農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題范文

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篇1

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；湖北巴東

中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0314-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，社會(huì)影響較大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響食品安全，而食品安全情況決定了社會(huì)和諧穩(wěn)定，更進(jìn)一步影響到國(guó)家安全。然而，由于種種原因，全國(guó)各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問(wèn)題觸目驚心。為做好保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這項(xiàng)責(zé)任重大的工作，筆者通過(guò)近些年工作的親身體會(huì)，并作了大量的調(diào)查，分析了巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，以供借鑒。

1 巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

巴東縣常年種植各種主要農(nóng)作物，種植面積10.87萬(wàn)hm2，總產(chǎn)117.435萬(wàn)t，其中糧食作物6萬(wàn)hm2，產(chǎn)量45萬(wàn)t；蔬菜8 666.67 hm2，產(chǎn)量39萬(wàn)t；水果7 333.33 hm2，產(chǎn)量12萬(wàn)t；油菜1.53萬(wàn)hm2，產(chǎn)量2.3萬(wàn)t；茶葉2 133.33 hm2，產(chǎn)量1 600 t；煙葉4 333.33 hm2，產(chǎn)量0.975萬(wàn)t；其他作物1.09萬(wàn)hm2，產(chǎn)量18萬(wàn)t。以上這些農(nóng)產(chǎn)品65%在巴東縣自足消費(fèi)食用，35%銷(xiāo)往外地，通過(guò)近2年開(kāi)展農(nóng)殘隨機(jī)例行抽樣送檢，結(jié)果抽檢合格率為100%，沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2 存在的問(wèn)題

盡管巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體向好，但在監(jiān)管、生產(chǎn)等過(guò)程中仍存在以下突出問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員缺乏

巴東縣自2010年6月成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心后，常年負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村級(jí)更沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管員，面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)的源頭生產(chǎn)，監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員缺乏。

2.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，未正常開(kāi)展檢測(cè)工作

巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，自2011年9月成立以來(lái)，由于起步較晚，基礎(chǔ)弱、缺資金，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)資職認(rèn)證的基本沒(méi)有，不能正常開(kāi)展檢測(cè)工作，無(wú)法提供常規(guī)檢測(cè)、監(jiān)督檢測(cè)、例行抽檢數(shù)據(jù)，需要開(kāi)展檢測(cè)時(shí)，還需用專(zhuān)車(chē)派專(zhuān)人送往州、省檢測(cè)機(jī)構(gòu)。因此，目前巴東縣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)還不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要[1-3]。

2.3 農(nóng)藥、化肥勢(shì)必對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響

據(jù)調(diào)查，2005年全縣化肥施用量2.80萬(wàn)t，2013年高達(dá)3.78萬(wàn)t，化肥施用量上升幅度為35.00%；2005年農(nóng)藥施用量150 t，2013年施用量為178 t，農(nóng)藥施用量上升增幅為18.67%，化肥農(nóng)藥在生產(chǎn)源頭總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。同時(shí)，在人們的思想觀念和具體操作中還存在許多問(wèn)題。

一是重化學(xué)防治輕綜合防治。自從農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量應(yīng)用后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥高效應(yīng)用效果的依賴(lài)性加大，往往不重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防治和新型生物防治等安全環(huán)保的綜合防治措施。過(guò)量使用農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)的土壤理化狀態(tài)遭到破壞，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)由于農(nóng)藥殘留量大，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。二是用藥結(jié)構(gòu)單一。部分地區(qū)由于某種農(nóng)藥使用效果好便常年使用單一品種農(nóng)藥，導(dǎo)致病蟲(chóng)害產(chǎn)生了較強(qiáng)的抗藥性，更進(jìn)一步增加了后期病蟲(chóng)害的防治效果，同時(shí)由于農(nóng)藥用量的不斷加大，也加重了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。三是施用方法不科學(xué)。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)在施用農(nóng)藥時(shí)往往較盲目，不了解影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間主要病蟲(chóng)害種類(lèi)，從而無(wú)法對(duì)癥施藥，同時(shí)由于農(nóng)戶(hù)大多文化水平不高，施藥時(shí)未詳細(xì)查看農(nóng)藥產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，隨意施用，施藥時(shí)間與時(shí)機(jī)不當(dāng)、農(nóng)藥配制比例不合理、用藥量和用藥次數(shù)不準(zhǔn)確等均嚴(yán)重影響農(nóng)藥的使用效果。甚至使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲(chóng)，特別是在蔬菜產(chǎn)區(qū)使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲(chóng)，造成蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)，甚至成為毒蔬菜。四是農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)混亂時(shí)有發(fā)生。無(wú)證經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥套證，有時(shí)摻雜使假，使得農(nóng)藥內(nèi)含物與外標(biāo)簽內(nèi)容不相符，有的經(jīng)銷(xiāo)商以肥冒藥，還有部分農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分含量標(biāo)注不準(zhǔn)，以次充好，甚至銷(xiāo)售“三無(wú)”農(nóng)業(yè)投入品。五是面源污染不斷加重。由于農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥，而據(jù)監(jiān)測(cè)真正被作物吸收的只是其中極少一部分，其余大部分隨雨水滲透到地下，污染了地下水，有時(shí)土壤有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康[4-6]。

2.4 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是巴東縣的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2013年，巴東縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)數(shù)上升至826家，生豬出欄已達(dá)31萬(wàn)頭，家禽出籠達(dá)35萬(wàn)只。據(jù)估測(cè)，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便產(chǎn)生量可達(dá)28萬(wàn)t，這些糞便40%以上都被隨意排放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，若處置不當(dāng)，將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成一定的影響。

2.5 農(nóng)村生活源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

農(nóng)村生活源主要包括生活垃圾和生活污水，隨意排放的生活垃圾與污水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散的情況，而由于農(nóng)村一般沒(méi)有垃圾填埋處理場(chǎng)，廣闊的田野、良田成了天然垃圾堆放場(chǎng)，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.6 生產(chǎn)源頭監(jiān)管和控制難度較大

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣、經(jīng)營(yíng)個(gè)體多、規(guī)模化程度低，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于起步階段，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)較薄弱，缺乏社會(huì)監(jiān)督與約束，難以進(jìn)行科學(xué)施肥、科學(xué)用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。并且由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立完善，農(nóng)資價(jià)格過(guò)高，產(chǎn)出比例失調(diào)，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工戶(hù)為追求產(chǎn)量而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，并且屢禁不止，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制帶來(lái)極大的困難。同時(shí)，農(nóng)藥、種子、獸藥等生產(chǎn)資料的標(biāo)簽不規(guī)范，商品名多、雜、亂，包裝簡(jiǎn)陋，難以分辨出其主要成分和用途，很難為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究提供依據(jù)[7-8]。

