海口經濟政策范文

導語：如何才能寫好一篇海口經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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與會專家普遍認為，轉軌國家在轉型過程中的基本經驗和教訓是，必須保持經濟發展與社會公平的同步推進。只有這樣，才有可能既保持經濟可持續發展。又促進社會和諧穩定。

越南專家指出。越南在2006年重點推進了大型國有企業改革。主要包括：把集團公司和大型國有企業改制為國有控股公司。與此同時，推進大型國有獨資企業和大型集團公司成員企業的股份制改革。在金融體制改革方面，優化金融政策，建立有效的競爭機制，規范股市，以加快市場化改革進程。

與會專家還認為，WTO在促深化改革的同時也帶來了一些負面影響。

越南專家指出，對越南企業而言入世更是挑戰。盡管越南企業有大量廉價勞動力這一相對優勢。但是過度利用低成本勞動力對穩定開發高附加值產品不利。同時，習慣于高度保護中的越南企業。將面臨激烈的國際市場競爭。這些企業要在競爭中生存下來，必須加快改革步伐。

吉爾吉斯斯坦專家認為，加入世貿組織對吉爾吉斯斯坦國內政策產生了積極的影響。這表現在：改善市場準入、修改海關相關政策、取消科技禁令、強化知識產權保護等。

蒙古是所有轉軌經濟體中第―個加入WTO的國家。蒙古的專家介紹說，蒙古在履行世貿承諾方面力度很大。例如，蒙古承諾的關稅稅率約束在20％，但實際上已降到了5％。加入世貿促進了蒙古國內法律的改革。例如。2006年，蒙古正式簽署了《關于簡化和協調海關業務制度的公約》。

政府改革是亞洲轉軌國家面臨的共同難題。與會專家普遍認為，如果行政管理體制改革沒有突破。其他方面的改革都將受制于此。從這個意義上說。行政管理體制改革已成為各國現階段深化改革的“瓶頸”。

在公務員體制改革方面。越南在不斷探索。從1991年起。越南相繼出臺了《關于國家公務員的決議》、《公務員法令》等法律。著手建立國家公務員制度。目前主要的改革任務有三項：一是著力解決政府機構臃腫，人浮于事，效率低下的問題；二是建立和完善監督機制。標本兼治，加強反腐。加強對公務員尤其是高級領導的監督；三是推進事業單位人事制度改革。

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一、改善農村支付環境建設工作中的難點

（一）農村地區的金融機構網點布設少，制約了金融支付服務水平的提高

海南農村地區的金融機構網點大部分為農村信用社、郵政儲蓄銀行和農業銀行的網點，這三家金融機構的網點占農村金融機構總數的絕大部分，且部分農村地區僅有農村信用社和郵政儲蓄銀行網點的情況。綜合考察農信社、郵儲銀行的人員構成，相對于商業銀行員工而言，整體素質相對偏低，對現代金融支付知識的了解不多，一般僅能滿足農村地區的一些簡單金融服務業務的需求。此外，農信社、郵政儲蓄銀行網點的人員配置偏少，業務品種單一，進一步加劇了農村地區金融服務業務較為單一，缺乏競爭機制的現象。現階段農村地區的金融資源配置不合理是制約農村地區支付結算服務進一步改善的重要束縛。

（二）金融資源的逐利性導致金融機構對農村地區金融服務投入不足

資金的逐利本性決定了金融資源的集中性，在縣城和經濟較為活躍的地區金融機構布設的ATM機等自助支付工具較為集中。而對于廣大農村地區，特別是很多經濟活動不活躍、消費能力不強的鄉鎮，金融機構則投入ATM等自助支付設備的動力不足。此外，農村地區的經濟活動模式還較為落后，流通渠道多為小商鋪、小商店，大規模的商品集散地很少在農村地區的鄉鎮出現，經濟活動的特性決定了當前農村地區大量使用現金進行交易，接受并使用現代化的支付服務的群眾不多。

（三）銀行卡安全案件的頻發影響了農村地區群眾非現金結算工具接受程度

農村地區往往是銀行卡犯罪預防的薄弱地區，對于知識層次較低、年紀較大的農村群眾來說，安全用卡意識通常比較薄弱，往往不主動地提高安全用卡意識，把案件發生的主要因素歸罪于金融產品的不安全性，歸罪于銀行的安全管理，從而影響了非現金結算工具的進一步推廣。

（四）支付成本及效率制約了非現金支付工具的推廣

支付成本是客戶選擇支付方式的重要考慮因素，現金支付的零成本和與之形成強烈對比的銀行機構標準各異的非現金支付收費，在一定程度上影響了非現金支付工具在農村地區的推廣。例如，辦一張銀行借記卡，一般要收取工本費10元，年費10元；即使是惠農卡也要工本費5元，年費5元。對經濟條件還不是很寬裕的農民來說，這也是一筆負擔。此外，一些非現金支付工具在使用過程中操作的復雜性也制約了在農村地區的推廣。

二、相關建議

（一）加強業務培訓，提高農村金融機構網點人員的整體水平

涉農金融機構要從長遠目標出發，針對本機構人員業務素質的具體情況，有針對性地開展業務培訓工作，切實結合改善農村支付環境建設工作，側重于各種現代支付業務的培訓，只有從業人員整體素質的提高，才能在日常辦理業務過程中積極引導農村地區群眾接受和使用現代化的支付工具，優化本地金融生態環境，才能切實有效地促進農村支付環境的改善。

（二）應加大符合農村實際的非現金支付工具的推廣

涉農金融機構應提高對改善農村支付環境工作重要性的認識。對于扎根農村地區的金融機構來說，農村支付環境的改善，帶動農村地區金融業務發展，最終也將帶動涉農金融機構的業務發展。因此要加強金融資源的投入，有針對性地擴大適合農貿市場使用的支付工具的應用。在批發、集貿市場較為活躍的鄉鎮，根據交易者密集，現金使用量巨大，有重點地在該類市場中推廣非現金支付工具，將產生很大的社會效益，并以此作為示范作用，帶動非現金支付工具在農村地區的推廣，帶動周邊地區刷卡消費，發揮周邊鄉鎮和農村地區支付服務環境建設的示范效應，改善農村支付環境。

（三）豐富宣傳形式，充分發揮支付結算宣傳的先導作用

改善農村支付環境建設工作具有長期性。因此，農村支付結算宣傳要遵循“循序漸進”的原則，要結合本地的實際情況，在開展宣傳工作時要有側重點。現階段可把金融支付產品的優點作為宣傳工作的重點，讓農民逐漸了解支付結算基本知識，引導農民逐步使用非現金支付工具，采用轉賬等支付方式。在宣傳方式上針對農民的特點，注重宣傳內容的直觀性、形象性，提高宣傳效果。

作者簡介：

張霖（1981－），女，會計學碩士，現供職于中國人民銀行海口中心支行。

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內容摘要：本文通過對影響外商直接投資原因的分析，提出了促進外商直接投資的政策。隨著世界經濟的不斷發展，外商直接投資在某種程度上成為經濟發展的原動力，它通過向外活動來獲得更高的利潤，在促進自身發展的同時，也促進了東道國經濟的發展。

影響外商直接投資效果的原因

（一）自然地理條件因素

自然地理環境包括地形、氣候、自然風光、自然資源狀況、與海洋接近程度等，自然地理條件因素是最明顯的因素，其優良與否，直接關系到能否吸引外商直接投資。

我國沿海地區如廣東，直接毗鄰香港、澳門兩個國際性自由港，尤其是毗鄰香港這個國際金融貿易中心，受到這些經濟先進地區的輻射和傳導，推動了本地區的貿易合作和技術交流，對外商直接投資降低成本和增加利潤具有決定性的影響。而中西部地區自然資源豐富，為外商直接投資節省了原材料成本及運輸成本。且西部地區不僅有人文景觀，其歷史文化悠久而輝煌，在國內外都有很大的影響，這也是外商直接投資的特色品牌。

（二）經濟環境

經濟環境是外商直接投資活動影響因素中最重要的因素，經濟環境因素的變化直接影響外商直接投資者的投資決策。

經濟環境包括經濟發展狀況，一個國家或者地區的經濟發展水平高，速度快，表明這一國家或者地區的收入多，需求大，市場規模大，盈利機會多，因而能吸引較多的外商直接投資。改革開放以來，東部地區特別是東部沿海地區進行改革開放，尤其有著眾多的海港區，其有著十分便利的交通條件，加上政府政策的傾斜，使東部沿海城市的經濟快速發展，這為吸引外商直接投資創造了良好的經濟基礎。

基礎設施是外商直接投資的重要物質條件，其是否完備直接影響到投資效益的高低和盈利的多少。隨著經濟的不斷發展，外商直接投資對基礎設施的依賴程度日漸加深，外商直接投資者在評價投資環境時，必然考慮基礎設施的完備情況。基礎設施包括交通運輸、港口碼頭、能源和原材料供應、通訊信息設備、供水供電設備等。我國沿海地區容易吸引外商直接投資，其中一方面的原因就是我國長江三角洲和珠江三角洲容易引進外資，長江三角洲位于我國東海岸線的中段，是長江入東海的出海口，臨近渤海，海陸兼備，有“黃金海岸線”和“黃金水道“之稱，其有眾多的優良港口，其中上海港、寧波港、南京港和南通港等一起組成了我國最大的港口群，上海港更是我國最大的綜合性貿易港口，因此沿海地區擁有內陸地區無法比擬的便利交通和優良港口，便于產品原材料的運輸，有利于生產成本的降低和利潤的增加。所以外商直接投資常常選擇沿海地區，而我國西部地區由于經濟相對落后，交通運輸綜合能力低，郵電、通信體系不健全，電力供應還難以滿足社會的需要，因此制約了外商直接投資。

經濟政策包括外資政策，一國的外資政策直接影響到外商投資的領域、規模和效益等；關乎國計民生的產業和行業是限制投資的，而對于有絕對優勢的產業和行業是鼓勵投資的，并且隨著經濟的發展，其產業政策也是不斷變化的。

