網絡突發事件應急預案范文
時間：2023-11-02 17:38:20
導語：如何才能寫好一篇網絡突發事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為切實做好網絡突發事件的防范和應急處理工作，進一步提高預防和控制網絡突發事件的能力和水平，減輕或消除突發事件的危害和影響，確保我局網絡與信息安全，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等有關法規文件精神，結合我局實際情況，特制定本應急預案。
一、指導思想
認真落實“教育在先，預防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護能力，以維護正常的工作秩序和營造綠色健康的網絡環境為中心，進一步完善網絡管理機制，提高突發事件的應急處置能力。
二、組織領導及職責
成立計算機信息系統安全保護工作領導小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx
主要職責：負責召集領導小組會議，部署工作，安排、檢查落實計算機網絡系統重大事宜。副組 長負責計算機網絡系統應急預案的落實情況，處理突發事故，完成局領導交辦的各項任務。
三、安全保護工作職能部門
1. 負責人： xx
2. 信息安全技術人員：xx
四、應急措施及要求
1. 各處室要加強對本部門人員進行及時、全面地教育和引導，提高安全防范意識。
2. 網站配備信息審核員和安全管理人員，嚴格執行有關計算機網絡安全管理制度，規范辦公室、計算機機房等上網場所的管理，落實上網電腦專人專用和日志留存。
3. 信息所要建立健全重要數據及時備份和災難性數據恢復機制。
4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發現有害信息保留原始數據后及時刪除；信息所為第二層防線，負責對所有信息進行監視及信息審核，發現有害信息及時處理。
5. 切實做好計算機網絡設備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。
6.所有涉密計算機一律不許接入國際互聯網，做到專網、專機、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯網的計算機絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密的文件。
附：
應急處理措施指南
（一）當人為、病毒破壞或設備損壞的災害發生時，具體按以下順序進行：判斷破壞的來源與性質，斷開影響安全與穩定的信息網絡設備，斷開與破壞來源的網絡物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網絡用戶信息，修復被破壞的信息，恢復信息系統。按照災害發生的性質分別采用以下方案：
1、網站、網頁出現非法言論事件緊急處置措施
(1)網站、網頁由信息所值班人員負責隨時密切監視信息內容。
(2)發現在網上出現內容被篡改或非法信息時，值班人員應立即向本單位信息安全負責人通報情況；情況緊急的，首先中斷服務器網線連接，再按程序報告。
(3)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關記錄及日志或審計記錄，強化安全防范措施，并將網站網頁重新投入使用。
(4)追查非法信息來源，并將有關情況向本單位網絡領導小組匯報。
(5)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。
2、 黑客攻擊事件緊急處置措施
(1)當發現黑客正在進行攻擊時或者已經被攻擊時，首先（）將被攻擊的服務器等設備從網絡中隔離出來，保護現場，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報。
(2)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，對現場進行分析，并做好記錄，必要時上報主管部門。
(3)恢復與重建被攻擊或破壞系統。
(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。
3、病毒事件緊急處置措施
(1)當發現有計算機被感染上病毒后，應立即向信息安全負責人報告，將該機從網絡上隔離開來。
(2)信息安全相關負責人員在接到通報后立即趕到現場。
(3)對該設備的硬盤進行數據備份。
(4)啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時通過病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。
(5)如果現行反病毒軟件無法清除該病毒，應立即向本單位信息化領導小組報告，并迅速聯系有關產品商研究解決。
(6)信息化領導小組開會研究，認為情況嚴重的，應立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。
4、軟件系統遭破壞性攻擊的緊急處置措施
(1)重要的軟件系統平時必須存有備份，與軟件系統相對應的數據必須按本單位容災備份規定的間隔按時進行備份，并將它們保存于安全處。
(2)一旦軟件遭到破壞性攻擊，應立即向信息安全負責人報告，并將該系統停止運行。
(3)檢查信息系統的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報，再恢復軟件系統和數據。
(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。
5、數據庫安全緊急處置措施
(1)對于重要的信息系統，主要數據庫系統應按雙機設備設置，并至少要準備兩個以上數據庫備份，平時一個備份放在機房，另一個備份放在另一安全的建筑物中。
(2)一旦數據庫崩潰，值班人員應立即啟動備用系統，并向信息安全負責人報告。
(3)在備用系統運行期間；信息安全工作人員應對主機系統進行維修并作數據恢復。
(4)如果兩套系統均崩潰而無法恢復，應立即向有關廠商請求緊急支援。
6、廣域網外部線路中斷緊急處置措施
(1)廣域網線路中斷后，值班人員應立即向信息安全負責人報告。
(2)信息安全相關負責人員接到報告后，應迅速判斷故障節點，查明故障原因。
(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復。
(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯系，要求修復。
(5)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。
7、局域網中斷緊急處置措施
(1)設備管理部門平時應準備好網絡備用設備，存放在指定的位置。
(2)局域網中斷后，信息安全相關負責人員應立即判斷故節點，查明故障原因，并向網絡安全組組長匯報。
(3)如屬線路故障，應重新安裝線路。
(4)如屬路由器、交換機等網絡設備故障，應立即從指定位置將備用設備取出接上，并調試通暢。
(5)如屬路由器、交換機配置文件破壞，應迅速按照要求重新配置，并調測通暢。
(6)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。
8、設備安全緊急處置措施
(1)服務器等關鍵設備損壞后，值班人員應立即（）向信息安全負責人報告。
(2)信息安全相關負責人員立即查明原因。
(3)如果能夠自行恢復，應立即用備件替換受損部件。
(4)如屬不能自行恢復的，立即與設備提供商聯系，請求派維護人員前來維修。
(5)如果設備一時不能修復，應向本單位信息化領導小組匯報。
（二）當發生的災害為自然災害時，應根據當時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數據的安全，然后是設備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設備的斷電與拆卸、搬遷等。
（三）當發生火災時，若因用電等原因引起火災，立即切斷電源，撥打119報警，組織人員開啟滅火器進行撲救。
（1）對于初起火災，現場人員應立即實施撲救工作，使用滅火器具實施滅火撲救工作；
（2）火勢較大時，應立即撥打119火災報警電話和根據火災情況啟動有關消防設備，通知有關人員到場滅火；
（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護數據及設備。
（四）當市電不正常時，采用ups供電，供電時間視電池容量而定，一般不超過1小時，若超過此時間，關團服務器等網絡設備，等市電供應正常后半小時再重新啟動服務器。
（五）其它
做好機房及戶外網絡設備的防盜竊、防雷擊、防鼠害等工作。若發生事故，應立即組織人員自救，并報警。
篇2
為貫徹落實潮州市人民政府辦公室《關于認真貫徹實施突發事件應對規定的通知》精神和《潮州市突發事件應對規定》，進一步落實市文物旅游局加強應急管理工作的通知，加強和完善我所應急管理機制，提高應對突發事件的防范能力，有效預防和科學應對文物突發事件，確保屬下各景區景點的安全，特制定本應急預案。
一、 文物突發事件應急領導小組
為貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作的原則，有效預防、及時處理和解決本單位文物保護工作的突發事件，茲成立潮州古城區文物管理所突發事件應急領導小組：
組長：蘇利民
成員：陳國哲 劉楚珊 陳依璇 陳延生 劉澤文
己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點負責人兼任各文物保護單位應急領導小組組長，工作人員兼任組員和隊員。
二、突發事件應急預案管理制度
1、建立統一的報警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監控實時監控景區景點的設防區域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲、回放等功能。