3 對(duì)策

面對(duì)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、問(wèn)題，必須采取以下相應(yīng)的對(duì)策來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)》等文件精神，不僅縣級(jí)要設(shè)置“農(nóng)安辦”或“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并配備2～5名專(zhuān)職人員，每個(gè)村還要配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，這樣才能從縣、鄉(xiāng)、村建立一支比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，以便加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保舌尖上的安全。

3.2 加速對(duì)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，一是地方政府和上級(jí)主管部門(mén)要加大這方面的資金投入，配齊設(shè)備，盡快認(rèn)證；二是加強(qiáng)現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新的工作需要；三是通過(guò)人事部門(mén)招聘2～3名專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)人員。

3.3 制定年度工作方案，強(qiáng)化責(zé)任管理

為切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，必須貫徹“政府負(fù)責(zé)、抓大促小、控制源頭、綜合監(jiān)管”的工作方針，制定階段性工作規(guī)劃，重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，按照規(guī)劃有序開(kāi)展工作，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾消費(fèi)安全。落實(shí)各部門(mén)各行政主體的具體責(zé)任，簽好“四個(gè)責(zé)任狀”，即縣鄉(xiāng)政府簽訂的責(zé)任狀、上下主管部門(mén)簽訂的責(zé)任狀、主管部門(mén)與企業(yè)簽訂的責(zé)任狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站與村簽訂的責(zé)任狀。通過(guò)簽訂責(zé)任狀的方式增加對(duì)各部門(mén)的約束力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管

一是開(kāi)展源頭治理，狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依據(jù)食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)藥“五制”，即購(gòu)進(jìn)備案制、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜制、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制、購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制、公開(kāi)承諾制。二是加強(qiáng)對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)制。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個(gè)體戶(hù)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加大對(duì)重要案件的查處力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的執(zhí)法主體作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要案件的查處。同時(shí)，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，以對(duì)伺機(jī)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織產(chǎn)生威懾作用。

3.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

本著“生產(chǎn)記錄、流向可追蹤、信息可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯”的原則，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社或企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中必須對(duì)一切農(nóng)事操作、化學(xué)投入品的使用做好記錄，還可在主要商品農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)施嚴(yán)格的編碼制度，對(duì)每戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)一編碼，為農(nóng)產(chǎn)品的查詢(xún)溯源提供保證。同時(shí)每一農(nóng)產(chǎn)品加貼標(biāo)有采收日期、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格等信息的標(biāo)牌。做好農(nóng)產(chǎn)品的信息化標(biāo)記工作后，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，便可及時(shí)追溯生產(chǎn)源，不僅可及時(shí)對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，還可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶(hù)形成監(jiān)督約束作用，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.6 科學(xué)用藥

在防治作物病蟲(chóng)害時(shí)，應(yīng)以預(yù)防為主，并采用綜合防治方法進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，包括化學(xué)、物理、生物、農(nóng)業(yè)防治措施，采用化學(xué)防治措施時(shí)應(yīng)針對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害特點(diǎn)選擇相應(yīng)的化學(xué)藥劑，并嚴(yán)格按照農(nóng)藥產(chǎn)品的具體施藥方法進(jìn)行操作，注意施用時(shí)間與配制劑量的嚴(yán)格控制，保證施藥效果，避免過(guò)量施藥。并且由于大部分病蟲(chóng)害在發(fā)病初期危害小，施用針對(duì)性農(nóng)藥防治效果好，而后期大面積暴發(fā)，即使加倍施用農(nóng)藥也難以達(dá)到較好的防治效果，因而對(duì)病蟲(chóng)害的防治應(yīng)重視預(yù)防，發(fā)病初期及時(shí)進(jìn)行防治，盡量減少農(nóng)藥使用量，積極推廣生物農(nóng)藥和生物防治，以減輕對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

3.7 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)“三品”

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理的重要組成部分，是推廣農(nóng)業(yè)科技成果的橋梁，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有效措施。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤其是在主要大宗農(nóng)產(chǎn)品如水稻、玉米、蔬菜、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的作用。同時(shí)，還要使更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或企業(yè)大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三品”，因農(nóng)業(yè)“三品”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最重要的標(biāo)識(shí)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品符合“三品”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然就有了保證。

3.8 采取綜合措施，控制面源污染

面源污染指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及任意排放畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，造成大氣、土壤、水體的污染，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。為做好這方面的工作，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)道路、沼氣、垃圾池建設(shè)等；二是加強(qiáng)小流域治理，如采取工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施，優(yōu)化措施配置，治理面源污染；三是依靠科學(xué)進(jìn)步，降低化肥、農(nóng)藥施用量，如推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)展測(cè)土配方施肥、科學(xué)合理用藥等。

3.9 推廣清潔能源技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

面對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖逐年上升的趨勢(shì)，一是要

建立畜禽養(yǎng)殖清潔化技術(shù)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜禽糞便處理辦法，采用新技術(shù)、新措施實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中糞便的清潔化與環(huán)保化處理，改善養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生條件，并利用畜禽糞便為原料通過(guò)發(fā)酵池生產(chǎn)沼氣，保證畜禽養(yǎng)殖污染物零排放；二是對(duì)農(nóng)村的大量生活垃圾與污水進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、廢棄物無(wú)害化，合理妥善地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物；三是大力推廣沼氣技術(shù)，將人畜糞便通過(guò)沼氣池生產(chǎn)沼氣解決生活用能，沼渣沼液又返回農(nóng)田用作肥料，通過(guò)推廣清潔能源技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增添確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又一道防線(xiàn)。

3.10 加大宣傳力度，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體，并借助于省人大組織開(kāi)展的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”和“陽(yáng)光培訓(xùn)”等活動(dòng)，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)家喻戶(hù)曉、人人明白。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及范圍廣、內(nèi)容多、責(zé)任大，因而應(yīng)從監(jiān)管、技術(shù)等方面采取綜合措施，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農(nóng)產(chǎn)品。

5 參考文獻(xiàn)