貿易政策對外商直接投資也有著一定的影響。一個國家或地區會對具有相對優勢的行業及產業進行一定的貿易保護政策，防止受外商投資企業的沖擊，加大對外商投資國的依賴程度，從來使其投資者形成獨占優勢，一旦其改變投資政策或者撤資，將會對國家或地區及其相對應的產業產生巨大影響，不但制約了其發展，也會帶來一系列社會不安定因素。

財稅政策也直接關系到外商直接投資者的利潤及其效益。如果東道國的納稅率低，財政政策寬松，這樣投資者就會進行積極的投資計劃。相反，如果對某些行業征收高額關稅或者報復性關稅，那投資者會繞道而行的。

外匯貨幣政策。如果東道國進行外匯管制或沒有可行的貨幣金融政策，那么就不能為外商直接投資者提供便利的融資條件，也不能進行自由兌換，這會限制外商直接投資者投資。

貿易與國際收支狀況。東道國一般歡迎進口替代型投資。經濟制度及市場體系的完善程度，也為外商直接投資的正常運行提供保障。

（三）政治因素

政治環境與政府的作用和行為密切聯系在一起，它直接關系到外商直接投資的安全性。

政治制度是建立在一國經濟基礎之上的上層建筑，由于與經濟制度密不可分，因此政治體制的健全程度以及演變趨勢往往直接表現在政府對經濟活動的管理方式以及干預和控制的程度上，從而對外商直接投資活動產生影響。

政治穩定性是指一個國家或地區的政府有無被顛覆和的可能性，其穩定性包括政權的穩定性；政府的執政能力；反對派的狀況；國內一定時期內發生政治沖突的情況；國內民族、宗教及其工會；軍隊警察的狀況等七個方面。

政策的連續性是指一國政府政權發生換屆時，該國的政策尤其是經濟政策不會發生太大的變化，仍然保持一定的連續性。

政府及公眾對待外資的態度是一個復雜的社會文化問題，又是一個敏感的政治經濟問題。公眾對于不歡迎的外商直接投資項目，往往會示威、抗議、罷工、游行等；政府對于反對的項目則施加更多的額外限制，如在稅收政策方面。

國際地位是指該國在國際中的地位，特別是和周邊國家之間的關系，以及在國際政治組織中的態度

（四）社會文化環境

社會文化環境包括教育水平、社會觀念和風俗習慣等。

教育水平的高低，直接關系到一個國家勞動者的素質和社會文明進步的程度，在外商進行直接投資時，教育水平不僅影響勞動力的供給水平，而且影響到外商投資者的投資意識、風險意識和管理意識。改革開放以來，由于沿海城市經濟的高速發展，許多人才開始流向東部沿海城市，使得沿海城市聚集了充裕優秀的勞動力資源，為外商直接投資提供了豐富的勞動力，且我國本來就有著廉價豐富的勞動力資源，而且政府又提供了非常優惠的招商引資政策，這樣大大降低了外商直接投資的成本，使得我國東部沿海城市成為外商直接投資和產業轉移的重要地區。而我國東西部地區，由于地理環境的制約，經濟發展落后，思想觀念守舊，受教育的機會和條件不完善，人們對教育的認知程度淺薄模糊，使得中西部地區的人口在知識、技能和健康方面都十分欠缺，沒有能力接受外資，雖然有著大量的廉價勞動力，但是因為受教育程度低，難以管理和培訓，所以中西部在吸引外商直接投資方面遠遠落后于東部沿海地區。

促進外商直接投資的政策

（一）以西部大開發為契機實現利用外資的地區均衡

改革開放以來，為了吸引外商直接投資，在20世紀80年代初，我國在廣東和福建設立了四個經濟特區，隨后其他十幾個沿海城市也陸續宣布對外開放，政府給予這些經濟特區和沿海開放城市在自、稅收和資源配置上等優惠政策，使得這些地方吸引了大量的外商直接投資企業，同時也造成了東西部之間的差異，這時政府開始實行西部大開發政策，使得政府政策開始向西部轉移，以加快外商直接投資者在西部的投資進程。為此頒布了一系列針對西部的優惠措施，包括進一步開放金融、保險、電訊等投資領域，放寬外商設立代表機構和營業分支機構的限制，對投資于該地區的外資給予稅收優惠等。這一系列政策的施行，雖然已取得了一些效果，但是和東部相比較還遠遠不夠，這就要求必須進一步加大優惠力度并認真貫徹落實，使外商在西部的投資真正有較大幅度的增長。

（二）完善公共基礎設施建設

隨著經濟的發展，外商直接投資對公共基礎設施依賴程度加深，這就需要不斷完善公共基礎設施建設，創造良好的投資環境。提高東部特別是中西部地區外商直接投資的規模和水平，投資環境中經濟環境是關鍵，基礎設施是經濟環境中的關鍵因素，基礎設施無論哪方面達不到要求，都有可能影響該地區吸引外資的能力，因此要加強對生態環境的保護，為吸引更多的外商直接投資準備好首要的物質條件，繼續加強水、電、交通、通訊等基礎設施建設。

最近幾年不管是東部還是中西部，交通運輸方面的改善尤為突出，新建、擴建、改建了許多機場、火車站、汽車站，動車、高鐵、地鐵等高科技運輸工具的應用，為引進外商直接投資提供了便利的交通。

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江蘇沿海開發的藍圖已經繪就、號角已經吹響、盛宴已經擺開。我們盱眙縣作為蘇北的門戶，一個處于沿江和沿海過渡地帶的內陸縣，如何超前策應沿海、積極接軌沿海、主動融入沿海，便成了擺在我們面前一個重要的戰略機遇。當前，面臨“后危機”時代的嚴峻形勢，面對新的發展要求，盱眙要搶得沿海開發的先機，必須做好“四個對接”。

一、在理念上實現超時空對接。經濟學家認為，沿海地區指的是海岸線向陸側延伸100公里以內的地區。而我們距離江蘇海岸線在200公里左右，是不是沿海開發就與我們無關了呢?答案是否定的。沿海開發作為一個國家級的發展戰略，絕不是簡單的地理、區域、空間上的概念，它的界限絕不囿于江蘇的沿海3市14個縣，其范圍更廣、內涵更深、立意更遠。雖然我們既不臨海，也不臨江，但是我們是沿海開發的重要輻射帶動區，再加上沿江開發交叉輻射的效應疊加，它的發展潛力更大、空間更廣、爆發力更強。因此，我們必須要強化“兩種意識”，淡化“兩種思維”。一是要強化沿海、開放意識，淡化內陸、腹地思維。在國家沿海開發戰略中，我們不能被動承接，而要主動對接；不能甘當配角，而要爭做主角。二是要強化快速跨越式發展意識，淡化自我積累式發展思維。我縣的經濟總量還比較小，產業基礎還比較薄弱，如果僅靠自身積累，要實現快速發展、跨越發展，是不現實、也是不可能的。只有借助外力，搶抓沿海開發機遇，才能實現“撐桿跳”。因此，我們必須在理念上與沿海開發實現無時空界限對接，在空間布局、規劃布局、產業布局上積極對接沿海開發，進而吸引優質資源、高端資源集聚，才能在沿海開發中不做局外人、不被邊緣化。

二、在交通上實現無縫隙對接。在交通上對接沿海開發，我們目前必須做好三件事：一要打通人海航道。目前的淮河人海航道等級低、運量小、里程長，搭接主航道的支航道級別也較低。如到我縣淮河化工集團的支航道只有六級標準，滿足不了企業發展需求。我們將積極爭取淮化支航道六改四工程。與此同時，在專用港口、專用碼頭建設上下功夫，加快建設盱眙港二期工程和經濟開發區到吁眙港的疏港道路，不斷完善港口體系和功能，擴大吞吐量，提高吞吐速度，為重大項目布局提供支撐。二是完善交通干線。我縣現有寧連、寧徐兩條過境高速公路，總里程近80公里。應該說，目前從縣城區及經濟開發區上高速已經很便捷，但是從鄉鎮來看，干線道路還比較少，只有馬壩、舊鋪、維橋、管鎮等鄉鎮的部分村上高速相對方便，其他鄉鎮上高速需要時間還比較長。今后我們將進一步加快境內的干線道路建設，力爭用兩年時間，實現所有鄉鎮半小時內上高速，特別是上寧連、鹽徐等通往沿海城市的高速。三是助推鐵路建設。大力支持、全力推動國家、省寧連鐵路建設規劃的實施，健全與沿海城市的交通網絡，實現我們與沿海城市交通的無縫對接，縮短我們與沿海城市特別是與連云港的時空距離，把沿海港口變成我們的出海口岸。

三、在產業上實現互補型對接。主要做好三個方面：一是發展臨港配套產業。根據沿海地區的產業規劃和產業布局，大力發展臨港產業的配套產業，特別是一些勞動密集型、資源密集型的出口帶動型產業，如紡織、服裝等。二是發展重化配套產業。依托我縣已經初步形成的軸承鋼管、鑄鍛件、液壓件等產業基礎，積極為沿海地區的石化、機械設備等重化產業提供配套產品。三是發展新能源、新材料、新醫藥“三新”引領型產業。首先；在新能源方面，隨著沿海開發的推進，能源需求將不斷增加，核電、風電、光伏等新能源將成為下一步發展的重點，我縣有著良好的核電選址條件，極有可能成為江蘇核電新的電源點。同時我們還可依托已經落戶開發區的風電設備項目，建立風電配套產業園，為沿海風場提供設備配套，努力使我們在江蘇新一輪優化能源布局中占有一席之地。其次，在新材料方面，我縣凹土資源豐富，資源優勢明顯，我們將進一步加快新產品研發，做大做強凹土科技園，全面發展新型材料，推進凹土新產品在石油化工、機械制造等產業中的應用。再次，在新醫藥方面，我們處于南北過渡地帶，氣候獨特，境內盛產中藥材，要抓住南北共建盱眙鼓樓高校科技創新園的機遇，發揮資源優勢，加強與高校之間的合作，大力發展新型醫藥產業。最終在產業布局方面實現與沿海開發的互補對接，使我們成為沿海開發的產業配套基地、產業延伸基地、產業共振基地。

