森林防火應急措施范文
時間：2023-11-07 17:28:51
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篇1
去冬今春，由于天干物燥，森林火險進入紅色預警階段，為抓早抓好抓實我鄉春季森防工作，遏制森林火災的發生, 確保人民群眾生命財產和國家森林安全，城郊鄉黨委、政府采取一系列強硬措施安排部署春季森防工作：
一、加強宣傳教育，做到思想認識到位。森林防火工作是一項群眾性極強的工作，只有依靠群眾，發動群眾，充分調動群眾的積極性，森林防火工作才能扎實推進。我鄉堅持把加強森林防火宣傳教育、提高全民防火意識作為預防森林火災的重要措施來抓。通過印制致全鄉農戶的一封信開展常規性宣傳教育，共印4000余份；通過出動宣傳車、張貼標語、懸掛橫幅、給學生上防火課等形式開展多樣性宣傳教育，每天出動宣傳車至少4次，張貼標語400余張；通過鄉、村兩級干部職工下村組到重點地塊就野外吸煙、燒荒、燒田埂等違禁用火案例開展導向性宣傳教育，極大增強了干部群眾的森防意識。
二、加強組織領導，做到工作責任到人。成立了由鄉黨委書記任顧問、鄉長任組長、其他黨政領導任副組長、相關站所負責人為成員的春季森林防火工作領導小組。明確相關責任，任務分解到人，實行“干部包村、村主干包組、組干部包戶、農戶包山場”的森防四級聯防網絡，形成“不留空白、不留死角、一級抓一級、下級對上級負責”的格局，加強森防工作職責、加大宣傳巡邏和野外火源監管力度，規定各村（居）支部書記、主任為直接責任人。
篇2
國家森林火災應急預案2021
1 總則
1.1 編制目的
建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。
1.2 編制依據
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我國境內發生的森林火災應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。
1.4 工作原則
森林火災應對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災發生后，地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據森林火災應對工作需要，給予必要的協調和支持。
1.5 災害分級
按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機構
國家森林防火指揮部負責組織、協調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。
縣級以上地方人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮。跨省界的重大、特別重大森林火災撲救工作，由當地省級森林防火指揮機構分別指揮，國家森林防火指揮部負責協調、指導。
地方森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。
武警森林部隊執行森林火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮；執行跨省界森林火災撲救任務的，接受國家森林防火指揮部的統一指揮。
軍隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。
2.3 專家組
森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
3 預警和信息報告
3.1 預警
3.1.1 預警分級
根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警級別的具體劃分標準，由國家林業局制定。
3.1.2 預警
各級林業主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾。
必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息，提出工作要求。
3.1.3 預警響應
當藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態。
當橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；武警森林部隊對進行必要調整，當地森林消防隊伍視情靠前駐防。
國家森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。
3.2 信息報告
地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，國家森林防火指揮部立即向國務院報告，同時通報指揮部成員單位和相關部門：
（1）重大、特別重大森林火災；
（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；
（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；
（4）火場距國界或實際控制線5公里以內，并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災；
（5）發生在省（區、市）交界地區危險性大的森林火災；
（6）發生在未開發原始林區的森林火災；
（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（8）需要國家支援撲救的森林火災；
（9）其他需要報告的森林火災。
4 應急響應
4.1 分級響應
根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。
4.2 響應措施
森林火災發生后，各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 撲救火災
立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉移安置人員
當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。
4.2.5 保護重要目標
當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。
4.2.6 維護社會治安
加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。
4.2.7 信息
通過授權、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息，回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
4.2.8 火場清理
森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應急結束
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。
4.3 國家層面應對工作
森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
4.3.1 IV級響應
4.3.1.1 啟動條件
（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（3）同時發生3起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應。
4.3.1.2 響應措施
（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，加強衛星監測，及時調度火情信息。
（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰省份派出專業森林消防隊進行支援。
（3）視情高森林火險預警信息。
4.3.2 Ⅲ級響應
4.3.2.1 啟動條件
（1）森林火災初判達到重大森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。
4.3.2.2 響應措施
（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。
（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。
（3）武警森林指揮部指揮當地武警森林部隊撲救火災，指導相關武警森林部隊做好跨區增援準備。
（4）中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。
4.3.3 Ⅱ級響應
4.3.3.1 啟動條件
（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；
（2）發生在敏感時段、敏感地區，72小時未得到有效控制的森林火災。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。
4.3.3.2 響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：
（1）國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。
（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，指揮部調派武警森林部隊跨區域支援，調派森林航空消防飛機跨省（區、市）參加撲火。
（3）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業。
（4）根據省級森林防火指揮機構的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。
（5）協調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。
4.3.4 Ⅰ級響應
4.3.4.1 啟動條件
