土地規(guī)劃管理專業(yè)范文

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對(duì)未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語：

在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》，《中國土地科學(xué)》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14( 2) :115 －117．

篇2

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引 言：由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國土動(dòng)態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘文章. 關(guān)于我國當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

[2]竺豪杰. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息,2014,03.

篇3

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；存在問題；對(duì)策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)保障國家糧食安全，促進(jìn)集約節(jié)約用地，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合平臺(tái)的土地規(guī)劃還存在著諸多問題需要及時(shí)解決，以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。

1 土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及因地制宜的原則，運(yùn)用土地利用方面的專業(yè)知識(shí)對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上和時(shí)間上所做的總體安排和總體布局，是國家實(shí)行土地用途管制的重要基礎(chǔ)。亦即以區(qū)域內(nèi)全部的土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開發(fā)、整治和保護(hù)等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。

2 土地利用總體規(guī)劃中存在問題

2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高

土地規(guī)劃是政府進(jìn)行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒有得到應(yīng)有尊重。從規(guī)劃的實(shí)施情況來看，各地規(guī)劃指標(biāo)被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，認(rèn)為規(guī)劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)薄弱，依法行政觀念不強(qiáng)，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴(yán)肅性有一定關(guān)系。

2.2 公眾參與意識(shí)薄弱

在土地規(guī)劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發(fā)達(dá)國家政府一樣為公眾提供充分的參與機(jī)會(huì)和條件，其二是公眾對(duì)自身知識(shí)或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度，從而導(dǎo)致參與意識(shí)淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認(rèn)為土地規(guī)劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度和心理，從而降低參與的積極性。

2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清，協(xié)調(diào)不好

土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問題。在實(shí)際的操作中，土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規(guī)劃之后，按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來編制土地利用總體規(guī)劃[4]，致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系理不順、理不清。與此同時(shí)，各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，保護(hù)耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設(shè)與糧食難以保持平衡。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

抓緊出臺(tái)《土地規(guī)劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時(shí)研究相關(guān)配套的法律法規(guī)，從而使整個(gè)土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違法現(xiàn)象毫不姑息，提高違法成本，進(jìn)而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，完整的反饋機(jī)制。目的在于通過法律法規(guī)的形式約束、引導(dǎo)、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。

3.2 提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執(zhí)行也與每個(gè)老百姓息息相關(guān)。根據(jù)我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發(fā)達(dá)國家的公眾參與制度也不大現(xiàn)實(shí)[6]。但從社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的公平角度出發(fā)，我們需要民主的科學(xué)的進(jìn)行土地利用，在制定、修改、實(shí)施土地規(guī)劃的整個(gè)過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境，保證土地規(guī)劃接地氣，有人氣，順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

3.3 理順兩規(guī)關(guān)系，加強(qiáng)兩規(guī)之間的銜接，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來看，兩者是面與點(diǎn)、整體與局部的關(guān)系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展，只有做好兩個(gè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協(xié)調(diào)一致，可在城市總體規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源的重要性，以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)“一要吃飯，二要建設(shè)”的前提下，也要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決吃飯問題需要保護(hù)耕地，但更需要通過經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接，及時(shí)進(jìn)行溝通交流，使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行相互銜接，建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施和城市發(fā)展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的格局。

4 總結(jié)

通過分析可知，只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位，真正將規(guī)劃當(dāng)成法律，規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施都按照法律進(jìn)行。并在規(guī)劃的編制過程中鼓勵(lì)倡導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃編制，為公眾提供合適的渠道和機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系，加強(qiáng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號(hào)]F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對(duì)建筑施工過程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對(duì)于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會(huì)發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型對(duì)土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動(dòng)態(tài)變化的直接驅(qū)動(dòng)力，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型是一種數(shù)學(xué)模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數(shù)學(xué)模型來對(duì)土地的利用效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過程中產(chǎn)生各種變化的原因、過程以及其對(duì)人類和社會(huì)的影響，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個(gè)基本原理。

首先，是模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對(duì)于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟(jì)的變化等因素對(duì)于土地利用率的影響最大，對(duì)于土地利用效率有影響的各個(gè)因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨(dú)立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進(jìn)行綜合，對(duì)土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項(xiàng)因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，不同的管理規(guī)劃形式，會(huì)表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會(huì)受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進(jìn)行累計(jì)，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對(duì)小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有根據(jù)測(cè)特定的區(qū)域進(jìn)行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準(zhǔn)確的把握土地管理與規(guī)劃對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨(dú)特性，因此對(duì)于特定區(qū)域（國家整體也算是個(gè)區(qū)域）的管理和規(guī)劃會(huì)造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過對(duì)土地利用的空間變化分析，才能更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動(dòng)態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對(duì)于土地利用變化動(dòng)態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運(yùn)算和空間統(tǒng)計(jì)分析對(duì)于各個(gè)土地的利用效率進(jìn)行定性和定量分析，對(duì)土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進(jìn)行分析，識(shí)別新增部分和來源。通過對(duì)這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對(duì)于土地的利用率是否有促進(jìn)作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會(huì)促進(jìn)土地利用產(chǎn)生變化，對(duì)于特定時(shí)段，根據(jù)土地利用類型的轉(zhuǎn)移，對(duì)于變化過程進(jìn)行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導(dǎo)致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設(shè)計(jì)土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動(dòng)態(tài)度表達(dá)式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測(cè)起始時(shí)間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測(cè)時(shí)間段內(nèi)第i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測(cè)時(shí)間段長，當(dāng)T的時(shí)段長設(shè)為年時(shí)，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動(dòng)態(tài)度”對(duì)預(yù)測(cè)未來土地利用變化趨勢(shì)也有積極的作用，在計(jì)算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對(duì)應(yīng)著不同的利用模式，因此對(duì)于區(qū)域土地利用的模式應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進(jìn)土地使用率不斷提高，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對(duì)區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行研究，還要從微觀角度對(duì)小尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行探討，國家整體的土地規(guī)劃對(duì)于各地區(qū)具有指導(dǎo)作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應(yīng)用到以下各級(jí)的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動(dòng)力機(jī)制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機(jī)制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要時(shí)期，但同時(shí)也是受制于土地資源最嚴(yán)重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對(duì)新增建設(shè)用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)過快，各個(gè)地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對(duì)于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個(gè)方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對(duì)這些問題，對(duì)我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性

