森林防火道路建設方案范文

導語：如何才能寫好一篇森林防火道路建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善森林防火組織機制

在原有防火組織機構的基礎上，全面實施以鄉村級為重點責任區的村干部為巡防主體，在林區重點防火地帶設立防火巡查的森林防火新機制，將森林防火組織落實到最基層，強化基層森林防火管理。

（一）以鄉村級為重點，落實防火責任區。村干部、鄉干部都要劃片包干，尤其是行政村里的防火責任區要與財政轉移支付相掛鉤；村級護林巡護經費，采取以獎代補的辦法，對落實了責任的行政村與轉移支付掛鉤；加強鄉村防火能力建設，添置必要的防火設備，建設防火設施。

（二）建立以村干部為責任主體的巡防制度。由村干部牽頭，與經營者、“三防協會”成員組成巡防隊。巡防制度要具體化，村干部的防火責任要與經濟相掛鉤，對責任區沒有發生火災的，要通過財政轉移支付采取以獎代補形式給予適當報酬。

（三）加強鄉村級半專業隊建設。鄉村要加強半專業隊建設，增加配備一些滅火工具，從實際出發，建立及時發現，盡早撲滅的機制，具備就近打早火、打小火的能力。

（四）村、組設立防火員

1、森林防火員的人選

重點林區要設立防火巡查員，防火巡查員由素質高、能管事、責任心強的村民擔任。

2、森林防火員的職責

（1）負責森林防火宣傳，做好鳴鑼、送發宣傳單、召開森林防火戶主會等工作；

（2）負責責任區“癡、呆、傻、老、幼”和精神病人監護人的落實，明確監護責任；

（3）負責各自責任段森林巡護，進入三級以上火險天氣，每天堅持進山檢查野外火源，管理野外用火，制止各種可能引起森林火災的用火行為，并及時報告火情；

（4）負責責任區的重點地帶砍出防火隔離帶，負責防火林帶的撫育。

（5）建立工作日志，對上述工作進行記錄存檔。

3、森林防火員考核。按照上述主要職責，由鄉、村防火辦組織年度考核，并實行月、季動態考核，考核結果報區防火辦。

4、森林防火員的待遇。重點防火期內，防火巡查員報酬每月不低于300元/人。

二、完善森林防火預防機制

凡出現三級以上火險天氣，全鄉森林防火工作進入警戒狀態，各單位應根據火險等級采取下列響應措施。

（一）野外火源管理采取疏、堵結合的方式，三級以下火險天氣由鄉村按要求組織野外生產性用火，并報區防火辦審批備案。未備案屬違規用火，發現違規用火，當事人及所屬村、場分別罰款1000元。

（二）進入三級火險天氣后，全鄉森林防火工作應落實下列相應措施：

1、鄉村將工作重心轉移到森林防火工作上來，森林防火指揮部要按照戶均一份的標準將森林防火宣傳單發往各村、場，并由村、組防火員送到各家各戶；

2、各村、組要在進山路口、林邊、村莊和每戶墻面豎立、刷寫、張貼和懸掛森林防火警示標語；

3、中小學校每周要開設森林防火教育課，教育中小學生不能玩火；

4、村、組要加強對“癡、呆、傻、老、幼”和精神病人的監管，落實監護人，明確監護責任；

5、各村、組要召開一次森林防火戶主會，警醒群眾做好森林防火工作，不準野外用火。

（三）進入四級火險天氣后，全鄉森林防火工作在做好應對三級火險有關工作的基礎上，還應落實下列相應措施：

1、鄉森林防火指揮部停止組織一切野外用火；

2、鄉森林防火指揮部出動防火宣傳車，鳴鑼進入林區進行全天候森林防火宣傳；

3、鄉村森林防火半專業隊員相對集中，并保持通訊暢通；

4、鄉、村、組干部到崗到位，鄉、村、組防火責任人員全天候進入林區巡山，加大對重點林區、重點部位和人員活動密集區域的巡查力度，并在重要進山路口設立檢查點，落實專門人員，佩戴防火袖章，對進山車輛和人員進行防火檢查，嚴防火源進山；

5、護林員加大森林巡護力度，堅持每天進山檢查野外火源，管理野外用火，制止各種可能引起森林火災的用火行為，并及時報告火情；

（四）進入五級火險天氣后，全鄉森林防火工作在做好應對四級火險有關工作的基礎上，進一步落實下列相應措施：

1、根據區森林防火指揮部高火險天氣應急預案，出動宣傳車，深入林區加強全天候的宣傳；

2、各村、場要將森林防火工作作為頭等大事來抓，主要負責同志不得外出，實行領導帶班制度、24小時值班制度和零報告制度，隨時保持值班電話和傳真機暢通；

3、鄉村森林防火半專業隊隊員相對集中待命，隨時準備進入火災現場撲救森林火災；

4、鄉、村、場取消雙休日，鄉、村、組干部進山入林進行全天候巡邏巡查，鄉主要負責人坐鎮指揮。

三、完善森林防火阻隔工程規劃管理機制

森林防火工作的方針是：“預防為主、積極消滅”，重點突出是在一個“防”字，所以防火道的設計和開辟是森林防火的有效措施之一，也是當前森林防火工作的重中之重。結合我鄉近些年火災發生情況，以山脊、道路、河流等天然屏障為基礎，全面實施森林防火阻隔道網絡工程規劃管理，防火網絡由主干、支干、山腳邊緣構成。

