自然災害的防災減災措施范文
時間：2023-11-07 17:29:07
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【關鍵字】災害，災難，監測，防災，減災
1.概述
在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學技術的進步，還有各種各樣的災難。這些災難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災減災是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業化和城市化的提高，事故與災害發生的概率與規模也隨之增大。在過去的一個世紀里，自然的或人為的災害給全球人類造成了不可估量的損失，災害對于人類經濟、社會發展的影響不斷加劇，已成為可持續發展的隱患。
各種災難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災減災是人類社會防災的永恒的主題。加強防災減災研究和防災減災建設是實現社會經濟可持續發展的戰略問題，是21世紀人類必須面對的重大挑戰。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失嚴重。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下，中國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發生，我國所面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇。
1.1基本概念
災害：是指自然發生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現象。
防災：是指盡量防止災害的發生以及防止區域內發生的災害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災害的發生，實際上還包括對災害的監視、預報、防護、抗御、救援和災后恢復重建等。
減災：減災包括兩重意義，一是指采取措施減少災后發生的次數和頻率，二是指要減少和減輕災害所造成的損失。減災的根本目的是保護人民生命財產安全，保證人民正常生活和各項產業活動的正常進行，保護資源環境，促進社會穩定與經濟可持續發展。
1.2防災減災基本原則
我國人民在長期與災害的斗爭中積累了豐富的經驗，制定了“預防為主、防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。防災減災的基本原則如下。
盡可能預防――運用技術預防措施和相應的法律法規提高防災抗災能力。
控制損失――加強新技術開發應用，提高承災能力。
控制誘因――使用高技術性能材料，提高監控調控技術水平。
消除隱患――改善技術環境，提高防災意識。
應急反應――提高裝備水平和救災能力。
2.災害的類型
在全球范圍內，每年要產生各種各樣的災害。聯合國公布了20世紀全球十項最具危害性的戰爭外災難，分別是：地震災害、風災、水災、火災、火山噴發、海洋災難、生物災難、地質災難、交通災難、環境污染。自然災害的分類是一個很復雜的問題，根據不同的考慮因素可以有許多不同的防災方法。
（1）按災害特點、災害管理及減災系統
在我國發生的重要的自然災害，考慮其特點和災害管理及減災系統的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災種。
氣象災害：包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、干風、黑風、暴風雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及旱災等。
海洋災害：包括暴風潮、海嘯、潮災、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。
洪水災害：包括洪澇災害、江河泛濫等。
地質災害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。
地震災害：包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發的各種次生災害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災就是防御和減輕地震災害。主要的解法是設計提高防震能力的建筑，防震減災的主要內容有防震減災規劃、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建，以及監督管理、法律責任等諸方面。
生物災害：包括農作物病蟲害、鼠害、農業氣象災害、農業環境災害、流行性傳染病等。
森林災害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。
（2）按自然災害形成原因
人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊地球輻射能的變化，地球運動狀態的改變，地球各圈層物質的運動和變異已經人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導致自然災害的發生。
3.防災減災對策
現代科學觀點人為各種災害就個別而言有其偶然性和地區局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關性和規律性。隨著科學技術的發展，人類在長期與自然災害的斗爭過程中積累了豐富的經驗。目前普遍的做法是，采用先進技術，在滿足各類建筑物（構筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災減災的能力。
3.1 防災減災基本原理
災害的形成有三個重要的條件，即災害源、災害載體和承（受）災體，因此，要防止和減輕災害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災害源或者降低災害源的強度；改變災害載體的能量和流通渠道；對受災體采取預防和保護性措施。
3.2 防災減災的總目標
建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程建設與法律、行政、經濟管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障。
加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的制約。
在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防災災情的擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力。
3.3 防災減災技術措施
鑒于目前的災害形式，要有效地防災減災，必須做到以下幾點。
災害監測，包括災害前兆監測，災害發展趨勢監測等。隨時監測各種災害，特別是洪水、干旱、地震等重大災害發展情況。這些措施的減災效果是很顯著的。
災害預報。對潛在災害，包括發生時間、范圍、規模等進行預測，為有效防災做準備。這也是一項極其重要的減災措施。
防災，即對自然災害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災措施。
抗災，指對災害所采取的工程性措施。
救災，這是災情已經開始或遭災之后最緊迫的減災措施。當重大災害發生時，快速準確提供災情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災預案并常備不懈，方能取得明顯的減災效果。