我國目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過省級(jí)土地管理部門批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)城公路的工業(yè)項(xiàng)目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制。蕭山區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項(xiàng)目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以內(nèi)。

3.3實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4小結(jié)

土地的利用率對(duì)于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對(duì)于土地資源的合理利用和保護(hù)是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對(duì)于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，對(duì)于施工過程中如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率進(jìn)行概況，更好的促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳良，張?jiān)疲晦r(nóng)村土地利用中的問題及對(duì)策[J]；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；2004年01期.

篇5

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法；指標(biāo)體系；技術(shù)方法

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一 引言

當(dāng)前，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾，能夠促使它們和諧發(fā)展。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步, 國內(nèi)還沒有形成公認(rèn)的范例。對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠提高土地規(guī)劃與管理的科學(xué)性，預(yù)防有重大缺陷的土地規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)自然環(huán)境造成不良影響,確保土地開發(fā)利用的可持續(xù)性。在土地利用規(guī)劃中涉及到環(huán)境問題的主要方面有，該地區(qū)的土地利用目標(biāo)與方針；土地的利用結(jié)構(gòu)與分區(qū)，農(nóng)用地的土地利用結(jié)構(gòu)、水源保護(hù)區(qū)、確定耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地面積。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?qū)ν恋匾?guī)劃的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，并能采取降低環(huán)境不良影響的方案措施。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于土地規(guī)劃方案制定過程中，能夠減少規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的不利影響，對(duì)其進(jìn)行改善的一種方法。我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)處于逐步成熟和完善的過程中，根據(jù)相關(guān)城市的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例，通過類比調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查和訪問以及專家咨詢等工作,對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作開展、環(huán)評(píng)要點(diǎn)，以及構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行探討。

二 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的識(shí)別及分析

由于土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容就是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)。為了能夠得以實(shí)施，就必須對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行識(shí)別及分析。在土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的識(shí)別方面，要能夠正確認(rèn)識(shí)環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍。即環(huán)境影響具體指人們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致的自然環(huán)境的改變和對(duì)人類社會(huì)的反饋效應(yīng)。要科學(xué)準(zhǔn)確的對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別，就要確定哪些因素會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，從而提高土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的計(jì)劃性，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合分析工作的可靠性，為減少和預(yù)防環(huán)境影響不利因素提供有針對(duì)性的措施。在進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)識(shí)別時(shí)候，要根據(jù)環(huán)境影響因子的權(quán)重不同，選擇比較重要的影響因子進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。這些因子主要包括土地規(guī)劃的目標(biāo)及方針、土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,以及用地范圍的規(guī)劃與布局, 保護(hù)區(qū)等其它用地區(qū)的劃分。在對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析方面，主要包括土地類型的改變，如耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，導(dǎo)致的三廢污染，嚴(yán)重威脅了自然環(huán)境；未利用地轉(zhuǎn)化為其它類型用地會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕以及水土流失的加劇；水域面積、水利設(shè)施用地面積的增加減少了生物的多樣性；交通用地阻礙了動(dòng)物遷徙、農(nóng)田被占用,對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅。

三 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)

土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在土地占用、土地組織與布局方面對(duì)自然環(huán)境的林地、水域等環(huán)境影響。土地規(guī)劃的內(nèi)容包括土地規(guī)劃的目標(biāo)和方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地分區(qū)對(duì)自然環(huán)境有影響。因此，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)就應(yīng)包括：土地規(guī)劃的現(xiàn)狀及其相應(yīng)的環(huán)境影響分析；土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等的關(guān)系分析；土地規(guī)劃調(diào)整方案及相應(yīng)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)與評(píng)估；通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的方案。

四 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作組織開展

為了能夠有效開展土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施可操作的技術(shù)規(guī)程，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。首先，要加強(qiáng)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作規(guī)范，明確相關(guān)部門的職責(zé)，開展土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的示范，逐步完善并推廣，加強(qiáng)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，組建專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。開展此項(xiàng)工作需要得到各部門的支持與合作，并對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的替代方案或環(huán)保措施進(jìn)行協(xié)商。其次，要進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)此進(jìn)行分析影響范圍和程度，制定土地規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境改善方案和減輕環(huán)境影響的措施。再次，要學(xué)習(xí)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展的比較成熟的國家的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)的模型與方法。最后，土地環(huán)境影響評(píng)價(jià)要重視公眾參與，通過鼓勵(lì)相關(guān)專家與公眾的參與，充分考慮到社會(huì)各層面的利益與觀點(diǎn)，全面掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的自然環(huán)境現(xiàn)狀，能夠做出更加準(zhǔn)確與科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。公眾參與的方式可以隨機(jī)走訪、座談、聽證、發(fā)放調(diào)查表等形式，更好地推動(dòng)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。

五 構(gòu)建土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

首先，土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要選擇具有靈敏性、主導(dǎo)性指標(biāo)，要制定土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的原則，如預(yù)測(cè)性和科學(xué)性原則，能夠反映自然環(huán)境現(xiàn)狀及未來變化；綜合性和主成分性原則，能夠是具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；易于資料搜集和具有可操作性；時(shí)間和空間上敏感性原則；動(dòng)態(tài)性原則。其次，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系要有層次性，即總目標(biāo)層、環(huán)境目標(biāo)層以及指標(biāo)層。最后，確定主要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)及其權(quán)重，可以利用定性排序確定出主要的評(píng)價(jià)指標(biāo),并利用成對(duì)比較法確定指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。

