防洪減災的措施范文

導語：如何才能寫好一篇防洪減災的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：襄陽古城；防洪體系；城池防御系統；堤防系統；建設；減災措施

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-04-47（6）

襄陽位于湖北省西北部，漢江中游。襄陽古城南依峴山，北臨漢水?！俺窃谙逅枺试幌尻栆??！保ā端涀ⅰゃ嫠罚┕糯尻枮橹荨⒏嗡?，樊城為其所轄。今襄樊為一市，是國家級歷史文化名城。

襄陽古城歷史上常受漢江洪水襲擊，有多次洪水破城的紀錄。為了防御洪災，襄陽古城修筑了高大堅固的城墻和堤防，建設了堅固的古城防洪體系。

1 地理位置與歷史沿革

襄陽地處漢江中游半山區半平原地區。樊城在漢江西北，襄陽在漢江東南。漢江是市內最大的河流，它從西北入境，流經老河口、谷城、襄陽、樊城，縱貫宜城，從南部入境。

襄陽歷史悠久。今襄樊市內已發現的舊石器、新石器時代遺址有30多處，說明早在十幾萬年以前已有人類在這里繁衍生息。春秋戰國時屬楚國。襄樊以南50km的楚皇城遺址，曾一度是楚國國都。東漢初平元年（190年），劉表任荊州牧，將首府從湖南漢壽遷到襄陽，成為荊州治所，轄區包括今湖北，湖南兩省、河南南部及廣東、廣西、貴州三省區的一部分。東漢時，襄陽經濟繁榮，年谷獨登。三顧茅廬、隆中對策的故事都發生在這里。建安六年（201年），劉備建立蜀漢政權，樊城北郊罩口川，是關羽水淹曹操七軍的古戰場。建安十二年曹操占據襄陽，置襄陽郡。

兩晉南北朝戰爭頻仍。東晉太元二年（377年），朱序為梁州刺史，鎮守襄陽。前秦苻堅攻城，朱序之母韓夫人率奴婢及城中婦女筑夫人城御敵，傳為千古佳話。南齊永泰元年（498年），蕭衍為雍州刺史，治襄陽。永元二年（500年），他起兵襄陽，奪取帝位，建立蕭梁王朝，稱為梁武帝。

西魏恭帝元年（554年）改雍州置襄州，治襄陽。隋大業初改為襄陽郡。

唐為襄州，治襄陽。開元二十一年（733年），因山川地形分全國為十五道，其山南東道治所在襄陽。乾元元年（758年），在襄陽設山南爾道節度使，所轄區域包括今湖北西半部、河南、陜西、四川一部分。

北宋熙寧五年（1072年）分京西路南部置京西南路，治所襄陽。宣和元年（1119年）升襄州置府，治襄陽。北宋末年，黃河流域淪入金人之手，襄陽城為南宋邊防重鎮。紹興四年（1134年），岳飛率兵收復襄陽。咸淳二年（1267年），元軍攻打襄陽，圍城五年才攻破。元至元時改府為路，襄陽路屬河南行省。

明初復為襄陽府，屬湖廣承宣布政使司，府治襄陽，領10縣2州，明末李自成攻破襄陽，改襄陽為襄京，稱新順王登基。

清襄陽府隸屬湖北省，領1州6縣。

民國時，1914年為襄陽道，1932年為第八行政督察區。

后，1949年設市。1953年拆襄陽縣城區與樊城合并設置省轄襄樊市。1958年屬襄樊專區，1979年復為省轄市。

2 襄陽城歷代水災情況

歷史上漢江洪水多次襲擊襄陽古城，多次破城而入，造成重大的洪水災害。筆者查閱各種文獻、資料，發現其歷代城市水災有16次之多，現將襄陽城歷代水災狀況列成右表（表1）。

3 歷代襄陽城市防洪體系的建設

襄陽城因濱臨漢水，洪水問題較為突出。因此，襄陽的防御體系有防洪和軍事防御雙重功能，二者相輔相成，缺一不可。城若不能御洪，白然也擋不住敵人進攻。襄陽城墻高大堅固。有“鐵打的襄陽”之稱，既可以御敵，又可抵御洪水災害。在城墻之外，又筑護城堤以保護城墻，護城堤是防洪的第一道防線，城墉是第二道防線。城池防御系統與堤防系統共同組成了古城的防洪體系。

3.1 城池防御體系（圖1-3）

襄陽古城歷史悠久。襄陽古城曾經是楚國北部通道上派兵駐守的一個城堡或營壘?！端涀ⅰゃ嫠罚骸俺潜闭磴嫠?，即襄陽縣之古城也，王莽之相陽矣，楚之北津戍也。今大城西壘是也?！?/p>

3.1.1 漢晉至宋元城池防御體系

《讀史方輿紀要》載：襄陽城，今府城。相傳漢晉時故址。背負漢水，東北一帶皆緣城為堤，以防潰決，謂之大堤。漢《樂府》有《大堤曲》，謂此也。其西北隅，謂之‘夫人城’。晉太元三年（378年），朱序鎮襄陽，符堅入寇，序母韓氏謂城西北角必先受敵，乃率百余婢及城中女丁，于其處筑城二十余丈。賊來攻西北角，果潰。眾移守新城。襄陽人因呼曰“夫人城”。其旁又有壘城，筑壘附近大城，猶今堡寨也。永元二年（50年），蕭衍起兵，發襄陽，留弟憺守壘城。唐神龍元年（705年），漢水嚙城。宰相張柬之罷政事柬之罷政事，還襄州，因壘為堤，以遏湍怒。自是，郡五防御守提使。會昌元年（841年），漢水害襄陽。山南東道節度使盧鈞筑提六十步障之。宋紹興二十二年（1152年），襄陽大水，漢水冒城而入。乾道八年（1172年），荊南守臣葉衡請筑襄陽沿江大堤。[1]

宋咸浮四年至九年（1268一1273年），元軍圍攻襄陽城，用“回回飽，轟擊城墻， 城堵多處被毀。德祐二年（1276年）冬十一月，“元墮襄、漢諸城?！保ā对?，世祖紀》） 即宋末襄陽城受到很大破壞。

3.1.2 明至清城池防御體系

明洪武初，鄧愈因舊址筑城，有正城，又有新城附正城。舊城入北甕門，繞東北角接于正城。為門六。北臨漢水，東西南皆鑿城為池。宏治（1488～1505年）中，復修城。正德十一年（1516年），漢水大溢，破新城三十余丈。副使聶賢督眾取石于仙女洞，縱橫魏砌，搓枒向背悉如法。仍自北門起，至東長門，筑泊岸二百八十丈，又筑子城以護之，增修城垣，一如舊制。襄陽人因呼為‘聶公城’。嘉靖二十年（1551年），漢水復潰堤浸城。三十九年（1660年）大水，相繼修完。隆慶二年（1568年），堤復潰，新城崩塌。副使徐學謨請益甃老龍堤于東、西、南城門外，各去城一里，筑護城堤。萬歷以后，屢經修筑。[2]

明初，衛國公鄧愈因舊址修筑新城，周一十二里而嬴，計二千二百二十一丈七尺，高二丈五尺，為門六，俱有子城（筆者按：此處子城。即甕城），曰東、南、西、大北、小北、爾長。各為角樓者一，南門樓一。成化（1465-1587年）中，都督王信重建，其東南、西南各樓一，東北角樓一，花樓十，東、西、大北、東長門樓四。池北面臨江四百丈，其東、西、南三面通計二千一百一十二丈，闊二十九丈，深二丈五尺，俱弘治（1488～1505年）中，副使毛憲重建?！绲濋g（1628-1644年），都御使王水柞重建六城樓暨西南城獅子樓，雄壯高深，甲于江漢。順治二年（1645年）都御使徐啟元檄同知賈若愚，自小北門城上，西至南城各險要處，用磚石修砌御敵炮臺石十九座。五年（1648年），都御使趙兆麟檄副使蘇宗貴重修西城大樓，檄知府冀如錫重建南城大樓，檄同知涂騰茂、張仲重修人北門城樓、建小北門城大樓，檄知縣董上治重建東城大樓，以至城外三橋并敵樓，濠岸俱加完葺。其精堅蓋逾舊云。[3]

3.2 保護襄陽城的堤防系統的建設 （圖4-7）

漢水中游（湖北丹江口以下至鐘祥市以上）是典刑的游蕩型河段，在歷史時期，河道常在河谷內左右擺動。為了防遏洪水泛溢，束水歸槽，穩定河道，保護沿岸城鎮、田地，自漢代始，漢水中游的個別河段即開始興筑堤防，至明清時期，逐步形成了較為系統的堤防體系。襄陽城的堤防系統也自漢至六朝，歷唐、宋元明清逐步完善的。據魯西奇、潘顯的研究，襄陽之筑城至遲不當晚于漢代。漢高祖六年，“令大下縣邑城”。東漢時應劭釋襄陽之得名，謂“城在襄水之陽，故曰襄陽”。襄陽城既緊鄰漢水，城墻自當在一定程度上具備抵御洪水之功能。至于襄陽城外堤防創始于何時，則不能知。以其對岸樊城在東漢后期已筑有護城堤而推論，襄陽城至少在東漢后期也當筑有堤防，但此點在今存文獻中沒有充足證據。[4]

在今存六朝文獻中，有關襄陽堤防較早的直接記載見于《宋書》卷四六《張邵傳》：劉宋元嘉五年（428年）張邵任雍州刺史，“至襄陽，筑長圍，修立堤堰，開田數千頃，郡人賴之富贍”。按：長圍本是軍事工事，環繞駐軍營地或城堡壘土而成。張邵所筑襄陽城“長圍”既是軍事防御工事，也可起到防御洪水泛濫的作用。他所主持修立的堤堰雖不明其所在，估計其中可能也當有部分屬于漢水或其支流堤防。[5]

《文苑英華》卷八七O錄李隲《徐襄州碑》述徐商鎮襄州之事功甚詳，其一云：

漢南數郡，常患江水為災，每至署雨漂流，則邑居危墊，筑土環郡，大為之防，繞城堤四十三里，非獨筑溺是懼，抑亦工役無時，歲多艱憂、人倦追集。公乃詳究本末，尋訪源流，遂加高沙堤，擁扼散流之地，于是豁其，不使增修，合入蜀江，賭成云夢，是則江漢終古不得與襄人為患矣。

按：徐商，字秋卿，《新唐書》卷一一三有傳，甚簡略。徐商于大中十年（856年）春自河中移鎮襄陽，任山南東逍節度使、襄州刺史，至十四年（即咸通元年，860年）赴闕，在襄陽首尾約五年。據此段碑文，在徐商之前，襄陽己“筑十環郡”，繞城筑有堤防四十三里，而且時常維修，形成維修制度，以至“工役無時，歲多艱憂，人倦追集”。徐商在已有基礎上，加以維修、改造，“加高沙堤，擁扼散流”，進一步完善了襄陽城的堤防體系。

