土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地開發(fā)整理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地整理開發(fā)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展探討

近年來，土地開發(fā)成為重要的工程之一，進行的如火如荼，如何提高土地利用價值，做好土地開發(fā)規(guī)劃的統(tǒng)籌工作成為目前土地利用的關(guān)鍵工作之一，本文就對我國的土地開況進行分析并且尋求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

1、我國土地開發(fā)整理規(guī)劃編制現(xiàn)狀

近年來，相關(guān)部門對土地開發(fā)整理賦予了高度的重視，很多政策做了調(diào)整，其中主要包括資金的重新分配與項目管理制度的變革，土地開發(fā)整理重點發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，面對市場發(fā)展的新形勢，的新任務(wù)，必須編制新的土地整理規(guī)劃，明確我國的方向，確定的重點，整理的方向與目標，推進我國的發(fā)展。

2、實施存在的問題

從實施的情況來看，存在著一定的不足，影響的推進，影響我國的發(fā)展，從發(fā)展的問題分析，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個問題：

2.1 傳統(tǒng)規(guī)劃與改革形勢不適應(yīng)

隨著經(jīng)濟改革的逐步深入，我國的土地形勢發(fā)生了重大的變化，根據(jù)過去土地形勢所做的規(guī)劃顯然無法滿足現(xiàn)代市場的發(fā)展，過去的規(guī)劃目標是為了補充耕地，實現(xiàn)占地與補地的平衡，將土地的數(shù)量作為重點開發(fā)，忽略生態(tài)保護，導(dǎo)致土地開發(fā)數(shù)量增加，土地污染嚴重，大量的土地后備資源被破壞。我國的大部分農(nóng)民思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，對土地的使用認識不清，農(nóng)村居民點具有很大的潛力，但是真正的規(guī)劃實施范圍卻十分小。

2.2 過去的土地規(guī)劃沒有得到有效的實施

從目前我國土地規(guī)劃現(xiàn)狀來看，各省對土地的專項開發(fā)不夠重視，部分提交的規(guī)劃成果沒有正式公布批準，導(dǎo)致其沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，土地整理工作沒有按照既定的規(guī)劃區(qū)實施，缺乏重點，綜合治理的效果也沒有預(yù)期的理想，沒有體現(xiàn)規(guī)模效益，土地規(guī)劃工作沒有切實有效地得到開展。

3、如何實現(xiàn)土地開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 土地開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

近年來，人口與土地的矛盾日益上升，如何實現(xiàn)土地高效利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為土地規(guī)劃的關(guān)鍵，要貫徹執(zhí)行珍惜土地，合理利用土地，保護耕地的基本理念，根據(jù)實際編制土地開發(fā)整理規(guī)劃；在群眾中樹立生態(tài)環(huán)保的觀點，一定要避免只顧利益忽略可持續(xù)性，威脅到土地后續(xù)開發(fā)，要在保護中開發(fā)；處理好土地數(shù)量與土地質(zhì)量的關(guān)系；要將改善生態(tài)環(huán)境放在土地開發(fā)規(guī)劃的重要位置。

3.2 我國土地整理的潛力

了解我國土地的利用現(xiàn)狀，詳細分析土地整理的各項影響因素，提高其生產(chǎn)耕地的潛力，降低其生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，補充耕地潛力等幾方面來對土地整理的潛力進行分析、評價。

3.2.1 提高耕地質(zhì)量的潛力

通過實踐發(fā)現(xiàn)，可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來改善土地的生產(chǎn)能力；盡量減少耕作中的限制因素，提高其生產(chǎn)能力。

3.2.2 提高耕地質(zhì)量的潛力

首先要完善耕地的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力；改造消除在耕作中的限制因素，提高耕地的生產(chǎn)能力。

3.2.3 降低生產(chǎn)成本的潛力開發(fā)

要想節(jié)約生產(chǎn)成本，就要注意集中田地與土地的合理規(guī)整，機械化耕作以及完善耕地的灌溉設(shè)施，提高水渠的利用系數(shù)，減少輸水損失，降低灌溉成本，從多個方向來降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.2.4 改善生態(tài)環(huán)境的潛力提高

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)工藝的提高，可以采用科學(xué)的措施來加強農(nóng)田建設(shè)，提高區(qū)域景觀價值，改善農(nóng)田與周圍環(huán)境的適應(yīng)能力，對中低產(chǎn)田的改造來實現(xiàn)水土保護，減少由于沙化、鹽堿化造成的耕地破壞，改善生態(tài)環(huán)境。

3.2.5 補充耕地的潛力改善

要想實現(xiàn)補充耕地就是要通過對現(xiàn)有的田地中的可利用資源重新利用，利用零星的散地來提高可利用土地的可利用面積；加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，加強對宅基地的利用，增加土地的耕作面積；對礦山廢地的利用，恢復(fù)其植被，平整土地；仔細分析辯證，增加后備耕地資源，提高可利用面積。

3.3 確定土地整理的重點

從近年來我國的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀來看，要想提高土地利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要明確其開發(fā)的重點，根據(jù)各地的情況，結(jié)合實際開發(fā)土地，實現(xiàn)全國土地的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 農(nóng)田建設(shè)與保護

作為土地開發(fā)整理的重點工程，農(nóng)田保護與開發(fā)是實現(xiàn)土地管理的重點，必須注重農(nóng)田的整理，提高資金與資源的配置能力，盡量傾斜于糧食主區(qū)與重點工程區(qū)域。

3.3.2 治理荒漠化工程

我國的土地資源形勢十分嚴峻，荒漠化形勢十分嚴重，必須采取必要的措施加緊治理土地荒漠化，組織耕地荒漠化，保護現(xiàn)有的耕地不受荒漠化影響成為當(dāng)前形勢下迫在眉睫的問題。

3.3.3 治理水土流失工程

我國的丘陵占土地面積很大部分，受到氣候的影響，其降水不均，水資源明顯布局，導(dǎo)致土地貧瘠，肥力不足，地面植被差，無法發(fā)揮保護水土的功能，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，這就要求相關(guān)部門必須加緊治理水土流失工程，控制水土流失，減緩?fù)寥狼治g，保護生態(tài)環(huán)境。

3.3.4 復(fù)墾礦山工程

由于采礦破壞的土地成為土地資源破壞的重要組成部分，而復(fù)墾率卻較低，破壞了大量的植被，很容易受到侵蝕，導(dǎo)致惡性災(zāi)害的出現(xiàn)，威脅當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家對此制定了一系列的對策，必須對礦業(yè)土地采取復(fù)墾，重新整理，恢復(fù)其生產(chǎn)能力，保護周邊環(huán)境，促進土地整理的可持續(xù)性。

4、結(jié)語

綜上所述，我們認識到我國土地開發(fā)整理規(guī)劃工作仍有待完善，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，結(jié)合實踐，不斷地探索、創(chuàng)新來加強土地管理，實現(xiàn)土地開發(fā)的可持續(xù)性是關(guān)系到國計民生的重要問題，需要多部門共同努力才能完成。