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篇2

1　和靜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，和靜縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，廣大消費(fèi)者最為關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。通過(guò)對(duì)蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)影響蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問(wèn)題有：

(1)農(nóng)藥的不合理使用，尤其是國(guó)家禁用的劇毒農(nóng)藥，造成蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘毒超標(biāo)。

(2)盲目施用化肥，尤其是過(guò)量施用各種肥料，造成土壤中某些微量元素超標(biāo)。

(3)由于忽視了環(huán)境保護(hù)，造成農(nóng)田及水質(zhì)受到有害金屬及非金屬元素的污染，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品中鉛、汞、鉻等殘留物超標(biāo)。

2　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題形成的主要原因

(1)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標(biāo)，由此形成的生產(chǎn)管理方式，至今仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在這種觀念指導(dǎo)下，農(nóng)民們更多關(guān)心的是成本、產(chǎn)量、價(jià)格和管理，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。有時(shí)明知?jiǎng)《巨r(nóng)藥有害，但是由于殺蟲(chóng)效果好、藥效時(shí)間長(zhǎng)、相對(duì)成本低，因此依然在生產(chǎn)中使用，沒(méi)有把生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺在首位。

(2)首先，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)總體不高，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的病蟲(chóng)害的防治不科學(xué)，造成錯(cuò)用、亂用、濫用農(nóng)藥及其他投入品的情況屢屢發(fā)生，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售主體的多元化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性。再次，由于農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)監(jiān)管難以到位，一些達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品仍有銷(xiāo)售渠道，發(fā)生問(wèn)題無(wú)法追根查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。

(3)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)允許多種主體進(jìn)行農(nóng)資的經(jīng)銷(xiāo)、代銷(xiāo)、分銷(xiāo)，因此，加強(qiáng)農(nóng)資銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管又涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，存在著執(zhí)法主體多元、職能重復(fù)交叉和相互扯皮等現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者提供了“規(guī)避”空間，未能形成合力和建立嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡(luò)，使一些劇毒高殘留農(nóng)藥不適當(dāng)?shù)厥褂贸蔀榭赡堋?/p>

3　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展對(duì)策

和靜縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，近兩年來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不僅是提高群眾生活質(zhì)量的基本要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要。因此要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進(jìn)。

(1)采取一切行之有效的方式進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)和組織群眾積極投入“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”活動(dòng)中，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》深入民心，讓農(nóng)民懂得什么是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，為什么要生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，各級(jí)農(nóng)技服務(wù)站根據(jù)不同的生產(chǎn)情況，培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶頭人，使他們既成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范戶(hù)，又成為農(nóng)情信息的宣傳員，同時(shí)也成為農(nóng)資銷(xiāo)售的中介力量。從而較好地解決農(nóng)情信息難到戶(hù)、農(nóng)資銷(xiāo)售難統(tǒng)一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

篇3

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全　監(jiān)管體系　改進(jìn)措施

近年來(lái)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加，各大商業(yè)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷(xiāo)售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒(méi)有發(fā)育完全，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個(gè)健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)活動(dòng)。

2　體系不全

一個(gè)完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個(gè)消費(fèi)的生產(chǎn)和加工的整個(gè)過(guò)程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點(diǎn)僅限于在市場(chǎng)上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運(yùn)輸和其他方面的問(wèn)題。

3　策略不當(dāng)

對(duì)于出現(xiàn)在市場(chǎng)上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門(mén)未能?chē)?yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問(wèn)題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個(gè)監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場(chǎng)是一個(gè)廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái)，整個(gè)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場(chǎng)秩序

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個(gè)開(kāi)放的格局。在這個(gè)開(kāi)放的過(guò)程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動(dòng)的主體，按照規(guī)定，以避免市場(chǎng)交易混亂。

2　維護(hù)各方利益。

運(yùn)營(yíng)商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過(guò)業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費(fèi)者依照監(jiān)管制度，以保障購(gòu)買(mǎi)安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可以按照監(jiān)管要求來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會(huì)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這也是運(yùn)營(yíng)商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點(diǎn)。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動(dòng)的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實(shí)施力度

1　加強(qiáng)資源整合，落實(shí)資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項(xiàng)目，并實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗(yàn)測(cè)試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門(mén)要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算，落實(shí)資金保障。

2　健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對(duì)其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來(lái)源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)應(yīng)索要憑證，更加有購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售臺(tái)帳，檔案管理等等，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。

四、一個(gè)健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強(qiáng)立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者息息相關(guān)。立法部門(mén)應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過(guò)程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對(duì)于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高安全意識(shí)，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營(yíng)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)。

4　宏觀調(diào)控

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管措施

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體狀況

1.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，抽檢合格率保持在較高水平

山西省從2004年建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，并開(kāi)始實(shí)施例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃。例行抽檢由原來(lái)的省會(huì)城市太原，擴(kuò)大到了全省11個(gè)市的生產(chǎn)基地，2007~2013年山西省蔬菜農(nóng)殘合格率處于平穩(wěn)向好階段，并一直維持在95%以上。總體來(lái)看，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量有保障，消費(fèi)安全可靠。

2.依法監(jiān)管格局基本形成，監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)艱巨

（1）法律法規(guī)逐步配套。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》相繼頒布實(shí)施；《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》和相應(yīng)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范（即標(biāo)準(zhǔn)）跟進(jìn)制定。（2）監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系建設(shè)任務(wù)艱巨。省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局成立于2010年，全省11個(gè)市農(nóng)委系統(tǒng)從2010年開(kāi)始，陸續(xù)通過(guò)編辦批復(fù)成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中在行政單位設(shè)立了10個(gè)，事業(yè)單位設(shè)立了1個(gè)。全省115個(gè)涉農(nóng)縣，有71個(gè)縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全省1265個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道辦）共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)1086個(gè)，其中大部分沒(méi)有開(kāi)展工作。2007年以來(lái)，中央先后7批投資山西省建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站96個(gè)。

