提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

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篇1

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員普遍缺乏科學(xué)素養(yǎng)

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀中存在著不足，其中一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的報(bào)賬人員的素質(zhì)不高，這是從最直接的方面導(dǎo)致了問題的所在農(nóng)村里面的報(bào)賬人員。要進(jìn)行社會(huì)主義農(nóng)村的建設(shè)，并且進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)民群眾是建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是我國農(nóng)民的知識(shí)水平來說，大多數(shù)處于中小學(xué)水平，高中以及大學(xué)本科的學(xué)歷占有極少數(shù)的比例。而知識(shí)水平有限的農(nóng)民群眾以及農(nóng)村干部在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，沒有足夠的正確、科學(xué)的指導(dǎo)思想進(jìn)行，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，大部分農(nóng)民群眾僅僅是發(fā)揮著簡單的勞動(dòng)力的角色，而不是主體作用。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，人才短缺較為嚴(yán)重。因?yàn)橐话愀咚刭|(zhì)人才不會(huì)待在農(nóng)村，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中就沒有高素質(zhì)和高水平的財(cái)務(wù)人員同時(shí)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理人員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不重視，這也是目前面臨的不足總之。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的報(bào)賬人員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。

2農(nóng)村法律制度不完善

現(xiàn)在我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷的深入發(fā)展，因此伴隨而來的關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作內(nèi)容的相關(guān)要求也相應(yīng)提高在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，為了保證農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)承包以及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方面的精確和準(zhǔn)確性，就對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理提出了更難更高標(biāo)準(zhǔn)的要求在這種情況下，就要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理的法律制度健全，但是目前我國這方面的法律制度還不夠完善，這使得給我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展帶了嚴(yán)重的不利影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、互換、分撥和消費(fèi)實(shí)施組織。這樣可以實(shí)現(xiàn)一系列工作的終極目標(biāo)其主要包含農(nóng)村土地合同制，監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)財(cái)務(wù)審核等等。因?yàn)闆]有完善的法規(guī)作保障，使得管理人員在開展工作的時(shí)候沒有憑證洛個(gè)環(huán)節(jié)上都會(huì)受到限制這樣對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展極其不利。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的缺陷主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低，從根本上制約了農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高；第二，農(nóng)產(chǎn)品交易方式仍比較落后，流通現(xiàn)代化程度較低；第三，農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，影響了市場功能的充分發(fā)揮。

3加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入和管理

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不科學(xué)性且政府撥給的資金在調(diào)撥的環(huán)節(jié)上流失嚴(yán)重這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村債臺(tái)高筑的現(xiàn)象發(fā)生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不科學(xué)性可以通過以下幾個(gè)方面上進(jìn)行協(xié)調(diào)嚴(yán)格把好費(fèi)用支出，精簡債務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管三方面入手經(jīng)過簡化部門把多個(gè)單位進(jìn)行整合成一個(gè)單位這樣大大的降低了費(fèi)用的支出，與此同時(shí)對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不要與其他鄉(xiāng)村攀比不要盲目效仿，要結(jié)合自己村里的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)要對(duì)自己的資金有合理的計(jì)劃性使用。為了解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不足的發(fā)展現(xiàn)狀，必須要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的資金進(jìn)行合理的管理對(duì)于最直接的管理者就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金的相關(guān)工作人員，要很明晰的掌握財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)清算的資金的總數(shù)要清楚記錄，同時(shí)對(duì)于資金的應(yīng)用的方向要有明確的記錄，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，這樣才能保證每一筆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的資金用到實(shí)處。讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金發(fā)揮其最大的作用只有保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中資金合理科學(xué)的使用。才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除去農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展外，最需要的就是要國家和政府大力的支持，只有加大國家以及政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的投入，才能夠進(jìn)一步確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)合理。

4加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

篇2

近年來，國家對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的數(shù)據(jù)顯示[1]，從2002年到2015年，科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長，2002年撥入科研經(jīng)費(fèi)為149億元，2015年撥入科研經(jīng)費(fèi)增長至1244億元，增長率734.90%。與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的支出也逐年增長，2002年科研經(jīng)費(fèi)支出為141億元，2015年科研經(jīng)費(fèi)支出增長至1069億元，增長率658.15%。在此背景下，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，避免科研經(jīng)費(fèi)管理的失控，是審計(jì)部門的一項(xiàng)重要工作。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1. 科研項(xiàng)目的立項(xiàng)未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處

目前，很多高校通過鼓勵(lì)教師和學(xué)生進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)爭取橫向或縱向科研經(jīng)費(fèi)，并將科研項(xiàng)目數(shù)量的多少作為衡量高?？蒲匈|(zhì)量的指標(biāo)。在此背景下，出現(xiàn)相當(dāng)多的高校申請(qǐng)的科研項(xiàng)目數(shù)量很多，但是有價(jià)值有水平的科研成果數(shù)量寥寥無幾。由于科研項(xiàng)目有名無實(shí)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)往往無法用到實(shí)處，更有甚者將科研經(jīng)費(fèi)中飽私囊，造成國有資產(chǎn)的外流。

2. 高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算欠準(zhǔn)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用

科研人員申報(bào)課題的重要工作之一即編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但部分科研人員并不具備財(cái)務(wù)知識(shí)背景，當(dāng)然不可能對(duì)科研資金做有效的預(yù)算，且當(dāng)前多數(shù)高校的科研項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，往往由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校僅在財(cái)務(wù)上加以管理，甚至有些高校的財(cái)務(wù)管理更為簡單，僅負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎蛨?bào)銷，而忽略了對(duì)科研資金使用情況的監(jiān)督，因此，科研人員為爭取科研項(xiàng)目，在申報(bào)課題時(shí)編制的預(yù)算，往往將重點(diǎn)放在如何通過評(píng)審專家的評(píng)審，從而讓項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批?；诖顺霭l(fā)點(diǎn)，很多科研人員編制的預(yù)算并非根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況與預(yù)算情況相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3. “結(jié)題不結(jié)賬”成為高?？蒲许?xiàng)目的普遍現(xiàn)象

