交通安全管理方案范文

導語：如何才能寫好一篇交通安全管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標

以科學發展觀為指導，強化交通安全源頭管理，強化交通安全宣傳教育，強化路面執法工作，強化為民服務力度，全力維護良好的道路交通秩序和道路運輸秩序，確保春運期間交通安全形勢平穩，實現“三個下降、三個不發生”，即：春運期間，交通事故受傷人數同比下降，交通事故死亡人數同比下降，一次死亡3人以上的交通事故同比下降；不發生一次死亡10人以上的重大道路交通事故，不發生因管理工作不到位引發的嚴重交通堵塞，不發生公路“三亂”行為。二、工作措施

（一）各司其職，共同做好春運前的各項準備工作

1、*交通管理部門：一是對近一年來轄區客運駕駛人交通違法記分情況和3年內發生交通事故情況摸查匯總，并將相關情況及時通報安監部門、交通運管部門和客運企業；二是采取網站及公告、撥打電話、發送手機短信、郵寄告知單等多種方式告知記滿12分的機動車駕駛人參加學習考試，通知未按時參加檢驗的機動車所有人及時送車檢驗；三是按照*部《關于加強機動車車身反光標識粘貼等工作的通知》（公交管[20*]190號）和國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-20*）第3號修改單的規定與要求，在辦理車輛注冊登記和核發檢驗合格標志時，按照相關技術標準對車輛進行嚴格查驗。對未按規定粘貼車身反光標識、安裝側后部防護裝置或粘貼、安裝的質量不符合要求的貨車和掛車，一律不予辦理注冊登記和核發檢驗合格標志；四是會同交通部門、安監部門開展安全隱患路段的排查，將排查出的隱患路段情況通知縣公路管理部門；在三級以下（含三級）山區公路上設置、完善夜間（20：00至次日6：00）禁止客車通行的禁令標志，并及時通報當地交通運管部門調整或取消夜間通過該路段的客運班次。

2、交通公路部門：一是對存在安全隱患的路段設置相關交通標志并加快整治進度，對山區臨崖、傍水、落差在5米以上的隱患路段短時整改不到位的，及時采取攔擋措施和設置交通警告標志；二是在維修、改建公路時，監督施工單位按規定在施工路段兩端設置明顯的施工標志、車輛慢行標志、導向標志，施工車輛、機械應當安裝示警燈，作業時開啟示警燈；三是加強對施工人員的安全教育，在道路上作業必須著安全標志服；四是維修、改建公路影響交通安全的，施工前要征得轄區*交通管理部門的同意，需要封閉道路中斷交通的，應當提前5日向社會公告，并提示繞行線路。

3、交通運管部門：一是認真分析預測本地2009年春運期間運力與運量的供求狀況，向社會公布，并積極采取措施確保運輸市場供需平衡；二是會同安監部門督促運輸企業制訂和落實安全生產責任制，與客運企業、客運業主簽訂《春運道路交通運輸安全責任書》，并加強監督檢查，發現存在事故隱患的，應當場予以糾正或要求限期整改；三是督促運輸企業對參加春運的大、中型客車駕駛人進行一次資格審查，凡3年內發生重大以上責任交通事故、交通違法記分滿12分、連續兩次超員20%以上的客車駕駛人一律不得參加春運；四是督促客運企業對駕駛人進行春運安全行車教育、職業道德教育，要求客運企業確保長途客運車輛配備2名駕駛人，并配有備勤駕駛人，嚴防疲勞或帶病駕駛；五是督促轄區客運企業、客運業主對7座以上客車的實際安全狀況逐車進行檢查登記，凡安全技術性能不符合國家標準規定的車輛一律不得參加春運，延緩報廢和今年內達到報廢年限的客運車輛，不得從事長途客運；六是督促運輸企業落實GPS服務平臺的管理措施，依法設置限速閥值，對運行車輛實行全程監控，定期讀取分析營運車輛GPS車載終端數據，及時糾正和查處各種違法違規行為和相關責任人；七是監督客運經營者除投保機動車交通事故責任強制保險外，還應依法投保承運人責任險，并在春運開始前投保到位。對拒不投保的，依法吊銷道路運輸經營許可證。4、安監部門：一是深入轄區從事危險化學品生產、經營單位，督促企業建立健全危險化學品發貨和裝載的查驗、登記、核準等制度，嚴禁生產、經營單位擅自將危險化學品貨物交由不具備危險化學品運輸資質的單位、個人運輸；二是會同交通運管部門對道路運輸危險化學品的企業資質進行一次審驗，重點檢查運輸劇毒、爆炸危險化學品企業的安全管理狀況。

5、建設、城管部門：一是加強行業監管，督促城市公共交通客運單位建立健全交通安全管理制度，落實崗位責任制；二是督促城市公共交通客運單位加強對駕駛人的安全行車和文明行車教育，切實使駕駛人做到不爭道搶行、不隨意停車；三是督促城市公共交通客運單位對客運車輛進行一次全面排查，逐車登記，及時發現和消除安全隱患，按時進行維護保養，確保車輛以良好的技術狀況投入營運；四是嚴格落實省、市關于加強城市公交車輛從事公路客運交通安全管理工作的有關精神，明確要求城市公交車輛駛出城市規劃區的，嚴格按照公路客運國家規定的有關標準配備車輛、核定載客數，不得超員。

6、教育行政部門：一是與學校簽訂交通安全責任狀，督促學校加強集中接送學生車輛的管理，落實安全責任；二是與*交通管理部門聯合對轄區內集中接送學生車輛進行一次排查，檢查中發現有交通安全隱患的，應立即整改，經整改仍不合格的車輛，堅決禁止上路行駛；三是會同*交通管理部門對集中接送學生車輛駕駛人進行資格審查，駕駛人必須具備相應準駕車型3年以上安全駕駛經歷，最近3年內任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故；四是督促學校在放寒假前，對全體學生進行一次交通安全教育，提醒學生回家返校、外出途中遵守交通法規，注意交通安全。

7、農機部門：加強對拖拉機的安全監督管理和對其駕駛人的安全教育工作；對轄區拖拉機的實際安全狀況進行一次檢查，對不符合國家規定標準或未實行定期檢驗的，責令停止使用，并通知當事人限期整改；對轄區拖拉機駕駛人進行一次安全駕駛的宣傳教育，督促其遵守道路交通安全法律、法規和農機安全操作規程，嚴禁使用拖拉機載客。

8、衛生部門：會同*交警、消防、保險、交通運輸等部門加強交通事故緊急搶救聯動機制建設，完善交通事故急救通訊系統，提高交通事故信息互通、現場急救、轉運等方面的綜合反應和處理能力；建立搶救交通事故傷員綠色通道，組織、協調有關醫療救治機構做好交通事故傷員的搶救工作，最大限度地減少傷員死亡。（二）齊抓共管，認真落實各項安全管理措施

1、*交通管理部門：一是在分析研判往年交通事故發生特點、規律的基礎上，最大限度地將警力投入到重點路段、重點時段，切實加強路面巡邏管控力度，有效整治行車通行秩序；二是以超常規管理措施，保持對客運車輛超員的整治力度，在檢查中發現客車超員的，一律卸客轉運，對超員20%以上的，繼續按“四個一律”措施處置；三是加強測速等執法裝備投入和應用，特別是國省道，要加大治理超速力度，對超速20%以上的違法行為一律依法處罰，對超速50%以上的機動車駕駛人一律吊銷駕駛證；四是嚴格《劇毒化學品公路運輸通行證》的管理、審核、發放工作，并根據相關信息通報情況，有針對性地進行巡查，加大對無證運輸和不按規定運輸劇毒化學品違法行為的查處力度；五是嚴格依法查處酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證車輛等嚴重交通違法行為；對低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人的行為，要堅決取締，依法處理；對廂式貨車、集裝箱車等貨運車輛非法載人的情況，要加大抽查力度，及時發現，堅決查處；對摩托車超員載客和不戴安全頭盔的交通違法行為，要加大路面巡查中的重點查處力度；六是車管查驗民警或路面執法民警在查驗車輛或路面執法時，對機動車沒有按時參加定期檢驗的，在用貨車和掛車未按要求粘貼車身反光標識的，除督促車主或機動車駕駛人及時參檢、粘貼反光標識外，還應按照《機動車登記規定》第四十七條規定予以處罰；對反光標識存在質量不符合要求、破損、脫落無法起到警示效果等情形的，一律視為未按要求粘貼車身反光標識進行處罰。

2、交通公路部門：一是加強對公路的巡查力度，確保沒有擺攤設點等影響道路暢通的活動，確保道路技術狀態良好和標志標線齊全，發現路面遺留障礙物時，要及時清除；二是在一旦發生自然災害致使道路交通中斷的情況下，立即組織人員進行修復。

3、交通運管部門：一是督促客運場站嚴把售票關、檢票關和出站關，嚴禁客車超員出站或人貨混裝；二是督促客運場站強化易燃、易爆、易腐蝕等危險化學品的查堵力度。客運場站要配備專職或兼職的危險品檢查員，嚴禁旅客攜帶危險品上車，未配備安全檢測儀器的車站，要開包檢查；三是督促客運企業嚴格客運車輛的例行檢查制度。檢驗人員必須持證上崗，認真履行職責，檢查結果要登記備查；四是督促客運企業加強派車發車調度管理。客運車輛未經安全檢驗或檢驗不合格、未按規定進行維護保養，駕駛人無從業資格的，一律不得派車發班；五是及時查處各類違法、違章行為，對帶有“黑社會”性質的欺行霸市、壟斷運輸市場、擾亂社會秩序的行為，應立即通報*機關，依法予以嚴厲打擊。