3.突出問(wèn)題得到有效遏制，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在

通過(guò)多年連續(xù)開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，取消了一批劇毒、高毒農(nóng)藥的登記，積極推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，六六六、甲胺磷等農(nóng)藥已基本禁絕，農(nóng)藥殘留急性中毒問(wèn)題得到遏制，違法違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農(nóng)藥得到了很好的控制。2007年以來(lái)國(guó)家禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥生產(chǎn)，農(nóng)藥殘留急性中毒問(wèn)題逐步得到遏制，從這些年執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)問(wèn)題依然存在。從超標(biāo)農(nóng)藥看，蔬菜中克百威等農(nóng)藥殘留還時(shí)有檢出；從品種上看，問(wèn)題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產(chǎn)地重金屬污染。大多數(shù)是由環(huán)境污染長(zhǎng)期累積形成的。三是假劣農(nóng)資。目前危害最大的是地下“黑窩點(diǎn)”和亂添加隱性成分，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂。

4.安全要求越來(lái)越高，深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決

隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民群眾在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一是分散農(nóng)戶(hù)的監(jiān)管問(wèn)題。目前全省共有700多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，其中加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有62.8萬(wàn)戶(hù)，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時(shí)間得到改變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控難度很大。二是分散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題。全省有農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)139家，經(jīng)營(yíng)單位4709家，絕大多數(shù)為小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)，很多農(nóng)民缺乏科學(xué)合理使用知識(shí)，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用的問(wèn)題。給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理帶來(lái)極大的困難。三是監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。目前2/3的縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人手少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在，越往基層監(jiān)管力量越弱，成為監(jiān)管手段不能落到實(shí)處的難點(diǎn)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大宗作物油菜小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農(nóng)業(yè)。種植業(yè)化肥、農(nóng)藥大量的投入增加，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，已成為當(dāng)前影響生態(tài)環(huán)境三大污染的源頭。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不到位。主要是作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)還不強(qiáng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還不夠，缺乏必要的責(zé)任感；部分申報(bào)企業(yè)存在著重視申報(bào)、輕視管理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證后證書(shū)常常束之高閣，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)重隱患。（2）品牌意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者品牌意識(shí)淡薄，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，在推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”發(fā)展上步伐緩慢。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，未能培育出國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系待健全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不配套，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率還不高，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位；對(duì)無(wú)公害產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段；由于目前大多數(shù)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地還沒(méi)有完全建立和實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源還不能真正付諸實(shí)施；缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，難以及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)展動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備落后，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；缺乏專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

當(dāng)前，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，逐步建立管理、監(jiān)督、應(yīng)急、處罰、服務(wù)為一體的監(jiān)管工作格局。結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)組織保障措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和放心消費(fèi)。

1.加快體系建設(shè)，奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)保障

（1）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，使主要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遵循，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。（2）加快完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、基地五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，創(chuàng)造條件進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，逐步對(duì)糧食、水果、干果、畜產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品定期進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)產(chǎn)地管理，分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)整改，促使監(jiān)管體系成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的途徑，加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程，大力培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)品牌效應(yīng)搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。

2.強(qiáng)化能力建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)、示范和推廣力度，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化種植意識(shí)和素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建成一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)記錄可儲(chǔ)存，產(chǎn)品流向可追蹤，儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢(xún)的追溯目標(biāo)。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升從農(nóng)田到市場(chǎng)全過(guò)程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.落實(shí)組織保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得實(shí)效

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織保障措施。圍繞四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，一是在監(jiān)管主體上重點(diǎn)要抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，督促他們落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)；二是在監(jiān)管產(chǎn)品上重點(diǎn)抓住本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化上市量大的“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)管；三是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上主要是抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)用藥檢查和生產(chǎn)檔案記錄管理；四是在日常監(jiān)管上突出農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店的檢查，把住入口關(guān)，禁止高毒高殘留農(nóng)藥進(jìn)入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷創(chuàng)新工作思路，大膽探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新模式和有效辦法，提高監(jiān)管效率。積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。

作者:李 源 申愛(ài)英 單位:1.長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì);2.潞城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

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篇5

摘要分析寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀，指出其存在的問(wèn)題，并闡述加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展的對(duì)策，以為該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展與完善提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;陜西寶雞

中圖分類(lèi)號(hào)TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)20-0358-01

1寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14名，配備1輛檢測(cè)車(chē)和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526個(gè)，水果3 328個(gè)，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心(楊凌)檢測(cè)樣品105個(gè)，總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測(cè)和監(jiān)督抽查8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8%。近年來(lái)，該市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

2008年8月，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并配備檢測(cè)人員，制訂、完善各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)檢測(cè)信息，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次，在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)以政府公益崗位制聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。

已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門(mén)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行果蔬農(nóng)藥殘留速測(cè)。

2存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站牌掛靠在農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專(zhuān)職檢測(cè)人員，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，難以依法行使監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出[1-2]。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個(gè)別農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中，因盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患。

2.3檢測(cè)能力差

市監(jiān)測(cè)中心目前只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)未爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。

3對(duì)策

3.1政府要加大資金投入

各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)、開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣(區(qū))監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)(批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地)內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)完備的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系[3-5]。

3.3實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)要加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)，建立檔案管理。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷(xiāo)售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)處理。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證[6-7]。

(下轉(zhuǎn)第360頁(yè))

(上接第358頁(yè))

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及構(gòu)建[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(2):114-116.

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[3] 劉毓俠，于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2004(6):1-2，18

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[5] 高龍.巴東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(3):21-22.

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；安徽阜陽(yáng)；潁泉區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）13-0297-01

Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.

Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District

1 潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站基本建立

潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站于2014年5月開(kāi)始籌建，總投資300萬(wàn)元，改造檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室496.2 m2，購(gòu)置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、紫外可見(jiàn)光分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)和農(nóng)殘速測(cè)儀等儀器設(shè)備48臺(tái)套。現(xiàn)有高級(jí)農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師2名，助理農(nóng)藝師4名，農(nóng)殘化驗(yàn)員4名。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系框架基本形成

潁泉區(qū)共有4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，6個(gè)鎮(zhèn)（辦）分別在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站站長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)兼任，每個(gè)站配備1名監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。6個(gè)監(jiān)管站的檢測(cè)室總面積為102 m2，試驗(yàn)臺(tái)12個(gè)，農(nóng)殘速測(cè)儀6臺(tái)（套）。

1.3 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，潁泉區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品共有23個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，綠色食品10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)1 個(gè)，全區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地超過(guò)5 333.33 hm2，綠色食品生產(chǎn)基地4 000 hm2，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的35%以上。通過(guò)推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化管理，推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，使得全區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，保持農(nóng)產(chǎn)品的安全水平總體較高。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成