近年來，急劇增長的科研經(jīng)費(fèi)帶來了不斷增長的科研沉淀資金。而不少高?！敖Y(jié)題不結(jié)賬”，不僅造成科研結(jié)余資金無法得到有效利用，而且造成固定資產(chǎn)無法得到及時(shí)清理，此外，反映在學(xué)校的年終會(huì)計(jì)報(bào)表上，在研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)無法反映實(shí)際情況，從而無法發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用。

與此同時(shí)，不少高校科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后，科研負(fù)責(zé)人不及時(shí)進(jìn)行結(jié)賬，相關(guān)管理部門由于缺乏對(duì)科研結(jié)余資金的重視，也未有有效的管理制度及措施，導(dǎo)致結(jié)余資金被隨意支出到與科研項(xiàng)目無關(guān)的其他支出，造成科研經(jīng)費(fèi)大量流失。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在的問題

1. 事前事中審計(jì)的力度不夠，相當(dāng)多的項(xiàng)目僅僅停留在事后審計(jì)，無法及時(shí)糾錯(cuò)

從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到項(xiàng)目執(zhí)行過程中每一環(huán)節(jié)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，而事后審計(jì)存在一定的滯后性，在發(fā)生問題時(shí)往往風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，無法采取補(bǔ)救措施，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的外流及損失。

2. 受審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力限制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的難度較大，專業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前高校審計(jì)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)較為單一，審計(jì)人員素質(zhì)難以滿足審計(jì)項(xiàng)目的需要?？蒲许?xiàng)目涉及到的課題種類繁多，專業(yè)性也極強(qiáng)，而不同類別及課題的科研項(xiàng)目涉及到的科研經(jīng)費(fèi)開支類別差異相當(dāng)大，需要具備各方面的專業(yè)知識(shí)方能把握。一般情況下，審計(jì)人員往往僅能將審計(jì)重點(diǎn)放在科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性上，而難以把握涉及到科研項(xiàng)目專業(yè)性方面的經(jīng)費(fèi)開支審計(jì)工作。如在對(duì)編制預(yù)算的審計(jì)工作上，審計(jì)人員往往只能將審計(jì)重點(diǎn)放在預(yù)算的真實(shí)性上，而難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性進(jìn)行審計(jì)。且由于科研項(xiàng)目的研究方向往往是該領(lǐng)域的前沿，?對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備購置審計(jì)往往僅能停留在形式審計(jì)層面，而無法進(jìn)行設(shè)備購置合理性審計(jì)，從而導(dǎo)致很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)，發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作改進(jìn)措施探討

結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在的問題，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)工作可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1. 開展高校科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程跟蹤審計(jì)[2]

開展全過程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移，通過事前、事中審計(jì)掌握科研經(jīng)費(fèi)的支出和管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題并加以監(jiān)督和糾正，避免科研經(jīng)費(fèi)的擠占、挪用和浪費(fèi)，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程跟蹤審計(jì)主要從內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金籌措情況、項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金績效考核情況等方面開展審計(jì)工作，在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見及建議，并監(jiān)督改進(jìn)。

2. 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)，建立高校科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)，可以有效避免科研經(jīng)費(fèi)的濫用，為國家節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)，通過高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，可以從定量的角度對(duì)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確?？冃徲?jì)的客觀性。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可從預(yù)算有效性、經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性、科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率、科研項(xiàng)目效果四個(gè)方面進(jìn)行建立，通過科研項(xiàng)目實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)比，來對(duì)預(yù)算的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)越接近，說明科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算越有效。用經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性來評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)配置的有效性，完成科研項(xiàng)目的資金是否合理，如果一項(xiàng)科研項(xiàng)目能夠花費(fèi)最少的人力、物力和財(cái)力來完成，則證明該科研項(xiàng)目能保證科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)性。如若科研項(xiàng)目在原有的進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)完成，科研經(jīng)費(fèi)及科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)在最快的時(shí)間內(nèi)完成周轉(zhuǎn)，則該科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率是靈活的、有效率的。如若科研項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的科研效果，創(chuàng)造了預(yù)期的科研效益及價(jià)值，則該科研項(xiàng)目的效果是實(shí)現(xiàn)的，是帶來了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，否則科研經(jīng)費(fèi)是浪費(fèi)的。

3. 抓住審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量及效率

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)方面主要包括內(nèi)部控制制度審計(jì)、合同審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、物資采購審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，而在每個(gè)方面均需抓住重點(diǎn)，從而提高審計(jì)工作的質(zhì)量及效率。

內(nèi)部控制制度審計(jì)的重點(diǎn)包括制度審計(jì)及活動(dòng)審計(jì)。首先要對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性、適當(dāng)性和有效性做出審查及評(píng)價(jià)，其次，審查經(jīng)費(fèi)支出、日常核算、經(jīng)費(fèi)結(jié)算和審核等是否嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。

合同審計(jì)的重點(diǎn)包括簽約前審計(jì)、簽約中審計(jì)和簽約后審計(jì)。簽約前審計(jì)主要關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出是否在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)，科研資金是否按照計(jì)劃到位，是否按照有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的工程進(jìn)行了招標(biāo)。，是否有將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的情況等；簽約中審計(jì)主要關(guān)注合同條款是否與招標(biāo)文件中的合同條款一致，是否簽訂陰陽合同等；簽約后審計(jì)主要關(guān)注合同執(zhí)行是否嚴(yán)格按照合同條款的約定。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)包括經(jīng)費(fèi)收入執(zhí)行審計(jì)和支出執(zhí)行審計(jì)。經(jīng)費(fèi)收入執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)主要集中在科研經(jīng)費(fèi)是否按照合同的約定按時(shí)收到，經(jīng)費(fèi)支出情況審計(jì)的重點(diǎn)主要集中實(shí)際支出與決算報(bào)表是否一致，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否屬于預(yù)算范圍內(nèi)，是否按照既定的標(biāo)準(zhǔn)使用，在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中是否存在浪費(fèi)、擠占、挪用等問題。

物資采購審計(jì)主要關(guān)注采購項(xiàng)目是否列入科研項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的是否按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，驗(yàn)收工作是否符合采購合同的約定，有關(guān)部門是否建立和完善資產(chǎn)管理制度。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要關(guān)注是否存在通過虛假票據(jù)報(bào)銷從而套取科研經(jīng)費(fèi)，將不屬于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的開支如家庭開支等列入科研經(jīng)費(fèi)，結(jié)題不結(jié)賬等情況。

