穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

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論文關(guān)鍵詞：穩(wěn)健；財(cái)政政策

論文提要：財(cái)政政策通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的最終目標(biāo)。針對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實(shí)施時(shí)，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。

一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入；反之，則抑制總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國(guó)民收入；反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。它由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國(guó)家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能

（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長(zhǎng)，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。 "

三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場(chǎng)調(diào)控作用。市場(chǎng)失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 （三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長(zhǎng)25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長(zhǎng)22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長(zhǎng)速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。

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關(guān)鍵詞:財(cái)政政策　貨幣政策　績(jī)效　政策搭配　一籃子貨幣匯率制度

如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長(zhǎng)期論爭(zhēng)的焦點(diǎn)議題之一。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運(yùn)用各種模型和實(shí)證方法,對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的績(jī)效及其搭配進(jìn)行了深入研究。

一、國(guó)外研究情況

經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策搭配的定量實(shí)證研究始于20世紀(jì)30年代的is-lm模型(又稱希克斯一漢森模型)。根據(jù)該模型,希克斯和漢森等研究得出的結(jié)論是:財(cái)政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長(zhǎng)期來看,對(duì)產(chǎn)出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價(jià)格之外。之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的研究。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德(mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時(shí),政府只能主要運(yùn)用影響社會(huì)總需求的支出增減政策來調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特定區(qū)間便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實(shí)質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實(shí)現(xiàn)n個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨(dú)立的政策工具,工具之間不會(huì)相互影響。蒙代爾(mundeb,1960)提出了進(jìn)一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。斯旺(swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財(cái)政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經(jīng)濟(jì)條件下用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fmundell-fleming model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)與匯率穩(wěn)定這三個(gè)政策目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到。1999年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅克魯格曼fpaul krugmanl根據(jù)上述原理畫出了一個(gè)三角形,他稱其為“永恒的三角形”ftheetelnal trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個(gè)目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè),這就是著名的“三元悖論”。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

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財(cái)政財(cái)政審計(jì)

財(cái)政審計(jì)作為我國(guó)政府審計(jì)的重要組成部分，在審計(jì)部門每年的工作中占據(jù)著重要位置。要搞清什么是財(cái)政審計(jì)，首先需要弄清楚什么是財(cái)政。

一、財(cái)政審計(jì)的概念及內(nèi)容

（一）什么是財(cái)政？財(cái)政部官網(wǎng)將財(cái)政定義為財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的重要組成部分。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。取之于民，用之于民，正是社會(huì)主義公共財(cái)政的本質(zhì)。

財(cái)政其實(shí)就是政府為履行其職能的所進(jìn)行的收支活動(dòng)。財(cái)政的公共性由“公共產(chǎn)品”理論決定，本質(zhì)是滿足社會(huì)公共需要，財(cái)政就是公共財(cái)政，財(cái)政活動(dòng)是聚眾人之財(cái)辦眾人之事。

（二）什么是財(cái)政審計(jì)？審計(jì)署官網(wǎng)將財(cái)政收支審計(jì)定義為審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)法所稱的財(cái)政收支，是指依照《預(yù)算法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及下列財(cái)政資金中未納入預(yù)算管理的收入和支出：行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)收入；應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；政府舉借債務(wù)籌措的資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政資金。

（三）財(cái)政審計(jì)審什么？從審計(jì)法實(shí)施條例對(duì)于財(cái)政收支審計(jì)的定義來看，財(cái)政審計(jì)包含納入預(yù)算管理的收入和支出、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)收入、應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府舉借債務(wù)籌措的資金以及其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政資金等六個(gè)方面的內(nèi)容。

通過審計(jì)法實(shí)施條例第十五條十六條可知，財(cái)政審計(jì)包括審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況，與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)其他區(qū)的財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的審計(jì)。

二、目前財(cái)政審計(jì)存在什么問題

（一）財(cái)政審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)上定位不高。財(cái)政狀況能直接反映國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否良好往往能直接反映在財(cái)政運(yùn)行狀況上，揭示其存在及潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是財(cái)政審計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。但目前由于預(yù)算編制不全面，部分資金未能納入預(yù)算而在體外循環(huán)，稅務(wù)部門根據(jù)自身利益調(diào)整稅收的行為以及部分財(cái)政資金成為審計(jì)盲區(qū)等原因，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)難以全面、完整地反映財(cái)政狀況，更難以全面揭示其存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)政審計(jì)在內(nèi)容上有所缺失。財(cái)政活動(dòng)包含財(cái)政資金的“收”和“支”兩個(gè)方面，在資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。在財(cái)政收入方面，根據(jù)現(xiàn)行體制，國(guó)稅由審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)，地稅由地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。由于審計(jì)署審計(jì)力量有限，難以覆蓋所有國(guó)稅部門，又未對(duì)地方進(jìn)行授權(quán)，導(dǎo)致有些地區(qū)國(guó)稅部門多年未經(jīng)審計(jì)。此外，由于審計(jì)資源和審計(jì)手段有限，審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)過程中也難以觸及資金運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，又往往過多關(guān)注執(zhí)行環(huán)節(jié)，而對(duì)預(yù)算的編制與決算的審簽關(guān)注不夠。

（三）財(cái)政審計(jì)在組織方式上沒能形成一體化。審計(jì)機(jī)關(guān)的年度項(xiàng)目計(jì)劃安排通常由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排或授權(quán)審計(jì)的事項(xiàng)、本級(jí)政府首長(zhǎng)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)工作的要求、有關(guān)部門委托或者提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的事項(xiàng)、群眾舉報(bào)以及審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)年政府工作重心確定的事項(xiàng)等幾部分組成。審計(jì)項(xiàng)目組成的多樣性導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在年度項(xiàng)目計(jì)劃安排上，難以單獨(dú)考慮財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃安排、總體方案也分別由各部門編報(bào)后簡(jiǎn)單匯總，審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)沒能形成一個(gè)整體。在審計(jì)人員的組成上，也沒能打破部門界限，未能形成協(xié)同作戰(zhàn)的局面。

三、財(cái)政審計(jì)如何深化

（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)的總體目標(biāo)是維護(hù)財(cái)政資金的安全，揭示財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政審計(jì)在實(shí)施過程中的目標(biāo)定位是財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性。以往的財(cái)政審計(jì)，主要側(cè)重于財(cái)政收支的真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)，深化財(cái)政審計(jì)，需要轉(zhuǎn)變審計(jì)目標(biāo)，在做好真實(shí)性合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐漸向效益性轉(zhuǎn)變。

（二）統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目。在審計(jì)項(xiàng)目的確定上，要注重宏觀性，不局限于單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，最好能整體反映財(cái)政狀況，要注重系統(tǒng)性，將財(cái)政審計(jì)作為一個(gè)整體系統(tǒng)來對(duì)待，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，有序?qū)嵤Ｔ陧?xiàng)目的編制過程中，可廣泛征求財(cái)政、農(nóng)業(yè)、行政等行業(yè)的專家能手，聽取多方意見，科學(xué)合理確定審計(jì)項(xiàng)目。

（三）擴(kuò)展財(cái)政審計(jì)內(nèi)容。財(cái)政審計(jì)一方面要擴(kuò)大覆蓋面，通過委托或授權(quán)的形式，借助地方審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)以前沒能覆蓋到的部門或行業(yè)進(jìn)行審計(jì)，清除審計(jì)中的死角；另一方面要向兩頭延伸，財(cái)政審計(jì)不能只重視預(yù)算執(zhí)行這一中心環(huán)節(jié)，還應(yīng)逐步將預(yù)算編制、決算審簽、績(jī)效評(píng)價(jià)等納入進(jìn)來，形成一個(gè)完整的鏈條。

（四）建立財(cái)政審計(jì)一體化。財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計(jì)對(duì)象、人員配備、裝備手段、審計(jì)組織程度條件下，對(duì)審計(jì)資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，能最大效能地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，提升審計(jì)成果。對(duì)財(cái)政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，通過科學(xué)合理地整合審計(jì)資源，打破部門間的界限，建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，既能發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能增強(qiáng)整體合力。

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[3]李明輝.對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局若干問題的思考[J].會(huì)計(jì)之友,2012,(3).

