安全違法行為的打擊力度，積極開展聯合執法，提高當地食品安全治理能力和保障水平。

以湛江市為例，為了確保市場上銷售的鮮肉產品合乎檢驗檢疫標準，近年來湛江市依據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規的有關規定嚴控非法私宰肉和冷凍肉在市場上流通銷售，目前非法私宰肉、走私冷凍肉都得到了有效控制。

湛江市食品藥品監督管理局局長陳景泰告訴《小康》記者，多年來能夠有效控制私宰、走私冷凍肉亂象，得易于該市長久以來采取的飛行檢查等方式。所謂的飛行檢查是指在事先不打招呼的前提下，直接前往實行“場廠掛鉤”的外埠屠宰加工企業，逐一檢查制度落實情況，并對畜產品采樣檢測。這種監管手段目前已經成為基層食品藥品監管的常態化機制，對規范肉類市場起到了有效的震懾作用。

而具體到檢查環節，每一次的飛行檢查的主要內容又多傾向于以下幾個方面：生豬定點屠宰企業是否存在屠宰、加工病死豬、注水豬肉等現象，同時執法檢查人員還對屠宰場“瘦肉精”監督抽檢以及企業自檢情況，相關記錄記載、生豬購進和豬肉出場購銷臺賬、檢疫記錄、肉品品質檢驗記錄及病害豬無害化處理等記錄進行核查。食品經銷商是否按要求運輸、貯存食品，特別是對經營過程中有溫度、濕度要求的食品，是否有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設備，并按要求運輸、貯存、銷售。

陳景泰進一步解釋，在對鮮肉市場和冷凍肉市場的監管上，湛江一向按照權責清單的規定，對不符合安全保障要求的畜牧產品，在與市批發市場共同協商的前提下予以暫停入市或產品退市。這樣嚴管整肅肉類市場雖然時間和人力上耗費諸多精力，但卻在商戶間建立起行業內的更讓老百姓放心的行業底線。

除此之外，結合實際湛江還在全市范圍內開展對農貿市場、超市、肉食品個體經營者、經營企業、加工企業、餐飲企業等進行檢查排查，對冷凍倉庫經營企業進行相關法律法規宣傳；與有關食品經營企業及個體經營者簽訂食品安全責任書，依法查處不能提供檢驗檢疫合格證明的個體經營者；進一步強化冷凍肉品經營戶索證索票制度和臺賬的完善，全面開展清查行動，嚴查冷凍食品來源、供貨方資質、食品標簽、食品QS標記、生產日期等相關事項，要求經營者建立健全冷凍冷藏食品入庫查驗、進出庫臺賬、問題食品報告等制度。

雷州市食藥監：聯合作戰重拳打擊違法豬肉銷售

相比省市一級，縣一級食品安全問題往往更多更復雜。為了加強生豬管理工作，堅決打擊私屠濫宰行為，雷州市政府出臺了《關于建立雷州市生豬屠宰管理工作聯席制度》，成立該市生i管理執法大隊和出臺《雷州市整治規范城區生豬產品市場的工作方案》。

自2015年7月以來，雷州市開展整治生豬產品市場行動，以市生豬管理執法大隊為主力軍，以市畜牧局為執法主體單位，食品藥品監管局、市公安局等單位為協助單位，開展聯合執法，取締了大批私宰豬肉窩點，使城區生豬管理環境得到凈化。但是大批私宰豬肉大戶迅速將私宰場轉移到鄰近城區的鄉鎮大自然村，這些私屠濫宰的豬肉沒有經過檢驗檢疫證明就直接流入市場。

近日，雷州市食品藥品監督管理局對該市城鄉各農貿市場豬肉銷售點開展整治行動，取締違法銷售豬肉點，查扣豬肉近800斤。據悉今年5月初，南寧市某食品公司業務人員伙同雷州市個別經銷商把冷凍豬肉冒充成鮮豬肉運送到城區、鎮圩農貿市場豬肉攤檔、自然村豬肉攤位或鎮圩、自然村路邊擺攤銷售，在完全脫離冷鏈的情況下，自布網點、自設攤位、假冒鮮肉、違法經營，欺騙消費者。為確保食品安全，維護群眾利益，雷州市食品藥品監管局與有關部門聯合作戰，5月3日-5日連續三天重拳打擊違法違規銷售豬肉行為。

據了解，5月3日，該市食品安全監管部門執法隊伍在城區對水店、太和、上坡、城外、南方和天河等農貿市場進行索票查證驗貨檢查，查封扣押無法提供合法證明的豬肉共374.35斤。5月4日凌晨，執法人員接到群眾舉報“不明豬肉未經報檢流入楊家鎮農貿市場”后，經檢查發現該批豬肉的《動物檢疫合格證明》簽發日期為5月3日，而5月4日7點才到達銷售點，由運輸時間推斷該批豬肉絕非鮮豬肉，且《動物檢疫合格證明》顯示生產單位為“南寧某食品公司”，承運車輛與實際運載車輛不相符，運載車輛沒有進行冷鏈運輸，嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》相關規定。對此，執法人員依法依規下達“責令改正通知書”，限期整改；5月5日上午6點左右，執法人員在水店市場巡查時，遭到10多名不明身份社會青年干擾執法，并圍攻執法人員，最后在公安部門的保障下，查處違法經營行為才得以順利進行，查扣沒有有效的檢驗檢疫合格證明的豬肉135斤。同日，執法隊伍在太和、山柑市場分別查扣無證豬肉56斤和198.5斤。

被查扣豬肉的銷售商對雷州市食品監局執法人員的執法行為不服，向湛江市食藥監管理部門提請行政復議。記者問及湛江市食藥監局5月初雷州市食藥監局對南寧市某食品公司雷州經銷商在雷州城區農貿市場銷售無效證明（復印件，沒有供貨者簽名蓋章）的豬肉所作出的《查封扣押決定》，及對經銷商葉東（實為楊家鎮劉義皇）運輸車輛與檢疫證明車輛不相符、沒有冷鏈運輸等所作出的《責令改正通知書》行政復議的庭審聽證情況。

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一、完成了“兩豆”市場準入為民辦實事項目

20*年，市政府把實行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準入制度列入為民辦實事項目。為切實落實市政府的實事項目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費安全，在深入調查、摸清生產和流通基本情況的基礎上，我局制訂了《關于豆制品、豆芽菜市場準入制度的實施意見》，明確了“兩豆”市場準入的操作程序和規范，確定了環環緊扣的工作步驟，從市場主體到經營戶層層落實了“兩豆”市場準入的責任制。根據城區農貿市場和縣（市）中心農貿市場的不同條件和特點，市、區商貿主管部門會同市工商、質監等部門切合實際，采取對策，因地制宜，分類指導，確保了“兩豆”市場準入實事項目實施到位。到去年年底，城區153家農貿市場，桐廬、臨安等縣（市）8家中心農貿市場“兩豆”市場準入全面實施到位；基礎條件相對較差的*、*、*安等縣（市）12家中心農貿市場豆制品市場準入全面實施到位，豆芽菜市場準入基本實施到位。年終實事項目通過了市政府有關部門的督查和考核。

二、啟動了流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作

根據《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領域農產品質量安全追溯運行機制，進一步提高大宗農產品的質量安全水平，我市流通領域全面實施以豬肉、蔬菜為重點的農產品質量安全追溯管理工作。在實行農產品質量安全追溯時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調查，制訂了《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》，并經市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉發?！斗桨浮反_定了農產品質量安全追溯管理的操作機制和工作目標，提出了豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯管理的總體要求，規范了流通領域批發環節、零售環節農產品市場準入管理操作流程，并提出實行豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯的企業組織管理、實施步驟和監督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作會議，對零售環節實施農產品質量安全追溯管理進行了全面的工作部署，12月20日市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作如期啟動。