（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過火面積超過10萬公頃；
（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；
（3）發生森林火災的省級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，國務院決定啟動I級響應。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。
4.3.4.2 響應措施
國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組，組織實施以下應急措施：
（1）指導火災發生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。
（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部隊等跨區域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。
（3）根據省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施跨省（區、市）轉移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。
（6）進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業。
（7）組織統一森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。
（8）決定森林火災撲救其他重大事項。
5 后期處置
5.1 火災評估
縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估標準，由國家林業局組織制定。
5.2 工作總結
各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后，國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。
5.3 獎勵與責任追究
根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊伍保障
撲救森林火災以專業森林消防隊、武警森林部隊等受過專業培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助撲救工作。
跨省（區、市）調動撲火力量增援時，按有關規定組織實施。
6.2 運輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業森林消防隊、武警森林部隊的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊聯系鐵路或民航部門實施。
6.3 航空消防飛機保障
發生森林火災后，首先依托火災發生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本省（區、市）范圍內調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據實際情況統一調動。
發生重大、特別重大森林火災需要跨省（區、市）調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業局同意后組織實施；需要調用部隊及其他民航飛機支援，按有關規定組織實施。
6.4 通信與信息保障
地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。林業、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國家林業局加強重點林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。
6.6 資金保障
縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災害分級標準
一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災
當發生境外火燒入或境內火燒出情況時，已簽訂雙邊協定的按照協定執行；未簽訂雙邊協定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關國家聯系采取相應處置措施進行撲救。
7.3 以上、以內、以下的含義
本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。
7.4 預案管理與更新
預案實施后，國家林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當地實際制定森林火災應急預案。
7.5 預案解釋
本預案由國務院辦公廳負責解釋。
篇3
為認真貫徹落實“預案為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預防、控制和撲救森林火災，及時處置火災事故，保護森林資源安全，保護人民群眾生命財產安全，把森林火災的損失降到最低。依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及《青川縣森林防火應急預案》，現結合本鄉森林火災預防和撲救的工作實際，制定本預案。
（二）處置森林火災原則
1、統一領導，分級負責。在鄉人民政府的領導下，鄉森林防火領導組負責制訂和組織實施本預案，同時指導全鄉及各村制定本轄區內森林火災撲救預案，按照分級管理分級響應的要求，落實森林火災處置責任制。
2、專群結合，協調配合，快速反應。專業撲火隊和群眾相結合，密切協作、形成合力，快速有效處置森林火災。
3、以人為本，安全防范。在處置森林火災，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全。
4、警鐘長鳴、常抓不懈。要落實預防森林火災的各項措施，做好應對突發森林火災特別是特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常抓不懈，快速反應，處置得當。
（三）預案適用范圍
本預案適用于全鄉行政區域內發生的所有森林火災的應急處置。
（一）本預案啟動后，鄉森林防火領導組承擔本鄉應急處置森林火災的各項組織指揮工作
鄉森林防火值班辦公室設在鄉黨政辦（聯系電話：），負責電話值班、森林火情監測、森林災火撲救協調等工作，鄉森林防火領導組成員單位在接到任務后應快速響應，按職責分工，積極配合做好各階段的撲火救災工作。
（二）鄉森林防火領導組職責
在鄉政府統一領導下，鄉森林防火領導組積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，盡快撲滅火災。具體職責是：
1、組織撲火力量，保證通訊暢通，做好火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實。
2、負責協調撲火隊伍調動，確保撲火器具、裝備及物資快速運輸，協助提供后勤保障。
3、指揮開展撲火救災工作，負責及時向市、縣森林防火指揮部反饋火場信息，解決在撲火過程中存在的實際困難。
（三）鄉森林防火領導組成員
鄉森林防火領導小組由鄉人民政府鄉長王玉任組長，分管副鄉長馬敏、林業站站長馮正斌為副組長，各村（社區）、各單位負責人為成員，領導小組下設辦公室在鄉黨政辦。
（四）村（居）委會負責本轄區內的森林防火工作
制定和完善本村（社區）撲救森林火災應急預案，做好撲火準備，發生森林火災時，及時組織撲救和上報信息。
（一）森林火災預防
1、鄉防火領導小組組織開展經常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規、典型案例、撲火安全常識、撲火科學知識；要公布鄉森林防火辦公室值班電話，要在全鄉中、小學校開展森林防火教育，提高全民森林防火意識。
2、要嚴格控制和管理野外火源，規范生產、生活用火，嚴禁在林區野外用火；各村（社區）護林員要堅持巡山護林制度，加強對重點時段、重點區域、重點人口的檢查監督，特別是對春耕生產季節燒灰積肥、清明節、冬至、春節前后上墳燒紙等野外用火嚴加制止，切實消除各項火災隱患。
3、在重點林區有計劃地開設巡護道路和防火隔離帶，加強全鄉森林防火基礎設施建設，全面提高鄉預防和撲救森林火災的綜合能力。
（二）信息報告和處理
1、發生森林火情后，管轄單位要立即向鄉防火辦上報火情動態及組織撲救，鄉防火辦接到森林火災的信息后，要立即做出分析判斷，及時向鄉森林防火領導組報告，并及時組織撲救。嚴禁組織動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童參加森林火災撲救。
2、出現重要火情時，鄉森林防火辦公室應在發現火情半小時內派人到
達火災發生地，并組織人員撲，現場指揮救火，控制火情，并根據災情的嚴重性酌情上報。3、當發生鄉外火燒入或鄉內火燒出的情況時，鄉森林防火辦公室及時向上級森林防火指揮部報告并采取相應處置措施進行撲救。
（一）火災撲救分工
火災撲救分前線指揮組、撲救組、后勤保障組、醫療組及保衛組，其具體分工如下：
1、領導小組：
組長：王 玉
副組長：馬 敏、馮正斌
成員:全體鄉干部，村（社區）干部、各站所人員。
指揮現場撲救工作，合理安排撲火力量與重心、收集防火情況及災情數據，及時向上級有關部門上報情。發生山林火災時，由馬敏同志協調發動鄉民兵應急分隊隊員參加撲救，應急隊員在副組長帶領下，攜帶好救火物資，迅速趕赴火警地點，發揮撲救作用。做好車輛調度工作，發生重大火災或火勢猛烈時負責聯系有關部門的撲火工作。保障撲救人員的各項后勤服務，做好送水、送食品及增補撲火設備支援到火災現場，醫療救護等工作，提供強有力的后勤保障。在明火撲滅后，看護火災現場，清理跡地，并堅持留守觀察2小時以上，防止暗火萌發，火星復燃。火災撲救結束后，要迅速進行情況調查，查明起火原因，對起火肇事者做好調查筆錄，并進行必要的教育，損失嚴重的要進行依法懲戒。
（二）撲火原則