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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；主要問題；對(duì)策

隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)過一定的發(fā)展初步探索出中國(guó)特色信息化建設(shè)的路子。但在發(fā)展過程中存在信息安全、戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)字鴻溝、監(jiān)督考核等方面的問題，這就需要我們采取一些措施來完善，如制定合理規(guī)劃、彌合數(shù)字鴻溝、加強(qiáng)通信合作、建立安全機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，以促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的科學(xué)合理發(fā)展。

一、電子政務(wù)和中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)的概念來源于美國(guó)，即E-GOVERNMENT，也稱GOVERNMENT ONLINE，是一種新的公共行政管理方法，其涵義是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，從而加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高政府的科學(xué)決策能力，并為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。

電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的政府信息化作為近年的工作重點(diǎn)。信息化建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也具有十分重要的作用。我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)可以分為三個(gè)階段：20世紀(jì)70年代，我國(guó)政府開始在統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、電力等部門利用計(jì)算機(jī)做不同數(shù)據(jù)處理工作。1983年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)開始規(guī)劃和設(shè)計(jì)，掀起了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的第一次――管理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化建設(shè)階段。從2001年開始的“十五，’計(jì)劃中，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成連接中央到地方的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息、信息服務(wù)成為我國(guó)信息化建設(shè)的十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

二、中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

自二十世紀(jì)七十年代初，我國(guó)的電子政務(wù)就已起步，在經(jīng)歷幾個(gè)發(fā)展階段后，初步探索出中國(guó)特色信息化建設(shè)的路子。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府，我們有很長(zhǎng)的道路要走，其間也必然會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)。由于主、客觀的原因，無論是自身的發(fā)展?fàn)顩r，還是與美、英、新加坡等國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展相比，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展仍存在一些主要問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)體制尚未健全

電子政務(wù)的建設(shè)主要是一種國(guó)家行為和政府行為，在我國(guó)，目前缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致了各個(gè)部門、各個(gè)地方各自為政，各行其是，在此情況下，電子政府的功能不但得不到有效的發(fā)揮，反而會(huì)因?yàn)閷⒁粋€(gè)職能錯(cuò)位、權(quán)力集中、機(jī)構(gòu)龐大、行為失當(dāng)?shù)恼岬骄W(wǎng)上造成行政成本的上升。

2、信息安全問題突出

電子政務(wù)作為在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。很多政府平臺(tái)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導(dǎo)致信息安全和保密方面出現(xiàn)隱患。另外，很多政府網(wǎng)站在針對(duì)內(nèi)部人員竊取機(jī)密和利用工作之便犯罪方面缺乏起碼的認(rèn)識(shí)和安全防范措施。

3、缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)來說，確立一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹⒖赡艿摹⒖尚械膽?zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)是十分重要的。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以為我們界定信息化的范圍，反映電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，也能標(biāo)明我國(guó)信息化發(fā)展的方向。

4、數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，它實(shí)際是指不同主體在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域存在差距的現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及一國(guó)的不同地區(qū)之間。我國(guó)也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，距離實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)還很遙遠(yuǎn)。

5、電子政務(wù)監(jiān)督考核體系不完善

電子政務(wù)建設(shè)過程中無績(jī)效分析及評(píng)估，巨大的投入沒有帶來合理的產(chǎn)出，造成有限社會(huì)資源的浪費(fèi)，老百姓不能充分參與和使用，失去電子政務(wù)成功的基礎(chǔ)，信息采集和處理以及信息資源的開發(fā)和利用不當(dāng)，使電子政務(wù)成為擺設(shè)，失去建設(shè)電子政務(wù)的意義等等。

三、針對(duì)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)問題的對(duì)策

既然中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了問題，那么我們就要積極應(yīng)對(duì)，對(duì)癥下藥，找到科學(xué)合理的解決方法，以使中國(guó)電子政務(wù)在正確的引導(dǎo)下，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康、快速、可持續(xù)、科學(xué)合理的向前發(fā)展，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，甚至追趕后而超越之，引領(lǐng)電子政務(wù)的潮流。

1、建立完善的安全機(jī)制

電子政務(wù)涉及到許多政府機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些涉及到國(guó)家安全。安全保密是電子政務(wù)面臨的關(guān)鍵問題。目前我國(guó)還沒有出臺(tái)電子政務(wù)的法律框架，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法和政策的制定與實(shí)施。此外，雖然從技術(shù)層面上針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題提出了很多解決方案，但是提高公務(wù)員的安全意識(shí)以及政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部安全機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急。

2、對(duì)部分地區(qū)實(shí)行一定的政策、資金傾斜

國(guó)家要從資金、政策上對(duì)中西部地區(qū)給與傾斜，將一些地區(qū)相對(duì)成熟的產(chǎn)品推薦或免費(fèi)給中西部地區(qū)的政府使用。同時(shí)也可形成先進(jìn)地區(qū)與中西部地區(qū)一幫一的對(duì)子，把成功經(jīng)驗(yàn)和資金提供給中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)少走彎路快速發(fā)展。

3、小步快走，制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)要立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)制定總體規(guī)劃。以容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，把網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開作為門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和公眾享受到電子政務(wù)的便利。

4、彌合數(shù)字鴻溝

電子政府的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)逐步彌合數(shù)字鴻溝。構(gòu)建電子政府，尤其要關(guān)注農(nóng)村信息化的建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率，降低上網(wǎng)費(fèi)用，提供廉價(jià)實(shí)用的上網(wǎng)設(shè)備，讓低收入的居民也有機(jī)會(huì)接觸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建電子政府還要關(guān)注信息化校園的建設(shè)。使中小學(xué)師生都能夠共享網(wǎng)上教育資源，提高所有中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，養(yǎng)掌握信息技術(shù)的新一代接班人。

5、構(gòu)建電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息資源的整合

我們要從電子政務(wù)總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系和統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)信息資源進(jìn)行分類、加工和整理，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的技術(shù)集成平臺(tái)，保證信息的暢通，實(shí)現(xiàn)政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會(huì)資源整合及社會(huì)服務(wù)的整合。

6、加強(qiáng)和通信企業(yè)的合作

通信企業(yè)全盤化、全國(guó)化的特點(diǎn)為政企信息化建設(shè)的對(duì)接提供了條件。通信企業(yè)可以幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)先建立起平臺(tái)，幫助政府實(shí)施政務(wù)信息化，待政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，再償還企業(yè)的投資。這是一種雙贏的做法。

7、確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；監(jiān)管；對(duì)策

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用方式

財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，專人專賬管理，從財(cái)政內(nèi)部管理上，各資金分別有各業(yè)務(wù)科室分人、分賬、分塊管理。

在使用程序上，堅(jiān)持“三個(gè)必須”：

1、財(cái)政專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持合理安排、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、專款專用、講求效益的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào)，專家評(píng)審、擇優(yōu)推薦、專款專用、績(jī)效評(píng)價(jià)”的工作程序，認(rèn)真落實(shí)專家評(píng)審制、工程招投標(biāo)制、資金管理“三專（專戶存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)賬核算、專人管理）”制等確保資金運(yùn)行安全，發(fā)揮最大效益。

