治安處罰管理?xiàng)l例范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇治安處罰管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條制作林業(yè)行政處罰案件文書，適用本規(guī)定。

第三條林業(yè)行政處罰案件文書格式由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)需要補(bǔ)充制定相應(yīng)文書格式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家林業(yè)局備案。法律、法規(guī)對文書格式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條林業(yè)行政處罰案件文書由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。

采用計(jì)算機(jī)印制方式制作林業(yè)行政處罰案件文書的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門同意。

第五條制作林業(yè)行政處罰案件文書，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，填寫字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。

第六條林業(yè)行政處罰案件文書應(yīng)當(dāng)用藍(lán)色、黑色的水筆或者簽字筆填寫。用計(jì)算機(jī)制作的，可以用打印方式填寫。

填寫林業(yè)行政處罰案件文書因書寫錯(cuò)誤需要進(jìn)行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋修正專用印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章。

第七條林業(yè)行政處罰案件文書首頁不夠記錄的，可以附頁。附頁應(yīng)當(dāng)加蓋印章并經(jīng)當(dāng)事人簽字。

第八條林業(yè)行政處罰詢問筆錄、勘驗(yàn)、檢查筆錄、聽證會筆錄等文書，在當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀后，由當(dāng)事人在筆錄上書寫“以上筆錄屬實(shí)”并簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者修改，并在改動處簽名或者蓋章。

第九條林業(yè)行政處罰案件文書中有關(guān)同類欄目的填寫要求如下：

（一）“案件性質(zhì)”欄目，填寫對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行定性確認(rèn)的案件類別，如盜伐林木案件、無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材案件等。

（二）“簡要案情”欄目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件來源材料或者經(jīng)過調(diào)查取證、審查認(rèn)定的情況，用準(zhǔn)確、簡練的語言文字，將案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人和案件事實(shí)經(jīng)過、后果等情況概括清楚。

第十條林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書，適用于案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依法可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定的違法案件。

“違法事實(shí)”欄目，應(yīng)當(dāng)填寫違法行為發(fā)生的時(shí)間和違法行為實(shí)施或者行為后果發(fā)生的地點(diǎn)，簡明、扼要敘述違法事實(shí)的經(jīng)過。

填寫適用的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)列明具體條款，可以不寫條款的具體內(nèi)容。

填寫處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。

林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書可以事先加蓋處罰機(jī)關(guān)的印章。

第十一條林業(yè)行政處罰立案登記表，是林業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對涉嫌違法行為是否立案報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書。

“案件來源”欄目，按照本機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、單位或者群眾舉報(bào)、受害人控告、有關(guān)單位移送、上級機(jī)關(guān)交辦和違法行為人主動交代等據(jù)實(shí)填寫。

“受案人意見”欄目，填寫受案人根據(jù)案情提出立案或者不予立案等意見，并簽名、署明提出意見的日期。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示”欄目，填寫行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對受案人意見進(jìn)行審查后，批示立案或者不予立案等內(nèi)容，并簽名、署明批示的日期。

第十二條林業(yè)行政處罰登記保存通知單，是林業(yè)主管部門在辦理林業(yè)行政處罰案件中，認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對證據(jù)實(shí)施登記保存的文書。

“被登記保存人”欄目，填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)，以便查找。

登記保存原因是發(fā)現(xiàn)被登記保存人所持有的“物品”屬涉案的重要證據(jù)，有登記保存必要；適用法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或者《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條。

“物品”欄目的名稱、數(shù)量、計(jì)量單位、登記保存地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具體明確。

登記保存單位的印章，必須使用行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織的印章。

第十三條林業(yè)行政處罰詢問筆錄，是為了查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時(shí)所作記錄的文書。

詢問內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記錄被詢句人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實(shí)，不得使用推測性詞語，涉及案件主要事實(shí)和重要線索的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整記錄。

第十四條林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄，是林業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查所作文字記載的文書。

“勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)”欄目，應(yīng)當(dāng)寫清具體的地點(diǎn)和方位。

“勘驗(yàn)、檢查事項(xiàng)及結(jié)果”欄目，應(yīng)當(dāng)按照勘驗(yàn)、檢查的順序，全面客觀地記錄；對現(xiàn)場位置、周圍環(huán)境、現(xiàn)場狀況以及其他與案件相關(guān)的情況作詳盡的記錄。

第十五條林業(yè)行政處罰意見書，是林業(yè)行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查結(jié)束時(shí)，對案件提出如何處理的具體意見的文書。

“執(zhí)法人”欄目，填寫本案主辦人員的姓名，不能少于2人。

“查處時(shí)間”欄目，填寫自立案之日起至提出處罰意見之日止。

“違法行為人”欄目，按調(diào)查掌握的實(shí)際情況詳細(xì)填寫。

“執(zhí)法人意見”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條款、項(xiàng)、目和擬定的處理意見，由本案林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者加蓋本案主辦機(jī)構(gòu)的印章。

“法制工作機(jī)構(gòu)意見”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明具體審核意見，由審核人簽名或者加蓋法制工作機(jī)構(gòu)的印章。

第十六條林業(yè)行政處罰決定書，是對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為人，依法作出行政處罰決定并送達(dá)違法行為人的文書。

“違法事實(shí)和證據(jù)”欄目中的“證據(jù)”，填寫調(diào)查獲取的證據(jù)種類。

所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)寫明條、款、項(xiàng)、目。

決定給予的行政處罰，應(yīng)當(dāng)主次分明并寫明處罰種類、數(shù)額。

罰款履行方式，應(yīng)當(dāng)填寫指定的收款銀行名稱和帳號，不能空格不填，但依法當(dāng)場收繳罰款的除外。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫全稱；向行政機(jī)關(guān)所在地人民法院的期限是3個(gè)月，法律有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

“承辦人”欄目，應(yīng)當(dāng)填寫負(fù)責(zé)查處本案的2名以上林業(yè)行政執(zhí)法人員的姓名。

第十七條林業(yè)行政處罰文書送達(dá)回證，是將林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書交付當(dāng)事人或者將林業(yè)行政處罰決定書交付、送達(dá)當(dāng)事人，證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的法律文書。

因受送達(dá)人拒收、拒絕簽名、蓋章，或者代收人拒絕代收、拒絕簽名、蓋章而留置送達(dá)的，以及委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在“備注”欄內(nèi)注明。

第十八條林業(yè)行政處罰罰沒實(shí)物收據(jù)，是根據(jù)依法作出的行政處罰決定，記錄被處罰人的被罰沒實(shí)物的文書。

罰沒內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將實(shí)物名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚。

第十九條暫扣木材通知單，是負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸?shù)哪静臋z查站對無證運(yùn)輸?shù)哪静挠枰詴嚎鄣奈臅?/p>

暫扣木材的原因是無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，適用法律的依據(jù)是《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十七條。

第二十條林業(yè)行政處罰委托書，是林業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在其法定職責(zé)內(nèi)，委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織，實(shí)施林業(yè)行政處罰的文書。

委托的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)分別填寫所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目。

第二十一條林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，是對適用聽證程序的林業(yè)行政處罰案件作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有權(quán)要求舉行聽證的文書。

告知書應(yīng)當(dāng)寫明違法行為，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章條款，擬作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和數(shù)額，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

第二十二條林業(yè)行政處罰聽證申請筆錄，是在當(dāng)事人收到林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書后要求聽證，記錄當(dāng)事人的聽證請求、申請聽證的事實(shí)和理由的文書。

第二十三條林業(yè)行政處罰聽證案件不予受理通知書，是負(fù)責(zé)進(jìn)行聽證的林業(yè)主管部門對當(dāng)事人的林業(yè)行政處罰聽證申請筆錄進(jìn)行審查后，認(rèn)為不符合聽證條件而決定不予受理的文書。

第二十四條聽證通知書，是由有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人提出，林業(yè)主管部門向當(dāng)事人發(fā)出的決定舉行聽證的書面通知文書。

第二十五條林業(yè)行政處罰聽證會筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容進(jìn)行記錄的文書。