1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2、在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。
3、在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
4、在撲火力量使用上，堅持以專業、半專業撲火隊為主，其它經常訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。
5、在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。
（三）撲火安全
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
（四）群眾安全防護
堅持以人為本的思想，村（居）委會應在林區居民區周圍開設防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確居民安全撤離。當居民區受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由鄉防火辦處理，一般及一般以上森林火災案件由鄉林業公安派出所立案查處。
篇4
為全面提高森林火災綜合防控能力，保護森林資源安全，維護林區穩定，促進林業事業持續健康發展，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）、《森林防火條例》、《省人民政府辦公廳關于切實做好森林防火工作的通知》（政辦發〔〕158號）等法律法規和政策，現就進一步加強全市森林防火工作通知如下：
一、切實正視防火形勢，不斷增強森林防火工作的緊迫感和責任感
森林防火是國家防災減災工作的重要組成部分，事關森林資源和生態安全，事關人民生命財產安全，事關改革發展穩定大局。我市生態環境脆弱，森林資源極其珍貴。近年來，受全球極端異常氣候的影響，干旱、高溫、大風等森林高火險天氣明顯增多，森林面積和林區可燃物逐年增加，野外用火管理難度不斷加大，森林火險等級持續攀升，較大以下等級森林火災呈易發多發趨勢，發生大的森林火災的潛在危險性進一步增大，防火形勢非常嚴峻。做好森林防火工作，對于保護生態建設成果，構筑區域生態屏障，增強生態承載能力，全面實施“四三二一”戰略，努力推進全市經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。因此，全市各級各有關部門及基層防火單位要站在維護林區社會和諧穩定、保障人民生命財產安全和生態安全的高度，充分認識森林防火工作的極端重要性和當前防火形勢的嚴峻性，切實增強做好森林防火工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加強和推進森林防火工作，有效預防和減少森林火災，為加強生態建設、推動全市經濟社會跨越式發展做出積極貢獻。
二、加強隊伍建設，建立健全森林防火工作體系
1.建立健全市、縣（區）森林防火指揮部及其日常辦事機構。各縣（區）要認真貫徹落實《森林防火條例》有關規定、《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》（〔〕33號）精神和省、市有關要求，進一步完善森林防火組織機構，建立由市、縣（區）政府主要領導或分管領導任總指揮、相關單位負責人為成員的森林防火指揮部，組織、指揮和領導轄區內的森林防火工作。設立市、縣（區）森林防火指揮部辦公室，負責貫徹落實國務院和省、市政府關于森林防火工作的方針政策，制定本轄區森林防火規劃、工作機制、應急預案等規章制度，負責隊伍建設、項目建設和基礎設施建設，做好監督管理、指導協調、督查落實、值班調度、應急管理、行政執法等日常工作。要重視防火辦公室應急管理干部的配備，選調工作責任心強、業務素質高、工作能力好的復合型人才，擔負森林防火職責，切實解決人才缺乏的困境，做到森林防火工作“事有人管、責有人負”。
2.加強基層森林防火管護網絡體系建設。按照“誰主管、誰經營、誰負責”的原則，依法依規積極推進基層森林防火組織體系和管護網絡體系建設，夯實工作基礎。縣（區）政府及林業部門要指導督促轄區鄉鎮人民政府、國有林場、村民委員會要建立健全森林防火領導小組，明確分管責任領導和專兼職工作人員，配備必要的森林防火設施設備。比照公益林管護標準，切實加強和充實一線管護力量，逐區域、逐村社配足配齊專兼職護林人員、防火信息員和監督員，形成以鄉鎮、場、村、站為主體的基層監督管護體系。要建立森林防火責任制，劃定森林、林木、林地經營單位和個人責任區，確定森林防火責任人，簽訂森林防火安全責任書，建立崗位責任制和檢查監督管理制度，落實管護報酬和獎懲制度，切實把森林防火責任、措施落實到人頭和地塊。
3.加強森林消防隊伍建設。要按照“專群結合、以專為主”的原則，縣（區）、重點林區鄉鎮、國有林場、自然保護區、森林風景區要積極組建有建制、有保障、防火期集中食宿、軍事化管理、反應迅速、業務精通、突擊力強的專業森林消防隊伍；鄉鎮、村、有關企事業單位要以民兵、單位職工、骨干群眾為主體，建立群眾性森林消防隊伍。同時要充分發揮武警森林部隊的作用，加強日常訓練和實戰演練，遂行好預防和撲救森林火災任務。
三、加大資金投入，全面落實森林防火保障和扶持政策
1.將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃。縣（區）政府和市發改、林業等部門要按照《突發事件應對法》、《森林防火條例》等法規政策，將森林防火基礎設施建設（包括森林火險預警監測、防火道路與林火阻隔、防火通信和信息指揮系統、森林防火宣傳教育及其設施設備、培訓基地、專業森林消防隊伍建設及其營區、營房、撲火裝備、交通機具、防護裝備、物資儲備庫以及預備費等）項目所需投資，納入本地國民經濟和社會發展規劃及林業發展規劃，列入同級地方財政基本建設投資計劃，并加強銜接配合，積極爭取國家和省上有關基本建設項目投資。
2.加大森林防火專項經費投入。建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，將森林火災預防和撲救經費作為公共財政支出范圍，包括管理機構人員經費和公用經費、設備機具購置費、防火隔離帶補助費、物資儲備金、管護人員和半專業、專業森林消防隊伍人員經費、撲火經費、運行經費、訓練培訓經費等，納入同級財政預算，并逐年增加投入比重。同時，要按照現行財權、事權劃分原則，健全森林防火應急資金撥付制度，保證森林防火應急準備、應急救援、物資儲備、撲火機具充足到位。林業部門要建立森林防火資金專賬，嚴格執行財務管理制度，加強森林防火資金使用管理檢查和項目實施驗收。財政、審計部門要加強森林防火資金的管理和監督，做到專款專用。
3.建立森林火災撲救補償機制。要按照《森林防火條例》的相關規定和集體林權制度改革后的現實情況，完善和建立森林火災撲救補償機制。森林消防隊伍撲救森林火災所發生的費用由森林火災的肇事單位、個人給予補償；火災原因不清的，由林權所有者支付；森林火災的肇事單位、個人或林權所有者確實無力支付的部分，由當地政府補助。
4.嚴格執行林區新建項目配套森林防火設施政策。為防止林區新建項目森林防火設施建設出現管理缺失，產生新的欠帳，依據《森林防火條例》第十八條規定和國家、省政府有關政策要求，各縣（區）政府及林業、發改、國土等部門要從規劃設計環節入手，嚴把項目工程審批環節，明確林區項目工程開發建設單位和個人配套森林防火設施建設的責任要求，切實加強林區生產生活活動的管理。凡林區實施的重大工程項目建設和森林旅游開發等，除具備項目可研、開工批復等必備文件外，還要增加森林防火評估、審批和驗收等程序。凡新造林地，要按標準配套建設防火設施和生物防火林帶。在林區建設的各類工程和設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶，設置森林防火宣傳標識等森林防火配套基礎設施，做到項目建設與森林防火設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
5.落實森林防火有關扶持政策。要落實并完善森林防火優扶政策，對經國家、省、市政府批準執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛，稅務部門要依據財政部、國家稅務總局批準的免稅車輛分配指標，免征指定型號車輛購置稅。交通運輸部門免收車輛通行費（包括普通公路和高速公路）。無線電管理部門要建立森林防火專用通訊網絡，免收森林防火專用電臺、無線電通訊頻率占用費。廣播電視、宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，免費播放公益性森林防火廣告、森林火險預報。氣象部門開展森林火險氣象等級監測和預報工作，適時組織人工增雨滅火。通信管理部門要優先安排林區的通信網絡建設，保障森林防火通信暢通。
6.加大科技支撐，提高森林防火科技水平。按照統籌規劃、實用高效的原則，大力推廣運用計算機網絡、3S（遙感、地理信息、全球衛星定位）、衛星遙感監測、遠程視頻智能監控、氣象數據自動監測等高新技術，積極推進森林防火預警監測、監控指揮信息化建設，著力建設綜合性指揮管理網絡平臺。加大數字型、智能型、大中型防撲火設施設備的配置，提升保障條件和科技水平。
四、強化監督管理，嚴格落實森林防火責任
1.加強組織領導，嚴格落實各級人民政府行政首長負責制。要進一步加強組織領導，建立健全"政府負責、部門協作、屬地管理、分級負責"的森林防火工作運行機制，強化各級政府及相關部門的監管責任和屬地管理責任。嚴格落實市、縣（區）、鄉鎮長、村長為第一責任人，分管領導及林業主管部門主要負責人為主要責任人，相關成員單位負責人為分工責任人，森林、林木、林地經營單位和個人為主體責任人的責任制，確保森林防火層層有人負責、有得力的人負責、能負得了責。林業主管部門要充分發揮牽頭指導作用，依法認真履行森林防火監督管理、綜合協調、行政執法職責，強化防火執法檢查、隱患排查整改，監督有關單位和個人嚴格執行火源管理等火災預防制度，會同有關部門及時組織查處野外違法用火和森林火災案件，搞好協調服務。