災后重建，準確的災情評估是災后重建最主要的依據之一，而災區生產和社會生活的恢復，也是主要的減災措施。
參考文獻：
[1]李風 編著《建筑安全與防災減災》 中國建材工業出版社 2012年6月
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一、前沿
貴州是全國唯一以山地為支撐的農業省份，又是氣象災害、地質災害、作物病蟲害等自然災害頻發的省份。農業生產條件滯后，糧食生產一般在豐年略有結余，在資源與需求雙重壓力下，形勢非常嚴峻。另外，隨著經濟的發展，人們對自然的不合理干預增多，致使地表植被減少、土壤沙化、酸雨形成，生態環境不斷惡化，自然致災因子更加活躍，自然災害的出現頻率、影響范圍和造成的損失進一步加大。這些自然和人為的因素都成為我省農業自然災害的源頭，都共同的影響著我省農業經濟的發展。
我省農業生產力落后，小農戶的個體經營居多，抗災能力差，多半耕地尚處于靠天吃飯的狀態，農業收成的好壞與自然災害的發生有很大關系。因此，分析研究貴州農業主要災害發生發展規律，減輕或避免災害所帶來的經濟損失，是促進貴州農業經濟發展的核心問題。
二、貴州省自然災害概述
從1990年到2012年短短的二十二年期間，自然災害對農業生產和經濟的影響都是巨大的。
1990年到2007年，貴州年均遭受洪澇災害損失22.3億元，年均受旱面積875萬畝，成災面積437萬畝。
2008年遭受了百年難得一遇的特大凝凍災害，這一場災害持續的時間長影響的范圍廣，受害的人群多，造成的經濟損失巨大。同年，受到其他各樣自然災害影響的縣份有88個，造成的經濟損失高達487.22億元。
2009年先后遭受了風雹、洪澇、干旱、滑坡泥石流等自然災害。全省共有1687萬人受災，其中，因災死亡68人，傷病1834人;農作物受災面積89.16萬公頃，其中，絕收12.85萬公頃;因災倒塌房屋1.03萬間，損壞12.74萬間，轉移安置災民22.1萬人。全省因災造成直接經濟損失35.6億元，其中，農業直接經濟損失28.7億元。
2010年貴州省遭受多種自然災害的侵襲，全省85縣(市、區)2325萬人受災，造成直接經濟損失近179億元，其中農業直接經濟損失117.65億元。
2011年，我省先后遭受低溫雨雪冰凍、春旱、風雹、暴雨洪澇、滑坡泥石流、夏秋連旱等多類自然災害，全省88個縣(市、區)不同程度受災。特別是6月下旬到10月上旬歷時3個多月的夏秋特大干旱，因災造成直接經濟損失250.39億元，共投入自然災害救助資金近14億元。
2012年6月9日以來，我省持續出現的強降雨過程，共造成凱里、岑鞏、三穗、威寧等13個縣(市、區)遭受暴雨洪澇、滑坡和泥石流等災害，全省受災人口近30.5萬人，死亡6人;因災造成直接經濟損失3086萬元。
三、自然災害對貴州省農業經濟影響分析
從上表(表1)可以看出我省農業經濟保持這一個穩定的數量增長，而自然災害卻是突發的和不確定的，且造成的經濟損失也是難以估計，2008年自然災害的損失占據農業總產值的57.74%，超過了農業總產值的一半。農業生產附加值本來就低，還面臨自然氣候以及市場的挑戰，農民要富裕就很難了，這不利于城鎮化戰略的實施，也不利于我省經濟的長遠發展。
四、防災減災的對策
1、改善農業生態環境，提高農業經濟系統承災能力
探索經濟發展和防災減災相協調的模式， 并以此為切入點， 退耕還林、還草， 增加植被覆蓋率， 從根本上減少或遏制水土流失。堅持減災與環境保護工程優先考慮的原則， 以防止可能引起次生環境惡化和由此導致的生態災害。建立、健全各種減災法規， 依法減災， 加強減災執法力度， 規范減災經濟行為。
2、增加和健全資金投入機制，提高基礎設施的抗災能力
加大投入， 增強農業水利基礎設施的抗災能力。保護和修繕現有防災工程， 對農村主要生活生產工程體系進行加固使其能夠真正配套使用， 充分發揮各種防災工程的效益。應當健全資金投入機制， 落實救災專項基金政策。抗災防災資金的投入要體現經濟規律、自然規律、適應當地實際情況。
3、增強人民的防災意識
提高全民的防災意識; 推廣防災措施， 總結好經驗， 加強防災減災的組織管理; 增強人民的生態環境保護意識， 樹立減災就是增產， 減災就是保護農業生產力的思想， 以提高農業綜合減災的能力。
4、建立生態環境補償機制，完善農業減災保險工作
盡快建立生態補償機制， 制定一套比較完善的生態、環境補償辦法，并將這些收入投入防災減災工程中。同時，政府還應加強對地區退耕還林的經濟補償的投入力度， 并能夠切實地貫徹到底， 實施到位。災害保險是通過收取一定的保險費用建立起來的一種有償救災手段， 通過集中社會各界的資金， 建立雄厚的資金后備， 保障災區盡快恢復生產， 維持生活秩序，所以大力推進災害保險。
基金項目：貴州大學2010年研究生創新基金(人文社科)立項項目——自然災害對貴州省農業經濟的影響研究，項目編號：校研人文2010030
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一、指導思想
緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以基礎建設為主要抓手，切實貫徹中央、省、州關于加強防災減災工作要求，不斷加強地震監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設，全力推進防災減災事業向深層次、寬領域、高水平發展。
二、工作計劃
（一）組織開展非煤礦山企業應對自然災害安全檢查工作
加強組織領導，對非煤礦山企業逐一開展應對自然災害安全檢查工作，重點對防洪設施、采場邊坡、尾礦庫壩體及下游人員設施等進行檢查。督促指導非煤礦山企業對礦區安全設施及周邊環境進行全面自查，建立地質災害監測制度，指定專門機構、專門人員具體負責防范強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發的安全生產事故的工作，層層分解任務，落實責任。
會同國土局，了解掌握轄區內地質災害情況，對處在地震活動帶、山區、河谷等易發生地質災害重點區域的礦山要有針對性地開展重點檢查，真正把防范因強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發生產安全事故的各項工作措施落到實處。
（二）認真全面排查整治災害隱患
在汛期等重要時期，積極組織開展災害風險隱患排查和整治工作。深入廣泛動員和組織干部群眾，深入居民住房和學校、醫院、工廠等各類公共場所，對地質災害防御、消防、抗震防雷、衛生防疫、安全生產、交通運輸、環境安全等重點領域，進行實地檢查。同時，根據排查結果，區分輕重緩急，及時制定和落實整改措施，逐個消除安全隱患，從源頭上預防和減少各類安全事故的發生。
三、開展防災減災宣傳，深化公眾對防災減災工作的認知度
（一）抓重點，利用每年“安全生產月”活動，開展抗震設防宣傳進企業，增強企業抗震設防的責任意識，規范施工。
（二）抓機會，建筑抗震設防宣傳進頭腦
結合“5．12”防災減災日活動、“4.18”地震日的宣傳，以地震災害實例向社會公眾大力宣傳防災減災知識、地震災害常識、防災避震知識，增強群眾的法制意識和科學知識，不斷提高公眾應對和處置地震突發事件和地震謠言的能力和水平。
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一、在地理教學中進行災害教育的指導思想
（一）提高認識，形成正確的災害觀
通過地理教學，使學生知道雖然自然災害的發生有其必然性，不可能完全避免，但自然災害的發生有其規律性，只有當條件具備時才會發生，從而形成正確的災害觀。自然災害其實是一種正常的自然現象，我們講這些自然現象是災害是因為它們發生時會對人類的生命財產帶來損失，但對自然本身，許多自然現象是非常重要和必須的。例如，臺風可以將水汽從一個地方帶到另外一個地方，從而調節水資源的時間和空間分布；洪水可以將一個地方的不能凈化甚至會危害生態環境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個角度看，自然災害促進了自然界的物質和能量循環，對自然界是非常有益的。形成正確的災害觀就是要正確地看待自然災害。災害并不可怕，沒有災害意識和不具備防災減災知識和能力的人，才會導致可怕的自然災害的增多，在面對自然災害時才會有可怕的事情發生。