四、在政策上實現無差別對接。搶抓沿海開發帶來的發展機遇，必須要做好政策上的對接，主要做好三個方面工作：一是要出臺內部配套政策。要深入研究國家和省沿海開發戰略的相關政策和措施，特別是一些經濟政策和產業政策，并結合我縣實際，在產業集聚、項目建設、土地利用、金融支持、環境打造等方面出臺一些與之對接的內部政策和措施，從而為產業對接、項目對接提供保障與支持。二是要積極爭取國家政策支持。作為國家沿海開發戰略的首要帶動區、重要輻射區，我們有條件、有優勢在爭取重大項目時，與沿海地區同步；在爭取重要政策時，與沿海地區同步；在爭取重點產業時，與沿海地區同步。因此，我們必須把爭取國家產業政策、項目支持作為對接國家沿海開發政策的重點，充分發揮項目在承接政策機遇中的載體作用，積極向上爭取一些大的產業項目和重大基礎設施項目。三是要爭取沿海地區的政策支持。加強對沿海地區產業現狀和發展方向的研究，密切關注沿海地區的重大項目建設，努力吸引沿海地區的產業加快轉移，積極爭取沿海開發中大的投資主體到我縣建設后備基地，力爭為我縣經濟社會的快速健康發展提供新的源動力。

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關鍵詞：綜合能力評價；財務戰略管理；模型。

基金項目：本文為海口經濟學院2010年青年基金項目“房地產財務戰略管理選擇模型研究”的階段性成果，項目批準號為：hjk10-13

財務戰略是指企業為了謀求長遠的發展和加強財務競爭優勢，根據企業戰略發展目標，在充分考慮和分析企業內外環境因素的變化趨勢及其對財務活動的影響基礎上，為實現目標的基本途徑和策略所做的全局性、長遠性、系統性和決定性的謀劃。企業財務戰略的選擇，決定了企業財務資源配置的取向和模式，影響著企業理財活動的行為效率。

為合理分析影響企業財務戰略選擇的因素，并為企業選擇財務戰略提供合理的決策依據，結合海南旅游房地產財

務戰略的現狀，初步建立海南旅游房地產財務戰略模型。

一、財務戰略管理的流程及模式介紹

(一) 財務戰略管理流程

財務戰略管理是指企業決策者制定、實施用以指導企業未來財務管理發展的財務戰略，以及在實施過程中對財務戰略進行控制與評價的動態管理過程。從以上定義可以看出，財務戰略管理的邏輯起點是企業目標和財務目標的確立；財務戰略管理的重心是企業內外部環境的分析；財務戰略管理的環節包括財務戰略方案的形成、實施和評價。 財務戰略管理流程圖如下：

（二）三種基本的海南旅游房地產財務戰略模式

海南經濟發展較緩，其房地產業的發展始于1988年海南建省辦經濟特區，當時地方政府出讓土地的現象比較多，低廉的土地出讓價格吸引了雅居樂、富力、中糧、魯能等知名開發企業紛紛進駐，促進當地開發企業的良性競爭，推動海南房地產發展走上了快車道。建省20年來，海南房地產業從無到有，經歷了開創期、發展期、高峰期、調整低迷期、處置期、穩定健康發展期等階段，逐步發展成為海南省經濟重要支柱產業。從2005年起，海南省把房地產業作為支柱產業來培育，樓市逐漸升溫，呈現穩步發展態勢。與目前全國一線城市房地產價格的調整相比，海南房地產業有其特殊性。如從島外投資者的購買動機來看，多為度假型和養老型自住；從投資的目的來看，島外投資者多為投資而非投機；從投資周期來看，投資多為長線而非短線。

根據以上海南經濟發展的特點，結合其旅游房地產財務戰略的現狀，從可持續發展的角度，海南旅游房地產財務戰略可以分為快速擴張型財務戰略、穩健發展型財務戰略和防御收縮型戰略等三類 。

1.快速擴張型財務戰略: 是指以實現企業資產規模的快速擴張為目的的一種財務戰略，其主要表現特征為“高負債、低收益、少分配”。對房地產企業而言，快速擴張型財務戰略的表現主要是利用銀行貸款、配股增發等方式滿足規模擴張的資金需求，基本不分配股利，積極尋找新的土地儲備機會，增加在建開發項目規模，開展營銷策劃，加快項目銷售和資金周轉，擴大市場占有率，同時增加企業管理人員和專業技術人員儲備，適應企業規模擴張需求。

2.穩健發展型財務戰略：是指以實現企業財務績效的穩定增長和資產規模的平穩擴張為目的的一種財務戰略，其主要表現特征是“低負債、高收益、中分配”。對房地產企業而言，穩健發展型財務戰略的表現主要是謹慎利用債務融資，加大低成本融資力度，適度擴充土地儲備，在權衡內部資源、管理能力以及外部客觀環境的基礎上確定在建開發項目規模，加快項目銷售和資金周轉，同時在滿足企業規模平穩擴張的基礎上保持適當人員儲備。

3.防御收縮型財務戰略：是指以預防出現財務危機和求得生存及新的發展為目的的一種財務戰略，其表現特征是“高負債、低收益、少分配”。對房地產企業而言，防御收縮型財務戰略一般表現為企業應盡可能減少現金流出和盡可能增加現金流入，充分利用企業現有資源進行融資，擴充融資途徑，滿足企業維持生存和發展的資金需求；建立嚴格的投資標準，謹慎擴充土地儲備；減少開工面積，盤活存量資產，降低售價，增加購房折扣，出售盈利前景和現金流不佳的開發項目儲備；通過采取精簡機構、減少雇員、節約成本支出、壓縮營運費用等措施，以增強市場競爭力，保持市場份額和市場占有率。

二、影響海南旅游房地產財務戰略模式選擇的因素分析

公司財務戰略的選擇需著眼于公司未來長期穩定的發展,需充分考慮經濟周期波動情況、行業政策導向、行業景氣程度以及企業自身財務狀況和融資等各項綜合能力。

(一)旅游房地產財務戰略的選擇必須與經濟周期相適應

經濟的周期性波動是現代經濟總體發展過程中不可避免的現象，不同的經濟周期對行業和企業的外部發展環境影響重大。在經濟復蘇階段總需求迅速膨脹，在經濟繁榮階段總需求平穩增長，在衰退階段需求急劇下降，經濟面臨緊縮調整。

經濟周期性波動要求企業順應經濟周期的過程和階段，通過制定和選擇富有彈性的財務戰略，來抵御大起大落的經濟震蕩，以減少它對財務活動的影響，特別是減少經濟周期中上升和下降抑制財務活動的負效應。財務戰略的選擇和實施要與經濟運行周期相配合。

一般而言，在經濟復蘇階段應采取擴張型財務戰略，增加投資和勞動力，加大產品投放力度，抓住市場恢復和發展的機遇。在經濟繁榮階段應采取快速擴張型財務戰略和穩健型財務戰略結合，在繁榮初期繼續增加產品和勞動力，擴大投資；在繁榮后期則采取穩健型財務戰略。在經濟衰退階段則應采取防御收縮型財務戰略，停止擴張，迅速降低庫存，回籠資金，壓縮費用，減少臨時性雇員。總之，企業要跟蹤時局變化，對經濟的發展階段作出恰當反應。

（二）旅游房地產財務戰略的選擇必須與行業政策環境相適應

房地產行業的生存和發展與行業政策環境息息相關。首先，現階段國家對房地產調控頻率高。房地產行業作為國民經濟中的支柱行業，對保證經濟平穩運行意義重大，在國家宏觀調控時，往往作為調整對象予以考慮，有時是寬松調控，有時是緊縮調控，調整頻率較高；另一方面，調控對房地產行業影響大。房地產是一個政策密集型和資金密集型行業，國家對房地產行業的政策導向，以及相關的行業融資政策、行業稅務政策的輕微調整往往對房地產的現金流和財務狀況有很大的影響。

因此，我們在制定財務戰略時，必須充分考慮國家政策導向，深刻領會國家的經濟政策，特別是產業政策、投資政策等對企業財務活動可能造成的影響；必須密切關注和分析下階段的政策走向，以便及時調整財務戰略。

（三）旅游房地產財務戰略的選擇必須與旅游房地產行業景氣程度相適應

房地產受宏觀經濟冷暖和行業政策調控，以及城市化進程等各方面因素的影響，行業經常形成偏熱或偏冷的局面，房地產行業調整的周期性和波動性較為明顯。行業景氣的時候，銷售價格持續上漲，銷售面積迅速消化，企業拿地熱情高企，房地產投資規模及開工面積迅速擴大；但當行業陷入不景氣的時候，銷售量和銷售單價回落，市場觀望氣氛不斷擴大，房地產投資及開工面積增長陷入停滯，整個行業現金流繃緊。

行業的景氣程度與企業未來的發展息息相關，因此我們要盡可能提前預判整個行業下階段的走勢和把握行業的景氣程度，靈活選擇相應的財務戰略。在行業景氣的時候，有條件采取快速擴張的財務戰略；在行業不景氣的時候，財務戰略要相應調整，做到提前應對，采取穩健發展或防御收縮戰略，來提前應對行業不景氣帶來的沖擊和負面影響。

（四）影響旅游房地產財務戰略選擇的其他因素

影響財務戰略選擇的因素還包括行業和企業的發展階段等因素。行業和企業的發展階段包括一般要經過初創期、擴張期、穩定期和衰退期四個階段。在行業及企業發展的不同階段，需要選擇不同的財務戰略。由于考慮到房地產行業的發展時間不長、行業集中度較低，以及作為經濟支柱行業，行業整體及房地產公司未來的發展空間較為廣闊，整體還處于上升階段，在以下財務戰略模型中將不再細分考慮上述因素。

注釋：

注1：由于房地產行業經營性現金流整體呈現負數的原因，部分指標計算公式中用現金凈增加代替經營性現金凈流量，以更好的分析說明。

注2：影響財務戰略選擇的企業綜合能力評價體系的指標及權重說明：

①在影響財務戰略選擇的企業綜合能力評價體系中，我們初步設計了20項指標，包括15個量化指標以及5個定性指標；

②在量化指標中，主要選擇了能反映公司償債能力、變現能力及發展能力的一系列現金指標。對利潤指標選擇較少，主要是考慮由于房地產分期開發及利潤滯后結轉等原因，利潤指標現階段對財務戰略選擇的影響較小，暫不予考慮。

③ 對各自標權重的說明：按照一般企業的績效評價標準原則，采取量化指標70％權重，定性指標30％的權重。量化指標按照6個大類指標的重要程度采取負債比率：償債能力：發展能力：變現能力：財務彈性：現金結構＝1∶1∶1∶0.5∶0.5∶0.5的原則劃分；定性指標直接取平均數作為權重。

參考文獻：

[1]曹艷宏、梁迎昕著;房地產公司財務戰略環境分析，《現代審計與會計》2006第12期

[2]耿云江;企業集團財務控制體系研究 基于財務戰略視角. 東北財經大學出版社, 2008.

