區域經濟發展前景范文

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當前我國區域經濟發展現狀基本上可以概括為如下三個基本特征：

1區域經濟的發展不均衡。目前區域經濟的發展依然依靠密集勞動力的加工型產業、低端制造業，在此基礎上有部分高新技術制造業，但自主創新能力差、自由品牌競爭力薄弱，其競爭優勢基本依賴國家政策、低成本土地及勞動力的價格優勢。不利于可持續發展。

2區域經濟互相溝通困難，呈現諸侯割據局面，整合步履艱難。長三角、東北、西北都曾經召開過城市經濟協調會。區域協調貌似近在眼前。但已經浮現的區域規劃草案中僅集中關注了生產力總體布局與配置，對區域經濟發展中出現的不平衡、不協調問題語焉不詳。區域之間的互動性差，技術成果難以互相利用，資源無法共享，地方政府多有“肥水不流外人田”的“諸侯經濟”思想，良性競爭、共贏局面難以出現，令人痛心。

3區域經濟的差距擴大，且難以縮小。中國區域發展的戰略格局正逐步細化，已由傳統的沿海、內地兩大板塊，演化為改革開放后的東中西三大地帶，再到目前的沿海、西部、東北、中部四大政策區域。但沿海和內地、東部與中西部、城市與農村的發展依然存在很大差距。在全國并不缺乏資金的情況下，西部依然難以融資，西部城鎮化水平也低于全國平均水平。而沿海發達地區的資源保障形勢日益嚴峻，局部地區生態環境惡化趨勢仍將長期存在。

在這樣的差異存在下，要平衡經濟發展、推動弱勢市場，我們需要合理利用金融業為工具。隨著經營環境的開放和發展，金融業已從計劃經濟時期的國家工具，逐漸變化為市場經濟的參與者和推動者。由于高科技的應用、金融競爭的加劇，金融服務已經逐漸實現業務上的全能化，為客戶提供了更加便捷和全面的服務。現代化的金融體系可以通過減少信息與交易成本，影響投資決策和技術創新，促進長期經濟增長。

在經濟發展迅捷的地區，如長三角，珠三角和京津冀三大經濟圈，金融業已成為現代服務業的支柱產業，在北京、上海等國際化大都市，都將重點發展金融業，以建設成為具有國際影響的金融中心之一。在這些地區。金融業已成為服務業的重要組成部分。并在吸引外資、增加稅收、提供就業崗位等方面發揮了重要作用；同時金融業自身發展也處于較先進水平。在其他區域金融中心，金融業的主要業務依然停留在為本地經濟發展提供直接的金融支持。主要大力發展地方金融機構，同時積極引進知名的跨國金融機構。而在經濟發展相對較為薄弱的地區，金融業的服務內容更少、層次更低，主要是引導資金流入本地區、幫助改善本地區投資軟環境。過度開放金融競爭，對欠發達地區的經濟增長反而不利。金融業本身也存在壞賬率較高、長期盈利能力不足、職能定位模糊的威脅。

二、在區域經濟調整轉型過程中充分發揮金融服務業作用

金融業應充分分享區域金融發展的機遇，幫助發達地區的經濟結構從“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”進行調整、轉型，轉變經濟增長方式，優化升級，幫助建立集約型、開放型、創新型、生態型經濟。同時節約利用資源能源、加強環境保護、扶持中小企業、民營企業及新興企業：幫助學習周邊發達國家的先進經驗、增加對外貿易、幫助解決貿易糾紛。吸引更多國內外資本，促進外匯資金在區域內合理流動，促進區域涉外經濟的良性發展，為區域經濟的發展和資本有序流動提供良好的平臺，建立國際金融中心。在區域金融中心，金融業的近期目標應是幫助國有企業重組、產業結構調整，促進對外開放，建立健全的貸款支持體制，解決企業的資金需求。加強區域金融生態建設，推動金融合作，組織、引導和協調社會各方共同參與地方金融生態建設，加快社會信用建設，全面改善區域信用環境。積極維護好金融機構債權，建立良好互動的銀企關系；建立有利于金融發展的規章制度。促進區域內外金融資源的合理流動，建立多層次的資金市場，進行資金聚集和資源優化配置。

在欠發達地區，要積極與地方政府合作，調整區域經濟布局，架構金融組織體系，處理歷史包袱，引導金融需求，實現可持續發展。增強支農功能，成立地域合作經濟組織。建立擔保基金或擔保機構，解決企業承貸難、甚至需要政府擔保的問她。避免農村資金倒流城市而使農村資金進一步短缺。將目前“小而專”的服務模式轉變為“大而全”，實施業務多元化和經營綜合化戰略，變單一的資金支持為多功能全方位的綜合配套服務，因地制宜建立商業銀行吸收農村資金不外流的機制，加強扶持服務，淡化商業盈利目的，支持農業和農村經濟發展。加強金融機構競爭意識，進一步提高各類金融機構自身資產質量和管理水平，實現體制、機制方面的改革和能力素質方面的提高。以創建金融安全區為契機，堅決制止惡意逃廢債和賴債行為。

三、金融服務發展前景及亟待解決的問題

區域經濟將成為影響經濟發展的一大制約因素。為加快發展多元化金融機構體系，幫助促進區域經濟發展，金融業要解決的問題是：

1加強金融生態建設，包括經濟環境、法治環境、信用環境和制度環境，加快地方金融機構建設。建立風險投資機制，促進經濟結構的調整和改善。加強金融區的系統性配套設施。

2幫助促進地方政府、金融管理部門和金融企業的跨區域合作與協調，協助處置本地企業不良資產，提高甚至激活企業融資能力，幫助推進企業團隊建設，提高企業團隊的管理能力和執行能力。

3將目前銀行的“需求引導型”業務擴展增強為主動進行業務創新、催化內生金融。在欠發達地區合理復制發達地區的盈利模式，吸引人才，幫助普及財會知識、樹立經營觀念，搞好經濟核算，加強經營管理，解決實際困難，提高盈利水平；增強規避投資風險的能力，增長理財知識，合理進行消費，以獲得最佳的投資理財收益。

4努力提高金融資產增長的質量。允許不同形式的金融組織存在，適當增加欠發達地區的金融機構數量，同時各主要銀行之間應有能力在競爭同時共享部分資源。健全互助機制、合作機制和扶持機制，減少內耗浪費。

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關鍵詞：區域經濟 農業銀行 關系 原則

農業銀行在符合區域經濟發展的要求和規律下不斷發展與壯大的同時，在區域招商引資、地方優勢產業的建立及城市化發展過程中也發揮著重要的作用。深入分析區域經濟與農業銀行發展之間的關系，對于促進區域經濟與農業銀行協調發展具有重要意義。

一、區域經濟發展是農業銀行發展的基礎

區域經濟發展的規模決定農行業務市場的拓展、客戶群體的壯大和信貸支持的力度，金融資源的汲取扎根于本土，金融資源的投放也落地于本土，區域經濟發展為農業銀行的持續、健康、有效發展提供了“沃土”，二者是一個互動、協調的過程。

二、處理好區域經濟與農業銀行發展的關系

一是處理好宏觀調控與業務發展的關系。2016年，受國家宏觀調控政策的影響，農業銀行貸款規模相對緊張，業務發展和信貸投放速度放緩。為了能夠最大限度地支持區域經濟的發展，農業銀行要淖隕砟誆客誶保將有限的資源向區域內的優質客戶和重點產品傾斜，向價值創造能力強的項目傾斜。

二是處理好風險控制與業務發展的關系。農業銀行全行自上而下要形成共識，在協調區域發展的同時要有條不紊、縝密細致地推進各項風險控制工作，不斷完善和創新風險控制的方式方法，在支持區域經濟發展過程中實現高質量、可持續。

三是處理好長遠持久發展與短期效益的關系。區域經濟與農業銀行協調發展過程中，農業銀行要不斷強化資本約束、價值約束和風險約束理念，關注發展的質量，關注價值的創造，關注客戶的需求，將長遠持久發展和短期效益有機結合起來，實現規模、速度、結構、質量和效益的和諧統一。

四是處理好內部風險控制與區域經濟發展的關系。銀行作為推動區域經濟快速發展的主要動力，在支持區域經濟發展的同時要切實強化內部風險控制，強基固本，夯實發展根基，建立全面性、全程性、全員性和系統性的風險管理體系。

三、區域經濟與農業銀行協調發展須把握的四個原則

一是堅持科學發展的原則。農業銀行在協調區域經濟發展時，應首先堅持以推動科學發展為核心，牢固樹立資本約束、價值約束和風險約束的理念，不斷提高自身的戰略規劃能力、市場開拓能力、風險控制能力和價值創造能力等，努力實施精細化管理，實現業務經營的可持續發展。

二是堅持區域經濟發展與農業銀行共同發展的原則。區域經濟發展與農業銀行發展是一個互動、相輔相成的過程。農業銀行在為區域經濟提供金融支持的同時，其本身也受到地方政府的扶持，創造了新的發展空間，并借助區域經濟增速過程帶來的經濟效應和社會效益，不斷發展壯大。區域經濟與農業銀行既相互依存又相互補充，是一個緊密聯系的利益體。

三是堅持提高價值創造力的原則。圍繞各項業務發展，以經濟增加值為核心指標，堅持費用配置、資源配置與業績增長和價值創造密切掛鉤，將有限的各類資源向優質客戶和重點產品傾斜，向價值創造能力強的項目傾斜。

四是堅持有所為有所不為的原則。在大力支持區域經濟發展時，要緊緊跟隨區域經濟的有效需求，完善工作程序，對風險大、區域發展前景不明確的企業項目要堅持審慎介入，合理規避結構性風險。

四、找準區域經濟與農業銀行協調發展的突破口

呼和浩特市是的首府，在“十二五”時期，堅持走新型工業化道路，加快引進大項目，做大做強優勢特色產業，打造以乳業為主的綠色食品加工、電力及能源綜合利用、石油化工、生物制藥、新能源和新材料、裝備制造等產業集群。大力發展現代物流、金融保險、商務會展等生產業，努力打造西北地區重要的金融中心、商貿流通中心、蒙元文化創意中心和全國優勢特色產業研發服務中心。

到“十二五”末，全市地區生產總值達到4000億元左右，地方財政總收入達到500億元左右，規模以上工業增加值和服務業增加值分別達到1000億元左右和2200億元以上。區域經濟發展為首府農行發展提供了寶貴的機遇。那么，現代商業銀行應從區域經濟高速發展中如何尋找切入點？