2.強化應急管理，完善處置森林火災應急預案。各縣（區）政府及市直有關部門要依據新頒《森林防火條例》、《省處置重特大森林火災應急預案》，向社會公布森林火警電話，建立值班制度，嚴格落實領導帶班、24小時值班和火災歸口林業主管部門報告制度。及時修定完善森林火災應急處置預案，組織指導鄉（鎮、場）、村制定森林火災應急處置辦法，進一步明確火災事故分級標準、響應程序、不同級別的處置、相關部門職責、指揮機制、信息報送時限等內容、責任和義務，細化落實森林防火應急管理和保障措施，確保應對森林火災反應迅速、處置有力。
3.加強監督考核，落實森林火災責任追究制度。各級政府、各成員部門、責任單位要制定和完善森林防火工作考核指標體系和獎懲辦法，健全激勵和問責機制，納入政府、部門年度目標管理和考核，分期、分年度對防范、監管職責履行情況、制度業務建設、防火資金項目爭取、政府投入、人員機具配備等方面進行檢查考評，特別要加大對縣（區）、鄉（鎮、場）、村三級森林防火日常監管和階段性防控工作的檢查考核力度，嚴格獎懲。對領導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。引導各級各單位更加注重預防，更加重視日常防范。認真落實森林火災事故督辦通報、“一票否決制”和責任追究制度，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、嚴格進行火災事故調查和責任追究。對領導不重視、工作不到位、執法不嚴、防控措施落實不力的給予通報批評，誡勉談話，限期整改。對責任制不落實、隱患排查不及時、預防處置不得力、有火不報、失職瀆職等行為，引起森林火災或造成人員傷亡和重大損失的，要依法依紀從嚴追究有關領導和直接責任人的責任，絕不姑息遷就。
五、加強宣傳培訓，提高公眾森林防火意識和技能
篇5
1.1編制目的
目的在于貫徹落實《__*市處置重、特大森林火災預案》和《__*縣突發公共事件總體應急預案》，確保本縣在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施得當，努力把全縣重、特大森林火災造成的損失降低到最低限度。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國森林防火條例》、《__省實施辦法》、《__市處置重、特大森林火災應急預案》等，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于在__*縣境內發生的重、特大森林火災的應急工作。
1.4基本原則
統一領導，分級負責；密切協作，形成合力；以人為本，降低損失；整章建制，常備不懈。
1.5預案啟動的條件
有下列情況之一的，經縣森林防火指揮部總指揮批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施：
（1）森林受害面積已達100畝以上，尚未撲滅的森林火災；
（2）火場跨越__*縣與外縣行政界線的；
（3）自然保護區發生森林火災，蔓延迅速，12小時尚未控制明火，并有釀成大災危險的；
（4）對工廠、倉庫等重要建筑和居民區安全造成重大威脅的；
（5）因當地力量不足，需縣里支援或縣政府有明確指示的；
2組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后，縣森林防火指揮部承擔重、特大森林火災應急處置的各項組織指揮工作。各成員單位必須快速響應，努力完成所承擔的各項任務。
2.1縣森林防火指揮部
2.1.1人員組成
總指揮：分管副縣長
副總指揮：縣武裝部部長、縣林業局局長
成員：縣委宣傳部副部長、縣公安局局長、縣監察局局長、縣交通局局長、縣電信局局長、縣廣電局局長、縣安監局局長、縣環保局局長、縣財政局局長、縣民政局局長、縣衛生局局長、縣教育局局長、縣氣象局局長、縣國土局局長、縣扶貧開發局局長、縣司法局局長、縣支高辦主任、縣林業局副局長、縣消防大隊隊長。
總值班主任：縣森林防火指揮部辦公室主任
2.1.2組織指揮體系
在縣政府統一領導下，根據重、特大森林火災工作實際需要和《__*縣森林防火指揮部成員單位工作職責》，撲救工作由縣森林防火指揮部具體組織協調。森林防火指揮部下設 綜合調度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術咨詢組。各組的具體任務如下：
（1）綜合調度組
由縣政府辦公室副主任擔任組長，林業主管副局長擔任副組長，從相關單位抽調工作人員組成，辦公地點設在縣森林防火辦公室。直接為森林防火指揮部總指揮負責，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況，協調組織撲火力量、通訊聯絡、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實工作；負責傳達縣政府及森林防火指揮部領導對火災撲救工作的指示和向上級報告火災撲救工作情況。
（2）后勤保障組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長，從相關單位抽調工作人員組成。負責協調相關部門緊急籌措撲火資金，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速調度運輸，為撲火工作提供后勤保障。
（3）前線指揮組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長，從相關單位抽調工作人員組成。負責深入火場一線，進行規范化調度和指揮，檢查監督上級領導關于撲救火災指示精神的落實情況。及時向縣政府和森林防火指揮部反饋火場信息，協調解決當地政府在撲救火災工作中存在的實際困難。
（4）宣傳報道組
由縣委宣傳部副部長擔任組長，從相關部門抽調工作人員組成。負責防火法規、政策的宣傳，及時、準確地按歸口管理統一口徑報道火情、災情和防火工作情況。
（5）技術咨詢組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長，從相關部門抽調工作人員組成。負責召集專家咨詢組，對火場態勢及火災發展態勢進行科學分析評估，為撲救工作提供技術咨詢。
2.2成員單位職責
2.2.1工作程序
（1）按照本預案啟動條件，需要啟動預案，采取應急處置措施時，由森林防火指揮部辦公室將火災情況報請縣森森林防火指揮部領導批準后，即啟動本預案。
（2）預案啟動后，由縣森林防火指揮部辦公室制定各工作組人員安排和分工方案，經報請縣森林防火指揮部領導同意后迅速函告或電告各相關單位，各單位按照縣防火指揮部統一安排部署，積極開展工作，并將工作情況及時函告縣森林防火辦公室。
（3）上述工作程序，除第一款外，其余環節在緊急情況下可采取電話或傳真通知等方式。務必做到工作高效、責任明確。
2.2.2各成員單位主要職責
縣武裝部：組織、指揮部隊和民兵加強防撲森林火災培訓演練，積極參加森林火災預防和撲救工作。
縣林業局：按照有關規定負責協調全縣森林防火的組織、撲救、檢查和監督工作；承擔縣森林防火指揮部辦公室的日常工作，按縣森林防火指揮部的決定，完成其它臨時指派工作。
縣委宣傳部：負責全縣森林防火宣傳報道工作。
縣公安局：負責協調、指導全縣森林消防隊伍建設和訓練，加強林區城鎮、鄉村消防監督工作，實行林區城鎮、鄉村消防和森林火災的共同預防，確保安全；指導森林公安機關及時查處火災案件，協調、解決森林火災案件查處工作中存在的困難和問題。
縣監察局：負責監督森林防火領導負責制和工作責任制的落實，組織協調和督促對發生森林火災違紀人員的調查處理及有關人員的責任追究。
縣交通局：加強對本系統司乘人員的森林防火法規政策宣傳教育，協調解決撲救森林火災的交通運輸工具等，按規定辦理森林消防車輛免征有關規費等相關手續。
縣電信局：負責協調解決全縣森林防火工作的通信聯絡并給予優惠政策支持。
縣廣播電視局：負責指導、協調廣電系統森林防火宣傳教育工作，在防火期開辦森林防火專題節目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。
縣安全生產監督管理局：負責指導、檢查、監督相關單位做好森林防火安全宣傳教育，落實森林火災預防撲救安全措施，消除森林火災隱患和安全事故。
縣環保局：負責對縣轄林區的企業廠礦進行檢查、評估，及時關閉、整改污染大，易引發森林火災的企業廠礦、旅游景點。
縣財政局：負責協調將縣本級森林火災預防和撲救經費納入年度財政預算。檢查監督各鄉鎮森林防火經費的預算、撥付和執行情況，并協調解決森林火災預防、撲救和基礎設施建設等經費預、撥付和使用等有關問題。
縣民政局：負責協調處理因撲救森林火災死傷人員的救濟和撫恤等方面的問題。
縣衛生局：負責協調處理因撲救森林火災受傷人員的及時搶救醫療等問題。
縣教育局：負責指導、組織開展學校和教育單位森林防火安全教育，監督林區學校和教育單位落實森林防火安全措施。
縣氣象局：負責提供天氣預報和森林火險等級預報，做好全縣林火衛星監測工作，及時通報所發現的林火信息，協調解決發生重大森林火災現場有關風速、風向等氣象服務問題。
縣國土資源局：負責協調加強林地管理監督，消除林區礦山等野外火源隱患。
縣扶貧開發局：負責對火災災民考察發展經濟項目，發放扶貧貸款。
縣司法局：負責搞好林業法律法規解釋宣傳工作，調解因森林火災引發的糾紛。
縣支高辦：負責高速路各施工標段森林防火的安排部署、責任 落實、監督檢查和因施工或其他原因導致森林火災的撲救工作。
縣消防大隊：負責協助開展森林防火的宣傳教育，檢查監督消除森林火災隱患，協助培訓森林消防專業和半專業隊；組織消防隊員參與森林火災撲救。
3預防、監測、信息報告和處理
3.1森林火災預防
努力提高全縣廣大干部群眾護林防火的自覺性，狠抓森林防火行政、業務雙線責任的落實。嚴格管理野外火源，規范生產、生活用火行為。加強對高火險時段和危險區域的檢查監督，消除各種火災隱患。有計劃地燒除可燃物，開設防火隔離帶。加強防撲隊伍建設和基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。
3.2火險預測預報
縣森林防火指揮部辦公室應依據氣象部門氣候中長期預報，分析各重點防火期的森林火險形勢宏觀預測報告。氣象部門依據天氣預報信息，制作全縣24小時森林火險天氣預報，通過縣廣播電臺、縣電視臺向全縣；遇有高火險天氣時，高火險天氣警報；在森林火災發生后，全面監測火場天氣狀況，提供火場天氣形勢預報。
3.3林火監測
縣森林防火指揮部辦公室要積極聯絡市森林防火指揮部辦公室和各鄉鎮森林防火指揮部辦公室，通過衛星林火監測系統、地面了望臺等密切監視林區火情，全面詳細掌握火場情況，及時向縣森林防火指揮部領導和上級報告。