4. 提高審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)

審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)的提升可以從內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)及建立外部專家?guī)靸煞矫孢M(jìn)行。首先，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，審?人員應(yīng)不僅能運(yùn)用財(cái)會(huì)知識(shí)對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)層面的檢查，還應(yīng)熟悉法律、工程、經(jīng)濟(jì)、管理、金融等方面的知識(shí)，成為一專多能的復(fù)合型人才，從而適應(yīng)績效審計(jì)等專業(yè)審計(jì)的要求。其次，通過建立審計(jì)專家?guī)欤赏獠控?cái)務(wù)、法律、審計(jì)、金融的專業(yè)人士組成相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)資金的使用效率，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)的短缺。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；發(fā)展路徑

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點(diǎn)，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長期發(fā)展。從財(cái)政支持的角度看，要采取有針對(duì)性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問題需要進(jìn)一步研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制、實(shí)行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，卻對(duì)正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業(yè)理念少

集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個(gè)方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時(shí)，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級(jí)政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個(gè)部門管理的，而是具體到每個(gè)農(nóng)業(yè)職能部門，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。

2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動(dòng)。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1直接參與

村組織可以設(shè)立股份制，財(cái)政可以提供一定的資金，同時(shí)動(dòng)員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會(huì)資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行后，財(cái)政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動(dòng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時(shí)性的引導(dǎo)性措施。支持的重點(diǎn)是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。

2.3外圍支持

農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對(duì)此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1加大財(cái)政投入

繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“能開能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運(yùn)行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對(duì)當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項(xiàng)目征收的稅款實(shí)行全額退還。村集體的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目和村公益性項(xiàng)目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費(fèi)用，按成本收取服務(wù)費(fèi)，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵(lì)參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個(gè)人。

3.3管理和使用村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營，機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運(yùn)行、充滿活力”的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。

3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

加大對(duì)組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。規(guī)范對(duì)內(nèi)部資金的運(yùn)用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險(xiǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專業(yè)性人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢(shì)的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力為動(dòng)點(diǎn)，鼓勵(lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點(diǎn)，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。總之，金融支持對(duì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘燦.財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（19）：35+37.

[2]馮所彥.關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（20）：3-4.

篇4

（財(cái)政局黨委書記 ）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表縣財(cái)政局在會(huì)上就支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言，不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁批評(píng)指正。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要措施，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。財(cái)政局作為政府重要職能部門之一，應(yīng)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認(rèn)真履職履責(zé)、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要推手。

一、我縣村級(jí)集體財(cái)政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出總量占財(cái)政支出比重較高，但與我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要仍不相符，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作為一個(gè)擁有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出在總量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很大程度上依賴上級(jí)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，所以，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重?fù)?dān)，我們要勇挑重?fù)?dān)，不辱使命，把做大做強(qiáng)我縣財(cái)政“蛋糕”、切實(shí)增強(qiáng)我縣可用財(cái)力作為頭等大事來抓。

（二）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在支出結(jié)構(gòu)上，還有許多不科學(xué)、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財(cái)力辦大事的意識(shí)，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點(diǎn)；不能把建設(shè)的資金拿來吃飯；不能強(qiáng)投入、輕管理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

（三）支出主動(dòng)權(quán)不強(qiáng)。由于大部分專項(xiàng)資金是我們通過努力向上爭取來的項(xiàng)目，所以在資金用途上，上級(jí)對(duì)我們都有詳細(xì)具體的要求，資金用于什么項(xiàng)目、撥付給誰，都有明確的規(guī)定，我們?cè)谥С鲋鲃?dòng)權(quán)上不強(qiáng)，對(duì)資金的監(jiān)管有時(shí)也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。一是多渠道實(shí)施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政調(diào)度資金參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有償投入范圍，充分利用村級(jí)集體存量土地、山水等資源，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。二是積極爭取專項(xiàng)資金支持。積極向上爭取國家各項(xiàng)惠農(nóng)興農(nóng)政策和資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、科技富民強(qiáng)縣資金、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政支持企業(yè)專項(xiàng)資金安排使用上，村級(jí)集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強(qiáng)信用擔(dān)保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔(dān)?；鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入中小企業(yè)擔(dān)保基金的擔(dān)保范圍。四是建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年預(yù)算安排不少于100萬元建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的村和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持農(nóng)村公益建設(shè)。加快村級(jí)公路建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，加大萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)村綜合服務(wù)體系以及村莊整治、農(nóng)網(wǎng)改造等實(shí)施力度，落實(shí)好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用好用活國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，加大農(nóng)田水利投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大民生和村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入。一是加大農(nóng)村民生保障力度。落實(shí)好農(nóng)村五保戶、散居孤獨(dú)救助、農(nóng)村特困殘廢人救助、農(nóng)村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設(shè)等財(cái)政扶持政策，加大農(nóng)村民生保障力度。二是支持農(nóng)村教科文事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補(bǔ)助、一村一名大學(xué)生計(jì)劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、村級(jí)文化員補(bǔ)助、農(nóng)村電影放映補(bǔ)助、科技特派員科普示范助力新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村體育健身工程、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系等專項(xiàng)資金，提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量。三是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。落實(shí)好離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、離職干部生活補(bǔ)助、農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助、村干部補(bǔ)助、重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革村組運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政扶持政策，逐步將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政基本財(cái)力保障范圍，提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農(nóng)村“四荒”資源。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造等專項(xiàng)資金，與開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結(jié)合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農(nóng)村“三資”綜合利用效益。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)村級(jí)招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等村集體資產(chǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農(nóng)村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制。在村級(jí)資金和帳務(wù)委托的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中監(jiān)管、公開交易的運(yùn)營機(jī)制。四是推進(jìn)集體資產(chǎn)管護(hù)和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革和集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使財(cái)政投入形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化、效益化，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)范疇。二是支持發(fā)展專業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。三是完善農(nóng)村服務(wù)和管理體系。建立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會(huì)，讓村民理事會(huì)成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強(qiáng)農(nóng)村人才工程建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村科技示范培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。五是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索農(nóng)戶投保和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的有效途徑，建立完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（六）確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和資金落實(shí)到實(shí)處。一是規(guī)范財(cái)政資金管理。加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化管理，建立健全各項(xiàng)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)帳制管理與國庫集中支付制度的有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。不定期組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，把管理的重點(diǎn)放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門“管錢”、“用錢”的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面推行責(zé)任制管理和責(zé)任追究制度，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。四是加大資金整合力度。加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，需要各級(jí)各部門的關(guān)心支持和共同努力，更需要廣大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的自我完善和自我發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)自我造血功能。我堅(jiān)信，在以張書記為首的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立跨越趕超意識(shí)，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求進(jìn)，奮力作為，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定能夠取得長足發(fā)展、不斷壯大起來。