2、發生意外安全事件，值班人員應首先向所在景點的突發事件應急領導小組組長報告，組長在了解事件性質的情況下，立即向本所突發事件應急領導小組報告和向公安部門報案，按所應急領導小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當事責任人應立即向景點所屬公安部門（西馬派出所2181777）報警（凡發生火災必須先向119報警）。
3、景點應做到對預案中處置力量的具體部署，明確各崗位負責人的具體任務。一旦景區景點發生警情，值班人員立刻報告應急預案領導小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關人員應于第一時間趕赴現場協助處理。
4、建立以領導小組為首的通信網絡，通信系統應保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應做到及時。
5、定期演練，熟練掌握預案，提高整體應急反應能力，臨危不亂，把加強應急預案管理工作放在第一位置。
6、定期對消防器材和安全報警系統進行養護及檢查，保持各景點視頻監控系統和防盜防火報警系統全天候不間斷運轉。
三、各類突發事件處置應急預案
1、自然災害應急預案
我所應重視預防臺風、水浸、火災、蟻災等突發事件，加強日常的監測防范工作和防災器材的配置。領導小組應進行定期檢查，發現問題及時解決。
在接到臺風和降水的預警報告后，所內各股室應加強值班，組織人員檢查和補充防災器材物資，并對古建筑物可能受風受水的薄弱環節采取有效的防范措施。
各景點預警應急領導小組在自然災害預警期間，應保持和所應急領導小組的聯系，及時反映情況。所領導小組在自然災害發生期間，應加強現場抗災工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。
2、景點火災事故應急預案
當遇到火災事故發生時，景點值班人員或應急領導小組應立即報警，并組織疏散客人；利用就近消防設施進行滅火；阻止車輛和無關人員進入火災現場，迅速清理火災現場周圍停放車輛，為消防車讓出通道。火災撲滅后，要全面檢查，避免復燃，并做好火災現場保護工作，協助公安消防部門對現場進行調查。
3、景點文物、展品丟失和損壞應急預案
（1）景點內文物或展品若發生被盜、丟失或人為因素造成嚴重損壞的，應即時向所應急領導小組報告。
（2）景點應急領導小組應及時組織人員保護現場，并于第一時間向所應急領導小組匯報及向公安部門報警。
（3）景點應急領導小組應協助所應急領導小組和公安部門分析事件原因，依法追究責任人責任。
4、景點開放期間發生安全突發事件應急預案
（1）當有嚴重人身傷害事件發生時，景點應急領導小組應立即向所領導小組報告，并協同公安、消防、衛生等相關部門立即實施疏散游客和救援行動，組織開展自救互救；所應急領導小組趕赴事發地進行指導和督查，迅速控制事態，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復正常旅游秩序；
（2）若遇節假日客流高峰期，景點應急領導小組組長應落實專人在重點參觀區域進行監督和疏導，維持現場秩序并及時反映情況。
篇3
一、成立組織，加強領導
按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，及時調整應急工作領導組織，保證對突發公共衛生事件工作的領導和組織協調，領導小組下設醫療救援組、疾病控制組、衛生監督組，分工負責相應的應急工作，還成立了應急辦公室，負責衛生應急的日常工作。根據應急工作的需要，成立了多個專項的應急指揮機構，具體有：__縣食物中毒和食品污染等突發事件（故）應急處理領導小組、__縣衛生局傳染性非典型肺炎防治領導小組、__縣救災防病衛生防疫應急領導小組、__縣救災防病醫療救護應急領導小組、__縣救災防病衛生防病領導小組、__縣衛生系統特別重大事故應急救援領導小組等，每個領導小組均有成員5-8人，組長均為各專項工作分管領導。各鄉鎮衛生院也相應成立各自的應急處理隊伍，分工負責相應的應急工作，這樣建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理的運轉機制。縣衛生局還把衛生應急工作納入度衛生工作計劃，實行目標責任管理，同各醫療衛生單位簽訂了目標責任書，并進行經常性檢查和定期考核，年終兌現獎懲。
二、制訂預案，認真培訓
我縣于20__年初編制了《__縣突發公共衛生事件應急預案》，并以政府文件形式印發，同時報市衛生局備案。為保證各類公共衛生事件處理的科學、規范，在《__縣突發公共衛生事件應急預案》的基礎上，還先后制訂了《__縣食物中毒和食品污染等突發事件（故）應急處理預案》、《__縣衛生局傳染性非典型肺炎防治預案》、《__縣中、高考期間食品衛生安全保障及醫療救護工作預案（試行）》、《__縣救災防病衛生防疫應急預案》、《__縣救災防病醫療救護應急預案》、《__縣醫療事故防范處理預案》、《__縣衛生系統特別重大事故應急救援預案》、《__縣衛生局處置大規模上訪和應急預案》、《__縣化學恐怖襲擊事件和生物恐怖襲擊事件醫學應急處置》等一系列專項應急預案，保證了突發公共衛生事件的處理做到常備不懈、反應及時、措施果斷、處置合理。
為提高衛生人員的應急知識水平，縣衛生局制訂了專門的應急培訓計劃，將突發公共衛生事件應急知識和傳染病管理、預防治療等相關知識作為衛生技術人員“三基訓練”的重要內容，通過例會、月會、舉辦專門的培訓辦等形式，對縣鄉村衛生人員開展應急知識培訓，截止11月底縣級培訓人員286人次，鄉級培訓人員1856人次，培訓內容包括各種應急預案的內容、應急處理的組織機構及組成、責任分工、報告程序、接到報告后的響應和措施等。通過培訓大大增強了醫務人員對應急工作重要性的認識，提高了應對突發公共衛生事件的能力。
三、建立完善的網絡直報系統
認真落實突發公共衛生事件的監測與報告工作，配備了三十余臺直報專用電腦和網絡設備，建成了以縣疾控中心為龍頭、縣鄉醫療單位為依托、覆蓋全縣的傳染病監測報告網絡；設立了兩部應急值班電話，實行24小時值班；建立了應急接報與響應制度，所有應急處理領導小組，專業小組成員，必須保持24小時通訊暢通，外出必須和局分管領導請假，在接到突發公共衛生事件報告后，值班人員立即報告分管領導，由分管領導根據專業及突發事情性質決定響應方式；配備了疾病控制應急處理車一輛，120急救車二輛；為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，提高對傳染病的應急的處理能力，籌集資金建設縣傳染病院，現已投入使用；加強縣鄉醫療的發熱門診建設，縣鄉醫療單位均建成規范的發熱門診，要求各醫療衛生單位門診醫務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查，對突發公共衛生事件立即進行網絡直報，確保了發現各種突發事件都能及時上報，杜絕了漏報誤報現象，提高了突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。
四、加強應急隊伍的建設，建立了應急物資儲備制度
根據每個專業應急處理要求分別建立了流行病學調查、現場衛生學調查、疫點處理、衛生監督、采樣監測等30余個兼職應急隊伍。設立了突發公共衛生事件救援、母嬰急救、急性腸道傳染病急救、禽流感救治等8個專家組。建立了由局機關、疾控中心、衛生監督所等10名后勤保障人員組成的兼職應急平臺保障專業隊伍。在縣疾控中心建立了應急物資庫，貯備了“84”消毒液8件（30瓶/件）、漂白精粉4件（50公斤/件）、泡騰片4件、氟派酸6盒（25板/盒）等消毒殺蟲藥品約1萬元。
近年來，通過全縣衛生人員的共同努力，我縣已初步建成應對突發公共衛生事件的應急系統，有效地保障了全縣人民的身體健康。但因應急工作無經費保障，造成我縣公共衛生基礎設施、設備嚴重滯后，應對突發公共衛生事件的能力仍較低。一是各醫療單位業務收入的絕大部分用于支付職工工資，無力購買醫療設備和引進新技術，普遍存在醫療設備落后，技術條件差的現象；二是由于各鄉鎮衛生院受房屋條件所限，均沒有設立規范的傳染病門診，容易造成醫源性感染和傳播，存在醫療隱患；三是縣醫院醫療設備陳舊，缺乏“120”急救設備，只能應付一般情況的急救和
普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規模突發公共衛生事件的條件。縣醫院的發熱門診、隔離病房條件簡陋。四是縣、鄉（鎮）兩級政府未能充分發揮管理職能，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。
篇4
我國海上突發事件應急機制建設現狀
在交通運輸部組織協調下，我國已陸續編制完成了《國家海上搜救應急預案》、《交通部海上突發公共事件應急反應程序》等為主要內容的國家、省、市和港口四級海上突發事件應急預案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業海上救助隊伍和四個海上專業救助飛行隊伍；建立了各級海上搜救中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發事件的能力明顯增強。
盡管我國應對海上突發事件的應急預案基本已成體系，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面實施，但海上交通事故頻發的現象并沒有得到根本遏制。以漁業船舶海上安全事故為例：據統計，僅東海區域2011年第一季度共發生漁業船舶水上事故（包括漁業船舶水上安全生產事故、交通事故和自然災害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經濟損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數、沉（毀）船數和死亡（含失蹤）人數指標分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經濟損失指標上升了43.07%。這表明：當前我國海上突發事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預防和應對突發公共事件的能力還有待進一步提高。