三、鞏固深化“放心肉”工程

20*年度，全市定點屠宰生豬2270*7頭，其中市區定點屠宰生豬757672頭。*市區及縣城以上城市生豬定點屠宰率達到99％以上，鄉鎮生豬定點屠宰率達到95％以上。全年未發生與我市有關的群發性豬肉質量安全事件。

（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。

20*年4月20日，*五豐聯合肉類集團有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點屠宰場先后移址西興定點屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點屠宰場正式運營，*余杭區小洋壩定點屠宰場按時關停，至此*市區基本形成一個公司、南北二個定點屠宰場、二個鮮肉批發交易市場的格局。各區、縣（市）生豬定點屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區壓減屠宰場4家，臨安市壓減2家；桐廬縣壓減1家。截至目前*市共計壓縮生豬定點屠宰場10家，現有屠宰場95家。

（二）進一步加強肉品安全保障措施。

一是依法嚴厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區域未檢肉銷售情況有所抬頭的現象，開展重點區域專項整治活動；做好傳統節日和奧運、西博會等重大活動期間的執法檢查工作，全面加強日常檢查，定期、不定期地對生豬定點屠宰企業、農貿市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿綜合監察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費安全。

（二）全面開展肉品質量安全抽檢工作。

一是繼續加強屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區共抽檢12002批次，檢驗樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗結果全部合格。

二是繼續開展外地進杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫總站、市質量技術監督檢測院，對外地進杭冷鮮肉及*受降屠宰場出場的牛肉進行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進杭冷鮮肉經營企業44家次，抽取樣品總計81個批次。抽檢結果全部合格。

（三）深入貫徹國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。

為更好地促進生豬屠宰管理工作，進一步提高肉品質量，以新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》的新頒布為契機，組織舉辦了《生豬屠宰管理條例》學習培訓班，全市商貿主管部門負責人、屠宰管理執法人員、定點屠宰廠（場）的負責人等共計80余人參加了培訓。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以懸掛橫幅標語，發放宣傳資料等形式，大力宣傳國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。據統計，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發放各類宣傳資料5760份，各類報紙網站電視媒體報道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據《生豬屠宰管理條例》和《*市人民政府關于對全市生豬定點屠宰廠（場）進行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關要求，開展全市生豬定點屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點屠宰廠（場）審核專家組，具體負責生豬定點屠宰廠（場）的資格審核工作。

(四)強化病害豬無害化處理監管工作。

根據《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關要求，以生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理數據審核工作為切入點，進一步加強全市生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理監督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓班，詳細解讀管理辦法中職責要求、工作程序及罰則的等具體內容，把工作要求落實到各屠宰廠（場）。為加強對屠宰場無害化處理工作的實時監控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監控系統，該項目已完成招標。

（五）認真做好屠宰信息采集統計工作。

20*年，根據商務部有關生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區縣（市）24家規模企業每月進行信息數據的統計、填寫、上報工作，做到及時、準確、真實。為切實做好畜禽屠宰信息統計工作，落實國務院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售額的調查統計”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環節和肉品市場銷售環節的相關信息，為穩定畜禽產品市場供應決策提供依據。

（六）進一步規范定點屠宰廠（場）管理工作。

為了進一步完善屠宰企業的各項規章制度和登記臺帳，促進其規范內部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點屠宰企業管理制度及臺帳》樣本，并統一制作，下發至全市各個屠宰廠（場）作為范本。

四、扎實推進酒類流通管理工作

貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》，在繼續開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎上，加強散裝酒的經營管理，依法加大執法檢查力度，規范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業協會。

一是繼續開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經營者共備案登記21394家，備案登記率達87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續居全省前列。

二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業了解《隨附單》的使用情況，指導企業準確填寫、規范臺帳記錄，督促批發企業主動開具、零售企業主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發企業已達259家，發售酒類流通隨附單4885本，244250份。

三是加強對散裝酒的流通管理。為規范散裝酒的經營行為，根據商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，完成對市區各超市、農貿市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產廠家，41個批次樣品，抽檢結果全部合格。另外，根據商務部《酒類流通管理辦法》和衛生部《散裝食品衛生管理規范》有關散裝酒銷售和散裝食品衛生管理的法規規定，對超市、商場銷售散裝酒的標識標簽進行了統一規范。

四是加大酒類流通執法檢查力度。進一步加大了對酒類流通企業的執法檢查力度，重點加強了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發、超市、農貿市場、餐飲、酒吧等各類經營企業243家，對《隨附單》執行不到位、索票、索證不全的企業，責令限期整改，下達整改通知書5份，5家企業均如期整改。另外還處理投訴舉報件2起。

五是積極籌建行業協會，做好了行業協會籌建的各項準備工作。

五、全面加強流通領域的蔬菜農殘檢測工作

20*年，我們進一步加強了對批發市場、農貿市場、超市的蔬菜農殘檢測工作。2月份與市農業局共同組織對農貿市場、蔬菜批發市場和部分超市進行了農產品質量安全知識培訓。根據不同區域、不同季節的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農殘每月重點檢測品種”指導目錄，下發了《關于加強重點品種蔬菜農殘檢測工作的通知》，指導企業加強對重點品種的檢測。為確保流通領域的蔬菜農殘檢測，落實了50萬元的蔬菜農殘檢測測試卡補貼，我們還加強了日常檢測工作落實情況的監管。20*年1—12月份，全市140家流通企業蔬菜定性檢測并網上共公示檢測結果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費安全。

六、繼續評審認定*市綠色市場

綠色市場的創建對加強企業基礎建設，建立食品安全操作規范，提升企業形象具有積極的作用。20*年，我市繼續開展綠色市場的評審認定工作。全市有5家單位申報并通過了認證機構國家綠色市場的認定。10家申報創建*市綠色市場的單位中有9家被評審認定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認證機構還對進入3年審驗期的2家國家級綠色市場進行了復評，市三綠辦委托市商貿綜合監察中心對進入3年審驗期的25家*市綠色市場進行了復評，均順利通過復評驗收。至此，我市國家級綠色市場已達13家，*市綠色市場已達125家，為加強流通領域的食品安全管理奠定了良好的基礎。

七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動

為積極做好食品安全消費的宣傳推廣，大力推進“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費在身邊，綠色消費進萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實效，活動前期周密策劃，認真組織實施。精心設計制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產企業和生產基地生產的優質食用農產品進行現場優惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿易、工商、質監、衛生、農業等政府職能部門的專業人員及相關行業協會的專家現場接受市民咨詢?；顒悠陂g，工作人員共為市民發放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現場優惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農產品達300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費為市民進行了蔬菜農殘檢測?；顒尤〉昧肆己玫男Ч?/p>

2009年，我市的“三綠工程”工作要以關注民生、保障民生、改善民生為主線，以進一步貫徹落實《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》等法律法規為抓手，以全面實行蔬菜、豬肉等鮮活農產品質量安全追溯管理為重點，深入開展流通領域食品安全管理工作，努力構建我市安全放心的食品消費環境。

一、全面實施以豬肉、蔬菜為重點的流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作，不斷提高農產品質量安全水平

深入貫徹《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領域農產品質量安全追溯管理細化操作方案》，加強和完善*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作。

一是完善農產品質量安全追溯管理的責任體系，實行問責制度。各有關城區商貿主管部門要加強對流通領域農產品質量安全追溯管理工作的有效組織，指導轄區農產品批發市場、農貿市場、超市建立和完善以總經理負總責，食品安全管理部門承擔日常監管責任，具體職責分解落實到管理人員的農產品質量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農產品的質量安全追溯貫穿到農產品流通的全過程，對農產品質量安全追溯管理任何一個環節發生問題要明確對責任人的問責。