“委托人”欄目，應(yīng)當(dāng)寫明人的姓名、性別、工作單位等。

篇2

 

第一章：總則

第一條、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場的繁榮，小河圩鎮(zhèn)的范圍不斷擴(kuò)大，圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越完善，對于加強(qiáng)圩鎮(zhèn)管理就顯得尤其重要。為更好地管理圩鎮(zhèn)，進(jìn)一步改善居民的居住環(huán)境，把小河圩建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、鎮(zhèn)容整潔、管理有序、社會和諧的文明圩鎮(zhèn)，根據(jù)國務(wù)院<<城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>>以及信豐縣農(nóng)民建房、農(nóng)村生活垃圾治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本辦法。

第二條、本辦法適用于小河鎮(zhèn)圩填管理。

第二章：圩鎮(zhèn)秩序管理

第三條、 小河鎮(zhèn)人民政府委托小河居委會負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)秩序管理事務(wù)，小河鎮(zhèn)城管中隊(duì)協(xié)助，具體職責(zé)為負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)市容市貌維護(hù)，管理好圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共設(shè)施，協(xié)助鎮(zhèn)做好圩鎮(zhèn)建房管理，衛(wèi)生保潔監(jiān)管，收取經(jīng)營生活垃圾保潔費(fèi)及建房保證金和建筑垃圾處理等。

第三章：圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第四條、未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、市場等公共場所開挖、修筑搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)造物和其他設(shè)施。

第五條、未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用圩鎮(zhèn)道路和人行道及非機(jī)動車道，如：擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、亂堆亂放建筑材料、其它雜物等。

第六條、圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)單位和個(gè)人自行清理內(nèi)部和門前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的生活垃圾，按規(guī)定要求進(jìn)行投放傾倒在垃圾桶內(nèi)。

第七條、圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)單位和個(gè)人產(chǎn)生的建筑、裝修垃圾統(tǒng)一傾倒到居委會管理所指定的場所。

第八條、圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋等項(xiàng)目建設(shè)開工前需到居委會辦理開工手續(xù)，方可進(jìn)行施工建設(shè)。執(zhí)行圩鎮(zhèn)建房審批保證金制度，建房按3000元/棟標(biāo)準(zhǔn)收取，建筑垃圾處理費(fèi)按建筑面積2元/平米計(jì)算收取。（注：垃圾處理費(fèi)不退還，保證金在工地施工結(jié)束后，經(jīng)居委會驗(yàn)收合格后退還。）

第四章：處理規(guī)則

第九條、在街道、街邊、墻角、塘邊、河道等亂丟亂倒垃圾，排放污水、堆積污泥，在圩鎮(zhèn)街道和公共場所堆放廢品、雜物，違者責(zé)令其及時(shí)清理，對于不及時(shí)清理的追繳相應(yīng)的衛(wèi)生保潔費(fèi)。

第十條、房屋等在建設(shè)過程中，堆料占道的；竣工后不及時(shí)清理建筑材料的違者每次追繳衛(wèi)生保潔費(fèi)，從保證金中抵扣。

第十一條、損壞公共設(shè)施的，造成的損失須折價(jià)賠償和追究法律責(zé)任。

第十二條、擅自設(shè)置戶外廣告、亂貼亂畫，或者在圩鎮(zhèn)主干道建設(shè)設(shè)施影響鎮(zhèn)容，責(zé)令其限期拆除和清理，違者申請強(qiáng)拆。

第十三條、圩鎮(zhèn)道路嚴(yán)禁車輛超載，對車輛載物散落路面的責(zé)令及時(shí)清理，對于不及時(shí)清理的追繳相應(yīng)的衛(wèi)生保潔費(fèi)，損壞路面的折價(jià)賠償。車輛不按規(guī)定亂停亂放的，責(zé)令其及時(shí)整改，對拒不接受整改的，由交管部門按法律法規(guī)處理。

第十四條、凡違反本辦法拒不繳納生活、建筑垃圾處理費(fèi)的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令改正，追繳相關(guān)費(fèi)用，并按月加收滯納金10%，如仍拒不繳納的，可依法向有關(guān)部門申請執(zhí)行。

第十五條、對阻撓圩鎮(zhèn)正常管理，侮辱、謾罵、毆打圩鎮(zhèn)管理人員和環(huán)衛(wèi)工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照 <<中華人民共和國治安管理?xiàng)l例>>《中華人民共和國治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，觸犯刑律的依法追究其刑事責(zé)任。

         

 本辦法自公布之日起實(shí)施

篇3

一、要提高對展開“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動重要意義的認(rèn)識

近年來，在黨委和局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局通過開展群眾性文明創(chuàng)建活動，使職工群眾的文明素質(zhì)明顯提升，我局的城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，職工群眾的精神面貌煥然一新。但是，按照新世紀(jì)伊春人形象的六條標(biāo)準(zhǔn)要求和文明城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大的差距。特別是在今年年初突如其來的“非典”疫情，給我們上了生動的一課?！耙咔椤笔刮覀兪艿搅藝?yán)峻的挑戰(zhàn)，也給文明建設(shè)提出了新的課題。通過這場無硝煙的戰(zhàn)斗使我們深刻認(rèn)識到，提升文明素質(zhì)，改掉不良習(xí)慣，創(chuàng)建文明環(huán)境，勢在必行。因此我們積極響應(yīng)黨委和局的號召，參與到“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動中來，在精神文明建設(shè)的活動中帶個(gè)好頭。

二、要從具體的事情抓起，把“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動不斷引向深入

我們要按照《“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動方案》要求，從長遠(yuǎn)著眼，從現(xiàn)在做起。從小事做起，從自我做起。從日常的具體行為抓起。

在林場所、農(nóng)場重點(diǎn)要抓好“六要”以創(chuàng)建優(yōu)美的環(huán)境，即柴草要出場；禽畜要圈養(yǎng)；廁所要干凈；庭院要整潔；道路要平整；垃圾要統(tǒng)一處理。

在城鎮(zhèn)重點(diǎn)要抓好“十不”以改掉不良的惡習(xí)，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，即不隨地吐痰便溺；不亂扔臟物廢物；不說粗話臟話；不亂貼亂畫；不攀折花木；不損害公物；不違反交通規(guī)則；不打仗斗毆；不在公共場所吸煙；不沾染黃、賭、毒。

三、要發(fā)揮好文明單位的典型示范帶頭作用，通過開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式

要加強(qiáng)科普和法制教育，深入學(xué)習(xí)宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《文明公約》、《文明守則》、《治安處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》及《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，不斷提高職工群眾的文明道德水平，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和遵紀(jì)守法意識，堅(jiān)決同封建迷信、反科學(xué)、偽科學(xué)和xx做斗爭。我們要在深入實(shí)施“愛民工程”和加強(qiáng)精神文明建設(shè)的過程中，爭做“三個(gè)模范”，即在單位做文明職工，做實(shí)踐職業(yè)道德的模范；在家庭做文明成員，做實(shí)踐家庭美德的模范；在社會做文明公民，做實(shí)踐社會公德的模范。以不斷提升文明品位。

四、要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，建立長效管理機(jī)制，使“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動貫穿在日常工作和生活之中

要把“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位等活動結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)貫穿在日常工作和生活之中。我們要按照黨委和局的部署建立長期的教育管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)活動經(jīng)常化、制度化。要從現(xiàn)在開始，從自我開始，要從一點(diǎn)一滴抓起，常抓不懈。一切遺風(fēng)陋習(xí)要堅(jiān)決改掉，一切高尚的道德風(fēng)尚要大力弘揚(yáng)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)確保“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動取得實(shí)效

篇4

第二條本辦法所稱砂石是指內(nèi)河泥沙、砂石、鵝卵石及其加工產(chǎn)品。砂石資源規(guī)范開采包括河道清淤（疏浚）、土地復(fù)墾和造田改地等涉及取砂的各種行為。