2、國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、專款專用、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序。全面推行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”的發(fā)放制度、實(shí)物補(bǔ)貼直接發(fā)放到戶制度、財(cái)政補(bǔ)貼政策資金公告公示制度、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，提高各項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付效率。

3、財(cái)政專項(xiàng)資金必須專款專用，符合其使用規(guī)定和用途，按照規(guī)定的程序辦理，任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限，違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的主要問題

1、專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，有的是一些項(xiàng)目在省下達(dá)指標(biāo)后再經(jīng)過評(píng)審、立項(xiàng)才可以實(shí)施，這造成資金的撥付使用不及時(shí)，也會(huì)讓項(xiàng)目單位提供財(cái)務(wù)信息不及時(shí)等。

2、由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，部分的財(cái)政專項(xiàng)資金分?jǐn)偟降胤揭蟮胤桨凑毡壤涮祝怯捎谝恍┴毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，一時(shí)之間拿不出那樣多的配套資金，因此會(huì)出現(xiàn)將配套改為自籌或者弄虛假配套等問題。

3、財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)管不足，核算不規(guī)范。財(cái)政專項(xiàng)資金未按照規(guī)定專款專用單獨(dú)核算、單獨(dú)列帳。有的企業(yè)沒有實(shí)行單獨(dú)核算，把政府撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金與自有資金或其他來源資金捆綁使用，只能口頭說明財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)按規(guī)定支出，而找不出與專款對(duì)應(yīng)的支出憑證，致使財(cái)政專項(xiàng)資金收支不能一目了然。也沒有按規(guī)定建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的臺(tái)賬。

4、財(cái)政專項(xiàng)資金賬務(wù)處理不及時(shí)，缺乏依法理財(cái)意識(shí)。少數(shù)企業(yè)由于法人對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只要把資金爭(zhēng)取到手，就可以隨意使用項(xiàng)目資金，認(rèn)為撥到單位的錢都是“自己的錢”，擅自變更財(cái)政專項(xiàng)資金用途。對(duì)如何管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金措施不力，內(nèi)控制度不嚴(yán)格。失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機(jī)制。家族式管理，出納是老板娘，財(cái)務(wù)人員是兼職會(huì)計(jì)，他們身兼多家企業(yè)，所以不能按會(huì)計(jì)制度規(guī)定及時(shí)處理相關(guān)賬務(wù)。

5、財(cái)政專項(xiàng)資金入帳科目混亂。有的企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，致使企業(yè)會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)、憑證不規(guī)范。做不到賬賬相符、賬實(shí)相符。有的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目沒按照規(guī)定要求及時(shí)完成；也有的企業(yè)是由合資方以設(shè)備投資的形式投入的用來抵頂項(xiàng)目而不是企業(yè)自行購置的等。這些問題將嚴(yán)重影響了財(cái)政資金規(guī)范、安全、和使用效益。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的對(duì)策

（1）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。對(duì)上級(jí)切塊下達(dá)的資金，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)到項(xiàng)目單位；對(duì)已明確到項(xiàng)目單位的資金，要在規(guī)定時(shí)限日內(nèi)分配下達(dá)到項(xiàng)目所在的具體承擔(dān)單位，堅(jiān)決杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）需要各個(gè)地方和部門根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，逐漸減輕配套資金壓力。在配套資金的使用上要因地制宜，具體問題具體分析，不要籠統(tǒng)的搞“一刀切”，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要給予更多的優(yōu)惠或者減免，切實(shí)解決好一些項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不到位而擱淺工程。遵循科學(xué)精細(xì)化原則，強(qiáng)化資金管理和監(jiān)管，確保資金使用安全。建立專項(xiàng)資金管理臺(tái)賬，并按照有關(guān)資金管理辦法要求，完善資金使用報(bào)備制度，及時(shí)將資金分配下達(dá)情況報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，并及時(shí)分析、跟蹤和反映有關(guān)情況，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目資金追蹤問效。督促企業(yè)專款專用，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正，保障財(cái)政資金安全，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。

（3）嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理。在財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)審核過程中，要按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法要求，全面了解項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)條件，確保申報(bào)項(xiàng)目高質(zhì)量、資金使用高效益。在項(xiàng)目申報(bào)審核時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是“真實(shí)性”原則。根據(jù)要求，項(xiàng)目單位必須客觀存在，項(xiàng)目申報(bào)資料必須真實(shí)完整，不能弄虛作假，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單位、每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目都要盡可能地現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，實(shí)地檢查，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予上報(bào)。對(duì)確定上報(bào)的項(xiàng)目，在上報(bào)前必須按規(guī)定納入財(cái)政財(cái)務(wù)信息快報(bào)范圍，解決信息不對(duì)稱問題。二是“堅(jiān)持自我”原則。對(duì)于部門聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目要正確對(duì)待，堅(jiān)持自我。無論是“領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目”，還是“人情項(xiàng)目”，一律以項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定或資金管理辦法為依據(jù)，達(dá)不到財(cái)政部門要求的，堅(jiān)決不予上報(bào)。

（4）采取有效措施，完善、規(guī)范專項(xiàng)資金的管理。加強(qiáng)財(cái)政管理的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，牢固樹立全局觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念等，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)履行好項(xiàng)目資金管理責(zé)任。嚴(yán)把資金投向關(guān)。按照專項(xiàng)資金分配管理的各項(xiàng)要求，正確把握資金投入方向，切實(shí)把資金安排到經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和當(dāng)?shù)刈钚枰С值捻?xiàng)目上去，杜絕向“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目投資。

（5）提升相關(guān)人員的素質(zhì)。財(cái)政專項(xiàng)資金使用部門和人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和后期充電，要不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)同時(shí)要注重理論和實(shí)際相結(jié)合，在使用財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金上，一定要結(jié)合上級(jí)要求和地方的事情，具體問題具體分析。同時(shí)要按照和遵循相關(guān)部門的規(guī)章制度辦事，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善內(nèi)部控制，明確相關(guān)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員思想和素質(zhì)能力、職業(yè)道德的能力培養(yǎng)。

（6）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。隨著財(cái)政支持企業(yè)資金規(guī)模逐年加大，財(cái)政資金安全及有效使用越來越凸顯重要性。要進(jìn)一步完善資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、撥付、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，確保財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位、安全規(guī)范使用。對(duì)違反財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用的行為，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

四、結(jié)語

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是確保資金規(guī)范、安全、高效使用，既是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的迫切需要，也是新形勢(shì)下維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提升資金使用效益的重要任務(wù)。通過建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，不斷提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。因此，探索當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理中存在的問題及其完善的措施，實(shí)際工作中及早的發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。（作者單位：山東省海陽市財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

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一、農(nóng)信合面臨的挑戰(zhàn)——穩(wěn)健的貨幣政策

在全球經(jīng)濟(jì)的低迷狀態(tài)下，2013年，我國(guó)依然是高速度，我國(guó)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為7.5%，如果是自身的縱向比較，則發(fā)展的速度略低。由于我國(guó)的物價(jià)的上漲較快，部分企業(yè)虧損生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額加大，通脹的預(yù)期增強(qiáng)等諸多的現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的很多矛盾突出顯現(xiàn)，卻沒有明顯的緩解，另外還長(zhǎng)期存在一些問題，比如：體制性，結(jié)構(gòu)性等等原因，所以，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，目前我們面臨的挑戰(zhàn)也不少。