篇2

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理 思考 建議

當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,這一時期,既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理,嚴把土地“閘門”,堅守耕地紅線,直接關(guān)系國家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時期,我國的土地開發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。

一、充分認清形勢

從當(dāng)前耕地保護工作形勢看,導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個主要方面,而增加耕地面積的因素只有一個,即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面:通過調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地;將廢棄地恢復(fù)成耕地;將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。

土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務(wù)的,這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇,也是嚴格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認清耕地保護的嚴峻形勢,努力提高對土地開發(fā)整理工作的認識,將土地開發(fā)整理的重點從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,既要多造地,更要造好地,真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。

二、突出工作重點

1、耕地保護目標

要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進行綜合整治,全面推進土地開發(fā)整理工作。

2、基本農(nóng)田保護與建設(shè)

要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護與建設(shè)開展土地開發(fā)整理。堅持以建設(shè)促保護,確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村

要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,完善縣、鄉(xiāng)級土地開發(fā)整理規(guī)劃,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4、重點地區(qū)和重大項目

要緊緊圍繞重點地區(qū)和重大工程項目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項目傾斜。特別要全力組織實施好土地開發(fā)整理重大工程,認真做好項目安排、招投標和實施管理等各項工作,使其早日造福人民群眾。

三、加強標準體系建設(shè)

技術(shù)標準是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容,是投資決策的依據(jù),在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學(xué)、合理、完善的土地開發(fā)整理技術(shù)標準體系,既是開展項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、宏觀監(jiān)管等各項工作的技術(shù)支撐和依據(jù),更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項目管理體制改革的需要,有計劃、有重點地開展土地開發(fā)整理相關(guān)標準的制定工作,逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標準體系,以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作,確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四、強化資金監(jiān)管

隨著國家對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大,任務(wù)也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強項目資金使用情況的監(jiān)督管理,項目資金必須實行專款專用、單獨核算,項目承擔(dān)單位必須嚴格按照批準的預(yù)算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關(guān)的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質(zhì)量、任務(wù)完成和績效情況進行評估,評估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。

篇3

項目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則

土地開發(fā)整理項目區(qū)選擇的要求：

項目合法、以整理和復(fù)墾為主、位于國家重點支持區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無權(quán)屬問題、投資方向合理、基本控制指標符合規(guī)定

在近幾年國家投資土地開發(fā)整理項目的可行性研究與規(guī)劃設(shè)計審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項目區(qū)的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實踐，總結(jié)出項目區(qū)選擇的三個基本原則和八個具體要求，希望對全國土地開發(fā)整理項目的選址能有所裨益。

目前國家投資土地開發(fā)整理項目選址中存在的主要問題

一是項目片塊過于分散，有的項目片塊過多，相隔太遠，很難形成一個完整的系統(tǒng)。二是項目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備，即項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施不具備。三是項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應(yīng)退耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進行土地開發(fā)整理。四是項目區(qū)水資源無保障，比如華北地區(qū)，處于嚴重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區(qū)不宜申報土地開發(fā)整理項目。五是項目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開發(fā)整理項目的投資方向。六是項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限，項目新增耕地率低于規(guī)定下限。《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》已經(jīng)對申報國家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型項目的建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對于申報基本農(nóng)田整理的項目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地。《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》對項目受益主體有明確的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。”八是項目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開發(fā)、圍湖造田、毀林毀草等。《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。”九是項目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設(shè)大片經(jīng)濟林或生態(tài)林。這屬于投資方向錯誤。新增建設(shè)用地有償使用費是專項用于耕地開發(fā)的項目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，將其用于經(jīng)濟林與生態(tài)林建設(shè)是違反土地管理法的。

項目區(qū)選擇的基本原則

項目系統(tǒng)性與完整性原則

土地開發(fā)整理項目是田、水、路、林、村的綜合整治，項目區(qū)應(yīng)是一個彼此聯(lián)系著的有機整體，人為的割裂與隨意的劃定都會破壞項目完整性，難以實現(xiàn)項目區(qū)整體的目標。項目區(qū)地塊過于分散，片數(shù)過多，或者項目區(qū)內(nèi)與區(qū)外嚴格分離，割斷區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系，給項目區(qū)的實施或完成后的生產(chǎn)生活都帶來了困難與不便。項目區(qū)的選擇也應(yīng)根據(jù)實際條件的不同，有所取舍突出重點。現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項目區(qū)時的“平均主義”。如某縣申請一項目，其行政范圍內(nèi)有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目申請人可能出于某種良好的愿望，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個項目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會給項目規(guī)劃和實施帶來不同程度的困難。項目區(qū)的選擇應(yīng)相對集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項目區(qū)時的“隨意主義”。如某縣在申報項目時，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項目區(qū)內(nèi)部的相互關(guān)系，破壞項目區(qū)的系統(tǒng)性與完整性。在選項時要考慮本地土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實事求是、因地制宜。要注意項目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則

我國農(nóng)用地開發(fā)整理工作剛剛開展幾年，無論是經(jīng)驗還是技術(shù)都有所欠缺，需要在工作實踐中不斷探索和積累。因此，應(yīng)該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風(fēng)險因素小、施工難度小的項目。項目投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當(dāng)?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風(fēng)險包括生態(tài)環(huán)境條件、社會因素對項目的影響；施工難度主要由開展項目所需的技術(shù)、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響到土地開發(fā)整理的效果，良好的社會環(huán)境能減少項目的風(fēng)險，是土地整理項目順利實施的保障，而項目建設(shè)的難易程度，直接關(guān)系到工作的成敗，是項目選擇時要慎重考慮的。按照先易后難的原則進行整理，對提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發(fā)整理項目不宜全面上馬、遍地開花，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地對土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進行開發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，在較短時間內(nèi)獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項目區(qū)時，必須充分考慮項目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發(fā)整理才會有持久的生命力；只有效益好，才會充分調(diào)動公眾參與土地開發(fā)整理的積極性，該項目的開展才會對其他地區(qū)的土地開發(fā)整理起到帶動作用，土地開發(fā)整理才具備持續(xù)發(fā)展的可能。

項目區(qū)選擇的具體要求

項目合法

“合法”是對土地開發(fā)整理活動的最基本要求。“合法”包含兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關(guān)規(guī)劃。項目合法性要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”

以整理和復(fù)墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內(nèi)容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用的活動。

在選擇項目區(qū)時，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項目。《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“選擇國家投資項目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當(dāng)申報；荒山和嚴重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應(yīng)申報。”

《土地管理法實施條例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。”

《土地開發(fā)整理若干意見》也明確提出：“嚴格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。”

為了鼓勵土地整理和土地復(fù)墾，《土地開發(fā)整理若干意見》指出： “堅持鼓勵土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設(shè)用地指標置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。”具體政策的執(zhí)行參照國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。

位于國家重點支持區(qū)域

《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)土地開發(fā)整理工作的重點和方向，即：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中；要建立項目指南制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。重點支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復(fù)墾項目：（1）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目；（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項目；（3）對責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目；（5）結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻椖浚唬?）結(jié)合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。