第三條凡在本區(qū)內(nèi)河范圍內(nèi)從事砂石資源開發(fā)利用及其經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條砂石資源屬國家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開采、侵占、出租和破壞。砂石資源開采應(yīng)當(dāng)遵循“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一稅費(fèi)、統(tǒng)一市場運(yùn)作的原則，合理布局、合理開發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則以及屬地管理的原則。

第五條區(qū)政府設(shè)立區(qū)內(nèi)河砂石資源管理指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)內(nèi)河砂石資源管理工作，下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)河道局），從區(qū)水務(wù)、公安、國土等部門抽調(diào)專人集中辦公。沿河鎮(zhèn)街道要設(shè)立相應(yīng)的組織，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并確定專職工作人員。相關(guān)職能部門在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)內(nèi)河砂石資源管理工作，加大執(zhí)法力度，依法打擊非法亂采濫挖行為，保障我區(qū)內(nèi)河砂石資源規(guī)范、有序開采。

第六條區(qū)內(nèi)河砂石資源管理實(shí)行責(zé)任分工：

（一）區(qū)水務(wù)局（河道局）：負(fù)責(zé)內(nèi)河禁采區(qū)、可采區(qū)、限采區(qū)的劃定工作及禁采區(qū)標(biāo)志設(shè)立工作；配合沿河鎮(zhèn)街道做好禁采區(qū)、限采區(qū)執(zhí)法巡查監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)河道采砂規(guī)劃編制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（二）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)沿河公路橋和鐵路橋上下游禁采區(qū)劃定和標(biāo)志設(shè)立工作；配合沿河鎮(zhèn)街道做好跨河公路橋、鐵路橋兩側(cè)禁采區(qū)執(zhí)法巡查監(jiān)管工作；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（三）區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)沿河兩岸灘涂地、退建小圩采砂涉及土地方面的管理工作；配合鎮(zhèn)街道依法處置沿河耕地、農(nóng)田采砂違法行為；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（四）區(qū)公安分局：配合指揮部開展執(zhí)法管理工作；負(fù)責(zé)保障集中整治的秩序，對發(fā)生的治安或刑事案件，要依法從快予以查處；從重打擊內(nèi)河采砂中發(fā)生的違法犯罪行為。

（五）沿河鎮(zhèn)街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河禁采區(qū)、限采區(qū)日常巡查監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)開采點(diǎn)的日常管理，協(xié)調(diào)和處理采砂過程中發(fā)生的矛盾；配合區(qū)做好可采區(qū)經(jīng)營權(quán)拍賣收入及稅費(fèi)收繳工作；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，做好本轄區(qū)內(nèi)突擊性集中整治工作；做好區(qū)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（六）區(qū)工商分局：配合有關(guān)部門取締沿河無證砂場的經(jīng)營活動；配合沿河鎮(zhèn)街道對合法砂場進(jìn)行監(jiān)管；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，配合做好全區(qū)突擊性集中整治工作等。

（七）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)采砂管理稅費(fèi)收入的管理工作。

（八）區(qū)地稅局：負(fù)責(zé)稅收管理及稅票管理等工作。

（九）區(qū)指揮部辦公室：負(fù)責(zé)內(nèi)河采砂規(guī)范性文件的制訂、宣傳和貫徹落實(shí)工作；負(fù)責(zé)全區(qū)內(nèi)河采砂日常管理工作；組織內(nèi)河采砂點(diǎn)經(jīng)營權(quán)拍賣和稅費(fèi)收繳等工作；配合區(qū)水務(wù)局（河道局）做好內(nèi)河砂石資源開采規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)發(fā)放《采砂許可證》；負(fù)責(zé)各種報(bào)表的制發(fā)、資料統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；根據(jù)區(qū)指揮部的安排，負(fù)責(zé)全區(qū)突擊性集中整治的組織工作。

第七條內(nèi)河砂石開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。內(nèi)河砂石規(guī)劃應(yīng)在流域總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，充分考慮防洪安全、堤防安全、公共設(shè)施安全、通航安全和環(huán)境保護(hù)等要求，由區(qū)水務(wù)局（河道局）進(jìn)行編制，明確禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)規(guī)模和數(shù)量。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)部門審查后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條內(nèi)河砂石資源開發(fā)利用依法實(shí)行許可制度。所有開采點(diǎn)實(shí)施公開招投標(biāo)。

第九條取得內(nèi)河砂石資源開發(fā)利用權(quán)的單位和個(gè)人在開采前必須辦理《河道采砂許可證》等相關(guān)手續(xù)，各相關(guān)部門要按照《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)放相關(guān)許可證，明確許可期限。許可期限已滿而未能依法延續(xù)的，必須停止砂石資源開采行為。

第十條依法從事內(nèi)河砂石資源開采和經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，向指揮部辦公室和稅務(wù)部門繳納砂石資源開采稅費(fèi)，其他任何組織和個(gè)人不得向開采點(diǎn)、經(jīng)營點(diǎn)收取任何形式的費(fèi)用。

第十一條從事內(nèi)河砂石資源開發(fā)利用的單位和個(gè)人必須依法接受管理，規(guī)范開采、合法經(jīng)營，有下列情況之一的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

（一）在禁采區(qū)擅自從事開采砂石活動的；

（二）可采期內(nèi)，未在指定的地點(diǎn)傾倒碎石渣土，仍堆積在河床上的；

（三）無證開采的；

（四）影響防洪、交通、旅游景點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等工程安全的；

（五）未按照批準(zhǔn)或規(guī)定的方式開采作業(yè)的；

（六）任意擴(kuò)大開采范圍和深度的；

（七）影響河勢穩(wěn)定，危害河岸、堤防安全的。

第十二條拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法對內(nèi)河砂石管理執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條執(zhí)法人員在管理過程中，有下列情形之一的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由行政監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行查處：

（一）、瀆職失職的；

（二）利用職務(wù)便利，設(shè)卡、刁難管理相對人，索取、收受他人財(cái)物的；

（三）超越、實(shí)施行政許可的；

（四）對投拆、舉報(bào)違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人其它組織打擊報(bào)復(fù)的；

篇5

第一條　為了加強(qiáng)住宅小區(qū)的管理，為居民群眾創(chuàng)造一個(gè)方便、安定、整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境，根據(jù)《山東省城市新建住宅小區(qū)管理試行辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我市已建成并交付使用的城市新建住宅小區(qū)，包括舊城改造中規(guī)模較大的住宅區(qū)（以下簡稱住宅小區(qū)）。

第三條　住宅小區(qū)都應(yīng)成立住宅小區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會由街道辦事處主任或副主任兼任主任，吸收公安、房管、市政、環(huán)衛(wèi)、園林等有關(guān)部門參加。

第四條　管委會是住宅小區(qū)管理的協(xié)調(diào)組織，在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并負(fù)責(zé)對居委會進(jìn)行小區(qū)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

管委會的職責(zé)范圍是：負(fù)責(zé)組織房管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等部門對住宅小區(qū)范圍內(nèi)的住宅和市政公用設(shè)施進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)住宅小區(qū)的容貌管理和衛(wèi)生保潔；維護(hù)住宅小區(qū)的治安和生活秩序；監(jiān)督檢查城市管理方面有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。

第五條　住宅小區(qū)的居民均應(yīng)遵守本辦法，積極參加各項(xiàng)公益勞動，共同管理好住宅小區(qū)，并有權(quán)監(jiān)督管委會的管理工作。

第二章　房地產(chǎn)管理

第六條　住宅小區(qū)內(nèi)的所有房屋，由房產(chǎn)部門統(tǒng)一管理，按國務(wù)院《城市私有房屋管理?xiàng)l例》和《青島市城市公有房產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　住宅小區(qū)內(nèi)的房屋，必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)用途使用，任何單位和個(gè)人不得私自出售、轉(zhuǎn)讓、出租、拆除、改裝或變更用途，如確需出售、轉(zhuǎn)讓、出租、拆除、改裝或變更用途的，須經(jīng)管委會同意，報(bào)房管部門批準(zhǔn)。變更用途的還應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