開展邊緣“七邊”防火隔離帶清理。針對發生的森林火災，主要都是茅草山，或由路邊“四邊”茅草引起，要開展路邊、林邊、屋邊、田邊、墳墓邊、重點設施（液化氣站）的“七邊”清理，砍出防火隔離帶。清理的隔離帶要符合防火的相關要求，重點危險區域水平寬度要達到30米，公路兩邊的隔離帶寬度要達到20米。

為了有效撲救森林火災，防止火災蔓延，組建一支30-40人組成的防火道路清割隊伍，隊伍在相對集中的勞動力工作場所中組建，當撲救火災時，調集到指定地點開辟防火道，按畝計件計算報酬。

四、完善森林防火檔案管理機制

鄉、村森林防火辦公室應加強規范化建設，要按“一圖二書三表四案五制六薄”的要求建立和完善森林防火工作檔案，具體內容為：

（一）一圖：進山道路示意圖；

（二）二書：森林防火責任狀、村規民約；

（三）三表：重點防火期工作安排表，區領導包片、鄉干部包村、村干部包組責任分工表、護林員包山頭、守路口責任劃分表；

（四）四案：森林火災處置預案，森林火災應預案，森林防火實施方案，高火險天氣工作預案；

（五）五制：森林防火辦公室工作制度，森林防火值班制度，森林防火物資管理制度，森林防火辦公室應急處置工作職責，森林火災報告制度；

（六）六?。荷址阑鹬笓]部會議記錄薄，森林防火值班記錄薄，森林防火巡查督查登記簿，火災火警登記簿，鄉村組森林防火人員、護林員通訊聯系薄，森林防火工作日志薄。

五、完善森林防火監督機制

（一）進入四級以上火險天氣，鄉森林防火指揮部應派出森林防火巡查組，到各村、場全天候檢查森林防火工作，檢查期間應佩戴防火袖章，并要深入山頭路口排查火災隱患，發現火災隱患，應及時責令責任人限期清除和整改，并對檢查的情況和處理結果進行記錄建立檔案，由檢查人員和村、組干部簽字后交鄉森林防火指揮部辦公室歸檔。

（二）進入五級火險天氣，鄉抽調包村人員到村協助防火人員全天候做好巡山、守路和開展宣傳等森林防火工作，被抽調人員要密切配合，人員要服從調配。

（三）鄉紀委、區森林防火指揮部成立聯合防火督查組，負責對全鄉森林防火工作進行督查。對防火工作不落實的單位主要負責人和相關責任人進行責任追究，由區紀委按照有關規定給予黨紀政紀處分

六、完善森林防火獎懲機制

嚴格實行森林防火工作獎懲制度，對在森林防火工作中表現突出的進行獎勵，對違反森林防火規定的進行嚴肅查處。

（一）有下列先進事跡之一的單位和個人，由鄉人民政府分別給予獎勵：

1、有林組年度無森林火警的，有林村年度無一般以上森林火災的，有林鄉年度無一般以上森林火災的；

2、發現森林火災及時報告，迅速組織有力撲救并及早撲滅的；

3、在撲救森林火災中表現突出的；

4、主動抓野外火源管理，對發現野外用火行為，進行處罰的款額全部獎給舉報者；

5、在查處森林火災案件中表現突出的。

（二）對違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關行政執法部門依法從重給予行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

1、有森林火災隱患，經森林防火部門或林業部門通知不予清除的；

2、未經批準，擅自在野外用火的；

3、引發森林火警、火災的。火警、火災肇事者或違反野外用火規定的行為人，除依法承擔法律責任人外，還應依法承擔賠償經濟損失、支付撲火人員工資及相關費用、限期植樹還林等民事責任。同時，各（場）、可依據村規民約，給予責令書寫、張貼悔過書和防火宣傳標語、參加法制培訓班和義務敲鑼、防火值班等處理。

（三）對違反規定進行野外用火的違法行為人及森林火警、火災肇事者，廣播、電視、報紙等新聞媒體應及時適度曝光。

篇2

受大陸性季風氣候影響，冬、春季多西方北風，夏秋季多偏南風，年大風日數28-79d，平均風速2～4m/s，瞬時最大風速40m/s。區域內有9條主要河流，著名天然涌水泉10余處，較大湖（淖）4個，大中型水庫3座，總計水面6918km2。在9條主要河流中，屬灤河上游源流有小灤河、伊遜河等6條，屬西遼河上游有陰河（英金河）、舍里嘎河等3條。社會概況木蘭圍場國有林場管理局下屬10個國有林場，1個狩獵場，所屬58個營林區，共有干部職工1300余人，其中專業技術人員300余名。在林區范圍內，有圍場滿族蒙古族自治縣所屬的37個鄉（鎮），312個行政村，2949個自然村或居民點，55萬人口，10余個少數民族。