《新唐書》卷一二O《張柬之傳》載：張柬之于神龍元年（705年）罷相為襄州刺史，“會漢水漲嚙城郭，柬之因壘為堤，以遏湍怒，闔境賴之”。張柬之所筑之堤依憑故壘，此壘當即《水經注·沔水篇》所記載襄陽大城之“西壘”，在襄陽城西?？枷尻柍俏鞅比f山附近漢水略向東北流，故襄陽城西北最易受到洪水沖嚙，為襄陽堤防最切要處，張柬之所筑之堤防亦當以此為最要。又，《元和郡縣志》卷二一襄州“襄陽縣”下記載，在襄陽城西北角有夫人城，“符丕之攻也，朱序母深識兵勢，登城履行，知此處必偏受敵，令加修筑?？芩亮砉?，果釁而退，因謂之夫人城”。按：此城不見于《水經注》記載，建于何時殊不能定，但它位于襄陽城西北角，客觀上也起到了抵御洪水的作用。[6]

由于堤防沒有得到妥善的管理和維護，唐代和五代襄陽有五次洪水犯城或灌城之災。

宋代，襄陽建了護城堤、救生堤與樊城堤防。但兩宋之際，襄陽屢受戰亂破壞，其堤防亦當失修，故至紹興十六年（1146年）、二十二年（1152年）襄陽大水，洪水冒城而入；淳熙十年（1188年），“襄陽府大水，漂民廬。蓋藏為空”。洪水多次灌城，與北宋時期形成鮮明對照。所以，紹興、淳熙中，在襄陽知府陳桷、郭杲的主持下，相繼對襄陽城堤防進行整修。[7]

明代襄陽城堤防在因襲、維修唐宋以來舊堤之基礎上，亦多有創修：（1）元末明初鄧愈重修襄陽城時，因增筑東北角之新城，故同時增修了一道自人北門（土門）至長門的截堤（即清代方志中的“長門堤”）。（2）正德十一年（1516年），聶賢在截堤之外又加修子堤一道，形成雙重堤防。（3）隆慶間，徐學謨上持在襄陽城東、西、南三門之外約石里處各筑有子堤一道，形成環繞襄陽城西、南、東二面的護城堤防（即萬歷《襄陽府志》輿圖上所繪的“新土堤”.清代方志中的“救生土堤”、“襄渠土堤”）。（4）萬歷二十五年（1607年）由鄉坤馮舜臣等主持修筑了一道檀溪長堤。同時，老龍堤歷經正統一年（1437年）、成化二年（1466年）、成化十八年（1482年）、正德十一年（1516年）、嘉靖三十年（1551年）、隆慶初年（1557-1568年）、萬歷三年（1575年）等多次維修加固，均己建成石堤。在隆慶初年徐學謨主持修筑環城“新土堤”之后，襄陽城堤防體系已基本形成。但這并不意味著襄陽城不再受到洪水俊襲，實際上，洪水灌城事件還時有發生。[8]

清乾隆二年（1737年），襄陽城被漢水所發洪水沖毀，當時襄陽一名寡婦捐資修堤。官府為倡導其功德，將此堤命名為“寡婦堤”。由于此堤修筑得堅如磐石，官府又在堤上重筑城墻，用于阻擋洪水對城內百姓生命財產構成的威脅。同治二年（1863年）夏，襄陽發生特大暴雨，并形成山洪，大量洪水夾雜著泥沙沖毀襄陽城，導致大量人員傷亡，井使萬畝良田被毀。襄陽知府方大湜考慮到襄陽城內百姓的生命安全以及襄陽城的城防安全，又開挖長約1000多米的北溝，使襄渠水由九宮山前分水，經過何家橋、響水洞流入襄陽城護城河，并再次對襄陽城護城河進行疏浚、拓寬，這次擴寬使得護城河的平均寬度達到180m，最寬處達250m。故襄陽城護城河有著“中國第一寬護城河”的美稱，開挖護城河的泥土用于城墻的修復及加固。城河之寬不僅可以作為軍事防御的重要屏障，也可疏導洪水。[9]

4 歷代襄陽古城防洪減災的措施

從歷史資料、文獻的記載和現存城堤的研究成果，我們可以將歷代襄陽古城防洪減災的措施歸納為如下四方面：

4.1 修筑堅固高大可以防御洪水沖擊的城墻

第一、唐以前為土城，宋以后改筑為磚城，明代以石筑“聶公城”，大大增強了御洪功能。

第二、各城門外均修筑甕城，以增強防御功能，包括防洪功能。

第三、城墻越修越高大寬厚，大大增強了抵洪作用（圖8）。

城墻由明初的二丈五尺高，相當于7m多至8m，隨著防洪和軍事防御之需要。歷代又加高。現城墻高10.8m，頂寬6～11m，底寬13～15m。[10]

第四、明代以糯米汁三合土夯筑城墻。

明初以糯米汁拌三合土筑城墻，這城墻至今已有600多年，仍然十分堅固。[11]

第五、城磚上有銘文，實行責任制，保證了城墻質量。

城磚上刻上工匠名字、產地、日期。實行責任制，最早銘文磚為“洪武十六年制?！?/p>

所有這些就保證了城墻的質量。[12]

4.2 修筑堅固的護城堤保護城墻

明代修筑了二道護城堤，使城墻成為第三道防線。這就大大加強了古城防洪體系的御洪作用。

4.3 拓寬并疏浚護城河，以利泄洪

同治二年（1863年），拓寬和疏浚護城河，使襄陽護城河平均寬達280m，最寬達250m， 成為“中國第一寬護城河”。這就大大加強了護城河排泄洪水的效用。

4.4 設閘以節制護城河水位，以利防洪

為了調護城河水位，襄陽古城開渠引檀溪水入護城河，在渠首設閘，并在城東北 又建一泄水閘，可將過多的水及時排泄入漢水。二閘的使用，使護城河水位合宜，利于防洪?！盵13]

5 結語

自同治二年（1863年）以來，襄陽城墻多次擋住洪水對襄陽城的侵襲，特別是1935年7月7日的一次洪水，當時沿漢水兩岸的城鎮、村莊均被淹沒，唯獨襄陽城內未進水，這一事實證明了襄陽古城防洪體系是較為完善的，防洪減災措施較為有效的。

襄陽古城在防洪減災上的歷史經驗值得我們研究和借鑒。

參考文獻：

[1][2] 讀史方輿紀要，卷79，湖廣五，襄陽府[M].

[3] 古今圖書集成，考工典.城池.襄陽府[M].

[4][5][6][7][8] 魯西奇、潘晟.漢水中游古代堤防考.歷史地理，第二十輯[M].上海：上海人民出版社，2004：88-115.

[9] 皺勁.淺議襄陽城軍事防御及防洪的功能[C]//楊新華主編.但留形勝壯山河—城墻科學保護論壇論文集.南京：鳳凰出版社，2008：66-72.

篇2

[關鍵詞]洪水 治水 防洪減災

中圖分類號：tv882.8 文獻標識碼：a 文章編號：1009-914x（2013）16-0251-01

洪水是一種自然現象。防洪減災是人們發展水利，制約水害，恰當處理人與自然關系的一種手段。在防洪減災中正確處理好人與洪水的關系，才能使人類社會更好的發展。洪水的預防措施分為工程與非工程措施：水庫的防洪減洪系統，河道的堤防都屬于工程措施；而洪水預報則屬于非工程措施，洪水預報通常在洪水來臨前都會提醒有關部門做好分洪的準備以及人員的轉移工作。在水文領域，洪水與干旱一樣，都是有隨機性與變量性的，人類不可能將之控制。對于洪水，我們應該保持一個理念，那就是去適應洪水而不是控制洪水。

1.傳統治水方略存在的問題

1.1 為了更深切地了解由征服自然到改造與適應自然相結合防洪觀念轉變的合理性與客觀必然性，有必要對傳統治水觀的得失做進一步分析：

隨著經濟的發展和人口繁衍，人們逐步向河流下游平原開辟生存空間，防洪問題因而日漸突出，堤防建設成為人們與洪水斗爭的主要手段。生產力的進步使得人們有條件興建高壩大庫滯蓄洪水，“與水爭地”有了更強大的手段。反思幾千年來人們正是走著一條在改造自然環境下的社會發展之路，這是人與洪水關系的主流。但是，這種改造的結果是什么呢？一方面開辟了大片的生存發展空間；另一方面水災不斷，并且愈演愈烈。

顯然興建防洪工程控制洪水災難是必要的，同時也是有一定限度的。興建防洪工程必須有資金和科技投入，因此，防洪能力建設直接和社會經濟發展水平和科技水平相關。同時，減災效益并不是減災投入越多，效益越大。而是投入達到一定水平，同等的減災投入所帶來的效益就會下降，甚至于工程能力提高到一定階段，就有可能入不敷出，存在限定值。因此必須尋求調整社會發展以適應洪水的新辦法，謀求改造與適應相結合的綜合防洪減災措施，以減少投入而增加產出。

1.2 由于自然環境的變遷，防洪工程能力將隨之下降。

據統計，我市已建成水庫86座，其中大型3座，中型10座，小型73座，據2002年病險水庫普查，其中有36座病險水庫。海河流域諸河的行洪能力，主要由于淤積影響，已成下降趨勢。總的來看，由于水庫和河床淤積以及人為設障，現有河道、水庫和天然湖泊的泄洪調洪能力逐漸下降，每年防洪建設所提高的防洪能力甚至不能補償已有防洪能力的衰減。

1.3 影響洪水災難增長的因素還在于，經濟和人口不斷增長。

社會的進步對防洪也不斷提出更高的要求，因此，防洪減災的任務不可能一勞永逸，而且負擔還會增加，這是我們面臨的客觀現實。在人類社會發展的各個歷史階段中，始終伴隨著對水環境的利用和改造，同時也在自覺或不自覺地適應水的規律，采取趨利避害的措施。我們可以修建高壩大庫滯蓄洪水，調節徑流，在自然面前，人類取得了進一步的主動。但隨著人口繁衍和經濟發展，又產生了新的困難和矛盾。總體來看，在自然力面前，限于技術和經濟條件，人們控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求戰而勝之。重視災難的社會屬性并采取針對性的戰略部署和治理措施，把防洪減災作為國土整治的前提條件和重要組成部分，長遠的綜合治水總體規劃，建設全社會的防洪減災體系，為有效減災開辟新的途徑。