（一）對(duì)農(nóng)信社存款的影響

目前，我國(guó)實(shí)行的是穩(wěn)健的貨幣政策，銀根緊縮，來抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)。銀根緊縮抑制了存款乘數(shù)效應(yīng)，降低了銀行派生存款的能力。

銀根緊縮，即在銀行的留存資金減少了，降低了很多企業(yè)在銀行的資金周轉(zhuǎn)率，放緩了農(nóng)村存款增速。以上海為例，年初的各項(xiàng)存款余款為73285.75億元，截止到2013年9月，存款余額為68533.91億元，和年初進(jìn)行比對(duì)，減少了很多。由此可見，2013年以來，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額存在下降的趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)下，為了增加信貸的規(guī)模，保持一定的資金流動(dòng)性，各大銀行等金融競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)信社等銀行金融也競(jìng)相攬存，農(nóng)村存款市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。因此，銀根緊縮，對(duì)農(nóng)信合存款影響很大，加大了信用社的存款壓力。

（二）對(duì)農(nóng)信社放貸的影響

2013年，央行已經(jīng)上調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，這種上調(diào)在今年已經(jīng)連續(xù)了2次。在穩(wěn)健的貨幣政策下，還存在上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能，如果明年再上調(diào)調(diào)存款準(zhǔn)備金率，則信用社的可用資金會(huì)減少。對(duì)于低端的微小企業(yè)來說，大多數(shù)是農(nóng)村企業(yè)，在員工的工資上漲，融資的成本加大，原材料的成本加大等諸多現(xiàn)象前，就會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂，出現(xiàn)“錢荒”，導(dǎo)致了償債的能力下降，還會(huì)導(dǎo)致相連的農(nóng)戶等，這樣以來，農(nóng)信社就會(huì)出現(xiàn)不良的貸款。另外，農(nóng)信社還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如，行政干預(yù)貸款，關(guān)系人貸款以及個(gè)別的企業(yè)或是個(gè)人套取信用社貸款等等，這些都會(huì)加劇信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村信用社的應(yīng)對(duì)措施

（一）壯大資金實(shí)力

農(nóng)信社應(yīng)加大自身組織的力度，將農(nóng)信社的服務(wù)內(nèi)容，業(yè)務(wù)的范圍等利用報(bào)刊，互聯(lián)網(wǎng)等多種的宣傳途徑，大力的去宣傳，建立自己的品牌，提高自身在社會(huì)中的形象。盡量宣傳自身的優(yōu)勢(shì)，比如對(duì)待客戶的服務(wù)態(tài)度，開展業(yè)務(wù)的良好環(huán)境，與客戶進(jìn)行溝通的良好平臺(tái)，為客戶提供便利，對(duì)客戶的信譽(yù)等等。不論是面對(duì)企業(yè)還是個(gè)人，農(nóng)信社都要提高自身的知名度，這就要求農(nóng)信社要加大組織的力度。規(guī)范化的服務(wù)，對(duì)于業(yè)務(wù)的良好環(huán)境，可以對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，裝修，提供好的服務(wù)設(shè)施，為了方便群眾辦理金融業(yè)務(wù)，可以公布一些信貸人員的聯(lián)系方式，也可開展上門的服務(wù)等。

（二）對(duì)客戶的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，相對(duì)應(yīng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)

對(duì)客戶的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，先要確定重點(diǎn)扶持的對(duì)象，根據(jù)國(guó)家的政策，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，支持農(nóng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化，標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化等加大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為支持高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品等，可創(chuàng)新信貸品種，并合理把握投放節(jié)奏。

（三）加強(qiáng)與同業(yè)的合作

農(nóng)信社的業(yè)務(wù)比較單一，現(xiàn)在農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如果是單一的業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)的需要，因此我們要開展些其他的服務(wù)類別，加強(qiáng)與同業(yè)的合作。農(nóng)信社抓住自身的客戶資源，整合資源，擴(kuò)展客戶，利用自身豐富的網(wǎng)點(diǎn)，依托商業(yè)銀行開辦網(wǎng)上銀行 銀行卡等結(jié)算業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，通過在信息上，金融文化上進(jìn)行深層的合作等，提高農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高效益。

（四）改進(jìn)金融服務(wù)

為了提高在金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在金融服務(wù)方面，要進(jìn)行一定的改進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，由于交通不便利，為了方便客戶的需要，可以增設(shè)ATM機(jī)，推廣網(wǎng)上銀行等途徑。為了提高業(yè)務(wù)效率，可采用科技系統(tǒng)升級(jí)和流程化，將信貸過程進(jìn)行改進(jìn)，努力的提高自身的品牌價(jià)值。提高小企業(yè)信貸技術(shù)，加強(qiáng)小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)制的建設(shè)以便緩解小企業(yè)難融資的問題等。

（五）加快推行利率市場(chǎng)化

農(nóng)村信用社建立有效的利率定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家的金融監(jiān)管政策大框架下，細(xì)化貸款利率定價(jià)規(guī)則。為了盡量減少因變化所帶來的農(nóng)村信用社利率的負(fù)面影響，需要對(duì)利率水平進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，包括變動(dòng)的周期等，加強(qiáng)利率管理的分析。根據(jù)整體金融市場(chǎng)的利率，貸款收益，風(fēng)險(xiǎn)的差異，不同的市場(chǎng)，客戶的信用程度，確定浮動(dòng)比例等。但不能一味為了擴(kuò)大自己的市場(chǎng)，取消定價(jià)為代價(jià)，增加了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，要為市場(chǎng)利率逐步接軌，確定以增收為目標(biāo)，降低風(fēng)險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)的原則。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；結(jié)算審核；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

工程結(jié)算審核是財(cái)政投資項(xiàng)目竣工階段的一項(xiàng)重要工作，是工程造價(jià)管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價(jià)準(zhǔn)確的有效途徑。通過結(jié)算審核，可有效減少因造價(jià)結(jié)算失誤而造成的損失，避免國(guó)家資金流失，進(jìn)而提高財(cái)政資金的投資實(shí)效。因此，如何更好地做好結(jié)算審核工作就顯得尤為重要了。本文對(duì)當(dāng)前財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核工作中常見的問題進(jìn)行較為系統(tǒng)地分析，并提出有效的解決對(duì)策。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作中常見的問題

（一）結(jié)算報(bào)審資料不完整、不規(guī)范

結(jié)算報(bào)審資料未能按相關(guān)要求整理編制，涉及對(duì)施工單位不利的設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單等資料不完整報(bào)審現(xiàn)象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經(jīng)全面核實(shí)就蓋章確認(rèn)。同時(shí)，結(jié)算資料未及時(shí)報(bào)審，導(dǎo)致部分工程因在結(jié)算審核時(shí)已拆除改造，無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

（二）通過合同、招標(biāo)文件、工程量清單及設(shè)計(jì)漏洞增加造價(jià)成本

1.針對(duì)合同及招標(biāo)文件漏洞，例如條款不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費(fèi)、窩工費(fèi)、材料保管費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)等各種費(fèi)用索賠。

2.針對(duì)工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請(qǐng)。

3.針對(duì)設(shè)計(jì)缺陷，例如型號(hào)規(guī)格及技術(shù)參數(shù)描述不清等，提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)、清單外新增材料或設(shè)備單價(jià)申請(qǐng)。

（三）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅、不規(guī)范，導(dǎo)致造價(jià)成本增加

1.設(shè)計(jì)變更手續(xù)不齊全，沒有及時(shí)辦理變更的相關(guān)審核手續(xù)，沒有正式的設(shè)計(jì)變更通知單。沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄。