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關鍵詞：東疆港　第四代港口　區位優勢　戰略思考

美麗的渤海之濱，一座具有600年歷史的文化名城，中國北方最大的沿海開放城市，國務院于4年前就已明確了天津的城市定位：將建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

濱海新區是天津重點發展區域，位于天津東部沿海，地處環渤海中心，擁有吞吐量世界第6的天津港，通達全球400多個港灣，服務華北、西北、東北12個省市區。四通八達的立體交通和通訊網絡，在第一時間與世界相連。這里聚集了國家級開發區、保稅區、高新區、出口加工區、保稅物流園區，是全國綜合配套改革試驗區，有著豐富的石油、天然氣、海鹽和1214平方公里可供開發的土地。濱海新區蘊藏著巨大的發展潛力，吸引著世界的眼球。

天津港在環渤海諸多港口中有著獨特的區域優勢和地理位置，處于京津城市帶和環渤海經濟圈的交匯點上，背靠三北，面向東亞，是環渤海中與華北、西北等內陸地區距離最短的港口。由于海運價格便宜，在運輸成本上有相當大的優勢。遼闊的經濟腹地，總面積達全國面積的一半。與日本、韓國隔海相望，地理優勢還決定了其成為蒙古國、中亞5國等內陸國家的重要出海口及獨聯體國家未來的中轉港口。

一、東疆保稅港將帶動天津港成為世界一流大港

天津東疆港區是天津港的重要組成部分，其開發建設將進一步強化天津的港口優勢，使其成為濱海新區大開發的經濟增長點、發展中的新亮點，促進區域經濟大發展，更好地為腹地服務。天津港海向和陸向腹地輻射面較大：海向腹地航線通達世界180多個國家和地區的400多個港口；陸向直接腹地有天津、北京、河北、山西，土地面積37.3萬平方公里，人口1.26億，分別占全國的4％和10％；年GDP和外貿進出口額約占全國的10％-15％；間接腹地陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、四川等。通過天津港擔負的經濟總量海運任務占全國的1／5。

建設天津東疆保稅港區，借鑒了國際通行做法，使其在加快北方國際航運中心和國際物流中心的建設中發揮更大的作用。在國務院推動濱海新區進一步擴大開放、設立天津東疆保稅港區政策支持下，依托東疆港區獨特區位優勢，將集港口功能、出口加工、進口保稅、出口退稅功能于一體，打造成為規模最大、開放度最高的保稅港區。作為濱海新區建設北方國際航運中心和國際物流中心的核心載體，天津港將被打造成為現代化國際深水港，面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主干港，規模最大、開放度最高的保稅港區，環渤海地區規模最大的綜合性港口。

二、自由貿易港區政策是建設國際航運中心，使東疆港成為第四代港口的關鍵

自由貿易港區已成為世界上普遍存在的最成熟、最活躍的經濟功能區，成為全球經濟一體化發展的共享平臺。發展自由貿易港區可以提高出口績效，實現技術轉讓，帶動產業升級。加快東疆保稅港區向自由貿易港區轉型，有利于提升天津港口功能、加快濱海新區開發開放、促進天津更好更快發展、帶動區域經濟振興。建設東疆自由貿易港區是打造北方國際航運中心和國際物流中心的重要環節。港口是國家寶貴的戰略資源，是交通運輸體系的重要組成部分，是現代物流的重要載體。目前，世界上許多國家和地區都積極利用港口的特點和優勢，辟建一定規模的自由貿易港區，賦予其高度靈活的自由經濟政策和監管辦法，收到了很好的效果。

隨著經濟全球化發展趨勢的加強，港口已經成為一個國家或地區參與國際分工合作和競爭的重要戰略資源和優勢。港口經濟具有強大的輻射功能和帶動功能。據有關測算，以港口為節點的產業發展中，港口本身收益為9％，航運業收益為16％，社會收益為75％。許多國家和地區都高度重視發展港口，如韓國的釜山港實行自由貿易政策，力保其樞紐港地位；我國臺灣的高雄港自由貿易港區，其國際樞紐大港的地位也較明顯。

天津港于京津冀經濟圈和環渤海城市群的交匯點，依托天津，背靠西北、華北，面向東北亞，連接中西亞，遠及歐洲大陸，與日本、韓國隔海相望，是京津冀、華北、西北地區最重要最便捷的海上通道，是東北亞地區通往新亞歐大陸橋最近的起點，是從太平洋到達歐亞大陸的主要口岸，也是中亞、西亞等鄰近內陸國家的出海口，具有強烈的對內吸引和向外輸出的雙重有利條件，具備建設成為國際航運中心、物流中心成為第四代港口的區位優勢。

建設東疆自由貿易港區是促進區域經濟發展，更好地為腹地服務的客觀需要。天津港海向和陸向腹地輻射面較大。2009年天津港吞吐量接近4億噸，為38111.30萬噸，同比增長7.1％，約占華北地區沿海主要港口吞吐量的1／3，占全國沿海主要港口貨物吞吐量的1／10。其中外貿貨物的吞吐量約1／2。目前，天津市約有80％、北京市約有30％、河北和山西省約有50％以上的外貿貨物經由天津港進出，寧夏、甘肅等省外貿進出口額的40％-60％是通過天津港實現的。建設東疆自由貿易港區將進一步發揮天津港的樞紐作用，增強天津對內對外的集聚和輻射能力，實現區域經濟優勢互補互動，有利于形成以京津冀為經濟核心區、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海區域經濟共同發展的格局，提高環渤海地區在國際上的競爭力。

三、將天津東疆港建設成為第四代港口是必然趨勢

進入21世紀后的“第四代港口”理論，使經濟全球化和區域化的突出特點成為了新時代國際貿易發展的方向。因此，港口面臨著如何優化原有功能，提供更多增值服務和拓展功能的新課題。集裝箱將成為第四代港口的主要貨物，港航聯盟和港港聯盟成為第四代港口發展的重要趨勢，物流體系的一體化和網絡化成為其發展方向。港口作為國際運輸的樞紐和國際經貿的支撐點，參與經濟腹地資源要素分配與綜合物流配送的作用更加受到重視，因為港口擁有海、陸兩大輻射面的優勢，第四代港口不僅起到連接世界性和區域性生產貿易和消費的中心紐帶作用，并主動策劃積極參與各種經濟活動，在更大程度上為這兩大輻射面服務。天津東疆港的建設應遵循第四代港口的發展趨勢。

1　港口與所在城市的關系上，已形成布局一體化的發展趨勢。以臨港產業為城市產業主體的發展模式，使整個港城密不可分，交融在一起，發展成為“港城相濟”。

2　在港口的地理布局上，出現主輔相配的網絡化發

展趨勢。以全球或區域性國際航運中心的港口為主體的、地區性樞紐港和支線港為輔助的港口網絡基本形成。港口日益成為其所在城市的公共信息平臺，以現代的數碼、定位信息和網絡技術為支撐，各類可以對物質流、金融流、商務流、人才流進行主動、有效、實時監視和處理的控制系統已紛紛亮相。

3　在港口間發的關系上，遵從市場經濟規律，倡導“競合”理念。會出現合作與競爭同在，從競爭對手走向聯盟與合作的伙伴，以合作為主導的發展趨勢。從國內外港界的經營和管理的分析看，互惠互利、合作共贏，利他是為了更好的自利。各港口所在的城市或所直接輻射的陸向經濟腹地，都在集中力量發展其本區域的港口，并盡可能使本國、本地區的物流量經由本區域的港口去處理，減少經由他港中轉。

4　在港口的自身建設上，呈現出進一步走向深水化、大型化和專門化的發展趨勢。在目前排名全球前30位的集裝箱港口中，有80％的港口具有15米以上的深水泊位，10萬噸級以上的集裝箱碼頭，20萬噸級以上的干散貨碼頭以及30萬噸級以上的原油碼頭也屢見不鮮，而且更大噸級的超大型深水碼頭已在建設和規劃之中。

四、國內港口發展戰略及天津東疆港建設的戰略思考

區域內港口群的合作將大于競爭已經成為潮流，就環渤海經濟圈內的港口而言，天津港應集中力量發展集裝箱業，為津京冀服務。青島港、大連港分別以山東半島和東北三省為其主要經濟腹地。三大港口互為補給港，互助合作、優勢互補，就像麥當勞與可口可樂、肯德基與百事可樂的優勢互補與合作就是很好的成功范例。同時，還要建立起內河航運與港口間的合作機制，從國家的層面為物流企業和港口提供信息支持，搞好多式聯運的服務工作。發揮國家在整體上的宏觀調控能力，加快建設適合我國國情的物流信息公布機制。

我國已經成為世界港口大國，沿海港口吞吐量、港口集裝箱吞吐量、港口煤炭吞吐量、鐵礦石進出口量均居世界第1位。“十一五”期間，吞吐量需求繼續保持著高速增長，港口功能將進一步提升，對城市經濟的促進作用更加顯著。為適應港口持續健康快速發展，實現從港口大國向港口強國轉變的歷史性突破，作為天津東疆港建設的發展戰略有如下思考。

(一)充分利用天津東疆港區建設的歷史機遇，實現港口功能直接向第四代港口轉變升級，使現有的在航道、裝備現代化和信息化方面得到提升，在此基礎上實現向第四代港口的跨越，融入更多先進的管理理念。