2.對社會化防洪減災體系的構想

所謂防洪減災社會化體系，既要有效地擔當起向洪水作斗爭的任務，也要能夠面對災難擔負起共同防洪減災的任務。由防洪轉變為防洪減災，由對付自然水的工程措施轉而為改造自然和調節社會以

適應自然，這是一個復雜的過程，必將牽涉到自然科學和社會科學相當廣泛的范疇。突出表現為防洪領導體制的一體化：需要各有關部門的配合；需要流域內有關行政區的協調一致和統一領導；需要防洪工程投資分攤和防洪保護區與災區之間的經濟補償；以及一系列相關的制度和法規建設等，組成了一個復雜的系統。

2.1 提高工程防洪標準

我國現有工程防洪標準大大低于美、日等發達國家而高于孟加拉等經濟不發達國家，與印度標準相近。但我國洪泛區和經濟發達區重迭，經濟高速發展要求現有工程標準必須提高，雖然提高到什么標準適當仍需要全面論證，但經濟發展和社會穩定已不能等待，90年代以來幾乎年年緊張的狀況，要求工程能力在二、三十年內有顯著的提高。除新建水庫外，高度重視和抓緊病險水庫除險更是重中之重。工程防洪不可或缺。但對一個國家來說，要完全免除水災是不可能的，即使力所能及，也不經濟合理。需要合理性的前提下，采取綜合措施，以最少限度地減少災難損失和保障社會安定為最終目標，而不是與洪水較力。

2.2 調整社會以適應自然的減災措施

這是針對洪水災難社會屬性的減災對策，是社會可持續發展戰略的重要組成部分。加強環境建設，發展與增長不能以透支生態環境為代價。加強水土保持和植樹造林不單是防洪的需要，也是增加可利用水資源的有效途徑，是改善中國大陸生態環境的必由之路，是實現東、中、西經濟發展戰略布局的基本保障。

2.3 完善體制建設

我國防洪減災事業面臨的挑戰，既有自然條件的惡劣，以及經濟發達地區與洪水威脅嚴重地區相重疊的不利形勢，也有社會行為和體制建設的缺陷帶來的障礙。而一個流域內的水土資源是密切聯系的，防洪、除澇、供水、污水處理以及更廣泛的環境建設，都是以流域為單元的。這一觀念已在世界范圍里得到廣泛認可。防洪減災事業是涉及面廣泛的一項公益事業，涉及地區廣，部門多，利害關系復雜，因此，需要密切協調、統一規劃和高度權威。

因此，我們的指導思想是要從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處。為此要從以建設防洪工程體系為主的戰略發展到在防洪工程體系的基礎上，建成全面的防洪減災工作體系。總體目標是：一旦在江河發生常遇和較大洪水時，防洪工程設施能有效運用，國家經濟活動和社會生活不受影響，保持正常運作。

參考文獻

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中圖分類號： TV85文獻標識碼：A 文章編號：

前言

在城市河道的綜合治理中，加強河道景觀設計不僅可以改善城市面貌，也可以帶來良好的社會環境以及經濟效益。河道是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發展的必要基礎，關系到城市經濟的持續、穩定、健康發展。隨著現代化建設進程的不斷推進，建設人水和諧的水環境已經成為增強城市競爭力、提升城市品位、發展經濟的一項重要舉措。一直以來，各相關部門都十分重視河道整治與管理，經過多年的努力，無論是從功能上，還是從景觀上都得到了根本的改變，防汛排澇系統日臻完整，水環境日趨優美。但在經濟發展的同時，由于環境意識薄弱，河道管理觀念相對滯后等原因，目前仍存在一些問題值得我們去思考。

一、基本狀況

水系發育，呈樹枝狀分布，構成較密的水網。河流均屬圖們江水系，有圖們江、布爾哈通河、海蘭河，統稱三大江河，另外有細鱗河、六道河、八道河等幾條較大支流。多年均降雨量為 549.3mm，降雨主要集中在汛期（6-9 月），占年降水量的 70%～80%，7、8 兩月雨量占全年降水量的 45%～55%，降水量由東南向西北遞增的趨勢。是洪澇災害頻繁的地區。洪災多發生在7 月和 8 月，9 月不多見。特別是 8 月中下旬海蘭河、六道河發生大洪水的機率較高。由于總體防洪工程標準低、老化失修，水利工程設施不配套、主要江河缺乏控制性工程，防洪能力低，加上夏季濕熱多雨，易受臺風影響，汛期降雨集中，歷時短、強度大，降雨分布特點又是山區多于平原，各地山洪暴發，易造成漫堤毀田，損失嚴重。

二、河道管理現狀及存在的問題分析

1、現狀分析。堤防是最主要的防洪工程措施，目前共建江河堤防總長 110km。河道管理站負責全市河道管理工作，管理人員為 3 人。由于存在嚴重的重建設輕管理問題，河道日常管理沒有經費，導致堤防等防洪工程設施無法得到正常管理和養護，完工不久的部分防洪工程遭到不同程度的損壞，部分堤防護腳被沖刷、護坡局部脫落、堤頂被重型車輛壓壞等等。受人員、經費限制和行政干預的制約，河道設障和擠占河道現象十分嚴重，導致河道行洪能力減弱，洪澇災害頻繁發生，防洪減災面臨嚴峻形勢。

2、問題。一是堤防工程總體防洪減災能力低。江河堤防達標率不到 50％，堤防工程總體防洪減災能力低。全市大部分江河堤防是二十世紀六七十年代建成的，由于年久失修，經歷多年洪水，部分堤防多次決口，大部分堤防堤身坍塌，成為堤防的薄弱環節，不斷形成新險工險段，嚴重威脅防洪安全。二是河道設障現象嚴重。建筑垃圾、生活垃圾傾倒在河道中的現象十分普遍，特別是河道采砂設障情況嚴重，部分河道成品料、堆積料和棄料在河道中央形成連綿不斷的“山脈”，高度遠遠超出堤防高度，部分河段行洪斷面被縮窄為正常斷面的五分之一。隨著經濟社會的不斷發展，土地資源越來越緊張，許多單位和個人非法無節制地擠占河道，部分溝系幾乎被全部擠占，結果導致洪水沒有出路，山洪頻繁暴發。由于河道正常行洪斷面被嚴重擠占，每遇洪水都會給沿岸人民造成嚴重的經濟和財產損失，人為增加了防洪減災的難度。三是河道生態遭到嚴重破壞。由于不合理的河道采砂和采礦，使得河道原有生態遭到嚴重破壞。河道采砂原本可起到疏浚河道，提高河道行洪能力，保持河勢穩定的作用。河道采砂由于受到體制、機制和行政干預等影響，河道采砂管理困難重重，導致河道灘地被破壞殆盡，主河道改道，堤防長期臨水，堤腳被沖刷，河道生態系統遭到嚴重破壞，河道行洪能力減弱，堤防防洪能力降低。圖們江為中朝界河，龍井段河長為 142km，受上游朝鮮茂山鐵礦影響，河道內鐵礦粉儲量豐富。近幾年，以河道采砂疏浚河道名義進行鐵礦粉開采的行為愈演愈烈，導致中國側河道灘地植被和護岸工程大部分被破壞，造成國土流失，圖們江主流改道，江水臨近堤腳，堤防安全面臨威脅，防洪工程防洪能力大大削弱。

三、加強河道管理提高防洪減災能力的措施分析

針對河道管理現狀和存在的問題，建議采取如下措施，加強河道管理提高防洪減災能力。

1、堅持以人為本，樹立科學發展觀。建議各級政府和有關部門領導，從體制和機制上支持河道管理部門依法管理河道，同時從廣大人民群眾根本利益出發，從樹立科學發展觀，維護河道正常生態環境方面考慮，避免非法行政干預，充分發揮河道管理部門依法行政的職能。

2、高度重視河道管理工作?？朔亟ㄔO、輕管理的頑癥。為加強河道衛生和堤防管理，政府 2007 年在城區內安排了 23 名專職堤防管理人員，負責城區內六道河和海蘭河河道維護、綠化、防洪，以及制止河中亂倒垃圾等違法行為。如今河道綠了、美了，河水清了，臭味沒了，成了市民休閑好去處。建議今后推廣這種管理模式，在全市已建堤防上配置專門人員，特別是對新建的堤段要加強養護，植樹種草，并對沿堤管理設施進行改建和修復。

3、鼓勵河道灘地保護和護堤林建設。鼓勵單位或個人在河灘地和護堤地種植樹木，提高林木成活率和成材率。

4、重點加強城市防洪建設。隨著社會的發展，城市規模越來越大，城市中積聚的人口和財富也越來越多。因此，城市的防洪安全是至關重要的，加快建設城區防洪工程，盡早達到 50年一遇防洪標準非常迫切。

5、切實加強河道采砂和采礦管理。河道砂石資源和礦藏資源儲量和補給量是有限的，必須科學、合理、適度地利用，按照下列原則進行規范管理。①從事河道采砂和采礦的業主，必須堅持依法采砂、采礦，杜絕違法采砂、采礦發生，即嚴格按照河道管理部門批準的采砂、采礦范圍，從事采砂、采礦活動。②必須堅持采砂、采礦服從河道疏浚的原則。③要保護原有河道生態環境，確保河勢穩定和沿岸防洪工程的安全。④堅持邊采邊運的原則，禁止在河道內堆積成品料。⑤堅持邊采邊治理的原則，禁止在河道內堆積采砂棄料。⑥堆積料的儲量以不影響河勢穩定和河道正常行洪，不破壞河道生態環境為原則。

6、 強化河道日常管理

在日常河道管理中，建議從上到下層層簽訂管理責任狀，定崗定責，分片包段，每月抽查，季度檢查，半年評比，年終總結，獎懲兌現，促進日常管理工作有效開展?？傊?，河道管理在防洪減災工作中占有突出重要的地位，直接關系到防洪減災的成敗。加強河道管理，提高防洪減災效益，將成為今后河道管理部門的一項中心工作。

篇4

流域或區域規劃是從流域和區域的總體上對防洪工程的部署，城市防洪規劃是流域或區域防洪規劃在城市范圍內的深化和細化，必須服從于流域或區域的防洪規劃［1］。故新區防洪規劃納入徐州市防洪規劃從整體考慮，并認真考慮新城區的防洪特點，及保護對象等問題上作深入的研究，做出合理的安排布置。故黃河是徐州市新城區的流域性河道，跨河南、安徽、江蘇三省，全長2140km，流域面積1148km2。規劃服從《徐州市防洪規劃》總體對故黃河的防洪格局，新城區段以筑堤擋洪為主。并確定新城上游李莊閘來水的百年流量為197m3/s，作為河道斷面的設計依據。以李莊閘、程頭閘的水位為主要規劃依據，推求新區故黃河高灘各河道水位控制水位。