2.現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規(guī)范；簽證不及時(shí)，例如事后簽證隱蔽工程量導(dǎo)致無從核實(shí)工程量；簽證內(nèi)容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計(jì)費(fèi)程序；重復(fù)簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內(nèi)容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應(yīng)為承包商風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容而被列為額外增加的工作內(nèi)容予以簽證等。

（四）通過虛報(bào)工程量，增加造價(jià)成本

審核工作中經(jīng)常碰到的虛報(bào)工程量主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工程量只報(bào)增不報(bào)減。對(duì)設(shè)計(jì)變更只計(jì)算變更后實(shí)際工程量，不相應(yīng)扣除變更前原清單工程量。對(duì)實(shí)際未施工工程量不體現(xiàn)不扣除。或是不按原清單工程量進(jìn)行扣除，而又另行簽證計(jì)算。

2.定額中已包含的工作內(nèi)容，又另列項(xiàng)目計(jì)算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項(xiàng)目計(jì)算。

3.混淆邊界，多家計(jì)算。有的項(xiàng)目由多家承包商共同承建，對(duì)同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報(bào)審的現(xiàn)象。

4.不按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。按計(jì)算規(guī)則應(yīng)扣除的工程量不扣除，例如計(jì)算砌體時(shí)不扣除圈梁、過粱所占體積。按計(jì)算規(guī)則不應(yīng)計(jì)算的工程量多計(jì)算，例如計(jì)算有梁板模板時(shí)多計(jì)算了板周邊的側(cè)模。

5.工程量重復(fù)計(jì)算。例如破水泥路面開挖管溝項(xiàng)目，計(jì)算了路面破除工程量，而在計(jì)算開挖管溝土方工程量時(shí)未扣除水泥路面結(jié)構(gòu)層厚度。

（五）隨意對(duì)結(jié)算單價(jià)進(jìn)行高套計(jì)算

普遍存在定額項(xiàng)目的錯(cuò)套、高套，定額換算有誤，定額內(nèi)容含量只增項(xiàng)不減項(xiàng)、定額消耗量只調(diào)增不調(diào)減、對(duì)定額規(guī)定的換乘系數(shù)不按規(guī)定計(jì)取等現(xiàn)象，甚至不按定額套價(jià)、不按原清單單價(jià)執(zhí)行，尤其是簽證項(xiàng)目。另外，利用一些新型高檔材料在市場(chǎng)上價(jià)格的不確定性和不透明性，在結(jié)算時(shí)高報(bào)材料價(jià)格。

（六）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高套，取費(fèi)基數(shù)多算

普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價(jià)及機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、總包管理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)等未按合同約定執(zhí)行，取費(fèi)方式未按相關(guān)政策文件調(diào)整時(shí)間執(zhí)行，重復(fù)取費(fèi)如重復(fù)計(jì)稅等現(xiàn)象。

二、針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作中存在的問題采取有效對(duì)策

（一）嚴(yán)把決算審核關(guān)，針對(duì)上述結(jié)算審核中的突出問題重點(diǎn)加強(qiáng)審核，具體如下：

1.審核結(jié)算資料的完整性。應(yīng)根據(jù)送審要求整理編制，裝訂成冊(cè)，杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單及現(xiàn)場(chǎng)簽證單要求按序號(hào)編列，全部送審，不得缺號(hào)。報(bào)審資料還應(yīng)包括竣工驗(yàn)收紀(jì)要、隱蔽驗(yàn)收記錄、施工日記、監(jiān)理日記、施工組織設(shè)計(jì)和材料檢測(cè)報(bào)告等。這些資料看似與工程計(jì)量、計(jì)價(jià)沒有直接關(guān)聯(lián)，實(shí)際是核定造價(jià)的重要依據(jù)。

2.加大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續(xù)的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內(nèi)容與原合同清單是否重復(fù)列項(xiàng)，是否屬于清單包干內(nèi)容，是否屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，合同外支付依據(jù)是否充足。最后，審核變更和簽證的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)則審核工程量，按合同約定計(jì)價(jià)條款審核造價(jià)。

3.加大工程量的審核力度。針對(duì)上述虛報(bào)工程量的問題，重點(diǎn)核實(shí)。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審核工程內(nèi)容是否與竣工圖、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符；審核計(jì)算方法是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量計(jì)算規(guī)則。重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算、重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目；重點(diǎn)審核是否存在只增項(xiàng)不減項(xiàng)或少減項(xiàng)現(xiàn)象。

4.嚴(yán)格審核結(jié)算單價(jià)。首先，審核定額套用是否正確，有無錯(cuò)套、高套或多套定額的現(xiàn)象，是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數(shù)或材料級(jí)配比的調(diào)整，審核定額含量是否與實(shí)際工作內(nèi)容相符。其次，嚴(yán)格變更項(xiàng)目的價(jià)格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價(jià)而不套用、另行執(zhí)行合同外新增項(xiàng)目單價(jià)的現(xiàn)象。最后，嚴(yán)格新增材料和設(shè)備的價(jià)格審核，注重對(duì)沒有公布信息價(jià)的材料市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查，建立詢價(jià)體系，以合理定價(jià)。更要重視將優(yōu)質(zhì)品牌材料更換為普通品牌結(jié)算時(shí)價(jià)差的核減。

5.嚴(yán)格審核各類費(fèi)用的計(jì)取。審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定和合同約定，取費(fèi)基數(shù)是否正確，是否存在重復(fù)取費(fèi)現(xiàn)象。工程類別套用是否與工程實(shí)際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計(jì)價(jià)文件調(diào)整的時(shí)效性。注意合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎(jiǎng)罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠等。

（二）關(guān)口前移，實(shí)行全過程跟蹤審核。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上有效清除結(jié)算隱患

1.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準(zhǔn)確程度，包括招標(biāo)范圍是否明確，各項(xiàng)條款設(shè)置是否嚴(yán)密，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況的專用條款是否約定到位，風(fēng)險(xiǎn)范圍是否明確、甲乙雙方責(zé)任是否明確，清單項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容是否明確、材料和設(shè)備的型號(hào)參數(shù)是否明確等。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的過程監(jiān)管。深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全面跟蹤掌握工程動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，核實(shí)并規(guī)范變更簽證。積極參加例會(huì)和涉及投資變更的各項(xiàng)會(huì)議，第一時(shí)間解決工程造價(jià)方面的糾紛。

3.制定設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，嚴(yán)格審批程序。要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位等嚴(yán)格按照程序及時(shí)辦理變更和簽證手續(xù)。

（1）設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知書”和修改圖紙，并經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字和設(shè)計(jì)單位加蓋公章，且重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不予列入結(jié)算造價(jià)。

（2）規(guī)范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位監(jiān)理人員及總監(jiān)理工程師、代建單位現(xiàn)場(chǎng)代表及分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)，并加蓋單位公章。且代建單位及監(jiān)理單位必須對(duì)簽證的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，給出明確的計(jì)量計(jì)價(jià)意見。同時(shí)，對(duì)于影響造價(jià)較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應(yīng)通知審核部門相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)取證。否則不予列入結(jié)算造價(jià)。

4.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束。對(duì)背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同條款及補(bǔ)充協(xié)議、對(duì)擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財(cái)政一律不予認(rèn)賬，切實(shí)硬化預(yù)算約束。

5.完善結(jié)算報(bào)審管理制度。規(guī)定結(jié)算報(bào)審時(shí)限，做到項(xiàng)目完工資料能及時(shí)完整上報(bào)。同時(shí)，要求代建單位及監(jiān)理單位必須對(duì)結(jié)算資料的真實(shí)性及準(zhǔn)確性進(jìn)行初審后方可報(bào)審，并出具書面審核意見。