4、城市公共交通客運主管部門：切實加強對城市客運車輛安全運營的監督管理，組織人員到車站、公交線路開展安全檢查，發現爭道搶客、隨意停車上下客、超速超員的要及時制止，并作出相應的處理；督促城市客運單位派專人包線、包站進行巡查，維護車站乘車秩序，防止易燃易爆物品帶上車；采取不同方式，提醒乘客不能在車內吸煙，防止發生意外事故。

5、旅游行政管理部門：積極配合*交通管理部門和交通運管部門做好旅游交通安全管理工作，督促旅行社以交通安全為重點，制定春運旅游團隊安全運營管理制度；積極支持、配合*交通管理部門將交通安全基本常識和交通事故現場自我救護知識納入導游教育培訓之中，進一步提高導游的交通安全意識；充分發揮導游“交通安全宣傳員和監督員”的作用，通過導游在旅途中的宣傳講解和監督提醒，進一步提高廣大乘客的交通安全意識，共同對駕駛員的超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕車等交通違法行為予以監督和提醒，規范駕駛員的駕駛行為。（三）加強協作，共同做好惡劣天氣交通安全管控

1、氣象部門：一是與*交通管理部門和交通運管部門建立突發氣象災害信息通報制度，明確負責人和聯絡員，確保氣象信息通報渠道暢通。春運期間，堅持每天通報一次氣象信息；二是在向社會公眾暴雨、大霧、雪災、道路結冰四種預警信號的同時，將預警信號的等級、種類及防御指南等內容在第一時間通報給*交通管理部門；三是在暴雨、大霧、雪災、道路結冰等惡劣天氣期間，將天氣變化信息實時通報給*交通管理部門，以便于*交通管理部門掌握氣象動態信息，適時采取相應管理措施。

2、*交通管理部門：一是加強與氣象、交通、市政、衛生、環保、消防、新聞媒體等部門的聯系溝通，強化協調配合，做到信息共享、設施共用、人員聯動；二是對惡劣天氣條件下的道路交通管理做到提前預警，強化值班備勤，并做好交通管控相關物資器材準備工作；三是制作轄區應急處置指揮圖，并詳細標注重點路段分流點、可通行車型等情況，在遇有惡劣天氣條件下發生交通堵塞進行車輛分流時，立即在分流點擺放相關標志，引導車輛順利通行；加強與周邊縣（市、區）的協作溝通，及時通報天氣、流量、道路狀況、交通管控等信息，相互配合做好交通疏導工作；四是一旦出現惡劣天氣，影響交通安全，要立即啟動應急預案，視情采取限制車速、間斷放行、封閉道路等交通管制措施；要通過車載喊話器、電子顯示屏等方式，引導駕駛人控制車速；要通過媒體及時路況和交通信息，為群眾出行提供服務和引導；五是遇有交通事故，做到快速反應，快速救援，快速勘查，快速撤除現場；六是交通管制解除時，要加強重要路口、重要路段的交通疏導，使車輛有序通行，并通過各種渠道向社會和機動車駕駛人解除交通管制信息和進行安全提醒。

3、交通部門：一是做好惡劣天氣條件下相應設備和物資的準備工作，并配備一定數量的交通標志牌、告示牌和除雪裝備、融冰防滑物資，特別是20*年冰雪災害所突顯的陡坡、橋梁易結冰、難通行路段的管轄單位，要配備足夠的除冰雪物質；二是在惡劣天氣出現時，在各收費站和利用公路可變信息屏進行減速、限速和安全行車提示；三是積極配合*交通管理部門根據實際情況依法采取的交通管制措施，及時將交通管制信息向通行車輛進行提示；四是遇有下雪、結冰天氣，要組織力量及時清掃路面積雪或采取撒鹽、撒沙等融雪、防滑措施；五是根據惡劣天氣變化情況，及時協調客運企業調整客運班次，防止冒險運營。

三、工作要求

1、提高認識，統一思想。春運期間既是人流、物流、車流的高峰期，也是道路交通事故的高發期，抓好春運道路交通安全管理工作，對做好我縣全年的交通安全生產工作至關重要。各鎮（鄉、街道）、各有關部門要自覺從實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執政能力建設的高度，把加強道路交通安全工作、預防和減少交通事故特別是死亡事故作為堅持以人為本、實現執政為民的一個重要目標，切實統一思想，提高認識，以強烈的政治責任感和使命感做好道路交通安全管理工作。

2、加強領導，落實責任。春運期間，各鎮（鄉、街道）、各有關部門要切實加強對道路交通安全工作的領導，成立工作機構，精心組織，周密部署，把道路交通安全工作擺上重要議事日程，認真分析研究本轄區本部門的安全管理工作，制訂落實工作方案；認真組織、指導和協調春運道路交通安全管理工作；層層建立和落實工作責任制，確保各項工作落到實處；加強檢查督查，及時發現問題，及時采取措施進行整改；嚴格落實責任追究制度，按照“誰主管，誰負責”的原則，對因安全責任制不健全、不落實而造成重特大道路交通事故的，將依法追究有關責任人的責任。

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一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持以人為本、安全發展理念，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，建立“政府主導、部門負責、社會參與、綜合治理”的道路交通管理工作機制。通過對校園周邊環境及校車進行整治，使校車交通安全管理工作進一步規范，校車管理制度進一步落實，廣大師生和校車駕駛人的交通安全意識進一步增強，學校周邊交通環境進一步改善，校車各類交通違法行為明顯減少，涉及校車的交通事故明顯下降，特別是杜絕涉及校車的重、特大道路交通事故。

二、組織領導

本次整治工作由鎮人民政府統一部署，交警中隊、中心校、黃泥江派出所參與。成立鎮學校周邊及校車交通隱患集中整治工作領導小組：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮安監站，由任辦公室主任，張杰飛負責辦公室日常工作。

三、整治重點

（一）開展交通安全隱患排查治理

中心校要對本轄區內學生接送車輛進行一次徹底的排查摸底工作，包括司機個人情況，有沒有學校手續，臨時校車還是專用校車，是否有農用車、低速載貨汽車、三輪車和非法營運客車接送學生，是否有拼裝報廢車輛接送學生等，要一一排查清楚并上報整治領導小組。

交警中隊一是要做好本轄區內校車駕駛人資格申請的受理、審查和認定工作，對不符合規定的校車及校車駕駛人要堅決取締；二是要對本轄區內學生接送車輛經過的路線進行實地勘察，發現有交通安全隱患路段要及時整治；三是要進一步完善校園周邊道路警示和提示標志、信號燈、人行橫道和車輛減速設施等，確保學生通行安全。

（二）開展校車交通違法集中整治

交警中隊要加大本轄區內校園周邊道路及校車運行重點時段、路段的巡邏管控力度，嚴格整治校車超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。要繼續加大對道路的巡邏管控力度，堅決取締低速載貨汽車、三輪車、拖拉機和非法營運客車接送學生。

（三）開展交通安全宣傳教育。

充分利用各種新聞媒體，面向中小學生及其家長宣傳乘坐不符合規定的校車的嚴重危害，中心校要勸告家長不雇傭無資質的車輛、駕駛人接送學生。要采取張貼宣傳畫和掛圖、發放宣傳卡片、舉辦講座等多種形式，深入校園開展交通安全教育，使學生掌握交通安全常識，逐步養成良好的交通習慣，維護自身交通安全。

四、工作步驟

（一）宣傳發動、動員部署階段。

從9月9日開始到9月20日，召開各成員單位會議，成立工作組，部署本次整治行動。

（二）部門聯動集中整治行動階段

從9月20日至10月20日，成立校車專項整治工作組，在摸清底子的基礎上，全面集中行動，查扣車輛，路面督查超載超員、違章駕駛等行為，督促未辦理相關校車手續的車輛辦理校車手續，規范校車營運管理。

（三）鞏固成果，建立長效機制階段（10月下旬）

通過專項集中整治，規范校車營運程序，消除校車安全隱患，建立長效機制，定期和不定期進行復查，與學校簽訂校車安全管理責任狀。

五、工作要求

（一）嚴肅工作紀律，確保政令暢通

這次校車集中整治行動是我鎮加強安全生產工作、促進安全形勢好轉的重要舉措，必須從政治的高度，嚴肅工作紀律，確保政令暢通，推動工作落實，凡是由于校車治理工作不落實，措施不到位導致事故的，要依法規從嚴追究相關責任人責任。

（二）加大工作力度，形成部門聯動合力

鎮安監站、中心校、交警中隊等部門，要認真組織參與聯合集中執法行動，積極配合，互通信息，形成工作合力，確保校車安全隱患治理到位。

（三）提高服務意識，注重人性化執法。

集中執法組在強化安全檢查的同時，要提高服務意識，對沒有辦理校車手續的車輛要按照先登記放行，后處罰的原則進行處理，以免影響學生的上學。

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為認真貫徹落實《山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定》、《關于印發*市道路交通安全工作社會化管理機制實施方案的通知》和《*市人民政府辦公廳關于進一步加強道路交通事故預防工作的實施意見》精神，切實加強道路交通安全管理，有效預防道路交通事故發生，在全市范圍內建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制，特制定本實施方案。