2城市防洪與城市河道功能相結合

根據城市的總體規劃的目標、意圖確定河道功能，是城市防洪特點之一。河道的功能直接影響到河道的防洪排澇的具體分工，斷面形式及汛前、汛后水位的確定。新城區內所有的防洪排澇的河道也是新城區的景觀河道，其中矛盾最為突出的是攔山河。攔山河原是一條重要的山洪截流河道，山洪的特點是歷時短，洪峰流量大。但攔山河作為景觀河道，不宜修砌高墻硬堤，且需設置閘門來限景觀蓄水，不利于山洪的及時排除。通過對比分析，規劃在攔山河以西開挖東山溝取代攔山河攔截拖龍山山洪，攔山河變為一條內部排澇河道，以滿足城市的景觀要求。

3河道斷面形式

河道斷面及堤防形式的選擇，不僅僅要滿足防洪排水的要求，還應注意防洪河道在城市中的環境景觀的作用，必須與城市的用地規劃相協調，是城市防洪的又一特點。考慮河道水位的變化和城市親水性的要求，規劃中大部分河道斷面采用復式斷面形式，在空間較為開敞，用地不緊張的情況下，采用緩坡形式。

4協調城市環境及生態

城市建設的不同方面對河道有著不同的要求。這些要求在許多方面存在著矛盾，特別是防洪與生態、景觀、用地的矛盾尤為突出，如防洪需拓寬河道，與城市其他用地的矛盾，填筑防洪堤與視覺景觀的矛盾，修筑河道護岸與自然景觀的矛盾等［2］。規劃中立足于城市安全，通過提高故黃河、攔山河堤防高程，拓寬河道，加強了對山洪和外洪的束縛和疏導能力，形成了新區的防洪屏障，有效保證了新區的內部的經濟活動;對于內部河道，尤其是人民河、瑯河、閻河的拓寬整治，提高了新區內部的排澇能力，并確保新區遇20年一遇的暴雨不受淹，遇20年以上的暴雨，通過設立的排澇泵站的強排，盡快的解除部分地區的澇情。結合新城區的防護林的規劃，將堤防后撤，擴大了河道的空間，使之具有一定的滯洪能力，對超標準的洪水有一定的防御能力，進一步提高新城區的防汛能力。同時充分考慮到堤岸形式對城市景觀及生態的影響，采用復合斷面通過對堤岸形式的變化和采用柔性生態堤岸的形式，改變以往的高壩硬堤的習慣，并采用一定的距離設置清水駁岸，連通水路的連續。采用以上措施，既保證了城市防洪安全，又實現了城市水體的景觀和生態功能，改善了城市環境總體質量。本文來自于《山西建筑》雜志。山西建筑雜志簡介詳見

5工程措施與非工程措施相結合

通過加固河堤，提高防洪的標準等防洪工程在歷史上起到十分積極的作用，但是，無論人們如何加高加固堤防，洪水的威脅和危害依然存在。人們越來越意識到，防洪工程的安全保障是有限的，洪水災害不可避免。近年來，借鑒國內外防洪工作的經驗教訓，我國逐步調整了防洪減災的戰略重點。正在邁進以非工程防洪措施為主、工程防洪措施為輔的全面防洪減災的新時期［3］。這一新體系的建立將從很大程度上滿足國民經濟快速發展和社會進步的要求，對實現新時期的水利可持續發展戰略具有重要意義。徐州市新城區防洪規劃在加強工程規劃的同時，強調非工程規劃的重要性，提出以下非工程措施:1)加強防洪管理，建立統一領導。新城區的防洪、治澇應納入徐州防洪整體管理體系，統一管理。在市委、市政府的領導下，由政府分管領導掛帥，由各委、辦、局及其所屬的企事業單位等部門組成的防汛指揮系統統一指揮。2)健全洪水預報系統，加強洪水調度。3)編制洪水風險圖，推行洪水保險機制。4)健全法律保障體系，加強執法監督管理。水行政主管部門要根據國務院公布的法律和法規設定的水利行政許可項目，依法加強對河流尤其是中小河流的執法監督管理。切實加強河道內建設項目管理，凡是涉河項目必須經過水行政主管部門審批，對河道內違章修建的房屋、橋梁、阻水堤壩等建筑物要進行執法清理，對嚴重阻水的建筑物必須堅決拆除，并加強監管。5)注重宣傳，公眾參與。加強立法，保障公眾的知情權、參與決策權和救濟權。通過新聞媒體或其他方式向社會及時公布雨情、水情，讓廣大干部群眾充分了解洪災特點和防洪減災知識，了解有關防洪預報、洪水風險圖和應急處置方案，要建立和完善雨情、水情通報制度。采取公示、公告，召開座談會、聽證會等多種形式，聽取公眾意見，調動社會參與防洪減災工作的積極性和主動性。6)改革創新，建立防洪減災投資保障機制。調整政府財政預算支出結構，加大公共財政對防洪減災事業的投資比例。同時，借助于行政事業費和吸納社會資金，促進防洪減災事業發展。7)加強防汛會商，建立協調機制，發揮部門資源優勢，整合水文、氣象、農業、林業、城建、民政和國土資源等防汛指揮部門的資源和信息，形成跨部門、跨地區數據信息互助互補的態勢，為會商提供充足的決策依據。

6結語

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關鍵詞：特點 問題 對策 建議 體系

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：

一、基本地理狀況及氣象災害主要特點

贛州地處北緯24o29’-27o09’，東經113o54’-116o38’。全市多年平均降雨量為1601毫米。境內有各類水庫980多座，山塘8萬多座。地形以丘陵為主，面積占總面積的61.1%。土壤的成土母質為花崗巖、紫色頁巖、沖積土、紅砂巖及第四紀紅色粘土，土壤保水能力差。復雜的地理條件，使贛州成為典型的氣象災害特別是暴雨型山洪災害易發、多發且危害嚴重的地區。

縱觀多年來災害發生狀況，主要有以下特點:

一是臺風帶來降雨強度大，導致災害嚴重。7-9月受福建、廣東沿海登陸的臺風影響多，特別是強臺風影響，容易帶來突發性洪災。如在2006年受“格美”臺風影響而發生的“7.26”洪災，上猶縣五指峰鄉黃沙坑村過程降雨量達386.6毫米（其中3小時降雨量179.3毫米，6小時降雨量224.8毫米），從暴雨出現到洪峰發生，其間隔時間僅約1個小時。山洪來勢兇猛，造成了極大損失。

二是山洪發生季節性強、時段較分明。災害主要發生在汛期，特別是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期間發生的災害占全年的80%以上，7-9月降雨量占全年不足20%。

三是地質災害點多面廣，呈普遍性、分散性。土壤保水能力差，農村切坡建房多，一旦遇暴雨山洪，極易發生災害。根據有關部門調查，全市共發現地質災害隱患點約9000多處，點多面廣，大多分布在邊緣山區及群眾居住分散，交通、通信條件差的地區。

四是山洪陡漲陡落，突發性強，破壞性大。災害大多發生在邊緣山區，強降雨過后，洪水來得快，走得快，突發性強，沖擊力大。山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發生突然，具有很強的破壞性。

二、存在的主要問題

一是防汛減災協調機制有待完善。部門間信息共享和協調聯動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠健全?；鶎訛暮鳖A案體系尚需進一步完善，抗災救災物資儲備體系不夠，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。

二是災害監測體系還不夠健全。預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災害監測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發應用尚待加強，災情監測、采集和評估體系建設滯后。

三是防洪基礎設施薄弱。全市各主要江河防洪工程大部分修建于上世紀五六十年代，工程老化失修嚴重，成為防洪的隱患。城鎮防洪除縣城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩鎮都是沿江而建，由于地處低洼，易受洪澇侵襲。

四是相關配套法規政策不夠完善。依法防災減災措施力度不夠，探討、推行、落實災害保險、災害救助、恢復重建等方面的政策制度建設滯后。

三、氣象災害防御工作對策及建議

具體抓好“六大體系”建設和完善：

（一）氣象災害防御責任體系

落實好以行政首長負責制為核心的氣象災害防御責任制，形成橫向到邊，縱向到底的責任體系。一是進一步完善好行政領導責任制。以地方政府、部門單位、工程管理單位主要負責人作為第一責任人，完善和落實責任機制，并接受社會和群眾監督。二是進一步落實責任人、技術責任人和崗位責任人。對各類工程設施全面落實好防汛責任人、技術責任人和崗位責任人。進一步明確具體責任，堅持汛期巡查、排查和汛情報告制度。三是抓好山洪災害聯戶防范責任制的完善和落實。加強對修建在陡坡下、溪河邊等山洪災害易發區建筑物的全面調查、排查，完善登記造冊制。落實縣級領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組，村組干部包農戶，把責任層層分解，使居住在山洪災害易發區的每一戶家庭都落實有一名鄉、村干部為聯戶防范行政責任人。一旦有預警信息，相關責任人及時通知到戶，及時采取措施避災，必要時實行強制轉移。

（二）氣象災害防御預案體系

有針對性地做好防御預案，完善應急管理工作。一是科學制定預案。根據自然地理條件，劃分好風險區域，確定不同區域的風險程度，制定相應的管理制度、防災減災措施、社會保障和救援對策等。二是開展應急預案演練。根據預警、報警方式，逃險路線，躲險地點，以及災民的安置、救護等具體措施，在日常特別是汛前認真開展應急演練。三是做好應急隊伍建設和物資準備。加強對搶險隊和防災骨干專業技能和專業知識的培訓，提高查險、判險、處險的能力。加強氣象災害信息員、地質災害隱患點監測員、山洪災害監測員防汛減災知識的普及和技能培訓，提升業務素養。四是強化應急管理的協調工作。強化各級防汛指揮部的指揮、調度、協調能力，加強部門配合，在緊急時期做到反應迅速，指揮有力，調度科學，措施到位。

（三）氣象災害防御工程體系

在統籌考慮流域的自然地理因素和經濟因素、社會因素等多方面條件的基礎上，加大工作力度，逐步建設、修繕好災害防御工程體系。一是抓好水庫除險加固工程。加大資金籌措力度，加快完成對現有帶病運行水庫的除險加固修復，使工程盡快恢復規定設計防洪能力，切實消除安全隱患。二是抓好城鎮防洪工程。在城鎮總體規劃和流域防洪規劃的基礎上，按照規劃確定的方案和標準增建一些防洪減災作用明顯的防洪骨干工程，建成完整的城鎮防洪體系。三是抓好生態防護工程。在河流上中游地區加強水土保持措施，大力開展植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率。加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區域和蓄水工程集雨區的水土流失治理力度。四是抓好地質災害點遷移工程。結合移民工程和新農村建設，繼續采取政府補助、群眾自籌的方式，分期分批將居住在地質災害點的群眾搬遷安置到安全區域居住。五是抓好防雷電工程建設。據調查，全市平均80%以上的中小學校沒有安裝防雷設施或防雷設施不完備。當前，對農村中小學校要進行全面勘察、分析、設計，科學評估分類，編制好本地中小學校防雷減災工程建設規劃，在教育、氣象部門的指導下抓好規劃的落實。