篇8

缺乏資金和融資渠道單一是各國(guó)中小企業(yè)發(fā)展普遍遭遇的“瓶頸”，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都無法置身事外。各國(guó)財(cái)稅政策大致相同:財(cái)政補(bǔ)貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購等。只是與其他國(guó)家相比，我國(guó)的財(cái)稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強(qiáng)扶持力度。此外，融資向來是最關(guān)鍵也是令中小企業(yè)最頭疼的問題，因此筆者選取了金融政策實(shí)施較為成功的國(guó)家—韓國(guó)進(jìn)行分析。

韓國(guó)政府建立的中小企業(yè)政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔(dān)保、二板市場(chǎng)三位一體，為韓國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。一方面韓國(guó)政府成立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)銀行;另一方面設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和技術(shù)信用擔(dān)保基金，為初創(chuàng)型和科技型中小企業(yè)提供資金保障。韓國(guó)政府還參照美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)，建立了自己的二板市場(chǎng)—NASDAQ市場(chǎng)，專門為知識(shí)密集型、創(chuàng)造高附加值的中小企業(yè)融資。目前，以政策性銀行、信用擔(dān)保基金和二板市場(chǎng)為主的韓國(guó)中小企業(yè)政策性金融體系，正為保證中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)開發(fā)以及中小企業(yè)國(guó)際化提供著廣泛的金融支持業(yè)務(wù)。

我國(guó)沒有專門的中小企業(yè)政策性銀行，主要通過各商業(yè)銀行間接提供貸款，但商業(yè)銀行的逐利性決定了其對(duì)中小企業(yè)融資支持的有限性。在信用擔(dān)保基金方面，擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且受行政干預(yù)影響較大。針對(duì)這一系列不足，結(jié)合韓國(guó)的政策性金融體系，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)致力于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立政策性擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保和再擔(dān)保一體的多元化擔(dān)保路徑，并設(shè)立專項(xiàng)款用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)壞賬的代償，減小擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)信息在全社會(huì)的公開、查詢與共享，使中小企業(yè)接受公眾的監(jiān)督，誠信經(jīng)營(yíng)，從而增加公司的信用值。若中小企業(yè)信用擔(dān)保體系能夠改善，中小企業(yè)在融資問題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持體系的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

如果說融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，那么技術(shù)創(chuàng)新能力則直接決定著中小企業(yè)的命運(yùn)。如何促進(jìn)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，是各國(guó)都在思考的問題，荷蘭就曾針對(duì)中小企業(yè)推出了“創(chuàng)新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實(shí)施了一系列舉措推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新，較為典型的是其產(chǎn)學(xué)研政策，有許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

眾所周知，印度的計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)十分發(fā)達(dá)，這離不開印度政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大力鼓勵(lì)與扶持。印度中小企業(yè)創(chuàng)新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發(fā)投入，科技研發(fā)費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，還建立了多種風(fēng)險(xiǎn)基金，包括國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金、邦風(fēng)險(xiǎn)基金和私營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一重要原因是“產(chǎn)學(xué)研”合作的開展。為促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，促進(jìn)中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，印度科技部、邦政府、金融機(jī)構(gòu)和依托單位共同建立了科技企業(yè)園，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業(yè)即為一個(gè)強(qiáng)有力的證明。

篇9

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)健 貨幣政策 理論

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)我國(guó)來說仍然是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)，同時(shí)也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的一個(gè)重要內(nèi)容。首先要考慮各種外部條件以及環(huán)境將來發(fā)展的趨勢(shì)，其次是提出合理、有效的政策措施，并其能都在經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中發(fā)揮作用，最后是解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題并找到相應(yīng)的措施。

一、貨幣政策的有限性分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，社會(huì)需求通過貨幣的形式來體現(xiàn)，購買力則需要通過貨幣幾次周轉(zhuǎn)來完成。當(dāng)人們的消費(fèi)水平增加，市場(chǎng)貨幣的容量也加大的，這時(shí)增加貨幣的供應(yīng)量可以有效的控制社會(huì)購買力，同時(shí)，貨幣政策也是有效的；當(dāng)人們的消費(fèi)需求達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，也就是說社會(huì)需求被購買力占滿，這時(shí)，增加貨幣量對(duì)滿足社會(huì)需求就沒意義可言了，這個(gè)情況下，提高貨幣的供應(yīng)量來應(yīng)對(duì)貨幣政策效果顯然是比較弱的。

貨幣變量的變動(dòng)是否對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生影響是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體體現(xiàn)。如果貨幣變量選取M2，實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量選取GDP；以GDP為因變量，M2為自變量選取1988到1995年和1996年到2005年兩個(gè)區(qū)間段的數(shù)據(jù)，建立如下對(duì)數(shù)模型：log（GDP）=a1+a2*log（M2）（其中a2是產(chǎn)出對(duì)貨幣供應(yīng)量的產(chǎn)出系數(shù)。）

模型一：1988年到1995年

Log（GDP）=0.7216542022*log（M2）+2.944403412

（t=30.28454）（t=13.8157）

R2=0.983807，{整后的R2=0.982836，F(xiàn)=917.1533

模型二：1996年到2005年

Log（GDP）=0.5001647941*log（M2）+5.386047285

（t=23.12045）（t=21.89757）

R2=0.9986402，調(diào)整后的R2=0.9886654，F(xiàn)=528.3951

結(jié)果分析：對(duì)相關(guān)性的計(jì)算指標(biāo)進(jìn)行分析，在1988到1995年，M2的彈性大，國(guó)民生產(chǎn)總值隨著其增長(zhǎng)；1996到2005年，M2相對(duì)彈性較小，國(guó)民生產(chǎn)總值也隨著其增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)分析說明了，貨幣的供應(yīng)量對(duì)生產(chǎn)總值得影逐漸減弱，想要達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，還需要加大貨幣的投量，但在穩(wěn)定貨幣方面，效果還是比較明顯的。

二、穩(wěn)健貨幣政策是最佳選擇

（一）財(cái)政政策的擠出效應(yīng)基本不存在

擴(kuò)張的財(cái)政政策需要與擴(kuò)張的貨幣政策相互配合才能克服財(cái)政擴(kuò)張的“擠出”效應(yīng)，這是根據(jù)后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)得來的。通過實(shí)施擴(kuò)張的財(cái)政政策，增加了利率，提高了均衡產(chǎn)出。高利率會(huì)對(duì)民間投資和個(gè)人投資產(chǎn)生阻擋的作用，使人們擠出一部分貨幣，用擠出的這部分貨幣進(jìn)行個(gè)人的消費(fèi)，這就是“擠出效應(yīng)”。就我國(guó)目前發(fā)展的情況來看，我國(guó)的擴(kuò)張財(cái)政政策主要是通過增加投資支出來進(jìn)行的，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)如能源、鐵路、電信和城市建設(shè)都是用國(guó)債及其他府投資的來進(jìn)行的，這些都是民間投資和個(gè)人投資無法涉及的領(lǐng)域，所以就我國(guó)來說不存政府投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。我國(guó)對(duì)銀行的利率是有硬性規(guī)定的，還沒有完全實(shí)行利率化市場(chǎng)，由此可見，進(jìn)行擴(kuò)張財(cái)政政策，不一定會(huì)使利率提高。另外，考慮到我國(guó)的國(guó)情以及外部條件的影響，擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)可能不適合我國(guó)國(guó)情，也就不需要與擴(kuò)張財(cái)政政策相互配合了。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策可以預(yù)防通貨膨脹