基礎(chǔ)設(shè)施條件具備

申報國家投資的土地開發(fā)整理項目，所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施。 “有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。”

“基礎(chǔ)設(shè)施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點支持“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差”的項目要求相互矛盾，其實不然。前者是指項目區(qū)應(yīng)具備一定的水利、交通等基礎(chǔ)條件，具有實現(xiàn)項目總體目標的可能性；后者是指項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發(fā)整理的必要性，容易見到成效。在這點上，我國與國外土地整理的要求是一致的。如德國在進行鄉(xiāng)村土地整理時的選擇條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道路通行不便、水利設(shè)施不全、開發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎(chǔ)條件。

資源和環(huán)境條件具備

土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。“堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。”

無權(quán)屬問題

在選擇土地開發(fā)整理項目區(qū)時，要摸清項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴重權(quán)屬問題的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理范圍。權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭議。“存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”二是項目受益主體不符合規(guī)定要求。“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。”

投資方向合理

土地開發(fā)整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。從前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目申報情況看，有些項目工程施工費主要用于生態(tài)建設(shè)。項目的實施雖然有意義，但不符合土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問題。例如，東北某項目規(guī)劃建設(shè)的防護林、水保林、經(jīng)濟林過多，占總投資的50％以上，超出國家投資范圍。北方某項目位于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項目，項目的實施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開發(fā)項目。上述兩個項目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問題。

基本控制指標符合規(guī)定

《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》對申報重點與示范項目的規(guī)模作出了規(guī)定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。國家投資土地開發(fā)整理補助項目規(guī)模要求為：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝），平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。規(guī)模不宜過大。

篇4

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)重視；科學(xué)規(guī)劃；優(yōu)質(zhì)高效

松滋市地處湖北一個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，松滋市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來松滋市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 松滋市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗

松滋市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟建設(shè)。二是經(jīng)濟效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

1.1 幾點經(jīng)驗

1.1.1 提高認識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。松滋市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

1.1.2 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設(shè)用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發(fā)整理。

1.1.3 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。松滋市政府先后出臺了《松滋市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發(fā)整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。

2 松滋市強化土地開發(fā)整理的對策

2.1 進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

2.2 進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。

篇5

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；建設(shè)；問題；措施

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

1、概述

土地開發(fā)整理項目建設(shè)，指的是依據(jù)開發(fā)目標和規(guī)劃，對一定地域內(nèi)的土地運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段進行管理的過程，其目的是提高土地開發(fā)的科學(xué)性、合理性以及利用效率，真正的實現(xiàn)土地開發(fā)、環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展，最終贏得經(jīng)濟以及社會效益的最大化。

2、土地開發(fā)整理項目建設(shè)中存在的問題

2.1、對土地開發(fā)整理項目建設(shè)認識不足

土地開發(fā)整理項目是適用于廣大農(nóng)村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程、以及項目的長遠意義并沒有良好的認識。當(dāng)土地開發(fā)項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發(fā)整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經(jīng)過某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^路費的要求，甚至有的村民會在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。

2.2、缺乏相對完善的管理制度

任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項目的順利開展。土地開發(fā)整理項目也不例外。雖然目前國家出臺了相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴重影響了土地開發(fā)整理項目的正常開展，使開發(fā)整理的土地項目沒有達到應(yīng)有的效果。

2.3、缺乏先進的技術(shù)指導(dǎo)

土地開發(fā)整理項目建設(shè)管理具有較高的技術(shù)性，但是我國目前采取的管理方法仍在沿用傳統(tǒng)的陳舊管理技術(shù)以經(jīng)驗管理為主，通常是通過定性方法對開發(fā)項目進行可行性研究、規(guī)劃設(shè)計與評價，缺少系統(tǒng)的方法對開發(fā)管理過程進行整合團。傳統(tǒng)的開發(fā)管理技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)相比，缺少定量技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，應(yīng)用傳統(tǒng)管理方法將對土地開發(fā)管理以及開發(fā)項目管理的準確性帶來負面影響。

2.4、對環(huán)境保護工作不重視

在制定土地開發(fā)規(guī)劃與整理過程中，應(yīng)用科學(xué)方法也有利于保護改善和改善生態(tài)環(huán)境，而在進行土地開發(fā)整理過程中缺少科學(xué)方法，可能會對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響，如對耕地的土壤進行化學(xué)性開發(fā)利用可能造成土壤的肥力不足，使土層產(chǎn)生板結(jié)等現(xiàn)象。

2.5、項目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范

土地開發(fā)整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關(guān)部門對于項目資金的投入方式不是根據(jù)具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，土地開發(fā)整理項目很難開展，對于項目開展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開發(fā)整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發(fā)整理項目實施中，常常會借助于一些中介結(jié)構(gòu)的力量，但是由于對中介機構(gòu)的資質(zhì)沒有一個明確的規(guī)定，所以存在一些中介機構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開發(fā)整理項目的順利開展，還有的中介機構(gòu)在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質(zhì)量。

3、強化土地開發(fā)整理項目建設(shè)的措施

3.1、強化土地開發(fā)整理項目建設(shè)的公眾參與度

農(nóng)民作為土地的主人，應(yīng)確保其在土地開發(fā)過程中以主體身份參與其中，通過有效的引導(dǎo)，使農(nóng)民親自參與土地開發(fā)與整理。具體是要制定出引導(dǎo)政策，通過宣傳與溝通，使農(nóng)民了解土地開發(fā)的重大意義，并在制定土地發(fā)展規(guī)劃時充分考慮到農(nóng)民的利益訴求，使土地開發(fā)與管理更加科學(xué)。

3.2、制定實施合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃

首先要在實際的工作中制定出科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的土地規(guī)劃能夠確保土地資源得到充分開發(fā)利用。科學(xué)的土地開發(fā)規(guī)劃包括的內(nèi)容有:對農(nóng)業(yè)耕地的開發(fā)利用規(guī)劃、對城鎮(zhèn)化經(jīng)濟用地的開發(fā)規(guī)劃等。進行土地開發(fā)規(guī)劃設(shè)計，要依據(jù)土地總體規(guī)劃目標以及相關(guān)的法律法規(guī)對土地做出科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃出土地用途的同時制定出科學(xué)的土地管理制度，遵循因地制宜開發(fā)原則，有效開發(fā)利用本地區(qū)的土地資源。

3.3、加強施工過程管理

首先在實際的工作中喲啊加強項目實施進度管理，從施工人員、施工設(shè)備的落實方面入手，在施工前制定詳細科學(xué)的實施計劃書；其次要根據(jù)國家相關(guān)政策、制度規(guī)范等，加強對項目實施的質(zhì)量管理，在實施過程中，加強有效監(jiān)督，對于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關(guān)施工單位進行整改；再者要加強項目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應(yīng)的規(guī)劃，避免出現(xiàn)投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。