住宅小區(qū)內(nèi)不得興建污染環(huán)境的生產(chǎn)、加工型企業(yè)。

第八條　要保持房屋及各類建筑物的完好、整潔和安全。禁止在墻壁上亂開門窗；禁止在樓房內(nèi)砌炕、打吊鋪；不準(zhǔn)在公用走廊、樓梯內(nèi)堆放雜物；不得在陽臺上砌墻和存放過重的物品。封閉陽臺應(yīng)統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)，經(jīng)管委會批準(zhǔn)后方可施工。

第九條　住宅小區(qū)紅線內(nèi)的土地均由市規(guī)劃、土地部門統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)亂搭、亂建或任意堆放物品。

第三章　市政公用設(shè)施和園林綠化管理

第十條　住宅小區(qū)內(nèi)的給水、排水、供氣、供熱、供電、通訊、路燈、道路、環(huán)衛(wèi)、消防、人防等設(shè)施的管理、維修，應(yīng)在管委會的組織下，由專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)。各部門之間應(yīng)互相配合，開展工作。

第十一條　住宅小區(qū)內(nèi)的所有單位和個(gè)人均應(yīng)愛護(hù)市政公用設(shè)施的完好，禁止隨意接引、拆除和損壞。有關(guān)單位如因維修公用設(shè)施需挖掘住宅小區(qū)道路的，必須報(bào)公安和市政管理部門批準(zhǔn)。施工前應(yīng)將有關(guān)情況告知管委會，施工后應(yīng)限期修復(fù)道路。

第十二條　住宅小區(qū)內(nèi)游園綠地、雕塑、噴泉和行道樹及路邊草坪等由管委會派專人管理。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及其他公建單位周圍的樹木、花草由單位分工負(fù)責(zé)管護(hù)。

第十三條　人人要愛護(hù)住宅小區(qū)內(nèi)的樹木、花草，嚴(yán)禁偷盜、攀折、踐踏。嚴(yán)禁用有害污水澆潑樹木、花草。不準(zhǔn)在樹上拉繩曬衣服、刻劃、摘果等。

第四章　衛(wèi)生和治安管理

第十四條　管委會應(yīng)制訂各項(xiàng)衛(wèi)生制度和公約，抓好經(jīng)常性的群眾愛國衛(wèi)生運(yùn)動。住宅小區(qū)的衛(wèi)生管理實(shí)行專業(yè)部門與群眾分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則：

1. 公共廁所、化糞池及垃圾站由環(huán)衛(wèi)部門管理；

2. 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及其他公建單位，按照“門前三包”的原則，負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)衛(wèi)生的清掃；

3. 道路、公共綠地、游園以及其他公共場所的衛(wèi)生，由管委會組織專業(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍清掃；

4. 住宅樓內(nèi)走廊、樓梯及庭院的衛(wèi)生，由住戶輪流負(fù)責(zé)清掃。

第十五條　住宅小區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)亂倒垃圾、亂潑污水、亂拋瓜皮、果殼。不準(zhǔn)在建筑物和構(gòu)筑物上涂寫、刻畫、亂貼。住宅小區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜。二樓以上陽臺圍欄上擺設(shè)花盆，必須采取固定保護(hù)措施，防止墜落傷人。

第十六條　禁止向廁所和下水管道中亂扔雜物。如居住房屋與第一個(gè)檢查井之間發(fā)生堵塞，由使用單位或居民自己出資疏通。

第十七條　住宅小區(qū)內(nèi)的自行車、摩托車等由管委會組織分片集中看管，機(jī)動車輛應(yīng)按指定地點(diǎn)存放，任何單位和個(gè)人不得隨意亂放。

第十八條　住宅樓和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及其他公建單位的一層窗口必須安鑲鐵棍欄柵，臨街門必須安裝暗鎖。管委會應(yīng)組織人員進(jìn)行晝夜巡邏，以保證居民的安全。

第五章　獎(jiǎng)懲

第十九條　對執(zhí)行本辦法成績顯著者，由管委會給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條　對違反本辦法各項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、賠償損失、罰款等處罰。

1. 對違反本辦法第七條規(guī)定，私自出售、轉(zhuǎn)讓、出租、拆除、改裝住宅小區(qū)內(nèi)房屋或變更其用途的，由房管部門按《青島市城市公有房產(chǎn)管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰。

2. 對違反本辦法第九條規(guī)定，在住宅小區(qū)內(nèi)亂建違章建筑或任意堆放物品的，管委會有權(quán)進(jìn)行勸阻。勸阻不聽的，由管委會會同區(qū)處理違章建筑部門責(zé)令其限期拆除或清除，并按占地面積，每平方米晝夜罰款五角，逾期仍不執(zhí)行的，組織強(qiáng)行拆除或清除。

3. 對違反本辦法第十一條、第十三條規(guī)定，損壞和偷竊市政公用設(shè)施和園林綠化設(shè)施的，應(yīng)加倍賠償損失。對偷盜、攀折、踐踏和用有害污水澆潑花木、在樹上拉繩曬衣服、刻劃、摘果的，由管委會按園林管理部門有關(guān)規(guī)定予以處罰。

4. 對違反本辦法第十五條規(guī)定，亂倒垃圾、亂潑污水、亂拋瓜皮果殼的；在建筑物和構(gòu)筑物上涂寫、刻畫、亂貼的，由管委會責(zé)令其清除并按市政府《關(guān)于加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的通告》予以罰款。在二樓以上陽臺圍欄上擺設(shè)花盆，因未采取固定保護(hù)措施造成墜落傷人或其他損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償損失。

第二十一條　對違反本辦法，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第二十二條　住宅小區(qū)內(nèi)居民，每戶每月繳納管理費(fèi)0. 5─1元，單位每月繳納5─15元。管理費(fèi)由管委會統(tǒng)一收取和掌握使用。管理費(fèi)的使用范圍主要是：衛(wèi)生、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)。費(fèi)用使用情況應(yīng)定期公布于眾。

第二十三條　在建小區(qū)，由市、區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)公司參照辦法實(shí)施管理。

篇6

煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時(shí)，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。

寬進(jìn)嚴(yán)出 免費(fèi)登記備案

考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，條例在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。規(guī)定對食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書等信息。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

在監(jiān)管措施上，條例突出服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境;鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中區(qū)域、店鋪等固定場所生產(chǎn)經(jīng)營;采取資金資助、場地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;組織免費(fèi)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。此外，條例還規(guī)定了隱患排查、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級管理、抽查檢測、質(zhì)量規(guī)范、信用管理、應(yīng)急管理、信息公開等一系列事中事后監(jiān)管制度和措施，提高監(jiān)管效能，確保食品安全。

確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營活動區(qū)域

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段，確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營活動區(qū)域，并向社會公布。

在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環(huán)境保護(hù)等情況下，可以在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營。但中小學(xué)校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。

關(guān)于小餐飲，據(jù)調(diào)查摸底，我省有9萬多家，這些小餐飲客觀上長期存在，在為群眾生活提供便利的同時(shí)，其本身因分布廣、散、亂，硬件設(shè)施較簡陋，從業(yè)人員安全意識較低等特點(diǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，亟待加以規(guī)范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)也將小餐飲納入地方立法調(diào)整的范圍。根據(jù)我省實(shí)際，參照有關(guān)省份做法，條例將小餐飲納入了立法調(diào)整范圍。

確定生產(chǎn)經(jīng)營的正面清單和負(fù)面清單

條例明確規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品衛(wèi)生、無毒、無害，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

條例確定了生產(chǎn)經(jīng)營的正面清單和負(fù)面清單，對原料采購、從業(yè)人員健康狀況、場所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營的食品作出了明確規(guī)定。

食品小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預(yù)包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國家和省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他種類。

小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及國家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營的其他食品。

食品攤點(diǎn)不得經(jīng)營保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營的其他食品。

明確各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

在政府職責(zé)方面：明確了縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合業(yè)態(tài)特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，條例堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、事權(quán)下移的原則，明確由縣(市、區(qū))人民政府及其部門做好相關(guān)管理工作，規(guī)定由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理與服務(wù)工作，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例和上級人民政府確定的職責(zé)，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理與服務(wù)工作。