一是密切把握區域經濟的政策導向，積極介入技術水平高、規模效益大的電力及能源綜合利用重大產業項目建設。同時加強與政府部門的溝通和聯系，及時了解和掌握項目引進信息，密切關注1000萬元以上的200個工業重點項目的建設，積極介入電力、能源產業、清潔能源等新建項目，推動區域產業化進程。

二是牢牢把握呼和浩特“一核雙圈一體化”戰略機遇，全面跟進重大基礎設施建設項目的深度開發，拓寬高速公路、快速鐵路領域項目的介入，擴大農業銀行重點客戶群體。

三是在現有基礎上加大對農業產業化龍頭企業的介入。重點支持蒙牛、伊利等國家級農業產業化龍頭企業的同時，做好對其產業鏈上下游的金融服務。要創新理念和流程，推行“公司+農戶”、信用擔保機構、資產抵押等多元化擔保方式支持應用現代種養技術、實行集約型種養模式、納入專業化園區、農牧場、農牧民合作組織的龍頭企業。

四是借助呼和浩特全面推進總部基地建設的區域發展優勢，介入現代服務行業，文化產業園等物流、金融、會展、旅游、文化建設項目，拓寬金融服務的領域，提升農業銀行在區域經濟發展中的服務品牌。

五、解決好自身支持區域經濟發展的瓶頸問題

一是上級行要加強風險警示力度。總分行要加強對重點地區風險管理力度，按照項目規模、企業性質、地區差異等提出有針對性的風險控制要求，強化和規范地方政府融資平臺、房地產、“兩高一剩”和落后產能行業貸款管理，定期監測抵押物價值和企業資金鏈情況，加強資金支付管理，跟蹤企業資金流向，及時預警并有效化解風險信號。

二是加大資源配置力度。農業銀行資源配置效率影響著區域經濟結構的調整方向及速度。交通、乳業、煙草、電力等優質大客戶總部集中在首府城市，對銀行金融服務的能力和要求日益提高，在業務經營規模不斷擴大的情況下，人員招聘、貸款規模匹配、對外營銷費用、網點轉型等關鍵領域等的配置傾斜力度卻不夠。建議上級行將費用配置、資源配置與業績增長和價值創造掛鉤，把有限的各類資源向一線、向市場、向優質客戶和重點產品、向價值創造能力強的區域傾斜，著力解決推進協調發展的實質性問題。

三是適當加大重點地區業務轉授權力度。伴隨區域經濟的不斷發展，重點地區在業務轉授權領域存在的一些制約因素也不同程度地顯現出來，要適當加大重點地區業務轉授權力度。一方面要結合各地區經營管理水平和地域經濟金融市場條件，比照被轉授權對象的職務資格、審批資質等具體情況，及時調整轉授權范圍、權限與額度，實行轉授權動態管理；另一方面加強轉授權監督檢查，建立轉授權監督檢查責任制度，糾正執行中的不規范行為。

參考文獻：

[1]張智勇.城市商業銀行與區域經濟的協調發展[ J ].求索， 2016，（12）.

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關鍵詞：中國；經濟發展；區域經濟；整合

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-000-01

一、中國經濟發展及區域經濟差異的形成

中國經過三十余年的經濟改革與發展，如今已成為世界主要的經濟實體。然而，由于改革開放政策的導引及各地主客觀條件的差異。如今，我國已逐步形成了四個新的“區域經濟”版塊，本文將其劃分為現代化的中國、發展中的中國、低度開發中的中國、落后的中國。

一是現代化的中國。現代化的中國，從主觀意識來看，應該是包括北京、天津、土海、深圳、廣州等城市。這些城市符合美國社會學家英克爾斯所建立的現代化評價指標，在收入水平，就業結構、社會等傳統件指標上均取得了極為優秀的成績。二是發展中的中國。木文所指的發展中的中國，應該是指一些已走入發展中的大城，主要城市為哈爾濱、大連、青島、南京、杭州、無錫、蘇州、溫州、福州、廈門、汕頭、珠海、海口、武漢、成都、重慶等，總人口數超過一億人，在各項經濟發展指標中也都取得了較好的成績。三是低度開發中的中國。低度開發中的中國，也即居住在發展中的中國鄰近的衛星城鎮，它的人口數估計為城鎮人口的80%，因此總人口數在三億四千萬人左右。這些人的所得收入超過1000美元。四是落后的中國。落后的中國，基本指的是鄉村地區。根據人口調查，人口數超過8個億，約占全國人口數65%。落后的中國的年總所得約4600億美元。另外，我國農村由于純農業收入，無法維持正常的生活。因此，人年均所得美收入有相當大的收入部分來自于非農業的收入，每年估計有一億農村勞動人口在各地打工。

二、中國經濟發展與區域經濟整合措施

（一）我國民眾收入的貧富落差，極可能形成嚴峻的社會問題

正如《中國社會問題報告》一書描述以及世界銀行的有關報告指出，絕大多數國家城鄉實際收入的比率為1.5或更低一些，但是中國在近幾年這一比率為2.5。如果考慮城市居民的各種實物補貼（如住房），在2010年城鄉實際收入的比率應在4倍左右。這種舉世無雙的城鄉收入差距，不僅是一個經濟問題，而且是一個社會問題。根據相關統計報告分析，按我國城鄉居民家庭人均收入計算，收入最高的五分之一人口，占有全部收入的51.4%。收入最低的五分之一人口，占有4.6%，從這些數據可知，高收入層的總收入是低收入層的12.7倍。此外，統計分析顯示近些年中部和西部農村居民的收入，僅相當于東部農村居民收入的一半。東部地區農民人均收入水平最高的省是西部地區最低省的四點四倍。因此，如何化解我國內部貧富差距問題，勢必成為政府相當棘手的一件重大公共事務。

（二）擴大內部經濟發展需求是日后發展的重要策略

由于中國具有廣大的人口，而且在經濟發展的架構上擁有四塊不同的區域經濟發展空間。因此，中國必須面對國際投資在未來必然逐步對我國縮減的趨勢，及早擴大內需，創造及擴大國內的消費需要。根據《中國戰略化發展》這本書中的文章指出：“過去三年國家財政支出中，用于社會保障的支出數量巨大，撫恤金和社會福利救濟費支出數額更大，這些財政經費支出帶動刺激了國內居民消費需求，僅過去兩年全國城鎮收益人口高達八千萬面。”另外，中國也因為內部消費市場的龐大，例如教育文化的消費，休閑旅游的消費，信息服務的消費等，也可讓我國因內需驅動而保持一定的經濟成長。

（三）中國必須面對就業市場結構的調整及提供有效的就業空間

進入新世紀以來，企業每年基本都會創造近2000萬個工作機會，但大部分都是需要新生的勞動力。因此，我國內部的就業市場，發生勞動力無法流動調動的問題。此外，由于農產品價格的下跌，農村農民的主要收入幾乎有一半依靠非農業收入。例如，東部沿海十省市農民的勞務收入占人均收入的5%，因此如何創造農民就業機會，增加他們收入，成為了重要的政府政策。因為8億農民的生活如果穩定的話，社會問題，基本上減輕了許多。至于應該如何創造就業機會，可能就是我國領導層必須積極面對的問題，如經濟結構的如何調整的問題。

（四）中央及各級社府的現代化、法治化、國際化，可能是中國“軟著陸”，走向小康社會及福利社會的手段

我國的開放改革政策，釋放了中華民族傳統的勤儉潛力，創造了世界經濟發展史上的另一個奇跡。然而也因為社會的快速轉型和政府體制的失衡，造成的嚴重現象。我國的，不僅造成社會嚴重問題，也重創了經濟成果。據了解，“腐敗”造成了總所得GDP的13.3%至16.9%的經濟損失。腐敗現象不但造成巨大的經濟損失，還破壞了國家和政府的信用。民眾也因此多認為，腐敗易發、多發的領域主要是那些公共權力過大，官員任意處置權過大的領域，特別是那些涉及權、錢、人的環節，腐敗最為嚴重。因此，中國必須朝向打破壟斷行業，特別是改革國有獨資或國家絕對控股的企業，因為這些企業受制于政府，又形成了行政性壟斷，造成了龐大的特別利益集團。因此，反腐敗的手段，就是要將這些握有壟斷權力的人，以法制加以制約，以國際化的游戲規則，將其建立在商品化的競爭制度上。這些年來，我國的政企分流即反腐敗的一個開始。此外，將壟斷產業分割，讓其資本結構分散化，市場占有率降低。同時，允許國際企業進入我國市場。政府有關部門，也盡力在建立有效的監督機構，將行政部門納入有制衡機制的構架內。中國也只有如此，才能在經濟發展過程中，建立一個備受民眾接受的民主法制的中國特色社會主義社會。

參考文獻：

[1]任宗哲.關中—天水經濟區建設中合作機制構建芻論[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2010（01）.