豐富多樣的國有森林資源及其生態效益

1林地樹木資源木蘭圍場國有林區總經營面積10.27萬hm2，其中有林地面積7.93萬hm2，在有林地面積中天然林33萬hm2，占67.2%，活立木總蓄積434萬m3，森林覆蓋率為81.5%。經勘察規劃，有林地共762個林班，20123個小班。在有林地面積中，防護林、用材林等五大林種齊全，但以喬木為主，在喬木樹種上，又以落葉松、油松等針葉樹種占優勢。

2林地植物資源據近年調查成果統計，包括林地木本植物在內，各門類植物有170余科，470余屬，1100余種或變種。其中大型真菌30余屬，70余種，蕨類植物12屬20余種，裸子植物3科15種，被子植物90余科800余種或變種，有很多品種形成了龐大的植物群落，有些屬國家級或省級重點保護植物。有些屬在當地稀有珍貴品種，堪稱河北乃至華北植物多樣性地區，實不為過。

3野生動物種群木蘭圍場國有林區，既然地處清王朝狩獵名苑“木蘭圍場”域內，歷史上野生動物種類數量勿用贅言，當年由于森林覆蓋率高，生態狀況優良，不但使野生動物得到了應有的保護與繁衍，有些品種形成了龐大種群。據近年調查成果統計，僅脊椎動物計有5綱28目78科183屬323種，其中屬國家一級保護動物10余種，二級保護動物20余種。這在華北地區，特別是距京、津僅幾百公里地方，堪稱野生動物多樣性最大天然動物園。

4國有林區的生態效益木蘭圍場國有林區經半個世紀的建設，其森林覆蓋率，特別是郁閉度正可謂“無山不綠，有水皆青，四時開花，萬壑鳥鳴”。在這片國土已形成樹木遮天蔽日，喬灌草伴生的森林生態環境，其巨大的生態效益突出表現為京、津、唐、秦地區阻擋沙源及涵養水源方面。木蘭圍場國有林區，正處在我國三大沙漠之一的渾善達克沙地的前沿，據20世紀80年代監測，每年3～6月份，流動沙丘向東南的京津方向移動26.4m，現經造林固沙基本得到控制。眾所周知，天津與河北唐山秦皇島的供水主要依賴潘京口水庫攔蓄灤河水系的徑流。木蘭圍場國有林區在灤河流域的面積為6918km2，占灤河中游潘京口水庫以上流域面積的21%，占灤河上游（承德市灤江鎮以上）流域面積的59%。木蘭圍場國有林區森林植被在灤河上游所發揮的保持水土與涵養水源作用，充分證明了“只有上游山嶺林草茂，才能保證下游水供應”的論斷。

林區內森林防火的難度

1區內森林火災危害的嚴重性真正的辯證唯物主義者對假設是直言不諱的。我們遐思，假設木蘭圍場國有林區發生森林火災，乃至特大森林火災，那所遭受的損失即不僅僅是森林樹木，首先在西北大風的作用下，風助火勢，火趁風威，在幾個小時后，濃重的煙霾便會籠罩京、津、唐、秦的上空。其次，當地那些無萌芽更生能力的喬灌草有些品種將滅絕，大量而珍稀的野生動物未被大火燒死者，也會逃逸他鄉。這樣在華北北部，特別是在中國京畿輔地將失去一個生物多樣性的綠色生態屏障，重建與恢復至少又需要半個世紀。上述既不是杞人憂天也不是危言聳聽，請回憶近年來媒體報道在世界上發生的森林大火，即是我國興安嶺特大林火豈不也恍如昨日。

2區內森林防火的特殊難度盡人皆知，森林防火是一項難度很大的工作，而木蘭圍場國有林區又具有特殊的難度。首先，林區內的林地面積并非集中連片，而是與當地民有林和農業耕地互相穿插犬牙交錯，特別是無論那個國有林場及營林區，均與當地鄉、村及自然村、居民點混搭，這則給在森林防火的設施工程投資與建造中帶來諸多困難與麻煩。此外當地村民在生產、生活用火上的傳統習慣、也是森林火災的隱患，如春耕前“燒秸稈”、“燎地邊”、野地“烤火取暖”、“吸煙弄火”以及節日祭祀“上墳燒紙”等等。再者，從氣候看，當地“十年九春旱”，雨季到來之前一直處于“天干物燥”的態勢，加之含油脂高而易燃的油松、落葉松等林分占優勢，豈不是“星星之火”便可釀成“火燒連營”之勢。