六 結(jié)論

通過對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析與研究，得出土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)受到社會(huì)各界的廣泛重視。對(duì)其評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系以及技術(shù)方法等處于發(fā)展階段，根據(jù)相關(guān)案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供工作路徑。土地規(guī)劃是對(duì)用地宏觀結(jié)構(gòu)布局，要將自然生態(tài)環(huán)境因素納入考慮。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，通過規(guī)劃治理環(huán)境問題；對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響最小的最優(yōu)的規(guī)劃方案。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的介入時(shí)間為土地規(guī)劃方案的形成期間，具有前瞻性預(yù)測(cè)，通過分析土地規(guī)劃方案的環(huán)境影響，來改善土地規(guī)劃方案。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有評(píng)價(jià)的完整性和全面性。土地規(guī)劃涵蓋了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體角度對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目的交叉、累積環(huán)境影響進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)的影響力度比較大，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)域的規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)，可以擬定替代方案來消除對(duì)環(huán)境的不利影響。在公眾參與的程度方面，由于土地規(guī)劃方案草案具有機(jī)密性，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與程度受到限制。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：A

土地與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設(shè)用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時(shí)空布局問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但在實(shí)施過程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動(dòng)態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴(yán)重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個(gè)時(shí)期過程，但從當(dāng)前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)來看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用效率的基礎(chǔ)。我國大部分土地與規(guī)劃部門對(duì)土地的利用情況掌握不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實(shí)，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對(duì)空、假對(duì)假、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新；歸檔的資料缺失嚴(yán)重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動(dòng)性，相應(yīng)的土地規(guī)劃就處于一個(gè)變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ)，在對(duì)客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算達(dá)到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實(shí)施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動(dòng)態(tài)的結(jié)果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導(dǎo)用地調(diào)整。預(yù)期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴(yán)重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動(dòng)態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性。所謂動(dòng)態(tài)性，是根據(jù)客觀實(shí)際情況和對(duì)未來用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上表面文章，使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結(jié)果導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實(shí)施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應(yīng)的作用，形同虛設(shè)。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權(quán)威與震懾的法律效果上達(dá)不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實(shí)施過程中隨意性很大，實(shí)用性欠佳，缺少本身的獨(dú)立性和新穎性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細(xì)規(guī)劃缺少，使得相關(guān)部門在處理有關(guān)問題時(shí)濫用權(quán)利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權(quán)益的依據(jù)，也是公民履行相應(yīng)義務(wù)的準(zhǔn)則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對(duì)于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實(shí)施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調(diào)節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應(yīng)加快體制的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)技術(shù)含量，進(jìn)一步核查基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，解決信息不對(duì)稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時(shí)動(dòng)態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項(xiàng)目，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能詳實(shí)記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強(qiáng)工作人員的考核激勵(lì)制度，要求工作人員各司其職，獎(jiǎng)懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素。在德國科學(xué)分類方法常應(yīng)用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級(jí)用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。另外，近年來我國有的學(xué)者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強(qiáng)，利于社會(huì)公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強(qiáng)土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調(diào)好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。土地，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場(chǎng)變化必定會(huì)損傷有關(guān)部門的公信力；但我們所依據(jù)的客觀事實(shí)卻是在時(shí)刻變化的，所以在實(shí)際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當(dāng)作教科書來使用。

（四）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個(gè)政治高度。土地利用規(guī)劃實(shí)行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調(diào)整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調(diào)動(dòng)公眾潛力和主動(dòng)意識(shí)，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，從使用者的角度來對(duì)規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實(shí)際，同時(shí)制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，需要在公共管理思想范疇內(nèi)，引入公眾參與理念，了解公眾對(duì)土地利用問題的認(rèn)識(shí)、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策效應(yīng)的意見等，從而有利于科學(xué)合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，使土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調(diào)共生、多樣性、協(xié)調(diào)面積空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結(jié)語

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進(jìn)是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進(jìn)理念，如控制城市向外擴(kuò)張、保護(hù)農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

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“通俗點(diǎn)說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結(jié)合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點(diǎn)以及政府對(duì)這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對(duì)它進(jìn)行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學(xué)校這樣的公共設(shè)施,還是拿來拍賣給房產(chǎn)公司開發(fā)住宅小區(qū)。”本科就讀于同濟(jì)大學(xué)土地資源管理專業(yè)、現(xiàn)在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內(nèi)容。

與生活息息相關(guān)的專業(yè)

土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個(gè)“提出設(shè)想―論證方案―確定實(shí)施”的過程。它與我們的生活息息相關(guān),學(xué)校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經(jīng)過土地管理部門的規(guī)劃、審批。

就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進(jìn)出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來看,對(duì)外交通一般設(shè)置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內(nèi)部交通和對(duì)外交通有序進(jìn)行。如果兩者混雜在一起,整個(gè)城市的通行能力就會(huì)大打折扣。所以,汽車站應(yīng)該搬遷到城市相對(duì)邊緣的地方。

有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會(huì)搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當(dāng)然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關(guān)。通常把大型公共設(shè)施布局在一個(gè)地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì),比如拉動(dòng)地價(jià)、促進(jìn)消費(fèi)、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來,于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。

方案確定后,就可以開始實(shí)施了。這時(shí),先要通過土地勘測(cè)了解地形,并對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地分別屬于誰、目前的用途進(jìn)行調(diào)查,然后上報(bào)審批部門進(jìn)行審批。審批完成后,即可進(jìn)行動(dòng)遷――九堡的土地有不少屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,這就要以村為單位征用土地,將村民動(dòng)員搬遷至別的地方,動(dòng)遷完成后才能開始建設(shè)。

這樣一個(gè)從論證方案到實(shí)施的過程復(fù)雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測(cè)小組的通力合作。

專業(yè)知識(shí)文理兼?zhèn)?/p>

通過杭州汽車東站搬遷的實(shí)例我們可以看到,對(duì)土地的規(guī)劃利用并不是想當(dāng)然的,需要專業(yè)理論知識(shí)為依托。這就要通過《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》《土地管理學(xué)》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學(xué)》等課程來了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地管理學(xué)》十分重要,因?yàn)橛绊懲恋匾?guī)劃最重要的兩個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)和管理。