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[關鍵詞] 繼續教育 區域經濟發展 現狀及對策

一、引言

當今世界以經濟和科技為基礎的綜合國力競爭日趨激烈，但歸根到底是人才的競爭，實質上就是教育的競爭。社會把教育看作是提高民族素質，發展國民經濟，增強綜合國力的基礎。個人則越來越清楚地認識到教育是更好地生存和發展的手段。隨著知識經濟的到來，社會則要求人一生不能只接受一次教育，而是要不斷學習，接受終身教育才能適應社會和自身的發展。因此，繼續教育的問題就擺在人們的面前了。

繼續教育與區域經濟是共生發展的，發展區域經濟需要繼續教育提供強有力的人才和智力支持，需要將科研成果轉化來促進企業的科技進步和社會經濟的發展，同時繼續的發展也需要以地方經濟實力為基礎，科研與社會經濟的結合是繼續教育發展的源動力。繼續教育發展具有很強的地域性特點，強化繼續教育與區域經濟的共生發展，對地方社會經濟發展及繼續教育發展都具有重要意義。

二、 我國繼續教育的現狀

我國的繼續教育起步較晚，20世紀50年代的科技、經濟、社會發展事業中已蘊含繼續教育的工作，但從80年代初才開始重視科技人員的繼續工程教育，僅有20年的歷史，與西方發達國家相比，還有相當的距離。但隨著科教興國偉大戰略的提出，伴隨著改革開放的腳步．我國的繼續教育事業得到了很大的發展：（1）對繼續教育有了初步的認識：通過實踐探索，我們對繼續教育一些基本問題的認識不斷深化。明確了以經濟建設為中心，面向現代化、面向世界、面向未來，全面提高專業技術人員的思想素質、知識水平和業務能力的工作目標；提出了建立有規劃、有制度、有組織、有經費、有考核及科學化、制度化、經常化的體系，確立了理論聯系實際、因地制宜、按需施教、注重實效的培訓原則。（2）形成了較完善的管理格局。逐漸形成了以各行業、系統為主管，以高等院校為主體，以各企事業單位和黨政、群團體機構為主陣地的繼續教育體制，依據有關政策和法規，開展繼續教育工作，創新培訓模式，增強培訓的實效性；改革培訓內容，增強培訓的針對性。

繼續教育為我國科技的進步和經濟的發展及提高我國專業技術人員的素質發揮了積極的重要作用，已成為我國高等教育的重要組成部分，特別是近年來隨著終身教育思想在全球的廣泛傳播，繼續教育作為終身教育體系中的一種重要教育形式在我國也越來越得到黨和國家的重視。l995年9月頒布《中華人民共和國教育法》規定“促進各級各類教育協調發展，逐步建立和完善終身教育體系”，“為公民接受終生教育創造條件”，繼續教育已成為我國構建終身教育體系，實現學習化社會的重要內容和手段。

三、 繼續教育與區域經濟的關系

1.服務區域經濟是繼續教育發展的立足點

高等教育史上，大學和地區之間的關系是相互需要、相互依存的關系，是不以人的意志為轉移的客觀規律。美國高等教育從19世紀的州立大學到20世紀的社區學院，走的就是地方化道路。

在市場經濟、知識經濟、全球化加速推進的新條件下，繼續服務于地方經濟和社會發展，不僅是其科學研究的基本職能和根本任務，也是繼續發展本身的需求。從科學發展觀出發，要實現與地方社會經濟的全面、協調發展，繼續發展首先要立足于地方發展的需求，圍繞地方發展過程中的新情況、新問題和現實問題開展研究，以解決地方發展中急需解決的技術、決策咨詢等問題；其次，繼續院校科研和地方支柱產業和先導產業的緊密結合，是繼續院校科研發展和競爭力提升的根本，也符合科學研究地方分工的需求和繼續院校科學研究的實際。第三，要善于圍繞地方歷史遺產與自然資源的開發進行研究，挖掘地方性的特色資源，從地方性特有資源出發培育獨特的科研方向，提高學術水平，促進地方經濟的發展。

2.繼續教育為區域經濟發展培養大批應用型技術人才

繼續教育的主要任務是為地方經濟建設和社會發展需要培養大批高級應用型人才，尤其是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養下得去、留得住、用得上的高級應用型人才。

3.繼續教育為區域經濟發展提供智力支持

科學研究是繼續教育的一項重要職能。繼續教育立足當地經濟特點，有針對性地進行科學研究，為區域經濟發展和社會進步提供智力支持。首先，圍繞當地主導產業，積極開展科學研究。繼續教育根據當地經濟實際，圍繞主導產業，開展相關研究，研究成果既可以為政府的決策提供依據，又可為地方企業提供技術支撐，還培養了相應技術人才。其次，加強校企合作，推動科技進步。加強和企業的合作，建立資源共享、合作攻關的互動機制，共同推進科技進步和實用人才培養。繼續教育可以利用企業的設備、市場等資源為學校提供實訓、實習基地，保證教育的實踐性。企業則利用繼續教育的技術、信息等優勢進行人員培訓，解決生產中的實際問題，為企業培養大批實用技術人才。

四、目前我國繼續教育存在的問題

1.體制不順

目前，政府統籌、部門負責、分類指導、分步實施的繼續教育體制尚未形成，行業或專門協會的參與度不高，企業、單位與高等院校、科研院所缺乏有效合作，各行業也缺乏對繼續教育的明確要求和政策導向、保障措施。這些都客觀上造成了繼續教育難以落到實處。

2.部分領導對繼續教育認識不足

企事業是繼續教育的主體，但一些地區和單位對繼續教育仍然存在模糊認識，缺乏應有的敏感性，更缺乏對繼續教育工作的足夠重視，直接導致了繼續教育工作的嚴重滯后。一些領導只重視屆內政績、屆內工程，忽視了事業發展的持續性，特別是有的企業領導，為降低近期成本，采取撤并繼續教育機構，擠占繼續教育基地，壓縮繼續教育經費的違規行為來提高單位的短期效益，在人才的引進和使用上，只注重人才量的積累，忽視人才質的升華；注重前期學歷，輕視后期培訓，造成一些人才長期的智力透支，以至于現有知識與能力無法滿足事業發展所提出的新的更高要求。

3.部分專業技術人員自身對繼續教育缺乏認識

一些專業技術人員尚未真正樹立終身教育、終生學習的觀念，對單位安排的培訓只是被動應付，存在為了培訓而培訓的心理。部分專業技術人員和管理干部觀念還比較陳舊，接受繼續教育僅僅是為完成組織培訓或輪訓任務，完成繼續教育的規定學分，以便能評優晉級，他們大多數缺乏對繼續教育相關法律、法規的認真學習，對繼續教育重要性和本人應承擔的責任缺乏足夠的認識，這從主觀上導致了繼續教育流于形式、收獲甚微的后果。

4.許多人是受機構改革和評職稱等外因的影響，并不是為了學習而學習在這種因素的支配下，所學專業跟自己所從事的專業不一致現象非常嚴重，因而就出現了所學非學用。

5.培訓經費投入不足，是制約繼續教育深入發展的瓶頸

按照有關規定，“繼續教育經費由國家、企事業單位、個人等多渠道解決”。許多地區受財政收入的影響，通常情況下培訓費用由單位承擔或由單位和個人共同承擔，甚至有的部門或單位不承擔任何費用，全部由個人承擔。從而加重了專業技術人員的經濟負擔，影響了專業技術人員參加繼續教育活動的積極性。

五、 如何使繼續教育更好的為區域經濟服務

1.構筑服務區域經濟發展的教育理念

隨著社會經濟的發展，產業結構和行業結構發生了變化，繼續教育要面向產業群，立足區域經濟發展的需要，著力提高學生的專業知識和專業水平和相關能力的訓練與培養，在加強學生的職業道德素養和人文素質教育中，不斷強化多面手復合型人才，使學生走向市場，投入競爭。

2.企業應真正成為繼續教育主體

企業是繼續教育的主要陣地，是主戰場。要圍繞企業科研、開發、技術進步、引進消化吸收和創新，開展繼續教育，培養高新技術人才、技術創新人才、高素質的營銷人才，為企業服務；要圍繞企業技術創新，開展繼續教育。技術創新是企業發展的原動力，決定著企業的成敗。通過創造力和創造性思維的教育培訓，促進觀念創新、戰略創新、制度創新、管理創新、科技創新、產品創新、營銷創新；要圍繞企業再就業工程，開展繼續教育。再就業工程對繼續教育提出了新的要求，也給繼續教育提供了廣闊的用武之地。要根據不同地區、不同行業、不同所有制的企業生產實際需要和職工個人特點，開展各種形式的繼續教育活動。

3.積極推進企校結合

企校結合，產學研融合，這是國際繼續教育發展的大趨勢。充分依靠大學科研條件也是科學技術轉化為現實生產力的捷徑。企校結合、產學研協同發展，不僅可以促進企業的發展進步，也可使高校在合作中得到發展。要通過各種形式、幫助企業進行技術改造和攻關，做好重大引進項目的消化吸收和技術創新工作；培養企業高級管理人員和各類專業技術人才，突出高新技術和高技術產業；從企業發展的戰略高度，使繼續教育成為企業生產、科研、教育的結合點。要認真總結開展產、學、研相結合的繼續教育經驗，下大力氣研究具體形式和途徑，找出規律性的東西來。

4.確立繼續教育是競爭手段思想

國際政治、經濟格局的變化使得當今世界各國間的競爭，演變為以人才為基礎的綜合國力的競爭，從某種意義上說是人才開發利用的較量。經濟競爭，說到底的人才、智力的競爭，學習的競爭。在國外，已把學習培訓放在了在世界經濟中保持競爭力的高度。在國內，培訓開發人才資源已成為國家興旺發達，生產力高度發展，實施科教興國戰略和可持續發展的內在要求和關鍵所在。對個人來說，繼續教育是使自己能夠保持競爭優勢的原動力，是適應競爭的學習競賽。誰先學到，誰先掌握，誰就具有贏得勝利的可能，誰就能在市場競爭中站得住腳。

5.以服務區域經濟為導向，建構具有區域特色的專業設置

人才是第一資源，區域特色是繼續教育發展的生命線。繼續教育要加強職業分析研究，以市場需求為切入點，從工作崗位需要出發，以社會職業崗位為對象，善于發現新的社會需求，新的職業崗位或崗位群。

在課程設置上，根據不同專業和行業領域的發展趨向，貼近實際、貼近發展、貼近市場，努力提升專業技術人員、技術工人的自主創新能力；提升企業人員的經營管理能力；提升農村實用技術人才的創業致富能力。在培訓形式上，將集中培訓、學術講座、遠程教育、業務考察等有機結合起來，提升培訓實效。

6.加快繼續教育科研成果轉化，促進區域經濟發展

繼續教育的研究成果在區域內迅速得到轉化，可以為區域經濟發展提供直接的推動力，促進區域經濟發展。此外，繼續教育也是人才、科技、文化集中的地方，繼續教育可以促進高新技術的產生、推廣、應用，還可以提升整個區域的文化品位，提高區域人口文化素質，優化區域環境，增加招商引資的吸引力和向心力。

7.加大財政投入

各級人事部門及各行業主管部門都要積極爭取更多的財政投入，同時支持鼓勵各企事業單位增加培訓經費。在經費不是很充足的情況下，優先保證重點行業、重點產業的培訓經費的需要，提高資金使用效率，不失為一種值得提倡的做法。

六、結語

繼續教育的內外環境正在發生巨大變化，面對新形勢、新任務、新挑戰，高校繼續教育的發展必須要轉變思想觀念，與時俱進，不斷創新。普通高校繼續教育必須主動融入到國際間的大合作中去，不斷增長繼續教育的管理水平和辦學水平，將區域經濟與繼續教育發展有機的結合在一起，使繼續教育能夠更好地為區域經濟發展服務。