3.4人工影響天氣
由氣象部門根據天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為盡快撲滅森林火災創造有利條件。
3.5信息報告和處理
一般火情，由鄉鎮森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規定進行統計，上報縣森林防火指揮部辦公室。出現下列重要火情之一時，鄉鎮森林防火指揮部辦公室應立即核準情況后報縣森林防火指揮部辦公室；縣森林防火指揮部辦公室及時上報市森林防火指揮部辦公室。
（1）受害森林面積超過100畝的森林火災；
（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災；
（3）威脅和燃燒林區居民地及重要設施的森林火災；
（4）24小時尚未撲滅明火的森林火災；
（5）本縣省與鄰省市縣或者鄰縣區交界地區發生的危險性大的森林火災。
4火災撲救
4.1分級響應
根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整級別和職責。一般情況下，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別相應提高。森林火災的響應級別由高到低分為三級。
4.1.1?級響應
當出現受害森林面積達1500畝以上仍未有效控制火情，或造成3人以上死亡或造成重大影響和財產損失，威脅城鎮、居民地、重要設施、原始森林等情況，在縣森林防火指揮部組織全力撲救的同時，由縣政府上報市政府，請求市上支援。
4.1.2П級響應
當發生火災持續燃燒24小時仍未得到有效控制，或受害森林面積100畝以上，或造成1人以上3人以下死亡或者重大財產損失，或威脅居民地、重要設施、原始森林等安全，或危險性較大的森林火災發生在省市、縣交界地區的情況時，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態，及時向縣政府、市林業局和縣森防指成員單位報告（通報）情況，及時組織赴火場協調指揮火災撲救工作調動撲火力量。
4.1.3Ш級響應
一般情況下，發現火情后，鄉鎮森林防火指揮部領導必須立即趕赴火場并在火場設立撲火前線指揮部；12小時后火場沒有得到控制或發生需要跨鄉鎮支援撲救的火災時，組建縣級撲火前線指揮部，縣森林防火指揮部副總指揮、縣林業局局長赴火場協助組織指揮火災撲救工作。
4.2撲火指揮
撲救森林火災按組織撲火機構級別要求，由同級政府森林防火指揮部統一組織指揮，各級領導靠前指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
4.3.2在撲火戰略上，要尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合等原則，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。
4.3.3在撲火戰術上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源的損失。
4.3.4在撲火力量使用上，要堅持以專業、半專業森林消防隊為主，其他非專業力量為輔的原則。
4.3.5在落實責任上，要采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場責任制。
4.4應急通訊
在充分利用當地森林防火通訊網的基礎上，當地電信部門要建立火場應急通信系統，保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通訊暢通。
4.5撲火安全
現場指揮人員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。
4.6居民點及群眾安全防護
應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
4.7醫療救護
因森林火災造成人員傷亡時，火災發生地政府要積極開展救治工作。傷員由當地衛生院進行救治，必要時縣衛生局組織醫療專家協助進行救治。死難者由當地政府根據有關規定進行妥善處理。
4.8撲火力量組織與動員
4.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災應以當地專業、半專業、義務撲火隊和駐軍、民兵預備役人員等力量為主，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等參加撲救工作。
4.8.2跨區增援機動力量的組成。當地撲火力量不足時，根據鄉鎮森林防火指揮部提出的申請，縣森林防火指揮部可調動其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以專業、半專業森林消防隊就近增援為主。專業、半專業森林消防隊的調動，由縣森林防火指揮部向鄉鎮森林防火指揮部下達命令，由鄉鎮森林防火指揮部組織實施。當地駐軍的調動由縣森林防火指揮部、武裝部，按有關規定組織實施。
4.9火案查處
縣公安局負責指導當地公安機關和森林公安機關進行森林火災案件的查處工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火災和撲火動態等信息由縣政府。
4.10.2較大一般森林火災和撲火動態等信息由縣森林防火指揮部。
4.10.3信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.10.4應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后，根據實際情況，由縣政府宣布結束應急期的工作，恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1火災評估
縣林業局根據有關火場資料和鄉鎮政府上報的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況或組織專業人員實地勘察評估森林資源損失情況。
5.2災民安置及災后重建
根據有關規定，縣民政局會同火災發生地政府積極開展災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫療，并保證重點基礎設施的恢復重建和安居工程的建設。
5.3工作總結
撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，分析火災發生的原因和應吸取的經驗 教訓，提出改進措施。縣林業局根據縣政府和市林業局的要求上報重、特大森林火災突發事件調查報告。
6綜合保障
6.1通信保障
建立縣、鄉、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通訊設備。要充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信保障。
6.2后備力量保障
加強各級森林消防隊伍建設，更加重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。
6.3物資儲備保障
各級森林防火指揮部根據各自的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。
6.4資金保障
處置重、特大森林火災所需財政經費，按《__*縣財政應急保障預案》執行。
6.5技術保障
氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。有關單位的森林防火專家提供滅火技術咨詢和現場指導。縣森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各方面能夠為撲救重、特大森林火災提供技術支撐的信息，為撲火工作提供技術保障。
6.6培訓演練
6.6.1各級森林防火指揮部要有計劃地對撲火指揮員和撲火隊員以及林區職工、群眾進行撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓，普及森林防火、撲火安全常識，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。向林區民兵應急分隊配備必要的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓與演練，以保證高素質的撲火后備力量。
6.6.2為保證本預案的順利實施，縣林業局組織有關單位按照預案的內容開展培訓和演練。
7附則
7.1術語說明
本預案所稱“重、特大森林火災”是指出現下列重要火情之一的森林火災：
（1）森林受害面積已達100畝以上尚未撲滅的森林火災；
（2）火場跨越__*縣與外縣行政界線的；
（3）起火24小時尚未得到有效控制的；
（4）自然保護區發生森林火災，蔓延迅速，12小時尚未控制明火，并有釀成大災危險的；
（5）對工廠、倉庫等重要建筑和居民區安全造成重大威脅的；
（6）因當地力量不足，需要縣森林防火指揮部協助撲救或縣政府有明確指示的；
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2預案管理
本預案是我縣處置重、特大森林火災的應急措施，其修訂和實施必須報請縣政府批準。
7.3獎勵與責任追究
對在撲火中貢獻突出的單位和個人表彰獎勵，依據國家相關規定執行；對在撲火中犧牲人員需追認烈士的，依據國家相關規定，由地方民政部門和有關部門分別辦理；對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法查處；對火災事故行政領導及有關責任人的追究，依據《__*市森林防火責任追究辦法》及相關規定執行。
7.4預案解釋
本預案由__*縣人民政府辦公室會同縣林業局解釋。
篇6
一、目標任務
通過開展森林防火野外火源集中整治活動，進一步推進我縣森林防火工作，全面落實防火措施，確保不發生大的森林火災事故，確保一方平安，確保人民群眾生命財產安全。
二、組織領導
為加強我局開展森林防火集中整治活動的領導，經研究，決定成立縣財政局森林防火集中整治活動領導小組，汪廷升局長任組長，局黨委副書記姜福疇任副組長，其他班子成員任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在人秘股。