經(jīng)濟(jì)因素指的是土地的價(jià)值。農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值體現(xiàn)在肥沃程度上,城市用地則體現(xiàn)在它所處的位置和繁華程度,這些都對(duì)它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農(nóng)用土地不用來耕作而用做房產(chǎn)開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。

管理因素則是人為規(guī)劃對(duì)土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動(dòng)這一地區(qū)發(fā)展的因素在內(nèi)。

另外,由于對(duì)土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不能出一絲差錯(cuò),所以,了解土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及稅費(fèi)等相關(guān)的法律法規(guī)十分重要,會(huì)有專門的課程講授這些知識(shí)。

這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現(xiàn)在實(shí)踐操作上。

地形勘測(cè)是實(shí)現(xiàn)土地管理的重要輔助手段,《測(cè)量學(xué)》課程就是為此而設(shè)。首先要學(xué)習(xí)使用各種測(cè)量儀器,比如測(cè)量地面兩點(diǎn)間高差的水準(zhǔn)儀、測(cè)量水平角度和垂直角度的經(jīng)緯儀等;然后進(jìn)行實(shí)地測(cè)量――測(cè)量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現(xiàn)場(chǎng)也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。

需要注意的是,由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)都將在這幅圖紙上進(jìn)行,所以并不是畫一個(gè)大概就可以應(yīng)付的,圖紙上1厘米的差錯(cuò)在現(xiàn)實(shí)中可就是幾百米了。所以,勘測(cè)也是個(gè)精細(xì)的活兒。

就業(yè):公務(wù)員錄取率高

土地資源管理專業(yè)有一定的技術(shù)性,相較工商管理、經(jīng)濟(jì)管理等“萬金油”類型的專業(yè),社會(huì)需求量并不大。進(jìn)入國土資源管理部門、城市建設(shè)管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關(guān)的政府部門工作是這個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級(jí)畢業(yè)時(shí)大約有三分之一的同學(xué)考取了國土資源管理部門及相關(guān)事業(yè)單位,他說,這比其他專業(yè)考取公務(wù)員的比率高多了。

由于掌握土地勘測(cè)技術(shù),土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入土地勘測(cè)規(guī)劃研究所、測(cè)繪機(jī)構(gòu)工作,一些生產(chǎn)測(cè)繪儀器的公司也會(huì)需要這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生。

此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入房產(chǎn)公司或物業(yè)管理公司等與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。這些公司都會(huì)有涉及土地的業(yè)務(wù),例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評(píng)估、辦理各類有關(guān)土地的相關(guān)手續(xù)等。學(xué)土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評(píng)估的專業(yè)知識(shí),熟知相關(guān)法律法規(guī),從事這類工作得心應(yīng)手。

當(dāng)然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當(dāng)改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學(xué)位也是不錯(cuò)的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識(shí),可以拓展專業(yè)面,滿足社會(huì)對(duì)‘多面手’的需求。”

院校點(diǎn)擊

有志學(xué)習(xí)土地資源管理的同學(xué),本科階段可以考慮以下兩所重點(diǎn)院校:

中國人民大學(xué):主要研究方向包括土地經(jīng)濟(jì)、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設(shè)置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。

篇8

【關(guān)鍵詞】科學(xué)規(guī)劃，城市供水，城市防洪，停車設(shè)施，地下空間

城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到各學(xué)科、各專業(yè)、各部門，以及各種資源和利益的整合，唯有密切配合協(xié)調(diào)，才能將城市規(guī)劃建設(shè)好，城市功能才能走上正軌。科學(xué)的規(guī)劃是充分考慮了各種情況，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)城市所有資源再分配，而這些資源分配是否均衡合理，也直接影響城市規(guī)劃建設(shè)的成敗。城市發(fā)展過程中遇到的一切問題歸根結(jié)底也都是規(guī)劃的問題。

1 規(guī)劃的前瞻性與連續(xù)性

規(guī)劃必須適當(dāng)超前，不能只看眼前，急功近利，規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷程，要為以后規(guī)劃修編和城市建設(shè)留有余地，而不應(yīng)成為未來規(guī)劃建設(shè)的阻力。我國在很長的時(shí)間里沒有重視城市規(guī)劃，城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)，城市布局混亂、道路不通、交通不暢，綠地隨意侵占，濕地大量減少，歷史建筑隨意破壞，城市景觀風(fēng)貌完全變樣，環(huán)境嚴(yán)重惡化，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施滯后。

規(guī)劃的歷史欠賬給現(xiàn)在的規(guī)劃和建設(shè)帶來了很大的困難，打通一條路也成了艱巨的任務(wù)。例如合肥市的長江中路改造，修路用了1億，而拆遷就用了8個(gè)多億。正如合肥市委書記孫金龍所說，“我們現(xiàn)在拆的，很多就是自己以前建的，如果繼續(xù)這樣，會(huì)造成多大浪費(fèi)！” “不做高起點(diǎn)的規(guī)劃，一味將就，就是在對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來和子孫犯罪。” 這些留之有害，拆之可惜的“雞肋”建筑大量存在著，過去規(guī)劃的短視成了現(xiàn)在城市發(fā)展的最大的障礙。

2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃均是為了合理使用土地資源，但現(xiàn)實(shí)中兩種規(guī)劃的編制主體不同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容也不同。土地規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。我國實(shí)行的是世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格的土地指標(biāo)管理。離開了土地規(guī)劃，城市規(guī)劃編制再好也是空中樓閣、無源之水，與土地規(guī)劃的沖突導(dǎo)致規(guī)劃不能實(shí)施。因此兩規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接顯得非常重要。