篇5

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策；云南巍山

中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0319-02

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分之一就是村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是事關(guān)小康社會(huì)全面推進(jìn)的大事，不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)意義，還具有重大的政治意義。切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕[1-2]。現(xiàn)就新形勢(shì)下如何加快巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討。

1 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

1.1 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年底，全縣83個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)共有293.3萬元。從收入來源看，當(dāng)年無任何資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會(huì)（社區(qū)）47個(gè)，“空殼村”占56.6%；當(dāng)年有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村25個(gè)，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟(jì)總收入的30.1%和51.9%；有非資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村37個(gè)，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟(jì)總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的25個(gè)村中，收入最高的達(dá)80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個(gè)，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個(gè)，占12%，10萬元以上1個(gè)，占4%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會(huì)（社區(qū)）分布情況看，全部村委會(huì)（社區(qū)）均為“空殼村”的有2個(gè)鄉(xiāng)，占20%；“空殼村”數(shù)在1/2左右的3個(gè)鄉(xiāng)，占30%；絕大多數(shù)為“空殼村”的7個(gè)鄉(xiāng)，占70%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入渠道看，村辦街場收入的村委會(huì)（社區(qū)）11個(gè)，收入33.8萬元，分別占有收入村委會(huì)和資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入數(shù)的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會(huì)（社區(qū)）15個(gè)，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發(fā)包、租賃土地、山場等收入的村委會(huì)（社區(qū)）4個(gè)，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經(jīng)營種植業(yè)收入的村委會(huì)（社區(qū)）1個(gè)，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經(jīng)營或者入股經(jīng)營工業(yè)企業(yè)收入的村委會(huì)（社區(qū)）1個(gè)，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會(huì)一級(jí)集體資產(chǎn)主要是村委會(huì)的房屋、村辦街場、小庫塘、較少的山場等。

1.2 當(dāng)前巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式

農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革和林權(quán)制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機(jī)井、抽水站、機(jī)器、場房等絕大多數(shù)都由農(nóng)戶承包經(jīng)營。農(nóng)村稅費(fèi)改革前村民小組和村委會(huì)的集體收入主要是對(duì)承包戶的村提留和政策性費(fèi)用，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后各種農(nóng)村稅費(fèi)取消了，村集體多數(shù)無任何收入。當(dāng)前巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式如下。

（1）股份合作制集體經(jīng)濟(jì)。這是運(yùn)用股份合作制改造傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)的有益探索，其最大的特點(diǎn)是“產(chǎn)權(quán)明晰，受益明確”。農(nóng)民具有勞動(dòng)者與股東的雙重身份，勞動(dòng)合作與資本合作、勞動(dòng)集體共同所有與勞動(dòng)者個(gè)人利益有機(jī)地結(jié)合起來，既繼承了合作制的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又融入了股份制的長處，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。為了提高市場競爭力和增加成員收入，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織和其他人員自愿組織起來，成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)在信息、資金、技術(shù)、加工、購銷、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的自愿合作、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)了政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)方法的轉(zhuǎn)變。巍山縣創(chuàng)辦了河西蔬菜協(xié)會(huì)、馬鞍山紅雪梨協(xié)會(huì)、永建鎮(zhèn)永勝刺繡協(xié)會(huì)等一大批協(xié)會(huì)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了明顯的積極作用。但當(dāng)前巍山縣的這些專業(yè)協(xié)會(huì)大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。

（3）村集體興辦市場，出租房屋、鋪面、水塘等資產(chǎn)。在2008年中，村委會(huì)一級(jí)通過租賃市場攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會(huì)有23個(gè)，占25個(gè)有收入村委會(huì)的92%，收入71.2萬元，占資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入總數(shù)（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源渠道。如永勝村委會(huì)先后投入近50萬元建設(shè)西山街市場，建成了數(shù)十間鋪面出租；大倉村委會(huì)先后籌資逾300萬元興建大倉農(nóng)貿(mào)市場、建設(shè)商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會(huì)參與開發(fā)小集鎮(zhèn)建設(shè)。村民小組出租、發(fā)包小水塘、機(jī)井、抽水站和由集體管理和經(jīng)營的公益林、水源林、經(jīng)濟(jì)林。如營盤村委會(huì)出租由其管理的中藥種植場；廟街鎮(zhèn)新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費(fèi)發(fā)包給村民養(yǎng)魚等。

2 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念不強(qiáng)，思路不活躍

許多基層的干部群眾缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已過時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要通過個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無重要意義。很多村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有資源、沒有資金，他們發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路還沒有被激活，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量小，收入來源單一，發(fā)展不平衡

2008年，全縣83個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農(nóng)村人口計(jì)算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源于鋪面、房屋租賃、街場管理、攤位出租等收入，只有個(gè)別村以村辦企業(yè)為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村委會(huì)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”或者“空殼村”占大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，以村委會(huì)為單位集體經(jīng)濟(jì)“空白村”超過了1/2，達(dá)到56.6%。資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發(fā)展極不平衡。

2.3 缺乏有特色的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目

巍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項(xiàng)目，一是有部分村委會(huì)在集鎮(zhèn)所在地的村采取辦市場、出租房屋等獲得一定收入，對(duì)活躍和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的作用，但舉辦市場的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會(huì)對(duì)其管理的水庫、機(jī)井收取水費(fèi)收入，但此項(xiàng)收入基本用于維持水庫和機(jī)井的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保生產(chǎn)正常用水。一些村委會(huì)曾舉辦過養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)等培訓(xùn)，但由于沒有選準(zhǔn)合適的發(fā)展項(xiàng)目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。