二是實施鮮活農產品市場準入和經營過程出票與索票的規范化、程序化操作。農產品的市場準入總體按照《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》的規范操作程序執行。在豬肉質量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強蔬菜流通的追溯管理。各有關城區商貿易主管部門要指導轄區的蔬菜批發市場及其經營者與*市區農貿市場、超市經營者交易蔬菜要嚴格執行“供貨出票，貨票隨行”的農產品追溯管理操作規范。蔬菜批發市場在前期運行的基礎上，要穩定操作模式，切實把住“經營者主動出票和出門查票”的關鍵環節；農貿市場、超市等零售單位要切實把住“進場查票、驗票”的關口，并做好臺帳記錄，確保批發與零售的榫接。農貿市場經營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業和團體伙食單位也要按照規定出具規范的分銷憑據，并做好相應臺帳，確保流通環節的鮮活農產品能實現質量安全快捷、有效的追溯管理。

三是建立考評和考核機制。根據市政府實行農產品質量安全追溯管理對市政府職能部門和各區政府的考核要求，市區對流通環節批發市場、農貿市場及超市的蔬菜、豬肉等重點農產品市場準入和索證索票管理將提出考核要求，各有關城區商貿主管部門要相應建立考核機制，對企業農產品質量安全追隨管理工作進行考核，對做得好的企業要進行表揚，執行不到位的要通報批評。

四是啟動追溯，依法處罰。對政府執法抽檢和專業檢測機構定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進行銷毀并實施追溯。蔬菜農殘檢測超標，對規范提供票據和索取票據的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因導致追溯線索中斷的，追究市場主辦方責任。

五是加強部門之間工作的協調配合，合力一致，建立良好的工作機制。各城區商貿主管部門要進一步加強與工商、質監、衛生、農業等部門之間的協作，加大對企業農產品質量安全追溯管理工作指導服務和監督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進度，分析問題，解決問題，穩步推進農產品的追溯管理工作。對確定的城區示范單位要重點加強工作的直接指導，以帶動面上工作的開展，對農產品質量安全追溯管理工作問題突出的企業要落實重點監管和督查，確保農產品質量安全追溯管理工作如期推進并全面實施到位。

二、深入貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規章，進一步深化放心肉工程

2009年要繼續深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章，進一步強化我市放心肉工程。

一是做好生豬定點屠宰企業的重新審核工作。我市已對各區、縣（市）上報的9家定點屠宰場在會審的基礎上進行重新審核，今年要繼續做好對鄉鎮定點屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規定條件又符合省政府設置規劃的，報市政府授牌發證。對雖符合省政府設置規劃但不符合《條例》規定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規定條件又不符合省政府設置規劃的屠宰場，提出整合或限期關停意見并做好督促實施。

二是加快定點屠宰場的布局調整和提升改造工作。根據《條例》規定和省政府下發的《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》要求，結合各區、縣（市）的實際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點屠宰場規劃布局實施意見》，以加快我市生豬定點屠宰場布局規劃調整步伐，促進生豬定點屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規整屠宰企業，增強企業競爭能力，提高肉品品質，保障城市的供應。

三是制定《*市小型屠宰場點布局規劃》。我市小型屠宰場點設置實行“合理布局、滿足消費、總量控制”的原則。根據《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》“小型屠宰場點的設置由市級人民政府進行布局規劃并組織實施”的精神，各區、縣（市）要抓緊做好調查摸底工作，提出轄區小型屠宰場點的設置數量及具體布局，經市有關部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點設置規劃》，確保邊遠地區居民吃上放心肉。

四是加快屠宰場等級評定工作。根據商務部《關于全面開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作的通知》精神，加大對屠宰企業基礎設施設備的提升改造指導工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。

五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監控系統的搭建。通過病害豬無害化處理在線監控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規范性和準確性。

六是加強外地進杭冷鮮肉的市場準入管理。按照《條例》規定對原已設立的定點屠宰廠（場）進行重新審核授牌發證的要求，對目前在杭銷售或有意向進杭銷售外地企業的屠宰資質開展重新認定，對在《條例》規定期限內未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產企業，其屠宰生產的豬肉不得進杭銷售。對進杭銷售的外地豬肉經營企業實行市場準入管理，簽訂《肉品質量安全承諾書》，要求出具完整證照票據，建立規范臺帳記錄，能實現有效追根溯源。加強肉品質量安全監管，定期例行抽檢，確保進杭銷售豬肉的質量安全。

七是開展“屠宰質量管理年”活動。一要加強對定點屠宰企業的規范化管理，編制《定點屠宰場管理手冊》，引導企業嚴格按照國家有關法律法規、標準和規程進行屠宰，嚴把屠宰質量、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗及病害豬無害化處理關；二要加強對定點屠宰場的監督檢查和違法違規行為的處理力度。對定點屠宰場開展定期不定期的監督檢查，對檢查中發現的問題及時提出整改意見。對定點屠宰場因管理不善、不按有關規定進行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗以及病害豬無害化處理，以致嚴重影響肉品質量、危害消費者正當權益和身體健康的行為，將依法予以嚴肅處理；三要加大市場巡查力度，排點地區，嚴厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費者豬肉食用安全。

三、繼續抓好酒類流通管理工作，切實保障市民飲酒安全

最近，商務部辦公廳下發了《關于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強酒類流通基礎工作，繼續做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執法檢查力度，確保市民喝上放心酒。

一是加強酒類流通基礎工作。隨著舊城改造和城鎮化進程的推進，酒類流通經營企業的關停和新開業現象比較普遍，造成前期掌握的數據與實際情況存在偏差。各商務主管部門要加強酒類流通行業發展情況的調查研究，準確掌握酒類流通行業的企業數量、規模及經營狀況，指導企業規范經營。

二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進展不平衡。各商務主管部門要深入企業，加強工作指導，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領發放程序，做好《隨附單》的發售管理工作，并每月統計上報《隨附單》的發售情況。

三是規范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點貼標銷售，嚴禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標注出原散裝酒標識標簽包裝上的所有信息，并標明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛生的有關要求。

四是加大酒類流通的執法檢查力度。今年我市將進一步加大對酒類流通企業的執法檢查力度，對沒有履行備案登記手續、未執行隨附單溯源制度、未定點貼標銷售散裝酒等行為將根據《酒類流通管理辦法》及相關法律法規的規定，實施責任追究并進行處罰。

五是組建酒類流通行業協會。今年要完成*酒類流通行業協會的組建工作。充分發揮行業協會加強行業自律，促進行業發展的積極作用。

四、鞏固、深化“兩豆”市場準入管理，實施制度化、規范化、程序化操作

鞏固去年“兩豆”市場準入實事項目成果，繼續實行“兩豆”市場準入制度化、規范化、程序化操作，確保流通領域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎上，根據形勢發展的要求，延伸對城區新改造提升農貿市場、縣（市）中心以下農貿市場“兩豆”市場準入的具體工作指導和監督檢查，不斷深入“兩豆”市場準入管理，鞏固陣地，擴大成果。

五、加強超市食品安全工作的行業管理和業務指導。

根據政協委員的多個提案和社會有關方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強化食品安全管理部門的職權和職責；加強制度和流程建設，實施食品安全規范化、標準化、程序化操作；建立管理規范，加強對加盟、聯營、招商單位的食品安全管理；落實企業自檢制度，加強對食用農產品的檢測；建立食品安全信息溝通機制，引導消費，接受社會監督等方面加強對超市食品安全工作的行業指導和管理，強化超市食品安全管理責任，真正贏得消費者心目中安全放心的消費場所。