在部門職責(zé)方面：條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

關(guān)于條例的法律責(zé)任

條例規(guī)定的法律責(zé)任與食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。一是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。規(guī)定的行政處罰根據(jù)違法行為輕重程度采取遞進(jìn)式設(shè)計(jì)，一般規(guī)定警告、責(zé)令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷登記證、注銷信息公示卡，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。二是合理設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)。根據(jù)食品安全法的授權(quán)，對違反禁止性規(guī)定的行為降低罰款起點(diǎn)，以增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法的可操作性。三是保證法律責(zé)任體系完整。針對不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)和不同性質(zhì)的違法行為，規(guī)定了不同種類的行政處罰，并與治安處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任相銜接。四是對各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規(guī)定了明確的法律責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。

山東省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，山東的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管走上了法治化軌道。《條例》將于2017年6月1日起正式實(shí)施。

全省33萬人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補(bǔ)立法空白

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。

食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)在方便群眾生活、增加就業(yè)特別是解決弱勢群體生計(jì)方面有著重要的作用，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，同時(shí)這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營條件差、市場主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等特點(diǎn)，一旦管理不到位，極易引發(fā)食品安全問題。

他表示，這些業(yè)態(tài)的管理涉及食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問題，一直是基層食品監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn),做好立法工作，既是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是貫徹落實(shí)《食品安全法》立法授權(quán)、填補(bǔ)地方立法空白的客觀要求。

寬進(jìn)嚴(yán)管 《條例》為生產(chǎn)經(jīng)營劃定負(fù)面清單

山東省人大常委會法制工作委員會副主任楊利對《條例》主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)督管理與服務(wù)，適用本條例。

在政府職能方面，《條例》明確了縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。在部門職能方面，《條例規(guī)定》條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，《條例》明確，在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。其中，對食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用;同時(shí)明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時(shí)限等具體內(nèi)容。

此外，《條例》在監(jiān)管方面突出了服務(wù)理念，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、改善經(jīng)營環(huán)境、免費(fèi)組織教育培訓(xùn)等措施提高監(jiān)管效能，確保食品安全。同時(shí)，《條例》確定了生產(chǎn)經(jīng)營的正面清單和負(fù)面清單，對原料采購、從業(yè)人員健康狀況、場所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施禁止目錄管理，對禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營的食品作出了明確規(guī)定。

監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無縫對接 《條例》護(hù)航食品安全

食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)點(diǎn)多面廣量大，服務(wù)百姓生活，既是食品安全問題，也是社會管理問題，山東省食品藥品監(jiān)督管理局副巡視員劉本功介紹說。

篇7

第一條為了加強(qiáng)木材經(jīng)營、加工和運(yùn)輸?shù)墓芾?，合理利用森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的木材經(jīng)營、加工、運(yùn)輸及其管理活動。

林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用涉及木材經(jīng)營、加工、運(yùn)輸?shù)模凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱木材，包括原木、鋸材、竹材、單板、木片、枝椏材、薪材（含柴炭）、樹蔸、胸徑5厘米以上的移植樹木和木（竹）制半成品等。

第四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)木材經(jīng)營、加工和運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

工商、稅務(wù)、公安、交通、鐵路、航運(yùn)和海關(guān)等部門按照各自職責(zé)，做好木材經(jīng)營、加工和運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳌?/p>

第二章木材經(jīng)營與加工

第五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源的原則，編制木材加工行業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條編制木材加工行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以下列條件為依據(jù)：

（一）當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

（二）市場需求情況；

（三）當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有森林資源和外來木材利用狀況；

（四）原材料林基地建設(shè)規(guī)劃；

（五）地方木材加工傳統(tǒng)工藝水平。

木材加工行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃年限、加工企業(yè)種類和加工廠（點(diǎn)）數(shù)量、規(guī)模、布局、原料保障等內(nèi)容。限制初級加工項(xiàng)目和以原生闊葉樹種為原料的加工項(xiàng)目。

第七條從事木材經(jīng)營、加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法申請《省木材經(jīng)營加工許可證》（以下簡稱木材經(jīng)營加工許可證）。但是，村民利用合法來源的木材加工少量的農(nóng)具、家具和修建房屋等除外。

第八條木材經(jīng)營加工許可證由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。實(shí)行一廠（店）一證。

木材經(jīng)營加工許可證應(yīng)當(dāng)核定經(jīng)營、加工的方式和產(chǎn)品種類、規(guī)模、地點(diǎn)、有效期限等具體項(xiàng)目。

第九條申請木材經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有合法的、與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的木材來源渠道；

（二）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所；

（三）經(jīng)營原木的，應(yīng)當(dāng)配備木材檢驗(yàn)員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條申請木材經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）個(gè)人或者法定代表人的身份證明；

（三）木材來源渠道證明；

（四）固定經(jīng)營場所證明；

（五）經(jīng)營原木的，應(yīng)當(dāng)提交木材檢驗(yàn)員證和聘請木材檢驗(yàn)員合同書。

第十一條申請木材經(jīng)營許可，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十二條申請木材加工許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、木材加工行業(yè)規(guī)劃的要求；

（二）有合法的、與其加工規(guī)模相匹配的木材來源渠道；

（三）有與其加工規(guī)模相適應(yīng)的固定加工場所；

（四）有與其加工規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)人員；

（五）工藝符合環(huán)境保護(hù)要求；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

申請年加工木材能力1萬立方米以上的木材初級加工許可，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具有甲級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)并對原材料供應(yīng)作出可行性研究。申請年加工木材能力3萬立方米以上的木材初級加工許可，還應(yīng)當(dāng)建立有能夠供應(yīng)50%以上加工原料的原材料林基地。

第十三條申請木材加工許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）個(gè)人或者法定代表人的身份證明；

（三）木材來源渠道證明；

（四）固定經(jīng)營場所證明；

（五）與其加工規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)人員名錄和木材檢驗(yàn)員證、聘請木材檢驗(yàn)員合同書；

（六）具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的木材加工項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

申請年加工木材能力1萬立方米以上的木材初級加工許可，還應(yīng)當(dāng)提交具有甲級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)文件和原材料供應(yīng)的可行性報(bào)告。申請年加工木材能力3萬立方米以上的木材初級加工許可，還應(yīng)當(dāng)提交建立有能夠供應(yīng)50%以上加工原料的原材料林基地證明。

第十四條木材加工許可實(shí)行分級審批制度：

（一）年加工木材能力1萬立方米以上的木材初級加工許可，由省人民政府林業(yè)主管部門審批。

（二）年加工木材能力5000立方米以上1萬立方米以下（不含1萬立方米）的木材初級加工許可，由地級以上市人民政府林業(yè)主管部門審批。

（三）木材二次加工許可和年加工木材能力5000立方米以下（不含5000立方米）的木材初級加工許可，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

地級以上市直屬國有林場申請木材二次加工許可和年加工木材能力1萬立方米以下（不含1萬立方米）的木材初級加工許可，由地級以上市人民政府林業(yè)主管部門審批。

省直屬國有林場申請木材加工許可的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十五條林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理木材經(jīng)營加工許可申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。符合條件的，發(fā)給木材經(jīng)營加工許可證；不符合條件的，作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第十六條木材經(jīng)營加工許可證的有效期為3年。臨時(shí)收購木材的，有效期不得超過2年。

第十七條木材經(jīng)營、加工單位和個(gè)人變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請。符合條件的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法換發(fā)木材經(jīng)營加工許可證。

第十八條木材經(jīng)營、加工單位和個(gè)人需要延續(xù)木材經(jīng)營加工許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，在木材經(jīng)營加工許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十九條木材經(jīng)營、加工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立收購和銷售臺賬。購銷臺賬保存期為3年。