（四）氣象災害防御監測預警體系

堅持科技減災，充分發揮科技在減災工作中的作用，著力完善三套監測預警系統。1、氣象系統監測預警系統。完善縣、鄉系統建設，在重點區域適時增設自動觀測站點，形成立體的、完備的監測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統，提高對天氣的預報能力特別是對短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率和對重大災害性天氣的預警能力。加強各類建筑場所尤其是中小學校防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，建立健全雷電災害防御減災配套服務體系。2、山洪監測預警系統。加大資金投入，努力建成較完備的山洪監測點。加快完善鄉鎮到村、組、戶的預警信息傳輸網絡，使監測預警信息在基層縣、鄉鎮、村組之間及時傳遞。3、地質災害監測預警系統。建成以市地質環境監測站為管理中心，以縣、鄉（鎮）和村、組多級地質災害監測點為網絡的監測預警系統。

（五）氣象災害防御宣傳培訓體系

以基層為工作重心，放手發動、教育、動員、組織群眾，形成氣象災害防御群防群治的局面。一是加大各級政府職能部門宣傳。將減災知識普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，大力開展對廣大群眾的氣象災害防御宣傳。將減災知識普及納入學校教育內容，強化對中小學生的宣傳培訓。組織部門專家和技術人員編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經驗、宣傳成功減災案例和減災知識。二是加大媒體的宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、互聯網、手機、板報、宣傳欄、宣傳單等多種形式，大力宣傳法律、法規，宣傳氣象災害防御知識，提高公眾躲災避災和自我保護的意識。三是結合新農村建設宣傳減災知識。支持、引導地方文化宣傳隊伍及其他群眾團體、民間組織和基層自治組織在開展文化宣傳活動過程中，積極開展防災避險知識宣傳，豐富文藝活動內容。

（六）氣象災害防御法規政策體系

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一、**縣自然災害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風氣候區。地形從東南至西北分為東南部低山區、中部淺丘寬谷區、西北部深丘區三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復雜，自然災害的成災因素明顯。

（一）自然災害災種多、發生頻繁、季節性強

我縣自然災害種類按地球表面四大圈層內的形成以及年內的發生發展過程分為四大類：

1、大氣圈災害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風、冰雹。干旱按季節分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現頻率達56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發生，以春季最頻繁。暴雨主要出現在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風主要出現在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發生在4—8月份，近80年共發生60次左右。

2、水圈災害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災害易發期，我縣每年均有發生，有的地方甚至出現多次，頻率達33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災害發生。全縣水土流失嚴重，面積達600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達360萬噸，相當于2.5萬畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發區域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮鄉的全部或部分地區；中易發區主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮鄉的全部或部分地區。

4、生物圈災害。主要有生物病蟲害和森林火災。農作物病蟲鼠害每年發生面積約5.4千公頃。對農作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災受災率控制在萬分之一以內，森林病蟲災害控制在千分之五以內。

（二）自然災害地區分布廣，情況復雜

我縣自然災害地區分布可以分為以下三區：

1、西北部深丘區。該區主要位于中敖、高坪、三驅、鐵山、季家、高升等鎮鄉。由于經濟欠發達，抗災能力較弱，自然災害造成的直接經濟損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農業和基礎設施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向寬谷為主。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮鄉。該地區經濟發展不平衡，抗災能力也各異，龍崗、棠香、龍水經濟發展較快，人口密度高，單位面積的國民生產總值較大，抗災能力較強，但自然災害直接經濟損失的絕對值最大。其它地區的抗災能力中等或較弱。自然災害主要是洪澇和干旱，給工農業生產造成的損失尤為嚴重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風、冰雹、生物病蟲害等，自然災害每年對工業、農業、商業、交通運輸業和城鎮基礎設施造成巨大損失。

3、東南部低山區。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮鄉。該地區經濟發展在我縣居中等水平，農業生產發展較快，承災抗災能力中等，自然災害直接經濟損失的絕對值相對較大，主要災種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農業和農村基礎設施損毀嚴重。

（三）自然災害呈上升趨勢，損失加劇

近年來，地質災害、洪澇、干旱、風雹等災害頻繁發生。一般年份，大多數街鎮鄉每年遭受不同程度的自然災害，年均30萬人受災，約占總人口的32%，因災死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉移安置0.1萬人，農作物受災21千公頃。特別是近幾年災害損失嚴重，1998年遭受特大洪災，全縣受災29萬人，其中成災21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經濟損失0.53億元。1999年受災12萬人，其中成災11萬人，直接經濟損失0.5億元。2000年受災31萬人，其中成災26萬人，死亡5人，直接經濟損失0.6億元。2001年受災64萬人，其中成災48萬人，直接經濟損失0.64億元。2002年受災69萬人，其中成災33萬人，死亡7人，直接經濟損失1.3億元。2003年受災74萬人，其中成災41萬人，死亡1人，直接經濟損失1.48億元。

二、減災工作的指導方針和基本原則

（一）指導方針

以“三個代表”重要思想為指導，以服務于我縣國民經濟和社會發展為宗旨，依據可持續發展理論，在充分尊重自然規律和經濟規律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發動群眾，依法實施救災減災措施，依靠科技減災，盡力增加投入，力爭實現綜合防治的最大效益，確保人民生命財產安全和社會穩定，保障我縣2010年經濟和社會發展目標的順利實現。

（二）基本原則

1、堅持為我縣國民經濟和社會發展服務。正確處理減災與經濟建設的關系，堅持減災工作與經濟建設一起抓，為社會穩定和經濟建設提供有力保證。

2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結合，大力開展減災建設，不斷增強減災綜合效益。

3、堅持政府統一領導，統一規劃，分級管理，分工合作。強化組織領導，廣泛發動群眾，組織社會力量參與，調動一切積極因素，群防群治，共同減災。

4、堅持統攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災工作中的重大問題；加強重點減災工程建設和重點地區的綜合減災工作；堅持減災工作與生態環境保護和建設相結合，逐步改善生態環境。

5、堅持科技減災，充分發揮科技在減災工作中的作用。加快科技成果轉化為實際減災能力的進程，逐步應用高新技術，全面提高綜合減災能力；將普及教育和專業教育相結合，面向社會廣泛開展減災宣傳，提高全縣人民減災知識水平，增強減災風險防范意識。

6、堅持依法減災，依法治災。建立減災工作的地方法規體系，健全和完善各項管理制度，使減災工作實現規范化、制度化。

7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災害的能力，積極探索在社會主義市場經濟條件下，減災工作的有效途徑和方法。

三、減災工作的主要目標

（一）總體目標

建設一批重點防災減災工程，加快科技成果的轉化，廣泛應用現代高新技術，建立全縣自然災害監測預警和信息傳輸網絡系統；建立健全地方減災法規體系和管理制度；提高全縣人民的防災減災意識和知識水平，完善減災工作的運行機制。到2010年，自然災害造成的直接經濟損失率比20世紀末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災害的具體減災目標

1、洪澇、干旱。建設一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災害的防治硬件設施達到國家規定設防標準；縣城、中心鎮以抗御20年一遇，其他鎮鄉以抗御10年一遇的防洪標準設防；全面提高農業裝備水平，增強抗旱能力，農田能抗御一般干旱和大旱，50%的農田能抗御大干旱；解決農村9.3萬人飲水問題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質災害監測預警和信息傳輸系統；將不能消除危險區內的居民和單位全部進行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉建設管理，實現新建居民點和基礎設施避開現有災害危險區；使人員傷亡減少50%，經濟損失減少30%。

3、氣象災害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達和氣象衛星接收系統為主的天氣監測系統；建立人工防雹增雨和防雷減災工作體系，減少冰雹次數和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農業生產不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失?？h域內60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。

5、森林火災。建立一套全方位監測系統，加強分工合作，把受災率控制在萬分之一以內。

6、農業生物災害。切實控制遷飛性、流行性、爆發性和常發性病蟲鼠害的發生；損失率控制在3%以內，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災率控制在5‰以內，檢疫率達90%，監測率達85%，防治率達到75%以上。

四、減災工作的主要任務

（一）組建六大減災體系

1、防洪抗旱減災體系

圍繞我縣經濟和社會發展總目標，抓住西部大開發和渝西經濟走廊建設的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續利用以及生態環境保護作為根本出發點，加強防洪抗旱減災的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創新發展機制，提高科技含量，進一步建設好完善的防洪抗旱減災安全保障體系。

加強防洪工程設施體系建設，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護岸工程建設，完成中（小）病險水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力。抗旱服務組織要通過加強裝備，提高技術水平，努力引進和運用適合我縣的抗旱新技術、新設備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進一步完善防洪抗旱減災機制，建立健全相關部門的防汛抗旱機構，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮鄉要組建好防洪減災機動搶險隊，以完成大規模的抗洪搶險任務。加強抗旱服務組織建設，建立各級抗旱服務體系。以縣抗旱服務隊建設為核心，逐步建立和完善街鎮鄉及村社抗旱服務組織，科學規范地指導好群眾性的抗旱服務工作。

進一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調度系統，加快全縣防汛抗旱監測、信息傳輸站的建設，實現防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸的速度和質量，確保防汛抗旱調度指揮決策的科學性和準確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統，實現防洪工程管理的科學化和現代化。

2、地質災害減災體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質災害的監測和防治。各街鎮鄉要因地制宜地制定好地質災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。要采取經濟合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產安全的地質災害。

加強地質災害預防預測，落實責任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質災害管理信息系統，實現網絡化管理，為防災減災提供科學依據。對危及人民生命財產安全和經濟建設的災害多發地區，要建立健全地質環境監測，開展預測預報工作。對城鎮、交通和居民構成嚴重威脅的地質災害，實行重點監測。

按照《**縣地質災害防治規劃》的要求，結合全縣社會經濟的發展，對全縣地質災害進行綜合防治。重點對坡度大、農村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導致的地質災害多發地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產生活用水的庫區，加強監測預防和工程整治。2010年前，對重點防治點內的地質災害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎上，逐步進行治理。對未進行治理的地質災害危險區內的居民和單位，由各街鎮鄉負責組織實施遷安工程。

結合生態環境保護和建設，對一般地質災害實施排水工程和生物工程措施進行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態環境，減輕地質災害，實現標本兼治的目的。