六、加強食品安全信息化建設，充分發揮信息化管理的高效作用

我市食品安全管理依托信息網絡技術得到了較快發展。今年要繼續加強信息化平臺建設，大力推動食品安全管理手段的不斷創新。

一要充分發揮商貿網（三綠工程網）信息平臺作用，認真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監控等方面的工作。各商貿主管部門要確定專人負責做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態，加強三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創新和發展。

篇6

今年1月5日—今年2月20日

二、整治重點

1、私屠濫宰場所；

2、批發銷售鮮肉和熏臘肉制品的大中型批發市場、農貿市場、肉類冷庫和超市；

3、加工制作肉制品的生產企業和小作坊；

4、大中型餐飲機構、學校、幼兒園、建筑工地食堂等集體用肉單位。

三、整治任務和責任分工

本次專項整治由縣食安辦統一組織、協調，各鄉鎮負責本轄區整治工作的統籌安排，商務、畜牧、工商、質監、衛生、食藥、教育、建設、公安、城管等部門按各自職責認真履行整治責任。

1、打擊私屠濫宰

由縣商務局牽頭，畜牧、工商、質監、衛生、城管、公安等

部門配合，嚴厲查處私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為，徹底搗毀私屠濫宰窩點，沒收肉品和屠宰工具。對查獲的違法分子依法給予嚴厲處罰，并列入“黑名單”，實行重點盯防。

2、打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉的行為

縣畜牧局要加強對生豬養殖場（戶）的監督管理，防止出售病死豬的非法行為。嚴格執行動物檢疫制度，實行駐場檢疫，對進入屠宰場的生豬要嚴格查驗動物檢疫證明，屠宰過程中要做好生豬屠宰的同步檢疫工作，監督做好病死豬病害豬肉的無害化處理工作。縣商務局要嚴格監督定點屠宰場執行生豬入場檢查驗收制度，禁止不合格的生豬入場，發現屠宰病死豬、經營病死豬肉等違法行為，依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送公安機關。

3、查處冷藏運輸病害豬肉行為

商務、畜牧、工商部門加強對定點屠宰場冷藏和運輸設施的監督檢查，防止被不法分子用來冷藏運輸病死豬及病害豬肉；發現定點屠宰場為制售病害豬肉提供冷藏和運輸設施的，要依法嚴肅查處。開展冷藏運輸設施的專項檢查，對冷藏運輸病害豬肉的行為予以嚴厲打擊，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。

4、打擊經營私屠濫宰肉、病害豬肉行為

工商部門加強對豬肉流通環節的監管，加大對批發市場、農貿市場及超市豬肉銷售攤點的檢查力度，監督其嚴格執行進貨索

證索票和建立臺賬制度，確保市場上所銷售的豬肉均經檢疫檢驗

合格，嚴肅查處銷售私屠濫宰肉、注水肉和病害肉等行為。

5、嚴防私屠濫宰肉、病害豬肉等流入食品加工和餐飲環節

質監和衛生（食藥）部門重點監督加工制作肉制品的生產企業和小作坊、大中型餐飲機構、學校、建筑工地食堂和集體用餐配送單位等集體用肉單位落實進貨索證索票和臺賬制度，防止私屠濫宰肉、病害豬肉等不合格肉品進入餐飲和食品加工環節，嚴厲打擊采購病死豬肉或來路不明的肉品作為食品原料加工制作食品的行為。

四、工作要求

1、加強組織領導。各鄉鎮和各相關職能部門要成立豬肉及其制品安全專項整治工作組，加強對整治工作的領導和組織。結合各自實際，制定切實可行的實施方案，狠抓各項工作任務和責任落實，確保整治工作取得實效。

2、搞好協同配合。各相關職能部門要密切配合，相互支持，嚴格履行法律程序，切實做到依法行政。嚴格依照《食品安全法》的規定，依法嚴查銷售、使用私屠濫宰肉、病害肉的違法犯罪行為，對于構成犯罪的要及時依法移交公安部門追究刑事責任。

3、加大宣傳力度。既要大力宣傳“放心肉”優良品牌和優秀企業，又要組織對偽劣產品和違法行為進行曝光，形成正確輿論導向。加強新聞報道統籌安排，涉及曝光的案件和事件須報縣食安委審核后方可。

4、嚴懲違法行為。各相關職能部門對違反食品安全相關法

律法規的行為要嚴厲查處，頂格處罰，寧重勿輕。公安部門要嚴厲查處阻礙行政執法人員依法執行公務的行為，嚴懲暴力抗法，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

篇7

*市城區（包括*片區、*片區、經濟開發區）的新建菜市場必須依據20*年編制的《*市城市農貿市場專項規劃》、浙江省地方標準-20*《農貿市場建設技術規范》（以下簡稱《專項規劃》和《技術規范》）的要求進行規劃、設計和建設。對擬保留的*菜市場、*菜市場、城南菜市場、*農貿城、*街菜市場和*菜市場，依據《技術規范》的要求實施標準化改造提升。

二、菜市場建設和改造提升的基本原則

1.堅持“為民、便民、惠民、以人為本”原則；

2.堅持“誰主辦、誰負責、誰收益、誰改造”原則；

3.堅持“統一規劃、統一標準、統一審核、統一驗收”原則；

4.堅持“政府引導、市場運作、加強監管、分步實施”原則。

三、菜市場建設和改造提升的規劃與設計要求

1.新建和改造提升菜市場必須嚴格按照《專項規劃》實施。菜市場規劃用地不得改變用途、移作它用。菜市場周邊要適當控制規劃建設商業用房，服務半徑以內不得有有毒有害等污染源，不得有生產或貯存易燃、易爆、有毒等危險物品的場所。

2.由經濟主體投資的新建菜市場，必須通過“招、拍、掛”的方式出讓土地。在公開出讓條件中，應規定商位（包括營業房、攤位和交易場地）只許可部分出售（即有條件地出售周邊營業房）的限制條款；明確市場舉辦者要成立物業管理機構、做好市場物業管理等條件。

3.菜市場設置要符合城市發展和交通、環保、衛生、消防等有關規定，方便居民購菜。菜市場服務半徑一般為500—1000米之間。

4.新建菜市場商業用房面積不少于2000平方米，市場管理用房面積不得超過總建筑面積的10%。

5.新建和改造提升菜市場必須留出足夠的停車場地，其中新建菜市場的停車場面積不少于市場商業用房面積的20%。有條件的菜市場要加強環境的綠化、美化。

6.新建和改造提升菜市場必須建立封閉式熟食品銷售櫥窗、畜禽銷售屠宰場所、垃圾房和配置固定標準衡器；設置公共廁所，建筑標準一般為二級標準，并不得設在熟食經營區附近；200個攤位以上的規模菜市場都要配套建設垃圾中轉設施。

四、菜市場建設和改造提升的有關扶持政策

1.土地、建設費用優惠政策。新建和改造提升菜市場項目，經審查符合要求的，其涉及的各類行政性收費，予以先征收后補助。對符合規劃、申報列入改造的菜市場，允許保持既有土地使用權性質不變。

2.財政補助政策。對列入改造提升計劃的菜市場，其改造資金主要由市場舉辦者籌措。市政府根據其市場收益、改造投入、驗收意見等因素，確定分類補助比例，經市菜市場建設和改造提升工作領導小組（以下簡稱“市菜市場領導小組”）組織審計審核、驗收后，由市政府給予一定額度的一次性補助。分類補助申報管理辦法另行制定。