參考文獻：

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篇5

筆者認為，意見的出臺將對河南經濟發展產生重大的影響，尤其是對建材市場的發展與穩定將具有里程碑的意義，未來河南建材市場將出現新的亮點，中原地區的建材市場將會邁向一個新時期，步入發展的新階段。一提到河南的建材產業，給人的感覺就是該省的建材市場太多了，幾乎每個市都有一個專業的建材市場，鄭州更是大大小小各類建材市場超過半百之數。多年來河南以其地處中原腹地的地理優勢成為了我國中西部建材貿易批發中轉基地。與此同時，河南也不甘于僅僅作為承擔建材行業銷售流通的地理載體，一直大力發展本省的建材工業，以完善本省的建材產業鏈條并在整個中國的建材產業中掌握話語權。目前河南建材工業的利潤和利稅總額以及投資總額都位居全國前列，建材工業已經成為該省的優勢產業。而隨著“中原經濟區”上升為國家戰略，將使建材產業在河南產業格局中的地位更加凸顯。建材產業已經成為河南經濟中一個頗具分量的重要砝碼。筆者認為，國務院關于支持河南加快建設中原經濟區的指導意見的出臺，將使中原這片熱土面臨發展的新機遇。在意見的指引和鼓舞下，中原的經濟發展的政策環境將會有大的改變，未來，黨和國家的對中原經濟區建設的優惠政策將會繼續強化，這些政策將如暖暖陽春溫暖著中原大地。那么，在“三化”協調發展的背景下，未來河南建材的發展將會出現勃勃生機，中原建材市場的氛圍將出現新的改變，一切都將明媚起來。隨著意見的實施，河南建材市場也將出現新的景觀，市場供求關系和市場交易形勢將會出現拐點，新一輪建材市場巨變將隨時展開。那么，意見的出臺對未來河南建材市場影響幾何，中原建材市場前景如何，將會出現哪些變化？一是意見的出臺將會大大的改善河南經濟發展環境，而發展環境改變將越來越利好于河南建材的發展與建材市場的繁榮，尤其是意見把中原經濟區定位為全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區更是給中原建材市場提供了想象空間。意見提出，在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展起到典型示范作用。意見還把中原經濟區戰略定位為全國重要的經濟增長板塊。

提升中原城市群整體競爭力，建設先進制造業和現代服務業基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶之一，引領中西部地區經濟發展的重要引擎，支撐全國發展的重要區域。所有這些將會大大改善河南建材發展環境，優化市場環境。同時，中原地區是我國發展農業的優越地區之一，地處黃河流域內的河南，土地肥沃，水源豐富，氣候適宜，發展農業條件得天獨厚。河南是我國著名的農業大省。全省總面積16.7萬平方公里，人口9488萬人，下轄18個省轄市、21個縣級市、89個縣。大部分縣市都是以發展農業為主，走進河南，映入眼簾的是一個綠色的長廊，玉米棉花，瓜菜雜糧，五谷飄香，農業發展成為最大的景觀。意見圍繞加快中原地區農業發展，進行了中原經濟區的戰略定位，戰略定位之一就是建成全國農業現代化先行區，國家重要的糧食生產和現代農業基地。這就要求強化農田水利基本建設，這將為建材市場留下了需求空間，有利于建材市場的穩定和繁榮。意見為中原農業的發展繪就了藍圖。未來，加強糧食生產核心區建設將成為中原經濟區建設的重要任務。加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃和河南省糧食生產核心區建設規劃，穩定播種面積，著力提高單產，挖掘秋糧增產潛力，建成全國重要的高產穩產商品糧生產基地，到2020年糧食生產能力穩定達到1300億斤。優先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區建設，加大大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御水旱災害能力。在保護地下水的前提下，在井灌區因地制宜實施“機井通電”和“以電代油”工程。推進以農田水利設施為基礎的田間工程建設，發展高效節水灌溉。加快中低產田改造，建設旱澇保收高標準農田。加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度，加快農田水利基礎設施建設將直接拉動中原建材市場的繁榮。筆者相信，河南作為中原經濟區的核心區域，從保障國家糧食安全的高度，編制了國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃，規劃到2020年，通過實施興利除害水利工程，加快中低產田改造，推進高標準農田建設，完善科技推廣體系，加快農業科技創新，發展循環農業，加強農村勞動力培訓，創新體制機制等措施，進一步提高糧食綜合生產能力，使河南省的糧食生產能力由目前的1000億斤提高到1300億斤。因此，加強水資源保障體系建設將成為當前與未來的一項重要任務。意見提出，堅持興利除害并舉、防災減災并重，統籌協調區域水利基礎設施建設，形成由南水北調干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態水系組成的水網體系。進一步推進黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設，加強中小河流治理和蓄滯洪區建設，加快山洪災害防治。在深入論證的基礎上，適度開展引黃調蓄工程建設，提高黃河水資源利用水平。嚴格地下水管理，削減地下水超采量。加快推進南水北調中線及配套工程建設，研究南水北調配套工程的資金和政策支持問題，實施總干渠防洪影響工程，建立渠首、沿線地區與受水地區經濟協作機制，確保南水北調中線輸水水質。加強城市供水設施及應急備用水源建設。深化黃河小浪底樞紐至南水北調中線工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權制度，研究設立黃河及南水北調中線工程沿線水權交易中心，推進水資源節約利用。建設黃河中下游沿線綜合開發示范區，打造集生態涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開發于一體的復合功能帶。所有這些，都將大大拉動建材市場，促進建材需求的增加，河南建材產業與市場將大有作為。二是意見的出臺將會促進河南工業結構調整的加快和生產方式的轉變，而隨著調整工業結構的加快和生產方式的轉變，將會逐步催變中原建材市場，促進市場結構和產品結構的調整和優化，為未來河南建材市場的繁榮、健康和穩步發展奠定基礎。意見提出，推進結構戰略性調整，發展壯大優勢主導產業。做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產業，改造提升具有傳統優勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產業，加快淘汰落后產能，形成帶動力強的主導產業群。加快培育一批家用電器、家具廚衛等特色輕工產業集群，大力發展節能、環保和綠色建筑材料。這對于建材產業來說，尤其迫切！近年來，河南建材工業在解決量的短缺的同時，結構性的矛盾日益突出。建材工業的產業結構、產品結構、技術結構、規模結構的不合理狀況仍然存在，大部分建材產品總量過剩，產品附加值低，企業經濟效益差等問題。因此，在意見的指引下，未來中原建材結構調整將拉開序幕。在發展建材工業規模經濟的前題下，調整和優化產業結構，著力發展優質旋窯水泥、優質平板玻璃和深加工玻璃，堅決淘汰落后工藝的小玻璃廠、小水泥廠，大力發展新型建材、化學建材和非金屬礦加工制品，提高建材產品的附加值，延長產品的加工鏈，提高建材企業經濟效益。組建一批大集團，加強科技開發和人才培養，為實現建材工業的戰略目標打好基礎。通過調整結構，可以預見，通過結構的調整，將極大地促進河南建材工業的發展，穩定建材價格，保持市場的繁榮。其實，結構調整早在進行中，2010的《河南省工業和信息化系統承接產業轉移指導目錄》明確公示，將水泥生產線、實心粘土磚生產項目、鉑金坩堝球法拉絲玻璃纖維生產線、頁巖燒結實心磚生產線、100萬m2／a及以下的建筑陶瓷磚生產線、50萬件／a以下的隧道窯衛生陶瓷生產線、2000萬m2／a以下的紙面石膏板生產線、3000萬標磚／a以下的煤矸石等建材工業項目列入限制承接產業的目錄之中。目前，宏觀經濟對建材工業和市場的影響增強，國際市場對國內市場的影響不斷增強；建材市場的影響因素增多，不確定性、復雜性大大增強，同時建材市場的波動周期以及波動幅度也在改變。為應對這些變化，必須依據生產力水平和市場需求的多層次、多樣性，科學地進行產業結構調整，把面向國內外市場與發揮建材自身優勢結合起來，針對市場的近期需求和遠期需求，把市場需求與資源深加工結合起來，把瞄準國際市場和國內城市消費市場與開拓農村結合起來，最大程度地拓寬建材市場，提高經濟效益。同時，在建設中原經濟區中，河南建材工業將全面貫徹落實“科學技術是第一生產力”，把科技進步作為結構調整的推動力，用先進技術更新落后技術，用高新技術改造傳統技術，用高技術含量的新產品取代多年一慣制的老產品，使優勢產業和優勢產品保持較強的競爭力，將改變發展建材工業單純靠投資、上項目、高投入、低產出的外延粗放方式，盡快轉移到依靠科學技術進步和提高勞動者素質的軌道上來，促進增長方式轉變。將大力培植新的經濟增長點，充分開發非金屬礦資源和資源的加工工業，積極發展無機非金屬新材料產業。改變生產技術單調化、產品初級化、市場單一化、企業小型化的落后面貌，通過技術開發、技術改造和改變營銷方式，使非金屬礦工業產品實現技術和市場的多元化，注重發展深加工技術和市場開發，使非金屬礦工業擺脫資源型的發展模式。這樣將會使中原建材產量在總量控制下提高產品質量和產品品種，建材工業產品將與國際標準并軌，促使企業按國際標準的質量生產產品，國際質量標準，將對水泥產品結構調整產生重大影響，使水泥工業有新的發展。市場在供需基本平衡的格局下向深處發展，增加高檔產品品種，面向國內外兩個市場，企業經濟效益及建材社會效益將會明顯提高。