3.4、加強施工驗收管理

首先要制定完善的工程驗收制度，并有專門的管理人員進行監(jiān)督；其次，由施工單位、監(jiān)理單位等對項目進行自檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改；再者，強化項目資金審計工作，只有對項目實施審計后才能進行資金的結(jié)算；最后還要做好相關(guān)資金的支付工作。要特別的注意在項目施工驗收完成后，需要進行項目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責(zé)任與義務(wù)。投資方扣除工程費用的5%，作為項目質(zhì)量保證金，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格或者無法進行修復(fù)，保證金不給支付。對于質(zhì)量保修期過后的管護工作及費用在項目實施過程前也應(yīng)該重點考慮。

3.5、加強施工生態(tài)環(huán)境控制

只有制定出科學(xué)的土地開發(fā)規(guī)劃，才能保證土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境獲得平衡發(fā)展，促進本地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)過程中，應(yīng)注重對低產(chǎn)田地的改造，完善土地開發(fā)過程中的生態(tài)保護措施。加大力度提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，通過植樹造林、人工種學(xué)等措施綠化荒山，提高地表植被率，以防止水土流失，改善土壤的肥力和生態(tài)環(huán)境，提高本地區(qū)的土地開發(fā)利用率，使土地資源的作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益最大化。

總而言之，隨著我國城市用地的增多以及農(nóng)用耕地的逐漸減少，我國的自然環(huán)境受到了很大的影響，所以國家利用土地開發(fā)整理項目，來對土地資源進行有效的管理，在保證國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，嚴格的控制了城市發(fā)展對農(nóng)用耕地的占用，充分的落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這就要求我們在以后的工作中要及時正確的分析土地開發(fā)整理項目建設(shè)中存在的問題，并積極探討相應(yīng)的改善對策，以此增強土地開發(fā)整理項目建設(shè)的有效性。

參考文獻

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[2]馬照亭王婷武玉龍等.土地開發(fā)整理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].測繪科學(xué)，2014，07:72-75.

篇6

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)；整理

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境保護等因素的限制，潛力非常有限。據(jù)測算因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層應(yīng)仍具有糧食生產(chǎn)能力，超規(guī)劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測算，要保證耕地占補平衡，全國平均每年補充耕地應(yīng)在40 萬hm2以上，補充耕地的任務(wù)十分艱巨。

1 土地開發(fā)整理的概述

1.1 土地開發(fā)整理的概念

所謂土地開發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理包括：土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾三方面內(nèi)容。按用途不同可分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

1.2 土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想和基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點；堅持維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中存在的主要問題及原因

當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作取得明顯成效，但隨著開發(fā)整理工作的深入，出現(xiàn)了一些問題。當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規(guī)政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。我省根據(jù)實際情況和工作要求，頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發(fā)整理工作制定了相應(yīng)的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發(fā)整理中涉及的土地置換調(diào)整政策、資金投入政策及農(nóng)村經(jīng)濟配套政策等上升為法規(guī)意識。

2.2 對土地開發(fā)整理的認識不到位

對我國土地資源的稀缺性和土地開發(fā)整理的必要性認識不足，一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認為土地開發(fā)整理投資大、見效慢、不出政績，因而對土地開發(fā)整理漠不關(guān)心；一些群眾則認為土地開發(fā)整理政策不落實，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認為土地開發(fā)整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓(xùn)滯后

土地開發(fā)整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當(dāng)前國土資源管理部門由于人、財、物等條件的制約，缺乏對專業(yè)技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致通曉土地開發(fā)整理規(guī)劃的工程技術(shù)等專業(yè)人才匱乏。

3 對我國土地開發(fā)整理的幾點建議：

3.1 建立、健全完善土地開發(fā)整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會，依法治國是我們治國方略和神圣目標。只有將土地開發(fā)整理納入法制軌道，才能更好地開發(fā)這項工作。當(dāng)前各地除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺《土地開發(fā)整理辦法》、《土地開發(fā)整理專項資金的管理辦法》等。

3.2 充分認識土地資源的稀缺性，走土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路。

由于自然界的風(fēng)蝕、水蝕與荒漠化，工業(yè)化、城市化中的耕地資源轉(zhuǎn)移和流失，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農(nóng)耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對稀缺性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率

土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，又要運用工程技術(shù)手段，其政策性和技術(shù)性都很強，對從業(yè)者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。應(yīng)該建設(shè)一支訓(xùn)練有素的土地整理技術(shù)保障隊伍，經(jīng)常性地對專業(yè)隊伍開展培訓(xùn)工作，不斷提高土地整理專業(yè)隊伍的技術(shù)和政策水平。

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【關(guān)鍵詞】 信息化 工程測繪 土地開發(fā)整合

土地開發(fā)整理測繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程，但又不同于平常所指的地形、地籍、工程測量等專業(yè)測繪，比這些測繪工作更細致、更具體、更特色，同時更講究方法。本文在探索與分析土地開發(fā)整理活動階段性歸路及相關(guān)內(nèi)含基礎(chǔ)上對土地開發(fā)整理各階段的測繪技術(shù)及應(yīng)用進行了詳細的分析，并就不同種類的信息化工程測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用進行了分析。

1、土地開發(fā)整理測繪概述

土地開發(fā)整理測繪具有較強的技術(shù)性，具體來說就是利用一些測量儀器先對實地進行測量，然后通過成圖系統(tǒng)將測量情況在圖紙上進行顯示，最終形成土地整理過程中所需要的包括潛力分布圖、設(shè)計規(guī)劃圖和施工圖等在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品。在土地開發(fā)整理的不同時期，對成圖技術(shù)手段、測圖精度和圖件比例尺等環(huán)節(jié)的要求也各不相同。比如，針對土地整理規(guī)劃及可行性研究的需要，測繪人員應(yīng)以地圖制圖的原則繪制小比例的現(xiàn)狀圖；而針對土地整理設(shè)計規(guī)劃和施工方面的要求，使用全站儀在野外進行數(shù)據(jù)采集工作時必須執(zhí)行較高尺度標準。

2、信息化的測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

隨著土地開發(fā)整理工作進行到不同階段，測繪工作也會針對不同階段特點為其提供相應(yīng)的服務(wù)。本文主要將服務(wù)工作分為兩方面，一方面是地籍測繪服務(wù)，另一方面為工程測繪服務(wù)，下面針對它們在土地開發(fā)整理過程中的具體應(yīng)用進行簡單探索和分析。測繪工作貫穿于土地從預(yù)測到開發(fā)整理的全過程，在土地的開發(fā)整理過程中，測繪方法是在不同階段所使用的勘測圖，具有不同的作用和意義，它能為項目提供科學(xué)的依據(jù)，以便在每一個階段做出科學(xué)性決策，節(jié)約項目投資，規(guī)范工程作業(yè)，是項目進行規(guī)劃設(shè)計，工程施工、竣工驗收的重要依據(jù)，具有不可低估的巨大作用。