現有森林防火的人力物力狀況

1森林防火組織及專職人員在河北省人民政府《關于進一步加強森林草原防火工作意見》統一部署下，木蘭圍場國有林區建立健全了管理局（處）林場（科）營林區（股）級森林防火組織機構，并參與當地縣人民政府及鄉（鎮）村聯防組織，無論是“森防”總指揮部、現場指揮部或指揮組均制定有崗位責任制，與防火期晝夜值班制。定于每年10月1日至翌年6月1日為期8個月的森林防火期，明確規定了失職的處罰律令。林區內現有專職護林隊員798名，人均護林面積138hm2，有專業消防隊2支隊員60名，在鄉（鎮）村重點林班居民點，以補缺工資形式聘任兼職護林人員500余名。

2森林防火的硬件設施現有通信指揮裝備150m超短波設備一套，VSAT衛星小站一套。以水滅火專業設備消防車一輛，高壓接力水泵一套，脈沖水槍20支，細水霧滅火器一臺，基礎設施防火隔離帶220km，防火道路220km，防火檢查站13個。其它防火專用工具、物資價值341萬元。

打造長治久安“森防文化”的建議

1以人為本普及森防文化在這也“文化”那也“文化”的當今，伴隨人類生存與發展每日離不開“火”，無論是其內涵或外延，防火則更為文化之博大精深者，其中“森林防火”（簡稱森防）豈不可稱為文化？為森林生態長治久安，必須以人為本，在人們思想中建一條無形的防火線。為此當然需要做長期艱苦細致的工作，如組織人員編篡《森林防火手冊》或《森林防火知識讀本》既可作為中、小學生“森防”課教材，又可作為對廣大民眾進行宣傳教育、知識競賽、編排文藝節目、向上級主管部門匯報、向區域外林業單位交流之用。森防標語及宣傳口號，除區域外廣泛征集外，還可在媒體廣告進行有獎征集，無論在專設的標語牌（碑），還是借山崖石幕、橋梁可利用面、村莊墻壁（爭得主人同意），均應請擅長書法者書寫，或請當地書法家寫后制做模版噴涂，以便閱讀賞心悅目。還可以開展有獎征文活動，征集以森防為內容的《三字經》、《千字文》。在中、小學提倡以森防為主題的有獎作文、自編小報壁報。每年管理局或林場組織以森防內容為主的文藝匯演，有獎征文，有獎征集相關各類文藝節目，并深入到營林區或居民點展演。甚至每逢春節可向林區偏僻居民點義送“森防”內容的春聯。#p#分頁標題#e#

2以生態平衡的理念指導營林及森林防火在學術上要通過公開研討摒棄建國以來造林營林上受蘇聯影響奉行那種“大木頭主義”、“高密度天然整枝”、“針葉純林”以及消滅“林窗和林間空地”等違背自然生態規律的做法。今后在營林上要突破現行木材采伐限額，加大撫育強度，特別要做到凡針葉樹皆伐后，不惜成本以山楊、白樺、紫椴等闊葉樹更新。凡需要打造防火隔離帶之處，不能簡單地以道路代之，要不惜砍伐未成林喬木，無論如何要保證防火帶的寬度，根據需要實施耕翻，每年秋后必須割除灌木雜草，運至林份外處理。凡林間防火隔離帶與林間道路，應與10～5月份風向相對垂直并達到一定密度，尚未達標者應盡快解決。

3建立現代化森林防火指揮與信息傳遞體系無論是在防火期開展宣傳教育，還是一旦發生火警、火災指揮組織撲救，必須應用現代化通訓設施才能保證及時準確的信息傳遞。但從木蘭圍場林區各級森防組織以及與之毗鄰的縣、旗、大型林牧場聯防組織實際情況看尚有待進一步配置與完善。有些人誤認為有了“手機”便成了“順風耳”，殊不知其受固定發射塔限制。近距離指揮還是超短波設備（對講機）最靈通，當然GPS定位儀也是必須的。我國海上的每艘輪船乃至大型魚船早已安裝衛星通訓設備（俗稱衛星電話），作為若大的林區，在森防上配置幾套LMSS，無論是車載式還是手提式均無不可。為直觀火場總指揮聯系當地市、縣級電視臺應盡快配備錄像現場傳輸直播設備?？傊笓]部應設置一個特大型包括周邊在內的光電配套“地形圖模擬沙盤“，定會有利更直觀決策與指揮。通常需要是紙質包括進深至周邊必要里程的地形圖，為防止境外火竄出與境內火外竄，僅靠一張“無邊無沿”的示意掛圖，對計算里程與沿線也無實用價值的。即使紙上談兵也需要此“紙”，當然配備投影儀還可放大電腦所存地形圖。當前各單位電腦所拷貝地形圖多為僅局限于周邊鄰近處，真正指揮撲救林火應用價值受限。在林區要害自然村居民點所懸掛的森林防火警旗，不但要設有專人負責，而且應區分黃、橙黃、紅等與中央氣象臺一致，顏色隨火險等級而變，以向民眾報警。