流通性是貨幣具有的一項(xiàng)基本性質(zhì)，在貨幣的流通性足夠大的情況下，貨幣的供給需求就越大，對(duì)即期總需求的影響就越明顯，反之，作用不大，而使未來總需求可能增加。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的儲(chǔ)蓄存款越來越多，中國(guó)金融資產(chǎn)的各種產(chǎn)品之間的替代品是有限的，還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展都存在潛在的通貨膨脹的壓力。假如讓擴(kuò)張的財(cái)政政策與擴(kuò)張的貨幣政策相互聯(lián)合起來，那么將會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響；如果選擇運(yùn)用穩(wěn)健的貨幣政策就會(huì)有很好的效果，可以緩解財(cái)政政策的擴(kuò)張力度所帶來的壓力，并且可以阻止財(cái)政擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響有很好的效果。

（三）穩(wěn)健的貨幣政策是主動(dòng)的貨幣政策

對(duì)穩(wěn)健的貨幣政策來說，穩(wěn)健貨幣政策是一種中性的政策，不僅要具有可以及時(shí)調(diào)整政策實(shí)施的方位的靈活性，還要有可以與財(cái)政政策相互配合的協(xié)調(diào)性。中央銀行降低存款準(zhǔn)備金，增加了商業(yè)銀行購買國(guó)債的準(zhǔn)備資金；國(guó)家積極組織商業(yè)銀行購買財(cái)政債券、購買國(guó)債，在購買國(guó)債的同時(shí)還在貸款方面對(duì)其有優(yōu)惠政策，這樣就可以做到既支持了到支持財(cái)政政策的發(fā)展，還提高了商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量；降低人民幣存款的利率時(shí)，國(guó)債的息票率也隨著其降低了，使國(guó)債的發(fā)行成本降低了，使用資金成本也降低了，不僅增加了企業(yè)的收益，還支持了國(guó)家財(cái)政政策和資本市場(chǎng)的發(fā)展，在引導(dǎo)資金流向、啟動(dòng)投資和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了巨大作用。由此可見，中央銀行推行的“積極財(cái)政政策”是貨幣政策實(shí)施過程中的重要組成部分。“積極財(cái)政政策”是把銀行吸收的可以使用的儲(chǔ)蓄作為基本資源，通過商業(yè)銀行的購買，使其變成長(zhǎng)期的、可使用的資金，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，降低存在通貨膨脹的壓力的風(fēng)險(xiǎn)，保證穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的作用。

三、完善我國(guó)穩(wěn)健貨幣政策

就當(dāng)前比較復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，任何針對(duì)性強(qiáng)的、過激的政策都是不可實(shí)施的，這時(shí)穩(wěn)健貨幣政策的優(yōu)勢(shì)就凸顯出來了。在目前形勢(shì)還不很清晰明朗的情況下，對(duì)貨幣政策的微調(diào)和預(yù)調(diào)就顯得尤為重要。

堅(jiān)持貨幣政策為基本原則，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，這就要求我們堅(jiān)持實(shí)施貨幣政策原則，在此基礎(chǔ)上，保持幣值的穩(wěn)定性。當(dāng)下的生活中，貨幣已經(jīng)深入生活中的每一個(gè)角落，作為一般等價(jià)物，可以與所有的商品以及勞動(dòng)進(jìn)行交換。生活中，貨幣可以滿足我們生活中的一切需求，是使資本走向舞臺(tái)的動(dòng)力；目前的金融市場(chǎng)中，它可以引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資金流量，影響物價(jià)水平，對(duì)投資、產(chǎn)出、消費(fèi)和國(guó)際收支趨勢(shì)等產(chǎn)生重大的影響。

就我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，不能單一實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，還要加強(qiáng)多方面的協(xié)調(diào)與配合。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向發(fā)展，這就要求中央銀行的貨幣政策要考慮全局，加強(qiáng)“均衡”的理念，加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)[1]。在可能出現(xiàn)的通貨膨脹的情況下，要拿出一套調(diào)整貨幣政策的對(duì)策，也不能偏離宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大方向。

篇10

一、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的成功實(shí)踐

財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”和“自動(dòng)（內(nèi)在）穩(wěn)定的財(cái)政政策”兩大類。前者根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)不同情況和對(duì)總需求的不同影響，又分為擴(kuò)張性（又稱積極）、平衡性和緊縮性三種財(cái)政政策。其中平衡性（又稱中性）財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡，不影響總的社會(huì)需求狀況，既不新增政府支出和增發(fā)國(guó)債或減稅，人為地進(jìn)行擴(kuò)張；也不降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。自動(dòng)穩(wěn)定器是指稅收（主要是所得稅等直接稅）和政府部分支出（如失業(yè)保障與社會(huì)救助等轉(zhuǎn)移支付）的自動(dòng)穩(wěn)定功能。中性財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類型。前者是當(dāng)局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)沖性政策組合；而后者是當(dāng)局真正的“不作為”，讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑經(jīng)濟(jì)周期的作用。

在我國(guó)1993年和1998年兩輪宏觀調(diào)控措施中，“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而動(dòng)”的相機(jī)抉擇財(cái)政政策在熨平經(jīng)濟(jì)周期方面發(fā)揮了重要作用，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。1993年到1997年主要是治理通貨膨脹，實(shí)施適度從緊（即緊縮性）的財(cái)政政策，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成了“高增長(zhǎng)，低通脹”的良好局面。1998年以來主要是應(yīng)對(duì)通貨緊縮，實(shí)施積極（即擴(kuò)張性）的財(cái)政政策，主要是通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、增加財(cái)政赤字、擴(kuò)大政府支出（特別是投資性支出）等來擴(kuò)大需求，通過調(diào)整稅收政策來刺激需求，通過調(diào)整收入分配政策來改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。這對(duì)帶動(dòng)投資、刺激消費(fèi)和促進(jìn)增長(zhǎng)起到了決定性作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2003年下半年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。但另一方面，又存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等問題。一是部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過快，煤電油運(yùn)供求緊張，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來越明顯，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)局部過熱；同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通脹壓力逐漸加重。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱。盡管及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大波動(dòng)；但是問題還沒有完全解決，主要表現(xiàn)為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機(jī)制尚不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運(yùn)輸?shù)绕款i約束依然突出，物價(jià)上漲壓力明顯增加。

積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不利于控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不利于減緩?fù)涄厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。再加上目前投資規(guī)模很大，稅收保持較快增長(zhǎng)，也為調(diào)整財(cái)政政策取向創(chuàng)造了有利條件。因此，財(cái)政政策從2005年開始由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。這符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

二、相機(jī)抉擇財(cái)政政策的成功基礎(chǔ)

我國(guó)近幾年來擴(kuò)張性財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面呈現(xiàn)出的顯著效應(yīng)，與現(xiàn)行的固定匯率制度和非市場(chǎng)化的利率制度密切相關(guān)。

第一，現(xiàn)行的固定匯率制度安排是擴(kuò)張性財(cái)政政策能夠發(fā)揮顯著增長(zhǎng)效應(yīng)的關(guān)鍵原因。實(shí)行增加政府購買或減稅（如多次提高出口退稅率）以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)支出，促使匯率上升，形成人民幣升值壓力。央行為維持固定匯率，需買進(jìn)外匯以干預(yù)外匯市場(chǎng)，自動(dòng)引起貨幣擴(kuò)張。可見，在固定匯率制下，財(cái)政擴(kuò)張的增長(zhǎng)效應(yīng)明顯。相比之下，貨幣擴(kuò)張的增長(zhǎng)效應(yīng)不太明顯。央行增加貨幣供應(yīng)量，導(dǎo)致匯率下降，人民幣面臨貶值壓力。央行為維持固定匯率，需在外匯市場(chǎng)上出售外匯，回籠本國(guó)通貨，自動(dòng)引起貨幣供給減少，增長(zhǎng)效應(yīng)部分抵消。