2.1地籍測繪在土地開發(fā)整理工作中的應(yīng)用

它能夠?qū)δ切]有規(guī)則性界線的土地進行裁彎取直作業(yè)，對土地進行精準、詳細的地籍測量，為土地開發(fā)整理的前期工作即土地登記和統(tǒng)計工作提供詳實、準確地數(shù)據(jù)資料，從而為其繪制所需圖紙?zhí)峁┫嚓P(guān)信息。而基于地籍測繪基礎(chǔ)上對地籍圖的使用，是為了對土地進行補充調(diào)查和補測而實施的一項需要全部土地使用者都參與其中的測量活動，這主要是為了避免在日后土地使用中出現(xiàn)不必要的糾紛。基于此，地籍測繪工作在保證土地開發(fā)整理工作的合法性，并確保土地使用者合法權(quán)益等方面起著十分重要的作用。

2.2在前期決策和設(shè)計階段的應(yīng)用

對土地開發(fā)整理項目涉及到的土地進行整體地形地貌的了解時，會不可避免地涉及到城區(qū)改造、人口遷移和損失評估等多方面問題，為了使下一階段工作順利開展，必須對整個土地開發(fā)整理項目進行全面而詳細的分析和預(yù)測。通過對整體項目實施的可行性進行科學(xué)分析，才能為工程前期審批奠定堅實基礎(chǔ)，通過對項目工程進行準確預(yù)算，才能為合理降低工程成本提供數(shù)據(jù)支持。同時，在土地開發(fā)規(guī)劃階段，為工程設(shè)計和環(huán)境管理以及城市規(guī)劃等部門提供必需的數(shù)據(jù)信息是地籍測繪工作的重要任務(wù)。

2.3在土地工程實施的中期的應(yīng)用

隨著土地開發(fā)整理項目進入中期階段，測繪工作主要負責(zé)向項目監(jiān)督控制部門和工程施工單位提供相應(yīng)數(shù)據(jù)信息。在中期階段，土地開發(fā)整理工作已步入正軌，此時該項工作的控制和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)可移交給統(tǒng)一工程監(jiān)理部門負責(zé)，施工單位只要以專業(yè)測繪部門提供的前期測繪成果為依據(jù)，通過設(shè)計審批方案后就可展施工測繪工作。

2.4在竣工驗收階段的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項目的竣工驗收階段，測繪數(shù)據(jù)的作用更為重要。此階段的測繪數(shù)據(jù)會作為工程項目的存檔資料進行保存，同中期階段相比，竣工階段的測繪工作對精度有著更高要求，只有這樣才能確保驗收工作的有效性。

3、土地整理中的測繪工作要注意的事項

針對不同的工程項目，測繪工作應(yīng)結(jié)合工程自身特點，嚴格暗中合理選擇、符合要求的原則為工程項目提供與之相適合的數(shù)據(jù)信息，確保測繪精度和工程成本的相對平衡。

3.1合理確定測圖比例尺

針對起伏變化不明顯、地勢平坦的地區(qū)選擇大比例尺即可滿足土地整理項目要求；而對于起伏變化較為明顯且地貌復(fù)雜的土地整理項目則需選擇較小比例尺。

3.2合力布設(shè)高程網(wǎng)點

高程網(wǎng)店對測繪工作的精度有著直接影響。較大的網(wǎng)格實測適用于較為平坦的地區(qū)；較小的網(wǎng)格施測適用于地形復(fù)雜的地區(qū)。

3.3在測繪區(qū)域內(nèi)合理埋設(shè)標石

標石是用來對測繪期間的坐標和高程進行標記的，以便對工程施工進行有效控制。

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【關(guān)鍵詞】測繪技術(shù)；土地整理；改進建議

1.土地整理測繪概述

1.1土地整理概念

廣義的土地整理主要有兩部分：市地整理、農(nóng)地整理，而狹義上的土地整理則指農(nóng)地整理，內(nèi)容主要包括了土地的復(fù)墾和開發(fā)，以土地的利用要求與計劃為依據(jù)，充分利用相應(yīng)的法律、經(jīng)濟行政法規(guī)以及工程技術(shù)等，從全方位進行土地利用和社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，從而達到優(yōu)化利用土地結(jié)構(gòu)、合理布局的目的，通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，增大可利用土地的數(shù)量，進而更好地提升土地產(chǎn)出率和利用率，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境良性循環(huán)。

1.2土地整理測繪的涵義

所謂土地整理測繪，即是指依據(jù)土地的整理可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程量預(yù)算、施工放印⑾钅靠⒐ひ約昂篤諂攔賴冉峁與要求，結(jié)合必要的測量儀器、成圖技術(shù)等，在野外收集一系列的土地空間數(shù)據(jù)，用以進行土地的整理規(guī)劃設(shè)計、工程量的預(yù)算、施工放樣、項目竣工后期評估等相關(guān)的工作需求。

2.土地整理中測繪工作基本要求

2.1土地測繪主要服務(wù)對象

土地測繪就相當(dāng)是一張土地的未來藍圖一樣，需要對其實際的可行性、規(guī)劃設(shè)計以及預(yù)算等各方面進行探討和說明。通過實地了解土地的利用現(xiàn)狀、進行地籍調(diào)查等措施，服務(wù)于土地整理項目的正確規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)整、新增耕地核定以及工程施工等各個方面。

2.2土地測繪的項目要求

在實際的土地開發(fā)整理過程中，往往對測繪工作的要求較高，尤其是對于土地的開發(fā)整理前期，要求數(shù)據(jù)具備較高精度。因此，就測繪技術(shù)和設(shè)計方案制定、設(shè)計概預(yù)算以及投資預(yù)算、項目方案經(jīng)濟性等綜合方面來進行分析，應(yīng)當(dāng)尤其注重對于測繪特點的充分考慮與分析。

3.測繪技術(shù)在應(yīng)用于土地開發(fā)整理過程中的關(guān)鍵問題分析

3.1關(guān)鍵點的測量工作

在土地開發(fā)整理項目工作中，將有關(guān)高程趨勢變化特點予以反映的點位稱之為關(guān)鍵點。在一般意義上的地形測量工作過程當(dāng)中，測量數(shù)據(jù)的獲取往往按照整體局部的方式研究。與此同時，為最大限度的保障測試數(shù)據(jù)獲取及處理的效率性，要求測量方式的選取以網(wǎng)格測量位置。結(jié)合不同土地開發(fā)整體的情況，而本能性的采取由整體至局部的應(yīng)用模式。從而要求在土地開發(fā)項目過程當(dāng)中，具體針對土地開發(fā)整體前期階段所對應(yīng)的基本工作效率高程點才會同樣如此，而對于陰陽怪氣的工作方式甚至無法實現(xiàn)關(guān)鍵點位置或者是出離線位置的可靠性保障說也模式。

3.2測量精度的合理性

從實踐應(yīng)用的角度上來看，土地開發(fā)整理工作對于測量整體在精確性方面的要求較低。特別注意的一點是：在土地開發(fā)整理項目的施工過程當(dāng)中，對于比例尺的選取需要充分體現(xiàn)區(qū)域應(yīng)用的特點。實踐工作中，選取最為合理的比例尺，一方面能夠確保土地開發(fā)整理的基本工作要求得到實現(xiàn)，另一方面能夠避免在開發(fā)階段出現(xiàn)資源浪費問題。