4.星級市場獎勵政策。鼓勵市場舉辦者參加浙江省“星級文明規范”市場、重點市場創建活動。市政府對達到“星級文明規范”菜市場的舉辦單位，根據不同星級分別給予：一星級1萬元、二星級3萬元、三星級5萬元、四星級10萬元、五星級15萬元的獎勵；對獲得省重點市場（含區域性重點市場）的再給予10萬元獎勵，并由市工商部門推薦申報省市場建設財政專項資金補助。

5.“商品準入工程”補助政策。市場舉辦者應建立健全市場食品、副食品等商品準入制度；鼓勵菜市場實施“品牌”工程，對推廣品牌商品、引進品牌食品、副食品經營單位，優先安排攤位；設置標準的公共信息圖形標識，統一配置商貿計量器具，建立市場貿易計量管理制度；200個攤位以上的菜市場必須設立農產品快速定性檢測點，加強上市農產品檢測。對上述實施商品準入工程、品牌推廣、配設計量器具和農產品檢測設施等的投入，市政府給予適當的經費補助。

五、加強菜市場建設和改造提升工作的領導與協調

1.建立市菜市場領導小組。領導小組由市政府分管副市長任組長，市府辦、工商局、發改局、規建局、國土局、財政局、經貿局、審計局、衛生局、環保局、農業局、水利局、食品藥品監管局、公安局、質監局有關領導為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，主要負責協調解決市區菜市場建設、改造提升工作中出現的困難和問題。新建菜市場需經市菜市場領導小組組織相關部門聯合驗收達標后，才能辦理市場登記和營業執照。

2.明確菜市場建設改造和綜合管理職責。市工商局負責督促做好菜市場的建設和改造提升，并負責會同市發改、規建、國土、衛生、農業、環保、經貿等部門按照《技術規范》的要求，做好菜市場土地出讓條件設置、施工前初步設計會審和工程完工后標準化驗收等環節審核把關。市規建局負責做好菜市場建設和改造提升的規劃、建設管理工作，督促嚴格按照市區菜市場布局規劃，強化既有菜市場的規劃管理，加強對新建菜市場的規劃控制。市發改局負責菜市場項目的核準或備案。市財政局負責菜市場建設和改造提升各類補助、獎勵政策的落實工作。市衛生局負責把好菜市場及場內食品經營戶的衛生審查關。市農業局負責動植物的檢疫、檢驗工作，督促市場舉辦者做好進場農產品的檢測工作。

3.建立菜市場舉辦者準入、退出機制。要嚴格菜市場投資者的主體資格審查。對不符合菜市場規劃布局的，要適時進行調整；對列入菜市場改造提升計劃、市場舉辦者不愿意改造，或改造后考核驗收不達標，且經責令繼續整改仍不達標的菜市場，可依據《浙江省商品交易市場管理條例》對市場舉辦者予以行政處罰直至取締市場；對新建菜市場，未按土地出讓合同約定的用途開發利用的，由市政府依法收回土地使用權。

篇8

（一）現狀

*市2001年撤地設市，規劃中心城市面積140平方公里，截止2007年底，中心城市人口約40萬人。經過近年來開發建設，城市基礎設施、公共設施有了很大改善，各類商業網點發展迅速。一批輻射周邊縣區、深入社區體現便民利民的大中小型超市和便利店積極發展，專業店、專賣店呈現網點積聚、經營細化的趨向，各類商品交易市場逐步做大做強，星級賓館數量增多，餐飲名店從無到有，適應改革開放和生產生活需要的商業服務業網絡體系已初步形成。

商貿流通業作為一個獨立的產業部門，“十五”時期取得了較快的發展，為*經濟社會的發展作出了積極貢獻。三產地位日益凸顯。一是三產增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社會商品零售總額在陜南三地市中排第二；三是三產解決社會就業9.8萬人，占三次產業比重81.9，排第一。其中流通服務業從業6.58萬人，占三產的67%。截止2007年底，在市區注冊批發零售貿易及飲食服務企業1508戶，經營網點5000余個，從業人員近30000余人，千人擁有網點數達到25個。2007年全市社會消費品零售總額62.6億元，預測規劃期末社會消費品零售總額將突破100億元。分業態看：零售業。經過“十五”期間的發展，金都百貨、南方商務、民威商廈、向陽商廈、華龍商廈、天馬百貨等一批企業已成為*商業零售業骨干企業；一批省內外連鎖企業如開元、海星、喜盈門、喜洋洋、愛家、晶眾、萬家福、大本營等陸續進駐*，既豐富了*零售業態，也給市民購物帶來極大的便利和更大的選擇空間。目前，城區單店營業面積在1000平方米以上的大中型零售網點共25個，5000平方米以上的大型綜合百貨商場或超市8個，年營業額5000－8000萬元的商場7個。批發市場。截止2007年底，*城區現有農副產品、服裝、建筑材料、金屬物資、汽車、家俱、日用雜品等各類商品交易市場共29個。其中：生產生活資料市場9個；農副產品集貿市場6個；日用消費品綜合市場6個；服裝專業市場2個；建筑裝飾材料市場6個。市場占地面積共計23.6萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，市場建設總投資2.76億元，共有經營企業及個體工商戶2262戶，從業人員5700余人，年商品成交額達17億元。目前，批發市場體系初步形成，服務城區，輻射周邊縣區、集鎮。商業街。商業街是城市商業發展的縮影和精華，具有巨大的內聚力和輻射力。目前，傳承自然形成的商業街數量較多，分布在商業街的商業網點密集，如金州路、興安路、巴山路、解放路、大橋路、東、西大街等商業街網點的密度程度在80％以上。*城區現有商業街11條，主要分布在城市中心區域，即東、南、西、北環城路以內各主要街道。其營銷種類以百貨、服裝、照明燈飾、機電建材、飲食賓館、特色產品、浴足休閑類居多。物流業。物流業特別是現代物流業在*尚處于起步發展階段，目前僅有的幾家物流企業也主要是以運輸、倉儲功能為主，具備現代物流企業功能的專業企業或物流園區尚屬空白。飲食服務業。餐飲住宿、美容美發、照相、休閑娛樂、洗染、沐浴、日用品修理、縫紉、再生資源回收、拍賣、典當等是城市商業網絡體系的重要組成部分。隨著市場經濟和*旅游業的發展，帶動了*飲食服務業的發展。*飲食文化歷史悠久，南北大菜薈萃，地方特色小吃、民族食品豐富。截止目前擁有餐飲業服務網點1200余個，從業人員6000余人，年營業額500萬元以上餐飲企業8家，現有天龍酒店、蓮花池飯荘等4家“*名店”。各類賓館、飯店、招待所、旅館80余家，其中三星級以上賓館8家，可提供高、中、低檔床位近2萬張。美容美發店、浴足休閑店約有200余個，日用品修理店如修自行車、摩托車、鐘表、家用電器等約有150余個，縫紉店約有50余個，干洗店約有30余個，再生資源回收店約有30余個。以上服務業網點單店營業面積較小，主要分布在城市次干道和背街小巷，屬于社區型服務網點。

（二）存在的問題

*中心城市商業網點在總體上缺乏科學的調控手段和方法，布局不夠合理，許多網點配套設施不盡完善，沒有形成品牌特色。零售大中型網點布局在市中心地帶積聚過密，業態雷同，結構不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批發市場一部分是在傳統的農貿市場、集貿市場的基礎上發展起來的，一部分是新建的，總體上不夠成熟。一是市場建設與發展缺乏科學合理的規劃指導，存在盲目、重建、亂建現象；二是沒有與*交通樞紐地位和綠色產業突破發展相匹配的“中轉型”“產地型”等大型批發市場；三是同類市場競爭激烈，除各自所處位置不同外經營的產品大同小異，缺乏經營特色和專業性；四是市場規范化、規?；潭炔桓?，散、小、差、檔次低，自然形成占道街市，影響市容市貌和交通；五是相應配套設施建設滯后，如公廁、停車場、垃圾處理等。商業街都是自然形成的普通商業街，缺乏個性特點和商業文化氛圍，功能不完善?，F代物流業發展滯后，市場功能不完善，商貿流通業現代化、信息化水平低。餐飲服務業知名品牌少，停車場地不足，小型餐館店容店貌差；服務業功能不完善，一些新型服務業態有待進一步開發。