第二十條禁止木材經(jīng)營、加工單位和個(gè)人從事下列活動：

（一）無證經(jīng)營、加工木材；

（二）超出木材經(jīng)營加工許可證的核定范圍、規(guī)模經(jīng)營、加工木材；

（三）經(jīng)營、加工無合法來源的木材；

（四）擅自進(jìn)入林區(qū)收購木材；

（五）擅自經(jīng)營、加工疫木和其他違反植物檢疫法規(guī)的行為；

（六）偽造、涂改木材購銷臺賬。

第二十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以通過招標(biāo)的方式，對以本地產(chǎn)木材為原料進(jìn)行木材初級加工的申請作出行政許可決定。

第二十二條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位、個(gè)人的監(jiān)督和管理，指導(dǎo)原材料林基地建設(shè)、建立購銷臺賬制度，依法開展執(zhí)法檢查，宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)。

第三章木材運(yùn)輸

第二十三條運(yùn)輸木材，以及從木材加工單位一次性運(yùn)出折合原木材積0.5立方米以上的木（竹）制成品應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《省木材運(yùn)輸證》（以下簡稱木材運(yùn)輸證）。

從伐區(qū)運(yùn)輸木材至集材點(diǎn)，憑采伐許可證運(yùn)輸。消費(fèi)者購買木（竹）制成品，憑銷售發(fā)票運(yùn)輸。

第二十四條托運(yùn)人申請木材運(yùn)輸證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請表；

（二）林木采伐（采挖）許可證或者證明木材合法來源的其他證件；

（三）檢疫證明（非檢疫對象的除外）；

（四）木材檢尺碼單或者貨物清單；

（五）育林基金收據(jù)和完稅憑證；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他證件。

第二十五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到木材運(yùn)輸證申請材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合條件的，發(fā)給木材運(yùn)輸證；不符合條件的，作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第二十六條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以在公路或者水道上設(shè)立木材檢查站。

根據(jù)木材運(yùn)輸檢查需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)定的公路、水道上實(shí)施木材運(yùn)輸流動巡查。

木材檢查站的設(shè)立應(yīng)當(dāng)按照《省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。

第四章法律責(zé)任

第二十七條違反本辦法第二十條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門予以處罰；依法需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，通知同級工商行政主管部門處理：

（一）無許可證經(jīng)營、加工木材的，沒收非法經(jīng)營、加工的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款，依法予以取締；

（二）超出木材經(jīng)營加工許可證的核定范圍、規(guī)模經(jīng)營、加工木材，或者不執(zhí)行有關(guān)臺賬制度的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（三）收購無合法來源木材的，沒收違法收購的木材或者違法所得，可以并處非法收購木材價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款；

（四）擅自進(jìn)入伐區(qū)收購木材的，沒收木材，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（五）擅自經(jīng)營、加工疫木的，沒收非法經(jīng)營、加工的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款；有其他違反植物檢疫規(guī)定行為的，依照植物檢疫法規(guī)予以處罰。

第二十八條違反本辦法第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門扣留其運(yùn)輸工具，按照下列規(guī)定處理后，歸還運(yùn)輸工具：

（一）無木材運(yùn)輸證的（重復(fù)使用木材運(yùn)輸證或者使用過期木材運(yùn)輸證非法運(yùn)輸木材的），沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款；

（二）運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)數(shù)量的，沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證記載不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材；裝運(yùn)木材地點(diǎn)與運(yùn)輸證記載不符的，沒收所運(yùn)木材；

（三）使用涂改、偽造的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒收木材價(jià)款10%至50%的罰款；

（四）以藏匿、偽裝、強(qiáng)行沖卡等方式逃避檢查，所運(yùn)木材已辦理木材運(yùn)輸證的，處以1000元以上10000元以下的罰款。對強(qiáng)行沖卡的當(dāng)事人，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，予以治安處罰；

（五）承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。

外省（區(qū)）運(yùn)進(jìn)（經(jīng)）我省的木材，按照起運(yùn)?。▍^(qū)）的規(guī)定確定是否屬于憑證運(yùn)輸?shù)姆秶?，屬于違法運(yùn)輸?shù)囊勒涨翱钜?guī)定處理。

第二十九條木材扣留期間發(fā)生的搬運(yùn)、保管等費(fèi)用，屬違章經(jīng)營、加工、運(yùn)輸?shù)?，由?dāng)事人承擔(dān)；因執(zhí)法人員、造成的，由執(zhí)法單位承擔(dān)，并賠償當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條依法沒收的木材，由林業(yè)主管部門報(bào)同級財(cái)政部門同意后，變賣給木材經(jīng)營、加工單位和個(gè)人。有條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開拍賣。變賣和公開拍賣所得款項(xiàng)全額上繳財(cái)政。

依法不能變賣、公開拍賣的木材，依照國家的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條林業(yè)主管部門和木材檢查站工作人員，在木材經(jīng)營、加工和運(yùn)輸監(jiān)督管理活動中、、的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇8

楊濤 江西省贛州市人民檢察院二級檢察官

查處謠言別傷了“公民自保權(quán)”

《治安管理處罰法》規(guī)定，“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其a他方法故意擾亂公共秩序”的，處“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。這里面的“散布謠言”，必須以明知或者應(yīng)當(dāng)知道為前提，如果并不知道某一信息是一條謠言，即使最后證明這是一條謠言，而不能對傳播者加以處罰。因?yàn)?，對于某個(gè)人要進(jìn)行處罰，就必須堅(jiān)持主客觀相一致的原則，主觀上他要有明知是謠言而進(jìn)行傳播的故意，客觀上他要實(shí)施了傳播謠言的行為。

那么，陳姓公民在轉(zhuǎn)播“日本核電站爆炸污染山東海域”，是明知或者是應(yīng)當(dāng)知道這是一條謠言嗎？至少現(xiàn)在看來，他并不明知或者沒有證據(jù)證明他是明知的。因?yàn)椋诳吹竭@條信息當(dāng)時(shí)，并不清楚日本核電站爆炸是否污染山東海域，而按照日常生活經(jīng)驗(yàn)來判斷，這種污染可能存在，也可能不存在。出于對這一事件的恐慌并為了及時(shí)做好準(zhǔn)備，他向親朋好友傳播了這條信息，能說他是明知或者應(yīng)當(dāng)知道，進(jìn)而對他進(jìn)行治安拘留嗎？按照警方的邏輯，如果公民在微博上看見這樣一條并不確定的信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，同樣可能被治安拘留甚至刑事處罰。那么，警方豈不是將面對著海量的處罰對象？

其實(shí)，類似的事件還很多，比如，江蘇響水化工廠爆炸謠傳中，當(dāng)?shù)鼐揭残淌戮辛?名傳謠者、行政拘留了2名傳謠者。但同樣存在的問題是，當(dāng)?shù)氐幕S以前確實(shí)存在過泄漏使人中毒事件，并且當(dāng)天化工廠在放氣時(shí)讓人產(chǎn)生了誤解，能說這些人都是明知是謠言是故意傳謠嗎？

這里面涉及公民的自保權(quán)的問題，當(dāng)公民面對著不確定的信息，是否具有傳播自保的權(quán)利。我以為是有的，每個(gè)公民面臨著對自然和社會事件的恐懼，在災(zāi)難來臨之時(shí)，他有提前獲取信息以自救的權(quán)利，他也有將這種信息傳播給其親朋好友，讓他們也自救的權(quán)利。因?yàn)?，在許多災(zāi)難信息面前，政府的反映往往是滯后的，同時(shí)現(xiàn)實(shí)中許多地方政府又習(xí)慣性地隱瞞一些重要信息，這使得公民的自保權(quán)更有現(xiàn)實(shí)必要性。否定了公民獲取不確定信息和傳播不確定信息的權(quán)利，就是否定了公民有進(jìn)行自力救濟(jì)的權(quán)利，這與保護(hù)公民權(quán)益是相違背的，除非公民明知該信息是虛假的，或者憑常識判斷應(yīng)當(dāng)知道該信息是虛假的，政府機(jī)關(guān)才能對其進(jìn)行打擊。