目前，整個(gè)潁泉區(qū)的主要農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中均采取登記制度，以保證其質(zhì)量有源可查；在生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中采取備案制度，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅(jiān)決杜絕，以防其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上正在逐步形成農(nóng)業(yè)投入追溯源機(jī)制[1-2]。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 管理體制不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過(guò)程中涉及到的范圍廣泛、環(huán)節(jié)很多，但潁泉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)較差，機(jī)構(gòu)及人員等方面均較為缺乏，不能及時(shí)完善。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)，一般靠掛在其他的事業(yè)單位上，組織管理體系不能統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，并不能有效地發(fā)揮出行政監(jiān)管職能。6個(gè)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管員都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作人員兼任的，平時(shí)他們還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，監(jiān)測(cè)效果不盡人意[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時(shí)等許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村地區(qū)存在薄弱環(huán)節(jié)，基層現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備能力和保障措施還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未完善；鄉(xiāng)、村兩級(jí)“四員”隊(duì)伍建設(shè)尚未健全；農(nóng)民迫切需要的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息服務(wù)缺乏[5-6]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足是全區(qū)的共性問(wèn)題，已成為制約農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)成效的“瓶頸”。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)未能全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算的也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的需求，6個(gè)鎮(zhèn)辦的監(jiān)管站都沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)測(cè)費(fèi)是一項(xiàng)很大的開(kāi)支，長(zhǎng)期得不到解決，直接對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作造成影響。

3 建議

3.1 健全制度體系，強(qiáng)化規(guī)范管理

通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系的不斷完善，可以使農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際

把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推行標(biāo)準(zhǔn)化[7]。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

一是潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站應(yīng)當(dāng)圍繞本區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有的檢測(cè)力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)“四員”隊(duì)伍建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測(cè)員，村級(jí)協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)體系，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合；三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)藥殘留速測(cè)室，落實(shí)檢測(cè)設(shè)備，配備檢測(cè)人員，作為區(qū)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的有效補(bǔ)充；四是積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高全區(qū)監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

3.3 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入

建議潁泉區(qū)政府出臺(tái)保障項(xiàng)目運(yùn)行的工作經(jīng)費(fèi)政策，把監(jiān)管工作涉及到的費(fèi)用都納入到潁泉區(qū)的財(cái)政預(yù)算中，統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作的有效開(kāi)展，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 史長(zhǎng)菊，王杰銀.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012（4）：37-39.

[2] 王農(nóng).淺議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2014（2）：5-6.

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篇7

一、主要措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

全面實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)將監(jiān)管對(duì)象落實(shí)到種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、屠宰場(chǎng)、畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，明確了全縣專(zhuān)項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，強(qiáng)化了責(zé)任。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保質(zhì)量安全

積極完善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，縣植保站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥將市場(chǎng)抽取的農(nóng)產(chǎn)品樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)講解農(nóng)資識(shí)假辨假、維權(quán)和科學(xué)使用等知識(shí)；縣動(dòng)檢站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)戶(hù)及屠宰場(chǎng)進(jìn)行了“瘦肉精”檢查，抽取樣品400個(gè)，合格率達(dá)100%，發(fā)放安全用藥宣傳資料300余份，簽訂了安全用藥承諾書(shū)100余份，極大地提高了廣大農(nóng)民的安全使用農(nóng)藥、使用生物農(nóng)藥的知識(shí)，全力確保人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管力度，抓好重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，圍繞農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和銷(xiāo)售開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲查處各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，至“整治月”活動(dòng)結(jié)束，未發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

二、主要成效

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)得到了提高。農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資市場(chǎng)和門(mén)店、畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地從業(yè)人員以及廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)得到明顯提高，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)、遵循質(zhì)量安全要求開(kāi)始成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法檢查成效顯著。截至目前，我縣共出動(dòng)執(zhí)法人員168人次、車(chē)輛60余輛次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店23個(gè)次，發(fā)放宣傳資料300余份，簽訂安全用藥承諾書(shū)100余份，全力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、工作中存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)“整治月“工作雖然取得了一定成效，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全面臨日常監(jiān)管的常態(tài)化，監(jiān)管中顯露的問(wèn)題也是不容忽視。一是人少事多，在抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的工作人員都是兼職，不能夠全面、細(xì)致地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，二是工作量與人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不匹配。

四、下步工作打算

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到全縣人民的切身利益，我縣堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作為重中之重的工作來(lái)抓，今后我們將從以下幾方面進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全工作的力度：

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工職責(zé)。

（二）、加大宣傳力度。采取多種形式加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)、規(guī)范、合理用藥。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；檢測(cè)體系；存在問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-06-0256-1

近年來(lái)，錦州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在實(shí)際操作中仍然存在著儀器設(shè)備陳舊、檢測(cè)項(xiàng)目不能滿(mǎn)足檢測(cè)工作需要、技術(shù)人員缺少必要培訓(xùn)等一系列問(wèn)題。

1 檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著我市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”“一村一品”快速發(fā)展壯大，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)測(cè)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況起著至關(guān)重要的作用，然而目前市、縣兩級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)剛剛起步，各項(xiàng)工作仍有不足，亟待完善。這主要體現(xiàn)在：

一是市級(jí)質(zhì)檢中心目前各種配套設(shè)施、設(shè)備都存在著老化問(wèn)題，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前檢測(cè)工作的要求，亟須資金對(duì)原有設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造和更新，以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)工作的需求。縣級(jí)質(zhì)檢站雖然已經(jīng)配備了氣相色譜儀等進(jìn)行定量檢測(cè)的儀器設(shè)備，但目前僅能進(jìn)行蔬菜農(nóng)藥殘毒的定性檢測(cè)。

二是各縣級(jí)質(zhì)檢站目前都沒(méi)有進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證，出具的檢測(cè)結(jié)果不具有法律效力，僅能作為政府決策的參考而不能作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)。且目前縣級(jí)質(zhì)檢站的人員配備不足，我市各質(zhì)檢站普遍存在一人身兼數(shù)職的情況，這不能滿(mǎn)足檢測(cè)工作的需要。

三是市、縣兩級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員的檢測(cè)技術(shù)水平參差不齊，市級(jí)質(zhì)檢中心檢測(cè)體系建設(shè)開(kāi)展較早，已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)產(chǎn)品的定量檢測(cè)工作，而縣級(jí)質(zhì)檢站檢測(cè)體系建設(shè)相對(duì)滯后，還沒(méi)有開(kāi)展定量檢測(cè)工作，這就需要強(qiáng)加對(duì)縣級(jí)質(zhì)檢人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而資金問(wèn)題則成為制約培訓(xùn)工作開(kāi)展的瓶頸。