4.土地整理中測繪技術(shù)應(yīng)用改進建議

現(xiàn)代測繪管理技術(shù)在整個土地開發(fā)整理過程中起著紐帶的作用，其貫穿整個土地開發(fā)整理過程，與普通的測繪技術(shù)有著許多不同點，這就要求了現(xiàn)代測繪技術(shù)必須比地形測量等工作更加細致和具體。于此同時，也要更注重測繪的方法，因為，現(xiàn)代測繪技術(shù)決定這工程項目的預(yù)算準確程度。現(xiàn)代測繪技術(shù)無論是在土地的科學(xué)研究，土地開發(fā)投資的成本節(jié)約都有著至關(guān)重要的作用。我國土地開發(fā)整理是一項大工程，無論是前期的決策、設(shè)計還是中期的實施，以及后期的竣工收驗環(huán)節(jié)，土地開發(fā)整理都起著支撐作用，其在各個階段展示著不同的作用，對各個階段的測繪數(shù)據(jù)要求也大不相同。

土地開發(fā)整理工程項目一般區(qū)域較廣，地形較為復(fù)雜，國家投入較大。在進行測繪工作時，在保證測量結(jié)果符合整理需求的基礎(chǔ)上，也必須盡量節(jié)約測繪成本。例如在測圖比例尺的選擇上，就可以結(jié)合項目工程的實際，對地勢平坦、坡坎起伏不大的區(qū)域，可以考慮選擇大比例尺測量，一般1：2000即可符合要求，在高程網(wǎng)點的布置上，平坦區(qū)域一般以60米網(wǎng)格施測等。采取類似措施，不但節(jié)約了測繪成本，而且提高了測量效率。

在決策階段的重點測量分析包括：關(guān)鍵點的測量、坎上坎下均測、細部測量的注明等。下面對以上三點的測量進行詳細的說明：（1）關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點位，例如坡頂。在常規(guī)的土地測量過程中，在測量的過程中會先假設(shè)存在點與點之間的變化是平緩的，由此假設(shè)為基礎(chǔ)進行先整體后局部的測量方式，在為了追求效率的時候，往往會化成網(wǎng)格式進行測量，根據(jù)不同比例進行高程測點的布置，然后在成圖之后，依據(jù)每個測點，勾畫等高線。在土地的開發(fā)整理前期工作時候我們采用畫密網(wǎng)格的方式，主要進行對關(guān)鍵點的測量，排除假設(shè)造成的影響不事先進行網(wǎng)格畫定。在舊村復(fù)墾過程中，關(guān)鍵點的測繪尤為重要；（2）坎上坎下的均測。在土地開發(fā)整理過程中，為了滿足能夠精確的計算預(yù)算，為預(yù)算的制定提供準確的數(shù)據(jù)，我們通常在地形測繪中不僅僅之測量坎的平面位置，更要對坎上坎下的位置和標高進行測量；（3）細部測量注明。在土地開發(fā)整理過程中的細部測量與我們平常地形測繪中得細部測量是不同的，在平時的情況下，我們所說的細部側(cè)量僅對局部地區(qū)進行詳細的測量，而土地開發(fā)整理過程中的細部測量則要求更為的詳細，其測量包括：建筑密度、樹木、人口密度、容積率等。

5.結(jié)束語

現(xiàn)代土地開發(fā)整理工作是一項長期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，在土地開發(fā)整理實施過程中會涉及到許多問題，這就需要針對土地開發(fā)整理項目的實際情況，充分的利用現(xiàn)代化測繪技術(shù)，有效的提高土地開發(fā)整理的質(zhì)量，確保實現(xiàn)土地資源的有效利用。

參考文獻：

[1]姚益飛.3S測繪技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用[J].四川水泥，2015，01：308.

篇9

關(guān)鍵詞：測繪工程；土地開發(fā)整理；應(yīng)用

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

一、土地開發(fā)整理相關(guān)概述

1、土地開發(fā)整理的定義

土地開發(fā)整理是合理開發(fā)利用土地資源，確保耕地總量動態(tài)平衡的重要舉措。土地開發(fā)整理是以有效耕地面的增加面積并以耕地質(zhì)量的提高為中心工作，通過對未利用土地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

2、土地開發(fā)整理的意義和現(xiàn)狀

隨著近幾年我國對土地資源的重視，土地開發(fā)整理工作取得了較快的發(fā)展并得到了進一步的完善，但在土地開發(fā)整理工作中，部分地區(qū)還存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象，特別是關(guān)于測繪工作的部分，不按標準進行，測量的數(shù)據(jù)不準確，甚至有些測繪成果是偽造出來，這都在一定程度上影響了土地開發(fā)整理工作的進行。 加強測繪管理工作，可以有效的提高土地開發(fā)整理工作的水平，使土地開發(fā)整理工作走上健康的軌道上來。

二、工程測繪在土地開發(fā)整理中的作用

在土地的開發(fā)整理工作中，測繪技術(shù)的應(yīng)用需要根據(jù)不同土地狀況的情況合理采用相關(guān)的測繪技術(shù)。在土地開發(fā)整理過程中，對于測繪工作的展開可以分為兩個方面進行探究。根據(jù)不同階段和不同時期的土地開發(fā)需求開展工作，將地籍測繪和工程測繪進行合理應(yīng)用。

1、為土地工程開發(fā)整理提供數(shù)據(jù)支持

在土地開發(fā)整理項目的建設(shè)中，只有運用科學(xué)的決策才能為各項工作的開展提供有力保障，實現(xiàn)對環(huán)境、經(jīng)濟和資源的前期工作的信息采集，并與為土地開發(fā)整理的工作進行指導(dǎo)。這些要素也是工程測繪的基本內(nèi)容，使用數(shù)據(jù)庫將各種信息進行管理，可以為工程項目的決策提供決策依據(jù)。同時，土地開發(fā)整理工作需要耗費大量的資金，做好工程前期的預(yù)算也尤為重要，可以加強對工程成本的控制，確保工程方法的全面有效實施，促進預(yù)期的經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

2、規(guī)范工程的行為

土地開發(fā)整理的工作是對國家土地資源進行合理利用的重要建設(shè)工程，其操作實施的工程必須符合國家的相關(guān)施工標準，制定適合的施工設(shè)計方案，對于測繪的基本資料要進行詳細的核實，并確保其準確性。土地開發(fā)整理的施工設(shè)計作為工程前期的重要準備工作，對于土地整理的工作具有很重要的作用。因而，在工程施工的設(shè)計中，要加強對測繪工程的詳細規(guī)劃，避免產(chǎn)生一些不避免的麻煩，導(dǎo)致工程的成本增加。所以，在土地開發(fā)整理過程中，要進行合理的比例尺設(shè)置，一般是 1：2000的比例，來應(yīng)對土地地勢起伏變化不突出的土地特征，而在一些土地結(jié)構(gòu)過于多樣的地區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整比例尺大小，選用 1：1000 的比例尺。而且，在成圖規(guī)范的標準要求方面，需要建立統(tǒng)一的測繪平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的快捷性和海量性特性，將多種土地開發(fā)整理的信息資源進行共享，以促進相關(guān)決策的科學(xué)執(zhí)行。