(二)綠色物流由于降低成本、節約資源而與節約型社會的建設緊密聯系在一起，成為港口發展的必然趨勢。在港城的海陸開發與建設及港口運作過程中，倡導優先使用先進的環保技術與生態技術，通過集約化經營減少資源消耗和環境污染，發展綠色港口。

(三)建立高效的口岸監管系統，推進發展自由貿易港，進一步提高港口效率，完善口岸大通關模式，實現全天候、一站式通關。銀行、稅務等相關機構的服務也應相應延時服務，開展網上納稅、網上付費，推進海鐵聯運，集中審單，實行屬地接放，全面拓展口岸整體服務功能。

(四)順應供應鏈物流服務大勢，積極探索港口經營戰略。滿足市場精細化、敏捷化、柔性化，港口與其他物流活動構成無縫供應鏈物流體系。以現代信息技術為平臺，強化港口間的協調。在實現標準化、規模化的同時形成精細化的港口作業，通過最大限度地滿足顧客差異化的需求提供個性化服務，營造敏捷化的港口，將港口真正納入現代供應鏈管理之中，順利跨入第四代港口的行列。

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就 “3+文綜”模式而言，歷史選擇題量不大（11―12題），但分值高（每題4分），其重要性可想而知。從教學中對學生掌握的解題技巧及得分分析看，只有加強訓練，讓學生掌握解題技巧，才有可能使學生取得優異成績。

一、試題分類

一是根據題干敘述方向分為肯定、否定選擇題。高考中多數是肯定選擇題，但由于否定選擇題是從常規解題思路的相反方向去求得答案，學生容易發生失誤。審題時要克服思維定式的干擾。

例：（2013福建卷23題）貝多芬歷經法國大革命前后歐洲社會劇變，給后人留下震撼人心的音樂史詩。對其《第三（英雄）交響曲》解讀有誤的是（）

A.作品充滿時代氣息

B.作品有田園風光般的抒情

C.作品含蓄地獻給一位無名英雄

D.作品具有英雄史詩般的雄偉氣勢

二是根據答題步驟分為直接、間接選擇題。直接選擇題只需運用歷史知識進行簡單分析就能找出符合題意的答案。而間接選擇題要根據題目條件和書本知識的綜合思考才能選中答案，難度較高，要特別重視。

例：（2013上海卷28題）三大盟國此次進行戰爭之目的在于制止及懲罰日本的侵略，在使日本所竊取于中國領土，如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中國。此處三大盟國是（）

A.美國、英國、中國B.美國、英國、蘇聯

C.美國、蘇聯、中國D.英國、蘇聯、中國

三是就考查內容、形式及能力來看，形成相對穩定又各具特點的題型。

1.組合選擇題

選項由兩個或兩個以上知識點組合而成。

例：（2013福建卷15題）《唐六典》記：“工巧業作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色”；《新唐書》載：“細鏤之工，教以四年；車路、樂器之工，三年；平漫刀（長矛）之工，二年……教作者傳家技。”這表明唐代工匠（）

①頻繁更換工種②長期在官府作坊干活③職業是世襲的④是臨時工人

A.①②B.②③C.①③D.③④

2.排序選擇題

根據題目條件，把歷史事件或現象按一定順序加以排列。

例：（2013上海卷23題）①各使館境界以為專與住之處，并獨有使館管理，中國民人概不準在界內居住。②大皇帝恩準英國人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之上海等五處港口。③大清大皇帝允許以天津郡城海口作為通商之埠。④（朝鮮國）向中國所修貢獻典禮，嗣后全行廢除。以上條款引自中國近代四個不平等條約，按其簽訂時間先后順序為（）

A.①②③④B.②④③①

C.②③④①D.③④②①

3.程度選擇題

選項內容與題干都有不同程度的聯系，要選出最符合題意的答案。

例：（2013重慶卷7題）清廷兵部左侍郎王茂蔭進呈咸豐皇帝一書：“其書版在京，如蒙皇上許有可采，請飭重為刊印，使親王大臣家置一編，并令宗室八旗以是教，以是學，以知夷難御而非竟無法可御。”此書很快進入清朝最高決策層的視野，所提出的主張在中付諸實踐。該書最有可能是（）

A.《四洲志》B.《》

C.《天演論》D.《資政新編》

4.因果選擇題

考查學生的分析、綜合知識與判斷的能力。

例：（2013全國卷Ⅱ34題）19世紀晚期德國的現代化進程中，經濟突飛猛進與政治民主發展滯后形成巨大反差。出現這種現象的原因在于（）

A.皇權與貴族結盟掌握政權

B.國家分裂阻礙政治民主化

C.經濟發展消解政治改革訴求

D.對外戰爭影響國內民主進程

5.比較選擇題

考查分析、比較歷史事件或現象異同的能力。

例：（2013全國文綜卷35題）有俄羅斯學者認為，中國20世紀80年代的改革屬于新版的蘇俄新經濟政策。這一認識的依據是兩者都（）

A.處于相似的國內外經濟環境

B.面臨著處理計劃與市場的關系問題

C.鞏固了農村的集體所有制經濟

D.促進了社會主義工業化

6.材料選擇題

要對備選項是否與材料提供信息相一致作出判斷，是選擇題與材料解析題相結合的產物，能進一步發揮選擇題功能。材料有文字、表格、地圖材料等。這是高考發展大趨勢，須高度關注。

例：（2013山東卷10題）《漢書?食貨志》記載：“賈人有市籍，及家屬，皆無得名田，以便農。敢犯令，沒人田貨。”該禁令的主要目的是（）

A.限制商人經營范圍B.增加賦稅收入

C.加強商人戶籍管理D.保護小農經濟

7.概念選擇題

歷史概念反映歷史現象的本質，揭示社會發展規律。要求準確把握概念以作答。

例：（2013海南卷21題）一般認為，1952年法國學者在分析當時世界格局時提出“第三世界”一詞。這里的“第三世界”是指（）

A.不屬于社會主義陣營和資本主義陣營的國家

B.兩個超級大國及其他發達國家之外的國家

C.既不屬于“北約”也不屬于“華約”的國家

D.尚未獲得獨立的亞非拉地區國家

二、解題技巧

在掌握基礎知識前提下，解題時還要注意技巧。

1.審題干

（1）找到題干的關鍵要素：時空范圍，比如公元前3世紀、美蘇爭霸第二階段等，黃河流域、歐洲地區等，以及關鍵限制詞，比如最重要、不是、根本原因等。

（2）背景分析：要把歷史事件放在當時的背景中分析判斷。如：如何評價商鞅變法中的“重農抑商”與黃宗羲的“工商皆本”，以及“斯大林模式”。

（3）理論分析判斷：運用基本原理進行辯證分析，用正確觀點（如唯物主義觀點、實事求是等）作答。

（4）認真分析材料：對試題所用原始材料要仔細分析，弄清材料所反映的觀點、內涵再作答。

（5）準確判斷概念和圖表信息：比如“國民經濟軍事化、改土歸流”等的具體含義；考試中圖表出現的頻率較高，對此學生重視不夠，較易失分。

2.審備選項

（1）首尾肯定法：主要運用在排序試題，可抓住首尾，準確回答。

（2）比較排除法：從能準確把握的備選項入手，增加得分可能。該法對于解答選擇題很有效，要多運用。

（3）中外聯系比較法：特別抓住時間來界定。如：17世紀時中國和西歐的經濟發展狀況比較。

（4）識別細微差別，弄清選項意思，排除干擾，確定正確答案的方法。特別是備選項表述非常絕對、唯一的，要認真甄別。

（5）注意備選項與題干要求是否相符。當選項表述正確但與題干要求不符時就要認真取舍了。

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關鍵詞：熱錢；套匯；套利；監管

“熱錢（Hot Money）”又稱“逃避資本（Refugee Capital）”，通常指在國際間以高收益為目的，利用各種敏感信息從事金融投機活動，具有高度流動性的短期資金。“熱錢”具有“四高”特征。一是高收益性與風險性。追求高收益是“熱錢”在全球金融市場運動的最終目的，當然高收益往往伴隨著高風險。二是高信息化與敏感性。對一國或世界經濟金融現狀和趨勢，對各個金融市場匯差、利差和各種價格差，對有關國家經濟政策等高度敏感，并能迅速做出反映。三是高流動性與短期性。四是投資的高虛擬性與投機性。“熱錢”的投資既不創造就業，也不提供服務，具有極大的虛擬性、投機性和破壞性。近年來，大量“熱錢”的涌入越來越引起政府部門的高度重視。2008年，國務院為此召集財政部、發改委、央行等主要負責人，就“熱錢”的監管進行專題討論研究。在我國資本管制的逐漸放松，我國外匯管理由原來的注重資本流入更趨向流入和流出的平衡管理，但客觀上為國際“熱錢”提供了更多的流入流出渠道和便利，需要加強管理。

一、“熱錢”流入的原因

一般來說，國際“熱錢”流向的熱源主要是新興市場發展中國家，這些國家經濟發展迅速，國民財富快速增長，房地產及股票市場蓄勢上揚。加之政府宏觀調控經驗不足，手段缺乏，法制存在諸多漏洞，極易成為“熱錢”攻擊的對象。近年來，我國成為國際“熱錢”名副其實的熱源地，主要原因有以下方面：

（一）人民幣升值預期

從短期來看，人民幣預期升值率的變動是我國短期國際資本流動的決定因素（趙汕，2008）。近年來，我國經常賬戶和資本與金融賬戶的雙順差使得人民幣升值預期不斷增強。自2005年匯改以來，人民幣累計對美元升值18%，2008年上半年升值6.5%。同時，隨著外匯儲備快速增長，外匯占款投放增加導致信貸規模的進一步擴張和通貨膨脹的加劇，增加市場對人民幣加息的預期，而這兩個預期都會進一步鼓勵“熱錢”流入。

（二）中美利差倒掛

自2004年6月以來，美聯儲開始進入“加息周期”。連續17次提息使利率由1%提高至2006年的5.25%，高利率使美國住房市場泡沫破裂，最終導致次貸危機全面爆發。為應對信貸危機，美國又在2007年9月至今連續降息，聯邦基金利率由原來的5.25%降到2%。而在此階段我國從緊的貨幣政策使人民幣自2004年起持續加息，2007年金融機構一年期存款基準利率達到4.14%。而我國一年期存款利率則由1.98%上升至目前的4.14%，人民幣與美元的利差由-3%轉為2%。相對較高的人民幣利率水平以及人民幣匯率繼續升值的確定性，給“熱錢”帶來套利機會。