（二）授以知識，認識災害發生的原理
結合地理教學進行廣泛的災害知識教育，災害前兆、災害過程、災害原理、災害預防、減災減災措施、災害后果等內容，尤其是要結合有關知識點的教學，讓學生明白各種自然災害發生的原因和機制。例如，在講氣旋和反氣旋時，要告訴學生臺風就是一種氣旋，只不過是發生在熱帶洋面的強烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風外還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學生知道了自然災害發生的原理，有利于學生對災害形成正確的認識，不會產生懼怕感，有利于在災害發生時根據其原理采取正確的預防措施。
二、中學地理教學中災害教育的內容
（一）防災減災思想
在地理教學中進行災害教育時，最重要的就是宣傳防災減災的思想，使預防災害的發生和盡可能減少災害發生時的損失程度的思想深入學生頭腦之中。讓學生知道雖然有些自然災害（如地震、火山等）人類不能完全阻止，但這些災害發生時往往有許多前兆，我們可根據這些前兆做好預防工作，我們還可以建立預警預報和應急機制與體系，使災害發生時人們的生命財產損失減到最低程度；有些災害（如滑坡、泥石流、水旱災害等）如果事前有充分的重視和預防措施，是完全可能避免的。讓學生知道許多人為造成的災害也是完全避免的。
（二）災害的危害程度
結合有關內容的教學，做些拓展介紹，讓學生知道各種災害的危害程度。例如，在講地震時就要詳細介紹震級（每增加一級能量增加30倍）與破壞程度的關系，并介紹歷史上曾經發生過哪些不同程度危害的地震，讓學生對地震的危害有個清楚的認識。在講水旱災害、寒潮、臺風、赤潮、咸潮時，可以結合我國的國情做一些專題介紹讓學生知道它們每年對我國造成的生命和財產損失。通過這些介紹讓學生明白自然災害的危害性，同時也可鞏固學生的防災和減災思想，并讓學生覺得地理是很有作用的，進而產生學好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。
（三）災害發生時的應對措施
結合有關知識的教學，讓學生掌握災害發生時的應對措施。例如，在講山坡水流的方向時，就可在黑板上繪出相應的示意圖，讓學生根據山地水流的方向明白當山洪爆發或泥石流發生時的逃生方向。在講地震時，結合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播得快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學生明白當地震發生時如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有達到的幾分鐘內迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發生后往往有幾次余震，那么第一次地震后就不會掉以輕心保持警惕從而有效減少余震帶來的損害。
三、地理教學中進行災害教育的方法
因地質災害的特殊性，其教學方法應與其他知識點的方法有所不同，而且也不能千篇律地采用講述的方法。
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XXX村位于孤家子鎮周邊。全村共有十二個自然屯1100余戶，4100人口，黨員53人。
二、防汛方案
（一）、完善應急工作機制，明確工作任務
在提高防災、抗災、減災為標準的基礎上建立了由村書記劉鳳寶任組長，副主任楊兆立任副組長，崔廣山、李玉寶等為組員，鄭旺為聯絡員的災害應急領導小組及各社社長和村民代表組成的工作小組，充實我村自然災害救助應急工作領導小組及各工作組，進一步明確了各工作組的職責，使針對自然災害的預防和治理工作更加科學、合理，操作性更強。明確了災害發生時災民轉移安置救助的工作有關職責和相應的應急措施，建立健全應急管理機制。
（二）、加強應急管理隊伍的建設，提高災害應急管理救助能力
一是制定自然災害救助應急培訓計劃。按計劃組織村各工作小組各成員進行有關學習，提高自然災害救助應急能力。二是抓好應急專業人員隊伍建設。建立了由復轉軍人、村民代表和村民黨員組成的應急救助小組。三是在轄區的十二個自然屯安排一名信息傳送員，通過村聯絡員鄭旺及時將有關情況上報及下達。
（三）、加強防災減災科普宣傳工作，提高防災減災能力。
加強防災減災宣傳，提高防災減災意識。以5.12國家防災減災日為契機，多次利用各村落的村民公示板宣傳防災減災常識，通過村屯的信息員宣傳防災減災的目的意義和有關常識，進一步增強了防災減災意識，為做好我村防災減災工作打下堅實基礎。
（四）、加強救災應急裝備建設和物資儲備工作。
加強救災裝備建設。村屯都配置應急用的電源、照相機、應急燈、口哨等防災減災工具。同時加強救災儲備倉庫建設，倉庫內儲備木樁2100根，防洪用編織袋7750條。
三、具體分工：
1、緊急搶救組：
負責人：崔廣山、崔廣忠，遇險后迅速組織5名以上在家黨員趕到事故現場，在上級救護人員沒有來到以前保護好現場，防止事態進一步擴大，并盡力實施救助工作。
2、遇警疏散組：
負責人：劉鳳寶、楊兆立，遇險后迅速組織5名以上在家村民代表，逐戶安全疏散遇險周邊群眾。要求細致耐心做好勸解工作，極力保護群眾生命財產安全。
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關鍵詞：農作物；防災減災；現狀；對策
酒泉市肅州區位于甘肅省河西走廊西部，總土地面積3470km2，常年耕種面積4.13萬hm2,是一個以農業生產為主的農業大區,主要種植作物有：玉米、小麥、蔬菜、洋蔥、甜菜、瓜類、啤酒花、甜葉菊等。肅州區深居內陸，遠離海洋，地處蒙新荒漠地帶，地理緯度和海拔比較高；氣候干燥降雨少，蒸發強烈日照長，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱多風沙，屬典型大陸性氣候。同時，肅州區是重要的國家級商品糧生產和對外制種、蔬菜生產及啤酒原料生產基地。由于其獨特的地理位置和氣候條件，低溫、霜凍、干熱風、大風等農業氣象災害以及農作物病蟲為害時有發生。正確認識肅州區農作物防災減災工作的現狀，提高農作物防災減災意識，增強抵御災害的能力，減少災害損失，確保農業生產安全是農業可持續發展的重要環節。
1農作物災害發生情況
近年來，肅州區出現的自然災害有：沙塵暴、低溫、干旱、干熱風、冰雹、雪災、病蟲害等。
1.1低溫
5月低溫基本上每年都會出現，多集中在5月初，主要造成玉米、瓜類等農作物僵苗不發，甚至凍死。玉米凍害較輕時可恢復或補種，瓜類比較容易受害，并且不能恢復，造成每年玉米苗死苗2%～5%，瓜類損失10%左右。
1.2夏季干旱
夏季干旱多集中在7～8月，干旱范圍主要集中在豐樂、金佛寺、清水、下河清、東洞、西洞等鄉(鎮)的部分村組，主要影響了玉米灌漿，導致籽粒秕瘦，一般造成玉米減產5%～20%，嚴重時可致絕收。
1.3干熱風
初夏季節，肅州區經常會出現一種又干又熱并具有一定風力、高溫、低濕的風，強烈的干熱風主要對小麥灌漿、玉米授粉、瓜果產量造成為害，可導致減產5%～50%，有時更高。
1.4沙塵暴
沙塵暴在肅州區每年都有發生，一般是初春階段，剛播種出芽的農作物會被吹走秧苗導致斷壟。對溫室、大棚的影響尤為嚴重，風較大時可吹走棚膜，造成溫室、大棚內蔬菜受害，一般減產5%以上。
1.5病蟲害
近幾年，為害肅州區農作物的病蟲害主要有玉米紅蜘蛛、玉米莖基腐病、棉鈴蟲、玉米銹病等，如玉米紅蜘蛛2003年大爆發（百株有蟲平均達到5700多頭，嚴重的達到35000頭），為害面積達0.24萬hm2，造成玉米減產2651.4t，直接經濟損失275.75萬元。