2.4 缺乏資源性資產(chǎn)

農(nóng)村實(shí)行土地承包、集體林權(quán)制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，除無法分給農(nóng)戶的庫塘、機(jī)井、抽水站外，其余的資源性資產(chǎn)均分給農(nóng)戶經(jīng)營，公社時(shí)期發(fā)展的加工作坊、農(nóng)機(jī)修配廠、集體果園、養(yǎng)殖場等社隊(duì)企業(yè)，也基本上拍賣或轉(zhuǎn)讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產(chǎn)，絕大多數(shù)所有權(quán)屬歸村民小組，現(xiàn)有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產(chǎn)，啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)困難重重。

2.5 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨體制機(jī)制制約

一是雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統(tǒng)籌對(duì)庫塘、機(jī)井、抽水站等的經(jīng)營管理，絕大多數(shù)都是支大于收。二是自治組織與經(jīng)濟(jì)組織的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村委會(huì)職能定位不清、政企不分，發(fā)展機(jī)制缺乏，激勵(lì)政策缺失。三是村干部任職年限與集體經(jīng)濟(jì)組織長期經(jīng)營的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩(wěn)定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長遠(yuǎn)規(guī)劃；而集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大是一個(gè)長期過程，沒有多年的積累難以形成規(guī)模。同時(shí)，缺乏具備一定經(jīng)營管理能力的帶頭人引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)難，還存在對(duì)已有經(jīng)營實(shí)體管理不善，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，面臨被淘汰的危險(xiǎn)等問題，因此村集體不敢輕易投資創(chuàng)業(yè)。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1 制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)縣級(jí)關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進(jìn)和小康村項(xiàng)目規(guī)劃中，對(duì)具備條件的，可以增加發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快增強(qiáng)“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。二是在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，篩選和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，通過積極爭取省農(nóng)業(yè)、扶貧、市場建設(shè)等項(xiàng)目，整合部門資金，縣財(cái)政適當(dāng)配套等，每年扶持10～15個(gè)“空殼村”，每村補(bǔ)助30萬元左右，作為村集體資本金發(fā)展集體街場、停車場、特色林果種植等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金。三是對(duì)工商企業(yè)等單位和個(gè)人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費(fèi)或折舊費(fèi)，擴(kuò)大增收渠道。四是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校撤并后的校址、房產(chǎn)無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會(huì)管理，作為倉儲(chǔ)、養(yǎng)殖場、客場、停車場等用途，由村委會(huì)經(jīng)營或者出租；對(duì)村集體興辦街場、停車場，符合布局和實(shí)際需要，有經(jīng)營前途，符合土地管理規(guī)劃的，建設(shè)、商務(wù)等部門給予規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)幫助，國土部門積極給予辦理報(bào)批手續(xù)，政府給予免收土地出讓金，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極給予爭取相關(guān)項(xiàng)目扶持資金。

3.2 積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式

一是有效實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營，探索盤活集體資產(chǎn)增收的發(fā)展模式。為了增加村集體收入，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，要積極建立資產(chǎn)有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產(chǎn)，包括股份合作、承包經(jīng)營、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產(chǎn)、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學(xué)校等設(shè)施優(yōu)化組合、合理流動(dòng)。二是運(yùn)作土地經(jīng)營，探索以地生財(cái)?shù)陌l(fā)展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農(nóng)建設(shè)用地，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，如物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，提高村集體收入；進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，如休閑娛樂設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、停車場、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發(fā)荒灘、荒山等村集體資源，可以實(shí)行村集體單獨(dú)開發(fā)，也可以吸收其他資金。農(nóng)戶無實(shí)力進(jìn)行承包開發(fā)的，村集體可以采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，按一定比例與農(nóng)戶進(jìn)行收益分配。通過村莊整治、土地開發(fā)整理等工程，實(shí)現(xiàn)村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增加。三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，探索“一村一品”發(fā)展模式。突出鄉(xiāng)村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。四是整合資源開發(fā)，探索依托資源開發(fā)增收的發(fā)展模式。充分挖掘各種自然資源，如風(fēng)景、礦產(chǎn)、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對(duì)村集體資源其進(jìn)行綜合發(fā)展，吸收其他資金參股共同開發(fā)，從而有效增加村集體收入。五是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，探索經(jīng)紀(jì)人角色創(chuàng)收的發(fā)展模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)降低農(nóng)民單獨(dú)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。村集體作為經(jīng)紀(jì)人，通過收取服務(wù)費(fèi)用增加收入[3-4]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人

一是配強(qiáng)配好村級(jí)班子。提拔、重用經(jīng)營管理能力強(qiáng)、具有科技水平的青年人才，讓其在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮重要作用。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。增強(qiáng)其在新時(shí)期帶領(lǐng)群眾致富的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，更新和解放思想觀念，提高責(zé)任感。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理水平和科技素質(zhì)。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)方式，建立和完善制度，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性[5]。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理

一是完善積累機(jī)制。落實(shí)集體項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，歸集資金；集體收回農(nóng)戶長期粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，重新招投標(biāo)承包經(jīng)營；采用有償使用機(jī)制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經(jīng)濟(jì)使用約束和民主決策科學(xué)決策制度。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級(jí)當(dāng)年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務(wù)于發(fā)展生產(chǎn)，合理制訂村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，減少村組拿補(bǔ)貼干部的人數(shù)，遵循因事設(shè)人的原則；為避免決策失誤，村民大會(huì)或村民代表會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉(xiāng)代管、會(huì)計(jì)委托制、村級(jí)財(cái)務(wù)電算化等多種形式的財(cái)務(wù)管理新辦法。四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村主要干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力?？h、鄉(xiāng)、村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，采取有效措施化解債務(wù)，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生[6-7]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉志輝.關(guān)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理的初步探討[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012（11）：5.

[2] 嚴(yán)凱，方希東，秦雷.發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑[J].新：黨建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施[J].農(nóng)民致富之友，2012（6）：45.

[4] 宋寶國.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2012（6）：48.