我國海上突發事件應急機制建設存在的問題
目前，我國應對海上突發事件處置能力還不能滿足海上救援實際需要，主要表現在以下四個方面：
應急預案的可操作性還不夠強。預案未能結合應急能力的實際，對應急的關鍵信息進行系統而準確的描述，沒有形成統一有效的救援指揮系統，也沒有明確誰是事故現場的直接救助指揮，導致應急預案的可操作性不夠強。
應急管理機制不順暢。海上突發事件應急管理機制在救援指揮、預案演練、應急培訓、宣傳等方面還沒有實現常態化和規范化，各單位往往獨自組織培訓與相關演練，海上突發事件應急聯動機制還沒有很好理順。
應急反應力量和基礎條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應急建設資金投入總體仍顯不足，應急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業應急救助隊伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業迅速發展的實際需要，社會應急救援力量裝備落后、缺少專業技術支撐和相應的演練，國家海上救援總體應急反應能力和水平有待進一步提高。
應急反應績效評估體系不完善。績效評估的主要目的是完善應急反應機制，進一步提高應對突發事件的處置能力。目前我國海上救援應急反應績效評估體系不完善，沒有相對獨立的機構對整個救援過程進行完整評估，海上救援任務完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時準確評判應急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進一步提升。
完善應急救援機制，提高海上應急救助能力
我國海上應急救援體制建設總體要求是：以提高海上應急救助能力為目標，以應急資源管理、信息平臺建設、宣傳教育培訓為基礎，以應急管理隊伍、專業救援隊伍和救助志愿者隊伍建設為保證，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。具體應著重做好以下三個方面的工作。
1、完善海上突發事件應急預案
預案是應急管理體系建設的龍頭，是應急管理部門實施應急教育、演練、培訓、預防、引導、操作等各方面工作的基礎。
一是應急預案的制定要做到領域上全覆蓋，內容上高質量，管理上動態化。一是預案體系要明確統一的指揮機構，盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果；二是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個案要實用，每個預案都要體現針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內外的成功做法，力求使應急預案科學、規范、實際。
二是應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，預案實施要有第一責任人和檢查監督人，并明確其失職失責的要承擔的責任。
三是各專業機構和相關責任部門要按照預案中的應急功能設置，制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序是保證在事件突然發生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時間啟動本部門應急預案，提高應急響應速度和質量。
2、建立高效的應急管理機制
建立和完善海上突發事件應急管理機制，是提高海上突發事件應急處理能力基礎性，是有序、高效實施海上救援的有力制度保障。
一是建立和完善海上安全信息預警制度。完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧天等極端天氣海上交通預警機制，建立預警信息通報與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時準確預警信息。
二是完善海上交通突發事件分類、分級標準和突發事件信息報告制度。組織相關專家和業內人士，對海上交通突發事件預警級別劃分和分類標準進行研究并作出具體規定；加強海上交通突發事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作，完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體、主要內容和范圍。
三是建立科學規范的應急處理機制啟動程序，確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制啟動程序，應著力把握以下三項原則：一是信息傳遞、上報要迅速準確；二是先期處置要及時高效，努力控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴密，處置得當。
四是健全海上突發事件風險評估體系。一要對海上容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查統計、分析匯總和風險評估，建立有關風險隱患情況普查數據庫；二要充分發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，并對海上重大應急救援案例進行評估，逐步完善海上各類突發事件的網絡檢測系統，開展海上交通突發事件風險評估體系研究，把握突發事件的發展規律，建立風險隱患調查和監控的長效機制。
3、健全應急資源與救援人員組織保障體系
健全應急資源和救援人員組織保障體系是應急管理體系建設的主要內容，也是提高海上應急救助能力的關鍵所在。
一是建立應急資源貯備體系。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，要按照分級負責、分類管理的原則，建立專業人員、重要裝備和應急物資數據庫，形成對應急專業人員、重要裝備和應急物資的動態管理，統籌規劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統一調配能力，切實保障應急處置工作的需要。
二是加強海上交通突發事件應急指揮機構建設。按照統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級應急指揮機構及其分支機構的建設。同時，完善突發事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格落實突發事件預防和處置責任追究制度。
三是完善應急管理投入增長機制。落實專業救助單位經費來源，保證應急管理、應急處置及日常培訓、演練工作經費，滿足海上應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和海上應急救援的能力。
四是健全搜救隊伍專業化培訓機制。推進海上應急綜合訓練基地建設工作，在“十二五”期間，除建成一個專業化綜合性的海上應急訓練基地外，各救助局還應建立具有區域特點的專業化培訓基地；不斷完善搜救隊伍專業化培訓和實操訓練機制，進一步推動搜救隊伍專業化、現代化、正規化建設，提高海上應急救助能力。
五是制定海上救援志愿者隊伍建設和培訓發展規劃，大力發展海上救援志愿者隊伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓、考核、激勵和保障等方面的工作機制，科學推進志愿者隊伍建設，建立志愿者信息數據庫，健全保障機制，加大志愿者培訓和活動交流力度，做到專群結合，以專帶群，有效發揮志愿者隊伍作用。
六是加強應急救援專家隊伍建設，建成各級各類海上交通突發事件應急管理專家庫。逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發揮專家在突發安全事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統的應急專家咨詢的網絡系統，為提高海上救助能力提供堅強的理論技術支撐。
篇5
以黨的“十七大”和四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關于安全生產工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產工作穩步推上新臺階。
根據這一指導思想和工作目標，2010年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產管理工作：
一、繼續堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業務工作之中
在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監管力度。
二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患
繼續貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發現后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。
三、進一步強化安全生產領導責任制和目標管理責任制
繼續實行安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據各單位的工作實際，制訂安全生產年度考核量化指標，力求考核體系、方式創新，以發揮考核的科學管理作用，調動各單位爭先創優的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區內發生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關責任人嚴格責任追究。