三、活動方式
按照縣森林防火指揮部的要求，結合我局實際，集中整治活動采取“八查八看”的方式：
1、查全縣會議的精神是否貫徹落實，看森林防火工作是否進行安排部署；
2、查掛鉤鄉鎮責任狀是否簽訂，看責任制是否落實到位，鄉、村、組、農戶四級責任是否落實；
3、查掛鉤鄉鎮應急處置預案是否完善，看防范措施是否落實；
4、查掛鉤鄉鎮撲火準備是否充分，看防火隊員是否集中待命，村級應急隊是否組建，撲火物資是否儲備充足；
5、查掛鉤鄉鎮值班制度是否健全，看值班人員和帶班領導是否到崗到位；
6、查掛鉤鄉鎮“三防隊員”和監控網絡落實到位情況；
7、查掛鉤鄉鎮森林防火宣傳活動開展落實情況，小學生森林防火宣傳活動情況，看森林防火宣傳是否進村入戶。
8、查掛鉤鄉鎮森林防火責任落實情況，看對違規用火者、有關責任人是否依法依規進行處罰。
四、幾點要求
1、各相關單位要緊急動員，全面部署森林防火工作，全面落實各項防火措施；
2、各相關單位要強化巡查工作和快速應急處理能力，做到及早發現，快速反應，科學指揮；
篇7
關鍵字：3S技術 森林火災 預警方法 應急管理
1. 引言
森林火災是危害森林資源的主要災害。如何利用現代化科技手段和設備做好 “以防為主”的森林火災預防工作以及制定有效的應急措施，并進行統一協調的組織指揮，就成為林業防火工作中的重要問題也是林業建設管理中的重中之重。隨著社會的發展，遙感科學、地理信息系統、電子計算機、航空航天技術等科學技術的進步，加上現代科學管理的應用，為森林防火提供了先進的手段和技術條件。如森林火險監測系統、紅外線監測林火、雷達監測林火、衛星遙感監測林火以及計算機地理信息管理系統等新技術的應用，為有效地預防控制森林火災的發生，為把森林火災造成的損失降低到最低限度提供了保證。
2. 研究的背景和意義
2.1研究的背景
我國森林資源十分匾乏。然而，我國又是發生森林火災較嚴重的國家之一。我國的森林防火工作比國外發達國家起步較晚。幾十年來，在不斷總結經驗教訓的基礎上，通過不斷地探索和研究森林火災的特點，有針對性的加強管理和技術防范措施，不斷提高對森林火災的綜合控制能力，使森林火災發生次數、受災森林面積和傷亡人數有了明顯的下降。隨著國家對森林防火工作的重視和科學的進步，我國于1992年和1994年分別通過有關科研單位結合我國森林防火工作的實踐制定了《全國森林火險區劃等級》和《全國森林火險天氣等級》行業標準，并由林業局頒布實施，全國各地均做了實施的準備工作，這將使我國森林火險監測工作開始走向系統化、科學化的道路。
2.2研究的意義
森林火災位居破壞森林的三大自然災害（病害、蟲害、火災）之首。它不僅給人類的經濟建設造成巨大損失，破壞生態環境，而且還會威脅到人民生命財產安全。因此森林防火有著重要的意義：
1．森林防火是保護自然資源的需要。
2．森林防火是保護生態環境的需要。
3．森林防火是保護森林發展林業的需要。
4．森林防火是維護林區社會安定的需要。
3. 現代森林防火新技術
3.1地理信息系統
地理信息系統（GIS）是計算機科學、信息科學、空間科學、環境科學和管理科學等為一體的新興科學，是未來信息高速公路的重要組成部分。加拿大利用GIS進行森林景觀生態分析，開展自然環境規劃。泰國利用GIS進行小流域治理規劃和泰國早計劃。GIS在森林火災預警中的功能有：利用GIS強大的數據庫功能管理有關的環境信息數據庫，有效得到預警區域的環境數據，進行屬性數據和空間數據的查詢、更新和提取；利用GIS強大的空間分析功能對森林火災預警網絡進行科學設計，從而有效地表征設計項目所在地的環境信息的收集、存儲和顯示；直觀的圖形界面可以根據用戶的要求而輸出各種分析和評價結果；GIS能迅速提供快速反映決策能力，可以模擬和監測林火風險。
3.2遙感技術
遙感（RS）是指從遠距離高空以及外層空間的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息遙感、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環境的相互關系與變化的技術。用遙感技術研究森林火災，始于50年代的航空紅外探測，自80年代初開始，隨著地理信息系統的發展，美國、加拿大等國家也先后開展了利用衛星監測研究森林資源。到80年代末期，GPS以其精準的導航定位功能為林業工作者所使用。中國曾成功監測了1987年大興安嶺特大森林火災，并對火燒地森林植被恢復進行了動態預測。
3.3虛擬仿真技術
近年來，在信息技術發展的帶動下，用于植物形態結構研究的數據采集方法和三維數字化技術、計算機硬件水平已能夠滿足需求，構建模型所需的可視化技術、面向對象的程序設計方法等已經成熟，這為森林防火的虛擬仿真提供了條件。林火虛擬仿真包含的關鍵技術主要有三維數字化技術、可視化技術、林火蔓延的經驗模型等。
4. 森林火災預測預報方法
火險預測是指在“和平時期”對森林火災危險程度由計算模型所做出的理論預報。森林火險預測是森林防火“四網兩化”建設的一個重要內容，是實現“預防為主，積極消滅”的森林防火方針的關鍵環節。
森林火險預測過程主要有如下所示的三個環節：
4.1直接預報法
直接預報法是利用林區內可燃物濕度與氣象要素綜合分析后進行預報的方法。具體如下：
(一) 利用可燃物濕度變化與氣象要素的相關性進行林火預報的原理。
(二) 預報因子的測定。
(三) 常規觀測方法。
(四) 逐步組建成預測預報網絡。
4.2預測模型
由于自然因素和社會因素瞬息萬變，所以不可能準確預測未來森林火災的發生時間。因此，我們認為森林火災預測只能是一種趨勢預測。隨著各國學者對林火預警模型、林火蔓延模型等的進一步深入研究，以及信息技術的不斷發展，未來的基于信息技術的森林火災預防體系一定可以更有效的減輕森林火災給我們帶來的損失。
常用的林火蔓延預測模型有：
（一）澳大利亞的McArthur模型
R=0.13F （4.2）
式中，R為較平坦地面上的火蔓延速度（km/h）。對于草地，F為火險指數，有特定公式可以計算F。此模型不僅能預報火險天氣，還能定量預報一些重要的火行為參數，是撲火、用火不可缺少的工具，但它可適用的可燃物類型比較單一。對我國南方森林防火具有一定的參考價值。
（二）加拿大林火蔓延模型
加拿大林火蔓延模型是加拿大火險等級統計采用的方法。16個代表林型，通過290次觀察總結出多數可燃物蔓延速度方程（ROS）。不同類別可燃物有不同蔓延速度方程，但所有方程都是以最初蔓延指標（ISI）為獨立變數，它與細小可燃物含水量和風速有關。
以針葉林為例，ROS=a[1―c―bxISI] （4.3）
a,b,c為不同可燃物類型的參數。
此模型屬于統計模型，其優點是能方便而形象的認識火災的各個分過程和整個火災的過程，能成功預測出在參數相似情況下的火行為；缺點是這種模型不考慮任何熱傳機制，當實際火情與試驗條件不符時，它的精度就會低。
（三）王正非的林火蔓延模型
R = RαKεKω/ cosφ （4.4）
后經修正為： R = RαKεKφ Kω （4.5）
式中，Rα是初始蔓延速度；Kε是可燃物配置格局更正系數；Kω風力更正系數；Kφ是地形坡度更正系數。Kε 是訂正系數，它隨地點和時間而變。對于某時、某地來說，整個燃燒范圍和燃燒過程中，Kε 可以假定是常數。該模型適用于坡度在60℃以下的地形。
5.森林火災應急管理
5.1森林滅火救災應急響應分級與標準
參照自然災害總體分級標準，依據森林火災可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，我們把森林火災預警分為四級，特別重大的是I級，重大的是Ⅱ級，嚴重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。與之相對應，森林滅火救災應急響應分為四級。
5.2 森林滅火救災應急處置階段劃分與指揮決策
5.2.1階段劃分
森林火災應急處置是各級政府和相關部門應急管理的組成部分，屬于自然災害應急管理范疇。森林火災應急處置一般按事前、事中和事后進行分期，可分為預防與應急準備、監測與預警、應急響應與救援處置、善后與評估等階段。其中預防與應急準備、監測與應急預警屬于事前管理，應急響應與救援處置屬于事中管理，災后善后與評估屬于事后管理。
5.2.2應急指揮
應急指揮是森林火災應急處置的關鍵，不同應急響應需要啟動不同的應急指揮層次。應急指揮一般分為戰略指揮、戰役指揮和戰斗指揮。其中國家、省級指揮為戰略指揮，省、地市級指揮為戰役指揮，縣級以下特別是滅火救災一線指揮為戰斗指揮。（具體看圖5.1）
5.2.3 應急決策
決策是管理的核心。應急決策是應急響應與應急指揮的核心。森林滅火救災應急決策可分為事前決策、事中決策和事后決策，其具有可利用資源的嚴重短缺性、決策環境的高度不確定性和極其復雜性、決策目標的動態權變性、決策結果的難預測性、決策單元的核心目標直接受決策過程的影響性、決策對象發生發展的多變性等特殊特點，這要求決策者當機立斷、科學判斷和多謀善斷，也就決定了，應急決策在應急管理中的核心地位。應急決策包括決策主體、決策對象、決策目標、決策環境、決策過程和決策方案。森林滅火救災作為人與森林火災這種自然災害抗爭，必須把尊重科學、遵循規律和滅火救災人員安全放在首位。
6. 結論與建議
森林火災，是危害森林的大敵，一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴重損失，同時林地失去了森林的覆蓋，容易造成水土流失，容易發生水旱風沙災害，影響農業穩產高產。本文總結了火災等級劃分的標準，通過全面的分析研究提出了適合我國國情的森林火災預警方法和模型。最后研究了我國如何做到處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。為了使森林防火工作確實做到“預防為主，防治結合”，把森林火災發生率降到最低限度，筆者提出以下五點建議：
（一） 加強組織領導。
（二） 以火源管理為中心，控制野外火源。
（三） 加大森林防火經費投入。
（四） 加強森林防火隊伍培訓。
（五） 加大森林防火執法力度。
參考文獻：
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[3] 岳金柱．馮仲科．姜偉己.我國森林火災應急響應分級與處置相關問題的研究探討.森林防火，2008，9.