二、規劃指導思想與規劃原則

(一)規劃指導思想

按照“優化市場布局，合理配置資源”這一總的指導思想，以*突破發展為總攬，以科學發展觀為指導，以商業活市和培育大市場、大流通、大商貿格局、建立統一開放、競爭有序的現代市場體系為目標，以滿足市場需要和方便人民生活為出發點，立足于提高商業服務功能、增強城市輻射力、建設*南部地區重要商貿流通城市；優化資源配置，突出地方特色，建立與城市建設、對外開放和經濟發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能先進、配套完善、可持續發展的現代商業網點規劃體系，為調控、引導城市商業網點和商品市場建設提供科學依據；堅持經濟圍繞市場轉，城市圍繞市場建，產業圍繞市場育的城市經營理念，全面提升城市形象和檔次，以特色市場形成培育特色產業的載體，以市場發展帶動產業發展，加快推進流通現代化建設步伐，進一步擴大內需，方便消費，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）規劃原則

按照“以漢江為主軸、一江兩岸、三水環繞、四橋五道、湖光山色、提升江南、開發江北”的架構，加大中心城市建設力度的總體規劃要求，堅持突出重點，合理布局，改造與新建相統籌的原則。江南城區以改造提升為主、新建為輔，江北以規范發展為重點。商業網點布局要適應我市產業結構和城市發展需要，逐步向江北、向居民住行流向區域集中，堅持網點總量適度，注重大中型與小型、改造與新建、集中與分散相結合，科學合理布局。

1、整體設計，通盤規劃。市場布局應當立足于*市經濟和社會發展的全局，統籌兼顧，全面安排。既要著眼于長遠，研究消費規律和發展趨勢，又要從實際出發，合理確定市場的數量、規模、檔次和業態配置。

2、前瞻謀劃，適度超前。市場布局應當貫徹落實科學發展觀，體現建設"統一、開放、競爭、有序"的商品市場體系的總方針，在市場分布、業態設置、購物環境等方面適度超前，提升建設起點和標準。

3、協調發展，優化結構。市場布局應當做到總量適度、結構合理，注重大型與中小型、新建與改造、集中與分散、綜合經營與專業經營相結合。形成整體適當分散、局部相對集中的布局結構；創造公平有序的市場競爭環境。

4、凸現特色，發揮優勢。市場布局應當體現層次化、多樣化的要求，確定不同業態、不同類型的市場規模和數量。將結構調整與業態創新相結合，促進優勢互補，提高各層次、各類型市場的協同效應，凸現特色、打造品牌、樹立形象。

5、以人為本，便民利民。市場的發展關系到百姓的生活和城市品位，市場的便利和繁榮有利于滿足城鄉居民的日常消費和企業的生產消費，便民利民是發展市場的重要目標之一。

6、規劃調控與市場調節相結合。在商業網點總量調控的前提下，積極引導投資者和經營者在我市商品市場的建設和調整中把握市場定位，避免業態雷同、結構失衡而導致的惡性競爭，提升服務水平，爭創良好效益。

三、規劃目標與依據

（一）規劃目標

立足*中心城區，服務*市域，輻射秦巴地區，關聯川陜鄂渝，依托*城市特色，形成布局合理、功能完善的現代商貿市場體系，以適應社會、經濟、文化及城市的發展需要。到2012年，初步建成布局合理、管理規范、服務優質、競爭有序的商品市場體系，達到中西部地區中等發達地級城市的水平，基本實現小康社會商業服務水平目標；把*建設成為區域性、開放性、綜合發展、功能齊全、商賈云集的二級物流樞紐城市和秦巴地區商貿中心，成為極具特色的購物、休閑、旅游、度假勝地。

（二）規劃依據

1、《*市人民政府市長辦公會議第五次紀要》2007.11.27.

2、《*市城市總體規劃》

3、《*市中心城市商業網點規劃》2006.08.30.

4、《*市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》

5、《城市商業網點規劃編制規范》

6、現狀基礎資料調研：

《*市中心城市長嶺片區規劃》

《*市中心城市黃溝片區規劃》

*市中心城市三辦、四鎮規劃建議

四、規劃范圍、期限

（一）規劃范圍

*市中心城市所轄三辦、四鎮，約140平方公里。即：新城辦、老城辦、江北辦，張灘鎮、關廟鎮、建民鎮、吉河鎮。

（二）規劃期限

規劃期限為2008年-2012年。

五、市場布局規劃

（一）市場體系及分類

規劃將建立功能明確、聯系密切的三級市場體系。以面向全市域或跨地區服務的大型批發（批零綜合）市場作為一級市場；以為中心城區服務的各類專業市場作為二級市場；以直接為居民社區服務的商品交易市場作為三級市場；以商業街作為市場體系的有效補充。

本規劃將主要商品交易市場劃分為五類：綜合市場、專業市場、農貿市場、蔬菜市場、建材市場。

（二）市場布局規劃

1、布局的原則

依照三級市場的劃分，在中心城圈層、城郊圈層、交通干道附近和居民聚居區等處，堅持有較充裕土地儲備的原則，進行科學合理布局。

2、主要市場布置

主要市場規劃30個。新建18個，改造提升12個，逐步取締占道、馬路等散、小、差、檔次低市場17個。綜合類批發市場6個，專業批發市場8個，農貿市場6個，蔬菜市場6個，建材市場4個。

<1>一級市場布置(區域性批發市場)

安運司綜合批發商城、培新批發市場、秦巴市場、滿意建材市場、江華建材市場、園區新型建材市場、開亮農產品批發市場、興華中藥材批發市場、張嶺汽車重型設備及配件市場、張嶺民榮肉品交易中心、興華（東壩）水果批發市場。

<2>二級市場布置(專業性批發市場)

西進站路綜合市場、張溝橋小商品市場、吉河大型苗木花卉魚鳥市場、天元茶葉(土特產品)市場、園區汽車交易市場、同昌農貿市場、育才西路鋼材市場、張灘鎮王灣蔬菜批發市場、高井一里坡糧油批發市場。

<3>三級市場布置(商品交易批發市場）

馬坡嶺綜合市場、鼓樓東街牛羊肉品交易市場、建民鎮農貿市場、張灘鎮農貿市場、南門農貿市場、興安標準化蔬菜市場、高井蔬菜市場、大南門凈菜市場、西壩蔬菜市場、文昌路蔬菜市場。

<4>主要商業街布置

主要商業街規劃18條，其中步行商業街3條。其中：新建3條，改造提升15條。

具體布置為：金州南路步行商業街、濱江步行商業街、北門里仿古步行商業街、金州北路青春時尚街、興安中路東街精品男裝街、興安中路西街精品女裝街、興安西路中藥浴足休閑街、巴山西路藥品藥械街、育才路文化音響數碼產品街、大橋南路西街絲綢服飾街、東關民族風味小吃街、伊斯蘭風情文化街、鼓樓東街民族夜市街、鼓樓文化娛樂街、城堤公園旅游休閑街、漢水文化園旅游休閑街、水西門夜市街、中度商業街。

（三）配套設施建設

按照環境優美、文明衛生的要求，在進行市場建設時相配套的市政設施建設應一次到位。規劃在每個市場內必須按照國家相關規范要求配套建設公廁、停車位、垃圾收集站等相關設施。