篇3

這次全市冬季林業開發現場會議的主要任務是總結全市多種經營生產暨秋冬季農業開發會議以來的全市林業開發工作，分析當前形勢，對下步林業開發進行再宣傳、再發動、再組織、再部署。剛才，大家參觀了接官、棠棣、木梓林業開發現場，聽取了木梓、棠棣、接官的經驗介紹，大家通過看到的、聽到的，都一致認為這三個鄉鎮林業開發動作大、機制活、效果好，值得各地學習和借鑒。為了搶抓時機，確保完成今冬明春林業開發任務，抓好森林防火工作，下面我講四點意見。

一、深化認識，正視現實，切實增強冬季林業開發的緊迫感

全市多種經營生產暨秋冬農業開發會議后，全市各鄉鎮辦事處按照會議的統一部署，加強領導、精心組織、周密部署，冬季林業開發的勢頭較好。從目前掌握的情況看，行動較好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五個鄉鎮，其它鄉鎮處已在陸續行動。到目前，全市林業開發已開工面積1萬余畝，已完成抽槽整地3800多畝，已有18個村的興楊工程動工，完成整地折合面積2500畝。今年林業開發呈現四大特點：

一是行動快。秋播一結束，各地就把林業開發工作抓在手上，研究規劃、制定方案、成立專班、落實措施，迅速掀起來林業開發。木梓鄉、棠棣鎮、接官鄉緊緊抓住秋播任務基本完成的時機，迅速組織勞力把林業開發同農田水利建設同時進行，推動了冬季農業開發的全面鋪開。

二是規模大。已行動的鄉鎮中林業基地都比較集中連片，面積都在千畝以上，庭院興楊工程都是以村為單位，整個村家家戶戶上，房前屋后、四旁八邊都在挖當。木梓鄉計劃開發連片基地3000畝，已完成易家崗基地1500畝的整地，棠棣已完成3處2個村的銀杏庭院挖當折合面積1000畝。

三是標準高。今年林業基地開發起點高，標準質量高，大部分基地都是機械抽槽，寬度、深度都在一米以上，興楊工程挖當都在1立方米以上。

四是機制活。創新開發機制是今年林業開發最大的一個特點，主要有三種形式。即招商引進搞開發，木梓鄉招引湖北康欣科技開發公司計劃投資300萬元，已投資100萬元在易家崗和漳河沿岸租地3000畝，建速生豐產楊基地；巡店鎮引進湖北盈佳浩迅林業有限公司買斷連片5000畝山場、崗地、山林搞開發。拍賣“四荒”資源搞開發，接官鄉拍賣“四荒”資源3000畝，拍賣資金12萬元，業主已投入資金25萬元，高標準開發林業基地1000畝。啟動民間資本搞開發，棠棣鎮采取五輪驅動，多途徑激活民間資本4.4萬元，開發銀杏庭院3處，180畝。這些做法既適應了新時期農村改革發展的新形勢，又立足各地實際取得了實實在在的成效，充分地調動了社會各界參與林業發展的積極性，為我市林業持續快速健康發展探索了新路子。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到全市林業開發存在不容忽視的的問題，主要表現在三個方面：一是領導重視不夠。因秋播后，秋季結算的壓力和農田水利基本建設等工作多沒擺開，主要領導的精力沒有轉到林業開發上來，人少數鄉鎮對林業開發的認識不如從前高，意識不如過去強，精神沒有原來好，沒有將林業開發放到足夠的重要的位置來研究部署，有消極應付的思想，導致林業開發的行動遲緩。二是進展不平衡。有的鄉鎮行動較快，有的鄉鎮雖然有了布置安排，但是沒有行動，甚致還有個別鄉鎮對冬季林業開發沒有納入議事日程，沒有作必要的準備和安排、致使冬季林業開發工作行動滯后。三是畏難情緒嚴重。長期以來，林業開發都是農民集中投工投勞，國家項目補貼，統一開發后分戶經營，“兩工”取消后，原來的投入格局被打破，盡管各地探索了一些投入新機制，但推廣的面還不寬，大的格局還來形成。有的認為林業是公益事業，國家有投入就搞，沒有項目投入就等，怕主動投入搞開發，爭不來項目，資金難落實背債務；有的認為招商無門路、拍賣無買主，資金難籌、勞力難找、好事難辦，難字當頭，在畏難中喪失了時機；有的認為庭院、四旁八邊，使用權都有歸屬，農民自己會搞，不再需要黨委政府再安排、再組織，在等待中耽誤了時間。這些問題的存在，直接影響了林業開發的進程。

林業既是國民經濟發展的一項重要產業，又是一項社會性很強的公益事業，具有生態、社會、經濟三大效益。發展林業對于改善生態環

境、美化生活、凈化空氣、保障農業、振興經濟、提高人們生活質量具有重要作用。我們一定要站在實踐三個代表的政治高度來認識今年的林業開發工作。目前，已到了11月底，年里只有一個多月時間，工作任務重、難度大、時間緊。各地各部門特別是主要領導要把認識統一到這次會議精神上來，把林業開發作為當前的中心工作來抓，作為一項政治任務來完成。迅速行動起來大戰一個月，全面完成冬季林業開發任務。