河南建材產業與市場還大有潛力可挖。三是意見出臺的加快中原城市群發展和積極推進城鎮化將成為河南建材發展的推動力，促進未來建材市場的繁榮，促進市場需求不斷擴大，拉動建材工業與市場向縱深發展。意見提出，加快中原城市群發展。實施中心城市帶動戰略，提升鄭州作為我國中部地區重要的中心城市地位，發揮洛陽區域副中心城市作用，加強各城市間分工合作，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區加快發展，建設內陸開發開放高地，打造“三化”協調發展先導區，形成中原經濟區最具活力的發展區域。推進教育、醫療、信息資源共享，實現電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。加強鄭州與洛陽、新鄉、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯系，實現融合發展。推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設，促進城際功能對接、聯動發展，建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。意見還提出，增強城鎮承載能力。科學編制城鎮規劃，完善城市功能，提升基礎設施水平和公共服務能力，加強生態和歷史文化保護，建設集約緊湊、生態宜居、富有特色的現代化城市。支持中心城市優化布局，形成以中心城區為核心、周邊縣城和功能區為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務功能，提升高端要素集聚、科技創新、文化引領能力，建設中部地區重要的區域性經濟中心。拓寬多元化投融資渠道，加強城鎮基礎設施和公共服務能力建設。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區的城鄉規劃，建設內涵發展、緊湊布局的復合型功能區，推進城鄉一體化進程。充分發揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，走城鄉統籌、社會和諧、生態宜居的新型城鎮化道路將促進建材市場的穩定與繁榮。因為，上述政策將會帶動河南建筑業，而建筑業的興旺也令整個建材產業蓬勃發展建筑業是建材的最大用戶。筆者預計，在“十二五”，建筑業發展看好，“十二五”時期，具有資質等級的建筑企業完成總產值將在2010年4399.80億元基礎上逐年提高，產業規模達到新的歷史高點。中原經濟區的建設將會使河南建筑業的規模持續擴大，直接壯大河南的建材產業，膨脹建材市場的空間。大力推進中原經濟區發展，城鎮化和城市群建設將更進一步推動河南各方面的建設步伐，交通、市政、化工、冶金、電力、房地產等工程建筑項目都將不斷增加對建材的需求，從而刺激中原經濟區建材工業的進一步發展，市場容量之大令人生嘆。四是意見出臺將會強化中原經濟區的區位優勢和交通與物流，而區位優勢和物流、交通等條件的改變也將會帶來中原建材批發交易市場的繁榮和活躍，有望成為我國建材價格和市場供求關系的‘晴雨表’。河南省位于中國中東部，黃河中下游，地處沿海開放地區與中西部地區的結合部。東接安徽、山東,北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢。是東西南北經濟交通的樞紐，又是東西南北文化的交匯點。交通運輸優勢非常明顯，在我國經濟由東向西部戰略轉移中，又是連接東部和西部的橋頭堡，這些都為河南建材工業的發展提供了良好的外部條件和機遇。為此，意見對中原經濟區的戰略定位之一是，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。充分發揮承東啟西、連南貫北的區位優勢，加速生產要素集聚，強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能；加快現代綜合交通體系建設，促進現代物流業發展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。意見提出，鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強綜合規劃引導，按照樞紐型、功能性、網絡化要求，把鄭州建成全國重要的綜合交通樞紐。推進鄭州國內大型航空樞紐建設，加快建設鄭州機場二期工程，積極引進和培育基地航空公司，增開連接國際大型樞紐機場的客貨運航線，擴大航權開放范圍，大力發展航空物流，把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網中的地位和作用，推進鄭州東站、鄭州機場站和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造。統籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接，促進客運零距離換乘、貨運無縫對接，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，推進空路運輸一體聯程、貨物多式聯運。改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉等地區通樞紐，形成與鄭州聯動發展的現代綜合交通樞紐格局。意見還提出，構筑便捷高效的交通運輸網絡。加強鐵路、公路、航空、水運網絡建設，提高通達能力，強化與沿海地區和周邊經濟區域的交通聯系，形成網絡設施配套銜接、覆蓋城鄉、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網絡體系。開工建設鄭州至萬州鐵路，研究規劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，逐步形成促進大區域間高效連接的鐵路通道網絡。推進中原城市群城際鐵路網建設。加快內蒙古西部至華中地區鐵路煤運通道建設，完成寧(南京)西(安)等鐵路復線電氣化改造工程，形成多條出海運輸通道。統籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設，支持發展通用航空，適時試點開放低空空域。完善內聯外通的高速公路網，實施京港澳、連霍等高速公路擴容改造。建設國家級區域公路交通應急救援和路網協調中心。提高農村公路建設標準，加快縣鄉道改造和農村連通工程等建設。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設。意見強調建設全國現代物流中心。實施大交通大物流戰略，建設以鄭州為中心、地區性中心城市為節點、專業物流企業為支撐的現代物流體系。優化鄭州物流功能區布局，支持鄭州干線公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設，強化國際物流、區域分撥、本地配送功能，促進交通公共服務信息平臺和物流信息平臺共建共享，建設內陸無水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型現代物流中心。大力發展食品冷鏈、糧食、郵政等專業物流，建設全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設洛陽、安陽、商丘、濮陽、信陽、南陽等區域物流樞紐。推動國內外大型物流集團建設區域性分撥中心和配送網絡，大力引進和培育第三方物流企業。研究完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法。上述各種交通、物流等大項目將會陸續上馬,將會大大拉動中原建材工業和建材市場，如果上述意見的規劃能夠如期實現，其區位優勢和交通物流將是堪稱一流，更會強化省會鄭州這個全國聞名鐵路十字路口的樞紐作用，也更能突出京九和隴海鐵路在商丘交匯后的第二個十字路口的樞紐副作用，河南的公路、航空等交通將會有更大的改觀，到那時，中部特有區位優勢尤其是交通和物流的便利，將會帶來以鄭州為中心的建材市場的繁榮，對于建設建材大市場，構筑建材大流通，將起到巨大的作用。鄭州是中國中西部建材貿易批發中轉基地，是中西部的建材物流中心，每年建材貿易額達260多億元。鄭州建材市場數量之多、面積之大，足以讓國內建材行業的人士驚嘆。鄭州現有較大規模的建材市場近20家左右。建材市場總量迅速膨脹的過程，也是各市場之間爭奪優質商戶的過程。河南在承接建材行業產業轉移方面的優勢相當明顯。除了土地、勞動力等諸多優勢之外，資源優勢非常突出———有統計數據稱，河南建筑裝飾原材料的生產量占全國的四分之一左右。未來，河南發展建材物流時，應該把初級產品的個性化二次加工作為重要內容。

篇6

【關鍵詞】蘇北地區 縣域經濟 產業結構 經濟發展

蘇北縣域經濟發展的現狀

近年來,國家以及地方對蘇北地區的經濟社會發展越來越重視,推出了一系列幫扶措施,蘇北地區的縣域經濟也得到了推動,在這當中,一批基礎較好的縣市已提前進入小康,并向全面富裕邁進;貧困縣從整體上實現了脫貧,向小康過渡。縣域經濟發展基本實現了由以量的擴張為主向以質的提高為主轉變、由以農業經濟為主向以工業經濟為主轉變,如銅山縣2008年人均GDP達到20653元,正向富裕邁進;睢寧縣2008年人均GDP達到8148元,正在逐漸脫貧,蘇北縣域經濟發展呈現出良好的發展態勢。

經濟增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經濟發展取得了長足的進步,經濟總量以及人均GDP都有了明顯的提升,經濟增長速度較快。從統計數據看,2008年,蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經濟增長速度達到了21.6%;GDP總量最小的金湖縣經濟增長速度達到了24.7%,這反映出蘇北縣域經濟發展呈現出良好的增長勢頭。

第一產業所占比重不斷下降。長期以來,由于歷史原因,蘇北縣域經濟中農業所占比重較大,工業和服務業發展落后于蘇南地區。進入21世紀,特別是近年來,蘇北縣域在產業結構調整上取得了重大進步,如2008年,銅山縣第一產業的比重由2007年的12.9%下降到11.5%,第二、三產業的比重達到56.6%、31.9%;2008年,金湖縣第一產業的比重由2007年的21.2%下降到18.9%,第二、三產業的比重分別為46.6%、34.5%。

人民生活水平穩步提升。隨著免農業稅和對種糧農民實行補貼政策的出臺,以及新型農村合作醫療制度以及社區衛生服務體系的建立,蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年,銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元,泗陽縣由13624元提高到16081元;農民純收入水平也在穩步提高,銅山縣由6340元提高到7176元,灌南縣由4247元提高到4804元。

一批有競爭力的縣市脫穎而出。有關資料顯示,2009年,蘇北地區鹽城的東臺市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強縣行列。經濟強縣不僅發展速度快,而且經濟增長質量高、發展后勁足,成為蘇北縣域經濟發展的排頭兵,發揮著良好的示范和帶頭作用。

蘇北縣域經濟與蘇南縣域經濟的比較分析

經濟整體水平偏低。經濟總量偏小、人均GDP水平偏低,是蘇北縣域經濟發展滯后的突出體現。從統計數據看,2008年,在蘇北縣域中,經濟較為發達的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%;而經濟相對落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業化程度偏低。蘇北地區與蘇南地區相比,其縣域經濟中第一產業所占比重過大,例如,江陰市、昆山市第一產業所占比重均不足1.5%,而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上,差距明顯。蘇北地區縣域經濟中農業產業化、現代化程度較低,農副產品精深加工能力弱,農產品附加值較低。??蘇北縣域第二產業發展較慢,特別是工業化程度偏低,相比蘇南差距更大,即使是蘇北縣域中相對發達的銅山縣,其第二產業的產值也只相當于江陰市、昆山市第二產業產值的15%左右,主要是工業中缺少骨干、優勢企業,傳統工業比重大,工業化發展進程明顯落后。

外向型經濟發展滯后。經過近幾年的努力,蘇北縣域在外向型經濟的發展上雖有了長足的進步,但與蘇南發達縣域的差距還是在日益拉大。從統計數據看,蘇北縣域在對外貿易方面劣勢明顯,2008年銅山縣進出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%,銅山縣實際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域對外貿易起步晚,底子薄,這使得蘇北縣域貿易進出口總額遠遠低于經濟發達地區。

人口素質相對較低。第五次人口普查資料顯示,蘇北地區縣域的文盲率為9%,高于全省的7.9%和蘇南地區的6.2%;另外,蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年,蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質較低的另一個重要表現是思想觀念相對滯后,接受新觀念、新技術能力較差,對市場信息反映遲鈍,缺乏創新精神等。??