1.6其他災害
包括冰雹、雪災、大風等。2013年三墩、上壩等鄉(鎮)出現冰雹為害，玉米葉片被打爛，影響光合作用造成減產10%；2009年大雪導致部分溫室棚膜壓塌，蔬菜受損等。其他災害發生后經及時救治，沒有造成較大的損失。
2農作物發生災害后采取的措施
2.1因地制宜制定農作物災害預警預案
成立了自然災害應急指揮領導小組，制定了《肅州區農業重大自然災害突發事件應急預案》，對自然災害的預防與防控進行統一安排部署。根據不同氣象災害發生的特點，協調各有關部門，及時、有效預防和防控各種災害天氣對糧食生產帶來的不利影響，以減少氣象災害造成的損失，有效的保障了肅州區科學防災減災措施的實施。
2.2強化部門協調配合，加大抗災減災宣傳力度
積極組織動員廣大干部、農技人員深入基層和生產一線，開展農業自然災害及其預防知識的宣傳普及工作，把預防各種頻發自然災害的技術措施落實到村、組、戶，有效提高了廣大群眾的預防自然災害的意識和能力。同時，充分利用氣象部門自然災害信息預報，通過廣播、電視、報紙、手機等新聞媒體和各種快捷的信息傳遞渠道，及時向廣大農民自然災害信息及其預防措施，做好災后自救工作，最大限度地減少災害對糧食生產造成的損失。
2.3針對不同的氣象災害，采取相應的防災減災措施
根據全區不同區域不同的氣象災害，因地制宜，分類指導，采取了不同的防災減災措施。針對肅州區沿山鄉（鎮）干旱缺水情況，積極引導農民適時調整農業種植結構，在落實好各項抗旱減災措施的基礎上，引進推廣小雜糧的種植，緩解同一糧食作物面積大而掙水的矛盾；同時協調水利、農技部門組織技術人員幫助、指導農民群眾，突出抓好節水灌溉等技術的推廣與普及，在作物需水臨界期，及時噴灑抗旱劑，提高抗旱減災效果；在旱情嚴重、氣象條件適宜的情況下，進行人工增雨，緩解旱情。根據氣象預報，在霜凍來臨之前，組織區鄉農技人員現場指導廣大農戶使用秸稈、麥草等適時點火、熏煙來預防霜凍為害。針對低溫影響玉米發芽出苗及幼苗期生長發育受阻引起苗枯病，后期低溫造成玉米生長發育積溫不夠（尤其是晚熟品種），使玉米灌漿期縮短，影響玉米成熟。為防止低溫對玉米生產造成不利因素，農技人員應積極引導農戶增施有機肥，改良土壤，提高土壤有機質含量；在玉米生長后期，指導農戶及時噴施葉面肥，促進玉米成熟。針對干熱風對小麥的為害，指導農戶選用早熟、耐旱小麥品種、改善小氣候環境。根據氣象預報，在干熱風來臨之前，有條件的區域及時進行灌水，增加田間小氣候濕度，另外，可噴灑抗旱劑1號、磷酸二氫鉀等抗旱劑，調節小麥新陳代謝的能力，增強主體活力，達到以壯抗災的作用。農技部門組織技術人員在小麥種植面積較大的鄉（鎮）實施“一噴三防”等措施，有效減輕了干熱風的為害，降低了各種氣象災害造成的糧食損失。
2.4針對糧食作物主要病蟲害的發生情況，采取了各項預防與防控措施
篇7
關鍵詞：防災減災、村鎮建設、地質災害
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、形勢
村鎮建設中的防災減災規劃是村鎮建設中的重要環節，也是城鎮防災減災體系中的薄弱環節。隨著 “十二五”規劃的展開，我國城鎮化水平將突破50%，農業人口在不斷向非農轉移，但是中國還仍是個農業大國，農村人口還仍占很大的比重，農村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國家的關注及支持。并且近幾年來，災害的不斷發生，損失最多，且最為嚴重的基本都是農村地帶，因此做好村鎮建設工作，加強村鎮防災減災規劃已經成為國家建設的重點問題。如近幾年年就發生了多起影響區域較大 造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區持續半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西 福建等南方10省區的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等 除此之外，各地區危害相對較小 未經媒體報道的自然災害亦不計其數，同樣給當地人民生命財產造成了很大損失。
二、我國村鎮防災減災現狀
目前我國村鎮防災減災的現狀不容樂觀。很多村鎮或偏遠的農村地區的經濟發展落后、政府的監管服務力度小、相關法律法規約束少，而使得在防災減災規劃并沒有做的很充分，主要表現在以下幾個方面：1防災空間規劃與建設考慮少2..防災設施不完善2.建筑物防災標準低4.環境問題嚴重，包括村鎮自身的環境污染，以及一些城市工廠在村鎮的污染5.防災的觀念落后，這是一個根本性問題, 觀念
直接影響防災規劃編制的質量和防災設施建設水平。重“救”輕“防”的觀念, 導致防災、減災的物資投入長期不足, 有限的防災投入也難以充分發揮作用, 弱化了防災管理能力的建設, 使得農村的防災能力非常脆弱。其實, 災害一旦發生, 采取什么措施都為時晚矣, 而大部分時候人們所重視的恰恰就是災害發生后的應對, 而不是危機前的預防。 另外, 視災害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現象普遍存在, 這也是防災規劃建設的一大障礙。
三、防災減災規劃在村鎮建設中的影響因素分析
目前的災害類型有很多，如氣象災害，洪水災害，海洋災害，地震災害，地質災害，農作物災害，森林災害等等，主要就常見的一些災害從以下幾方面入手提出了村鎮建設中應如何避免災害發生，順利開展防災減災規劃。
一、生態環境因素的考慮
人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰勝我，我戰勝你的敵對狀態，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災害，舟曲在上世紀50年代之前曾是一個“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚州”、“隴上江南”等美譽，但由于過度的森林砍伐，導致森林覆蓋率有原來的75%降到現在的 20%，又由于無度的水電開發，必須炸山開坡，導致巖體松動，棄渣堵塞河道，從而引發新的滑坡。因此村鎮建設中 不應不顧生態破壞而去建設村鎮，發展村鎮，應該從生態的角度，盡可能的保護原生植被，盡可能在不破壞生態環境的條件下開發建設。在環境保護方面，應盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災害發生。
二、選址的確定
村莊建設規劃前進行科學合理的用地選址是預防災害重要的一步。新農村建設規劃必須結合村莊自然地理環境勘測資料, 合理選擇村莊建設用地, 對可能發生的地質災害、 自然災害等情況進行綜合分析評估, 對存在隱患和風險的選址要堅決予以否定;村莊選址、規劃和農村住宅設計前，首先分析當地的地質構造情況，使其用地和建設項目盡可能避開地質斷裂帶等地質構造復雜和不穩定地段。再依據地震基本烈度和經濟發展水平，合理地確定村莊的設防烈度，根據場地和地質條件確定抗震有利和不利地段。遠離地質構造復雜的山體和溝道，實在無法避開 時應修建防護工程選址的不合理還會導致次生災害的發生：有些村鎮甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區域； 且大多數村鎮宅基地批復通常為一個區域，村民建房地點的選擇隨意，缺乏專業性指導，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發生， 極易發生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質災害。這些次生災害往往形成災害鏈，阻斷交通，影響災后救援重建。
三．合理空間布局