土地利用總體規(guī)劃為城市的發(fā)展提供發(fā)展空間，為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供條件；城市規(guī)劃用地布局也應(yīng)主要根據(jù)土地規(guī)劃確定的城市空間，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的合理安排。同時(shí)城市規(guī)劃也要進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量等，應(yīng)和土地利用規(guī)劃銜接。

城市規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3 城市供水

自古以來，所有的大城市都是依水而建，可見水資源對(duì)城市發(fā)展影響巨大，沒有充沛的水資源，也就沒有城市的存在，很多有影響的古代文明都是因?yàn)槿鄙倭怂觥２荒茏龅剿Y源的平衡，城市就無法發(fā)展，甚至無法生存。我國目前657個(gè)城市中，缺水的有400多個(gè)，嚴(yán)重缺水的110個(gè)，年缺水量達(dá)60多億噸。

不顧水資源現(xiàn)狀，在規(guī)劃建設(shè)城市時(shí)一味貪大求全，發(fā)展耗水量大的產(chǎn)業(yè)，使缺水情況不斷惡化，地下水的超采使很多城市形成漏斗，地面沉降等問題日益加劇，次生災(zāi)害還將更為嚴(yán)重。

水資源足以決定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，科學(xué)編制城市規(guī)劃必須充分考慮水資料總是以及分布情況，取得水資源的平衡，否則城市就不能可持續(xù)發(fā)展。

4 城市交通

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，城市汽車數(shù)輛迅速增加，交通壓力也越來越大，各城市擁堵情況都很嚴(yán)重。

編制城市規(guī)劃不夠科學(xué)是擁堵的重要原因，城市布局和功能分區(qū)過于機(jī)械，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)過于分離，產(chǎn)生上下班的交通高峰；規(guī)劃的道路總量不足，城市干道密度過低，道路設(shè)計(jì)不合理；交通形式單一，公共交通發(fā)展不足，不能形成多渠道立體化交通出行方式；被動(dòng)出行過多等。

城市規(guī)劃一旦確定并付諸實(shí)施，道路密度很難再提高，因此必須在編制城市規(guī)劃時(shí)充分考慮交通問題。合理確定功能分區(qū)；優(yōu)化城市道路網(wǎng)設(shè)計(jì)，減少道路的平面交叉；大力發(fā)展公共交通等。另外，合理的城市管理也能減緩交通的擁堵，如錯(cuò)峰上下班，減少被動(dòng)出行的數(shù)量等。

5 城市防洪

近年來災(zāi)害天氣頻發(fā)，特大暴雨不斷考驗(yàn)著城市的防洪能力，排水設(shè)施的不足讓城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇， “城市看海”的現(xiàn)象一再重演。巴黎的排水設(shè)施建于150年前，羅馬的排水設(shè)施還是2000年前建設(shè)的，到現(xiàn)在都仍然發(fā)揮著作用，保證著城市的防洪安全。而我國大多數(shù)的城市排水設(shè)施都是近期建設(shè)的，卻沒能經(jīng)受洪水考驗(yàn)。長期以來，城市防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、排澇設(shè)施相對(duì)薄弱、防洪管理機(jī)制不完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)成普遍現(xiàn)象。規(guī)劃建設(shè)重地上輕地下、不重視排水設(shè)施，隨意破壞水系，最終付出了巨大的代價(jià)。

城市防洪工程建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，根據(jù)城市地形、水系等，按保護(hù)對(duì)象的重要程度，選定適宜的防洪標(biāo)準(zhǔn)，采用工程措施和非工程措施，完善城市的防洪工程體系，既滿足防洪要求，也為城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使城市防洪與城市排水、旅游休閑、環(huán)境整治和生態(tài)改善等結(jié)合。

6 停車設(shè)施

近年來，隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，城市汽車數(shù)量迅速增加。人均擁有私家車的數(shù)量不斷提高，加之城市規(guī)劃的地區(qū)性差異，停車泊位的總量不足和結(jié)構(gòu)的不合理，車輛停放已經(jīng)成為影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)的瓶頸。而在道路上劃定的停車位也影響了交通的通暢。在做城市規(guī)劃時(shí)必須要對(duì)停車設(shè)施做出全面安排，科學(xué)測(cè)算車輛總量及發(fā)展速度，優(yōu)先建設(shè)公共停車設(shè)施，發(fā)展地面、地下、空中立體式停車。

7 地下空間

城市各種要素和資源高度聚集，但由于土地資源的稀缺，城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足。城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度日益提高，高層建筑逐漸增多，地下空間規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，包括各種管線、地鐵、商場(chǎng)、倉儲(chǔ)、人防、地下車庫等，規(guī)模都不大，只能作為單體發(fā)揮有限的作用。現(xiàn)實(shí)中因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)劃，部門、產(chǎn)權(quán)分割，地下空間難以互通，不能形成完整的系統(tǒng)，地下空間的作用受到嚴(yán)重限制。

為了最大限度的發(fā)揮地下空間的效率，城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃顯得尤為重要，通過地下車行、步行系統(tǒng)以及各種服務(wù)設(shè)施將各部門、各單位的地下空間聯(lián)系起來，人防設(shè)施也平戰(zhàn)結(jié)合使用，打破條塊分割，實(shí)施綜合利用。地下空間一旦連起來，形成地下交通、停車、換乘、購物、服務(wù)、餐飲等一體的地下綜合體，它的作用將成百倍的增加。地鐵、地下快速車行系統(tǒng)的高效率運(yùn)行，也能拓展道路空間，緩解地面的交通、停車等壓力。

8 結(jié)語

規(guī)劃建設(shè)城市不能只看利益而輕責(zé)任，只注重賺錢的土地出讓和商業(yè)開發(fā)，城市必須要考慮更多的公共利益，優(yōu)先發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。城市的設(shè)施配套完善了，城市的功能才能正常的運(yùn)行，才是宜居、和諧的城市。

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[2]楊宇卿，城市地下空間規(guī)劃.