第二，非市場(chǎng)化的利率制度確保擴(kuò)張性財(cái)政政策的有效性不因擠出效應(yīng)的發(fā)生而受到削弱。所謂擠出效應(yīng)，是指政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，使全社會(huì)對(duì)借貸資金的需求增加，從而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致私人部門投資減少。這將使擴(kuò)張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。擠出效應(yīng)的結(jié)論是基于充分就業(yè)假定狀態(tài)下得出的。根據(jù)我國(guó)近幾年的實(shí)踐來看，擠出效應(yīng)不太明顯：

一是從增發(fā)國(guó)債對(duì)利率的影響來看。自1996年以來，我國(guó)名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并非財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)下降，而央行出于種種考慮沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致。進(jìn)一步看，物價(jià)下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)下降。

二是從增發(fā)國(guó)債對(duì)借貸資金量的影響來看。增發(fā)國(guó)債沒有與民間競(jìng)爭(zhēng)有限的資金。近幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率較高，存在較大的存貸差額。資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)引起民間投資規(guī)模增加。國(guó)債投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。

三是從財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響來看。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府支出可能擠出居民消費(fèi)。但要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析：某些財(cái)政支出（如招待費(fèi)）的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品。總體上看，我國(guó)財(cái)政支出與居民消費(fèi)是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。

因此，在經(jīng)濟(jì)景氣度較低、出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)，尤其是利率尚未市場(chǎng)化的前提下，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)并不突出，政策的增長(zhǎng)效應(yīng)沒有受到明顯削弱，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在較高的水平上。

三、 相機(jī)抉擇財(cái)政政策的穩(wěn)定功能將日趨減弱

隨著匯率制度和利率制度的變遷，在經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象出現(xiàn)的情況下，相機(jī)抉擇財(cái)政政策的有效性將日益減弱。

第一，隨著我國(guó)現(xiàn)行的固定匯率制逐步轉(zhuǎn)向有管理的浮動(dòng)匯率制，財(cái)政政策的有效性將日益減弱。通過增加政府購買或減稅以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)支出，將使匯率上升，貿(mào)易余額減少，從而抵消財(cái)政擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。可見，相對(duì)于固定匯率制度條件下，財(cái)政政策的有效性將大大削弱。

第二，隨著我國(guó)利率的市場(chǎng)化推進(jìn)，擴(kuò)張性財(cái)政政策的擠出效應(yīng)問題將日益凸顯，勢(shì)必影響政策的有效性。這已在近幾年的實(shí)踐中表現(xiàn)出來。一方面，在財(cái)政擴(kuò)張的中后期，隨著國(guó)債發(fā)行額和累積額的擴(kuò)大，國(guó)債投資開始擠占部分民間貸款，使社會(huì)資金更多地儲(chǔ)存在短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的公共項(xiàng)目上，造成民間投資資金的緊張。另一方面，非公有制在全社會(huì)新增固定資產(chǎn)投資中扮演著愈益重要的作用，其投資增長(zhǎng)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型投資主體。在此背景下，市場(chǎng)利率的傳導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能將進(jìn)一步得到發(fā)揮。赤字財(cái)政所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)將日益明顯，相應(yīng)地，其所產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng)將受到進(jìn)一步削弱。

顯然，鑒于目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，財(cái)政政策由擴(kuò)張性向中性轉(zhuǎn)變是必需的；進(jìn)一步看，在中性財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，公共財(cái)政功能和自動(dòng)穩(wěn)定功能也應(yīng)受到足夠重視，并通過財(cái)政政策的規(guī)則約束來實(shí)現(xiàn)，這也應(yīng)體現(xiàn)在“穩(wěn)健”含義之中。

四、財(cái)政政策的目標(biāo)選擇和功能歸位

財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，財(cái)政政策目標(biāo)至少包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平（含收入分配、減少貧困、資源分布等）、社會(huì)公平（含公共服務(wù)、補(bǔ)償機(jī)制、生活質(zhì)量、發(fā)展機(jī)會(huì)等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是首要目標(biāo)，核心是通過經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要依托經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是明確財(cái)政的公共功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政政策目標(biāo)缺失是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政政策基本上是“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持明顯不足。一方面表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入不足，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾尤為突出；另一方面表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)內(nèi)部分配不合理。資源分配不均是財(cái)政政策目標(biāo)取向不合理和GDP過度崇拜引發(fā)的。

財(cái)政政策規(guī)則缺失也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的重要原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，由于缺乏規(guī)則約束，一方面表現(xiàn)為公共財(cái)政功能“缺位”，如上所述；另一方面表現(xiàn)為財(cái)政作用范圍“越位”，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功能過大，而擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能過弱，在宏觀調(diào)控中直接用于經(jīng)濟(jì)冷卻或經(jīng)濟(jì)加熱的頻率過高，其負(fù)面效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

顯然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，要通過健全財(cái)政政策的約束規(guī)則，“歸位”財(cái)政公共功能，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。也就是財(cái)政政策從原來直接刺激或抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的框架轉(zhuǎn)向運(yùn)用適當(dāng)政策工具維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是穩(wěn)健財(cái)政政策的最終目標(biāo)。

五、穩(wěn)健財(cái)政政策是相機(jī)抉擇與規(guī)則約束的有機(jī)結(jié)合

如何理解穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵和政策取向。

第一，包含“適度、避險(xiǎn)、公平”三重主要內(nèi)涵，公共財(cái)政功能和自動(dòng)穩(wěn)定功能必須得到體現(xiàn)。其政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體是要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模；同時(shí)繼續(xù)保持一定的赤字和國(guó)債規(guī)模，以促進(jìn)發(fā)展和保持一定宏觀調(diào)控能力。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，逐步完善公共財(cái)政框架，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓。退出或減少直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入；加大公共財(cái)政范疇“缺位”領(lǐng)域的投入和支持力度，如農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等薄弱環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在繼續(xù)安排部分國(guó)債項(xiàng)目投資、整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新。包括完善稅制改革，推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等改革。為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長(zhǎng)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

第二，包含相機(jī)抉擇與規(guī)則約束有機(jī)結(jié)合的政策取向。

從理論上講，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向無外乎相機(jī)抉擇和遵循規(guī)則兩種。國(guó)內(nèi)外都曾傾向于相機(jī)抉擇的政策取向，由于政策的“時(shí)間不一致性”問題，導(dǎo)致當(dāng)局政策不確定性和市場(chǎng)參與者行為與預(yù)期不確定性的相互強(qiáng)化，人為地制造和加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，喪失了公眾對(duì)政策制定者的信任，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控的效果。由此，又傾向于遵循規(guī)則優(yōu)于相機(jī)抉擇的政策取向。但是，遵循規(guī)則需要成熟而穩(wěn)定的市場(chǎng)體制和公眾對(duì)市場(chǎng)的理性參與。然而，在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)體制正處在變革之中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化異常劇烈，整個(gè)社會(huì)仍然缺乏廣泛達(dá)成妥協(xié)的能力，遵循規(guī)則的政策難以具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，處于體制變革和市場(chǎng)建設(shè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策取向可能更需要相機(jī)抉擇，以隨時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化而作出政策調(diào)整。因此，要把一定的政策規(guī)則與相機(jī)抉擇相結(jié)合，避免相機(jī)抉擇的任意性和政策的時(shí)間不一致性，增強(qiáng)決策的透明度和可預(yù)見性。