合理布局村莊防災空間用地, 形成具有良好防災能力的村莊空間結構。我國傳統的村莊往往以線性的街道組織村莊結構, 空間建設很少注重開敞的公共空間的建設, 而公共空間的合理布局能夠達到有效降低傳染病、 阻斷災害、及時疏散以及避難的作用。首先, 各項用地之間要協調有序, 避免因相互干擾而形成新的災源。其次, 應注意將村莊的道路、 廣場、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規劃布局與村莊的防災相結合,如盡可能采用組團式，可將抗震不利地段規劃為道路用地、農田用地、山林用地、對外交通用地等場地條件要求不是很高的土地使用類型；同時村中心預留綠地，作為避震疏散場地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進行有序的協調連接,在災情發生時,村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場所,形成點、 線、 面結合的系統化防災空間。
四．建造安全穩固的住宅。
我國農村房屋特點就是建筑質量差，結構簡單；建筑結構不合理，抗震能力差，由于農村購買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質量就很難保證。
此外 , 大多數農民民居在建設時沒有統一的合理規劃 , 沒有選擇好的地基 , 沒有避開古河道 , 沒有避開構造斷裂帶。 很多農村民居隨意亂建 , 房子間距過小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級地震中都留下了深刻的教訓。 國內外多次破壞性地震 (尤其是發生在山區、丘陵地區的破壞性地震 )的調查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動所造成的。因此，新農村的住宅建設應遵循簡單明確、 安全可靠、 經濟合理、 施工方便和可重復利用的原則。建設主管部門應依據當地的災害特點制定合理的防災標準,從建筑形態、建筑結構等方面對居住防災進行建設性指導。抗震方面, 應指導住宅建設進行合理的平面與立面設計, 體形盡量規則、 對稱,選用合理的符合當地抗震設防烈度的結構措施, 加強建設施工時的質量管理;防火方面, 建筑單體之間應保持適當的防火間距,住宅出入口與疏散通路聯系緊密,建筑設計一定的防火構件如防火山墻, 建筑材料及室內裝修進行規范化的防火處理;對于經常遭遇臺風暴雨等災害的建筑,建筑的高度要進行適當的控制, 建筑體型應盡量采用規則的形狀, 采取傳統的坡屋頂形式, 以達到良好的防風、排雨效果。
參考文獻
【1】吳慧娟. 關于提高地震高發地區農村房屋抗震能力的思考[J]. 理論前沿. 2005(14)
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一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“四大戰略”，按照以人為本、促進社會和諧穩定的要求，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，強化社會管理，拓展公共服務，加強基礎設施與能力建設，努力依靠健全法制、依靠科技創新、依靠全社會力量，著力推進防災減災綜合能力建設，為我市全面建設小康社會、促進經濟社會又好又快發展奠定良好的基礎。
（二）基本原則
——以人為本，科學減災。以保護人民群眾的生命財產安全為防災減災的根本，以保障受災群眾的基本生活為工作重點，全面提高防災減災科學理論與技術支撐水平，規范有序地開展綜合防災減災各項工作。
——統籌規劃，突出重點。從戰略高度統籌規劃防災減災工作，推進防災減災能力建設，著力解決防災減災領域的突出問題。合理安排重點防御工程建設，實現綜合減災的目標。
——預防為主，協同推進。堅持預防為主的方針，加強災害風險調查、監測預警預報、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、減災和救災相結合，協同推進災害管理各個環節的工作。
——依法防災，科學應對。健全并遵循有關法律、法規，尊重科學，充分發揮科學技術在防災減災中的作用，合理制定災害防御方案，科學組織災害防御工作。
——政府主導，社會參與。充分發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，建立以行政區域分級的災害防御管理責任機制，加強各部門之間的協同配合，重視防災減災知識的宣傳教育和普及，努力推進全社會共同參與防災減災工作。
二、總體目標
經過五年努力，全面提升綜合防災減災能力，著力減輕各類災害風險，明顯降低因災害造成的死亡人數和直接經濟損失占全市國內生產總值的比例，切實加大對防災減災的投入力度。應對重特大自然災害能力明顯加強，城鄉基層災害設防水平、城市和經濟發達地區的綜合防災減災能力顯著提高，全民防災減災知識進一步普及，防災減災技能和意識明顯增強，災害對國民經濟和社會發展的影響明顯降低，公共安全和社會穩定得到有效維護。
——提高能力。各縣（市、區）建立減災委員會。健全災害應急救援指揮體系，完善災害應急預案，加強減災救災裝備和避災安置場所、物資儲備網絡建設，形成統一指揮、反應靈敏、協調有效、運轉高效的災害應急救援體系。災后恢復重建的基礎設施和民房普遍達到規定的設防水平。廣泛開展宣傳，全民防災減災意識明顯增強，創建一批國家、省級綜合減災示范社區，加快災害信息員隊伍建設，培訓城鄉災害信息員5200名。
——加強預警。到2015年基本建成結構完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災害監測預報預警和應急處置指揮系統，動植物病疫監測預警系統，核輻射安全預警系統，災害監測預警、預測預報、災害信息與傳播能力進一步增強，災害監測覆蓋到鄉鎮，災害風險管理能力明顯提高。
——降低風險。到2015年全市經濟社會災后可恢復性位居全省中上水平。將防災減災工作納入經濟社會發展規劃并作為優先事項，在土地利用、自然資源使用、能源供應、城鄉建設、適應氣候變化、扶貧等相關規劃中要體現防災減災的要求。保險在災害風險管理中的作用顯著增強，自然災害保險賠款占自然災害損失的比例明顯提高。
——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準，需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災害年均百萬人口死亡數低于15人，力爭年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例低于1.5%。災害對經濟社會和生態環境的影響進一步降低。
——增加投入。建立穩定和多元化的資金投入機制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災減災能力建設投入。提高受災群眾的救助水平。加大防災減災基礎設施與重大工程、科學研究與技術開發、科普宣傳教育的經費投入。
三、主要任務
（一）強化自然災害監測預報預警能力建設
1.氣象災害綜合監測和預報預警系統建設。根據市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理的需求，增加監測站網密度，優化地面自動氣象監測，強化雷達和應急移動氣象監測，加強近海海洋氣象災害、農業農村氣象災害、城市氣象災害和人居環境氣象監測，發展交通、能源等專業氣象災害監測。建立多部門合作機制，形成相關部門氣象災害監測數據匯交共享平臺。加強多源數據融合分析，建立網格化氣象預報預警系統。開展氣象災害風險調查分析和風險評價，建立及時、準確、權威、暢通、有效的災害立體監測預警服務體系。