縣域間發展不平衡。由于地理環境不同,蘇北各市縣的資源稟賦存在差異,經濟發展很不平衡。2008年,在GDP總量方面,最高縣是最低縣的3.7倍;人均GDP方面,最高縣是最低縣的2.9倍;財政收入方面,最高縣是最低縣的3.3倍;城鎮居民人均可支配收入方面,最高縣是最低縣的1.6倍;農村居民人均純收入方面,最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經濟發展的思路

促進農村剩余勞動力就地轉移。蘇北地區擁有豐富的自然資源和獨特的地理環境,應充分利用當地的自然條件,通過各種渠道有針對性地開發鄉村旅游業,較好地解決當地農村剩余勞動力轉移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質。要發展縣域經濟,必須加大縣域內的人才培養,留住高科技人才,創造有利于人才發展的軟環境;特別是加強包括青年技工和農民在內的基礎人才培訓,為企業提供強有力的用工保障。

堅定地走新型工業化的發展道路。蘇北地區人口密度大,僅靠有限的耕地是絕對發展不起來的。只有迅速提高工業化水平,將大量的農村富余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。同時,要切實轉變經濟增長方式,規劃好工業布局,走集約化發展的道路。要堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,把發展高新技術產業和改造提升傳統產業結合起來。

大力培育民營經濟。蘇北與蘇南相比,民營經濟發展嚴重落后,蘇北地區需要重點扶持一批遠期、前景好的科技型民營企業。通過促進蘇北縣域民營經濟的發展,可以使縣級財政收入成倍增長,為城市反哺農村,工業反哺農業提供充足的資金來源。

實施城鎮化戰略。加快小城鎮建設的發展步伐,提高蘇北各縣域的城鎮化水平,是蘇北縣域經濟發展的重要舉措。小城鎮能吸納和轉移農村剩余勞動力,接受大中小城市輻射和產業轉移,直接關系到縣域經濟發展的水平和質量。實施城鎮化戰略很重要的一點就是農村人口的非農化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強有力的招商隊伍,引進優質項目,特別是要集中抓好技術密集型項目的引進,使縣域經濟在更大的發展空間上加快開放,加速發展。蘇北縣域在引進外資項目時要堅持兩個主要原則:一是有利于當地優勢資源開發和利用的項目要優先引進;二是重污染、高能耗、低效率的項目不引進,堅持可持續的發展戰略。

著力優化投資環境。蘇北縣域要在優化投資環境上下功夫,根據自身條件,全力打造特色生態環境;要進一步強化“小政府,大服務”的思想,竭盡全力為投資者“雪中送炭”,乃至“錦上添花”,為投資者提供透明、高效、快捷的服務環境;要建立健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度,切實提高行政效能。另外,蘇北縣域要進一步加快基礎設施建設,不斷改善投資硬環境。充分利用蘇北地區的沿海、沿運河資源,加快發展內河運輸;加大對蘇北縣域城鄉道路、橋梁建設的投入,積極加快鐵路、機場建設。

隨著改革的不斷深入,以及上級對蘇北發展的高度重視,蘇北縣域經濟正迎來千載難逢的發展機遇,蘇北各縣域應結合當地情況,創新體制和機制,相互協作,促進蘇北各縣域經濟的共同發展。(作者單位:淮陰工學院經濟管理學院)

注釋

篇7

區域經濟發展交通運輸科學發展觀全局資源配置

發展地區經濟，優化地區經濟結構具有十分重要的經濟意義和政治意義。一是地區經濟協調發展是整個國民經濟發展的重要條件.只有發揮各地區的特點和優勢，充分利用各地區的自然資源、人力資源、物質技術條件加速地區經濟發展，從而才能促進整個國民經的發展；二是地區經濟的發展可以使各地更好地互相補充、互相協作，協調發展，發揮國民經濟整體優勢；三是地區經濟協調發展是我國消滅貧困，使全國各族人民的生活達到小康水平，最終實現共同富裕的必不可少的條件；四是加快不發達地區，特別是少數民族地區經濟的發展，對于保持社會安定，加強民族團結，鞏固國防具有特別重要的意義。作為社會發展和社會經濟中的基礎建設，交通運輸帶動了經濟活動在一定程度上的擴張，具有重要的經濟、社會、政治和國防意義，交通運輸發展對于協調區域發展意義深遠。與此同時，交通運輸是與經濟發展之間有著相互制約、相互推進的關系，經濟的發展也完善了交通運輸業的建設，因此兩者聯系是緊密的。要做到解決經濟發展與交通運輸業之間存在的問題，就必須深入的探究兩者存在的內在聯系以及它們之間有著怎樣的規律。本文基于對兩者之間關系的研究，去探索了交通運輸和經濟發展之間的內在關系。它對我們在了解其兩者之間在各自領域中所扮演的角色的一個明確的認識有著很關鍵性的作用。

一、區域經濟發展與交通運輸之間的聯系

經濟發展所必要的條件是交通運輸，因為資源要依賴交通運輸才可以得以流動出來，這樣就可以利用這些資源在另外一個地方去產生更高的經濟效益。交通運輸的完善可以極大的改善生產中所遇到的問題及困難，繼而可以帶動進一步的經濟方面的擴張。交通運輸的發展和社會經濟的發展是不可分割、聯系緊密的。我們從宏觀的角度上來觀察，社會經濟的發展靠著交通運輸的推動。一個完善的交通運輸體系對于我們在生產過程中，對資源分配及利用，對地區經濟的開發都產生很重要的作用。地區在經濟發展這個方面有著三個關鍵性的作用。首先交通運輸是應是我們在社會生產過程中的一種成本的投入，這種投入使得所生產的產品可以進入消費者的使用過程中；其次，交通運輸業的進一步完善可以改變經濟生產的進一步完善，它可以有效的降低我們在生產過程中的產品滯留，使得產品得以流動，讓其在另外的一個地方發揮著更大的效益；最后，交通運輸業的發展，也可以推動個人福利的改善，讓人們可以享受到更多更好的社會設施，去充分的利用這些公共服務，也可以加強人員的集中與擴散。在區域經濟的發展過程中，交通運輸也起著非常重要的作用。只有建設形成一個高效、可行的交通運輸體系，才可以將社會經濟的各個點之間聯系起來，然后將其所生產的產品進行有效的流通。再從微觀的角度去觀察，交通運輸讓商品和生產者在消費的過程中得以流通起來。這種流通包含了地區、城市及鄉村之間，它讓資金貨幣可以進入到每個地區和不同的職能部門，它將生產部門和這一些因素更好的結合在一起。另外，擁有一個完善且良好的運輸設施可以控制運貨所帶來的成本消耗，讓企業所面臨的服務區域得以廣泛，從而進一步的帶動一定規模的產品生產。此外，交通運輸還可以提供一些工作崗位和創造更多的就業機會。交通運輸業的科技創新受經濟的影響很大，作為國民經濟發展的“先行官”，交通運輸產業的平穩發展依賴于經濟的發展。發展交通運輸業的同時要注重其和經濟整體環境的平衡和協調，深入研究經濟發展和交通運輸進步的關系和具體數量比例，遵循經濟發展和行業進步的客觀規律。只有社會經濟的發展，才能給交通運輸帶來更大的需求和市場基礎，同時也為其提供了更好的資金支撐，兩者是相互推進，共同發展的關系。

二、從交通運輸角度思考區域經濟發展

便利的交通設施可以優化產業結構，開拓區域經濟圈，吸引大量投資。交通運輸條件的變化直接影響產業布局的變化，進而影響區域產業結構的變化。一般來說，交通運輸條件優越的區域其產業結構的層次比較高。區域經濟系統的空間演化與交通運輸線的聯系不斷密切，逐步形成以交通干線或運輸通道為發展軸的產業和城市高度發達的經濟集聚帶，它是運輸通道與經濟活動在空間上長期相互作用的結果。在其發展過程中人員、產業、技術等要素在空間上沿交通干線集聚和擴散，并且由于運輸可達性和經濟可達性的提高，改善了經濟地理區位，促使企業間、產業間、各極點間實現要素在以交通運輸干線為主體的線狀基礎設施束上進行空間運動。便利的交通方便人員、要素流動，降低運輸費用形成新的有利區位和優良投資環境，產業和勞動力會受到新的交通干線的吸引向交通軸線積聚，由此既吸引了外資又開拓了市場。貫徹落實科學發展觀，走內涵式交通運輸發展道路。

一是面對全面建設小康社會的新形勢和貫徹落實科學發展觀的新要求，交通運輸的進一步發展必須走以提升系統協調能力為主的內涵式發展道路。首先，要滿足國民經濟和社會發展總體需要，特別是滿足經濟社會向循環經濟、綠色經濟、生態經濟、知識經濟發展的基本需要；其次，要符合經濟社會可持續發展對交通運輸的總體要求，建立安全、高效、經濟、協調、綠色的交通運輸體系；第三，交通對資源的占用、對環境的破壞及交通傷亡等要控制在國家允許范圍內，實現資源、環境、交通的和諧統一。

二是從區域發展全局出發，交通運輸與經濟協調發展。在區域發展過程中，當地政府要從全局和長遠出發，結合各區域交通發展的實際，對交通設施、交通道路進行科學設定，在科學論證和反復研討的基礎上，制定有助于區域經濟發展的差異化的交通運輸發展戰略，使交通運輸與區域經濟能相互促進，達到經濟發展最優和交通設施布局最優的效果。具體就是要加快區域交通運輸市場一體化進程，強化整體發展觀念，實現區域內不同要素，不同運輸方式的互補，努力形成區域發展的統一大市場；不斷完善交通運輸制度規范一體化進程，從區域整體利益出發，制定相關的管理制度及標準規范，加強區域內各政府之間的溝通協調，健全區域發展的協調、磋商機制。地方政府要在充分分析區域內的交通運輸和經濟社會發展之間的適應性問題，不斷提升交通的運輸量與經濟發展的適應性，要合理配置區域空間的交通資源配置，不斷加強交通運輸和區域經濟發展的一體化規劃和建設從而促進區域經濟的發展，最終實現交通運輸和區域經濟的協調發展。

三是合理配置交通資源，改善區域經濟。道路建設項目能推動與之有關的各項生產的發展，道路建設項目資金的投放必然會在社會生產中引起連鎖反應從而帶動一系列部門和行業的發展。道路建成通車后，因通行能力增加和行車條件改善帶來客貨在途時間節約，交通事故減少，運輸費用降低等由道路使用者直接獲得的經濟效益，以及因緩解交通瓶頸制約，大大改善了投資環境，并對其他產業發展產生了巨大波及作用。實踐表明，發揮主觀條件，制定科學的區域道路交通建設策略，確保資源分配的最優化，使發達地區的資金、人才、技術、先進管理經驗等區域經濟發展必備因素向落后地區進行擴散，整合區域內原有資源，有效帶動落后地區的發展。

三、結語

交通運輸作為國民經濟的流動載體，溝通生產和消費，是生產過程中的一種要素投入。綜合評估交通運輸各種運輸方式造成的土地占用、能源消耗、運輸費用、環境影響、運輸安全等成本效應，未來我國交通運輸應選擇“優先發展鐵路、促進鐵路公路協調發展”的戰略模式。區域經濟發展與交通運輸關系密切，相輔相成，為了協調區域經濟發展，要充分發揮政府投資的引導和帶動作用，建立政府促進交通運輸業的投入機制，保障交通運輸基礎設施的建設，進而帶動區域經濟發展。

參考文獻：

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[3]寇學聰.市場經濟體制下的道路運輸管理[J].汽車運輸研究，2008（1）.