四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產工作規范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破
我們要不斷完善現有的各項規章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《深圳市城管局安全生產事故突發事件應急預案》、《深圳市城管局防汛、防風、防旱突發事件應急預案》、《深圳市城管局道路橋梁突發事件應急預案》和《深圳市城管局垃圾體突發事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據形勢發展的最新要求，并結合本身的實際進行修訂。
五、突出重點，抓好專項安全工作
進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續狠抓所屬物業的消防安全，防止發生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術創新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發疫情事件的能力。:
六、繼續加大安全生產經費投入，增加安全保障力度
在每年度的財政預算中要安排安全生產專項資金，保障安全生產工作經費，并做到專款專用。改善安全生產條件，加強對從業人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。
七、建設覆蓋全局系統的安全信息管理網絡系統平臺
充分利用信息和網絡技術，構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。
篇6
1.2工作原則
在區委、區政府統一領導下，按屬地管理、分級負責、以塊為主、條塊結合、資源整合、信息共享和綜合防范的原則，建立任務明確、責任落實、信息暢通、反映及時、處置果斷的安全轉播應急工作體系。
1.3編制依據
（1）國務院辦公廳關于印發《國務院有關部門和單位制定和修改突發公共事件應急預案框架指南》的函（國辦函[]號）；
（2）廣電總局轉發國辦關于印發《國務院有關部門和單位制定和修改突發公共事件應急預案框架指南》的通知（廣發技字[]號）；
（3）市人民政府《市突發公共事件總體應急預案》
（4）市廣播電視安全播出應急預案
1.4適用范圍
本預案適用于本行政區域內因自然災害、事故災難、社會安全、突發公共事件對廣播電視轉播安全造成嚴重破壞或威脅的突發事件和由于責任、技術等原因造成的重大轉播事故，以及其它重大突發事件處理需廣播電視部門在宣傳、技術、裝備和處置方面配合的應急處理。
2.組織指揮體系及職責
按照屬地管理、分級負責的原則，我區廣播電視安全轉播應急處理指揮機構分各播出機構和區兩級。
2.1組織體系框架描述
當廣播電視安全轉播突發事件發生時，事件涉及的相關廣播電視轉播機構應及時采取相應措施，按預案正確處置，將不良影響降到最低，并同時迅速報告區安全轉播指揮部。區廣播電視安全轉播指揮部接到報告后，及時做出正確處理、并與市局安全播出指揮部和區級相關部門保持業務聯系，對較大、重大事件區安全轉播指揮部應及時向區委、區政府和上級部門報告。應急預案啟動后突發事件發生地應根據預案規定的職責要求，服從區廣播電視安全轉播指揮部的統一指揮。
2.2.1區廣播電視安全轉播指揮部。
區文體局牽頭成立區安全轉播指揮部,由局長任總指揮,分管副局長任總調度,各鄉鎮文化站長及有線電視站負責人為成員。辦公室設在區文體局
主要職責：負責對本行政區域內安全轉播突發事件進行指揮、調度、協調、監督、檢查；負責制定全區廣播電視安全轉播應急預案。
2.2.2區各安全轉播機構
區有線電視臺：負責本臺安全轉播應急預案的制定；
各鄉鎮有線電視站：根據有關規定制定安全轉播預案；負責本有線電視覆蓋范圍內轉播安全工作。
2.2.3相關部門安全轉播職責
區綜治辦：指導廣播電視安全防范工作，與廣電部門建設信息反饋和應急機制，協調其它相關部門協助做好安全轉播、防范非法攻擊、破壞等工作。
有線電視轉播機構：負責本單位轉播任務相關的安全播出工作，制定本單位安全轉播應急預案，服從廣電管理部門的統一領導。
3．預警、預防
3.1危害信息的收集
3.1.1危害信息的收集是做好預警預防工作的前提和基礎，對于突發事件和事故隱患要做到早發現、早預防、早防治、早處置，通過事前防范最大限度地降低或消除突發事件造成的影響和損失。
3.1.2區文體局要加強同區綜治辦、公安和安全部門建立信息通報制度，及時了解危害廣播電視安全轉播的動態，做好防范工作。
3.2預警
區文體局要對收集、了解到的危害信息進行分析、評估，根據分析結果適時向全區各轉播機構預警信息并及時向市安全播出指揮部報告，提前做好防范準備。
3.3預警信息
預警信息根據具體情況通過文件、會議、電話預警信息接收系統等方式。
3.4預警響應
根據預警信息，全區各轉播機構要提高防范突發事件的保障等級，全面加強廣播電視播出、傳輸、發射、網絡的安全防范，做好人員、設備、技術、準備，適時啟用各種安全轉播應急設施，儲備、調配必要的轉播資源，加強同相關部門的聯系，提出明確的支援請求。
4.應急響應
4.1根據突發事件等級
根據突發廣播電視事件的性質、危害程度、范圍、時間、地點等因素，將突發廣播電視安全轉播事件分為一般（IV）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級。突發事件的分級可根據事件發展適時進行調整。
4.2突發事件級別和條件
4.2.1出現下述條件之一的即為IV級突發廣播電視事件：
（1）因施工事故等原因，造成廣播電視傳輸線路損壞，導致有線電視網絡2千戶以上中斷1小時以上；
（2）發生由于廣播電視設施、設備故障等原因造成的重大轉播事件（有線電視前端停播30分鐘∕每套以上）;
（3）出現供電事故，嚴重影響廣播電視的正常轉播；
4.2.2出現下述條件之一的即為III級突發廣播電視事件:
（1）中央廣播電視40%以下常規出現全國性中斷或有中斷的危險；
（2）中央及省級衛星節目（節目套數小于15）同時中斷或有中斷的危險；
（3）省、市廣播電視主要節目播出中斷或有中斷的危險；
（4）安全播出重要保障期內在有線電視網絡中，中央及地方重要節目出現2千戶以上中斷或有中斷的危險；
（5）發生造成一定社會影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；
（6）出現重大疫情，區廣播電視部分播出區域被封閉，影響廣播電視的正常轉播；
4.2.3出現下述條件之一的即為II級突發廣播電視事件：
（1）中央廣播電視40%—80%以下常規節目出現全國性中斷或有中斷的危險；
（2）同一衛星上的中央及省衛星節目（節目套數大于15）同時中斷或中斷危險；
（3）省、市廣播電視播出節目全部中斷或有中斷的危險；
（4）安全播出重要保障期，中央及地方重要節目出現全區范圍播出范圍播出中斷或有中斷的危險；
（5）發生造成較嚴重社會影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；
（6）出現重大疫情，區廣播電視臺被全部封閉，嚴重影響廣播電視正常轉播；
篇7
>> 對非常規突發事件的應急資源管理淺析 非常規突發事件應急預案本體模型構建思路 西部地區非常規突發事件應急決策支持系統結構研究 基于能力分配的非常規突發事件實施流程模型研究 非常規突發事件干預決策機制的效用評估 非常規突發事件下應急通信預案體系有效性評估研究 大型水利水電建設項目非常規突發事件應急管理統籌模式 海南省大學生對高校非常規突發事件心理危機干預體系的評價 軍隊應對非常規突發事件資源協調優化研究 非常規突發事件模糊情景演化分析與管理 非常規突發事件個體決策行為影響因素研究 非常規突發事件網絡輿情與政府行為研究 網絡輿情與非常規突發事件作用機制研究 基于目前各類突發非常規事件的高校思政教育探討 海上突發事件應急聯動機制研究 全運會突發事件應急協調聯動機制的構建 建立職業院校突發事件應急聯動機制的實踐與探索 基于“網格化”管理的跨域突發事件應急聯動機制研究 簡論突發事件的應急管理 高校突發事件的應急處理 常見問題解答 當前所在位置：， 20130312.
[5]劉霞，嚴曉，劉世宏.非常規突發事件臨機決策初探[J].中國應急管理，2011（12）：1920.
[6]周鍔.中國應急管理中的政府：社會聯動研究[D].上海：上海交通大學，2009：4.
[7]約翰?H?霍蘭.隱秩序：適應性造就復雜性[M].周曉牧，韓暉，譯.上海：上海科技教育出版社，2000：2.
[8]赫爾曼?哈肯.高等協同學[M].郭治安，譯.北京：科學出版社，1989：128.
[9]中華人民共和國中央人民政府門戶網站. 汶川地震后國家各部門立即行動開展抗震救災工作[EB/OL]. （20080513）[20160310].http：///jrzg/200805/13/content_968974.htm.
[10]鐘開斌.“一案三制”：中國應急管理體系建設的基本框架[J].南京社會科學，2009（11）：7783.
[11]薛瀾，鐘開斌.國家應急管理體制建設：挑戰與重構[J].改革，2005（3）：517.
[12]林鴻潮，詹承豫.非常規突發事件應對與應急法的重構[J].中國行政管理，2009（7）：6165.
[13]開斌.“一案三制”：中國應急管理體系建設的基本框架[J].南京社會科學，2009（11）：7783.
[14]中華人民共和國中央人民政府門戶網站. 中華人民共和國突發事件應對法[S/OL].（20070830）[20160310].http：///ziliao/flfg/200708/30/content_732593.htm.
[15]周理乾.信息的本質與信號的演化：當代西方信息理論述評[J].自然辯證法通訊，2014，36（6）：1319.