2.防汛防臺抗旱監測預警體系建設。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化監測站網布局，著力增強重點地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環保、建設、衛生等部門密切協作的防洪安全、供水安全和水環境安全監測預報預警體系。
3.海洋災害綜合觀測預警網絡建設。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設施，以海洋產業集聚區、海防薄弱區、海洋災害頻發區為重點，構建我市的海洋災害綜合觀測網。形成以市級監測預報機構為主，縣級海洋站為輔的海洋預報體系。加快全市海洋災害信息服務網建設，海洋災害信息服務覆蓋沿海市縣，包括主要鄉鎮和社區，濱海旅游區、港口、海洋工程、標準漁港和其他涉海企、事業單位。
4.地質災害監測與預警預報體系建設。對全市233處地質災害隱患點按照分類分級管理要求，全部納入監測網絡，進一步完善群測群防和群專結合地質災害監測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉徐村滑坡市級監測示范工程建設，推動專業監測進程。繼續加大對重要地質災害隱患點遠程自動監測系統建設力度，實時掌握動態變化信息，提高地質災害監測預報預警能力。加強部門間協作，建立健全部門聯合的監測預警信息共享平臺和短時臨近應急聯動機制。
5.地震監測臺網和地震應急指揮技術系統建設。優化全市地震監測臺網布局，積極推進立體地震監測網絡建設，提高地震速報的準確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設工程專用地震監測設施建設。在綜合利用現有地震監測臺網建設成果基礎上，建設以地震應急決策反應數據庫、災情現場獲取與上報、視頻會議為主要內容的應急指揮技術系統。建立健全地震臺網技術支撐保障體系。
（二）完善防洪減災工程體系
6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手，加強椒江流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災害易發地區小流域和山洪溝治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風暴潮的能力。完成海塘加固100公里。
7.病險水庫水閘山塘除險加固和區域防洪排澇工程建設。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強水庫安全動態監測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程保護范圍，提高城市、產業集聚區及低洼地區的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風災害影響地區的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結構安全隱患。
（三）加強地質災害防治
8.加強汛期地質災害防御工作。各縣（市、區）要根據地質災害發生特點和降水趨勢預報，編制年度地質災害防治方案，重點做好隱患排查、值守和應急處置工作。落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任，一旦出現險情災情，按地質災害應急行動方案要求，及時啟動相應的突發性地質災害應急預案，立即撤離危險區人員，并開展應急調查，提出應急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災害造成的損失。
9.推進地質災害調查評價工作。開展縣（市、區）農村山區地質災害隱患調查和1:50000地質災害詳細調查，在地質災害高中易發區的鄉鎮和人口集聚區、規劃區開展1:10000地質災害調查和勘查。啟動地質災害重點縣（市、區）農村山區地質災害隱患調查評價。
10.地質災害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農村居民點的地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村危舊房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當年發生地質災害點，要及時進行應急排險處置，消除險情；不能消除的，進行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理。繼續做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點，進一步完善我市地面沉降監測網絡。
（四）加強生態系統預警監測
11.林業有害生物防治。加強重大林業有害生物防治，提高防災減災成效；加強監測預報，提高預測預警能力；加強檢疫管理，提升檢疫執法水平；加強防治公共服務體系建設，提高防治水平。進一步落實目標管理責任，創新防治機制，防范外來有害生物入侵，加大基礎設施投入，重點建設林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務、重要生態區域的防控基礎設施，形成完善的林業有害生物防控體系，將林業有害生物成災率控制在4.8‰以下。
12.動植物疫情疫病監測。加強動植物病疫監測預警和控制體系建設，形成比較完善的重大生物災害防控體系。建立和完善疫病監測預警、預防控制、防疫監督以及基礎設施保障系統，加強農業植物檢疫性有害生物監測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預警預報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標準熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。
（五）強化核與輻射安全保障
13.核應急與有害氣體泄漏應急氣象保障系統建設。加強核應急氣象保障能力建設，開發核污染、有害氣體泄露等氣象應急響應模式系統，建立應急區域精細化風、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預報模型和核應急氣象評價模型，建立核電基地特定應急區域基礎氣象信息數據庫，完善核應急氣象保障業務平臺。
14.加強核與輻射污染源的監測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設，修改完善《市突發輻射環境污染事件應急預案》。舉辦輻射突發事件應急處置演練，驗證相關預案的有效性和可操作性。加強輻射環境管理和放射源監控，完善放射源和射線裝置的分級監管，配合國家加強對伴生礦開采的輻射環境保護，加強對重點輻射監管企業的監管，抓好重點核監管企業和場所歷史遺留問題，防止群體性突發事件發生。
15.強化核與輻射安全保障。加強對突發核與輻射事件的前瞻性研究，增強相關工作的針對性；加強對核與輻射突發事件監測、處置能力的培訓，進一步提高口岸一線工作人員的業務水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設備，充實核與輻射專業技術人員。
（六）加強災害快速救援和應急處置能力建設
16.災害應急預案建設。進一步修訂市、縣、鄉鎮、村四級預案體系，重點是鄉鎮、村（社區）級預案，完善預案的系統性，注重預案的操作性，增強預案的實用性，實現預案“縱向到底，橫向到邊”。加強救災應急預案演練，建立救災應急預案評估機制，通過認真組織開展應急預案演練，重點是鄉鎮、村（社區）級預案演練，評估預案的科學性和可行性，規范預案應急工作流程，提高基層救災應急響應能力。