3、節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是個需要巨大投資的工程，其工程在施工的很多環(huán)節(jié)都需要充足的資金做保障才能進行。因此在施工中，可以采用概算控制預(yù)算和預(yù)算控制決算的方式來進行，將工程建設(shè)的資金應(yīng)用細化到每一個環(huán)節(jié)，從工程的初期就注意資金的控制和節(jié)約，從而為整個工程的建設(shè)打好基礎(chǔ)。在這個目標的實行中，需要將工程測繪的成果進行高度把關(guān)，使其數(shù)據(jù)和結(jié)果具有一定的準確性，能夠反映土地開發(fā)區(qū)域內(nèi)的基本現(xiàn)狀，促進設(shè)計方案的不斷優(yōu)化，進行合理的投資計算和效益分析。

三、測繪工程在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

1、地籍測繪在工程前期的應(yīng)用

地籍測繪的主要測量對象是無規(guī)則性的土地，通過裁彎取直，實現(xiàn)詳細而精準的地籍測量，為土地開發(fā)整理前期（土地登記、土地統(tǒng)計）提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，進而為圖紙的測繪提供相關(guān)依據(jù)。地籍圖是在地籍測繪基礎(chǔ)上，進一步加以補充、補測、修測編制而成。地籍圖的編制，要讓土地使用者、所有者，以及周圍鄰居都參與其中，并要獲得他們的認同、簽字，從而避免以后產(chǎn)生不必要的糾紛。 因此，地籍測繪是保障土地開發(fā)整理合法性及其使用者合法權(quán)益的重要手段。在土地開發(fā)的前期及設(shè)計階段，要求評價項目區(qū)的地形地貌，評價舊城改造、舊村復(fù)墾造成的損失及搬遷人口，使用數(shù)據(jù)詳細地描述舊城鎮(zhèn)的道路、地下管道，以及與項目相關(guān)的破碎地形地貌。其中林地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、墳?zāi)沟拿娣e及分布方面的信息，在實時性、準確性上的要求較高。全面預(yù)測、分析整個土地開發(fā)整理項目，是確保下一階段工作順利開展的重要保障。因此，在土地開發(fā)規(guī)劃階段，地籍測繪還肩負著為城市規(guī)劃、環(huán)境管理、工程設(shè)計提供必要數(shù)據(jù)支持的重要任務(wù)。

2、規(guī)劃設(shè)計階段的測繪

在土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計階段，需對項目區(qū)的地形地貌，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、溝渠等，也即田、水、路、林、村方面的信息在準確性、現(xiàn)勢性上進行詳細調(diào)查測繪，以使決策和設(shè)計迅速、準確。這一階段對測繪的要求最高，內(nèi)容要求比較詳細，是設(shè)計單位編制設(shè)計的依據(jù)，合格的測繪成果能夠保證設(shè)計的完善與準確，而成功的設(shè)計不僅能保證設(shè)計的優(yōu)化、合理計算投資、準確地進行效益分析，還能更好地指導(dǎo)施工作業(yè)，也是監(jiān)理單位進行監(jiān)理的依據(jù)和竣工驗收的比照。

具體地說，這一階段的測繪主要是對項目區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀進行勘測，并繪制項目區(qū)現(xiàn)狀圖，進而以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)底圖設(shè)計編制項目區(qū)規(guī)劃圖。首先，要對項目區(qū)進行控制測量，分析項目區(qū)實際地形地貌狀況，合理確定測量選取的投影、坐標系及測圖比例尺，依據(jù)相應(yīng)的測量規(guī)范，按照設(shè)計要求詳細測繪項目區(qū)的地形地貌、田、水、路、林等現(xiàn)狀內(nèi)容;同時，在測區(qū)埋設(shè)足夠的標石，注記高程和坐標，以便于進行工程施工控制。

3、土地開發(fā)整理項目的施工和管理階段

在整個項目正式實施后，施工單位或業(yè)主單位，可以根據(jù)測量過程中設(shè)置和使用過的控制點( 界) 石，通過技術(shù)恢復(fù)或者在保護比較完好的情況下，直接可以使用，進入施工。所以這也從另一個側(cè)面提醒我們，土地開發(fā)整理項目所需的測繪工作雖然分為多個階段，而各個階段的實施人員、單位以及精度要求都不同，但測繪的基礎(chǔ)作用是相通的，我們完全可以完善一套技術(shù)規(guī)范要求，使各階段的測繪成果可以重復(fù)使用，即保證了精度，也節(jié)約了工作量、工作時間和費用。工程結(jié)束后，在驗收過程中，需要提供土地開發(fā)整理的項目竣工圖件作為驗收的基本依據(jù)，竣工圖是應(yīng)該和原來的規(guī)劃設(shè)計圖相對應(yīng)的，以便驗收和比對。

結(jié)束語

測繪在土地開發(fā)整理中的作用不言而喻，測繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證，理想的測繪成果應(yīng)反映開發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、地類等現(xiàn)狀信息，無論是組織施工，還是竣工驗收，所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計，要做好符合實際的設(shè)計，測繪資料就必須詳實，能反映出設(shè)計所需要的一切數(shù)據(jù);而竣工驗收測繪則直接關(guān)系到項目的工程量統(tǒng)計和驗收結(jié)論，需要更加嚴謹認真。

參考文獻

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篇10

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；測繪；應(yīng)用；創(chuàng)新

1 概述

土地開發(fā)整理是目前土地管理中落實耕地占補平衡、加強耕地保護的一項重要工作。大比例尺地形圖具有位置精度高、地形地物要素詳盡等特點，大比例尺地形圖測繪技術(shù)及其測繪成果的應(yīng)用是土地開發(fā)整理工作中不可或缺的部分。隨著土地開發(fā)整理工作的日趨深入開展，對測繪成果資料的質(zhì)量要求也越來越高。與此同時，現(xiàn)代測繪技術(shù)的快速發(fā)展，也進一步促進了土地開發(fā)整理工作模式的一些轉(zhuǎn)變。為了使二者能夠更好的結(jié)合，因此有必要對大比例尺地形圖測繪在土地開發(fā)整理工作中的應(yīng)用規(guī)律和特點進行研究和探討。

2 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

2.1 土地開發(fā)整理測繪的一般內(nèi)容

土地開發(fā)整理中的測繪工作主要包括地形勘測及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分，其中地形勘測包括控制測量、地形勘測與地形圖編繪；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要包括調(diào)查土地權(quán)屬及界線、土地利用現(xiàn)狀類型及界線、測算統(tǒng)計各類土地面積、勘測定界圖編輯等工作。土地開發(fā)整理測繪屬于測繪技術(shù)的綜合應(yīng)用。在測繪手段和方法上，既有采用和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查類似的綜合處理的作業(yè)方式，也有采用常規(guī)的工程測量或地籍測繪所使用全站儀、GPS等全野外作業(yè)方式；一般為大比例尺（常使用1：2000、1：1000或1：500）；要求測繪出明確的權(quán)屬界線；需要按照土地利用分類劃分土地類型，并進行分類面積統(tǒng)計；要求有準確的高程和等高線。