篇8
1．1編制目的
明確職責，使在縣內發生的突發公共事件的新聞運轉有序，措施有力，主動而正確引導輿論，進一步為維護政府形象和社會安定穩定，展示政府執政能力，營造良好的輿論范圍。
1．2編制依據
憲法、國家有關法律法規、《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發公共事件應急預案》。
1．3適用范圍
本案適用于本縣行政區域內發生或可能發生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發公共事件（包括縣涉外等各類突發公共事件）的新聞。
1．4工作原則
1．4．1迅速舉行信息，滿足公眾知情權；
1．4．2先聲奪人、先入為主、牢牢掌握輿論主導權；
1．4．3及時、準確、客觀、全面、權威、明快，消除誤解和猜疑；
2、新聞應急機構和職責
2．1新聞應急領導小組及職責
2．1．1新聞應急領導（以下簡稱縣新聞領導小組）小組組長由縣委常委、宣傳部長擔任，副組長由縣政府新聞辦、政府辦、縣公安局、縣廣電局、負責牽頭處置的縣政府有關部門、事發鄉鎮有關責任人擔任。根據突發公共事件類別和處置情況的需要確定相應具體成員。
2．1．2根據縣突發公共事件應急領導小組（包括縣各類突發公共事件指揮中心、指揮部）的指示和要求，新聞領導小組要及時分析、研究突發事件的事態發展和新聞應急工作有關事項，做出相應決策，向縣領導提出突發事件的新聞、中外記者采訪等方案，或授權新聞、散發新聞稿、組織記者報道、介紹記者采訪，舉行新聞會等，盡量滿足群眾的知情權，主導引導輿論。
2．1．3新聞領導小組要及時指導、牽頭負責協調突發公共事件部門對突發事件信息的采集和編輯，準備新聞通稿，做好第一時間準確對外，接受媒體進行現場采訪報道的準備。
2．2領導小組辦公室及職責
縣新聞領導小組辦公室依托在縣政府新聞辦（縣委宣傳部外宣科），負責應急新聞工作具體事項，辦好縣領導交辦事宜、辦好應急機制啟動運作時的相關工作。
2．2．1應急狀態下職責：1、根據突發事件的性質、規模和影響，建議或終止本預案應急機制。2、根據縣領導指示，組織、安排新聞，主動引導輿論導向。
2．2．2常態下職責：1、與有關部門合作，收集、分析、研究有關安全信息，提出預警或啟動應急機制建議。2、組織修訂和完善《縣突發公共事件新聞應急預案》。3、加強與突發公共事件應急領導小組單位的聯系。
3、響應級別
3．1《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發事件應急預案》規定，突發公共事件、涉外突發事件均分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級響應。縣新聞領導小組主要是圍繞縣應急領導小組領導處置的特大或重大或敏感的突發事件需要進行的新聞。
3．2特大突發公共事件（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）或敏感突發事件，由負責處置突發公共事件的機構及時與縣政府新聞辦溝通并擬定新聞通稿，報有關領導同意后，與縣政府新聞辦共同按照相關預案開展工作，及時向媒體和社會，對媒體的采訪報道活動實施管理、協調和指導。
3．3較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）突發公共事件的新聞，由牽頭處置突發公共事件的機構自行負責。
4、預警機制
4．1信息預警預測
縣政府有關部門、各鄉鎮（區）將平時收集的縣內主管業務范圍內或本地區可能發生公共事件包括涉外突發事件的信息及時與縣政府新聞辦溝通，做到信息資源共享。
4．2信息預警與
各地各部門對公共突發事件包括涉外突發事件預警信息的評估和，按照《縣突發公共事件總體應急預案》、《縣涉外突發事件應急預案》規定執行。凡需要向社會特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）預警警報的信息，在前1小時應向縣政府報告，同時抄送縣政府新聞辦。
5、新聞
5．1牽頭處置突發公共事件部門負責處置的突發事件新聞
5．1．1突發公共事件發生后，牽頭處置突發部門要充分發揮黨報黨刊、廣播電視、新聞網站等媒體和政府網站的正面引導作用，及時將突發公共事件的有關信息準確、全面地給公眾，避免誤導和炒作。要及時組織新聞會或新聞通氣會，由牽頭處置突發公共事件部門主要負責人或新聞發言人回答境內外記者的提問，澄清事實，消除疑慮。
5．1．2公共突發事件，特別是交通、火災等惡性事故和自然災害的報道，牽頭處置突發公共事件部門提供的口徑、新聞通稿、信息線索要確保真實、準確、及時、客觀。
5．1．3牽頭處置突發公共事件部門要以開明的態度看待記者和新聞工作，做好開正門堵旁門，開大道堵小道的工作，使記者有正式渠道獲得官方權威信息。
5．1．4牽頭處置突發公共事件部門的新聞發言人要參與處置突發事件工作班子決策；要及時了解輿論和社會反應；要及時擬定新聞口徑；要先聲奪人、先入為主、以我為主、以事實為主，在事件發生的第一時間（一般應在突發事件發生當日）向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續工作或接受記者或安排記者采訪，對事件做客觀、簡明、準確的介紹，不要回絕或回避記者的采訪，特別是不要拒絕經過有關管理部門批準和同意的境外記者采訪。
5．1．5牽頭處置突發公共事件部門新聞發言人接受文字記者采訪，穿著可以相對隨便些。接受攝影攝像記者采訪，穿著要考慮人們通過畫面所能得到的信息。
5．1．6牽頭處置突發公共事件部門盡量安排一些記者特別是主流媒體記者進入現場，并提供一些進入現場的便利，尤其是對攝影記者來說，能進入現場對做好報道很重要。
5．1．7特殊情況下，出于工作需要和記者安全考慮，牽頭處置公共事件部門可以劃定限制媒體進入的區域不讓記者進入現場，但要對媒體說明原因。
5．1．8牽頭處置突發公共事件部門要積極配合縣委宣傳部，正確對待媒體記者，及時提供準確材料。突發事件一發生，在立即向縣政府報告的同時，也報縣委宣傳部。
5．2縣政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件新聞
5．2．1由縣人民政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件的新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦牽頭處置的縣直主管部門共同啟動縣新聞領導小組工作機制。根據需要，派人及時到達現場或指揮所，向牽頭處置突發公共事件部門了解情況，建議或參與擬定初步對外報道口徑和報道方案，報有關縣領導審定，同時負責報道方案的組織實施。
5．2．2縣新聞報道領導小組要適時、適地、恰當地組織必要的現場采訪，以引導媒體更加及時、充分、真實、客觀地報道突發事件發生的事實。
5．2．3涉臺或涉及國家外交或國際形象問題，縣新聞領導小組或縣政府新聞辦要視情及時商縣臺辦、外事僑務辦請示市臺辦、市外事僑務辦，或報市政府新聞辦，根據上級部門意見制定或調整報道方案，報縣領導同意后實施。
5．2．4涉及縣委、縣人大、縣政協、縣法院和縣檢察院的有關事宜，要及時商情有關部門，根據部門意見制定或調整報道方案，報縣領導同意后實施。
5．2．5重大突發事件的新聞通稿由縣主管領導審核，或經縣主管領導授權縣委宣傳部審核。
5．3新聞
5．3．1一般情況下，由縣人民政府或縣應急領導小組負責處置的突發事件新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦、牽頭處置的縣直主管部門負責。
5．3．2由縣直有關部門負責處置的突發事件的新聞均由縣直有關部門或各鄉鎮（區）人民政府組織。必要時，可以請縣政府新聞辦協助。
5．3．3新聞的形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會，通過縣和事發地主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站信息。