17.提升災害救援救助能力。加強救災應急隊伍和減災救災技術裝備建設，結合救災業務特點，培育和發展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的應急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災隊伍，加強武警部隊、醫療衛生救援隊、礦山救援隊等專業應急救援隊伍能力建設納入應急救援力量體系，充分發揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預備役、紅十字會和社會志愿者等在災害救援救助中的作用。
18.提高基層防災能力。加強基層災害應急能力建設，進一步提高基層災害防范意識和預警預報、組織協調和應急避險等能力。健全災前應急準備、臨災應急防范和災后應急救援等行動一致、反應迅速的應急處置與救援系統，做到信息暢通、協調及時有效。鞏固基層防災減災救災體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發區等巡查預警制度，建立健全基層群防群治的長效機制。
19.避災安置場所建設。繼續推進城鄉避災安置場所建設，加大財政資金投入，制定規范化管理制度，確保避災安置場所安全。全市基本實現縣級有1所避災安置中心，各鄉鎮、多災易災城鄉社區有1所避災安置所，實現總數500所，可容納災民30萬人的目標，全市形成集減災、避災、物資倉儲等功能于一體的避災安置場所網絡。
20.救災物資倉儲建設。加強救災物資應急保障能力建設，編制規劃，加大投入，優化布局，推進救災物資儲備庫改擴建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災物資倉儲體系。重點推進多災易災地區救災物資儲備庫建設，全市實現每個縣（市、區）1個救災倉庫的目標。探索完善救災倉儲管理手段，實現市、縣二級救災倉儲網格化管理。
21.災害信息員隊伍建設。加快推進災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，落實經費和措施，分期分批開展災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，切實提高災害信息員的職業技能和業務素養，保障災情報送準確及時。2013年前基本完成全市5200余名災害信息員的培訓和鑒定任務。
22.防災減災宣傳教育。圍繞國家“防災減災日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災減災宣傳長效機制，創新減災宣傳方式，加強減災教育基地建設，使防災減災宣傳制度化、經常化，不斷提高公眾防災減災意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉“減災示范社區”創建活動。重視城鄉社區減災工作，從城鄉社區災害應急預案編制、避災安置場點設置、減災宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉社區減災基礎建設，充分調動社區居民參與防災減災工作的積極性，切實提高社區減災能力。
四、保障措施
（一）加強體制機制建設
成立市減災委員會（具體名單附后），充分發揮減災委員會的綜合協調職能，建立各級政府減災委員會的綜合協調機制。加強防災減災政策研究，完善防災減災的上下聯動、部門協同、分工合作的防災減災決策和運行機制，完善績效評估、責任追究制度。加強信息資源共享，加快信息共享平臺建設。建立健全市、縣、鄉鎮（街道）三級綜合聯動、協同配合、科學高效、覆蓋全面的災害信息共享機制、災害應急救助協同聯動機制、救災征用補償機制，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。
（二）完善法規體系
推進防災減災法規體系建設，依據國家法律法規制定和修訂符合我市實際的防災減災有關法規、規章，將防災減災納入法制化、規范化軌道。完善各類災害應急預案體系，不斷提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。積極借鑒發達國家防災減災管理經驗，推進我市防災減災管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災減災管理工作有效開展。加強執法檢查，落實責任，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進工作深入開展，做到有法可依、有法必依。
（三）加大資金投入力度
增加各級政府對防災減災資金的投入，使防災減災的投入與當地國民經濟和社會發展同步增長，提高公共財政保障能力。完善防災減災項目建設經費分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監督機制。加強對地質災害集中地區、連片貧困地區和農村地區防災減災基礎設施支持力度。完善自然災害救助標準體系。研究建立財政支持的自然災害風險分散機制，探索通過多元化機制實現重特大自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災，建立穩定、多元化的資金籌措機制。
（四）健全考核考評體系
各級政府和有關部門要高度重視防災減災工作，及時編制實施方案，明確任務，落實措施，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災減災綜合決策機制，形成政府主導、部門配合、社會參與的防災減災工作機制，建立完善指標明確、評價科學的綜合考核考評機制，將防災減災行動實施情況納入各級政府生態建設考核體系。
（五）加強人才隊伍培養
全面推進防災減災人才隊伍建設，整體性開發防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍。加大災害信息員隊伍建設力度。
（六）加大科技創新力度
充分發揮科學技術在防災減災的支撐作用，提高我市綜合防災減災能力。加強災害成災規律、成災條件、災害預警、風險評估、防御對策及應急處置等方面研究。加快防災減災科技創新與成果轉化，使科學技術更直接地服務于防災減災。通過在關鍵技術領域的不斷技術創新，大力提升災害預警能力。
篇9
關鍵詞：公共氣象服務；重要性；加強；防災；減災
隨著我國經濟水平的不斷提高，各行各業也實現了飛速發展，其中公共氣象服務事業作為我國重要的公益性事業，其發展與各行各業息息相關。高水平的公共氣象服務對人們生產生活的影響非常重要，現階段我國的公共氣象服務整處于發展狀態，人們對公共氣象服務的認識程度也不夠，需要加強對公共氣象服務的研究，充分做好氣象防災減災工作。本文著重探討如何加強公共氣象服務，改善氣象防災減災效果。
1概述公共氣象服務
所謂的公共氣象服務是指公共氣象事業單位充分利用人力、物力、財力等資源，應用氣象監測技術，對各地區的未來天氣情況進行預測，并將氣象服務信息通過各種途徑反饋給用戶，讓用戶掌握氣象科學知識的同時充分了解氣象變化。公共氣象服務具有較強的公益性，其本質是將氣象服務信息和技術應用于自身的決策、管理和生產生活實踐的過程。值得注意的是，公共氣象服務不是一個獨立發展的領域，其與眾多行業都有著密切的聯系，影響也非常之大。
2高水平公共氣象服務重要性分析
通常來講，公共氣象服務可以向旅游業、種植業、畜牧業、交通業等諸多行業提供氣象信息，這些行業的人們在生產生活都需要提前參考氣象情況，良好的氣象條件可以為行業的發展帶來更多的有利條件，相反惡劣的氣象條件也可以對行業的發展造成巨大的影響。高水平的公共氣象服務可以更加全面的、精準的、細致的提供氣象信息，監測出惡劣氣象情況如臺風、暴雨、冰雹等，對于各個行業的人們生產生活來說都非常重要，可以充分做好預防措施，確保人身安全、設備安全等，有效實現氣象防災減災，將惡劣氣象條件造成的不良影響降到最小；對于公共氣象事業本身也有著一定的促進作用，有利于實現公共氣象服務的可持續發展。故而，高水平公共氣象服務對于氣象事業及眾多行業的發展都有著十分重要的意義。