的確，公民在傳播不確定的信息時(shí)，有可能傳播了謠言，引發(fā)社會不必要的恐慌，但解決這個(gè)問題的根本辦法不在于治安處罰或者刑事處罰傳播的公民，而是在于，提高政府自身的公信力、加大信息公開力度和提高危機(jī)處理的反映能力。在日本，發(fā)生了如此大的地震和核泄漏事件，社會上也存在許多謠言，但絕大多數(shù)的日本公民并不信謠言，他們還是聽從政府的安排，甚至政府最先讓撤退20公里他們不撤退到30公里。原因就在于，他們對于政府有信心，而政府也時(shí)時(shí)刻刻地進(jìn)行信息公開，媒體也不斷進(jìn)行報(bào)道，消除了大多數(shù)公民的恐慌情緒。像上述謠言剛出時(shí)，的確有許多人在搶購食鹽，但許多地方政府及時(shí)信息后，事實(shí)證明，這個(gè)謠言帶來的負(fù)面效應(yīng)很快就平息了?！?/p>

劉源 上海華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授

“明知是謠言而散布”是違法的前提

當(dāng)日本正在遭受核輻射引發(fā)的真實(shí)侵害時(shí)，其他國家民眾也正經(jīng)歷著一場由此引起的心理恐慌。雖然很多人樂于相信科學(xué)，但很多時(shí)候，謠言卻往往顯得“更加可信”。在自然災(zāi)害面前，政府需要應(yīng)對的不僅是災(zāi)害本身，同時(shí)還必須面對各種未經(jīng)證實(shí)的信息甚至是謠言帶來的“次生災(zāi)害”。不過，將這些散布于網(wǎng)絡(luò)、流傳于市井的信息一概以謠言定性，將以“復(fù)制、粘貼”方式予以傳播的當(dāng)事人以違法論處，這種做法恐怕既不明智，更有可能涉嫌違法行政。

在官方新聞報(bào)道中杭州警方作出處罰的根據(jù)有二：一是《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定；二是《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》第十四條，即“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有下列內(nèi)容的信息：……（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的?！眱煞◤?qiáng)調(diào)的都是對“散布謠言”者進(jìn)行處罰。若以語義分析，“散布謠言”應(yīng)當(dāng)是指分散傳布憑空捏造不可信的話。按照這種解釋，杭州警方的行政處罰決定似乎無可厚非。不過，眾所周知，法律是立法者確認(rèn)的應(yīng)為民眾遵守的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)了立法者認(rèn)可的社會秩序和公序良俗。在西方，法學(xué)被認(rèn)為是與神學(xué)一樣古老的科學(xué)，現(xiàn)代社會，法學(xué)更成為名副其實(shí)的一門社會科學(xué)。因此，對法律的理解和執(zhí)行顯然不能僅憑語義分析就能夠完全實(shí)現(xiàn)，還需要我們對法學(xué)基本原理、法律精神的充分理解和準(zhǔn)確把握。在行政法學(xué)中，行政違法成立被認(rèn)為需要四個(gè)構(gòu)成要件，即：（1）行政相對人具有責(zé)任能力，（2）行政相對人從事了違反行政法規(guī)的禁止性義務(wù)的行為，（3）行政相對人的違法行為侵害了行政法所保護(hù)的行政關(guān)系，（4）行政相對人的違法行為主觀上有過錯(cuò)。只有同時(shí)具備了這四個(gè)條件，才能認(rèn)定行政相對人實(shí)施了違法行為。如果我們以此為根據(jù)檢視這次事件的話，將發(fā)現(xiàn)杭州警方在認(rèn)定“行政相對人主觀有過錯(cuò)”這一要件時(shí)存在明顯問題?！靶姓鄬θ酥饔^上有過錯(cuò)”并非是指一般生活意義上的過錯(cuò)，而是指行為相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道行為違法并有意為之，或者說只有明知而為的才可能構(gòu)成違法。無法證明陳某是在明知為謠言的情況下而有意散布的事實(shí)，因此，杭州警方的處罰決定既不妥當(dāng)，也違反法律，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

其實(shí)，面對災(zāi)害和謠言，普通民眾的淡定和政府的應(yīng)急處置能力都是考量社會進(jìn)步的重要標(biāo)尺，而依法行政更是法治社會應(yīng)有之意和基本要求?！?/p>

劉海明 西南科技大學(xué)博士

“碘鹽神話”是如何煉成的

神話是人類對世界的詮釋。隨著人類對世界認(rèn)識的增多，口語時(shí)代的神話創(chuàng)作同時(shí)畫上了句號。這并不等于人類從此真的放棄了神話創(chuàng)作，事實(shí)上，新的神話還在隔三差五在我們身邊晃悠。和遠(yuǎn)古神話不同的是，文明史中所誕生的每一個(gè)新“神話”，總要殃及許多人。碘鹽神話，就是一個(gè)最新的神話版本。

日本地震海嘯釀成的核泄漏，這個(gè)消息像電波一樣瞬間傳向五湖四海。我們國內(nèi)不少省市上演的搶購碘鹽風(fēng)潮，可能令世界矚目。

關(guān)于搶購食鹽的消息，3月15日網(wǎng)上已經(jīng)開始流傳，至翌日晚間，網(wǎng)絡(luò)上已連篇累牘。就連筆者居住的相對偏僻的場所――四川綿陽郊外大學(xué)校園家屬區(qū)的一角，也沒能逃脫搶購碘鹽的劫難，可見搭載了網(wǎng)絡(luò)的神話，其影響力何等了得。筆者對商家碘鹽告罄并不擔(dān)心，這玩意兒連老鼠都未必肯偷吃，我們也不會像茶葉和白糖一樣，沒事泡一壺品嘗。碘鹽供貨緊張，充其量三五天的工夫就解決了。我感興趣的是，這突如其來的“碘鹽神話”究竟是如何煉成的。

聯(lián)想過度，是“碘鹽神話”的直接導(dǎo)火索?？謶质鞘澜缟献羁膳碌膫魅静?，對死亡和災(zāi)難事故的恐懼，比任何瘟疫的傳播速度都快。日本強(qiáng)震海嘯，殃及核電站，最終禍及國民。城門失火尚且殃及池魚，何況談核色變的時(shí)代，核泄漏造成的恐懼，顯然是世界性的。

中國和日本一衣帶水，核泄漏可能危及的領(lǐng)域，經(jīng)媒體報(bào)道，人際傳播的放大，即便不是碘鹽被抬出來，也會有其他道具被搬上輿論的舞臺。

據(jù)杭州警方拘留傳播碘鹽防治核輻射的網(wǎng)民陳某介紹，他是看到日本核電站爆炸對山東海域可能產(chǎn)生影響的消息，根據(jù)這個(gè)非常含糊的“事實(shí)”進(jìn)行加工創(chuàng)造，為“碘鹽神話”的傳播起到推波助瀾的作用。

知識結(jié)構(gòu)失衡，為“碘鹽神話”傳播埋下了伏筆。

知識沒有國際，知識的傳播卻受到人為因素的調(diào)控。對于習(xí)慣于應(yīng)試教育的國度而言，只有和考卷相關(guān)聯(lián)的知識才是知識中的大爺，吃香喝辣的。倘若不是日本地震，核泄漏，誰肯去瀏覽與核相關(guān)的知識，與水污染和食鹽相關(guān)的知識?？破盏穆浜螅屛覀冊诳梢园延钪骘w船送上天空的同時(shí)，卻無法讓全體國民能搭乘知識的飛船。而對知識結(jié)構(gòu)，學(xué)校和社會都沒有意識到失衡的危險(xiǎn)。所以，這種教育培育出的人，遇到個(gè)風(fēng)吹草動，驚恐萬分，盲目從眾，就不必奇怪了。

倘若只有聯(lián)想過度和知識結(jié)構(gòu)失衡，“碘鹽神話”的橫空出世僅僅具備了可能性。政府和媒體公信力的可憐，才是當(dāng)代神話的最佳助推劑。缺乏信任的基礎(chǔ)，最容易造成逆反心理。哪怕狼真的來了，任你再呼告也沒人相信了。假如不是媒體的過度報(bào)道，專家的辟謠，“碘鹽神話”也許可以避免的。專家話語的可信度差，讓老百姓照著相反的方向去想象。若問專家話語如此可怕，與專家人格不獨(dú)立，言論無道德相關(guān)。