篇8
關鍵詞森林防火工作;問題;對策;浙江衢州;航埠鎮
衢州市航埠鎮下轄43個村。全鎮總面積6 595.27 hm2，林地面積5 579.93 hm2，占84.6%，森林覆蓋率83.4%。近年來，森林火災雖然在逐年減少，但是森林防火形勢依然嚴峻。現對該鎮森防工作存在的問題及對策作一探討。
1存在的問題
一是有的村領導還存在思想麻痹。部分村主要領導對森林防火的認識不夠，僥幸心理突出，重撲救、輕預防，各項預防和撲救措施未及時到位，造成森林防火被動的局面。二是宣傳不到位。雖然各地方森林防火宣傳通過廣播、宣傳車等形式開展宣傳，但是宣傳還是不夠深入、廣泛，基層干部和群眾防火意識比較淡薄，對老、癡、呆傻等特殊群體的宣傳和預防措施不到位，對重要時段、地段的防火宣傳及預防措施不力，違規野外用火現象較多，宣傳教育形式比較單一，防火知識不能真正普及到群眾中去。三是資金短缺。森林防火資金投入不足，撲火裝備配備不齊，撲火隊伍力量弱，防火物資儲備不夠。四是野外用火管理不嚴。野外用火管理不嚴，隨意燒荒、燒田坎等違法用火現象十分嚴重，管護責任不到位。五是對肇事者查處不力。發生火災火警后不能及時查處肇事者;而且對于查到的肇事者處罰偏輕，或處以少量罰款，或判以緩刑，特別是肇事者為高齡老人時，因年老體弱、生活困難、無力賠付經濟損失等原因，更為難辦。六是培訓不足。航埠鎮雖然成立了森林防火應急小分隊，但是隊員撲火知識缺乏，實戰能力差，特別是村級撲火隊員更加缺乏撲火知識及自救知識，存在較大的撲救安全隱患。同時，鎮、村的森林防火指揮員現場指揮撲救能力不足。
2對策
防火責任重于泰山。森林防火事關森林資源和生態安全，事關人民群眾生命財產安全，森林火災已成為破壞森林資源安全的頭號殺手，嚴重威脅“生態航埠”、“平安航埠”建設。針對航埠鎮森林火災發生的特點和森林防火工作中存在的問題，提出如下對策。
2.1加強森林防火的宣傳力度
一是加大標牌標語宣傳形式的宣傳力度，立足專業性、政策性和警示性的宣傳;二是擴大宣傳范圍，可采用廣播電視等媒體手段，采用專題討論、案例分析等進行多形式、全方位的宣傳;三是要把森林防火的基本知識寫入宣傳小冊，從幼兒和小學就開始教育;四是定期對林業企業的經營者進行森林防火知識培訓，通過宣傳教育真正喚起全社會聯合起來，消滅森林火災的意識[1-2]。
2.2建立聯防體系，加強專職隊伍建設
村與村之間應建立聯防機制。如果各自為政，勢必勢單力薄，貽誤防火工作。要充分發揮“一方有災，八方支援”的精神，建立和完善聯防機制，實行不定期情況通報，把火災消滅在萌芽狀態。另外，森林防火要切實加強2支隊伍建設，一是巡山護林隊伍。要定時間、定地段、定職責，明晰巡山護林人員責權利，深化督查考核辦法，嚴格執行巡山護林人員責任追究制，真正把森林防火責任落實到山、落實到人。二是建立專職的撲火隊伍，強化專職隊伍的防火訓練，提高實戰水平，配齊配強消防設施，做好打硬仗、打大仗的人力和物資準備[3]。
2.3建立防火應急預案，強化火源管理
應以鎮為單位，編制防火預案，要以火情受理、人員組織、物資調配、火場指揮、應急管理等為重點，研究制定一套完整的可行性的方案，這樣才能做到臨危不亂、從容指揮、科學撲火，將損害降低到最低限度。野外用火點多、面廣、線長，必須堅持森林防火“預防為主、積極消滅”的基本方針，嚴格實行野外用火管理審批規定。在進行野外用火管理試點的基礎上進一步完善《野外用火管理制度》，各村根據各自農、林事活動情況，養成有禁有放、疏堵結合的用火習慣，從根本上管好野外火源，確保森林資源安全。
2.4加大森林防火的資金投入
對于森林防火的資金投入應努力實現多渠道投入。多方籌措解決森林防火經費。森林防火工作是全社會的責任，要按照森林防火費用政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制以及森林火災有償防控和救助模式。把森林火災預防和撲救經費列入財政預算，設專戶保管，由森林防火指揮部編制使用計劃，用于森林防火安全宣傳教育培訓費用、撲火隊伍建設、撲火設備購置、防火道、生物防火林帶建設、安全責任獎勵、森林火災撲救經費等項開支。同時，森林火災撲救機制應有所轉變。一旦發生森林火災，森林消防隊撲救森林火災所發生的費用，將由森林火災的肇事單位和個人支付。對于火災原因不明的，由林權所有者支付。通過這些措施和辦法，森林防火應該會比原來有更大更多的資金投入[4]。
2.5完善相關制度，建立獎懲機制
完善相關制度，以解決新形勢下不斷涌現的新問題。建立與完善森林防火責任制。森林防火工作實行行政領導負責制，必須在鎮政府統一領導下，通過法律、行政、宣傳等手段，認真做好森林防火的各項準備工作，加大對森林防火工作的考核力度，層層分解下達《森林防火責任書》，明確森林防火責任，層層部署抓落實。各村應在遵守《森林防火條例》的前提下，體現本地特色，符合實際情況。做到由上而下形成一套有系統的專門針對森林火災的制度，真正做到有章可依。在內容上，應更明確責任機制，落實好防火行政領導負責制，使得森林火災預防和撲救工作能獲得明確的獎勵。對于森林火災的預防或者撲救有突出貢獻的個人，應給予物質和精神上的獎勵。對于違章用火和火災肇事者，不僅要進行經濟上的懲罰，還要進行法律制裁，真正做到“獎賞分明、責罰明確”。
3參考文獻
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[2] 朱新明，楊登貴，毛家福.利用“村規民約”創新基層森林防火工作機制[J].森林防火，2010(1):26-29.
篇9
【關鍵詞】：森林火災；森林防火；頻發原因；防火措施
1、研究區域概況
四川省通江縣隸屬于四川省巴中市東北部，米倉山東段南麓大巴山缺口處，屬于亞熱帶季風氣候。四季分明，春暖秋爽，夏熱冬冷，降水集中，雨熱同季。林地約19萬公頃，森林覆蓋率達57.61%，森林資源豐富。而自從2016年以來，通江縣采取積極措施，有效的維護了全縣的森林資源和林區居民的生命安全和財產安全。保證了通江縣森林資源的可持續發展，為當地的經濟平穩運轉和人們的生活質量提供了有力的保障。
2、森林火災發生的原因
2.1自然因素
由于多雨季節雷電的觸及會引起樹冠的燃燒，或者在干旱季節由于陽光的輻射強烈，會使得林地腐殖質層或泥炭層發生高熱自然產生森林火災。雷擊火等自然因素雖然無法控制，但可以做到預測預報，及時做好撲救工作。
2.2人為因素
由于群眾對于森林火災的認識不足，每年林區內的群眾在“清明”、“冬至”或“春節”等節日祭墳活動或燃放煙花爆竹等活動極易引起火災。
2.3 防火意識不足
一些群眾只把森林火災當成一般性災害，沒有意識到森林火災的危害。林區居民還存在著一些燒紙焚香，燃放鞭炮等不良的使用火的現象，以及一些施工作業人員的不規范用火和小孩玩火等不良現象的發生使得森林火災極易發生。其中一些管理人員也存在著僥幸心理，對于森林防火的工作僅認為是一般性工作，無法認識到森林防火意識的重要性和特殊性，預防性措施落實不到位，工作有時出于被動狀態，對于通江縣的森力資源整體安全有著較大的隱患。
2.4基礎設施建設不完善，經費嚴重不足
通江縣相關部門在森林防火工作中投入的經費并不是十分的充足，使得通江縣缺少一些先進的高效的救火設施；與此同時相關部門對于基礎性的救火工具沒有進行經常性的更新與維護，甚至有的滅火設備已經無法正常工作。而且在一些防火材料庫經常會有雜物堆放現象，使得部分撲火工具不能得到有效使用，極大地影響了森林撲火工作的進行。同時基層防火隊伍力量較為薄弱，應積極開展防火演練，極高對森林防火工作的應變能力。