篇9

目前加快城市化建設(shè)，促進(jìn)了國內(nèi)土地資源管理的發(fā)展。作為人們生活以及工作中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地資源，其在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有著重要的地位。為此，需要對(duì)于土地資源的管理進(jìn)行規(guī)劃，提升土地資源的利用率，讓其為我國社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了將目前國內(nèi)土地資源管理有所提升，本文針對(duì)其管理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹與分析，并且提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：

土地資源；管理；解決策略

我國是世界上土地面積第三大國，總面積達(dá)到960萬km2，具備著較豐富的土地資源，可是實(shí)際卻因?yàn)樯降匾约扒鹆晏啵斐蓪?shí)際可以利用面積較少，為此需要加強(qiáng)土地資源的管理，這是目前所研究的重點(diǎn)課題之一。雖然近幾年國內(nèi)已經(jīng)開展了一系列的整治工作，并且已經(jīng)有了一定的效果，但是依舊存在大量的土地資源問題沒有解決。為此，需要對(duì)土地管理高度重視，使得其能夠更好地滿足人們的需求，促進(jìn)國家發(fā)展。

1土地資源管理現(xiàn)狀

土地資源是國家發(fā)展中必不可少的部分，目前國內(nèi)土地資源的發(fā)展以及使用的過程中有著大量的問題，這不僅會(huì)出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)揮受到嚴(yán)重阻礙。歸納總結(jié)有以下幾點(diǎn)。

1.1土地使用結(jié)構(gòu)不合理土地使用結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)在土地資源管理中的重點(diǎn)問題。現(xiàn)在農(nóng)村開始不斷朝著城市化發(fā)展，使得往城市涌去的農(nóng)村人口在不斷增多，造成農(nóng)村大量耕地閑置，同時(shí)當(dāng)?shù)卣⑽醇皶r(shí)對(duì)這類土地開展有效的管理工作，所以導(dǎo)致耕地一直處于荒蕪狀態(tài)，這就使得這些土地資源產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。城市區(qū)域中，為了能夠滿足城市本身的發(fā)展要求，越來越多的土地面積都使用在建筑用地方面，造成了土地資源的匱乏與緊張。所以，現(xiàn)在城市以及農(nóng)村的土地資源結(jié)構(gòu)都明顯失衡，對(duì)于我國的可持續(xù)發(fā)展的開展工作有所阻礙。

1.2規(guī)劃不科學(xué)土地資源一直是國內(nèi)的重點(diǎn)資源之一，在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用的時(shí)候，需要預(yù)先開展規(guī)劃工作，可是目前國內(nèi)在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，大多數(shù)有關(guān)工作人員并沒有進(jìn)行實(shí)際土地使用情況調(diào)查以及土地變更方面的管理工作，這就產(chǎn)生土地使用實(shí)際情況與收集資料不符合的問題，這將直接對(duì)之后政府的土地規(guī)劃工作造成惡劣的影響。另外還可能造成土地規(guī)劃缺乏信息依據(jù)以及合理性，導(dǎo)致決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，使得土地資源并未達(dá)到預(yù)期的利用率。

1.3有關(guān)法律法規(guī)并未徹底執(zhí)行目前國內(nèi)與土地資源有關(guān)的法律法規(guī)較為健全，并且與實(shí)際情況有所符合，但是在法律法規(guī)執(zhí)行的時(shí)候卻出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在并未落實(shí)到實(shí)處，未能實(shí)際有效執(zhí)行。具體情況為：在與土地資源有關(guān)的管理政策后，卻沒有實(shí)際履行，同時(shí)有關(guān)權(quán)利也沒有明確的劃分，并且再與其他原因結(jié)合，導(dǎo)致許多權(quán)利都出現(xiàn)了位移現(xiàn)象；另外，并未對(duì)土地資源的使用者權(quán)益開展有效的保護(hù)工作，對(duì)于相關(guān)糾紛而產(chǎn)生的暴力沖突，產(chǎn)生了傷亡等事故；法律法規(guī)并未及時(shí)更新，一旦土地資源狀況發(fā)生變化后，法律法規(guī)卻依舊如初，產(chǎn)生了一定的滯后性，這就導(dǎo)致群眾集體土地資源出現(xiàn)糾紛時(shí)，往往出現(xiàn)無理可依、無法可循等狀況，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了動(dòng)搖。

2土地資源管理問題的解決策略

2.1制定并健全法律法規(guī)如果要確保土地資源管理能夠有法可依，第一步就需要將與土地資源管理有關(guān)的法律法規(guī)開展健全以及填補(bǔ)建立的工作，這樣才能對(duì)依法管理工作有所幫助。在這過程中，需要確保立法時(shí)的嚴(yán)格審核，確保將土地資源管理能夠規(guī)范化并且將其中所有有關(guān)的案例全部包含，這樣才能讓目前較為被動(dòng)的局面有所改變。將有關(guān)的職責(zé)全部規(guī)范并劃分，確保農(nóng)民的合法權(quán)益都能被保護(hù)，極大程度地制約地方政府官員、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，確保土地管理能夠合理開展。

2.2執(zhí)法力度需加強(qiáng)有關(guān)的土地資源法律法規(guī)健全之后，需要貫徹到實(shí)處，有關(guān)的執(zhí)法力度需要全部加強(qiáng)，如果發(fā)現(xiàn)任何違法行為，就需要根據(jù)情況對(duì)有關(guān)責(zé)任人的刑事以及行政責(zé)任加以追究。同時(shí)還需要建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，這是為了確保責(zé)任到位，一旦領(lǐng)導(dǎo)造成群眾不滿或者在決策上出現(xiàn)失誤，并且產(chǎn)生了重大損失，都需要對(duì)其追責(zé)處理，確保法律法規(guī)的執(zhí)行能落實(shí)到位。