（三）房地產及股票等資產投資價值增加

從2003年以來，我國經濟增長進入一個高速增長的周期，GDP年均增長都超過兩位數，并帶動了房地產市場和證券市場的繁榮，各類資產價格不斷膨脹，為大量境外“熱錢”涌入我國逐利提供了機會。同時為了控制通貨膨脹，我國實施了適度從緊的的貨幣政策。房地產開發商流動資金的短缺也為境外房地產投資資金的流入提供了契機。在資本逐利的本性的驅動下，我國虛擬資產投資價值的增加，國際資本必然要流人到我國的證券與房地產市場進行投資與投機交易，利用不斷提高的虛擬資產價值牟取價差或長期投資的收益。

二、“熱錢”對我國的危害

近年來，我國的外匯儲備高增長已經遠遠偏離了外貿和外商直接投資的基本走勢。據估算，2007年境外投機性資金流入約為5600多億美元，達到了2006年流入量的4倍。預計到2008年和2009年底，國內“熱錢”的規模可能突破6500億美元和8000億美元（鐘偉，2008）。如此巨大規模的“熱錢”，增加了我國經濟金融運行的整體風險。

（一）推高我國資產價格

大量“熱錢”以隱蔽的方式流入我國，為尋求高額利潤四處流竄。大規模投機“熱錢”進入我國資產市場，主要攻擊目標是國內房地產市場、股市、債市和期貨市場等，對經濟健康發展是一種不可忽視的威脅。近幾年房市異常活躍，樓價脫離實際價值飚升、股票上證指數從2007年初的2000點飚升至2007年10月6000點，與“熱錢”不無聯系。如今股市泡沫破滅，上證指數跌幅已經達到貨幣危機的指標。資產價格泡沫破滅導致社會財富大量縮水，進而對投資和消費產生消極影響，甚至影響社會穩定。

（二）增大了人民幣匯率升值的壓力

近幾年，我國對外貿易、吸引外資勢頭強勁，國際收支出現較大順差。與此同時，美國等發達國家對華貿易逆差較大，其國內經濟又不景氣，促使他們極力鼓吹人民幣升值。美國利用人民幣匯率盯住美元的特點，不斷貶值美元，下調美元利率，人為拉大與人民幣利率的差距。在此情況下，“熱錢”不斷流入我國投機套利，并有相當部分進入了國家外匯儲備，使國家外匯儲備的數量、規模劇增，既給美、日等國鼓吹的人民幣升值論提供了直接支持，增大了人民幣匯率升值的壓力，同時又進一步擴大了人民幣升值預期，使我國現行的匯率制度受到嚴峻挑戰。

（三）增加了中央銀行宏觀調控的難度

流入我國的“熱錢”除部分投機房地產、股市、債市和期市外，還有相當大的比例通過結匯方式，完成本外幣置換進入了國家外匯儲備。外匯占款的增加直接增加了基礎貨幣供應量，再通過貨幣乘數效應，造成了貨幣供應量的大幅度增長。這不僅增大了國內通貨膨脹的壓力，而且弱化了央行對貨幣供應量調控的能力及效應，不利于央行宏觀調控目標的順利實現。針對目前外匯儲備迅速增加，央行除了正回購、發行央行票據來對沖外匯占款之外，已沒有足夠的金融工具可用，也無有效的資產來對沖過多的外匯占款，甚至在某種程度上陷入了進退兩難的境地。

（四）極易造成金融動蕩或金融危機

1994年的墨西哥金融危機和1997年7月爆發的東南亞金融危機及最近發生的越南貨幣危機，其主要推動力就是大規模國際投機“熱錢”。如果按8000億美元“熱錢”流入我國，已經遠超1997年亞洲金融危機的“熱錢”規模，更何況還有上萬億美元的“熱錢”正虎視眈眈地注視著我國的一舉一動，一旦金融政策變化不當（如調整匯率、利率），暫時沉淀下來的“熱錢”便會興風作浪，甚至會導致金融動蕩，對我國的經濟發展極為不利。

三、“熱錢”流入的渠道分析

目前我國仍然實施較為嚴格的資本項目管制，國際“熱錢”并不能自由進出我國，但這并不妨礙國際資本借道各種途徑進入我國。短期國際資本主要通過虛假貿易、外商直接投資、地下錢莊等渠道進入我國。

（一）虛假貿易

短期國際資本通過虛假貿易進入國內主要采用進出口偽報方法。2001年以來，進口低報、出口高報和進出口偽報總體上呈上升趨勢。特別是2005以后，進出口偽報急速上漲，其中以進口低報為主要形式，進出口偽報近年來的增長速度高達30%。還有通過預收貨款或延遲付款、編制假合同和“買單出口”，造成大量的虛假貿易以及相應的“熱錢”流入。

（二）外商直接投資（FDI）

經濟的高速增長、投資的優惠政策使我國成為外商直接投資的首選目的地之一，與此同時外商直接投資也為“熱錢”的流入提供了方便。2008年一季度我國實際使用外商直接投資274億美元，同比增長61.3%，新批設立外商投資項目6949項，同比下降25.26%。雖有外資投資規模趨大的原因，但短期實際使用外資金額異常增長與投資項目下降的現象不排除有大量“熱錢”混入其中。

（三）增資擴股

有的外商投資企業在原有注冊資金基礎上，以“擴大生產規模”、“增加投資項目”等理由申請增資，資金進來后實則游走他處套利；在結匯套利以后要撤出時，只需另尋借口撤消原項目合同。這樣“熱錢”的進出都很容易。

（四）地下錢莊

地下錢莊的運作如下：在香港或者境外某地把錢打到當地某一個指定的賬戶，被確認后內地的地下錢莊自然就會開戶，將此賬戶的外幣轉成人民幣。地下錢莊轉移資金的主要途徑包括：通過境外投資機構轉移資金；通過出入境雙牌車私帶現金。這種做法主要集中在珠三角地區。

（五）贍家款

海外華僑對國內親屬匯款被稱之為贍家款。近年來，該金額大幅增加。此間真正用于“贍家”用途的款項堪疑，相當多的“熱錢”是通過這種渠道進入我國炒股、買房。

四、對“熱錢”監管的建議

（一）加強改善外匯管理

1、加強對經常轉移項目的合規性審查，尤其是對海外捐贈的審查。收緊對我國居民和香港居民自由換匯的額度安排（當前我國居民每年可以自由兌換5萬美元外匯，而香港居民每天可以通過銀行向大陸電匯8萬元人民幣）。

2、加強對通過貿易和FDI渠道流入的“熱錢”的識別和管理，這有賴于海關、外管局、商務部以及外資企業開戶商業銀行的更加密切的數據交換及合作。

3、嚴厲打擊地下錢莊、非法買賣外匯等違法犯罪行為，并加強對提供類似地下錢莊服務的外資銀行的監管。

4、嚴格外匯資金收結匯管理，加強貨物貿易和服務貿易外匯收支的動態監管和事后核查。繼續加強銀行短期外債指標管理，研究改進外商投資企業外債管理方式。同時將加大跨境資金流動的外匯檢查力度。以外匯資金流入和結匯后人民幣資金流向為重點組織一系列專項檢查。

5、建立健全對國際短期資本跨境流動的動態檢測體系。

（二）增強人民幣匯率變動的彈性

加大人民幣匯率管理浮動的區間，使市場難以形成對人民幣未來匯率的穩定預期，從而增加套利者的匯率風險，減小國際套利資本流入的風險報酬。我國作為一個發展中國家，有強烈地促進對外貿易和吸引外資的要求，人民幣匯率也不宜大幅波動，建議建立人民幣匯率目標區，增強公眾對匯率保持穩定的心理預期，提高匯率政策的有效性。

（三）堅持資本與金融項目循序漸進的開放

必須從維護金融穩定和國際收支平衡的基本要求出發堅持循序漸進的開放資本與金融項，資本與金融項目開放的次序應該遵循“先長期、后短期，先流入、后流出，先機構投資者、后個人投資者，融資方面先股權、后債權，投資方面先債券、后股權”的原則。在資本與金融項目實現有序開放的同時，我國相關部門還應該進行相應的制度協調，完善相關的金融法律法規建設和貨幣政策決策調節機制，進一步增強央行的調控能力，提高金融市場的運行效率，從而在實現資本與金融項目開放的同時，能夠防范由于金融開放而帶來的風險。

參考文獻：

1、張明,林曉紅.當前“熱錢”大規模流入我國的原因及對策[J].中國黨政干部論壇,2008(7).

2、吳燕.國際短期資本管理論[D].江西財經大學,2004.