四是檢測(cè)工作進(jìn)行難。這主要體現(xiàn)在：1.檢測(cè)抽樣工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持，雖然目前市、縣兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作非常重視，但是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)能列入財(cái)政預(yù)算；2.市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，只有市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視和投入力度明顯不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)檢測(cè)體系建設(shè)剛剛起步，有待進(jìn)一步發(fā)展。

2 對(duì)策建議

針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要建議采取以下對(duì)策：

2.1 進(jìn)一步完善和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)體系的建設(shè)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的財(cái)政投入和支持力度，切實(shí)加強(qiáng)檢測(cè)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；縣級(jí)質(zhì)檢站應(yīng)充分利用目前各級(jí)政府高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目資金，確保檢測(cè)工作的順利進(jìn)行；市級(jí)質(zhì)檢中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年舉辦1～2次檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，從而全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作水平。

2.2 落實(shí)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，確保檢測(cè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

市級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的財(cái)政支持力度，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)備、檢測(cè)試劑、抽檢樣品、宣傳資料等方面所必須的經(jīng)費(fèi)。并進(jìn)行檢測(cè)人員的優(yōu)化配置，確保檢測(cè)人員各負(fù)其責(zé)，避免一人身兼數(shù)職的情況。

2.3 加大對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度

建議市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)前檢測(cè)工作的新任務(wù)新要求，根據(jù)檢測(cè)工作的實(shí)際，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)檢測(cè)人員的農(nóng)殘速測(cè)技術(shù)及實(shí)驗(yàn)室管理等業(yè)務(wù)理論和實(shí)踐操作進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高檢測(cè)人員的檢測(cè)技術(shù)，確保為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供及時(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)。并力爭(zhēng)逐步完成縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證工作，建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 加大宣傳工作力度，營(yíng)造全民關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全的良好氛圍

在今后工作中要進(jìn)一步加大宣傳力度，采用多種形式深入而廣泛地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳，通過(guò)宣傳不斷提高廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的必要性，為監(jiān)督抽檢工作順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：武璞玨（1982-），男，遼寧北票人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量建設(shè)；消費(fèi)安全；江蘇海安

中圖分類(lèi)號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）18-0281-03

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平、安全消費(fèi)意識(shí)的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)是確保消費(fèi)安全、切實(shí)維護(hù)群眾利益和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》頒布實(shí)施以來(lái)，海安縣進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)工作力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。為進(jìn)一步推進(jìn)海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作，對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合工作實(shí)際提出了對(duì)策。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作現(xiàn)狀

1.1 縣鎮(zhèn)監(jiān)管體系不斷健全

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)初步建成。根據(jù)海政辦發(fā)〔2011〕51號(hào)和海編〔2012〕45號(hào)文件精神，2011年在縣農(nóng)委設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科（掛“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源科”牌子），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村可再生能源綜合開(kāi)發(fā)利用等工作。各鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛了鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)所牌子，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作。二是監(jiān)管人員兼配到位。縣農(nóng)委質(zhì)監(jiān)科現(xiàn)有工作人員4人，其中事業(yè)技術(shù)人員3人，事業(yè)工人1人。各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所負(fù)責(zé)人、監(jiān)管員和檢測(cè)人員都由農(nóng)業(yè)中心人員兼任，各鎮(zhèn)落實(shí)了村級(jí)協(xié)管員，一般由村委會(huì)主任兼任。全縣“三品”生產(chǎn)企業(yè)都配備了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員，為企業(yè)內(nèi)部人員兼任[1]。

1.2 監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不斷完善

一是落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的變化，縣農(nóng)委及時(shí)建立、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作組，制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)，明確全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)及重點(diǎn)，與委屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任書(shū)，明確委屬各部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、推廣、培訓(xùn)等監(jiān)管服務(wù)責(zé)任、明確鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)“三品”企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)等簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，明確企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。二是健全了相關(guān)制度。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作制度、職責(zé)包括投訴舉報(bào)制度及宣傳培訓(xùn)、巡查檢查、工作記實(shí)等系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。創(chuàng)新制定印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員記實(shí)手冊(cè)》，推行鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管檔案制度建設(shè)。統(tǒng)一印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》分發(fā)給全縣“三品”企業(yè)，指導(dǎo)督促“三品”生產(chǎn)企業(yè)按時(shí)如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程。三是強(qiáng)化了目標(biāo)考核。縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)農(nóng)委和各鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，農(nóng)委將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)部門(mén)及各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作考核[2]。

1.3 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

海安縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證從無(wú)到有、從少到多，并且產(chǎn)品的涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。10年來(lái)，組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，現(xiàn)擁有有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品229個(gè)、綠色食品11個(gè)、有機(jī)食品8個(gè)，建有無(wú)公害生產(chǎn)基地4.322萬(wàn)hm2、綠色原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.389萬(wàn)hm2、有機(jī)食品生產(chǎn)基地86.67 hm2。“三品”基地占耕地面積的91.7%。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升

海安縣一直致力于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，組織制訂修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)。目前，由有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)全縣省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有標(biāo)可依。累計(jì)建有國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個(gè)，建有江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)項(xiàng)目11家、南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程質(zhì)量控制試點(diǎn)項(xiàng)目13家、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)1家。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地的輻射帶動(dòng)作用，提高全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。2012年全縣3.389萬(wàn) hm2的國(guó)家級(jí)海安縣綠色食品原料（水稻、小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，成為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度不斷加大

自2007年以來(lái)，多次組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，正常開(kāi)展了假劣農(nóng)資、高毒農(nóng)藥、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗菌素、水產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)“三品”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查，打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資，杜絕高毒農(nóng)藥禁用添加物進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程檢查，重點(diǎn)加大“三品”企業(yè)規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)監(jiān)管力度，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境狀況、臺(tái)帳記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、包裝標(biāo)識(shí)等情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作檢查，指導(dǎo)督促市場(chǎng)做好檢測(cè)、索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度建設(shè)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置能力[3]。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾意識(shí)不斷增強(qiáng)