[5] 郭慧娟.積極發(fā)揮村級(jí)組織基層作用創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].現(xiàn)代園藝，2012（22）：187-188.

篇6

關(guān)鍵詞　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；實(shí)現(xiàn)形式；途徑

長久以來，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，霞浦縣296個(gè)村中，當(dāng)年有收益的村82個(gè)，當(dāng)年無收益的村達(dá)214個(gè)，在有集體經(jīng)營收益的48個(gè)村中，集體收益5萬元以下的村27個(gè)，集體收益5~10萬元的村15個(gè)，而集體收益10萬元以上的村只有6個(gè)。因此，可以看出，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在霞浦縣農(nóng)村中占有較大比重。為了搞好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動(dòng)內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。

1建設(shè)好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟(jì)薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和過硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟(jì)總量不大而降低對(duì)干部的要求。對(duì)那些創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有膽識(shí)、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺(tái)；對(duì)那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點(diǎn)在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵(lì)他們振作精神，輕裝前進(jìn)；對(duì)少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵(lì)、約束機(jī)制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，完善農(nóng)村干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，把新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級(jí)負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵(lì)干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部任期制，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實(shí)干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

2按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子

一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實(shí)際。各村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該、也不可能搞成一個(gè)模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身?xiàng)l件。在項(xiàng)目的選擇上，做到揚(yáng)長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特點(diǎn)的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對(duì)原有的集體工副業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益?？梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搞以地生財(cái)、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營，盤活資產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，借外力拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟(jì)提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。要把民營經(jīng)濟(jì)視為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)定不移地發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，把富民和強(qiáng)村緊密結(jié)合起來，使其相互促進(jìn)。

3落實(shí)配套的鼓勵(lì)和扶持政策，啟動(dòng)發(fā)展的活力

目前，不論從資金、技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實(shí)政策的力度看，與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求；加大財(cái)政支農(nóng)力度，利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對(duì)村級(jí)集體項(xiàng)目實(shí)行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵(lì)村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門和單位，要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在落實(shí)鼓勵(lì)和扶持政策的同時(shí)，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理范圍，落實(shí)責(zé)任單位，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，分期分批改變經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。一是部門單位一對(duì)一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。形成幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)村一對(duì)一“聯(lián)姻”，以強(qiáng)帶弱促發(fā)展。鼓勵(lì)和提倡班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子。利用強(qiáng)村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值增值

主要應(yīng)抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按市場化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在改革村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早，值得經(jīng)濟(jì)薄弱村借鑒。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實(shí)體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個(gè)人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對(duì)借改革之機(jī)侵吞集體資產(chǎn)的，要堅(jiān)決追回；對(duì)貪污、浪費(fèi)、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，落實(shí)好村務(wù)公開、民主管理，對(duì)集體經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，防止集體資產(chǎn)流失。

5逐步化解村級(jí)不良債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)

篇7

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求

集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少滑潤油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。

1、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實(shí)事、好事，許多層層下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設(shè)施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設(shè)就無從談起。

2、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。村里有錢了，村級(jí)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部工作報(bào)酬就有保證，村干部工作積極性才會(huì)提高，村級(jí)班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會(huì)形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)政權(quán)喪失核心作用，農(nóng)村就會(huì)“思想亂、隊(duì)伍散、陣地丟”。

3、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供助動(dòng)力。實(shí)踐證明，能夠較好堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)，那么雙層經(jīng)營體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會(huì)有后勁和空間。否則，當(dāng)前和今后一段時(shí)間困擾農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就失去堅(jiān)強(qiáng)支柱，實(shí)踐“三個(gè)代表”就無法體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

4、只有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問題，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會(huì)聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里無法給群眾帶來實(shí)惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關(guān)系就日益緊張，長此以往必然動(dòng)搖黨的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在閩南一帶農(nóng)村，“”非法賭博活動(dòng)已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，我們?cè)趪?yán)厲打擊“”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，從根本上堵截“”的社會(huì)根源。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的一些不容忽視的問題

改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達(dá)到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村量大面廣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：

一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟(jì)來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級(jí)撥補(bǔ)等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費(fèi)改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營單一，技術(shù)水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐小，難以面對(duì)加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級(jí)班子軟弱無力，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力差，擔(dān)心村里富了搶自己飯碗的人就會(huì)多了而害怕發(fā)展。

二是管理不善。一些村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理有名無實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財(cái)經(jīng)紀(jì)律渙散，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)，公共財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。

三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項(xiàng)目，結(jié)果由于經(jīng)營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級(jí)下達(dá)的辦企業(yè)任務(wù)，甘冒風(fēng)險(xiǎn)為其它企業(yè)提供貸款擔(dān)保，結(jié)果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應(yīng)付名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設(shè)，以應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村集體，財(cái)稅上繳任務(wù)重，攤派報(bào)刊多，干部學(xué)習(xí)考察多，也讓村集體不堪重負(fù)。

四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財(cái)、辦大事”意識(shí)差，對(duì)征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當(dāng)，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應(yīng)交款項(xiàng)。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費(fèi)征收困難的情況下，為趕進(jìn)度排名次不惜借貸，變本加息使村里負(fù)擔(dān)越重。

五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴(yán)重超編，工資補(bǔ)貼支出基數(shù)大，無形中增加社會(huì)管理成本；有的村盡管債臺(tái)高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結(jié)果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領(lǐng)，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三、按照“三個(gè)代表”的要求發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

針對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨問題，我市各級(jí)黨委政府要引導(dǎo)高度重視，切實(shí)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的具體行動(dòng)來抓，把治標(biāo)與治本、開源與節(jié)流、富民與強(qiáng)村結(jié)合起來，努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