一、指導思想及目標任務

以科學發展觀為統領，牢固樹立“以人為本、和諧發展”的工作理念，努力構建市、鄉鎮（街道）、村（社區、居委會）和其他企事業單位三級道路交通安全社會化管理網絡，在全市形成“政府統一領導，有關部門各司其職、齊抓共管，全社會廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長效工作機制，強化人、車、路的源頭管控，預防和減少道路交通事故發生，促進我市道路交通安全管理與社會經濟協調發展。

二、主要內容及工作步驟

（一）宣傳發動階段（2010年1月）。各鄉鎮、街道辦事處、各相關單位要按照本實施方案的要求，制定切合各自實際的工作方案，做好宣傳發動和安排部署，迅速建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制。

（二）實施階段（2010年2月—5月）。按照本實施方案要求，著重落實道路交通安全工作社會化管理機構、人員、場地、辦公設施等，有效開展各項工作。具體內容為：

1.全市預防道路交通事故領導組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室，落實辦公場所，責成一名分管領導負責道路交通安全管理工作，確定一至兩名兼職交通安全協管員，報市預防道路交通事故領導組備案。對兼職交通安全協管員，實行分級培訓，培訓合格的，取得證書，持證上崗。

2.各鄉鎮、街道辦事處要成立預防道路交通事故領導組，由分管領導任組長，下設道路交通安全管理辦公室，由司法助理員兼任交通安全協管員，并安排一至兩名專職交通安全協管員，由轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。

3.各鄉鎮、街道辦事處要對轄區企事業單位機動車、駕駛員情況進行摸排統計，并將結果報市預防道路交通事故領導組辦公室。由辦公室責成擁有機動車30輛（包括單位職工自有車輛）以上或機動車駕駛員50名（包括單位職工家屬）以上的單位，成立道路交通安全管理辦公室，并確定一至兩名交通安全協管員，同時要健全相關信息溝通機制。

4.在行政村、社區設立交通安全管理辦公室，原則上聘請治保主任、社區主任擔任道路交通安全協管員，報市預防道路交通事故領導組辦公室備案，培訓合格后，持證上崗，轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。

5.市預防道路交通事故領導組，要指導督促各級道路交通安全管理辦公室開展基礎性管理工作，建立一職三檔五制度。一職即明確工作職責；三檔即建立機動車基礎檔案，機動車駕駛員檔案，機動車和駕駛員動態管理檔案；五項制度即：《安全檢查制度》、《安全教育制度》、《機動車管理制度》、《機動車駕駛管理員制度》、《交通安全管理辦公室日常工作制度》，并根據工作需要和業務特點，建立其它相應工作制度。

（三）總結考評階段（2010年6月—7月）。市預防道路交通事故領導組將組織專人，對各鄉鎮、街道辦事處、相關單位建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制進行檢查、考核、驗收，及時掌握各地工作完成情況，并進行通報。同時做好迎接*市預防道路交通事故領導組考核驗收工作。

三、工作機制及任務

（一）市預防道路交通事故領導組主要職責：

1.研究部署、指導協調全局性的預防道路交通事故工作；

2.充分發揮道路交通安全工作聯席會議制度的作用，認真分析道路交通安全形勢，研究提出解決預防道路交通事故工作中重大問題的措施；

3.督促檢查有關道路交通安全管理決定和工作部署的執行落實情況；

4.審定和下達年度交通安全控制考核指標；

5.根據工作需要組織交通安全大檢查活動；

6.組織、協調開展交通安全宣傳教育活動，努力提高全民的交通安全意識；

7.指導協調重特大道路交通事故的應急救援，協助事故調查處理工作；

8.接受市安委會的組織、領導、協調，完成市政府交辦的其他預防道路交通事故工作。

（二）市預防道路交通事故領導組下設辦公室，辦公室設在市交警大隊，負責本級預防道路交通事故領導組的日常性工作事務。

主要職責：

1.承擔預防道路交通事故領導組的日常工作，承辦會議及安排重要活動；

2.監督檢查預防道路交通事故領導組決定事項的執行落實情況；

3.具體組織安排交通安全大檢查和專項督查；

4.參與研究制定有關部門在交通、城建、道路、規劃，科技發展，資金投入等涉及交通安全管理方面的相關政策；

5.組織協調重特大道路交通事故應急救援，協助事故調查處理工作；

6.對省、*市、市安委會下達的交通安全考核指標進行具體分解、細化，并組織對交通安全責任完成情況進行考核；

7.指導協調交通安全管理行政執法工作；

8.承擔安委會涉及交通安全方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況；

9.負責與各部門建立定期聯系、協調制度；

10.承辦市預防交通事故領導組交辦的其它事務。

（三）鄉鎮、街道辦事處預防交通事故領導組工作職責：

1.嚴格執行上級預防道路交通事故領導組的指示精神和部署要求，制定本級預防交通事故對策，科學論證、合理布建轄區交通安全規劃的長期目標；

2.根據上級安排或工作需要，組織轄區交通安全大檢查活動；

3.監督、協調和考核有關職能部門的預防交通事故工作，督促各交通安全管理機構落實道路交通安全責任；

4.加強交通安全宣傳教育，創建符合當地社情的交通安全教育模式，促使交通安全宣傳教育與其它法制教育并軌；

5.協調構建交通事故救援與急救系統，制定符合轄區實際的、切實可行的預防特大交通事故方案和特大交通應急預案；

6.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它工作。

（四）建立交通安全志愿者隊伍。由市預防道路交通事故領導組負責制定招募細則，廣泛在全社會招募交通安全志愿者，并明確服務內容，指導志愿者隊伍參與道路交通安全工作。

（五）各級道路交通安全管理辦公室職責：

1.負責管區機動車輛、駕駛員的建檔、備案工作，建立基礎性工作檔案；

2.組織開展交通安全宣傳教育，加強對管區所轄機動車駕駛員和交通參與者的法制教育，努力提高全民的交通安全意識；

3.協助交警部門抓好管區的交通安全管理工作，如事故報警、救助傷員、維護事故現場等；

4.對管區的交通事故黑點進行排查、建檔，并督促相關部門限期整改；

5.對涉及管區居民的交通事故，配合有關部門做好善后處理；

6.協助管區內機動車駕駛員辦理車輛管理業務、駕駛證業務等相關事宜；

7.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它事宜。

（六）各級道路交通安全管理辦公室道路交通安全協管員職責：

1.按照交通安全宣傳“五進”的要求，發放公安交警部門提供的宣傳資料；

2.全面掌握所轄機動車和駕駛員的基本情況和變動情況，清理登記無牌無證車輛和無證駕車人員，并督促無牌無證車輛上牌落戶，督促無證駕駛人員參加培訓考證；

3.定期組織駕駛員的安全學習教育，傳達上級道路交通安全管理措施和督促其學習道路交通安全法律、法規、交通安全常識；

4.對危險路段進行排查登記，并上報市預防道路交通事故領導組辦公室；

5.組織相關人員在重大活動、傳統節慶、婚喪嫁娶等群眾集中的地方，勸說群眾不乘坐拖拉機、低速汽車等不安全車輛，教育群眾遵守交通法規，不違法載客、違法駕駛等，對不聽從勸阻的違法人員，要及時告知交警部門進行依法查處；

6.建立本轄區交通管理基礎臺帳。認真填寫、統一制作的《機動車輛登記臺帳》、《機動車駕駛員登記臺帳》、《轄區無牌機動車排查統計表》、《轄區無證機動車駕駛員排查統計表》、《交通安全工作會議學習記錄》、《交通安全宣傳登記表》、《轄區事故隱患（黑點）排查整改情況登記》，及時掌握機動車和駕駛員變動情況，定期向上級主管部門匯報工作。

四、工作要求及保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。建立交通安全社會化管理網絡，是預防和減少交通事故，創建“平安*”，構建和諧社會的重要舉措，是當前和今后一個時期全市社會治安綜合治理和安全生產工作的一項重要任務。各級各部門要必須充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，切實把實行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實。同時加強調查研究，分析當地實際狀況和特點，有針對性的組織開展工作，確保工作落在實處，抓出成效。

（二）強化工作運行，建立管理機制。全市道路交通安全社會化管理機制，按照“屬地管理，下管一級”和“誰主管、誰負責”的原則開展工作。在此基礎上，市預防道路交通事故領導組結合省、*市要求建立《*市預防道路交通事故領導組成員單位聯席會議制度》、《*市預防重特大道路交通事故聯合執法工作制度》、《*市交通安全管理舉報獎勵制度》、《*市預防道路交通事故工作專項督查制度》等四項工作制度（見附件）。市預防道路交通事故領導組要嚴格結合四項工作制度，定期進行檢查和考核，每季度召開專門會議，對前一階段全市事故預防工作開展情況進行總結、通報批評和表彰，對下一階段工作進行動員、安排和部署。

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一、工作思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關于安全生產重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任，牢固樹立以師生為中心的安全發展思想，筑牢防線、織密網線、嚴守底線，大力防范化解影響師生人身財產安全的重大安全風險，防范遏制各類安全事故發生，為新時代教育事業高質量發展提供更加堅實有力的安全保障，切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全工作擺在重要位置，切實解決思想認識不足、安全發展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題，堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理，在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫，扎實推進我區校園安全治理體系和治理能力。通過開展三年專項行動，推動各學校樹牢安全發展理念，強化安全底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，全面加強教育系統安全風險管控和隱患治理，使師生安全意識和防范能力明顯提升，校園安全突出風險明顯整治，校園安全基礎建設水平明顯提高，校園及周邊安全環境明顯改善，校園安全長效機制明顯健全，校園安全形勢明顯向好，校園安全事故明顯減少，實現教育系統安全發展、高質量發展。