充分利用媒體及相關(guān)活動(dòng)，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)。近3年來(lái)，制作了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與監(jiān)管》《農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)》《綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)》等課件；對(duì)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員、“三品”企業(yè)內(nèi)檢員、科技示范戶(hù)、村干部進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)達(dá)26場(chǎng)次，培訓(xùn)2 500人次。制作“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”展板參加廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)3次。縣農(nóng)委及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人多次走進(jìn)“941”、“法制熱線(xiàn)”等電視電臺(tái)欄目，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全9次。向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、公眾、種植基地發(fā)放了“給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)一封信”、“綠色食品統(tǒng)一生產(chǎn)手冊(cè)”、“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例”、“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)良好規(guī)范”、“國(guó)家禁用農(nóng)藥名單”和“蔬菜常用農(nóng)藥品種安全間隔期”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明白紙及法律法規(guī)逾2萬(wàn)份。通過(guò)培訓(xùn)宣傳，不斷提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公眾意識(shí)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作存在的問(wèn)題

2.1 管理體系建設(shè)尚不完善

縣、鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員均為兼職設(shè)置，縣級(jí)人員編制都掛在其他專(zhuān)業(yè)站，無(wú)專(zhuān)門(mén)編制，鎮(zhèn)級(jí)都是技術(shù)推廣人員兼任，一員多崗多責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作開(kāi)展精力不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與監(jiān)管任務(wù)、責(zé)任不相適應(yīng)，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員平均分工崗位2.6個(gè)，執(zhí)法裝備水平低，縣鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)用監(jiān)測(cè)和監(jiān)管車(chē)輛。工作經(jīng)費(fèi)缺乏，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)以下各級(jí)財(cái)政預(yù)算主要是人頭費(fèi)和日常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，用在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少，有的地方還缺乏設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管預(yù)算經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，在一定程度上影響、制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開(kāi)展[4]。

2.2 缺乏有效的監(jiān)管手段

一是法律責(zé)任規(guī)范不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法約束的主體是廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)、小規(guī)模生產(chǎn)監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致很多生產(chǎn)行為不能依法實(shí)施監(jiān)管。如在農(nóng)藥監(jiān)管上，國(guó)家禁用農(nóng)藥在公開(kāi)市場(chǎng)已難覓蹤影，但還存在于混配農(nóng)藥中，無(wú)形中增加了監(jiān)管難度，違法行為難以根治。在執(zhí)法實(shí)踐中，普遍遭遇不合格農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化處理、不合格產(chǎn)品銷(xiāo)毀補(bǔ)償?shù)葓?zhí)法難題[2]，這些方面都無(wú)技術(shù)規(guī)程或工作規(guī)范，制約著工作開(kāi)展。二是監(jiān)管職能劃分模糊。不同執(zhí)法部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的概念、范圍和品種的理解有較大分歧，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)之間存在模糊地帶，在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部也存在管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等職責(zé)模糊現(xiàn)象，容易出現(xiàn)執(zhí)法空白和推諉現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品意識(shí)薄弱，對(duì)“三品”認(rèn)證工作的積極性不高，個(gè)別示范基地、示范區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，重視驗(yàn)前達(dá)標(biāo)，忽視驗(yàn)后管理。由于縣、鎮(zhèn)2級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱和監(jiān)管手段較少等原因，在實(shí)際工作中，基層一些領(lǐng)導(dǎo)、人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在應(yīng)付弱化現(xiàn)象，縣級(jí)對(duì)各“三品”企業(yè)只能實(shí)行抽查管理，各鎮(zhèn)監(jiān)管員對(duì)產(chǎn)地、產(chǎn)品基本處于應(yīng)付上級(jí)檢查的狀態(tài)，工作難以到位。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自覺(jué)性不高，還存在缺乏自律誠(chéng)信和規(guī)范管理行為。極少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng)，銷(xiāo)售假劣或國(guó)家禁用農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)投入品的使用量、農(nóng)藥安全間隔期上不夠重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)仍然十分艱巨。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作對(duì)策

3.1 建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明晰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

一是健全分級(jí)管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)條件，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員、檢測(cè)員、村級(jí)協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員的管理，建成上下聯(lián)動(dòng)、形實(shí)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)各級(jí)主體監(jiān)管服務(wù)責(zé)任。以監(jiān)管服務(wù)職責(zé)正常履行為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)委各部門(mén)、各單位根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理等工作；落實(shí)鎮(zhèn)監(jiān)管工作責(zé)任制，履行監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職能。全面落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)者為第一責(zé)任人。三是開(kāi)展各級(jí)知識(shí)宣傳及監(jiān)管能力培訓(xùn)。強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。按級(jí)負(fù)責(zé)抓好培訓(xùn)，使全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法人員達(dá)到政策法規(guī)熟練運(yùn)用、相關(guān)知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、速檢速測(cè)熟練操作的要求，全面提升監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法能力、技術(shù)水平。依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息工作，借助社會(huì)輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分利用農(nóng)民培訓(xùn)工程、綠色原料基地建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建等培訓(xùn)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)明白紙等指導(dǎo)、普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的作用，將分散的小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)推廣安全生產(chǎn)技術(shù)，控制投入品使用，加強(qiáng)產(chǎn)品檢測(cè)，加大“三品”農(nóng)產(chǎn)品宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓力，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立、健康的消費(fèi)理念。

3.2 建立會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有序開(kāi)展

建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例會(huì)制度，由各專(zhuān)業(yè)站、各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管情況，收集整理全縣存在的主要問(wèn)題，召開(kāi)由各技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)檢中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等部門(mén)共同參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)會(huì)商會(huì)議，共同研究解決海安縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問(wèn)題。各監(jiān)管部門(mén)要充當(dāng)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“情報(bào)員”，各專(zhuān)業(yè)站要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“指導(dǎo)員”，有針對(duì)性地實(shí)施安全生產(chǎn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)源頭治理、標(biāo)本兼治。要建立良好問(wèn)題發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、執(zhí)法監(jiān)管做得實(shí)、生產(chǎn)指導(dǎo)做得好”的給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急制度建設(shè)，提高信息預(yù)警和快速反應(yīng)能力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件處置及時(shí)有力，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