六、實施措施

1、認真貫徹落實《*省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》，加大對市場建設的政策扶持力度。

2、在規劃區域內，新建、改建和擴建大中型商品市場，在建設用地、規劃選址、建筑設計和開發建設等方面須按照《*市中心城市市場建設規劃》和國家的相關規范執行，予以優先安排。

3、在*市中心城區規劃范圍內改造和新建各類批發市場，采取由市商務局牽頭審批或舉行聽證程序、會審程序。新建、改建、擴建商業單體建設項目，建筑面積3000平方米以上的，應當在立項前申請市商業流通行政管理部門牽頭審批或組織聽證會，聽取行業組織、周邊商業單位、居住區組織、消費者代表以及專家等方面的意見。商業建設項目立項管理部門應將聽證意見作為立項審批的依據；規劃行政主管部門應將聽證意見作為頒發商業建設項目《選址意見書》、《規劃許可證》所需審核的要件之一。

4、居住區的開發建設單位，應按照《*市中心城市市場建設規劃》和《國家居住區規劃設計規范》，配套建設居民日常生活必需的商業網點，并符合交通、環保、消防等方面的國家標準和規定，由規劃部門按審批報建程序具體實施。

5、規劃所確定的商品市場用地，未經市政府批準，任何單位和個人不得改做它用。對不按照規劃建設的，由市規劃行政部門按有關法規進行處罰。

6、提升改造傳統商業街，建設發展各類現代商業街，實行市級商業特色街命名制。

7、開放市場，招商引資。依據本規劃，采取市場運作方式，按照誰投資、誰受益的原則，將重點商品市場項目納入招商引資工作重點，吸引國內外各種經濟成份的投資者來*市投資各類商業網點的建設發展，鼓勵國內外大型企業集團采用連鎖經營方式、管理模式和信息手段改造、建設大中型商品交易市場、現代物流中心和街區開發。

8、營造氛圍，打造誠信。誠信是提高商業網點經營質量的基本要求。要加強營造誠信的商業環境，要對商業網點特別是肉菜市場加強監管，要引導企業和商戶依法經營、公平競爭，杜絕經銷假冒偽劣商品，對經銷假冒偽劣、價格欺詐、欺行霸市行為，要給予嚴厲打擊。開展商業信用企業授信試點工作，積極動員群眾、媒體、行業協會參與監督，形成“社會造誠信，誠信為社會”的良好商業氛圍。

9、將重點商品市場建設項目列入省市重點項目，市發改委、商務局、城建局、財政局、勞動局、工商局等相關部門，積極爭取上級項目資金支持。

10、新建和改造的市場建設項目，市建設局收取的城市建設配套費等六項規費和漢濱區環衛局收取的建設垃圾處理污染費給予一定的減免。在辦理消防安全等有關手續上，除交納工本費外，消防設施配套費等一律免收。

11、對于新建和改造市場，采取“先運行后規范”的辦法，扶持發展。新建市場允許企業試運行二至三年，改造市場允許企業試運行一年。試運行期間，只作備案登記，試運行期滿后全面實行規范運作。

12、在市場內由市工商管理部門牽頭組織國稅、地稅、公安等部門組成市場管理辦公室，企業提供辦公場所，對內統一服務，對外統一辦公。

13、為鼓勵下崗職工、農村進城經商人員經商創業，對下崗職工和農村進城經商者進入市場經商，營業稅實行定額減免，優惠期限三年，每年減免定額參照相關稅收政策。

篇9

濮陽市衛生監督局，河南濮陽 457000

[摘要] 目的 通過對河南省道口燒雞食品安全質量調查，及時掌握其污染水平、趨勢及生產經營過程中存在的安全隱患，降低食源性疾病的發生，為河南省道口燒雞地方標準的廢止或修訂提供科學依據。方法 從鄭州、安陽、駐馬店、濮陽市四個地區超市、農貿市場、專賣店等流通環節隨機抽取68份燒雞樣品進行監測，對四地市質量技術監督局2011、2012、2013年從生產環節抽檢的100份燒雞樣品資料按GB2726-2005《熟肉制品衛生標準》[1]和GB1310--2005《肉類罐頭衛生標準》[2]評價分析。同時對道口燒雞的原料進購、生產銷售過程進行現場調查。結果 散裝道口燒雞、真空預包裝道口燒雞加工工藝分別符合《熟肉制品衛生標準》和《肉類罐頭衛生標準》。168份樣品合格123份，合格率為73.21%，生產企業抽檢樣品合格率為82%，超市、農貿市場抽檢樣品合格率為56.67%，前店后場作坊抽檢樣品合格率為63.16%。結論 流通環節是道口燒雞微生物污染的關鍵環節，增加產品包裝是防止微生物二次污染的重要措施。道口燒雞生產工藝符合國家相關標準規定，監測合格率與其它熟肉制品、肉類罐頭接近，無需對河南省道口燒雞原地方標準進行修訂，應將其廢止。

[

關鍵詞 ] 道口燒雞；質量；衛生；調查

[中圖分類號] R821.41[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-5654（2014）05（c）-00117-03

道口燒雞是一種具有傳統特色的河南地方食品，由于其感觀性狀良好、營養、方便等特點深受廣大消費者的青睞。傳統工藝的加工制作到運送、儲存、銷售等過程中極易受到污染，存在危害人體健康的隱患。盡管近年來增加了真空預包裝產品，但是，由于風味改變較大，仍以消費散裝產品為主，為此我們對道口燒雞加工、銷售及貯存過程進行了現場調查，并對各環節的燒雞質量進行了抽樣監測。

1材料與方法

1.1材料

根據河南省衛生廳關于印發《河南省食品地方標準清理工作方案》[3]要求，2013年7—10月份，在全省范圍內，選擇生產加工、銷售道口燒雞較多的鄭州、安陽、駐馬店、濮陽市的生產經營單位，特別是滑縣境內道口燒雞的生產經營企業作為調查對象。

1.2方法

1.21現場調查對參加本次調查的衛生監督人員實行統一集中培訓，設定統一的調查程序和評判標準，制定項目齊全、固定格式的調查表，對鄭州、安陽、駐馬店、濮陽市等4地區的120家燒雞生產經營單位的包裝、生產環境、工藝、原材料進行現場調查，當場填寫調查表格。對其超市、農貿市場、前店后場加工作坊等流通環節燒雞進行無菌采樣送檢。

1.2.2資料收集從道口燒雞生產單位所在地市技術監督部門收集近三年本地生產企業出品的道口燒雞檢測結果。

1.2.3 質量評價散裝道口燒雞、預包裝道口燒雞分別依據國標GB2726-2005《熟肉制品衛生標準》和GB13100-2005《肉類罐頭衛生標準》進行評價，其中一項指標不合格即判定產品不合格。

按照GB/T4789—2003、2008《中華人民共和國食品衛生標準 食品衛生微生物檢驗》[4]、GB4789—2010《食品安全國家標準食品微生物學檢驗》[5]、GB/T5009—2003《中華人民共和國食品衛生標準食品衛生理化檢驗》[6]、GB50099—2010《食品安全國家標準食品理化檢驗》[7]、GB/T23495—2009《中華人民共和國食品衛生標準食品衛生理化檢驗》[8]等規定方法進行檢驗。