二、明確任務，突出重點，迅速掀起冬季林業開發

今年林業開發總面積4萬畝，其中：連片基地開發2萬畝，興楊工程2萬畝。要突出抓好四個重點：

一是抓好金銀花生產。要在加強老基地管護的基礎上，擴建2萬畝基地，12月上旬全部完成栽植任務。二是抓好興楊工程。在現有基地的基礎上興建2萬畝，鼓勵農戶在房前屋后，四旁八邊栽植楊樹，今年要新發展100個村，栽植楊樹200萬株。要本著適地適村的原則，在府、漳河沿線重點發展，形成楊樹鎮、楊樹村。三是抓好銀杏生產。在不斷鞏固老基地的同時，切實抓好銀杏基地、銀杏庭院的開發，同時，要在四旁定植和老基地套栽銀杏苗木200萬株。四是抓好林業育苗。在現有林業苗圃的基礎上增加500畝，其中金銀花育苗200畝。

（一）抓宣傳發動。各鄉鎮處、各涉農部門要高度重視林業開發工作的宣傳和引導，要通過各種會議和輿論工具把林業開發的政策、時間、任務、效益宣傳家喻戶曉。一是把政策交給群眾。今年100個興楊工程村，200萬株楊樹種苗由林業局提供，8年收益后算帳償還；荒山綠化每畝由林業局提供50元種苗費補貼；退耕還林只要是高標準開發，優先安排計劃進籠子，此外，我市還爭到了國家投入的長防林工程項目，高效經濟林項目。二是把經濟效益對比帳算給群眾聽。興楊工程主要栽植在房前屋后、四旁八邊，不占正地，8年后受益畝平收入5000元以上，年畝平500-600元，比種一般的作物效益高，同時行中還可套種其它作物增收。要通過與群眾算收入帳、支出帳、效益帳，引導群眾自愿投勞搞開發。三是算好時間帳，把任務交給群眾。目前到年底，真正有效的開發時間不多，任務緊迫，要把開發的時間安排到天，具體任務落實到點，責任落實到人。同時還要大張齊鼓地宣傳林業開發致富的典型，讓典型引路，消除干群的思想疑慮，激發干部群眾的開發熱情，要鼓勵、支持和引導機關干部、職工、個體老板參與到林業開發上來，投資開發林業項目，興辦林業企業。

（二）抓機制創新。針對目前農村稅費改革形勢下林業開發投資投勞難的實際，各地要按照誰投資，誰經營，誰管理，誰受益的原則，放開開發權、明確使用權、搞清經營權，大膽探索林業開發新機制。一是招商引進搞開發。要充分利用資源、現有基地、閑置資產等優勢，采取更加優惠的招商措施，更加靈活的招商辦法，更有約束力的招商責任，廣泛吸引市內外、國內外公司、老板、個體工商戶來我市安家落戶，投資開發林業資源，興辦林業基地，聚集資本發展林業企業。

二是拍賣“四荒”資源搞開發。要充分發揮我市“四荒”資源豐富的優勢，發揚連續作戰的作風，進一步造大拍賣聲勢，創新拍賣方式，規范拍賣程序，優化拍賣環境，引導工商資本、民間資本、外地資本購買“四荒”資源投入林業開發，鼓勵扶持市鄉機關干部、職工、技術人員、打工回鄉青年購買“四荒”資源投入到林業開發中來，盡快把資源優勢轉變成經濟優勢。

三是啟動民間資本搞開發。公路、渠道綠化是一個地方的窗口，是一項重要的形象工程，要積極探索市鄉村公路、水庫、泵站渠道綠化的機制，采取拍賣、租賃、聯合開發等多種形式，激活民間資本投入到公路、渠道綠化上來，實行誰栽、誰管、誰受益，做到公路無空缺、渠道無空檔，把每條通道建成綠化帶、風景帶。

四是激發農戶自愿搞開發。農民群眾是林業開發、投入和受益的重要主體，要引導農民大搞庭院興楊工程這樣的產權明晰，利益直接，力所能及的工程。要嚴格執行稅費改革政策、尊重農民的意愿，鼓勵支持農民在自愿的基礎上投入搞資金使用透明高度的“一事一議”改善自身生產生活條件的林業開發工程。這樣既調動群眾投勞積極性，又解決了我們面臨的開發投入難題。

(三）抓工程質量。在林業開發工作中，要嚴

把工程質量關，堅持統一開發規劃，統一開發標準，統一施工時間，堅持高標準、高起點、大規模?；爻椴垡笠幻咨睢⒁幻讓?、一條線、兩頭穿，施足底肥，禾桿回填。金銀花基地要全面深翻，高標準做壟，廂直溝通，明水能排，暗水能濾；興楊工程挖當標準1米見方。各鄉鎮處11月底以前、把方案、措施、勞力、資金等抓落實，并迅速組織動員掀起，大戰一個月全面完成抽槽挖當任務。

三、加強領導，協同作戰，做好林業開發的服務工作

林業開發事關農村經濟協調發展和小康安陸的目標實現。各地各部門必須進一步深化認識，把林業開發作為當前農業農村工作的重中之重來抓，切實加強領導，嚴格督辦，確保12月底完成任務。