2.2 現(xiàn)代測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理各階段性的應(yīng)用及特點

通常一個完整的土地開發(fā)整理項目周期包括可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、施工管理、竣工驗收等幾個階段，在不同的工作階段，對測繪手段的選擇和技術(shù)要求均有所不同。

2.2.1 可行性研究階段

目前土地開發(fā)整理項目在可行性研究階段所使用的測繪成果資料主要是土地利用現(xiàn)狀圖及其年度變更成果。該測繪數(shù)據(jù)成果主要是利用衛(wèi)星遙感正射影像，經(jīng)過外業(yè)調(diào)繪和相關(guān)內(nèi)業(yè)工作處理后取得。調(diào)查比例尺通常為1：10000，局部地區(qū)采用1：5000。由于衛(wèi)星正射影像本身的精度限制，以及人工調(diào)繪和內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪等各個環(huán)節(jié)的人為誤差，導(dǎo)致土地查的測繪數(shù)據(jù)成果精度有限。加之，土地變更調(diào)查通常為一年一度，因此在某些土地變化較快的地區(qū)，往往存在變更不及時的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀的現(xiàn)勢性在該數(shù)據(jù)成果中不能得到較好反映。

2.2.2 規(guī)劃設(shè)計階段

為了彌補土地利用現(xiàn)狀圖在精度和現(xiàn)勢性方面的缺陷，土地管理部門規(guī)定在土地開發(fā)整理工作的規(guī)劃設(shè)計階段應(yīng)采用實測的大比例尺地形圖作為項目規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)資料。通常情況下，要求按照1：2000比例尺進行全要素地形圖測繪，在項目涉及的重點施工區(qū)域要求按照1：1000比例尺測繪。一般采取先開展控制測量，再進行碎部測量的全野外現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集。控制測量多采用GPS、光電測距導(dǎo)線為主導(dǎo)的方式進行。起算數(shù)據(jù)常采用雙頻GPS接收機靜態(tài)觀測，與國家GNSS連續(xù)跟蹤站同步觀測數(shù)據(jù)聯(lián)合解算，或者由項目區(qū)外高等級測量控制點引測。高程控制采用四等水準進行聯(lián)測定位首級高程控制點。控制網(wǎng)采用GPS技術(shù)布設(shè)時，各等級控制點可不分級，一次性布設(shè)為全面網(wǎng)而整體平差，但是高等級點之間應(yīng)以直接基線連接。

碎部測量則一般采用全站儀或RTK進行野外采集數(shù)據(jù)，測定項目區(qū)的地物、地貌特征點在水平面上的投影和高程，并按一定比例縮小，用特定的符號和注記繪制成地形圖。

在形成的大比例尺地形圖基礎(chǔ)上結(jié)合地籍權(quán)屬資料以及土地利用分類劃分和面積統(tǒng)計所形成的勘測定界成果資料，作為規(guī)劃設(shè)計的直接基礎(chǔ)資料使用。

2.2.3 施工管理階段

在土地開發(fā)整理項目的施工管理階段，由項目施工建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計階段的測繪成果以及規(guī)劃設(shè)計資料進行施工。通常由于施工時間和規(guī)劃設(shè)計時間有一定間隔，因此有必要對施工內(nèi)容進行前期測繪數(shù)據(jù)的核實，針對發(fā)生變化的區(qū)域進行補測，進一步反饋到規(guī)劃設(shè)計中。一般仍舊采用全站儀或RTK進行野外數(shù)據(jù)采集。此外，還要設(shè)立專門控制點，進行工程施工放樣。這個階段的測繪工作，主要是保證規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的落實，對施工整體情況實現(xiàn)跟蹤管理。

2.2.4 竣工驗收階段

土地開發(fā)整理項目工程施工結(jié)束后，需要開展竣工測量和竣工圖編制工作。和規(guī)劃設(shè)計階段的技術(shù)應(yīng)用類似，采用全站儀或RTK進行野外數(shù)據(jù)采集，只是該階段的測繪內(nèi)容，重點針對建設(shè)單位實際施工的區(qū)域。主要包括：（1）土地平整工程中的坡改梯和格田整理區(qū)域，需測繪施工的區(qū)域邊界范圍、整治后的地形坡度情況、田土坎以及修建的配套溝、路的位置及走向；（2）線狀工程，需測定施工的溝渠、道路的位置、走向、規(guī)格、材質(zhì)以及相關(guān)配套設(shè)施（涵管、擋土墻、錯車道、人行橋等）的點位、規(guī)格及數(shù)量信息等等。將形成的竣工測繪成果和施工前測繪的地形圖以及規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容進行對比分析，即可對項目實施的經(jīng)濟、社會以及生態(tài)效益進行全面的評價，也可以對建設(shè)單位落實項目規(guī)劃設(shè)計的具體情況進行合理的評價。

3 無人機低空攝影測量技術(shù)在土地開發(fā)整理工作中的創(chuàng)新應(yīng)用

目前應(yīng)用于土地開發(fā)整理中的地形圖的測繪方法，大多采用全站儀、GPS等設(shè)備。不管是全站儀還是GPS，都需要人員進行實地測量，受到實際地理環(huán)境的限制。而且這種作業(yè)方式一般耗時耗力，作業(yè)成本較高。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，無人機低空攝影測量系統(tǒng)方面技術(shù)應(yīng)用也日趨成熟。現(xiàn)在的無人機航測系統(tǒng)具有影像分辨率高、升空準備時間短、操作控制容易、起降場地要求低、作業(yè)效率高等特點，很好地解決了傳統(tǒng)地形圖測繪面臨的困難，航測也成為地形圖測繪的新趨勢。

根據(jù)相關(guān)研究，無人機低空攝影測量技術(shù)已經(jīng)在土地確權(quán)等方面得到了廣泛應(yīng)用。和農(nóng)村土地確權(quán)工作的要求類似，土地開發(fā)整理項目的測繪工作對效率和質(zhì)量也提出了越來越高的要求。上述分析可見，無人機低空攝影測量所具有的成本低、周期短、效率高等特點，能夠充分地適應(yīng)土地開發(fā)整理工作的要求。因此可以加強小型無人機低空攝影測量在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用。

4 結(jié)束語

本文總結(jié)了土地開發(fā)整理工作中大比例尺地形圖測繪成果的相關(guān)要求和特點，并分析了目前所使用的全站儀測量、GPS測量在土地開發(fā)整理工作中的應(yīng)用場景和優(yōu)劣性。結(jié)合無人機低空攝影測量技術(shù)的發(fā)展及其在相關(guān)國土管理工作中的應(yīng)用情況看，從精度要求方面看，無人機低空攝影測量能夠明顯優(yōu)于其他攝影測量方法；從成本和效率方面看，其相對于全站儀或GPS測量等傳統(tǒng)方式也將是土地開發(fā)整理測繪工作中的良好的選擇。

參考文獻

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