2.3土地資源管理需要提高除了出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于保障土地資源處于合理使用狀態(tài)，還需要將土地資源管理水平有所提升。提升土地資源管理水平需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：對(duì)土地資源科學(xué)規(guī)劃。政府機(jī)構(gòu)以及土地管理部門每年都要合理科學(xué)開展土地調(diào)查工作，確保土地調(diào)查所得信息和土地實(shí)際使用情況能夠符合，這樣才能制定出科學(xué)使用的土地規(guī)劃，提升土地的利用率;土地管理需要嚴(yán)格執(zhí)行。為了確保土地資源不會(huì)被隨意浪費(fèi)，最重要的措施就是對(duì)土地管理嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)建設(shè)用地，有關(guān)土地管理部門需要設(shè)立用地審批管理流程，將審批流程全面規(guī)范化，這樣可以有效整治如今建設(shè)用地方面存在的管理混亂問題;土地資源整合。為了土地資源不浪費(fèi)、合理使用以及管理，確保土地規(guī)劃能夠順利實(shí)施，為此，需要整合土地資源。土地管理部門可以將地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作做好并改善，城市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地有所保證，建設(shè)用地的規(guī)模加以限制。采取這些土地整合工作后，確保了土地資源使用合理性。

2.4工作人員的素質(zhì)需要提高土地資源管理具備其特殊的專業(yè)性，并且內(nèi)容多且復(fù)雜，如要確保土地資源管理能夠依法進(jìn)行，需要工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有所提升。目前國內(nèi)土地資源管理的工作人員隊(duì)伍不具備專業(yè)素養(yǎng)，并且對(duì)于土地資源管理的專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重匱乏，尤其是整體素質(zhì)都高的專業(yè)人才。土地資源管理作為中介性較強(qiáng)的工作領(lǐng)域，所以有關(guān)工作人員都需要熟悉這些工作內(nèi)容，知道每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都需要哪些專業(yè)知識(shí)以及特點(diǎn)。土地資源管理是需要具備多技術(shù)、多學(xué)科、跨行業(yè)等特點(diǎn)的人才加入，這樣才能使得整體管理狀況有所提升。

2.5提升農(nóng)民的法律意識(shí)目前農(nóng)民缺乏其應(yīng)有的法律意識(shí)，為了防止土地資源其本身的作用不受到侵犯，農(nóng)民的合法權(quán)益不受到侵犯，維護(hù)其應(yīng)有的利益，所以需要提升農(nóng)民的法律意識(shí)，讓他們能使用法律武器保護(hù)自身權(quán)益，這樣就能夠杜絕土地資源被非法使用的現(xiàn)象。

2.6投資需遵循市場(chǎng)規(guī)律現(xiàn)在政府投資依舊在土地投資中占著重要地位，而民間投資卻較少。目前國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，各個(gè)企業(yè)需要依照市場(chǎng)需求開展投資，參與土地投資的企業(yè)需要對(duì)市場(chǎng)規(guī)律尊重，并進(jìn)行合理規(guī)范地利用以及開發(fā)工作。

3結(jié)語

如今土地資源的使用率在不斷提升，這與人們生活息息相關(guān)的土地資源也引起了關(guān)注以及重視，如何將土地資源管理水平提升是現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)。本文將管理的現(xiàn)狀以及問題詳細(xì)描述，并且就這些問題進(jìn)行總結(jié)以及分析，將其對(duì)應(yīng)的解決措施提出，同時(shí)加以實(shí)踐。這些解決措施如能長期實(shí)施，土地資源管理水平將會(huì)不斷提升，使得土地資源的可持續(xù)發(fā)展得到應(yīng)有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費(fèi)、違規(guī)使用土地資源等現(xiàn)象能有所降低。

參考文獻(xiàn)

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[4]張磊.城市土地資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].決策與信息（上旬刊），2012（11）:96.

篇10

【關(guān)鍵詞】土地使用權(quán)、勘測(cè)定界、土地

在《土地勘測(cè)定界規(guī)程》（TD/T008-2007）規(guī)定中，在土地劃界這一塊，明文規(guī)定了對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行交接或者使用的時(shí)候，需要提供相應(yīng)的土地定界文本，用以證明土地的使用權(quán)適用范圍。盡管有明文規(guī)定，但是在實(shí)際的操作過程中，往往會(huì)有這樣或者那樣的問題，如何有效的解決這類問題，成為擺在大家面前的話題，本文旨在分析問題產(chǎn)生的原因，找到問題的關(guān)鍵，尋求解決方法，為廣大同仁提供新的思路。

一、土地類型的判斷出現(xiàn)不同

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到實(shí)際土地類型與規(guī)劃圖上的類型有很大的出路，有時(shí)候甚至大相徑庭，出現(xiàn)這種情況的原因有一下幾種。

1、實(shí)際土地是耕地，但在規(guī)劃圖上把他劃分為建筑用地

這種情況的出現(xiàn)一般是因?yàn)椋@塊土地已經(jīng)送審，但是由于各種原因還未開始使用或者還未準(zhǔn)備建設(shè)，施工單位看到工程還沒有開始建設(shè)，為了能夠多獲得以下收入，便在本來應(yīng)該是工程建設(shè)用地的地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。等到工程開始的時(shí)候，才會(huì)停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行工程建設(shè)。在實(shí)地調(diào)研中，對(duì)于這種情況，不能在按照規(guī)劃圖上所說的劃分標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分土地的使用類型，而是應(yīng)該按照實(shí)地情況，客觀，認(rèn)真的記錄現(xiàn)有的土地使用類型，從而方便國土資源局對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃管理。

2、成線形分布的土地類型的劃分

在進(jìn)行公路建設(shè)或者有關(guān)水利工程建設(shè)的時(shí)候，往往會(huì)開挖溝渠，進(jìn)行排水或者疏水工作。由于溝渠的使用范圍不一樣，有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠、有用于輸送水源的水渠、還有用于泄洪排水的溝渠，種類不同，不能才用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行劃分。比如說水渠中的干渠與支渠、泄洪渠、以及引水渠這類主要以輸送水源為主要使用類型的溝渠，一般算做水利設(shè)施用地。如果渠道是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠，應(yīng)該劃分為農(nóng)用地農(nóng)田水利用地。除此之外，還有一些渠道由于年久失修或者由于節(jié)水改造工程中被放棄使用的，由于不在具有渠道的功能，這類渠道就被算作廢棄用地，不能算作使用用地，在實(shí)地規(guī)劃中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r酌情考慮，修改規(guī)劃圖，一些失去使用價(jià)值的工程用地就該劃分為未利用地，而正在使用的土地也要按照現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行劃分。除了渠道，還有許多成線性分布的土地類型也有這樣的問題。