3.3 建立例行監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

各部門(mén)、各鎮(zhèn)既要按照法律賦予的職能各自做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，又要做到部門(mén)之間、縣與鎮(zhèn)之間相互配合、協(xié)同監(jiān)管。一是開(kāi)展縣級(jí)2月1次、鎮(zhèn)級(jí)1月1次的例行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)“三品”企業(yè)、種植基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地的監(jiān)督管理，要求生產(chǎn)基地（企業(yè)）建立健全生產(chǎn)檔案，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上市標(biāo)識(shí)化、可追溯管理。加強(qiáng)對(duì)獲證“三品”企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處非法用標(biāo)、偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為，同時(shí)加大監(jiān)測(cè)中不合格農(nóng)產(chǎn)品溯源管理力度。二是開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是將嚴(yán)厲打擊禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)銷(xiāo)售和在蔬菜用藥中違法添加高毒農(nóng)藥行為作為農(nóng)資打假的突出工作來(lái)抓，加強(qiáng)農(nóng)資抽檢與公告制度，加大不合格農(nóng)資的處罰與公告。三是深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)使用禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為，深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。四是加大對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管抽檢力度，監(jiān)管品種應(yīng)以縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、民眾日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。

3.4 建立多元化的資金投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、安全監(jiān)管資金保障

政府應(yīng)加大產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、檢測(cè)、監(jiān)督檢查、技術(shù)規(guī)程制定及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等方面的資金、政策扶持力度，配足用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的鼓勵(lì)資金和加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條件，如檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法車(chē)輛等。以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為骨干，加快完成鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌儀器和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他應(yīng)加大產(chǎn)品質(zhì)量控制投入，做好基地（企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室建設(shè)，在重點(diǎn)種植業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（基地）建立速測(cè)室，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)。推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)積極自主地開(kāi)展自檢或委托檢測(cè)，上市產(chǎn)品出具產(chǎn)地證明。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)環(huán)保型農(nóng)藥的研制，并逐步建立對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，使農(nóng)民用得起藥、有藥可用[5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 智紅濤.遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（2）：18-21.

[2] 朱亞琴，顧國(guó)慶，趙露穎.泰興市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2012（6）：21-22.

[3] 張玲，雷鄭莉，尚德亮，等.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（12）：99-101.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全檢測(cè)；存在問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，是法律賦予的神圣職責(zé)，開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作是一項(xiàng)真正意義上的民生工程，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，使命光榮。近些年，山陽(yáng)縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)把創(chuàng)建工作作為貫徹落實(shí)黨的十精神、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要工作來(lái)抓，高度重視，積極參與，精心組織，采取措施，確保工作取得明顯實(shí)效。目前，該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)已達(dá)8個(gè)，企業(yè)所生產(chǎn)的26個(gè)產(chǎn)品全部使用了追溯條碼，累計(jì)加貼追溯條碼35萬(wàn)枚。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施等一系列的活動(dòng)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)該具有標(biāo)準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性、國(guó)際性、公認(rèn)性、全面性、針對(duì)性和實(shí)用性等特點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但是這些體系建設(shè)還不是很完善，涉及方面還不是很廣泛，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在比較大的差距。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作意識(shí)不高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)質(zhì)量和效率有著很大的影響，對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序安全會(huì)造成嚴(yán)重的沖擊。目前，很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和a業(yè)政策了解不足，更沒(méi)有結(jié)合地區(qū)實(shí)際強(qiáng)化政策方針宣傳教育，整個(gè)工作隊(duì)伍的主動(dòng)服務(wù)積極性不足，從領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢的重視程度不高。不少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員在工作開(kāi)展過(guò)程中存在隨意性現(xiàn)象，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)作為一種形式，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品也能進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作質(zhì)量和效率。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)對(duì)象復(fù)雜化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作面對(duì)的群體往往比較復(fù)雜，有種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、加工方、銷(xiāo)售方和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，工作任務(wù)重，工作壓力大，覆蓋面廣發(fā)。而市場(chǎng)中很多小商小販不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，不主動(dòng)配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，常常逃避檢測(cè)，導(dǎo)致存在漏檢的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段還比較落后，檢測(cè)技術(shù)不先進(jìn)，無(wú)法開(kāi)展快速檢測(cè)。在很多地方有其是基層地區(qū)，檢測(cè)設(shè)備陳舊落后，化驗(yàn)室建設(shè)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作質(zhì)量和效率難以提升。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系很難發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，對(duì)一些國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥檢測(cè)能力不足，很多含有大量農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法檢測(cè)出來(lái)，這也是出現(xiàn)漏檢一個(gè)重要原因。

2 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

以健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制與監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，按照“縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦，以縣為主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)面結(jié)合，梯次滾動(dòng)”的推進(jìn)原則和“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套監(jiān)管服務(wù)體系、一批示范基地、一批新型經(jīng)營(yíng)主體、一批農(nóng)產(chǎn)品品牌”的推進(jìn)模式，繼續(xù)定規(guī)則、擴(kuò)規(guī)模、上水平，深入推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷規(guī)范和完善縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)質(zhì)量安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，定期組織優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品參加省、市的農(nóng)博會(huì)，以政府為主導(dǎo)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和消費(fèi)群體，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，助力農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)穩(wěn)定向好的發(fā)展。同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建各行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

2.2 嚴(yán)控生產(chǎn)源頭治理

打擊農(nóng)資流動(dòng)商販，嚴(yán)格管控植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。探索農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)格售前檢查備案，嚴(yán)格高毒農(nóng)藥管控，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)等制度，并納入可追溯信息化監(jiān)管范圍。嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范。大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、定時(shí)降解農(nóng)藥、有機(jī)肥、畜禽飼養(yǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖安全投入品。污水處理廠(chǎng)建立污泥農(nóng)用監(jiān)管制度。有序推進(jìn)禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。治理農(nóng)村面源污染，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條。啟動(dòng)耕地休養(yǎng)生息、重金屬污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物回收試點(diǎn)。加強(qiáng)作物秸稈、人畜糞便等綜合利用。

2.3 落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)督管理。生產(chǎn)主體開(kāi)展產(chǎn)品自檢或委托檢測(cè)，對(duì)合格產(chǎn)品出具產(chǎn)地證明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查產(chǎn)品質(zhì)量、核實(shí)產(chǎn)地信息，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化畜禽產(chǎn)地檢疫。縣級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理，監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者落實(shí)入市管理、質(zhì)量檢測(cè)、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度。相關(guān)部門(mén)建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、儲(chǔ)運(yùn)、準(zhǔn)入無(wú)縫銜接機(jī)制，以市場(chǎng)準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)地準(zhǔn)出。落實(shí)準(zhǔn)出準(zhǔn)入檢測(cè)補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)：

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