要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質災害減災體系的質量，達到明顯減少地質災害的目的。

3、氣象災害減災體系

以增強服務功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災害損失為目標，利用現代科技成果，不斷加大投入，加強基礎設施建設，初步建立與我縣經濟發展相適應的氣象災害減災體系。

在現有4門“3·7”高炮的基礎上，新增人工防雹增雨火箭發射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業的裝備；在縣行政區域內選擇適當的位置設置固定的作業炮點；組建人工防雹增雨指揮作業人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業機動靈活、時機選擇科學、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災系統，充分發揮人工防雹增雨作業在防災減災中的作用。

4、森林火災減災體系

要按照“預防為主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞防火，政府負全責”的總體要求，加快森林防火的科學化進程。努力提高科技含量，大力推進依法治火進程，實現森林防火工程的科學化、法制化、信息化、專業化。按照“四網兩化”，即瞭望監測網、預測預報網、通訊指揮網、森林阻隔網和防火隊伍專業化、撲火工具現代化的要求，建立森林火災減災體系。大力引進和購置先進的防火設備，設立縣指揮中心，各街鎮鄉建立監測點，實現對火源的有效監控。務求在盡可能短的時間內，將縣森林防火指揮中心建成一個集監測預報、通訊聯絡、指揮調度、業務培訓為一體的現代化的綜合性指揮系統。

為實現森林火災“打早、打小、打了”的治火目標，林區堅持成片造林和阻隔帶同步建設，充分發揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業隊伍的建設，組建一支具有專業撲火知識、掌握現代技術、以專為主、專群結合的森林防火隊伍。建立林火測報機構1個，共20人；林火監測人員250人（其中地面巡護230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災減災體系實現先進、高效的目標。

5、森林病蟲鼠害減災體系

實現政府與行業雙線目標管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內容，加強專項指導和檢查，層層簽定目標管理責任書，明確責任，落實措施，切實加強減災工作。

按照市標準站建設的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發展趨勢實施監測，定期中長期預報，初步形成森林病蟲害監測網絡，完成全縣的森林病蟲檢疫、預報、防治站的微機聯網，實現管理信息資源共享的減災機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優良苗圃，培育良種壯苗，實現森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設施和設備，做好林木、種苗、花卉、果品等調運的檢疫工作。全縣設立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。

6、農作物病蟲鼠害減災體系

圍繞農業和農村經濟發展，以“三高”農業為目標，快速推進植保產業服務化進程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉鎮測報點為主體，專業測報和群眾測報相結合的農作物病蟲害監測預警系統。結合氣象資料，建立病蟲害數據庫和主要病蟲害預報模型。引進先進技術，加強對遷飛性病蟲害的監測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達80%以上。

強化植物檢疫，嚴格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護農業生產安全。建立健全農藥質量監管制度，組建縣檢疫中心，承擔農藥質量檢查和管理工作。大力引進生產技術，力爭環保型農藥、生物制劑使用率達50%。加快農作物實用技術的推廣和應用。推行無公害化生產，建成1個市級無公害污染的綠色生產示范基地，促進綠色農產品生產的擴大。進一步加大法制建設，健全地方性的植保法規體系。至2010年，要完成《**縣農藥管理辦法》、《**縣農作物病蟲測報管理辦法》等規章的制定，使我縣農作物病蟲鼠害的減災體系更加法制化和規范化。

（二）完成三項減災工程建設

加大生態環境的恢復重建速度，提高生態環境質量，是我縣減災工作的基本途徑，也是獲取最大減災效果的基礎工作。要重點抓好以下三項基礎性減災工程。

1、綠化造林工程

大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災害發生。到2010年，現有森林資源要得到有效的保護，坡度大于25度的耕地基本實現退耕還林，實現封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達到36%。

以國家實施長江上游地區生態環境建設工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態環境為重點，結合農業產業結構調整和旅游業發展，培育區域特色經濟，打造新的旅游景區，顯著改善人居環境，增加農民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護工程以恢復和種植林草植被為重點，采取封山育林、業主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設，廣泛開展封山育林和義務植樹活動，完成造林0.22萬公頃。

2、水土保持工程

按照統籌規劃，標本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進行有效監測，提供科學防治依據。進一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區域和蓄水工程集雨區的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設步伐，進一步增強水利工程設施的防汛抗旱能力。根據我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節相結合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農田灌溉面積，增強農業抗旱能力，爭取灌溉率達到75%以上。建設1個大型灌區的續建配套與節水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設施的配套建設。加強?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農村飲水工程建設，興建農村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網的技術改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮兩級抗旱服務組織，增加農田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術，顯著提高農業生產的抗旱能力。

（三）建立兩套監測預警系統

為充分發揮減災體系和減災工程效益，針對主要災種，建立兩套監測預警系統。

1、氣象災害監測預警系統

建成具有縣級一流水平的氣象災害監測預警系統。提高監測水平，進一步增強天氣預報能力，形成現代化的氣象服務體系。適時對VSAT工作站進行換代升級；在規劃期內建設雷達觀測站；在近期內，縣級觀測站除目測項目外，全部實現遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現遙測自動化，增設2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統，提高對天氣的預報能力和對重大災害性天氣的預警能力。短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續滾動天氣預報。加強縣級氣象減災信息網絡系統建設。建立完善氣象防災減災決策服務系統和面向社會公眾的氣象信息服務系統，實現氣象服務的網絡化、現代化。結合我縣農業結構調整和推進農業產業化的實際，加強農業氣象減災服務工作。建立專業氣象減災服務系統，拓寬氣象服務領域。加強防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災害防御減災服務體系。

2、地質災害監測預警系統

建立健全地質災害監測預警系統。開展全方位的監測工作。建立縣鎮村（組）四級監測系統。建成以縣地質環境監測站為管理中心，以各街鎮鄉和村組三級地質災害監測點為網絡的監測預警系統。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監測。對危及人民生命財產安全和經濟建設的災害多發地區，要建立健全監測場站，開展監測預報和臨災預警工作。重點地質災害地區要加密設置自動雨量點，各縣直部門和街鎮鄉要盡快做好地質災害的預測、預報，完成預報業務工作平臺的開發，建立地質災害數據庫，實現網絡化管理，做到資源共享，為防災減災提供科學的決策依據。

（四）組建好縣災害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內發生的各種自然災害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經濟建設的順利進行，必須對各種自然災害信息進行高度的集中管理。在現有的各災種的監測、預警預報系統和各種災害信息傳輸通道的基礎上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發建設和系統集成建設，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應急反應能力。

五、減災工作的主要措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

各級各部門要充分認識自然災害的巨大危害性，認清減災工作面臨的復雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災，抗大災”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰。各級政府要把防災減災作為經濟可持續發展和社會全面進步的保障措施，確立減災工作的基礎地位，納入經濟和社會發展總體規劃，建立全縣減災安全保障機制，盡最大努力減輕自然災害損失。全面落實各級政府首長負責制，進一步明確領導職責和部門職責；建立健全工作制度，完善目標管理責任制。各級政府要將防災減災工作納入重要議事日程，切實加強組織領導。完善自然災害應急指揮、調度、通訊以及物資儲備系統。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災減災局面。

（二）強化災害監測，制定減災規劃

認真總結減災工作經驗，分析自然災害發展發生規律，做出科學的、及時的預測預報。建成全縣自然災害監測預報系統，建立各種自然災害監測站、點，完善信息收集、傳輸網絡和重大自然災害監測預警體系，建立科學的災害評估系統。形成全縣減災快速反應機制，增強減災工作的主動性。各街鎮鄉要結合本地災害實際，制定減災規劃和災害應急預案。防災減災的重點項目要納入政府發展規劃，認真組織實施。減災工作中存在的重大問題，政府和有關部門要采取有效措施，及時協調加以解決，確保減災工作的順利開展。

（三）明確減災重點，完善管理體制

堅持減災工作統籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災能力建設。各級各部門要堅持從實際出發，確定減災工作重點和重要減災工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災工作管理體制，各街鎮鄉要進一步完善防災減災綜合管理機構，提高統籌協調能力，抓好防災減災工作的決策、措施和規劃的組織實施?？h政府各部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災減災管理體制，切實做好減災工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災示范點，推動多災貧困鎮鄉的防災減災工作進程，增強抗災能力，加快脫貧步伐，實現減災脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災能力

加強對自然災害形成、發生和發展規律，災害對環境、經濟和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災害的成因、危害、防治以及對策措施的應用研究；探索自然災害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災之路。加快減災科技成果的轉化，推動高新技術在減災領域的廣泛應用。減災重點工程要使用新材料、新設備和新技術，提高減災工程的科技含量。加快防災減災管理的現代化進程，實現防災減災工具、手段和設施的現代化，使科技成為推動減災工作進步的原動力。

（五）健全法規體系，實施依法減災

要堅持依法治縣的戰略方針，加強減災工作的法制化建設，全面實現依法行政，依法減災。認真貫徹執行國家減災的法律、法規，建立健全減災工作行政執法責任制，加強執法檢查和監督。進一步完善減災法規體系和減災預案，實現減災工作的制度化、規范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災投入

建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災資金籌措機制，不斷拓寬減災資金渠道。要隨著經濟的發展不斷增加投入，使減災投入與我縣經濟和社會發展相適應。各項建設工程中有減災項目的，建設單位要做好項目規劃，落實建設資金，并與建設工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災工程建設。企事業單位要加強自然災害防范，積極參與減災建設。建立健全自然災害的社會保險機制，發揮社會保險的補償作用。發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統，廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發展紅十字慈善事業，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災能力，建立社會化的災害救助救援機制。

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[關鍵詞]防汛抗旱 減災對策 對策探討

[中圖分類號] S42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-213-1

我國南北方氣候差異較大，區域因素極易導致旱澇災害的出現，一般來說北方干旱少雨，而南方則濕潤多雨，在我國歷史上已經發生過多次嚴重的旱澇災害，旱澇災害不僅造成了嚴重的經濟損失，而且嚴重威脅人民的生命安全，做好防汛抗旱減災工作的重要意義不言而喻[1]。

1防汛抗旱減災歷史與現狀

南京地區地處長江中下游地區，其所轄各縣分布在長江南北兩岸，我們一般將秦嶺淮河看做我國南北方的分界線[2]，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，降水分布不均，旱澇災害時有發生。江蘇人口稠密，做好防洪抗旱減災工作對于維護人民群眾的生命財產安全意義重大。

歷史上南京遭受的旱澇災害并不多，長江上游植被茂盛，極少出現水土流失的現象，水流清澈，并不像黃河堆積泥沙抬高河床。長江中下游屬于平原地區水流緩慢且多湖泊，這有效防止洪澇災害的出現，眾多湖泊的蓄水工作也有效緩解干旱。