1.切實強化組織領導。市四大家領導要到所掛鄉鎮指導開發工作。鄉鎮黨政主要領導要親自上陣掛帥，分管領導要具體抓，其它領導配合抓，一環扣一環，一個環節一個環節抓落實。要強化干部責任，實行干部包片、包村，形成層層包、層層保的責任體系。要強化部門服務。計劃、財政、金融、糧食部門要搞項目的申報和資金的扶持。林業部門要搞好科學規劃，加強技術指導，完善技術服務。交通、水利部門要搞好配合和服務。宣傳部門要充分發揮新聞媒體的引導、推動和鞭策作用，及時報道林業開發中涌現的新經驗、新典型；其它涉農部門要按照各自的職責，各司其職，協調配合，形成合力，推進冬季林業開發的順利進行。

2.搞好示范帶動。在林業開發中，要堅持抓點帶面，以點促面，培植先進典型，帶動全面，整體推進。要實行市鄉村層層辦示范，層層推進的方式辦樣板，市抓3個1000畝以上的示范樣板；各鄉鎮每個鄉鎮辦1-2個1000畝以上的基地示范點和一個興楊工程示范村；村辦一個組的銀杏示范庭院；鄉鎮黨委書記，分管農業的領導每人都要辦一個示范點；市直部門駐69個村的小康工作隊，要進村入戶辦示范，要把69個村辦成69個興楊工程示范村。

3.狠抓檢查督辦。這次會議以后，市里將從市委辦、政府辦、農辦、林業局抽調人員組成強有力的督辦專班，巡回各地指導、檢查、督辦。對行動快的要予以表揚，對行動緩慢、虛于應付、工作推不動、遲遲打不開局面的要通報批評。

四、堅持預防為主，防撲結合，切實搞好森林防火工作

從11月1日起我市全面進入重點森林防火期，為切實做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指揮部講幾點意見。

（一）認清形勢，提高認識，增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感

今年冬季進入森林防火期以來，根據氣象部門長期天氣趨勢預測，綜合分析各種氣象因素，市護林防火指揮部認為，我市今冬明春森林防火形勢比較嚴峻。

一是氣象條件不利，火險等級偏高。據氣象部門預測，在20*年11月—20*年2月，將有2---3個月的天氣晴好期，華中地區尤其鄂東北地帶，降雨偏少，日平均氣溫較常年偏高1—2攝氏度，風力較往年同期偏大。森林火險等級高。

二是林內可燃物增多，防火任務加重。近年來，我市狠抓退耕還林、封山育林，全市封育面積30多萬畝，林內枯枝、落葉堆積，灌木、雜草瘋長，王義貞、孛畈、雷公、趙棚、接官等鄉鎮不少地方和白兆山、黃金寨兩林場生態環境不斷優化，林區可燃物、易燃物越來越多，加上山區農民不再以柴草為燃料，發生森林火災的危險性越來越大。

三是火源管理難度加大。現在人們生活逐步步入小康，節假日時間多，進山旅游、人數明顯增多，近期天氣持續晴好，加強火源管理刻不容緩。元旦將至，春節臨近，隨后而來的三月三、清明節也都是民間重要節日，人們燒紙祭祖、燃放鞭炮煙花的傳統習俗難改；中小學寒假將至，中小學生野外活動增多，燒田埂、放野火的現象時有發生；年關將至，外出務工經商農民大量返回，修房整屋、采伐林木、走親訪友、進山生產、生活人員增多，更需加強野外火源管理。

四是防火基礎薄弱。我市森林主要分布在山區鄉鎮，而山區鄉鎮通信、交通、了望等基礎設施薄弱，撲火手段落后，專業消防力量不足，基本停留在人工撲火、樹枝撲火的原始狀態，缺乏抵御重特大森林火災的能力。

五是部分鄉鎮對森林防火工作宣傳重視不夠，防范措施不到位，部分群眾防火意識不強，嚴重影響了森林防火工作的開展。

當前，已進入重點森林防火期，做好森林防火工作，事關國家和人民生命財產安全，事關農村經濟發展和社會穩定，事關全面實現小康目標的進程。各鄉鎮辦事處和有關部門一定要認清當前森林防火形勢，充分認識做好森林防火工作的重要性、緊迫性，進一步增強責任感，按照“三個代表”的要求，做到思想早發動、工作早部署、物資早準備、人員早到位，未雨綢繆、防患未然，最大限度減少森林火災的發生。

（二）強化措施，明確責任，切實把森林防火工作落到實處

同志指出：隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。要把森林防火作為頭等大事來抓，真正做到思想上不麻痹，指揮上不失誤，措施上抓落實，行動上有成效。具體做好以下工作：