2.5 森林火災查處力度不夠
基層林業執法人員由于他們的力量較為薄弱，無法即使查處也并不能使得火災的肇事者得到相應的法律制裁，造成了一定消極的影響。
2.6森林防火宣傳力度不夠
每當防火季節，相關部門及時在廣播電視等相關媒體上進行宣傳，但因為相關部門對于森林防火的宣傳工作還沒有落到實處，沒有做到家喻戶曉，導致相關群眾對于森林防火的相關意識比較差，缺乏有關森林防火的相關知識。群眾沒有相應的救火意識和有效的撲火手段，更易造成森林火災的蔓延。
2.7 森林防火帶建設不完善
通江縣森林防火隔離帶建設并不完善，在總體上說，缺乏全面的計劃與規劃，林區周圍的水資源無法做到及時供給。當火災發生時，由于防火隔離帶的建設未達到標準，水源與救火設施的供給和消防車輛及其安排都會受到嚴重限制，無法做到及時開展救援活動。
3、防治措施
3.1 加大宣傳力度，增強防火意識
森林防火工作的首要任務之一就是加大對于森林防火宣傳教育。在中國森林防火的主要方針就是“預防為主，積極消滅”。預防是森林防火的前提和關鍵，消縭潛歡手段，挽救措施。只有把預防工作搞好了，才有可能不發生火災或少發生火災。所以各級領導首先就要加大對于防火工作的宣傳力度，提高全民的森林防火意識。宣傳人員更要從娃娃抓起，及其一些年老體弱，文化素質較低的群眾作為主要的宣傳對象，采用各種可以宣傳的媒介，廣泛的進行森林防火的教育宣傳，用發生在身邊的例子來加強群眾對于森林防火的相關意識。對于某些重點林區的維護更要開展嚴格的管理制度，對周邊群眾經常開展講座與培訓，發放教育類傳單通告，已達到有火及時發現，及時撲滅。
3.2 加大經費投入，配備良好撲火設施
建議各級政府和相關部門增加相關經費的投入，改變固有觀點，加強對于森林防火工作的管理。并建立常年的森林防火巡邏隊與撲救隊，在一些危險的節假日和季節做到突出聯防重點。與此同時，配備一定數量的質量上乘的撲火工具，專人監督管理，并對這些設備進行定期的檢查和維護，確保這些設施可以在緊急使用過程中達到相應要求。
3.3加強管理，完善森林火災的應急處理方案
各個相關單位的領導和管理組要充分重視森林防火工作的開展，落實《森林防火條例》中的“三分造，七分管”，將林業理念落實到實處。并根據《關于處置森林火災應急預案的通告》中傳達的意見，與通江縣的實際情況相結合，積極完善森林火災的應急處理方案。強化責任落實，嚴格要求撲火人員與管理人員具有危機感，每一項下達的任務都能及時的處理與完成，并將森林防火工作列入到工作考核中。
3.4 加快建設和完善森林防火帶
統一規劃全縣的生物防火隔離帶的建設，加快建設和完善以生物防火林帶為主體的森林防火隔離體系，逐漸增強和完善綜合森林防火能力。將生物防火帶重點布置在山腳、田邊、村莊等森林火災易發、多發生的區域與地段，同時積極規劃林區道路建設，提高綜合防火能力。
3.5 從根本上解決問題控制火源
嚴格管理林區周圍的火源，嚴厲杜絕群眾在森林周圍出現點火等行為。通過一些制度來約束林區周圍群眾的行為，例如林業相關單位要與林區周圍群眾與種田大戶簽訂防火責任書，從根本上控制火源問題。與此同時，林業局及其相關單位要積極嚴格的檢點林區，發現問題時要及時提出修改意見。
總結
森林防火工作保證森林資源可持續發展的重要關鍵，相關部門必須要轉變觀念，重點做好森林防火的管理工作。把控好工作的每一個細節，加強每一個相關工作人員的綜合素質培訓，把每一項工作重點落實到實處，切實做好防范工作，減少或防止森林火災的發生。
【參考文獻】：
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篇10
一、加強領導，明確責任、落實各項措施
為了加強貫徹落實森林防火的措施和責任，鄉政府成立森林防火指揮部，由鄉長指揮長，鄉人大主席、鄉黨委副書記任副指揮長，相關單位負責人為指揮部成員，各村要成立森林防火的領導組，村“三職”干部和組長實行分片分段負責，明確職責和任務，加強信息溝通，各村的村組干部為本村的森林防火監測人員，負責本村范圍的巡回監測檢查和火情匯報，各村的撲火隊由民兵連長任隊長，全村民兵為撲火隊員，落實森林防火各項措施。全體鄉、村干部要按照聯系村的要求和鄉政府的統一安排，服從指揮，手機要保證24小時開通，確保各項森林防火工作要求能及時通知到人，保證一旦發生火情、火警能在最短的時間內組織人員開展撲火滅火工作。
二、強化宣傳，牢固樹立“森林防火無小事”的觀念
要充分利用廣播、板報、標語、宣傳單、宣傳車和森林防火宣傳日歷等形式廣泛宣傳森林防火知識，強化社會各界、廣大群眾的森林防火意識和依法用火意識，完善林區防火標牌標識，在進入林區的路口、主要林區的顯眼處必須設置防火警示牌，每個組都要召開會議，村上要定期利用村廣播宣傳縣、鄉的森林防火文件和資料，強化村民防火意識，規范進入林區的行為，嚴防人為火情、火災的發生。各中、小學校要充分利用自習課、早會等時間向學生宣傳《森林防火條例》、林區行為規范，提高每位學生的防火意識，使學生自覺遵守《森林防火條例》的相關要求，規范在林區的行為，嚴防人為火災發生。
三、工作要求及時間安排
1.森林防火要求：凡是進入林區的人員不得攜帶火種，不準在林區內放火燒香點燭、燒山燒草，不得亂丟煙頭及其他火種，嚴防火源帶入林區，杜絕隱患，在清明節祭祖時，尤其要特別注意用火安全，嚴防火災。
2.各村要認真進行一次火情隱患檢查，重點是農村燒灰積肥、煉山造林等生產性用火；上墳燒紙等迷信用火；進入林區的人員吸煙后亂扔的煙頭；學生進入林區旅游搞野炊用火和精神病人、老人的用火。對于重點林區、森林火險隱患較集中的區域和部位，要作為檢查的重中之重。
3.時間安排：各村從發文之日起，在10天內對全村各易發生火情和有火災隱患的林區、林地進行一次全面徹底的排查，及時消除隱患，并組織人員對本村的林區每天進行定期巡查，發現火情及時上報并組織人員進行撲火。凡因漏報、遲報、謊報、不報或不組織人員進行撲火救災，造成后果的，將嚴厲追究相關人員的責任。
四、工作措施和方法
（一）明確責任，強化管理，認真落實。各村委會主任、林場業主為森林防火第一責任人，簽定責任書，落實責任，提高認識。鄉政府森林防火指揮部要加強對此項工作的領導、指揮和督查。林業站、鄉機關全體干部職工、村“三職”干部要強化防火意識和責任，鄉、村和林業站的撲火隊作好準備，一旦發生火情，必須立即趕往現場進行撲火工作，并要組織群眾積極參與，不得以任何理由推諉，延誤最佳滅火時機。
（二）深入林區檢查，保證各項森林防火措施落實到位。各村要對林區進行一次徹底排查，檢查防火責任是否明確，火源管理是否留有死角，預案措施是否落實，學生是否受防火法制課教育。對排查出的隱患能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的要明確責任，落實專人負責，制定具體措施，限其整改，并記錄在案；對查出的隱患沒有按規定及進整改的，要查明原因追究相關責任人的責任。
（三）完善救火應急預案。各村要結合實際，以“人防”為重點，完善護林防火應急預案，做好各種撲火的準備工作，加強對交通工具，撲火工具的檢查維修，保證能正常使用。鄉、村、林業站的撲火隊伍要加強演練和業務培訓，提高安全撲救火情、火災的能力。一旦發生火情，能夠及時組織力量趕赴現場，開展撲火滅火救災等工作，確保森林資源得到有效保護。
（四）加強防火值班巡查。特別是銀方山一帶林區的巡查。林業站、鄉政府、各村要安排值班人員，實行24小時值班制，確保信息暢通。各村防火監測員要每天深入林區巡回檢查，及時發現并排除森林火災隱患。