5．3．4受社會關注的或敏感性的突發公共事件，事態或處置一有新的進展，有關部門必須及時、準確地向外滾動相關信息，以滿足人民群眾的知情權。
5．3．5新聞的組織和協調主要是制訂新聞方案，確定新聞形式和地點，受理中外記者現場采訪，負責向有關部門通報情況，協調國內媒體報道和網上監測及控制。
5．3．6新聞的原則和重點是堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律，以正面宣傳為主，對歪曲報道或造謠攻擊，及時組織有針對性駁斥和澄清，主動正確引導輿論。
5．4記者的協調管理與媒體報道不符的處置
5．4．1縣外媒體包括中央、省、市媒體在現場采訪或要求到現場采訪，縣委宣傳部和縣政府新聞辦要一律按市宣、市政府新聞辦的規定給予協調處置。
5．4．2境外記者在現場采訪或到現場采訪，一律按國家有關部門的文件規定，由縣政府新聞辦負責統一協調縣臺辦、外事僑務辦等有關部門給予處置。
5．4．3本縣媒體的報道，有違規違紀或報道不符事實，由縣委宣傳部給予處置。
5．4．4本省市媒體包括中央媒體的報道有出入或不符事實，由縣委宣傳部和縣政府新聞辦按各自職責給予協調處置。
5．4．5網絡媒體和港澳媒體的報道與事實不符，由縣外事僑務辦、臺辦分別協調處置。
5．5對必須由國家有關部門或新華社統一組織突發公共事件報道的按相關規定處置。
6、應急保障
6．1信息保障
6．1.1各相關單位要建立、健全并落實突發性公共事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度，保證突發公共事件的有關信息能在第一時間報送縣政府新聞辦。
6．1．2縣公安局、縣電信局、移動公司、聯通公司等有關單位，要密切配合，監管信息安全，打擊利用網絡和流媒體散播不良社會輿論的違法行為。
6．2通信保障
6．2．1縣電信局、移動公司、聯通公司做好應急狀態下的通訊保障工作。
6．2．2縣政府新聞辦必須與縣直有關部門保持各自通信聯絡暢通。
6．3文電運轉保障
縣直有關部門、各鄉鎮（區）人民政府根據職責確信文電高效、迅速、準確傳遞、批抄，避免拖延和失誤。
6．4人員與物資保障
6．4．1縣政府應急辦、新聞辦、發生突發事件部門要有相對固定人員從事這一項工作，以便溝通環節。
6．4．2縣主要媒體要派政治素質高、業務精且相對固定記者，并配好交通和采訪工具的儲備，以保障報道的準確和及時。
6．5資金保障
突發公共事件新聞的資金由突發公共事件具體處置的單位或部門負責。
6．6培訓保障
6．6．1縣委宣傳部要有計劃組織縣直有關部門新聞發言人培訓班，提高發言人應對突發公共事件的新聞能力。
6．6．2各有關領導或新聞發言人要積極參加各類新聞發言人培訓班或應對突發公共事件的信息（新聞）處置培訓班。
6．7新聞報道保障
篇9
關鍵詞：校園；突發事件；影響因素；分析
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）46-0001-03
突發事件實際上就是社會系統在新的環境下由有序向無序發展，從量變到質變最終爆發的過程。從誘因看，其實質就是潛在的各種矛盾和問題集聚集合后的表現形式，或者說是沖突的人群試圖通過非常規或極端的方式，促使解決沒有預見或長期無力解決的問題[1]。既有環境因素和心理因素，又有倫理道德、人生觀、價值觀等因素，以及經濟、政治、文化、管理等因素。認清突發事件產生的原因，是正確處理校園突發事件的先決條件。雖然校園突發事件發生的原因多種多樣，但仔細分析，突發事件發生的潛在因素或深層次原因具有一定的共性，可以概括地歸納為社會、學校、學生及不確定因素四個方面。
一、社會影響因素
1.經濟發展產生的不穩定因素。中國改革開放進行了三十多年，社會發生了翻天覆地的變化，人民生活水平大幅提高。但是隨著經濟增長，貧富差距進一步的拉大，社會中的矛盾和不穩定因素經過多年的積累也逐漸暴露出來。當前在校學生來自不同的家庭，出身于不同的階層，其家長對貧富差距、食品安全等關系民生問題的認識不同，進而影響到學生的思維意識，而學生親身經歷的事物與接受教育存在偏差，從而導致學生對教育體制產生不同程度的叛逆，雖然不能在短時間內引發校園突發事件，但卻是不容忽視的潛在的影響團結穩定的社會因素。
2.國際社會環境產生的推進性影響。因國際環境微妙的變化而引發的游行示威活動也成為當今校園突發事件的一大特點：1999年，美國炸毀我國駐南聯盟大使館而引發的反美游行示威活動；2005年因日本執意加合國常任理事國而引發的反日游行示威活動；2008年因奧運圣火在境外傳遞受阻而引發的抵制“家樂福”示威游行活動等，無一不在說明國際環境變化從而對校園突發事件的推進性影響。同時，由于領土、領海和其他糾紛而引發的問題短期內不會消除，這些問題是學生關注國家大事的表現，成為校園突發事件產生的原因。
3.互聯網絡普及導致非理性信息的傳播。由于互聯網的普及，大部分學生甚至在小學期間就能使用電腦及掌握上網知識，網絡信息因其內容豐富而備受學生的歡迎。在各類學校中，有很多開設了自己的門戶網站，并開辟了論壇，在方便資源共享的同時，也為校園突發事件的發生提供了渠道。1999年反美游行示威活動、2005年反日游行示威活動及2008年抵制“家樂福”示威游行活動都是由游行組織者通過互聯網信息，隨后產生了滾雪球效應，進而在短時間內聚集了眾多的學生。
4.我國社會突發事件預防和應急體系形成較晚。雖然我國學者開始積極研究突發事件的預防和應急管理卓有成效，我國政府也開始重視校園突發事件的預防和應對，但總體來說，由于我國起步較晚，至今仍有很多問題，不容樂觀。一是法律、法規和相關政策、預案仍然缺乏，中央和地方政府針對應對突發事件制定了不少法律、法規和政策，但針對校園突發事件的相應的法律、法規和政策卻屈指可數。二是普遍缺乏校園突發事件管理意識，長久以來，校園被認為是內部穩定性較高，環境簡單，外部因素影響較少的組織，因而使得管理者往往缺乏危機意識。雖然近幾年來由于校園突發事件頻出，各學校開始重視突發事件的預防和應對，制定相關預案和措施，但大部分學校卻沒有重視對突發事件的預防和應對，認為突發事件只是個別現象；三是積極應對卻忽視預防，很多學校在處理突發事件的過程中，普遍存在重視應對方案和措施，忽視前期預防的現象。回顧過去發生的一些突發事件可以看出，其中不少事前有明顯的征兆，但卻由于沒有得到管理者的充分重視，最后爆發。馬加爵案就是一個比較好的例子。馬加爵平時性格孤僻，很難和別人溝通，很多同學經常向班主任反映馬加爵缺乏和別人溝通，可能有心理問題，但由于班主任未及時重視最終釀成悲劇。
5.校園周邊經營活動頻雜。校園周邊的經營活動歷來是校園突發事件的“始作俑者”，校園周邊遍布餐飲業、旅店業及娛樂業等場所，過期食品、非法網吧、黑旅館等嚴重干擾了校園內學生的正常秩序，一旦學生涉足此地，就會和社會上無業人員接觸，為校園安全埋下隱患。
二、學校影響因素
1.缺乏完善的校園突發事件應急預案。校園突發事件應急預案是校園突發事件應急管理的重要組成部分，合理的預案能夠將突發事件中對人、對物的危害減小到最低程度，并有可能預防和消除突發事件的發生。在我國，“輕預防、重救援”的思想在很多學校占有一定比例，從而導致校園突發事件應急預案不夠完善，表現形式為：
①預案內容粗略，不利于操作。很多學校不能將校園突發事件預案當作一項常規工作來抓，即使制定了預案，內容也大都是生搬硬套，未能科學地按照應急救援工作的要求進行組織框架，更有甚者只是對組織機構及職責等方面進行規定，而未能反映出預案的核心內容，從而導致預案的操作性差。
②預案不具有針對性。面對多種類型的校園突發事件，應該因不同類型、不同級別而制定細致的應急預案。現有的一些預案在分類、分級方面重視不夠，什么級別的校園突發事件必須召開媒體見面會、什么級別的校園突發事件必須匯報到教育主管部門領導、什么級別的校園突發事件允許內部自行解決等，應針對不同類型、級別進行系統規劃，保證應急預案之間的協調性和整體性。
③缺乏必要的應急演練。應急預案中最重要的一部分應該是應急演練，一旦校園突發事件發生，學生首先應該懂得如何自救，目前國內學校很少注重對學生應急能力的培養。2003年11月，莫斯科盧蒙巴各族人民友誼大學宿舍樓因使用電器發生火災，中國留學生遇難17人，而日本留學生無傷亡報告，通過這件事，透露了一個重要的信息，應急演練工作不容忽視。