1、要抓整頓保收，“換血”增強(qiáng)活力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要以人為本，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村組織建設(shè)。要按照“五個(gè)好”的要求，按照“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟(jì)能人”、“致富能手”進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責(zé)。對(duì)那些人口少、村財(cái)差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強(qiáng)村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)及WTO知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。要幫助村干部解決好報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等實(shí)際問題，有條件的地方要實(shí)行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)工作積極性。上級(jí)組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子考核和選拔任用干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、要抓發(fā)展多收，“造血”增強(qiáng)實(shí)力。發(fā)展是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本出路。加快發(fā)展就是要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的新路子。要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收，堅(jiān)持“一村一品”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，充分利用集體統(tǒng)管地、“四荒地”，由集體開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，或由農(nóng)戶承包經(jīng)營，增強(qiáng)集體收入。要以資源開發(fā)為導(dǎo)向，如充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，確保資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。要以搞好服務(wù)增收，通過組織服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，如為個(gè)體企業(yè)發(fā)展提供土地、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠條件而收取一定管理費(fèi)增加收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，也可以立足農(nóng)業(yè)基地，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，這才是體現(xiàn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想取得實(shí)效最直接、最有說服力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

篇8

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督具有重要作用，確保審計(jì)過程信任對(duì)稱不容忽視。通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，探討村民對(duì)村干部、審計(jì)人員信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因，從立法、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)溝通、審計(jì)模式、審計(jì)方法等方面提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的措施，探究以專業(yè)審計(jì)為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系。

［關(guān)鍵詞］

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；信任不對(duì)稱；審計(jì)獨(dú)立性

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。

1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、化時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國來看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時(shí)向村民保證，一定會(huì)把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對(duì)村干部沒有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。

2.2對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱

在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問題時(shí)，有81%的填寫者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

3村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因

3.1集體利益受益不均衡

基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。

3.2財(cái)務(wù)透明化程度低

調(diào)研中了解到，村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開缺乏時(shí)效性，村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.3審計(jì)被認(rèn)可程度不高

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對(duì)待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。

3.4審計(jì)信息不對(duì)稱

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。

3.5審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性

農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計(jì)主體無法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問責(zé)機(jī)制有待完善。

4強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策

4.1明確村級(jí)立法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。

4.2堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開

根據(jù)芮國強(qiáng)，宋典（2012）對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平，因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。

4.3確保溝通順暢，認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)；村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱，最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。

4.4引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性

在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問題上，許多學(xué)者（王金鳳等，2012）提出由國家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)（陶媛婷，2015），構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。

4.5創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)

目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。

作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

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［2］芮國強(qiáng)，宋典.信息公開影響政府信任的實(shí)證研究［J］.中國行政管理，2012(11):96-101.

篇9

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度；財(cái)務(wù)監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）44-0058-03

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是廣大基層干部與群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，分析和研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者結(jié)合2012―2013年在A村負(fù)責(zé)集體“三資”管理檢查的工作實(shí)踐，探討村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對(duì)策。

1 A村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

A村是一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)村，其2013年1―9月的財(cái)務(wù)狀況如下表所示。

可以看出，A村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)明顯存在一些問題。第一，2012年A村財(cái)務(wù)總收入為72萬元，而2013年1―9月的村財(cái)政總收入不足49萬元，其中管理費(fèi)用3.8萬元，而其他支出與雜項(xiàng)支出則均高達(dá)26.4萬元，占總收入的54%。高額雜項(xiàng)支出資金流向值得探究。第二，A村的銀行賬戶存款余額為49.1萬元，卻出現(xiàn)現(xiàn)金赤字38.7萬元，不符合常規(guī)。

因此，有必要透過這些數(shù)據(jù)，對(duì)A村的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行更為深入的分析和思考。通過財(cái)務(wù)資料審核、入村調(diào)查、詢問等方式，筆者發(fā)現(xiàn)A村財(cái)務(wù)管理存在以下問題：

（1）未按村級(jí)集體會(huì)計(jì)科目核算。農(nóng)村新審計(jì)制度對(duì)一系列收支往來科目作了明確的規(guī)定，如村集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)支出，包括照顧軍烈屬、五保戶、困難戶支出、計(jì)劃生育支出等應(yīng)計(jì)入“應(yīng)付福利費(fèi)”科目；到了年末，如為借方余額，反映本年福利費(fèi)超支數(shù)，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入“公積公益金”科目。而A村這方面的支出全部計(jì)入了“其他支出”科目。

（2）入賬的原始憑證不規(guī)范。用自制的付款證明單來代替外來憑證，如2013年8月購入茶葉2斤×490元/斤=980元，2013年9月購入茶葉3斤×415元/斤=1245元等；使用存根聯(lián)或提貨單入賬，如2013年6月購路燈2500元；有的憑證要素不全，多張發(fā)票無經(jīng)手人或證明人，有部分單據(jù)關(guān)鍵要素模糊，其金額只有一個(gè)總數(shù)，無分項(xiàng)目的明細(xì)，經(jīng)不起推敲，如2013年3月支付環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)5000元，無領(lǐng)款人，且無明細(xì)附件資料。

（3）村務(wù)監(jiān)督不完善。部分發(fā)票未蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”章，未通過村務(wù)監(jiān)督私自入賬。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：村級(jí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，村級(jí)組織的會(huì)計(jì)憑證，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組的審核才能入賬歸檔。此外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章由該村報(bào)賬員保管，監(jiān)督作用名存實(shí)亡，未能發(fā)揮監(jiān)督作用。

（4）大額支出票據(jù)入賬審核缺失。比如，2013年7月K某一人一單就領(lǐng)取了造林補(bǔ)助款29667元，2013年9月K某領(lǐng)取造林補(bǔ)貼款多筆，分別為22820元、6895元、840元等，這些支出單據(jù)均為收款收據(jù)，發(fā)票手續(xù)上未附有關(guān)支出文件依據(jù)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的項(xiàng)目支出集體決策意見，支出的隨意性大。

（5）多數(shù)票據(jù)由少數(shù)幾個(gè)人經(jīng)辦。據(jù)審核，A村的大部分日常支出票據(jù)均由村書記、主任、報(bào)賬員等少數(shù)幾個(gè)村干部輪著簽審批人、經(jīng)手人、證明人等，舞弊嫌疑較大。

（6）資產(chǎn)虛增。村集體的固定資產(chǎn)未按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定提取折舊，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)。

（7）會(huì)計(jì)人員老齡化。A村的會(huì)計(jì)年紀(jì)較大，2008年實(shí)行金安易村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件以來，會(huì)計(jì)由于不會(huì)使用軟件，只好手工做賬，再由不會(huì)做賬的微機(jī)人員錄入憑證，錄入完缺少核對(duì)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)金出現(xiàn)赤字38.7萬元而無人發(fā)現(xiàn)。