按食品的種類、來源、檢測項目分別統計抽檢樣品合格率，并用spss 10.0軟件進行統計分析。

2結果

2.1道口燒雞的基本情況

道口燒雞是以道口雞、道口雞與其他品種雜交選育的適用雞和其他雞等雞種為主要原料，以特定的配方作料和老湯調味，經宰殺、浸燙、脫毛、造型、晾干、上色、油炸配料、煮制等工藝而制成的，具有鮮香醇厚、風味獨特的地方傳統特色食品，并被列入地理標志保護產品，僅滑縣就有各類燒雞加工制作單位或作坊250余家，除少數規模較大企業建立了專門食品加工廠，對廠區和車間進行合理設計和布局，屠宰加工工藝科學，原料采購、驗收及產品質量實行統一管理，產品用專用運輸車輛統一配送，在其經營門店或食品超市中銷售外。仍有一部分道口燒雞加工經營單位以人工屠宰為主，加工場所與銷售場所分離，設有自己的專售門市兼批發外銷渠道。另一部分經營單位前店后場，實行現場加工制作銷售。隨著科技發展，部分燒雞生產經營單位在傳統生產工藝的基礎上增設了真空包裝工序，生產加工真空預包裝燒雞罐頭，使燒雞得以銷往全國各地。

2.2不同生產經營環節道口燒雞抽檢樣品合格情況

生產企業、超市及農貿市場、前店后場加工經營場所道口燒雞抽檢合格率比較差異有統計學意義（χ2＝10.03，P＜0.010）。生產企業道口燒雞抽檢合格率明顯高于其他環節。見表1。

2.3不同包裝形式的道口燒雞抽檢樣品的合格情況

真空預包裝道口燒雞與散裝道口燒雞抽檢結果合格率比較差異有顯著統計學意義（χ2＝8.10，P＜0.005）。真空預包裝包裝道口燒雞合格率明顯高于散裝道口燒雞。見表2。

2.4不同地區道口燒雞抽檢樣品合格情況

四個地市道口燒雞樣品抽檢合格率比較差異無統計學意義（χ2＝1.96，P＞0.050）。見表3。

2.5道口燒雞不同檢測指標合格情況

道口燒雞微生物指標與理化指標檢測合格率比較差異有顯著性統計學意義（χ2＝32，P＜0.005）。理化指標檢測合格率明顯高于微生物指標。見表4。

3分析討論

3.1從企規模分析

由于道口燒雞生產企業規模較大，投產前需經技術監督部門嚴格審核驗收，其布局、工藝流程基本合理，設置了專用冷藏場所和設施、員工更衣場所，配備了專用的運輸車輛，工作人員穿戴整潔的工作衣帽進行加工操作，原料經過嚴格的驗收把關；而超市及農貿市場在采購成品燒雞過程中把關不嚴，不能按規定密閉冷藏保存銷售或存放時間較長；前店后場式經營單位由于受場地大小或布局的限制，經營過程存在交叉污染，導致生產企業道口燒雞的抽檢合格率明顯高于其他經營環節。建議工商行政管理部門督促流通領域經營者加強企業自律，明確進貨單位，并索取相應的產品合格證明或送貨憑證，建立臺賬，保證貨源的質量[9]。對前店后場的現場加工作坊，進行合理布局，生熟食品加工銷售工具嚴格分開使用，防止生熟食品交叉污染，對熟食加工工具和容器定期消毒，健全“四防”設施，避免成品燒雞的二次污染。同時加大監督執法力度，對屢教不改者依法予以行政處罰。

3.2 從檢測指標合格情況分析

從檢測指標合格情況分析，道口燒雞生產、運輸、貯存、銷售過程中的人為微生物污染是導致道口燒雞不合格的關鍵。加強食品從業人員的食品安全知識培訓，規范從業人員的衛生操作行為，提高其衛生意識和法制觀念， 是保證道口燒雞衛生安全的有效途徑。各食品安全監管部門應根據各自責任分工，加大生產經營各環節從業人員的培訓力度，嚴格履行法律賦予的職責，嚴把道口燒雞生產、運輸、銷售關，達到從生產到消費的無縫監管。

3.3從包裝工藝分析

道口燒雞的真空包裝，避免了食品的二次污染，極大提高了食品保質期限，拓寬了道口燒雞的銷售范圍，但是由于其增設了密封、殺菌和冷卻等工藝，影響了道口燒雞的傳統風味，科學地改進其加工、包裝工藝是提高其產品品質、擴大銷售范圍的重要措施。

3.4 從國家政策分析

2004年制定的河南省地方標準DB41/T-2004道口燒雞標準在保證產品的衛生質量，規范企業的經營行為方面發揮了很大的作用，但將《河南省地方標準 道口燒雞》DB41/T373—2004和收集到的資料進行了比對研究，結果發現，《熟肉制品衛生標準》和《肉類罐頭衛生標準》已經涵蓋了道口燒雞標準的內容和指標，在充分征求食品安全監管部門、道口燒雞生產經營單位、道口燒雞協會等意見基礎上，建議將《道口燒雞》DB41/T373--2004地方標準廢止。2013年11月河南省衛生廳組織的食品安全專家組經充分論證，已將該標準予以廢止。

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參考文獻]

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[8]中華人民共和國衛生部，中華人民共和國標準化管理委員會. GB/T23495—2009《食品衛生理化檢驗》[S].北京：中國標準出版社，2009.

篇10

一、組織領導

為切實做好全年商務領域食品安全管理工作，成立區商務局食品安全監管工作領導小組，由局長任組長，任副組長，區定點屠宰辦區酒管辦、區市場服務中心負責人為成員。領導小組下設辦公室，由兼任辦公室主任。

二、工作目標

通過集中整治與日常監管相結合，進一步加強全區定點屠宰管理，規范酒類產銷市場，加強相關商品流通監管，及時發現和消除食品安全隱患，確保全區食品消費安全。

三、工作重點

重點監管定點屠宰場的規范屠宰與檢疫，病害肉品的集中處理與銷毀，超市及集貿市場上市肉品的檢驗合格證及隨附單；酒類生產企業的規范操作，流通企業合格證及隨附單等關鍵環節。

四、工作計劃

（一）元旦、春節食品安全檢查。元旦、春節前后對全區酒類供應市場、肉制品銷售市場進行一次拉網式檢查，要求不留死角，確保市民度過一個安定祥和的春節。

（二）“兩會期間”及清明節集中整治活動。在3月份中央、市、區兩會及清明節期間，商業行管辦（定點屠宰辦）、酒管辦、市場服務中心要組織力量，突出重點，加大力度對定點屠宰市場、酒類市場進行監督檢查，及時查處發現違法行為，落實相關整治措施。

（三）“五一”節集中檢查。重點對定點屠宰場、重點超市、農貿市場、重點酒類批零經營戶進行抽查回訪，鞏固整治成果，查漏補缺。

（四）暑假期間肉品及啤酒消費市場專項檢查。針對暑假期間天氣酷熱的狀況，有針對性地加大對易腐鮮肉、假劣啤酒的檢查查處，保障市場有序供應。

（五）中秋、國慶節前后集中檢查。要對全區酒類供應市場、肉制品銷售市場再進行一次拉網式檢查，從嚴處罰違規商家及人員，保障市場供應安全。

（六）著力開展放心肉專項檢查。根據年度發現的關于定點屠宰肉品和肉制品安全問題，布置專項檢查行動，切實維護市場秩序和消費安全。

五、工作要求

（一）依法辦事，密切配合。相關檢查活動要認真依據《食品安全法》、《動物檢疫管理辦法》、《省酒類管理辦法》等法規，積極履行監管職責，加強部門間配合。

（二）積極宣傳，營造氛圍。要加強與各級、各類新聞媒體的聯系，充分發揮其宣傳報道主力軍作用，結合督促各相關食品生產經營戶的宣傳張貼畫或板報，讓集中整治工作有聲有色，深入人心。同時，完善舉報投訴制度，廣泛發動和引導公眾，形成全社會參與食品安全整頓的良好氛圍。