從近代到現代長江流域自然災害數量呈明顯上升趨勢，長江沿途植被的破壞導致嚴重的水土流失，對防災和減災基礎工程建設的不重視使得人們應對旱澇災害能力差，加之多雨氣候，近代以來南京地區遭受多次嚴重水災的襲擊。

建國后，我國逐漸重視對長江流域的旱澇災害的治理工作，對長江流域進行大規模綜合治理：增加植被、改良河道、建設防洪灌溉工程等，有效減少了長江中下游地區旱澇災害的發生。然而，當前環境變化對防汛抗旱減災工作提出了更高的要求，我國當前的防災減災工作中逐漸暴露出了不足，加強防汛抗旱減災工作仍然是我們面臨的緊要任務。

2防汛抗旱減災措施

2.1健全防災工程體系建設，提升防災能力

防災工程建設是我國防汛抗旱的基礎，沒有充分的物質基礎保障無法實現防汛抗旱工作的有效開展，針對旱澇災害產生迅、危害大、持續時間長的特點我們必須做好充分的應對措施爭取將災害化解在萌芽狀態。對于無法有效控制的災害，在災害發生后確保相應的減災工程發揮作用，最大限度的降低災害造成的危害。防災工程設施建設是健全防災工程體系的重要內容，針對江蘇地區災害多發特點建設相應的防災設施能夠有效提高城市防災能力。尤其是要在原有的各市抗排隊的基礎上組成一批市級的防汛機動搶險隊，為了降低洪澇災害時造成的損失，要盡可能的增加排澇設備的建設。

2.2加強法制建設，規范防災和減災措施

完善的法律制度是防汛抗旱減災工作的基本保障，近年來，我國頒布和修訂了一系列針對我國防汛抗旱工作的法律法規例如《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《關于加強蓄滯洪區建設與管理的若干意見》、《關于加強抗旱工作的意見》等，“蓄滯洪區管理條例”也在起草當中。與此同時我國還制定了一系列工作管理制度，如《國家防總應急響應工作實施辦法》、《防汛抗旱信息報告情況通報辦法》等相關法律法規和管理制度的完善為江蘇地區防汛抗旱減災工作提供了強有力的保障。

2.3建立完善指揮系統，快速科學決策

防汛抗旱是一項復雜的工作，需要有統一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區防汛抗旱工作中已經建立其較為完善的指揮系統，能夠災害發生前或發生后對其進行全面準確的分析，從而實現對防災和減災工作的科學指揮。對于防汛抗旱工作來說統一的指揮和科學的決策極為重要，通過建立完善的指揮系統能夠有效的實現對防災減災工作過的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發實現最優配置，有效提高防汛抗旱減災工作效率。堅持“統一指揮、屬地管理、條塊結合、分級分部門”的原則，做到防洪抗旱減災工作的有序進行。各部門要組織相關人員進行本區域內防洪抗旱減災工作的開展情況進行監督，統一服從上級部門的指揮。

2.4加強預防體制建設，及時采取有效措施

建立完善的預防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災害的應對工作更高效，對于災害形成和發展過程中的各種問題做到全面的分析，從而做好準備工作，預防制度建設與防災減災工程體系建設相輔相成，兩者緊密結合在防汛抗旱工作中發揮著關鍵作用。

2.5完善災害監控體系，提供科學的防災、減災依據

利用先進科學技術江蘇地區防汛抗旱工作的開展提供了更多的便利條件，先進遙感技術、地理信息系統、衛星定位系統的應用不僅實現了對災害的有效監控，在抗災減災工作中也發揮出重要的作用，對于災害發展的有效監控為防災指揮系統提供最準確的事實依據，幫助其制定出最科學合理的決策，災害現場的指揮和人員物資調配等工作還有賴于這些先進科學技術的應用。

2.6加強綜合工程措施的建設

根據江蘇省的地形分布特點，加強綜合工程的建設主要包括五個方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財產損失；排，就是在排澇泵站的基礎上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統，增加低洼處的排水設備，提高綜合排水能力；攔，就是開挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時進行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過這種方式可以將山洪和低水分開進行排泄處理，緩解排泄設備的壓力；蓄，就是通過相應的措施進行蓄水處理，由于水資源的時空分布不均現象，充分利用洼地、池塘進行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災害，另一方面又可以進行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對本省內的洪澇壓力。

3結束語

防汛抗旱減災工作的質量關系到災害存在地區的全局，經濟的發展給環境造成了巨大的破壞；環境的變化使得我國防汛抗旱減災工作面臨更大的壓力。要充分利用經濟發展帶來的優勢，運用先進的科學技術和完善的法律體制來保障防汛抗旱減災工作的有效開展。

參考文獻

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1水文水資源環境管理與防洪工作中的應用

隨著我國經濟水平的不斷提高，科學技術水平得到了快速的發展，相應的科技水平在水文水資源環境管理方面產生了巨大的作用，為水文水資源的發展做出了重要貢獻，為防洪減災工作提供了重要的技術手段。科技是第一生產力，因此科學技術的發展在水文水資源環境管理與防洪減災措施方面有著重要的作用，在之前我國經濟水平較為落后的情況下，科技水平也未得到較好的發展，在水文水資源環境管理與防洪減災措施中應用的較少，常常對于一些自然災害無法給與有效的救助，2014年，超過歷史最高水位1.24m洪峰流量897s/m3，2015年6月20日石堤站出現超歷史洪水，下游的十多公里的里耶古鎮漫潰造成重大的經濟以及人員以及文化損失。我國由于水旱自2014年7月15日沱江鳳凰站超歷史實測的最大的洪水，鳳凰古城風雨橋被沖垮洪峰水位達到307m。災害造成的損失達到了總共自然災害的80%以上，對于我國自然災害造成的損失在其中所占的比例高達2%，在我國的由于洪災造成的地域面積達到了920萬hm2，洪災面積也占到了農業播種面積的6.4%，導致在自然災害出現的時候經常會因此造成非常大的人員以及經濟損失。

近年來相關的科學技術水平的有效提高與經濟的飛速發展，為災害防治提供了十分充足的準備工作，水資源的日益短缺，水資源的污染的情況也只增不減，人們可有效利用的水資源少之又少，因此，加強節水用水，對水資源的清理的工作已經刻不容緩。積極加強現代科技在水資源的凈化與保護上面的應用，充分提高水資源的利用效率，有效做好開源節流的相關的工作，加強對于城市以及工業廢水的凈化處理，提高水資源的重復利用率，加強對于水資源的凈化力度。在節流方面，做好對于水資源的節約，提高水資源在農業方面的利用程度，改善傳統農業在灌溉方面對于水資源的浪費，利用先進的科學技術生產符合現代社會對于水資源有效節約的灌溉用水設備，避免傳統的灌溉方法對于水資源的大量的浪費，從灌溉工具的改進上來有效的減少水資源浪費現象的出現。

在科學技術飛速發展的現今，對于生態環境方面也造成了一定程度的影響，對于生態環境方面的重視得到加強，結合先進的科學技術加強對于水文水資源的管理已經成為刻不容緩的一件事，不斷地加強對于水文水資源管理工作，及時做好對于生態環境的保護工作，從而，在一定的程度上避免對于水資源的污染一系列問題的發生，使水文水資源領域內相關數據得以有效的運行，促進水文水資源保護工作的可持續發展，利用相應的計算機技術與網絡技術進一步促進水文數據共享的發展，讓水文數據共享為水文水資源工作的發展提供相應的數據參考，從而促進水資源的有效的保護，加強對于水資源的利用，進一步落實節源節流工作，促進生態文明的可持續發展。

2水文水資源環境管理與防洪工作的相關的策略

2.1水文檢測覆蓋的范圍較大，水平高

我國的幅員遼闊，地域面積廣大，但是在一些地方水文現代化建設相對落后，水文檢測點的覆蓋范圍存在較大的差異。目前，安徽省的水文監測系統較為完善，但是由于一些地區的地質以及水文等自然災害的原因，水文檢測點還不能達到完全覆蓋，但是從總體上來說還是能夠對比較難監測的地方進行一些測量，對于生態環境的了解比較詳細，完善的水文檢測能夠為社會經濟的建設提供有效的幫助，所以必須加強對水文信息的了解。

2.2加強對于相關的地理信息技術的應用

水文水資源環境管理的范圍相對較廣，其管理工作涉及一些水利知識，氣象知識以及相關的水文地質領域的知識，應該加強水文水資源管理人員的綜合文化素質，提高相關的管理人員的技術水平，提高水資源管理人員在實踐應用過程中對自身知識儲備的豐富。對于工作過程中遇到的問題及時總結，并且對于以后的工作過程中的問題及時避免，將信息技術和網絡技術應用到相關的水文水資源的管理工作中，豐富相應的水文水資源的管理方法，深化對于地質問題的有效探析，從較大的程度上避免在水文水資源的環境管理與防洪減災過程中帶來的較大損失。進而促進防洪減災工作的發展，采用地理信息技術綜合地理科學，遙感技術以及信息技術等，促進我國水文工作實現系統化與網絡化，加強對于空間數據管理工作的實施，進而對于空間數據有效的分析和整理，實現對于信息的提取與整理，進行相關的收集與編輯，對于我國水文水資源管理工作水平的提高具有重大的促進作用，使得水文水資源環境管理與防洪減災工作得以有效實施，加強對于自然災害的避免，降低最大損耗。

3提高水文水資源環境管理工作人員的防災減災意識

水文是自然因素難以進行人為控制，導致工作難度較大。防災減災的過程存在較大程度上的認識不足，缺乏一定的防災減災意識，在災害的過程中造成的經濟及人員損失更為嚴重，嚴重的影響了我國經濟的發展。水文水資源的環境管理部門作為我國水資源專業的管理機構，相應的承擔的責任也更大，更應該提高自身的安全防災減災的意識，不斷地加強水文防災減災的服務能力，進一步強化相關人員的思想意識，最大程度避免對于我國的經濟造成的損失以及相應的人員傷亡，從而在水文水資源環境管理與防災減災過程中取得進一步的成效。

合理規范工作行為，遵守相關制度水文水資源環境管理相關的部門更應該加強對于防汛抗旱工作的有效實施，對于相關的情況有效上報，為工作的實施提供相應的解決方案，做好相應的地下水位的檢測工作更要做好對水位的有效檢測，對于相應的水文水資源檢測工作做出詳細的規范，詳細的按照相關的規章制度對于水文水資源環境管理進行有效的檢測，更好地開展水文水資源的管理工作。我國也逐漸地形成一套水文水資源檢測規范以及地下水檢測的諸多的規范，將其作為我國水文水資源管理工作的重要文件，在一定的程度上也為我國的水資源環境管理提供了較大的借鑒，也成為其工作的要求標準，促進防洪減災工作的有效實施，將自然災害造成的損失降到最低。