篇9

關鍵詞：沿海開發 環境保護 措施 保障

灌云縣位于江蘇省東北部，東濱黃海，西與沭陽縣、東海縣接壤，南以新沂河中泓與灌南縣相鄰，北與云臺區、海州區相鄰。該縣海域位于江蘇海岸帶北部，海州灣的南端，上界南起與鹽城市響水縣陳港鎮交界處位于灌河口下游，北至與連云區交界的燒香河閘下游的埒子口。區內有燕尾港鎮、圩豐鎮、縣屬鹽場、洋橋農場、縣水產養殖公司、縣漁業社和省屬灌西鹽場、五圖河農場等八個農、鹽、漁場和鄉鎮。海岸線長39.7公里，灘涂總面積42萬畝，其中：己圍潮上帶灘涂37.5萬畝（開發利用30.3萬畝），荒灘4.5萬畝。淺海水域總面積16萬畝，其中潮間帶3.3萬畝，5米等位線淺海水域12.7萬畝。境內現有新沂河、五灌河和古泊善后河等三條入海河道，其中新沂河為跨省級入海河道，古泊善后河為跨市級入海河道，五灌河為縣級入海河道。

一、沿海開發的優勢

灌云縣的燕尾港港位于灌河口岸深水段，河寬約1000米，通達大運河、長江等黃金水系，也是江蘇省唯一的海河聯運港口。作為蘇北地區條件最佳的港口之一，匯集了優質的發展要素和發展資源。

1.港口岸線優勢。灌云擁有海岸線長39.7公里，境內的燕尾港港地處灌河入海口，燕尾港港碼頭正常水深為7米，最大潮升幅4.7米，可達到11.7米；最小潮升幅3.9米，可達到10.9米，可用岸線長6公里，進港航道長12公里。燕尾港港北距連云港港28海里、青島港135海里、大連港397海里，南距上海港310海里，東距韓國仁川港378海里、釜山港425海里、日本大阪港823海里、橫濱港471海里。

2.交通區位優勢。燕尾港港位于黃海之濱，右連入海通道灌河，灌河為淡水內河，水深7~9米，能通航3000噸級船只，灌河兩岸及燕尾港港臨近海域可建設數十個萬噸級碼頭，海河聯運得天獨厚。燕尾港港陸路交通便捷，324省道以及規劃建設的連鹽鐵路支線直達港口，沿海高速、海濱大道以及242沿海大道近港而過，構成了以海、陸、河聯運的交通網絡，可為發展大物流提供支撐。

3.灘涂鹽田優勢。燕尾港鎮及周邊地區多為灘涂、鹽田等，有可供開發的沿海灘涂和低產鹽田近50萬畝，腹地廣闊，地勢平坦，人口稀少，用地成本低，特別是在當前國家加強宏觀調控，嚴格耕地保護的大氣候下，是發展大工業的理想之地。

4.特色資源優勢。沿海地區有廣袤的灘涂資源，可供養殖對蝦、益蟶、文蛤、紫菜等多種水生動植物；有淺海及漁場資源，海域內及附近的開山漁場和海州灣漁場產有60多種海產品，生產的鹽漬蝦皮主要出口韓國；開山島、大面積的沿海濕地等旅游資源，開發潛力很大。

5.充沛水源優勢。燕尾港港地處沿海，海洋水取之不竭，可以保證熱電廠等大工業冷卻水所需。另外經過燕尾港港入海的有新沂河、五灌河、灌河等河流，常年可提供淡水100億立方米以上，水質均達到地表水三類標準，可以滿足工業企業的用水需求。

二、沿海開發環境保護的措施

近年來，灌云縣對直排入海污染源狀況、入海河流水環境質量、港口和船舶污水垃圾處理情況、規模化養殖污染防治、工業園區環境保護、重點漁業養殖區生態環境質量狀況、海洋生態系統保護以及海上傾廢污染防治等進行專項治理。

1.環保基礎設施日趨完善，運行狀況良好。灌云縣南風污水處理廠運行正常，日均處理生活污水15000噸左右，出水COD在50毫克/升以下。灌云縣蕾特環境科技有限公司運行正常，縣城及周邊鄉鎮生活垃圾得到了有效處理，無害化處理率明顯提高。

2.加大園區環保投入，污染防治能力不斷提升。灌云縣臨港產業區污水處理廠運行正常，尾水排放穩定達到國家綜排二級標準要求。園區有廢水排放的企業均建設了廢水預處理設施，廢水經預處理達到園區污水處理廠接管標準進入園區污水處理廠集中處理達標后排放新沂河尾水通道。灌云縣臨港產業區日處理3萬噸污水處理二期正在建設，海濱新城區生活污水管網正在不斷推進。集中供熱能力繼續提升，余熱供熱管網正在建設，即將形成新的供熱網絡，園區集中供熱能力明顯提升。連云港鈴木組廢棄物處理有限公司危險處置項目投入運行，危險廢物集中安全處置能力顯著提高。

3.強化環境執法監管，確保達標排放。灌云縣不斷加強環境執法監管，相繼開展了嚴肅查處環境違法行為保障群眾健康環保專項行動、零點突出檢查行動、環境違法行為專項整治行動等環境執法行動，對超標排污等環境違法行為發現一起，嚴肅查處一起，有效促進了工業企業穩定達標排放，減少入海污染物排放總量。嚴格執行環境影響評價和三同時制度，嚴把項目準入、準產關，堅決從源頭控制污染，促進產業結構調整和優化升級，保障全縣經濟又好又快發展。

4.加強生態保護，改善生態環境。在省環保廳統一組織下，配合省環科院組織編制了《古泊善后河水環境綜合防治規劃》并通過省環保廳組織的專家評審。強化規模畜禽養殖業污染防治，相繼建成了盛源養殖公司、大南豬場等規模化畜禽養殖業污染防治示范基地，減輕了畜禽養殖業污染。進一步調整農業產業結構，擴大現代化農業種植水平，大力發展設施栽培技術，促進了農業面源污染防治，減輕了農業面源污染。

5.近海海域環境質量保持良好。灌云縣環境監測站對近岸海域的古泊善后河、車軸河、五灌河、新沂河入海河流的4個點位和入海河口的兩個點位進行了采樣分析，完成了河口工業用水區及陳家港等十港區20項海水監測項目的采樣任務。從監測情況看，近海海域環境質量良好，達到近海海域功能區環境質量標準要求。縣域內海洋和海岸建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行較好。嚴格執行國家伏季休漁制度，禁止在休漁期出海捕撈。燕尾港碼頭配備了船舶污染物接收設施，并運行正常。

三、沿海開發環境保護的保障

1.組織管理保障。進一步建立健全環境保護目標責任考核體系，繼續推行黨政干部環保工作目標責任制，把落實規劃，確保規劃目標的實現作為考核領導干部政績的重要內容，納入環保責任書，與干部的使用提拔掛鉤，形成嚴厲的制度約束。

2.政策制度保障。建立健全環境經濟政策及投融資體系，進一步拓寬環保資金的投融資渠道；如出臺有利于污水回用的價格優惠政策，以經濟杠桿推動污水資源化；引進多種經濟成分，采取BOT等靈活多樣的方式建設城市污水、垃圾處理系統；生態補償和修復項目以獎代補政策等。

3.資金投入保障。積極協調財政部門落實建設資金來源，安排好中央環保專項補助資金的地方配套經費。拓寬資金來源，積極爭取中央環保專項資金以及省、市內相關資金，對我縣環保項目的資金補助。積極利用市場機制，吸收社會資金。

4.執法監管保障。建立環境監管與決策服務體系，加強環境監測、監察、環境安全、核與輻射、固廢、信息、宣教方面的能力建設，努力建設一支思想好、作風正、業務精、管理強的環保隊伍，加強對整個環保工作的監管。同時積極探索與山東省和徐州、淮安等市的環保合作機制，共同應對跨區域污染問題。

5.環境科技保障。建立健全環境科技支撐體系，開展灌云縣社會經濟若干重大環境瓶頸問題解析和科技攻關；探索建立政、產、學、研、創新聯盟合作模式。

6.宣傳教育保障。加強環保宣傳和培訓，倡導綠色消費；完善環保輿情監測體系，保證社會公眾的環境知情權、參與權和監督權；建立公眾監督機制，加強輿論監督，落實環境污染公眾舉報制度，鼓勵群眾積極參與環保監督管理。

四、沿海開發的成果

近年來，灌云縣緊緊抓住江蘇省加快沿海開發和灌河口地區列入連云港市“一體兩翼”大組合港布局的戰略機遇，加快推進沿海地區開發進程，以此來拉動經濟和社會的跨越發展。

1.抓沿海發展規劃。灌云沿海資源雖然較為富足，但長期以來由于缺乏科學規劃的有效整合，基本處于粗放式的利用狀態，資源優勢難以轉化為發展優勢。2006年，灌云縣投入近2000萬元，委托深圳規劃設計院對縣域經濟、港口及重點區域的發展進行了中、長期規劃，確定了“既要向大海淘金，又要與市區接軌，精心打造好東西連接點，形成西城東港、南拓北連”的戰略性規劃思路，迅速拉開了“一城一港四區”的生產力布局，著力把燕尾港港打造成連云港港重要的組合港、灌河流域的龍頭港，建設江蘇沿海新興的產業高地。在沿海規劃上，立足高起點、科學化、全覆蓋，總體規劃面積150平方公里，規劃區域南起灌河口、北至埒子口，規劃布局港口倉儲區、工業集中區、船舶工業園、一類工業園、海濱新城區和生態休閑區“六大板塊”。

2.抓園區開發建設。臨港產業區是灌云縣呼應江蘇省沿海大開發戰略，融入連云港市“一體兩翼”臨港產業布局，充分發揮沿海地區環保、土地、交通、港口等綜合優勢，規劃建設的臨港工業園區。在產業定位上，主要以發展三類工業為主，一、二類工業為輔，重點發展石油化工、船舶制造、清潔能源、金屬冶煉、海洋化工以及港口物流等產業。目前，臨港產業區累計完成基礎設施投入21.5億元，區內“五縱九橫”道路框架已經形成，開發面積擴大到60平方公里，日供應5萬噸的自來水廠、日處理5萬噸的污水處理廠、每小時70噸的集中供熱站以及消防站已投入使用，園區的綜合配套功能、集聚輻射效應和支撐拉動作用日益增強。臨港產業區的差別優勢日益顯現，已逐步成為蘇北地區土地資源豐富、環保條件優越、基礎設施完備、對外吸引力強的臨港產業區。

五、結束語

沿海開發必須堅持人與環境相互協調、和諧統一的原則，處理好經濟發展同生態建設與環境保護的關系，以實現經濟、社會、資源和環境持續協調的全面發展，才能達到建設生態海濱新區的要求。

參考文獻：

[1]灌云縣水利志方志出版社

[2]灌云縣環境保護局環境質量報告書（2006～2010年）灌云縣環境保護局

篇10

“公交超載”并不是一個新鮮話題，早在2004年“新交法”實施前后就曾引起熱議。新的《道路交通安全法》第四十九條規定：“機動車載人不得超過核定的人數”，敏感的媒體馬上作出反應：城市公交顯然是機動車，那么司空見慣的公交滿員算不算超載呢？