三、主要任務

（一）學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織開展學習教育活動。各學校要及時傳達學習關于安全生產的最新指示要求，區教育黨委每年至少安排一次關于安全生產重要論述集中學習。集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。各學校組織全體教職員工，至少開展一次集中警示教育。各地、各學校要結合實際制作事故警示教育片，印制警示教育資料，舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全對話談心活動，各學校主要負責人與教職員工談心，深入學習關于安全生產重要論述，強化安全生產責任措施落實。(牽頭股室:辦公室、校安辦、教育股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)

（二）全面落實教育系統安全責任體系。一是全面落實學校安全主體責任。推動學校牢固樹立安全發展理念，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系，健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。二是落實教育行政部門監管責任。教育局指導督促學校加強安全管理，建立規范化標準化監管機制，推動學校落實安全防范措施，著力消除盲區漏洞。三是落實領導責任。貫徹落實《省黨政領導干部安全生產責任實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步落實教育局、各學校黨政領導干部安全責任，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。四是強化督查督辦。加強督查檢查力度，充分利用通報警示約談問責等工作方式，強化安全責任落實。(牽頭股室：督導室、監察室、校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)

（三）不斷完善風險隱患防范治理體系。堅持問題導向,突出重點領域、部位、環節、群體等,全面排查整治各類安全隱患。春、秋季開學前,緊盯三防建設、校舍建筑、教育教學設施、消防取暖、食堂食品衛生、交通校車、實驗室及危化建品安全、校園周邊安全等各個方面,集中組織開展一次安全隱行患排查整治活動,形成安全風險隱患清單,落實防范管控措施,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。春、秋季開學后，緊盯學生欺凌暴力和矛盾糾紛線索,以及特異體質、心理疾病、單親家庭、離異家庭、學習困難和情感困惑等方面學生思想表現和行為動態等情況,集中組織開展一次線索、問題排查化解工作,并采取“一對一、多對一”的模式,定期開展談心談話，加強對特殊群體學生的關心關愛和幫扶疏導。同時,按照日巡查、周排查、月報告制度要求,每月上旬報送學校安全風險隱患排查整治清單和學校重點關注學生排查幫扶工作清單。進一步建立健全安全風險隱患排查聯動機制,開展“安全你我他、師生家長共排查”“風險隱患大家防”等活動，鼓勵引導師生、家長、社會公眾舉報隱患、反映問題，營造人人關心校園安全、全力消除安全隱患的良好氛圍。(牽頭股室:校安辦、教育股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)

（四）實施安全素質提升工程。一是深入開展安全教育。發揮課堂教學主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦，落實安全教育課時、教材、經費、師資。中小學每學年不少于12個課時,職業教育把安全教育納入教學計劃，設置學分，進行系統化安全教育。充分利用消防日、安全生產月等契機，開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動，有針對性地開展防災減災、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環節。加強安全應急演練，中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業學校按照實際，組織好應急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設，支持推動建設一批集場景模擬、新媒體技術、互動體驗等形式于一體的學生安全教育體驗館、體驗教室建設。建設一批安全管理在線開放課程，運用虛擬仿真技術開展學校安全教育，強化案例警示教育和沉浸式互動體驗，提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業水平。實施安全教育教師專項培訓，提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質能力。分級分批組織學校負責人、安全管理人員開展培訓，采取業務輪訓、專題培訓、研修培訓等多種方式，全面提升安全管理干部能力素質。加強安全學科建設和人才培養,提高從業人員素質。(牽頭股室:教育股，校安辦、人事股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學、幼兒園、各職業學校)

（五）實施提升安全基礎支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎建設。落實區平安建設工作領導小組辦公室關于平安建設方案，強化學校人防物防技防建設，全面提升各級各類學校安全防范建設整體水平。中小學、幼兒園認真落實區教育區“校安工程”校園監控建設，制定路線圖、時間表，推進行動計劃按步驟實施。校園重點部位、重點區域、重點場所安裝視頻監控并接入公安機關、教育部門的監控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺，積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術，加強安全監測預警信息化建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。三是加強學校建筑及設施設備安全管理。建立校舍及內部設施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導學校全面排查建筑物安全隱患，查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。校內無D級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設施設備專項體驗，查找設施設備安全隱患和突出短板,設施設備必須符合國家有關質量標準。四是強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案，嚴格落實值班和信息報告制度，推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制，加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備，完善應急管理分級響應制度和程序，定期開展應急演練，提升風險防范能力。根據學校實際和形勢變化，適時修訂應急預案。五是健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規，結合自身實際和風險，建立健全各項安全管理制度和規范標準，規范安全管理和監督行為，把安全生產貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度，依法參加有關事故的調查處理，監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(牽頭股室:校安辦、電教館、項目辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)

（六)加強重點領域安全管理

1.加強消防安全管理。一是推行消防安全標準化管理。建立完善教育系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構協調聯動工作機制，組織學校開展消防安全標準化管理，提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。將消防安全納入教育宣傳培訓內容，積極推進消防宣傳“進學校”，每年部署學校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題教育活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容，2022年實現學校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓。分批次、分類別組織學校消防安全責任人和管理人開展消防教育培訓,2022年底實現培訓全覆蓋。學校建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治行業消防安全問題。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治，對高層建筑開展消防安全綜合整治，及時消除隱患。加強學校電氣安全隱患排查整治，完善落實用電安全管理制度，規范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監控系統。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。(牽頭股室:校安辦、教育股，人事股，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)

2.加強學校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校炊管人員、從業人員全員培訓力度，加強對在校師生的食品安全和膳食營養的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。按照“中小學校食堂等級量化評分細則”，對學校食堂硬件設施及管理進一步規范。加大學校食堂“明廚亮灶”建設，并在2020年底前基本完成中小學校、幼兒園食堂“互聯網+明廚亮灶”建設任務。(牽頭股室:資助中心、校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)

3.加強校車交通安全管理。協調相關部門，嚴格落實《校車安全管理條例》，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，強化源頭管理、動態監管，保障校車通行安全。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。加強校車駕駛人常態化培訓教育，利用典型事故案例進行警示教育。加強學生交通安全教育和隨車照管人員安全教育培訓。依法嚴查嚴處校車超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為,堅決清查“黑校車”。加強與應急管理、公安、交通等相關部門的溝通，完善聯動工作機制。(牽頭股室:校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)

4.加強實驗室危險化學品和特種設備安全管理。健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監督體系，建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設實驗室安全相關專業及課程，把實驗室安全教育納入相關人才培養方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理，特種設備管理人員須持證上崗，加強對特種設備日常檢查保養。(牽頭股室:項目辦、校安辦，配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)

5.凈化校園周邊環境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區建設，加強對安全區內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，落實“四個禁止”，即禁止設立上網服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協調相關部門清理整頓校園周邊非法經營商販、攤點、違章建筑等；嚴格整治向學生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。(牽頭股室:行政審批股、校安辦。配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)

6.加強其它安全管理。一是開展預防未成年人溺亡專項治理。聯合省委政法委等部門，深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，推動各級政府和相關職能部門及學校落實工作職責。深入開展防溺水教育，教育引導學生掌握防溺水知識。組織發放《致全國中小學生家長的一封信》，提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監管。二是做好學生欺凌防范工作。按照省教育廳等九部門《轉發教育部等九部門<關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見>的通知》精神，切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，建立早期預警、事中處理及事后干預機制，做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯系，共同防范欺凌事件的發生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練，著力提升災害防范預警能力，切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質災害隱患排查和治理工作，建立健全校舍年檢、預警、信息監測公告、隱患排除和責任追究等制度，構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全區教育系統開展掃黑除惡攻堅專項整治行動，深入開展涉黑涉惡線索排查工作，根除影響師生安全和學校穩定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動，提升教育系統反恐怖綜合能力和治理水平。(牽頭股室:校安辦、教育股。配合部門：各鄉鎮教管中心、區屬中小學)

四、時間安排

從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。

(一)動員部署(2020年6月)。按照市教育局和區安委會安排，結合實際，組織制定細化本地、本校實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本地、本校專項行動的動員部署工作。

（二）排查整治（2020年6月至2020年12月底)。各學校按照本方案和本學校實施方案，全面排查本地、本校安全風險隱患,建立問題隱患和整改“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動各方面力量，加快實施，精準推進各項排查任務落實，確保取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年全年)。各地、各學校對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題，通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施，加大專項整治攻堅力度，確保整治工作取得明顯成效,達到預期治理效果。

(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因，總結梳理專項整治中行之有效的做法和經驗，及時上升為制度規范，形成長效機制，建立健全防范化解校園安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

各學校要每年對專項行動工作進行總結，形成年度工作報告，2022年底形成三年行動報告，分別于每年12月15日前，報教育局校安辦。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各學校要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識開展教育系統專項整治三年行動的重要性，樹牢安全發展理念。要強化領導責任,勇于擔當作為，主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大校園安全問題。要成立相應領導機構和工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動工作措施,確保各項任務按步推進、按期完成。