篇9

隨著流域經濟社會的快速發展，以及振興東北老工業基地、保證國家糧食安全戰略及遼寧省沿海經濟帶發展戰略的實施，流域治理與開發面臨許多新情況、新問題和新挑戰。

這一區域屬于資源型缺水地區，水資源開發利用已接近或超過水資源承載能力；水污染問題突出；經濟社會用水擠占了生態、環境用水，部分河流出現斷流，河流下泄水量減少，湖泊、濕地及河口萎縮；部分城市地下水超采，水土流失依然十分嚴重。流域內部分堤防建設標準偏低，未達到規劃防洪標準；山洪災害防治、中小河流治理工作滯后。

《遼河流域綜合規劃》、《松花江流域綜合規劃》的相繼批復，開啟了松遼流域治理的新時代。與以往規劃相比，本次規劃修編指導思想發生了重大轉變。根據國家現階段和未來的發展要求，由以往流域規劃以流域治理開發、重大工程論證為主，轉向以水資源的可持續利用、加強保護、嚴格管理為主，更加注重協調好流域人與水的關系、人與河流的關系。

遼河流域

防洪減災：

妥善安排防洪工程措施和非工程措施，既重視重點河段、重點城市防洪，也重視一般河段防洪及中小河流治理和山洪災害防治，明確了由防洪、治澇組成的遼河流域防洪減災體系總體布局。

加強重點河段和一般河段堤防的達標建設；新建一些具有防洪任務的水庫，新建、改擴建重要分洪樞紐，改擴建跨河阻水建筑物、治理河道險工并開展河道疏浚清障；完成病險水庫除險加固、加大中小河流治理和山洪災害防治力度；加強防洪非工程措施建設，進一步完善以堤防為基礎、以控制性水利樞紐為骨干的防洪減災體系。

以提高治澇標準為目標，按照全面規劃、綜合治理、因地制宜、各有側重的原則，通過對現有澇區進行整修加固、挖潛配套，完善排水系統，使澇區達到5年一遇治理標準。有條件的地方適當提高治澇標準。

水資源綜合利用：

——到2020年，以提高城鄉供水保障水平為重點，在退還現狀地下水超采和擠占的河道內生態環境用水等不合理用水基礎上，通過現有水源挖潛配套、當地水源合理開發和大伙房輸水、綽爾河引水、吉林省中部城市群引松供水等跨流域調水工程等措施，遼河流域用水總量控制在181.64億立方米以內；到2030年，通過強化節水，用水總量控制在186.67億立方米以內。

——加快現有大型灌區和重點中型灌區的續建配套和節水改造，在農業生產用水不增加的原則下進行種植結構調整，減少水田種植面積，合理發展牧業、旱作農業。到2030年，流域內有效灌溉面積提高到3620萬畝，其中現代高效節水灌溉農業的面積約1200萬畝。灌溉率達44.9%以上。

——合理有序開發渾河、太子河等水能資源條件相對較好的河流。規劃1萬千瓦及以上水電站10座，新增水電裝機約14萬千瓦，年新增發電量3.4億度。

——到2020年，完成大伙房水庫輸水工程、吉林省中部城市引松供水工程、大凌河引水工程建設，加快綽爾河等引水工程前期論證工作，適時開工建設。到2030年全流域調入水量約30.31億立方米。

水資源與水生態環境保護：

——通過實施工程和非工程相結合的水資源保護綜合防治措施，實現遼河流域水環境良性循環。重點地區包括東遼河、西遼河、遼河干流、渾太河及其重要支流，入河排污口集中的水功能區，流域重要城市，流域重要飲用水源地，供水調節水源地及輸水干線。

——劃定二級五類地下水功能區198個，并確定各個地下水功能區的水量、水位和水質保護目標及方案。到2020年，淺層地下水超采區超采量壓減至0.91億立方米，深層承壓水原則不開采，將現狀開采量0.78億立方米全部壓減；到2030年，淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水作為應對突發事件的資源儲備。

——嚴格控制水生態敏感河段的開發活動，實現水生態系統自我修復。西遼河重點調整種植結構，強化節水措施，禁止天然濕地范圍內的土地開發活動；東遼河重點實施水污染防治措施，改善河流、湖庫水質，保障河道生態基流，加強水土保持生態建設，增加林草覆蓋率。遼河干流重點強化水污染控制，加強建設河濱植被緩沖帶，保障河湖、濕地生態水量，保護好重要濕地和國家級水產種質資源保護區。限制在渾太河河源區和上游河段建設攔河筑壩工程。

松花江流域

防洪減災：

加強干支流和重點城市堤防建設，加快胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區安全建設，治理河道險工險段，擴孔改建阻水橋梁，完成病險水庫（閘）除險加固任務，加強城市防洪排澇和重點澇區治理，加大中小河流治理和山洪災害防治力度，建設流域防洪預警系統和山洪災害易發區預警預報系統。

水資源高效利用：

在強化節水的基礎上，加快推進吉林中部城市引松供水、呼瑪河引水和文得根、畢拉河口水利樞紐等工程建設，加強河湖水系連通工程建設，構建“東水中引、北水南調”的流域水資源配置布局。大力發展現代高效節水農業，加快灌區續建配套與節水改造，建設尼爾基、哈達山等水利樞紐配套灌區，實施節水增糧行動。

水資源與水生態環境保護：

全面開展流域主要江河湖庫水功能區水質監測，強化水資源保護措施，嚴格控制污染物入河量，加強飲用水水源區保護。嚴格控制水生態敏感河段的開發活動，科學實施重點水庫生態調度，建設必要的水生態修復工程，建立水生態補償機制。以黑土資源保護為重點，加強水土流失綜合治理。

流域綜合管理：

篇10

關健詞：排澇抗旱工作措施組織保障防洪減災

一、工作措施

1、編制完善預案。

各地要堅持科學規劃、實事求是的原則，盡快組織有關部門編制低洼易澇農田排澇預案，增強排澇工作的針對性與預見性，確保農田一旦出現內澇能快速排除。要結合實際，進一步細化完善水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程的防洪預案，確保防洪搶險工作及時有效開展，最大限度減少損失。

2、加快疏浚溝河

溝河疏浚工作實行省轄市、縣f市、區）、鄉鎮政府分級負責，省轄市負責跨縣（市、區）溝河的疏浚，縣（市、區）負責跨鄉鎮溝河的疏浚，鄉鎮負責跨行政村溝河的疏浚。各地要在深入調查的基礎上，針對存在問題研究制訂切實可行的溝河疏浚方案，重點解決干、支、斗等溝河的排水問題。要按照“誰設障、誰清除”的原則，組織力量，加大投入，限期完成溝河疏治工作任務，使行政區域內溝溝相通、溝河相通，形成完整的排水體系，使已治理農田在除澇標準內排澇暢通、不成災，未治理農田盡可能減少損失。

3、要加強物資儲備供應。

各級防汛抗旱指揮部應根據定額標準儲備一定數量的搶險物資，配備必要的排澇機具、設備，以保證搶險排澇需要。相關部門要認真做好電力、油料、運輸機械等物資供應，實行優惠價格，提供優質服務，保證防洪排澇工作順利進行。

4、要建立搶險排澇隊伍。

排澇任務大的縣f市、區）應根據情況建立專門的搶險排澇隊伍，明確職責與任務，加強技術培訓和實戰演練，保證關鍵時刻拉得出、搶得上、守得住。同時，各級水利部門應派技術人員深入基層，具體指導農田排澇工作。

5、要搞好防洪排澇科學調度。

堅持科學決策、蓄泄統籌、上下游左右岸兼顧、局部利益服從全局利益的原則，合理實施“攔、分、蓄、滯、排”措施，確保在規定標準內防洪工程安全，平原地區排澇暢通。水利部門要按照已經批準的防洪預案和調度運用計劃，聯合調度水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程，充分發揮攔蓄作用，科學調控洪水，使洪水安全下泄。在保證防洪安全的前提下，適時調度水庫、蓄滯洪區等水利工程攔蓄洪水，合理控制河道下泄流量，給平原地區澇水讓路，使澇水在最短時間內排出，并盡最大可能減少河灘區農田損失。

6、全力做好抗旱灌溉工作。

各地要抓緊組織修復被損壞的灌溉渠道，恢復輸水能力，搶修水利工程設施和機械設備，保證適時灌溉。一旦出現旱情，充分利用水利工程設施，優化調配水源，實施科學灌溉。引黃灌區要按照已報批的用水計劃足額引水，遠距離送水，努力擴大灌溉和補源面積。大、中型水庫要統籌兼顧防洪和抗旱灌溉，科學調度，盡最大努力滿足抗旱用水。井灌區要動員群眾全力投入抗旱灌溉，擴大灌溉面積。

7、加大防洪排澇應急投入。

各級政府應按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》的要求，多渠道、多層次籌集資金，努力增加對防洪排澇工作的投入。省財政安排防洪排澇應急資金1億元，主要用于獎補各地在溝河疏浚中發生的油電費、人工費、機械設備租賃費和采購排澇水泵費用等。

二、組織保障

1、加強組織領導。

各級政府要加強對低洼易澇區防洪排澇工作的領導，立足于防大洪、排大澇、抗大旱，對防洪排澇抗旱工作進行再動員、再部署，真正抓緊、抓實、抓細、抓好，堅決打好秋糧奪豐收攻堅戰。

2、落實責任制。

各級政府要落實排澇目標管理責任制，將防洪排澇抗旱工作任務分解到省轄市、縣（市、區）、鄉鎮、村，落實到田間地塊。要建立應急響應機制，一旦有洪澇發生，迅速組織群眾和動員社會力量投入防洪排澇，盡最大努力減少災害損失。要建立工作會商機制，制定部門聯動工作方案，加強溝通協商，及時通報信息。各級防汛抗旱指揮部成員單位要按照責任分工，嚴格履行職責，加強部門協作，共同做好防洪排澇抗旱工作。水利部門負責防洪排澇抗旱實施方案的具體組織實施，檢查指導本地防洪排澇抗旱工作。氣象部門要做好天氣預測預報，及時向社會發出預警信息。農機部門負責組織排澇機械，指導農民搞好排澇機具的調試、檢修，做好排澇機具、零配件等物資供應。石油、電力部門要做好油、電調運調度工作，保證防洪排澇抗旱工作需要。通信部門要做好通信設施的檢修、管理，保證通信通暢。交通運輸部門負責防汛排澇抗旱物資的運輸工作，保證搶險物資及時到位。公安部門要加強社會治安管理，為做好防洪排澇抗旱工作創造良好環境。工程管理單位要加大巡查力度，保證工程安全運行。

3、強化監督檢查。