2.缺乏常設的校園突發事件管理機構。臨時設立的應急工作小組在人員構成及開展應急工作方面不具有連續性，對校園突發事件處理后的經驗不能完整地儲存，同時臨時組建應急工作小組，需要花費時間來進行磨合協調，容易錯失工作良機，從而不利于校園突發事件的應急管理。
3.傳統師德文化的缺失。西方資本主義發達國家在與我國開展緊密合作研究的同時，大肆利用互聯網等現代傳媒，推行所謂的人權主張，向師生不斷宣傳和滲透西方的意識形態和價值觀念，特別是“民主”、“自由”的觀念在校園中尤其是高校中很有市場。而我國的傳統的儒家道德思想體系的教化功能的萎縮和社會道德的偏離，導致師生在突發事件發生時缺乏必要的規范引導和道德約束，以為自己在“為國為民請命”，實際上則是違反了法律法規，造成了令人痛心的損失。2009年5月，遼寧省阜新市阜蒙縣伊嗎圖學校接到學生家長舉報，稱該校三年級班主任呂鳳來猥褻本班女學生。據《遼沈晚報》報道，校方接到舉報后，與學生家長到當地派出所報案。警方立即將犯罪嫌疑人呂鳳來刑事拘留，進行調查取證。至少6名小學三年級的女學生遭到呂鳳來的猥褻，僅案發當日下午兩次共猥褻3名女生。6名女生中最大的10歲，最小的9歲半。2009年11月，一名初中女生將自己與老師的親熱照片網上，并留有大段文字，此貼迅速走紅網絡。此類事件多不勝數，均從另一方面暴露出師德文化的缺失。
4.缺乏必要的心理干預。校園突發性事件往往除了給事件當事人帶來身體上的傷害以外，更重要的是給當事人心理和精神上帶來更大、更嚴重的傷害，進而使當事人的思維方式、情感表達、價值取向、生活信念以及對生命價值的看法等發生許多變化，甚至一些受害者會表現出一些嚴重的精神衛生問題。對心理干預的缺失，是當前我國校園普遍存在的一個重要問題，也是構建校園突發事件應急管理亟待解決的重要因素。其主要表現有：一是校園心理工作者數量少；二是校園心理咨詢工作者業務水平低；三是開展心理干預的形式過于單一，往往通過舉辦幾次講座就認為達到了干預的目的，缺乏長效機制。
三、學生群體影響因素
1.學生判斷是非能力較弱。學生正處于成長的過程中，尚未形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，一旦發生校園突發事件，他們就有可能被卷入其中，首先，他們涉世不深，看問題比較片面，行為不理性，易沖動，不計后果；其次，他們生活、學習的群體具有高度的社會責任感，易受客觀事件左右，正因如此，一旦誘因成熟，他們就有可能參與到爆發的校園突發事件當中，有些以學生為主題的突發事件，起因是合理的，但做法不正確，最終對社會、學校及個人造成了重大的傷害。
2.學生自身心理危機。因社會節奏的加快，學生要面臨更多的壓力，參加補課班、技能培訓班，大學生還要面臨考試、考級、就業等壓力，使得身心不堪重負。由于家庭環境的不同，導致他們看待同樣問題的角度不一，呈現出多種心態，心態稍差一些的學生則會對某方面的問題做出不理性的判斷，2004年發生在云南大學的“馬加爵事件”就是這方面的典型案例。
3.學生從眾行為。從眾行為，是指個體在群體的壓力下改變個人意見而與多數人取得一致認識的行為傾向，是社會生活中普遍存在的一種社會心理和行為現象。這種行為有時是積極的，如別人獻血你也去獻；但有時是消極的，如看到別人在公園摘花，自己也跟著去摘花。在校園群體生活中，從眾行為表現的尤為突出，如因觀看球賽因失球而痛苦怪叫，甚至發生爭斗。
四、不確定影響因素
近年來，極端自然災害現象層出不窮，對我國生產和建設造成了極大的破壞，學校作為構成社會的一個單元，也不可避免地遭受了如臺風、地震、雪災、暴雨等的損壞，嚴重影響了正常的教學秩序。2005年，以“麥莎”號為代表的臺風連續襲擊了福建、上海、浙江、江西、江蘇等地，給當地造成了極大的經濟損失，同時位于這些地區的學校也不可避免地遭受了臺風的襲擊，僅8月6日到8日“麥莎”臺風肆虐期間，華東師范大學中山北路校園內被臺風影響刮倒的樹木共計有157棵，閔行校區大小樹木共有1540棵被刮倒；校內11處車棚均遇到不同程度的損壞。由于臺風帶來了強大的降雨，短期密集的大降雨造成了校內圖書館、辦公樓、學生宿舍等22處進水、屋頂漏水。雖然沒有造成人員傷亡，但是也給師生造成了極大不便，給學校管理工作留下了隱患[2]。2008年5月12日發生的“汶川大地震”，不少中小學校舍發生嚴重垮塌。可見，以自然災害為主的不確定影響因素是校園突發事件應急管理中不可缺少的一個重要部分。
參考文獻：
[1]薛瀾.張強.鐘開斌著.危機管理轉型期中國面臨的挑戰[M]，北京：清華大學出版社，2003.
[2]zhangwei.發動百多人次緊急搶修 共同抗擊臺風“麥莎”[EB/OL].（2005-08-08）.
篇10
一、制定目的
為確保迅速、有效地處理我縣重大突發事件引發的醫療救治工作，最大限度地減少損失,維護社會穩定，保障公眾健康與生命安全，根據相關法律、法規、規章制度，制定本預案。
二、基本原則
（一）預防為主、常備不懈
提高全社會對突發事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備等的應急準備工作。對各類可能發生的突發事件的情況進行監測、分析、預測、預警，做到早發現、早報告、早處理。
（二）統一指揮、分級負責
根據突發事件的范圍、性質和危害程度，對突發事件的醫療救治實行分級管理，縣級衛生行政部門、各醫療機構在各自的職責范圍內做好突發事件應急醫療救治工作。縣級衛生行政部門成立突發事件應急醫療救治領導小組，負責突發事件應急醫療救治的統一領導和指揮。
（三）依法規范、反應及時
完善突發事件應急醫療救治體系，保障在發生突發事件時快速、準確、有效地開展醫療救治工作。突發事件醫療救治要按照相關法律、法規和規章的規定進行。對突發事件應做出快速反應，采取有效的醫療救治措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，縮小社會影響。
三、制定依據
根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*市突發公共衛生事件應急預案》等有關法律法規制定本預案。
四、適用范圍
本預案適用于本縣范圍內突然發生3人（含）以上重傷的突發事件，需要緊急醫療救治的。突發事件包括：
（一）暴力或恐怖事件；
（二）火災、水災、地震、臺風等自然災害；
（三）各種原因引起的爆炸（廠房、礦山、壓力容器）事件；
（四）各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；
（五）各種重大交通事故；
（六）食物和化學物品等原因引起群體中毒或職業中毒事件；
（七）生物制品或化學物品或物理輻射物質泄漏，可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件；
（八）甲類傳染病的發生或各類傳染病的暴發流行；
（九）其他對公眾生命或健康構成嚴重威脅的各種突發事件。
五、分級預警救治
根據突發事件的范圍、性質和傷害程度，將突發事件醫療救治預警分為三級：一級、二級、三級，以采取相應的措施。
（一）一級預警
突發事件造成3-9人受重傷。
（二）二級預警
突發事件造成10-19人受重傷。
（三）三級預警
突發事件造成20人以上受重傷。
第二部分醫療救治組織體系及職責
一、醫療救治指揮組織機構和職責
（一）成立*縣突發事件應急醫療救治領導小組。衛生局局長任組長，分管局長、縣人民醫院院長、縣中醫院院長任副組長，人秘股、醫政股、防保股、計財股負責人為成員。
主要職責：發生重大突發事件時，由縣衛生局突發事件應急醫療救治領導小組應急救治指令，全面領導、組織、協調和指導應急救治行動，調用救治物品、設備和人員，按照有關規定，向縣政府報告緊急救治工作情況和提出相應的緊急管理辦法或特別需要管制的措施及公告。