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船舶交通管理系統，簡稱VTS，是用于監控海岸、海港或內河交通情況的系統，確保監控區域內交通流量合適，避免造成災禍或環境污染[1]。目前我國大型海港所用系統多為國外公司產品，如Sofrelog、ATLAS、TERMB等，升級維護不便且多為10年以上的老產品。出于國家重大項目安全性的考慮[2]，使用國產VTS系統是一大趨勢，而國產化VTS的安全防護功能也是考察該系統的一項重要指標。

1國產交通管理系統安全防護問題分析

1.1系統介紹

國產化VTS系統由信息接入分系統、控制中心分系統和通信分系統組成。信息接入分系統具備雷達信息接收解析、AIS信息接收解析、水文氣象信息接收解析、VHF信息接收解析、CCTV信息接收解析、信息分類流轉等功能。控制中心分系統具備交通組織與管理、交通顯示與控制（臺位顯示/web顯示）、記錄重放、系統監控等功能，其中交通組織與管理和交通態勢Web顯示功能采用B/S架構實現、其他功能采用C/S架構實現，整個系統采用B/S與C/S的混合架構實現。通信分系統具備即時通信、網絡通控、數據支撐等功能。

1.2系統網絡安全防護分析

國產化VTS系統信息交互可分為系統內部信息交互的專用網絡、部門之間信息交互的內部網絡和對外信息交互的外部網絡三類。其中系統內部信息交互主要通過通信分系統使用獨立的網絡結構，在專用網絡中進行，如雷達接入信息、VHF接入信息、CCTV接入信息、AIS接入信息與控制中心交通顯示系統之間的通信；部門之間信息交互主要發生在海事部門內部單位之間，如船舶航行計劃錄入獲取、船舶航行狀態內部等等；而對外信息交互是指與外部互聯網之間的交互，如水文氣象信息的接入、船舶動態信息對公眾公布等等。如果未采取安全防護策略，就可能導致系統內部網絡遭受非法攻擊[3]。一旦外部攻擊進入內部網絡，由于防護系統對內防范較弱，這類攻擊往往會造成非常嚴重的后果，導致核心數據泄露。甚至進而侵入到核心網絡，對船舶交通管理系統數據進行篡改或偽造，或者盜用其他用戶的IP對船舶控制命令進行非法操作，產生極大安全隱患。VTS系統的內部網絡端口可以擴容，不同處室根據需要都可接入內部網絡，網絡中存在C/S和B/S的混合架構，整體結構復雜度較高。在這樣的網絡中，單單利用網絡防火墻無法實現對各類網絡資源的有效保護和管理，需要對外部網絡的連接和信息交互進行限制，在特定的時間特定的地點，對特定權限開放網絡，完成內外網絡必要的信息交互。同時，要考慮到來自內部網絡的攻擊其成功的可能性甚至要高于外部網絡，在設計中，應該對核心數據資源進行集中管理，將其存儲在核心網絡中，控制內部網絡對其訪問，這就需要更為完善的內部訪問控制機制。

1.3系統使用過程中的安全分析

VTS系統的組成單元眾多，硬件、軟件構成復雜，在運行過程中，需要對硬件進行可靠性分析及業務持續性規劃；同時復雜的軟硬件也對操作、維護人員提出了更高的要求。對于船舶交通管理系統來說，用戶的誤操作可能導致嚴重的事故，因此不僅需要設計權限控制體系，盡量減少和避免用戶誤操作，同時要做到對問題的跟蹤和總結，杜絕類似的操作再次發生。

2船舶交通管理系統的安全防護應用

2.1優化網絡結構

國產化VTS系統采用C/S和B/S混合架構，其中B/S架構的船舶交通組織與管理軟件Web版和船舶態勢展示軟件Web版需要對兄弟處室或者對公眾開放，整個系統不僅需要運行在專用網絡，而且需要運行在海事局的內部網絡和Internet的外部網絡，因此系統在設計時就考慮到物理上隔離三種類型網絡。專網和內網之間只保留設置唯一的物理網絡鏈接，并設置防火墻；專網和外網之間同樣也設置唯一的物理網絡鏈接，并設置防火墻；內網和外網之間物理隔絕。專網和內網之間嚴格控制信息互訪端口，屏蔽所有未知端口；專網和外網之間，只保留外網對專網進行船舶數據查詢的端口。

2.2病毒掃描

國產化VTS系統中，專網的值班臺位以及內網終的用戶終端，安裝為Windows操作系統，為每一臺終端安裝瑞星殺毒軟件，并按時更新，取消Guest賬號、取消不必要的服務(如遠程注冊表操作)；專網中的服務器和數據庫使用Solaris和Linux系統，對核心數據設定指定用戶權限，同時關閉不必要的網絡端口。針對專網-內網閘和專網-外網閘，定時查看防火墻日志，評估是否存在網絡攻擊。另一方面，利用開源代碼為國產化VTS系統編寫專門的網絡端口掃描工具，在專網和內網中查找主機漏洞，及時預防潛在風險。

2.3數據備份

VTS系統中，需要備份的數據主要為船舶航行軌跡數據和船舶業務數據，采用雙機備份的方式進行數據備份。兩種數據的特點不同，船舶軌跡數據量較大，按照雷達每三秒上報一點，港口平均被監控船舶為1000艘計算，一個月會累積864,000,000個航跡點需要存儲，但是數據的重要性相對較低，因此國產化VTS系統采用定時備份的方式，每隔一個小時就將數據從主機備份到從機。而船舶業務數據的數據量相對較小，但是重要程度較高，系統產生的數據直接存到兩個不同數據庫中，一臺供業務系統讀取使用，一臺作為備份，兩者每天進行比較同步一次。

2.4安全分析和控制

對用戶授予不同權限，用戶按接入網絡類型分為外網用戶、內網用戶和專網用戶。由于內網和外網不直接連通，外網用戶不可以訪問內網；專網的船舶數據由指定端口定時同步到外網服務器，外網用戶只可以查詢外網服務器數據，禁止訪問專網。內網用戶同樣不可以直接訪問專網，只能通過專用進程調用被防火墻允許的端口查詢數據或傳遞資料。專網用戶則依據工作內容不同設置不同權限，分為普通值班員、值班長和系統管理員三類。普通值班員根據負責的轄區不同，賦予不同轄區的系統操作權限，進行日常值班工作；值班長擁有高級權限，可以制定告警規則、助航設施設置、航道單/雙向切換等規則定義權限；管理員擁有最高級權限，可以修改系統配置、操作系統設置、底層路由設置等，同時具有審查系統日志和操作記錄的權限。系統日志記錄了系統各個組成單元，包括軟硬件，的運行日志，當系統發生錯誤時，系統維護人員通過查看系統日志可以迅速定位錯誤的原因，并進行相應的處理，排除故障。操作記錄主要是記錄專網用戶的操作行為，包括命令操作、通話錄音、軟件截圖等，該數據既可以作為后期的操作追溯和安全分析的資料，也可以作為優化界面提升用戶體驗依據，并且為以后建立數據倉庫提供了數據積累。

3結束語

船舶交通管理系統隨著規模不斷擴大、功能不斷豐富，面臨的安全風險也越來越大，其安全問題也日益成為用戶關注的重點。國產化船舶交通管理系統從優化網絡結構、病毒掃描、數據備份、安全分析和控制等多個方面進行了安全防護，并在實際運行中取得了良好的效果。

引用：

[1]Bremen.VesselTrafficServiceSystemOperatorManual[M].CASSIDIANandATLASELEKTRONIKcompany，2011：Page2-1.

[2]張友生,王勇.系統架構設計師考試全程指導[M].北京:清華大學出版社，2010.

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為認真貫徹落實《山西省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定》（晉政發〔2009〕33號，以下簡稱《決定》）、《關于印發晉中市道路交通安全工作社會化管理機制實施方案的通知》（市政發〔2010〕4號，以下簡稱《實施方案》）和《晉中市人民政府辦公廳關于進一步加強道路交通事故預防工作的實施意見》（市政辦發〔2008〕97號，以下簡稱《實施意見》）精神，切實加強道路交通安全管理，有效預防道路交通事故發生，在全市范圍內建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制，特制定本實施方案。

一、指導思想及目標任務

以科學發展觀為統領，牢固樹立“以人為本、和諧發展”的工作理念，努力構建市、鄉鎮（街道）、村（社區、居委會）和其他企事業單位三級道路交通安全社會化管理網絡，在全市形成“政府統一領導，有關部門各司其職、齊抓共管，全社會廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長效工作機制，強化人、車、路的源頭管控，預防和減少道路交通事故發生，促進我市道路交通安全管理與社會經濟協調發展。

二、主要內容及工作步驟

（一）宣傳發動階段（2010年1月）。各鄉鎮、街道辦事處、各相關單位要按照本實施方案的要求，制定切合各自實際的工作方案，做好宣傳發動和安排部署，迅速建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制。

（二）實施階段（2010年2月—5月）。按照本實施方案要求，著重落實道路交通安全工作社會化管理機構、人員、場地、辦公設施等，有效開展各項工作。具體內容為：

1.全市預防道路交通事故領導組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室，落實辦公場所，責成一名分管領導負責道路交通安全管理工作，確定一至兩名兼職交通安全協管員，報市預防道路交通事故領導組備案。對兼職交通安全協管員，實行分級培訓，培訓合格的，取得證書，持證上崗。