2 A村財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

A村出現(xiàn)的上述財(cái)務(wù)管理問題，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為薄弱。部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理問題無關(guān)緊要，或是明知故犯，想方設(shè)法為自己謀取“實(shí)惠”。

（2）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位。《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)規(guī)章制度對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了指導(dǎo)性原則及可操作的規(guī)范，為工作的順暢進(jìn)行提供了依據(jù)，但在具體的執(zhí)行中，由于各種因素的存在，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度流于形式。

（3）會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)不到位，不注重學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)老化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較差，對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏了解，無法跟上會(huì)計(jì)工作的新發(fā)展。

（4）財(cái)務(wù)監(jiān)督不充分。由于法制、政策宣傳不到位，同時(shí)由于許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，對(duì)公共事務(wù)不夠關(guān)心，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督近于空白。

3 A村財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

經(jīng)過多方調(diào)查核實(shí)，筆者針對(duì)A村在財(cái)務(wù)檢查過程中存在的問題提出了整改意見，并指導(dǎo)該村建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。

（1）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。比如，成立財(cái)務(wù)規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析和研究財(cái)務(wù)狀況，提出改進(jìn)措施和方法。了解法律法規(guī)，以身作則，杜絕舞弊徇私行為。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部報(bào)酬管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和村會(huì)計(jì)電算化制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）把握財(cái)務(wù)管理的若干重點(diǎn)。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡的原則編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后張榜公布并執(zhí)行。二是加強(qiáng)支出票據(jù)的管理。村級(jí)組織資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，發(fā)生支出時(shí)盡量取得正規(guī)外來憑證，在確實(shí)無法取得外來憑證需用自制付款證明單時(shí)，憑證要素應(yīng)齊全、清楚。三是加強(qiáng)大額支出票據(jù)的審批把關(guān)。根據(jù)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村民組織法》等規(guī)定的權(quán)限和程度進(jìn)行審批，大額支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，任何個(gè)人不得擅自決策或改變集體決策意見。大額支出票據(jù)入賬時(shí)應(yīng)附有支出依據(jù)文件或附件材料。

（4）加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是健全財(cái)會(huì)人員任免制度，實(shí)行持證上崗制度，所聘任會(huì)計(jì)人員必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書。二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任，保持會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)知識(shí)以及政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)處理能力，能正確使用會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)電算化軟件，更好地對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。四是提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

（5）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)具備獨(dú)立性，嚴(yán)格印章管理制度，支出票據(jù)經(jīng)審核后加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章方能入賬。

（6）加大對(duì)財(cái)務(wù)違法行為的懲戒力度。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，以身作則，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，對(duì)在財(cái)務(wù)管理中的違法違規(guī)行為，必須增強(qiáng)法律的威懾力，堅(jiān)決查處。

4 結(jié)論與啟示

2013年12月初，縣經(jīng)管站對(duì)A村財(cái)務(wù)狀況組織一次“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)該村的報(bào)支發(fā)票手續(xù)、賬務(wù)處理等方面的問題得到了解決，各個(gè)環(huán)節(jié)程序得到根本性改善，效果明顯。

A村的財(cái)務(wù)問題凸顯了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的很多共性問題，如村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠、財(cái)務(wù)制度流于形式、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不夠等。其問題的成功解決也具有啟發(fā)意義。參照A村的財(cái)務(wù)問題，結(jié)合各村具體的實(shí)踐，提出針對(duì)性的解決對(duì)策，將有助于進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；管理

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

村級(jí)財(cái)務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革、深化，村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式一直處于不斷探索和適應(yīng)的進(jìn)程中。先后實(shí)行了村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、會(huì)計(jì)委托等管理方式，并先后推行了賬前憑證審核制度、村級(jí)招待費(fèi)零管理制度、村級(jí)兩委交叉任職等制度，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)歷史遺留“呆賬”較多。長期以來，村級(jí)債務(wù)沉重已成為困擾農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。由于債務(wù)問題是歷史形成和長期積累下來的，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大。債權(quán)債務(wù)得不到及時(shí)清理，形成“呆賬”、“死賬”，制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)會(huì)計(jì)賬目混亂。會(huì)計(jì)處理不及時(shí)，有的半年甚至隔年做賬；原始憑證不規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，勞務(wù)用工等一些費(fèi)用用“白條子”，造成白條抵庫現(xiàn)象。

(三)村級(jí)財(cái)務(wù)公開沒有真正落實(shí)到位。雖然各級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村擔(dān)心財(cái)務(wù)公開影響工作，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目，把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中，使村民無法了解資金的詳細(xì)用途和去向。另外，有的村重公布、輕反饋，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時(shí)處理和反饋，溝通渠道不暢通，財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果并不理想。

(四) 集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，村集體收入算不清，有的項(xiàng)目應(yīng)收未收足，有的項(xiàng)目漏收，造成村集體資產(chǎn)的流失。

(五)非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。部分村為“跑項(xiàng)目”、“要資金”，請(qǐng)客送禮，將一些不明了的開支列入招待費(fèi)中，致使招待費(fèi)虛高。

(六)少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村干部利用職務(wù)之便，貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

(七)物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達(dá)到個(gè)人營利、占有的目的。

(八)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員未受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)。部分會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是憑個(gè)人好惡、憑感情辦事，致使一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著以上問題，影響村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既損害政府形象，又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，如何解決好這些問題刻不容緩。要切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，我認(rèn)為必須從如下幾方面入手：

(一)加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)，做到依法治村。首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

(二)堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村集體要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。一是公開內(nèi)容要全面完整。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括：各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。二是公開時(shí)間要及時(shí)，對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布，重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)做出解釋；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

(三)建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。村集體經(jīng)濟(jì)組織要在國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

(四)穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。首先，財(cái)會(huì)人員要持證上崗，其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。

(五)規(guī)范村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。其次要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。再次搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，使集體資產(chǎn)的保值增值。

(六)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期組織有關(guān)部門，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢(shì)下，只要我們嚴(yán)格按照有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

參考文獻(xiàn)：

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