3、園地與耕地的沖突

在農(nóng)業(yè)用地上還有一種沖突，就是園地與耕地之間的矛盾。在政府提供的土地規(guī)劃書上，本來應(yīng)該是園地土地使用類型的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這塊土地被該做耕地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。出現(xiàn)這種的原因是因?yàn)橥恋厥褂谜邽榱嗽黾幼陨淼氖杖耄米愿淖兞朔N植作物，把用于園地種植的土地改成耕地種植。面對(duì)這種情況，由于園地與耕地的土地使用狀況不會(huì)相差太多，表層的營養(yǎng)層還沒有破損的很嚴(yán)重，歸根結(jié)底，依舊算作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，遇到這種情況，不需要修改土地利用規(guī)劃圖，依舊按照原有的土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在遇到未利用的土地的時(shí)候，而原有規(guī)劃圖是是耕地，這樣的情況在我們進(jìn)行土地測(cè)定的時(shí)候，經(jīng)常遇到，而通常解決這類問題的辦法則是調(diào)差取證。如果這塊土地是由于輪耕而暫時(shí)遺棄，進(jìn)行休養(yǎng)生息的，或者成為荒地的時(shí)間不足五年，就不改變規(guī)劃圖上的記號(hào)，依舊算作耕地的土地使用類型。假若在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這篇土地已經(jīng)長期無人料理，或者是由于當(dāng)年進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)候，由于失誤漏算錯(cuò)算為耕地。遇到后面這種情況，則需要與當(dāng)?shù)氐膰林г只蛘咄恋毓芾聿块T進(jìn)行協(xié)商，按照他們的意見來修改規(guī)劃圖紙。

二、相鄰項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地問題

在劃分土地的時(shí)候，經(jīng)常在兩塊大型項(xiàng)目中間存在小塊的限制用地，這些用地經(jīng)常被擱置或者侵占，如何處理好中間用地，是我們需要考慮的事實(shí)。

不同勘測(cè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目劃分的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)這種情況。由于雇傭了不同的勘測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行土地劃分，但是在進(jìn)行劃分的時(shí)候，雙方?jīng)]有溝通清楚，造成這種問題。或者是由于各個(gè)勘測(cè)隊(duì)伍配備的人員不同，專業(yè)素質(zhì)有高有低，所使用的方法也不盡相同，所以容易出現(xiàn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，兩個(gè)項(xiàng)目之間留有空余的閑置土地，但是由于周圍是大型項(xiàng)目，這些夾雜中間的狹小土地根本沒法使用，而兩邊項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，會(huì)將不用的廢料堆放這次，也影響了土地使用。在勘測(cè)地界的時(shí)候，如果遇到這種情況，首先要與當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃管理部門或者是國土資源局進(jìn)行溝通協(xié)商，并且讓兩個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人同時(shí)到場(chǎng)，一起對(duì)中間閑置土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行土地劃分的時(shí)候，可以允許勘測(cè)隊(duì)伍專業(yè)水平不高，但是不準(zhǔn)不同勘測(cè)隊(duì)伍之間使用不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，只有使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在能夠在一個(gè)大家都接受的前提條件下對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)對(duì)于勘測(cè)隊(duì)伍水平良莠不齊這種情況也不能聽之任之，必須對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，用來提高勘測(cè)人員的水平。

在不同項(xiàng)目之間還會(huì)出現(xiàn)侵占土地的現(xiàn)象，這種情況大多是由于規(guī)劃部門在對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓不同項(xiàng)目之間出現(xiàn)了互相侵占的情況。遇到這種情況，就需要聯(lián)系相關(guān)的規(guī)劃部門，看看如何合理解決兩個(gè)項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地爭執(zhí)的問題。是選擇把這塊土地平分給兩個(gè)項(xiàng)目，還是在周邊其他地方劃分一塊新的土地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，也可能是選擇把這塊土地劃分給一方，并對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

結(jié)語：在討論了幾種土地劃分是出現(xiàn)的狀況，我們可以看出，大多數(shù)土地劃分出現(xiàn)的問題多是由于疏忽與大意造成的，沒有進(jìn)行實(shí)地考研也是一個(gè)很重要的方面，很多勘測(cè)隊(duì)伍大多是臨時(shí)雇傭一些人員，協(xié)助他們進(jìn)行土地規(guī)劃；土地管理部門疏于土地的管理，采用十幾年前老舊的土地規(guī)劃圖，墨守成規(guī)，不愿意實(shí)地考察，或者在進(jìn)行實(shí)地考察的時(shí)候走個(gè)過場(chǎng)，擺個(gè)形式，并不是秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行工作，上面所說到的問題大多是表面現(xiàn)象，更深層的原因是由于工作人員自身缺乏責(zé)任心使然。作為土地日常管理工作的重要依據(jù)與材料，土地劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)刻刻影響著項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，采取一個(gè)認(rèn)真，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在土地定界這一塊是很重要的。而且劃分土地本不是一個(gè)簡單的技術(shù)工作，它融合了地理，物理，人文，歷史等一系列專業(yè)學(xué)科的知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，需要與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門之間協(xié)調(diào)好關(guān)系，還有與土地使用者之間對(duì)其進(jìn)行溝通，合理安排好土地，合理處理好土地，對(duì)于整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是十分重要的

參考資料：

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[2]和田地區(qū)國土資源局：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地勘測(cè)定界工作的通知

[3]土地勘測(cè)定界的技術(shù)流程和方法