2.各鄉鎮、街道辦事處要成立預防道路交通事故領導組，由分管領導任組長，下設道路交通安全管理辦公室，由司法助理員兼任交通安全協管員，并安排一至兩名專職交通安全協管員，由轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。

3.各鄉鎮、街道辦事處要對轄區企事業單位機動車、駕駛員情況進行摸排統計，并將結果報市預防道路交通事故領導組辦公室。由辦公室責成擁有機動車30輛（包括單位職工自有車輛）以上或機動車駕駛員50名（包括單位職工家屬）以上的單位，成立道路交通安全管理辦公室，并確定一至兩名交通安全協管員，同時要健全相關信息溝通機制。

4.在行政村、社區設立交通安全管理辦公室，原則上聘請治保主任、社區主任擔任道路交通安全協管員，報市預防道路交通事故領導組辦公室備案，培訓合格后，持證上崗，轄區派出所或交警中隊負責協助指導開展工作。

5.市預防道路交通事故領導組，要指導督促各級道路交通安全管理辦公室開展基礎性管理工作，建立一職三檔五制度。一職即明確工作職責；三檔即建立機動車基礎檔案，機動車駕駛員檔案，機動車和駕駛員動態管理檔案；五項制度即：《安全檢查制度》、《安全教育制度》、《機動車管理制度》、《機動車駕駛管理員制度》、《交通安全管理辦公室日常工作制度》，并根據工作需要和業務特點，建立其它相應工作制度。

（三）總結考評階段（2010年6月—7月）。市預防道路交通事故領導組將組織專人，對各鄉鎮、街道辦事處、相關單位建立道路交通安全工作社會化管理網絡和工作機制進行檢查、考核、驗收，及時掌握各地工作完成情況，并進行通報。同時做好迎接晉中市預防道路交通事故領導組考核驗收工作。

三、工作機制及任務

（一）市預防道路交通事故領導組主要職責：

1.研究部署、指導協調全局性的預防道路交通事故工作；

2.充分發揮道路交通安全工作聯席會議制度的作用，認真分析道路交通安全形勢，研究提出解決預防道路交通事故工作中重大問題的措施；

3.督促檢查有關道路交通安全管理決定和工作部署的執行落實情況；

4.審定和下達年度交通安全控制考核指標；

5.根據工作需要組織交通安全大檢查活動；

6.組織、協調開展交通安全宣傳教育活動，努力提高全民的交通安全意識；

7.指導協調重特大道路交通事故的應急救援，協助事故調查處理工作；

8.接受市安委會的組織、領導、協調，完成市政府交辦的其他預防道路交通事故工作。

（二）市預防道路交通事故領導組下設辦公室，辦公室設在市交警大隊，負責本級預防道路交通事故領導組的日常性工作事務。

主要職責：

1.承擔預防道路交通事故領導組的日常工作，承辦會議及安排重要活動；

2.監督檢查預防道路交通事故領導組決定事項的執行落實情況；

3.具體組織安排交通安全大檢查和專項督查；

4.參與研究制定有關部門在交通、城建、道路、規劃，科技發展，資金投入等涉及交通安全管理方面的相關政策；

5.組織協調重特大道路交通事故應急救援，協助事故調查處理工作；

6.對省、晉中市、市安委會下達的交通安全考核指標進行具體分解、細化，并組織對交通安全責任完成情況進行考核；

7.指導協調交通安全管理行政執法工作；

8.承擔安委會涉及交通安全方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況；

9.負責與各部門建立定期聯系、協調制度；

10.承辦市預防交通事故領導組交辦的其它事務。

（三）鄉鎮、街道辦事處預防交通事故領導組工作職責：

1.嚴格執行上級預防道路交通事故領導組的指示精神和部署要求，制定本級預防交通事故對策，科學論證、合理布建轄區交通安全規劃的長期目標；

2.根據上級安排或工作需要，組織轄區交通安全大檢查活動；

3.監督、協調和考核有關職能部門的預防交通事故工作，督促各交通安全管理機構落實道路交通安全責任；

4.加強交通安全宣傳教育，創建符合當地社情的交通安全教育模式，促使交通安全宣傳教育與其它法制教育并軌；

5.協調構建交通事故救援與急救系統，制定符合轄區實際的、切實可行的預防特大交通事故方案和特大交通應急預案；

6.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它工作。

（四）建立交通安全志愿者隊伍。由市預防道路交通事故領導組負責制定招募細則，廣泛在全社會招募交通安全志愿者，并明確服務內容，指導志愿者隊伍參與道路交通安全工作。

（五）各級道路交通安全管理辦公室職責：

1.負責管區機動車輛、駕駛員的建檔、備案工作，建立基礎性工作檔案；

2.組織開展交通安全宣傳教育，加強對管區所轄機動車駕駛員和交通參與者的法制教育，努力提高全民的交通安全意識；

3.協助交警部門抓好管區的交通安全管理工作，如事故報警、救助傷員、維護事故現場等；

4.對管區的交通事故黑點進行排查、建檔，并督促相關部門限期整改；

5.對涉及管區居民的交通事故，配合有關部門做好善后處理；

6.協助管區內機動車駕駛員辦理車輛管理業務、駕駛證業務等相關事宜；

7.完成市預防道路交通事故領導組交辦的其它事宜。

（六）各級道路交通安全管理辦公室道路交通安全協管員職責：

1.按照交通安全宣傳“五進”的要求，發放公安交警部門提供的宣傳資料；

2.全面掌握所轄機動車和駕駛員的基本情況和變動情況，清理登記無牌無證車輛和無證駕車人員，并督促無牌無證車輛上牌落戶，督促無證駕駛人員參加培訓考證；

3.定期組織駕駛員的安全學習教育，傳達上級道路交通安全管理措施和督促其學習道路交通安全法律、法規、交通安全常識；

4.對危險路段進行排查登記，并上報市預防道路交通事故領導組辦公室；

5.組織相關人員在重大活動、傳統節慶、婚喪嫁娶等群眾集中的地方，勸說群眾不乘坐拖拉機、低速汽車等不安全車輛，教育群眾遵守交通法規，不違法載客、違法駕駛等，對不聽從勸阻的違法人員，要及時告知交警部門進行依法查處；

6.建立本轄區交通管理基礎臺帳。認真填寫、統一制作的《機動車輛登記臺帳》、《機動車駕駛員登記臺帳》、《轄區無牌機動車排查統計表》、《轄區無證機動車駕駛員排查統計表》、《交通安全工作會議學習記錄》、《交通安全宣傳登記表》、《轄區事故隱患（黑點）排查整改情況登記》，及時掌握機動車和駕駛員變動情況，定期向上級主管部門匯報工作。

四、工作要求及保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。建立交通安全社會化管理網絡，是預防和減少交通事故，創建“平安*”，構建和諧社會的重要舉措，是當前和今后一個時期全市社會治安綜合治理和安全生產工作的一項重要任務。各級各部門要必須充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，切實把實行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實。同時加強調查研究，分析當地實際狀況和特點，有針對性的組織開展工作，確保工作落在實處，抓出成效。

（二）強化工作運行，建立管理機制。全市道路交通安全社會化管理機制，按照“屬地管理，下管一級”和“誰主管、誰負責”的原則開展工作。在此基礎上，市預防道路交通事故領導組結合省、晉中市要求建立《*市預防道路交通事故領導組成員單位聯席會議制度》、《*市預防重特大道路交通事故聯合執法工作制度》、《*市交通安全管理舉報獎勵制度》、《*市預防道路交通事故工作專項督查制度》等四項工作制度（見附件）。市預防道路交通事故領導組要嚴格結合四項工作制度，定期進行檢查和考核，每季度召開專門會議，對前一階段全市事故預防工作開展情況進行總結、通報批評和表彰，對下一階段工作進行動員、安排和部署。

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道路交通安全管理體制，即明確規劃國家機關、企事業單位、社會公眾以及民間機構在道路交通安全管理中的具體權責與操作模式的制度體系。當前的道路交通安全形勢依舊嚴峻。制約我國道路交通安全管理水平與道路交通安全狀況的因素，除了日益增長的交通需求，更重要的是缺乏與時俱進的道路交通安全管理體制。因而，要完善道路條件、控制交通事故蔓延趨勢、降低交通事故傷率，建立符合國情的道路交通安全管理體制是關鍵。

1 我國道路交通安全系統及具體規劃

路、人、車、管、環是制約交通安全的5大重要因素。交通管理部門的主要職責是對道路、環境、車輛及交通參與者的宏觀控制，對交通安全保障有著舉足輕重的作用。樹立"以人為本"的道路交通安全管理規劃理念，堅持系統化"工程"編制方式，從道路、環境、人、車和管理等多方面采取措施，是我國道路交通安全系統及具體規劃的核心指導思想。在此基礎上，結合當前道路交通安全系統現狀，規劃、總結區域性道路交通安全問題，科學預測未來形勢，并采用現代化技術手段、措施，形成科學、高效、合理的道路交通安全管理方案。

2 我國道路交通安全管理體制存在的問題及表現

隨著社會、經濟的發展，我國道路交通安全管理體制逐漸形成了交通、公安和農機等多部門共同管理的局面。當前我國道路交通安全的管理體制顯然無法適應對象管理的多元化趨勢，無法滿足日益增長的道路交通需求，其主要問題如下：