篇8

關鍵詞:產業布局;清潔生產;開發區

中圖分類號:X32 文獻標識碼: A 文章編號:1005-569X(2009)08-0071-02

1引言

為牢固樹立和認真落實科學發展觀,把欠發達地區的經濟開發區(以下簡稱開發區)建成經濟與環境協調發展的示范區、新型工業化的先導區、循環經濟的試驗區。結合目前開發區現狀及筆者多年從事環保工作的經驗,提出以下觀點建議,權作拋磚引玉,以促進開發區的經濟與環保管理水平更上一層樓。

2 目前狀況

2.1總體布局建設

由于歷史原因,開發區大多是邊規劃邊建設,沒有很好遵循生產與生活完全隔離的原則,如化工廠靠近居民區,發生化工氣體泄露將危及居民安全。熱電廠位置距安置居民區太近且在生活區上風向,排放廢氣易對生活區大氣環境造成影響。很多印染企業布局分散,跨度大,極不利于今后的行業集中治理。同一區域內分布著性質不相容的企業,一個企業的廢氣(塵)污染排放對相鄰企業的產品有影響,需要安靜的企業往往相鄰產生噪聲震動的企業等等。由于工業園區有居民生活區,應在靠近居民區的工業片區安置無污染的、輕污染的工業項目,并建設一定寬度的綠化隔離帶,以減輕工業污染物和噪聲對周邊生活環境的影響。

2.2產業定位

產業定位應遵循該地區的總體規劃,不少地方為了招商引資政績,并沒有很好遵循這個原則。如有的地方規定以電子信息、無污染的生物醫藥技術、建材、紡織、制衣、食品、機械等國家優先發展的高新技術產業和勞動密集型產業為主導,對有一定污染的項目要嚴格控制,特別是大氣污染較重的項目;禁止引進化工、造紙項目以及醫藥、釀造、冶金等行業中對環境有較大污染的項目。但開發區卻存在著印染、繅絲、絹紡等對水體污染較重的行業,對大氣污染較重的木材加工業,國家嚴控的化工、電鍍等一些行業。

2.3排水系統

開發區應按“雨污分流、清污分流、中水回用”的要求規劃建設排水系統,“清下水”要集中排放;截污管網等配套工程應同步建設、同步投入使用;充分論證啟動期廢水排入生活污水處理廠的可行性,如不可行應盡快分期建設開發區污水處理廠;工業廢水須經預處理達標后方可接入集中污水處理設施,而污水處理廠尾水再生利用率不得低于25%;污水處理廠的尾水應盡可能用作綠化用水、地面沖洗水、道路噴灑水等低水質用水,以減少開發區用水量和排水量。目前不少開發區并沒有全部建設雨污分流管道,特別是先期建設的道路管網。有的將污水排入生活污水處理廠,而生活污水處理廠因設計及工藝的原因只能達到一級B的排放要求,無法滿足重點流域工業污水一級A的排放要求。不少開發區由于污染和集水能力的影響,加上供水管網的缺陷(主要是指沒有中水管網,影響到水資源的二次、三次利用),大量內河網的水無法成為工業用水。

2.4集中供熱系統

相關文件規定省級開發區集中供熱系統必須于08年底前投入運行,熱電廠建成前,入區企業自建供熱設施須用清潔能源,一旦實施集中供熱,企業自建供熱鍋爐須無條件拆除。目前不少開發區熱電廠有的尚未建設,有的尚未運行,有的因工藝所限無法保證持續集中供熱,致使企業自備供熱鍋爐無法及時拆除。目前開發區的企業自備鍋爐中,1噸以下立式燃煤鍋爐占了相當大的比重。這些立式小鍋爐出廠時無配套除塵器,有除塵器的往往是請無資質的私人安裝的,除塵器質量難以保證,除塵效果也就難以保證了。大部分1 噸以下立式鍋爐使用單位,不能按照環評要求安裝除塵設施,煙塵直排,這是目前造成開發區煙塵污染的主要因素;其次是司爐工違規操作、使用劣質煙煤,為了保證供氣量,改反燒為直燒,造成黑煙滾滾;有的是除塵設施損壞,排煙單位未能及時維修,帶病作業,除塵效率低下。

2.5 環保守法狀況及機構人員

大部分開發區是以前從縣或市工業園區升級而來,存在邊規劃邊建設的問題,區內企業遵守環保法律情況極不規范,初期進園企業大多未經環保審批,即使后來補辦了環保審批手續,也存在著先天性缺陷,企業在選址、布局、治理設施的選擇等方面都受到各方面因素的制約。后來的入區企業即使經過環保審批,也大多未經“三同時”驗收,企業沒有污染治理設施或沒有按環評要求落實,使其治理污染的能力、效果大打折扣。由于以前地方政府對招商引資企業的保護,區內企業的排污費大多沒有繳納,無法以經濟杠桿促進企業治污、減污。根據相關要求,省級開發區必須有地方環保局的派出機構。目前,不少開發區無獨立的地方環保派出機構。環境監管缺失,極易造成污染失控,引發污染事故及群體性的污染事件。

3完善思路

3.1創建生態工業園區

隨著經濟的發展,由工業引起的污染逐漸得到了重視,建立生態工業園被認為是目前解決工業污染、保護環境的一種可行的途徑。生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業園區。在生態工業園內企業相互鏈結,充分利用資源,一個生產過程的“副產品”將會是另一生產過程或另一家企業的原材料,整個工業園形成一個各種資源(能源、水和原材料)循環流動的閉環系統,從而形成共生網絡。考核內容由經濟發展、物質減量與循環、污染控制和園區管理4部分組成,在具體指標中,除了一兩項經濟發展指標之外,絕大部分是環境保護、能源和資源消耗指標,突出了生態工業園區的生態特色,強化了生態工業園區必須達到經濟發展與環境保護相協調這一根本要求。

3.2優化功能分區

開發區必須堅持以科學發展觀為指導,努力轉變經濟發展方式,從簡單的工業發展向工業化、城市化同步推進轉變;從建設資源節約型、環境友好型社會的高度,充分重視開發區的功能分區和產業空間布局安排。在開發區規劃范圍內,從有利于物質集成、水系統集成和能源集成的角度,結合開發區總體規劃、產業發展現狀和基礎設施建設情況,進行總體布局。合理劃分產業發展區、商貿居住區、支持功能區。

3.3強化產業空間布局

建立“生產――消費――分解”的產業空間布局。開發區的各個成員可分為核心成員、附屬成員兩類,其中主要工業企業、熱電聯產及資源回收中心為核心成員;污水處理廠、工業固廢處置站、垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、居民生活、公共綠地設施等為附屬成員。建設生態共生系統時一方面要考慮一個企業的廢物變成另外一個企業的“食物”的問題,另一方面還要考慮生態共生系統的效率和柔性,使得該系統能處于健康穩定的動態平衡狀態。

3.4積極推進清潔生產

依照國家產業政策和有關規定,嚴格把好企業或項目的準入關,不得引進任何污染嚴重的產業和項目;支持鼓勵入區企業采用先進適用的生產技術進行清潔生產,推進環境管理體系認證,形成推進清潔生產的良好機制。大力推行清潔生產,促進企業資源消耗的減量化,提高資源利用效率;對廢棄物排放超過標準的企業以及使用或排放有毒、有害物質的企業,要依法強制實施清潔生產審核,監督實施清潔生產方案。積極引導開發區的產業發展方向,加強開發區的環保審批管理和公共基礎設施建設,實現污染物的集中治理,創建具有行業特點和區域特點的生態工業園區。

3.5落實獎勵扶持政策

對資源綜合利用、循環利用的企業,認定為循環經濟產業鏈中的項目或企業,執行國家以及省市對循環經濟、生態工業園區的有關項目安排、土地使用、稅收貼息、價格收費、投資優惠、財政補貼等優惠政策。為了增強招商引資的力度、高效率開發和建設開發區,結合實際情況,對發展循環經濟、生態工業型企業或項目,制定和形成符合開發區建設和發展的、具有針對性的地方性優惠政策,為循環經濟型企業的入駐投資創造良好的環境。

4 結語

綜上所述,開發區的經濟與環境協調發展:應以促進經濟增長方式轉變,區域產業結構調整、資源利用率顯著提高、生態環境明顯改善為重點,將開發區建成經濟繁榮、科技發達的工業基地,生態良好、社會和諧的現代化新城區。

參考文獻:

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[4]周珂,梁文婷.環境保護與經濟發展的新內涵[EB/OL]中國網,2008-11-19.