3探討如何加強公共氣象服務，做好氣象防災減災工作
加強公共氣象服務的相關措施有很多，均在不同程度上影響著氣象防災減災效果，為了更好的確保公共氣象服務成為防災減災的先決條件，切實優化防災減災工作效果，就必須采取有效措施強化公共氣象服務水平。以下是對如何加強公共氣象服務，做好氣象防災減災工作的具體探討。
3.1提高氣象服務受眾定位的服務效益
做好受眾定位是優化公共氣象服務的重點，正確的定位受眾人群有利于集中精力強化氣象信息傳播力度，讓更多需要了解氣象信息的人及時接收到正確的氣象信息，優化公共氣象服務效果，更好的做好防災減災的準備工作。在受眾定位過程中，要綜合分析不同受眾的年齡、文化水平、經濟狀況等；強化與多種媒體的合作，確保信息的有效傳遞，提高氣象服務的社會效益。現階段我國已基本進入網絡時代，網絡讓人們的生產生活產生了翻天覆地的變化，氣象服務也可以充分結合網絡優勢，向公眾提供氣象信息、科普宣傳及防災減災知識等拓寬服務渠道。與此同時，也不可忽略傳統氣象服務途徑的影響力，不同的媒體有不同的優勢，比如電視對受眾的文化層次沒有限制，可實現聲、畫一體的效果，大大提高了氣象信息傳播的形象性，故比較適用于利用電視媒體進行科普宣傳。而重大災害性氣象信息的對時效性要求較高，因此手機之類的新媒體因其不受時間及空間的限制，可以及時將災害預報到廣大受眾手中，為公眾避險、安全轉移等爭取更多時間，降低災害損失。故而善于將傳統的服務與現代化的服務途徑相結合，最大程度上發揮著服務作用。
3.2利用氣象防災減災服務促進農業發展
眾所周知，我國是農業大國，農業作為我國的第一產業，對我國的經濟發展與綜合國力的提升有著非常重要的作用。而氣象災害對我國農業的影響非常之大，氣象災害來臨之時，很容易造成農田顆粒無收，農民顛沛流離的情況發生。為了切實確保我國農業的順利發展，要特別關注氣象防災減災服務與農業發展之間的關系。氣象機構在處理氣象信息時，要注意氣象信息的細化與準確性，對監測結果做出科學、合理的評價，提高與農業生產的配合度。氣象機構要加大與農業大戶的溝通與聯系，二者共建氣象信息及獲取渠道，保證氣象信息傳播的實效性與權威性。針對氣候多變的季節要適當加大氣象信息的頻率，提高公眾氣象服務的主動性，不僅要提供氣象信息，還要對氣象做出準確、客觀的評價，輔助農民合理安排農業生產。
3.3建立特種氣象監測系統，拓展氣象預報服務
特種氣象監測系統包括空氣污染濃度監測、紫外線、花粉濃度、負離子、太陽輻射、粉塵、酸雨、土壤水分、泥石流等等，除此之外還要建立陸地生態、海洋氣候、濕地氣候、二氧化碳、太陽風等學科前沿的熱點研究項目，進一步拓寬氣象服務的內容，利用氣象衛生監測技術進行土壤濕度、植被、河流水域、生態環境、草原森林火災、城市熱島效應等進行監測，并對泥石流滑坡、自然災害、城市環境等進行遙感評估。
3.4加強氣象災害的應急處理能力
各類氣象災害是導致國家、人民群體生命財產安全受到威脅的重要因素，因此公眾氣象服務要加強氣象災害的應急處理能力，降低自然災害導致的損失面要對氣象災害的預備應急處理方案予以完善。根據國家相關部門的規定及要求、結合當地的實際情況制定合理的、可操作性強的氣象災害應急處理方案，完善已有的氣象災害預備應急處理方案；針對一些特殊的自然災害、可能引發其它類型災難的自然災害，則要特別制定具有針對性的應急方案。另一方面，要加強災難應急處理的隊伍建設，選擇綜合素質高、專業能力強的人才組成應急處理隊伍，并對其進行定期培訓，組織各類實訓活動，豐富應急處理人員的實戰經驗，掌握一套科學、有效的應急處理方法。此外，要進一步提升抗擊災害及救災的實際能力，比如滑坡、山洪等災害就是其它災害處理不當導致的，因此要提高災難應急處理隊伍的實際抗災、救災能力。
4結束語
篇10
關鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識
在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。
一、災害的“族群”與災害認知
進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。
（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識
目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。
地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。
氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。
生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。
天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。
其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。
（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握
生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。
工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。
社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。
災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。
二、災害的評價尺度
筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：
（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類
根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價
雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶中國整理來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。
（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價
有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。
三、災害的演變規律與憂患意識培育
政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。
（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。
驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發展型災害是漸進積累的結果
自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。
（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害
旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。
（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。
我們要發揮政治社會學的學科整理優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。
參考文獻：
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