（一）地方法規與道路交通規章制度沖突

我國道路交通安全法的制定工作在2004年后有了實質性進展，但與各行政管理部門制定的道路交通安全地方法規存在不少沖突。例如，在超限、超載管理工作中，公安、交通、發改委、質檢、安監等部門有明確的任務、職責劃分，但其執法時的依據各不相同，因而導致懲罰標準、力度與主題無法一致，給相關責任認定、行為監督造成妨礙與不便。

（二）職能權責不清、相互交叉

多元化的管理的結果是協調難度、相互推諉現象的增加，執行、監管效率的降低，無法達到預期交通安全管理目標與效果。例如，對電動自行車的生產、銷售與使用的管理，原則上由工業與質監部門負責生產監督、公安機關負責注冊登記與行使管理、工商部門負責銷售監管，但各部門在管理上脫節，導致國家電動車技術標準無法完全實施，對電動自行車管理時無法可依。

（三）缺乏資金保障

道路建設項目作為我國道路交通安全資金的主要投入途徑，在當前財政預算中極少單列。道路交通安全資金投入的多元化盡管為相應管理提供了更寬泛、靈活的渠道，但極易導致重復投資、建設等問題。實質上，道路交通安全意識與資金投入情況在現實中往往成正比，因而較難形成統一、固定、標準的道路交通安全資金保障體系。

3 完善我國道路交通安全管理體制的建議及對策

（一）確立統一的道路交通管理機構

"全國城鄉道路交通"由公安機關負責轉變為由交通部門統一管理，并承擔起我國道路交通安全管理的主要職責。通過依法確立國家道路交通管理局，獨立負責道路交通法律、法規、政策的制定、實施與監管，負責全國機動車運力、流量與交通秩序的宏觀把控，車輛安全標準的制定與車輛、駕駛員管理。

（二）確立全面、協調的道路交通安全管理工作機制

建立全新的、全面的、協調的道路交通安全管理機制迫在眉睫。通過政府設立相應委員會或管理機構，合理細化工作重點。對財政預算、地方法規制定、執法、救援、道路交通基礎設施建設、土地規劃方案、交通運輸服務、道路交通安全教育等細節，建立更加細化的工作機制，促使資源的有效利用。

（三）建立統一的道路交通安全數據、信息平臺

道路交通安全數據、信息的共享是道路交通安全研究的基礎與保障，因而通過匯總交通、公安等各部門的數據信息，建立相應的數據庫，并通過官方統一網站或其他平臺，為全國各地交通參與者提供信息、推廣服務，促進政策科學制定、道路交通安全研究全面化，并逐步提高公眾參與意識。

（四）系統化、社會化交通安全管理模式

系統化交通管理需考慮寧靜交通、道路安全宣傳、交通道德體系等細節建設，從源頭實施全動態控制。另外，注重過程控制與源頭預防，由公安管過程控制、日常交通管理，由交通部預防源頭、道路以及停車場建設，科學分工、權責清晰。

（五）成立統一的道路交通立法機構

通過全國"道路交通立法"委員會的設立，實現立法機關與交通部合作聯手，制定、研究合情、合規、科學的交通安全政策，實現道路交通安全政策、規章的統一性、權威性與規范性。通過法律途徑解決地方、部門政策與國家法規的沖突，為基層交通管理與執法提供有效依據。

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一、迅速開展農村道路交通安全隱患排查大整治

從即日起，各村、各部門和單位要結合當前正在開展的安全生產大檢查“回頭看”活動，“百安”活動，“道路安全綜合整治”活動。等專項行動，鄉主要領導牽頭組織，鄉交管辦主辦，各級各單位對轄區內的道路安全事故隱患開展一次大排查大整治。交管辦和片區派出所和片區聯絡員共同負責，加強道路交通的巡查管控。嚴肅查處各類非法違法行為，特別是超員、超載、超速和酒后駕車，人貨混裝等行為。

各村民委員會要切實加強村社道路安全設施的管理，強化路面的巡查、組織相關部門對轄區駕駛員的安全教育培訓，認真落實好道路交通安全大檢查大整治工作。重點要檢查車輛及駕駛員相關證件是否齊全，是否存在超員、超載、超速、酒后駕駛等嚴重駕駛野蠻行為。車輛的車況是否符合規范要求等。

二、進一步完善道路交通安保設施

鄉交管辦要進一步加大農村道路（橋梁）安保設施的排查力度，重點排查，各村要在顯眼的地方，制作3至5處安保警示標牌。對檢查發現的事故隱患，特別是事故多發地段和臨水臨崖高落差危險路段。要制定具體的、切實可行的治理方案，組織力量、落實經費，切實加大治理工作力度。鄉交管辦，要在危險路段設置安裝安全警示標志標牌和安保設施。

三、切實落實農村道路交通安全管理責任

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關鍵詞：城市軌道交通；安全管理體系；控制系統

隨著我國經濟的進步，城市化進程不斷加快，軌道交通伴隨著城市發展快速擴張。迄今為止，我國已有30余個大中城市初步建立了軌道交通，部分城市新建，大量城市擬建規劃中。大量投入使用的軌道交通一方面方便了市民的出行，另一方面也給城市軌道交通運營安全帶來了極大的挑戰，自我國各城市軌道交通運營以來，大大小小的安全事故不斷發生，建立一套科學、系統的城市軌道交通安全管理體系十分必要。

一、我國城市軌道交通系統安全管理工作的現狀及不足

1.我國城市軌道交通安全管理工作的現狀。無論是學術界還是開展城市軌道交通運營的企業，其對于軌道交通運營安全管理的探索均處于初級階段。目前，絕大部分軌道交通運營企業的安全管理模式都是單向的、觀點性的，沒有上升到理論的高度，因此，也就難以形成系統的、有針對性和實際價值的操作方案。從現階段我國軌道交通安全管理組織機構的層面看，我國各大城市軌道交通基本都設有三級安全管理模式，即設立一級安全管理委員會，隸屬于地鐵公司總部，設立二級安全領導小組，由車輛、維修、車務等專業部分管轄，設立基層安全員由車間、班組管轄。其中，安全管理委員會是最高領導機構，地鐵公司總部的安全管理網絡包括總部領導、部門領導、車間領導、安全監察員，車輛、維修、車務等生產部門設置專職安全監察員崗位，并指定安全監察室為常設部門。2.我國軌道交通安全管理工作的問題。雖然很多城市實行了軌道交通三級安全管理，但仍然不能避免軌道交通事故的發生。就目前來看，我國城市軌道交通事故主要有兩類，即一般性事故和險性事故。一般性事故的起因主要是乘客，乘客若未能按照安全乘車規則乘坐就有可能引發一般性事故，險性事故的起因則主要是工作人員的疏忽。本文將人、設備、環境作為事故的直接原因，將管理缺陷作為事故的間接原因，以布爾代數原理為基礎，借助事故樹的條件或門，得到如下公式：T=X1(X2+X3+X4)=X1X2+X1X3+X1X4式中,T——事故;X1——事故的管理原因；X2——事故的人為原因；X3——事故的設備原因；X4——事故的環境原因。在上述四個因素中，任何一項因素都與安全事故的發生有所聯系。但觀察得出，管理因素同其他三項因素不同，其能夠制約其他因素，人為原因、設備原因、環境原因三項因素中的任何一項同管理因素相結合都會導致事故發生。也就是說，即便其他因素沒有問題，只要管理存在混亂、缺陷、失誤，同樣會導致事故發生，使人與設備均暴露于不安全狀態下。由此可見，管理問題是各項影響因素中最關鍵的，其直接關系到安全事故的發生概率。在現代企業科學管理理念的指導下，筆者認為我國城市軌道交通系統安全管理工作的不足主要有以下幾點：（1）生產與安全脫節。個別員工以及部分一線生產部門對安全工作沒有形成足夠的重視，總認為安全管理是安全員、監察員、領導層的事，這使得地鐵運行無法同安全管理緊密結合。軌道交通作為實體經濟的重要組成，安全管理對于生產運營的意義重大，企業理所應當將其作為生產管理的重要部分，使其同生產運營一同發展，即實現系統安全管理。（2）對安全問題的處理不全面、不徹底。一旦出現安全問題，安全管理部門不能按照既定的系統、結構、功能追溯原因，也不能將安全問題與管理工作相統一，軌道交通安全管理長期處于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面。（3）沒有抓住信息流進行安全指導工作，安全管理的總體思路仍然以靜態管理為主，這已經不適應現代企業安全管理的理念。在變化的環境中，安全管理需要依靠信息流，其不僅能夠反映以往重大事故的信息及歷史經驗資料，還應包括及時收集的運營過程中的安全信息，這樣才能方便安全管理人員對軌道交通運營實現全過程動態控制。（4）安全管理日常工作的重心仍停留在“事故處理”上，缺乏“事故預測”。軌道交通安全管理工作的重心應從“事故處理”轉向“事故預測”，即更加注重事前的安全因素評估、預測上，而非事后的原因追查。（5）近年來，軌道交通路網規模越來越大，這也使得安全管理的范圍變得越來越大，與此同時，規章制度、人員的變化也陸續發生，這些變化如果不能拿出應對措施，極易產生管理漏洞。就目前來看，軌道交通安全管理仍存在安全考核不到位、規章制度不健全等問題，軌道交通運營企業需要根據實際情況對安全標準和制度進行修改、補充或重新制定。