篇9

摘 要：從前美國前加州大學校長克拉克?克爾的《大學的功用》一書發表以來，大學即成為集教學，科研，社會服務職能為一體的巨型大學。社會服務，包含著政治、經濟、文化等全維度因素。如何有效的發揮大學的社會服務的職能，是大學成為社會發展尤其是經濟發展的強大動力，是高等教育急需研究的問題。立足地方經濟，是大學走出象牙塔式的純文化現象，使其發揮對區域經濟的作用，是本文的重點。

關鍵詞：人力資源；經濟發展；高等教育；科技；就業

經濟與知識的聯系隨著社會的高速發展與科技的進步而愈加密切。高等教育是以研究高深知識為內容，高深知識轉化成的科技成果又可為經濟發展提供一定的智力支持。具體表現在：區域高等教育對區域經濟發展的促進。

（一）提供豐富的人力資源

舒爾茨認為，教育投資是人力投資的主要部分，人力資本投資是經濟增長的主要源泉。根據世界銀行2006年的研究分析，高等教育對于社會回報率為 9.5%，對于個人回報率為14.8%，發展高等教育，提高勞動者的素質，加快科技成果的轉化，日益成為知識經濟時代的重點。可以說，人力資本是制約區域經濟發展的重要因素。

區域高等教育承擔著為本區域培養高素質人才，促進科技成果轉化的重要任務。從下表對全國各省就業人員受高等教育比例的統計數據可以看出，東部一些經濟發達省份就業人口中接受過高等教育的比例遠遠高于西部欠發達地區，這種分布情況與中國地區經濟發展情況基本吻合。由此可見，人才差距是制約經濟發展的一個極其重要的因素。

科學研究是高等教育的三大職能之一，據高等學校科技活動情況統計，近幾年的科研活動極其成果都呈顯著增加的趨勢，R&D（研究與試驗發展）機構增加為8630個，R&D人員為63.2萬人。截止到2011年底，高校在科研方面專利申請受理數發明專利54362件，專利申請授權數發明專利25064件，分別比去年增加了年增加了34.57%和27.39%，此外技術作為一種特殊的商品也為區域經濟帶來了一絲活力，2011年高技術產品進出口額達到10120億美元，其中出口率占到進出口總額的54.23%①。各區域高校通過產學研的發展模式、興辦或對其他科技產業實施科技支持，加速了科技成果的轉化速度，推動了當地經濟的發展以及企業科技水平的提高。

原平市佳誠液壓有限公司2012年與河北燕山大學簽訂產學研合作協議，就人才培養、繼續教育；聯合開發高技術含量的新產品，聯合進行科技項目的攻關，打造研發平臺，形成廠校利益聯盟；建立科技成果試驗基地，加快科技成果轉化等簽訂產學研合作協議，目前已成為全國最大的露天行業液壓油缸的生產廠家。

山西太谷通寶醋業有限公司通過與中科院、山西農大、省食品所等院所的技術合作開展技術創新，其主要成果純凈老陳醋生產技術達到國際先進水平，產品出口美國、日本及亞洲其他國家。目前企業正在進行老陳醋擴產的二期改造工程，產能將達到7萬噸。

（二）提高區域國民收入水平

高校對區域國民收入的作用主要體現兩個方面：高校基礎設施建設對區域經濟的拉動以及高校師生個人消費對經濟的刺激。根據統計數據分析，2007年我國高校數為1908個，至2011年已增加至2409個，與2010年相比也增加了51所。各地大學城的興建，如山西省于2011年3月開工建設的大學城，一期規劃占地9900畝，總建筑面積360萬平方米，總投資90至100億元。各區域高校園區的建設，文體館、圖書館、實驗室等配套設施的改建都拉動了區域建材原料、基建、設計等企業的發展，同時也為區域增加了就業機會。而國家2011年公共財政用于高校基本建設的財政預算撥款更高達461.771億元②。

另一方面，高校學生的個體消費對區域經濟發展起著十分重要的作用。根據《2008年中國大學生消費與生活形態研究報告》報告顯示，大學生平均每學期的人均消費（不含學費住宿費）為5593元，而根據2011年數據統計，高校在校人數為2308.5萬人，按照2008年的物價水平計算，每年高校學生個人消費就高達2581.7288億元。兩者合計3043.5億元 。

（三）緩解區域就業壓力。

目前高中以下學歷者初次就業的失業率及待業時間遠遠超過具有高等教育的勞動者，高校擴招可以使更多的學生走進校園，緩解當地的就業壓力。根據2011年的統計數據顯示，截至2010年底，我國高校研究生在校人數為1538416人，全日制本專科在校人數為22317929人。

教育部在從1999年決定全國高校開始大規模擴招，據統計，全國高等院校2005至2008年的擴招率為平均每年6.8%，共擴招103.2萬名學生，2008年全國減少失業人口19萬人，高校擴招人數10余萬人，對減少失業人數的貢獻為52.9%。山西省高等學校2011年普通本科、專科生招生人數為184602人， 高等學校2011年普通本科、專科生在校生人數為594469人，間接緩解了我省十幾萬的就業壓力。通過對接受完初等教育的學生進行分流，使一部分在學校接受知識和技能的高級培訓，不僅能夠對及時就業產生緩解，而且能夠增加勞動者的技術含量，從粗放的體力勞動者轉變為集約的高科技技術人才。另外在待業時間方面，接受過高等教育的人相比未接受者的失業時間約為半年到一年。待業時間的減少，也能夠在一定程度上緩解就業的供需矛盾。

當然，區域高等教育對于區域經濟的發展除了具有積極的促進作用外，還對其在一定程度上產生制約作用，如高等教育內部結構存在一定的不合理狀況，專業設置與社會需求仍存在一定的差異，高等教育擴招后的潛在勞動力的就業問題等，這些都是制約經濟發展的微觀因素。隨著對高等教育元研究的進行和完善，對高等教育結構的調整，高等學校辦學模式的改進，高等教育夫婦區域意識的增強，校企聯合開發模式的完善，充分的發揮高等教育的職能，才能使得大學真正成為教學，科研，經濟服務的強大動力。（作者單位：山西大學）

注解：

① 數據來源：中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒.2012

② 數據來源：中國教育經費統計年鑒2011

參考文獻

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篇10

關鍵詞：農業經濟小區；小區域；生產力發展

農業經濟小區是一種商品率較高的農村經濟發展模式，和傳統的農村經濟發展模式相比，它的綜合效益是比較顯著的，農業經濟小區是立足于當地的實際發展特點來進行的。可以發揮當地的區域資源優勢，能夠很好地實現傳統農業向現代化農業方向的發展轉變，更好地實現區域生產力發展水平的提升，促進城鄉一體化的建設進程。這對于我國農村經濟的發展來說可以起到積極的促進作用，有助于我國社會整體發展水平的提升[1]。

1資源優勢是建設農業經濟小區的基礎

資源優勢主要是指區域內的自然資源，和城市發展相比，農村經濟發展過程中一個突出的優勢就是有很多可供使用的自然資源。而在進行農業經濟小區建設時，就要從當地的資源現狀出發來確定經濟小區建設的類型，確定發展的趨勢和重點的方向，積極的進行產業結構的調整，所以說資源優勢的進行農業經濟小區建設的基礎。因此，要對當地所擁有的資源類型進行分析，依據現有的突出資源來制定出具體的開發建設方案，充分利用當地的資源優勢，并且通過一定的產業來將具體的資源優勢轉化為生產力，實現由資源優勢向產品優勢的轉化，實現農村經濟的發展。在利用資源優勢時，最核心的內容就是因地制宜，必須要從當地的實際狀況出發，堅持市場發展的導向，合理地對資源進行開發，進而有效地促進小區域生產力的發展[2]。

2支柱產業是建設農業經濟小區的重點

支柱性產業就是農業經濟小區通過對于優勢資源的開發，而在小區經濟中所形成的一種產業類型，它在小區域經濟當中所占的比重較大。支柱性產業往往會帶有當地鮮明的發展特色，這也是當地商品經濟發展到一定的程度所出現的一種必然發展狀況，也是農業經濟小區在發展的過程當中所面臨的一個發展重點，支柱性產業的形成既會受到當地資源的支持，也會在一定程度上受到當地資源發展的制約。它的發展狀況會在一定程度上體現當地的發展特色和經濟發展水平，也體現著小區域生產力的發展水平，在實際的發展過程中需要遵循循序漸進的發展原則，按照發展規律而進行，不可以一味地求快而忽視了產業發展的質量。

3適度規模是建設農業經濟小區的關鍵

農業經濟小區當中進行商品生產的規模也會在一定程度上體現出總體的發展水平，一般來說總是以支柱性的產業作為基礎，然后產生一定的規模效應。在這方面的發展需要加以注意的問題是，必須要保持發展規模的適度，一旦規模超出了農業經濟小區發展的承載力，那么反而會對小區域生產力的發展提升起到阻礙作用，適度的規模生產是與生產的目的相符合的，能夠確保產品質量的提升，這樣才會有穩定的客戶群，實現經營范圍的擴大[3]。經濟效益也就在產業穩定持續發展的過程當中得到提升，因此在農業經濟小區的建設過程當中，也要相應的遵循一定的原則，1）發展需要保證形成一定的規模，否則就沒有發展，只有在一定的規模之下，才可以對生產資料進行優化組合，進行集中化的作業，實現生產效率的提升；2）要深入的進行市場調查，使得規模的擴大依據市場的具體發展需要來加以確定；3）要保證這個規模是在當地生產力可承載范圍之內的。

4支撐體系是建設農業經濟小區的保證

支撐體系本身是一個具備多元性和動態性的社會系統，在農業經濟小區的發展過程當中，它起著重要的承重和調控作用，是小區域生產力發展的一個硬性保障，決策體系的建立能夠對經濟小區的發展起到總體的規劃支持作用，管理體系的建立能夠有效促進整體的生產產業鏈的建立，加強經濟小區和相關政府部門的聯系。通過積極的政策信息來促進商品的生產流通[4]，為了保證農業經濟小區的可持續發展，還需要加強人才體系的建設，通過對專業化人才的培養來提升農業經濟小區的發展活力，更好地進行新技術的發展應用，提升建設的效率，進而實現小區域生產力水平的有效提升。

5綜合效益是建設農業經濟小區的目的

在農業經濟小區建設的過程中，必須要建立起一個更加明確的目標體系，這樣才可以對發展的綜合效益有更明確的檢驗。1）必須要將經濟效益的獲取作為發展的中心，如果無法取得可觀的經濟效益的話，那么生產力也就難以實現發展，經濟小區的建設也無法取得突出的發展優勢，想要切實實現經濟效益提升，就需要對勞動者的素質、社會生產力的整體發展水平等方面的內容加以重視，這樣可以促進生產效率的提升，生產的經濟效益也會在很大的程度上得以保證。2）要重視社會效益的獲得，確保經濟活動的開展是對當地的整體發展有益的，并且還會在一定的程度上促進城市化發展的進程，將科技手段轉換為生產力，促進當地建設水平的整體提升。3）生態效益，在生產發展的過程中，千萬不可犧牲綠水青山來換取金山銀山，如今對生態環境的保護被置于一個越來越重要的發展位置，在發展的過程中，人們對于自然的敬畏感越來越強，農業經濟小區的建設本身就是依托于當地的自然生態條件而實現的，對于自然的破壞注定無法實現可持續發展[5]。