今天，“公交超載”這個話題為什么在沉寂了兩年多后又“大熱”起來？是偶然還是埋伏著某種必然？

分歧：交警與公交各執一詞

時間：2007年10月7日

海口市45路公交線是從桂林洋高校區開往皇冠酒店。10月7日，20輛45路公交車中，有6輛收到了海口市交巡警支隊靈山中隊開出的罰單，理由是公交車“超員載客”，罰單大部分的處罰金額為200元。

據報道，45路中巴公交行駛證上的核載人數為13人。司機張師傅委屈地說，如果按該標準載客，許多學生和老師根本搭不上車。“乘客趕著上班，你不讓他們上車，他們更難受，還會罵司機。而且如果向交通部門投訴，不讓乘客上車屬于‘拒載’行為，司機也要被處罰，我們到底該怎么辦？”。據悉，拒載罰款高達1000元。

超載要罰，拒載也要罰，公交司機兩頭為難。

時間：2007年8月27日

788路是寧波著名的“快速公交”，是連接寧波市中心和北侖區的主要交通路線。8月27日上午7點多，兩輛788路公交車在途經北侖富春江路泰山路交岔口時，被北侖交警大隊攔下。

根據交警部門的報告，兩輛車實際載客55人。當時，交警要求公交車司機聯系單位派車駁客，并要進行處罰，但司機不接受。雙方僵持著，上百名乘客在烈日下暴曬。司機說，每天都是這樣開車，這樣載客，從來沒因為超載被查處過，所以對這個處罰難以接受。直到9點，在有關方面的溝通下，公交車才載著乘客重新上路。

[點評]

張勇（交通部科學研究院中國城市可持續交通研究中心）

要厘清公交超載問題，首先需要明晰公交的定位和公交超載認定的標準及依據。

關于公交的屬性定位，最權威的依據當推建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部四部委聯合下發的《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》，其中明確指出：城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。

作為社會公益事業，公交的職責是在保證安全的情況下及時輸送旅客。因此，安全運輸是對公交的第一要求。由于公交車載客量大，而且在城市道路上行駛，一旦發生交通事故，造成的人員傷亡損失將難以彌補。近年來，超載日益成為交通事故頻發的重要原因之一，為了保障公眾的利益，城市交通運輸及安全管理部門嚴格控制超載行為，對公交超載進行處罰的執法行為是合情合法的。

既然執法行為本身沒有問題，剩下的就看執法標準是否有問題，也就是看認定“公交超載”的依據是什么。交警對公交車進行處罰，主要基于兩個原因：一是公交車載客數超過核定載客數，二是公交車在公路上行駛。而公交公司認為作為城市公交車，按照每平方米8人的有關規定，并沒有超載；而且即使有超載現象，因為上下班高峰期人滿為患，為了完成及時輸送旅客的社會公益任務，超載也在情理之中。由于雙方認識存在巨大分歧，甚至有的地方交警部門和公交部門對簿公堂。

沖突：標準之外還有法律“掐架”

芮鋒（合肥市交警支隊）

“公交超載”之所以成為老大難問題，原因之一是超載與否存在雙重標準：國家建設部對公交車限載的國家標準是8人/平方米，按照這個標準，公交車上一般要超過80人以上才屬于超載；但是公安部執行的標準是以車輛出廠時的核定載客量為準，按照這個標準，不少城市公交車的核定載客量就是每輛車35人到43人之間。

公共政策的本質在于公共利益，而交通部門與公安部門由于職能的不同，調整公共利益的切入點就不同。交通部門的職責在于“運輸”，它要保障公共運輸利益的最大化，因此在制定公共政策時具有“多拉快跑”的沖動；公安部門的職責在于“安全”，它在保障公共安全利益最大化的時候，就不得不考慮交通安全形勢。所以，在制定城市公交車載人標準這個問題上，交通部門的標準是盡量裝人；公安部門的標準在于盡量減人也就不難理解了。從一定程度上來說，對“公交超載”處罰根本就是偽命題。

首先，超載標準不一使得處罰難以實施。事實上，制度的模糊已經造成了執法的任性。在城市人口激增、人員流動加劇、公交車超載成為城市最大的民生難題的大背景下，加之公交車所具有的客源多流量大，站點距離較近，行駛速度較低，有時稍有超載并不影響交通安全等“特殊性”，交警實際執行的是交通部的放寬“標準”，對滿員行駛的公交車基本上都是睜一只眼閉一只眼。但是，當交通事故激增，管理者面臨“安全”壓力的時候，執法者可能就會祭起公安部“緊縮標準”的大旗，向超載公交“開刀”。

其次，“公交超載”處罰對象難以確定。是公交司機嗎？如果公交車裝載標準統一到了公安部的“緊縮標準”，那么公交車超載責任在司機。問題是，還有另外一個標準在，而且公交公司面臨的是“上不盡的乘客”，一般公司都會要求駕駛員不準飛站、甩客，在這樣的制度下，交警處罰司機豈不很冤？

云南省陸良縣公交部門和交警部門曾經為超載罰款問題對簿公堂，雖然交警部門贏了官司，但也只能是一個個案，并不具備普遍意義。而當海口市45路公交車司機收到交警罰單，就有人大代表提出，交警即使處罰也要事先公告，或者政府出面加以協調。

張勇（交通部科學研究院 中國城市可持續交通研究中心）

我認為，在公交車超載處罰之爭問題上，到底執法交警與公交公司雙方，誰的理由更充分？只有梳理清楚三部相關法律規定，才能夠看清問題的本質。

《道路交通安全法》第四十九條規定：機動車載人不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。這是目前我國關于機動車載客的最高級別的法律。

《國家標準機動車運行安全技術條件》規定：城市公共汽車為0.125平方米核定1人（相當于每平方米8人）。此標準屬于強制性國家標準，是我國機動車安全技術管理的最基本的技術性法規，是與《交通安全法》配套的交通安全技術標準。該標準十分清楚地明確了：城市公共汽車僅限于在城市道路上運營，也就是給出了城市公共汽車的使用范圍。

《合同法》第二百八十九條規定“從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。”因此，福建省就規定：全省各城市公交車如到站不停或者無正當理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客等，最高均可被處以5000元的罰款。

從具體內容來看，《道路交通安全法》和《國家標準機動車運行安全技術條件》不僅不矛盾，而且相互補充。姑且不論公交車載客是否超過了每平方米8人的載客標準，單純公交車駛出城區在公路上行駛一條，本身就違反了《國家標準機動車運行安全技術條件》的規定；再加上在公路上行駛的載客汽車（即公路客運車輛）按實際座位數核定載客人數，案例中交警據此對公交超載作出處罰，顯然是合法的。

當然，即使公交車不駛出城市道路范圍，載客人數超過了每平方米8人的載客標準，按照《道路交通安全法》的規定也應該接收處罰。但實際上，考慮目前城市交通擁堵日益嚴重，城市公交實際載客數變動頻繁，公交以快速輸送旅客為目的的社會公益性，即使發生超載現象，交警也無法一一處理，否則將嚴重地影響交通。因此導致城市公交超載司空見慣，偶有處罰個例，反而難以接受。

但是，依據《合同法》和各地方管理規定，公交公司應該停車載客，由乘客自愿選擇是否搭載，乘客可以不上車，但公交車不能不停。在這種情況下，公交司機本身無法控制車輛是否超載。這樣一來，將公交超載認為是司機的違章行為，交警對司機進行處罰顯然有失公正。

依據我國法規體系下位法服從上位法的執行原則，姑且不論地方法規和國家標準如何規定，單就《道路交通安全法》與《合同法》兩法律而言，二者同屬國家法律，在執行過程中竟然陷入相互沖突之境，可以說交警與公交公司對簿公堂，本身是國家法律之間的相互沖突。

治亂：標準統一更需部門協調

劉波（國家建設部政策研究中心）

解決公交超載難題，就要盡早解決標準之亂和執法之亂，治亂方能夠治本。

統一公交車超載標準勢在必行，不同管理主體認定的標準不一致是引起爭議的主要原因。撇開誰是誰非不說，在城市公共交通目前的現狀下，如果認可交警部門的標準，其對城市交通的影響，對廣大市民出行的影響都將是巨大的。所以眼下一些交警部門認定的標準肯定是不合理的，也不符合市民出行的需要。而二十年前就已頒布的所謂“建設部標準”也非一個“完美的標準”，隨著車輛大規模增加，路況復雜多變，特別是城鄉間道路良莠不齊，城市公共交通主管部門也必須重視“公交車超載”給乘客生命健康帶來的安全隱患。只要我們從保障廣大市民出行安全、便捷的目標出發，從城市公共交通的實際出發，認真調查研究，兩個標準取得一致是完全可能的，也是非常必要的。

當然，建立多個管理部門間的溝通協調機制也勢在必行，從發生的幾起公交車超載被處罰事件看，在具體執法這一層面上，有關部門缺乏事先的溝通協調是引起社會廣泛爭議的原因。眾所周知，依照一些交警部門認定的標準，“公交車超載”多年來在大中城市一直存在，是普遍現象，那么為什么現在才追究責任呢?為什么一些交警部門在執法前不能與城市公共交通主管部門溝通一下呢？這幾起事件明顯暴露出交警部門執法的隨意性，也讓公眾對其執法的真正動機產生了懷疑，城市公共交通具有社會公益性特征，在城市交通中起著舉足輕重的作用，在管理上，公安部門和城市公共交通主管部門應當加強協作，建立經常化、制度化的溝通機制，從為城市公共交通服務的角度共同做好工作。

最后，要真正把公交優先戰略落到實處。公交車超載突出反映了這樣一個事實，即多年來我國城市公共交通發展嚴重滯后，各級政府對城市公共交通的投入不足，造成公交車輛少，車況差，公交車超載成為普遍現象。面對此現狀，政府應切實擔負起自己的職責，提高優先發展城市公共交通的認識，加大資金投入和政策優惠扶持的力度，從多個方面入手，真正把國家制定的公交優先戰略落到實處，從根本上改變公交車超載的現狀。

張勇（交通部科學研究院 中國城市可持續交通研究中心）

在各地極力推動城鄉一體化大背景下，針對“公交車上公路行駛”這一新生事物引發的執法之亂，地方政府還需要盡快出臺相應的管理政策或法規。