一是要明確責任，建立健全森林防火領導責任制。市、鄉兩級森林防火指揮部要盡職盡責，做好各項工作部署。鄉鎮辦事處、村組、農戶要一級抓一級，逐級簽訂森林防火責任狀，把每塊林地、每座山頭地塊落實到人，做到山有人管、林有人護、責有人擔。各鄉鎮辦事處要象王義貞鎮、孛畈鎮、雷公鎮等鄉鎮一樣，將每個村、組落實到包村國家干部和村組干部，簽訂責任書，鄉鎮黨委、政府要印發紅頭文件，并實行獎懲掛鉤。國有林場和林區鄉鎮、村組要強化護林員責任，落實好護林員待遇，嚴防死守，確保不出問題，做到不留死角、不留空白。

市政府各有關部門要密切配合，協同做好森林防火工作，計劃、財政部門要給予森林防火資金支持，氣象部門要及時、準確作好氣象預報，為森林防火提供良好的服務；交通、通信部門要提供交通、通信便利，確保林區交通、通信暢通；公安、檢察、法院、監察等部門要依法查處森林火災案件，嚴厲打擊違反林業法規的不法分子；宣傳部門要加強森林防火宣傳，形成保護森林、維護生態的良好氛圍。尤其林業部門要認真履行職責，做好市護林防火指揮部日常工作，加強檢查督辦，及時監控，掌握火警火災信息，確保森林防火工作規范、有序進行?？傊?，各部門、各有關單位都要自覺承擔各自的責任，形成齊抓共管的森林防火工作合力。

二是大力開展護林防火宣傳教育。多年的經驗說明，護林防火基礎在群眾，關鍵在鄉鎮，重點在村組，立足點在農戶。各鄉鎮辦事處和有關部門都要大張旗鼓做好森林防火宣傳。安陸電視臺要制作護林防火專題節目，每周至少拿出兩天時間進行專題宣傳。市林業局要出動森林防火宣傳車巡回宣傳，并印發森林防火和森林資源保護宣傳資料廣泛散發。各鄉鎮辦事處也要加大宣傳力度，春節前必須開好“四個會”：一是鄉鎮護林防火指揮部成員會；二是全體國家干部、學校校長和村組干部會；三是重點村、組要召開全體村民動員會；四是林區中小學召開全體師生大會，學習宣傳林業法律、法規。其次，在林區村組、集鎮、街道、公共場所、交通要道要張貼、懸掛、刷寫森林防火宣傳標語；鄉鎮人民政府所在地要設置跨街橫幅宣傳標語。兩個國有林場要召開周邊村組護林聯防會議，簽訂聯防責任書，在場內、周邊村組刷寫宣傳標語。要通過行之有效的方式深入宣傳《森林法》、《森林防火條例》，做到家喻戶曉，切實增強群眾的防火意識和法律意識，形成堅實的森林防火群眾基礎。

三是嚴格火源管理，消除火災隱患。嚴格火源管理是森林防火工作的關鍵。各鄉鎮辦事處和國有林場要成立護林防火專班，劃分責任區，做好監測布點工作，指派專人加強火源管理。要加大火源監督檢查力度，王義貞、孛畈、趙棚、接官、雷公等鄉鎮及兩個國有林場要對林區重點地段、入山路口嚴防死守，嚴格執行林區用火“十不準”規定，嚴禁攜帶火種進入林區。要嚴格執行林區持證用火制度，堅決杜絕燒田埂、放野火的行為。各鄉鎮、國有林場對林區各要道，要加強巡查，分片包干，責任到人，重點防范。對轄區內的癡、呆、傻、精神病人及弱智者要進行清理登記，指派監護人，落實監護責任。在春節、三月三、清明節、“五一”等重要節假日，以及白兆山、槎山等重點地帶，尤其要加強巡邏，嚴防因燃放鞭炮煙花、祭祖燒紙引發森林火災。林業部門和各鄉鎮辦事處要指定專班巡回開展森林防火檢查，發現問題，及時整改，堅決消除一切森林火災隱患。

四是早作

準備，迅速進入臨戰狀態。森林防火寧可千日空，不可一日松。天有不測風云，在做好預防工作的同時，我們還要把可能出現的各種情況考慮周全，制定詳盡、可行的撲火預案，全面落實撲火的組織領導、撲火隊伍、撲火機具、通信聯絡和后勤保障工作，確保萬無一失。林業部門要和各鄉鎮辦事處密切協作，組建專業、半專業森林消防隊，做到人員培訓、工具、演練到位，進入臨戰狀態，隨時有警、隨時出動。各鄉鎮辦事處也要督促每個林區村組，組織義務護林防火隊，平時負責宣傳、警戒，一有火情，立即出動，確保打早、打小、打了。林區鄉鎮和林場還要進一步加強基礎設施建設，預留防火通道、防火道路，清除各種障礙，建好隔離帶、防火溝、了望哨等基礎設施，購置滅火器材、通訊交通工具，提高撲救能力，應付突發事件。

市護林防火指揮部和各鄉鎮辦事處、國有林場要嚴格執行護林防火24小時值班制度和領導帶班制度，發現火情及時按程序上報，保證火情及時處置和信息暢通。同時要結合本地實際，認真制定森林火情處理和火災撲救預案。