二、安全管理系統的運行機理

建立軌道交通安全管理系統的首要任務就是樹立正確的認知，即澄清以往的錯誤認識，拋棄安全管理系統屬于運營管理子系統的理念和思維。事實上，安全管理系統是針對生產運營系統本身而言的，其目的是解決安全問題，并非是由生產系統分離出的子系統。我們要在這一認知前提下，對與生產系統密切相連的安全系統進行改造，對其中可能出現的安全問題進行處理。這里的安全系統同生產系統是有機整體，其是由與生產系統相關的若干因素共同構成的特定功能的有機整體，其中心任務在于對生產運營的安全狀況進行監控和管理。控制論理論下，安全管理是多回路反饋控制系統的組成部分，其中，事故屬于被控制對象，本文的研究重點即為事故的控制。整個安全管理系統的最終目的是提高生產系統安全系數，減少因安全因素不穩定造成的事故。從安全管理系統的角度來講，軌道交通安全管理系統需要在獲得安全信息和影響安全管理因素的基礎上，確定管理目標，并將目標按照管理層次進行分解，從而制定出分層實施計劃和整體計劃。計劃制定后，要由安全執行機構予以落實，監察部門需要對生產管理系統中出現的信息進行監督和反饋，并依據其具體情況對安全狀態進行評估、控制。一般來講，安全管理系統對生產運營系統的功能主要反映在以下兩條路徑：一是微觀控制反饋回路。這一功能路徑由“安全狀態檢測”、“安全狀態調查”、“隱患處理”、“組織實施”等一系列環節組成。其中，“安全狀態檢測”和“安全狀態調查”能夠對當前生產運營的實際安全狀況進行反映，“隱患處理”和“組織實施”能夠控制人、設備、管理、環境等因素。二是宏觀控制反饋回路。這一功能路徑包括“安全狀態檢測”、“安全狀態調查”、“原始信息收集”、“安全狀態綜合評價分析”、“人員安全培訓與教育”、“設備更新改造”、“環境改良”、“管理制度與方法完善”、“計劃制定”、“組織實施”等環節。這一路徑能夠評價、預測整個生產運營系統現在或未來的安全狀態，并針對其安全狀態調整安全計劃以及安全管理工作的組織實施。

三、城市軌道交通安全管理體系的組成

軌道交通安全體系包括保證系統、控制系統、信息系統，這三項系統是安全管理體系運行的前提和根本，能夠為整個體系提供制度保證和組織保證。1.保證系統。保證系統具體包括組織保證、制度保證、教育保證。1.1組織保證。安全管理需要企業各層次、各部門積極有效的配合，這樣方能實現管理制度、管理計劃、管理決策的落實。這種配合不僅需要部門間的橫向配合，還需要縱向上的承接與聯系。1.2制度保證。安全生產責任制是安全管理工作的前提和依據，其體現了全面管理的思想。具體到軌道交通企業，安全管理規章制度是以崗位安全生產責任制為實施細則的，這能保證軌道交通運營安全的責任落實到人，確保每個崗位都有一個明確的安全責任。該責任制的橫向涉及每個生產運營與安全管理部門，縱向涉及最高管理者到基層作業人員。1.3教育培訓。安全教育是安全管理工作能夠科學開展的重要保障，積極有效的安全教育能夠使職工盡快適應工作環境，掌握與環境有關的工作常識，避免產生人為的不安全行為。因此，安全教育與培訓工作值得引起領導層的重視。2.控制系統。控制系統能夠按照預先計劃和標準，對被控制過程中發生的實際值和計劃值進行比較、檢查、監督，并對差值進行引導和修正，以確保主體在變化的環境下實現目標。就目前來看，我國軌道交通安全管理仍處于事后管理階段，即單一反饋控制，其是一種“問題型”的管理方案，管理者只能在出現事故或有事故苗頭后采取防范措施，這遠不能適應當前軌道交通路網規模的擴大化需求。因此，構建新型的城市軌道交通安全管理體系就需要將前反饋和后反饋相結合，做到超前控制，針對運營系統本身的屬性和變化制定管理方案，在出現可能影響安全運行之前就對影響因素進行評價、干預，并采取必要措施。具體來講，軌道交通安全管理的控制系統主要包括目標確定、安全涉及、過程控制、事故處理四部分。2.1目標管理。安全目標值的確定應當根據軌道交通的建設時間、使用情況、安全狀況等統計數據或指標，同時也要參照國際同行業標準，尤其是先進企業的安全目標值。目標值一旦確定不可隨意更改，且要下放分解到公司、車站、中心樞紐等各部門，落實到崗位。2.2安全設計文件。控制系統所包含的安全設計文件主要有：（1）員工信息、事故資料；（2）安全管理目標；（3）安全管理組織；（4）安全生產策劃；（5）安全保證計劃；（6）運營現場與安全控制；（7）事故隱患控制。2.3過程控制。生產安全是由一系列過程組成的，過程控制能夠通過生產管理各個階段的安全檢查結果反映全系統的安全狀態，幫助安全管理部門根據所獲取的狀態信息對安全進行評價，做出決策，制定改進方案。2.4事故處理。事故處理事控制系統的最后分支，事故調查、分析、處理中形成的經驗是安全制度設計、安全計劃更改的重要依據。3.信息系統。建立性能良好的信息系統能夠為安全管理提供必要的信息數據，輔助管理活動。3.1信息系統應具備的內容。軌道交通安全管理體系中的信息系統應當包括如下內容：（1）利用生產管理信息網絡對安全信息進行準確收集并傳遞到各級管理層和各部門；（2）建立安全統計分析、事故檔案管理、隱患控制系統、安全責任系統等子系統；（3）建立計算機分析輔助系統；（4）建立安全管理辦公自動化平臺；（5）建立應急預案數據庫。3.2信息系統的總體結構與功能。軌道交通安全管理體系中信息系統的結構及其功能主要有以下幾種：（1）隱患子系統，功能為收集隱患情況，對風險進行分析、分級、歸類；（2）安全責任子系統，功能為記錄安全責任的落實情況，統計和評價安全監察員反饋的各種信息；（3）安全統計分析子系統，功能為收集日常運行報表，建立安全生產計劃表；（4）事故管理子系統，功能為歸納、整理事故的數據、文字以及軌道交通相關圖紙、法令、技術規范，方便隨時調用；（5）安全檔案子系統，功能為收集各級安全組織、安全管理人員情況，記錄安全教育情況。

四、結語

城市軌道交通安全管理體系由保證系統、控制系統、信息系統組成，保證系統是安全管理的前提，控制系統為核心，信息系統則是保障。任何一種新的管理思想、理念或是模式的推行都需要一定時間和過程，城市軌道交通安全管理體系也在不斷的深化和改進中，人們將繼續探索，新的理論也將不斷完備、充實。

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[3]王德興.中國土木工程學會隧道及地下工程學會地下鐵道專業委員會第十四屆學術交流會論文集[C].北京:中國科學技術出版社,2001:484~486.

篇10

為進一步規范道路交通安全設施管理，最大程度地降低道路交通安全事故，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等有關法律法規和道路交通安全設施相關國家標準和規范的要求，結合我市道路交通管理工作實際，現將有關工作要求通知如下：

一、加強道路交通安全設施規劃設計管理，認真落實專家論證制度

加強道路交通安全設施規劃設計管理，是落實科學發展觀，提升全市道路交通安全管理水平的重要舉措。今后我市主城區和各縣（市、區）新建、改建、擴建的市政道路工程必須按國標和規范同步設計交通標線、交通標志、交通信號燈和“電子警察”地下管線部分（含立桿基礎和手井）等交通安全設施；公路項目必須按國標和規范同步設計交通標線、交通標志、交通信號燈等交通安全設施。

道路交通安全設施的規劃設計方案要嚴格實行專家論證制度。今后市政道路、公路的交通安全設施的規劃設計方案要召開由相關部門參加的專家評審會進行評審。國省道的新、改建工程交通安全設施設計方案，市交通運輸管理部門應提前書面征求市公安交通管理部門意見，吸納合理內容后，再上報省級部門審批；地方公路新、改建項目交通安全設施設計方案論證會由建設單位組織，項目經過的縣（市、區）交通運輸部門、縣（市、區）公安交通管理部門參加；主城區快速路、主次干道的交通安全設施設計方案論證會由建設單位組織，市規劃部門、市公安交通管理部門等相關單位參加。主城區支路的交通安全設施設計方案應征求市公安交通管理部門的意見；各縣（市、區）快速路、主次干道的交通安全設施設計方案論證會由建設單位組織，縣（市、區）規劃建設部門、縣（市、區）公安交通管理部門等相關單位參加。各縣（市、區）支路的交通安全設計方案應征求縣（市、區）公安交通管理部門的意見。

市政道路和縣鄉公路的初步設計和施工圖審查應有公安交通管理部門參加。

二、加強道路交通安全設施建設管理

建立健全道路安全設施建設資金投入機制，新建、改建、擴建市政道路的交通安全設施建設資金應當一并納入道路工程總概算；公路安全設施建設資金的籌措按照《公路安全保護條例》等相關規定執行。道路交通安全設施與道路基礎設施應當同步驗收和投入使用。交通安全設施驗收工作由建設單位負責組織，公安交通管理部門及有關單位參加。如存在較大安全隱患，整改完畢前，道路不得交付使用。