（二）建立應急醫療救治現場指揮部。根據突發事件的特點及處置工作的需要，局突發事件應急醫療救治領導小組可決定成立應急醫療救治現場指揮部，負責突發事件的現場醫療救治工作。現場指揮部由衛生局局長擔任現場總指揮，衛生局分管領導和事件處理相關部門領導擔任現場副總指揮，縣級醫療機構領導為現場指揮部成員。
（三）*縣突發事件應急醫療救治領導小組下設辦公室及各工作小組。
1、辦公室：設在醫政股，醫政股股長任主任，防保股股長為副主任。
主要職責：發生重大突發事件時，執行領導小組指令，組織協調各小組的應急救治工作，傳達上級精神，有關信息。
2、院前急救組：設在縣人民醫院急診科，急診科主任任組長。
主要職責：負責協調、安排各類急救車輛和隨車急救醫務人員，確保迅速、有效。
3、醫療救治組：設在醫政股，醫政股股長任組長，防保股股長任副組長。
主要職責：組織安排醫療救治工作，協調有關專家會診，確定、落實救治方案。
4、疾病控制組：設在防保股，防保股股長任組長，疾控中心副主任、衛生監督所副所長為副組長。
主要職責：負責對突發傳染病，生物、化學物品，飲用水、食品等事件的疾病控制、監測工作，及時提出保護公眾的對策和建議。
5、后勤保障組：設在計財股，計財股股長任組長，人秘股股長任副組長。
主要職責：協調、保證救治物品和器材的供應。
二、醫療救治組織
（一）成立醫療救治專家組，曾華元任組長，成員由陳倩、肖冬泉、李曉玲、侯煜林、鄒金華、賴申昌、黎功勝等人員組成。負責指導醫療救治工作，對疑難病、危重病的搶救、治療提供技術指導。
（二）成立應急醫療救治小分隊，曾洪運任隊長，由李忠東、郭德明、朱艷萍、楊家惠、王華琴、賴曉蓉、林玉冬、張甜等方面的中青年醫務人員組成。負責應急現場救治工作。
（三）醫療救治網絡組織
醫療救治網絡組織由院前急救科、縣級醫療機構急診科組成，形成一個緊密、強大的醫療救治網絡。負責病人轉運和醫療救治工作。
縣級醫療機構應成立突發事件應急醫療救治小組和小分隊，作好應急救治的準備，隨時開展醫療救治工作。
（四）醫療救治基地
設立2個醫療救治基地，設在縣級醫療機構內。分別是縣人民醫院醫療救治基地、縣中醫院醫療救治基地、醫療救治以縣人民醫院救治基地為主，不能滿足救治時啟動縣中醫院救治基地。
第三部分應急準備
一、完善應急預案
縣衛生局、縣級醫療機構要按照突發事件醫療救治應急預案的要求做好各項醫療救治工作。
二、醫療救治體系準備
由院前急救科、縣級醫療機構急診科組成醫療救治網絡。衛生行政部門要加強院前急救科、縣級綜合性醫院急診科建設，保證應急救治設施裝備、醫藥器械機動性能完好，提高各類應急事件的綜合搶救能力。定期開展業務培訓、模擬實戰演習，保持應急救治網絡通暢，提高應急救治能力和水平，有效救治傷病員。
三、人員培訓
要加強應急救治人員培訓，從整體上提高全縣醫務人員對突發事件醫療救治應急處理能力，重點要提高ICU醫護人員的數量和業務水平。要建立適應應急事件處理需要的醫療救護隊伍，建立隨時待命的機動隊。
第四部分醫療救治預警
一、突發事件醫療救治報告
（一）突發事件的報告。院前急救科和醫療機構急診科接到醫療救治信息后要及時報告縣級衛生行政部門，任何單位和個人對突發事件都應及時報告，不得隱瞞、緩報。
縣級衛生行政部門接到報告后要立即向上級衛生行政部門和同級政府報告。
（二）報告內容：突發事件的性質及原因，發生時間、地點及范圍，人員的發病、傷亡情況，初步處理情況等。
（三）報告時限和程序：發現突發事件時必須按照以下程序和時限進行報告。
1、院前急救科、急診科接到突發事件醫療救治信息和任務后，應當在2小時內向縣級衛生行政部門報告。
2、接到報告的縣衛生局對報告事件初步核實后，應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向市衛生局報告。
二、醫療救治情況通報
縣衛生局要及時向政府及政府有關部門通報在醫療機構救治人員的病情和救治情況。
第五部分應急響應
一、報告和啟動預案
縣衛生局按到突發事件醫療救治報告后，由突發事件應急醫療救治領導小組辦公室根據需要向局領導提出啟動應急預案的等級及時機，縣衛生局或突發事件應急醫療救治領導小組迅速做出決定，由縣突發事件醫療救治領導小組全面領導突發事件醫療救治工作或啟動突發事件應急醫療救治現場指揮部。
一級醫療救治時，由縣突發事件醫療救治領導小組辦公室（醫政股）組織或協調醫療救治工作，必要時可成立縣突發事件應急醫療救治現場指揮部，分管局長指揮救治工作。
二級醫療救治時，由縣突發事件醫療救治領導小組副組長組織或協調、督導醫療救治工作。必要時可由縣突發事件醫療救治領導小組組長負責醫療救治工作或成立縣突發事件應急醫療救治現場指揮部，領導救治工作。
三級醫療救治時，由縣突發事件醫療救治領導小組組織或協調、督導醫療救治工作。必要時請求市衛生局或省級專家參與醫療救治工作。
二、應急處理工作程序
（一）及時判明事件的性質
突發事件發生后，要迅速判明事件的性質，以及時采取相應的醫療救治措施。
（二）調配應急人員和物資
根據突發事件醫療救治性質，縣突發事件醫療救治領導小組或現場指揮部或辦公室，先行采取緊急處置措施和救援行動，同時迅速協調、調動全縣相關醫務人員、物資、車輛等相關設施、設備力量，全面開展醫療救治或現場救治等應急處理工作。縣政府及有關部門應當保證應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品等物資。
（三）開展醫療救治
按照醫療救治預案啟動醫療救治網絡，開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，及時確診。對突發事件需醫療救治的病人，及時開通“綠色通道”，任何醫療機構不得拒絕接診。
（四）信息與通報
依據法律、法規的規定，縣衛生局必要時及時、準確、全面、公開、透明地向社會本縣有關突發事件醫療救治的信息。
縣突發事件醫療救治工作由縣衛生局及時向市衛生局通報。
三、應急響應終止和善后工作
應急響應終止由原決定啟動的機關決定。終止的條件為無新病人、醫療救治病人病情穩定。
縣突發事件醫療救治領導小組辦公室要會同參加醫療救治工作的相關單位對醫療救治的各個環節進行全面總結，積累經驗，發現問題，完善預案。
第六部分保障措施
一、通訊保障
縣院前急救科要配備無線電話，盡快完成縣直醫療機構急救車輛的車載電話安裝，設置與院前急救科和醫療機構急診科的專線電話，確保本預案啟動后應急醫療救治領導小組或現場指揮部與有關部門、單位、個人、醫療救治網絡組織的聯絡通暢。
二、隊伍保障
要大力加強醫療救治人才資源儲備，積極培養結構合理、訓練有素、德才兼備的各類醫療救治人才，重點培養一批有知識、有技能、有實踐經驗、高素質的高級醫療救治人才，縣級醫療機構特別需要加強復合型高素質現場應急醫療救治人才的培養。各救治基地要確保救治相關疾病的人員配備、專業培訓、病種管理及設備到位。還要培養擅長應對危機管理和心理干預專門人才。人才的選拔、培訓要程序化、制度化。要創新醫療救治人才培養工作機制和優化環境，著力營造一個有利于優秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業的良好氛圍，并切實改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩定專業隊伍。
三、藥械保障
要建立健全本縣突發事件醫療救治藥品器械等物資儲存、調撥和緊急配送系統。要建立健全藥品、救護設備、快速檢驗檢測技術和試劑、衛生防護用品和應急設施等應急物質的儲備制度，平戰結合，確保突發事件醫療救治所需的醫藥器械等物資的應急供應。
四、經費保障
應對突發事件醫療救治所需經費，原則上由突發事件相關部門或單位或個人負責，當不能提供經費時可列入同級政府財政預算。緊急情況下，縣政府是做好各項后勤保障工作的第一責任人，負責落實好突發事件醫療救治所需的各項經費。
五、救治演練
突發事件應急醫療救治領導小組每年要組織開展突發事件應急醫療救治的模擬演練，確保掌握相關領域的最新知識和先進技術，演練內容包括：疫情報告、應急指揮、現場處置、醫療救治、個人防護等，以不斷提高縣級衛生行政部門和醫療單位應對突發事件醫療救治的總體應急能力和水平。縣級醫療機構要根據各自的職責經常性地開展應急醫療救治演練。演練原則上不驚動社會公眾。