篇9

第一條為加強(qiáng)航道管理，保證航道暢通和航行安全，根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)沿海和內(nèi)河的航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

本省行政區(qū)域內(nèi)的航道分為省干線航道和一般航道。

第三條省交通行政主管部門主管全省的航道事業(yè)；市、縣(市、區(qū))交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的航道事業(yè)。

各級交通行政主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的航道管理工作，其主要職責(zé)是：

(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行與航道有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家有關(guān)航道政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)擬訂航道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、航道技術(shù)等級，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

(三)負(fù)責(zé)航道管理、養(yǎng)護(hù)和建設(shè)方面的工作，對航道養(yǎng)護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督；

(四)負(fù)責(zé)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收、使用和管理；

(五)負(fù)責(zé)航道及航道設(shè)施的保護(hù)，依法對違反航道管理的行為進(jìn)行處罰；

(六)配合有關(guān)部門開展與通航有關(guān)河流的綜合開發(fā)與治理，處理水資源綜合利用中與通航有關(guān)的事宜；

(七)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第四條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助交通行政主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)，做好航道管理工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第五條編制航道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則，省干線航道由省航道管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)省交通行政主管部門審核同意后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其他一般航道由市、縣(市、區(qū))航道管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)本級交通行政主管部門審核同意后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通行政主管部門和省航道管理機(jī)構(gòu)備案。

第六條編制航道發(fā)展規(guī)劃時(shí)，涉及海事、水利、水電、城建、國土資源、鐵路、公路等有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門的同意。有關(guān)部門在編制各自的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門的同意。

第七條航道技術(shù)等級的劃分，四級以上航道由省交通行政主管部門提出方案，按規(guī)定報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)；五級至七級航道由省航道管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省交通行政主管部門同意后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并報(bào)交通部備案；八級、九級航道由市航道管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)本級交通行政主管部門同意，報(bào)省交通行政主管部門批準(zhǔn)。

第八條航道及其設(shè)施建設(shè)，必須貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針。執(zhí)行國家基本建設(shè)程序的規(guī)定。工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三章航道的保護(hù)

第九條凡需要在航道上修建橋梁、船閘、水閘、渡槽、涵洞、港口、碼頭、駁岸、渡口、滑道、船塢、水底隧道、抽水站、水文站、竹木?？繄龊推渌麛r河、跨河、臨河建筑物，或者埋設(shè)、架設(shè)管線的，建設(shè)單位必須先將建設(shè)方案征求航道管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)的意見，再按規(guī)定辦妥有關(guān)審批手續(xù)后，方可實(shí)施。

第十條在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須按照經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)會審?fù)獾脑O(shè)計(jì)施工方案組織實(shí)施，同時(shí)建設(shè)過船、過木、過魚設(shè)施，所需建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并保障施工期間的船舶、排筏正常安全通航。

施工期間確需斷航的，建設(shè)單位必須事先征得交通、林業(yè)主管部門的同意，同時(shí)解決臨時(shí)過船、過木設(shè)施或駁運(yùn)設(shè)施，并按規(guī)定向航道管理機(jī)構(gòu)辦妥停航手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)停航通告后，方可斷航。斷航期間水上交通秩序由海事管理機(jī)構(gòu)維持，經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。斷航期間對水路運(yùn)輸企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，由建設(shè)單位適當(dāng)補(bǔ)償。

礙航閘壩及其他礙航建筑物，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)通航；臨時(shí)性攔河建筑物，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按期拆除，并恢復(fù)到原有通航條件。

第十一條在通航河道或其上游興建水利、水電工程，控制或引走水源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與交通行政主管部門協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，保證航道與船閘所需的通航流量；協(xié)商不一致時(shí)，根據(jù)航道等級由縣以上人民政府決定。在特殊情況下，需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航的，建設(shè)單位必須事前與當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T及航道管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，采取有效措施，防止事故的發(fā)生。

第十二條通航河流上的橋梁，由橋梁所屬單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)修理，并負(fù)責(zé)對妨礙航行、危及航行安全的橋梁進(jìn)行修復(fù)或拆建、改造和設(shè)置、維護(hù)助航標(biāo)志；無主的農(nóng)用橋、人行橋，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)管理、維護(hù)、修理和拆建、改造；因航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要，拆建、改建上述橋梁的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ㄐ姓鞴懿块T負(fù)責(zé)。

第十三條航道管理機(jī)構(gòu)為了保障航道暢通，在航道上進(jìn)行正常的勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行各項(xiàng)航道基本建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得阻撓或索取費(fèi)用。

第十四條在航道上修建攔河、臨河、跨河建筑物或者埋設(shè)、架設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)符合航道等級標(biāo)準(zhǔn)和下列規(guī)定：

(一)駁岸、渡口、抽水站(井)、水位觀察井，應(yīng)設(shè)置在劃定的通航水域之外，并滿足安全通航要求；

(二)臨河建造碼頭、安裝吊機(jī)等，應(yīng)采用挖入式港池，其外邊線與航道中心線最小距離為該航道等級標(biāo)準(zhǔn)船寬的5倍以上，不得影響原有通航和行洪條件；

（三）設(shè)置港區(qū)、碼頭，應(yīng)選擇在航道順直段，并與航道的交叉口保持標(biāo)準(zhǔn)船隊(duì)長度的距離，與橋梁保持大于*米的距離；

(四)河底管線必須埋置在航道規(guī)劃斷面以下(實(shí)際河床深于規(guī)劃斷面的應(yīng)埋在實(shí)際河床以下)，埋置深度從管線頂起算，六級以上航道不小于2米，七級以下航道不小于1.5米，并在其上、下游各30米到50米岸邊處設(shè)置“禁止拋錨”標(biāo)志；

(五)建筑房屋、廠房等臨河建筑物，必須與航道坡頂保持10米以上的距離；

(六)新建橋梁的通航凈空尺度必須符合航道技術(shù)等級所規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)；

(七)架設(shè)不依附橋梁而跨越航道的管道，其凈空寬度應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)，凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈高1米以上，并設(shè)置明顯標(biāo)志或危險(xiǎn)品管道警戒標(biāo)志；

(八)跨越航道的架空電力線，其凈空高度必須滿足通航要求和電力部門安全要求的高度，并應(yīng)在其上、下游各30米至50米處設(shè)置明顯標(biāo)志。

從事前款所列活動，可能影響內(nèi)河通航安全的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十五條禁止向航道內(nèi)傾倒垃圾、沙石、泥土、廢棄物和排放含有沉積物的污水。

禁止在省干線航道內(nèi)設(shè)置漁網(wǎng)(箱)、漁籪等障礙物。

在通航河道內(nèi)挖取沙石泥土、堆存材料、張網(wǎng)捕撈，不得損害通航條件，影響航行安全和航道暢通。

第十六條任何單位和個(gè)人不得侵占或者損壞航道及航道設(shè)施。侵占航道及航道設(shè)施造成損失的，或者損壞航道設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償?shù)木唧w辦法由省財(cái)政、價(jià)格和交通行政主管部門另行制定。

第四章航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

第十七條船舶、排筏應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通、財(cái)政、價(jià)格行政主管部門的有關(guān)規(guī)定繳納航道（含護(hù)岸，下同）養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

對航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)不足以彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)成本的，有關(guān)部門可以適當(dāng)提高航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)由航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須出示《中華人民共和國航道征費(fèi)稽查證》，佩戴“中國航道征費(fèi)”胸章。

第十九條航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)按照“以航養(yǎng)航”的原則，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、?？顚Ｓ?、收支兩條線的管理辦法。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)為省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于全省航道的管理和養(yǎng)護(hù)。各地收取的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)、足額解繳，不得坐支、挪用、拖欠。

第二十條航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)年度使用計(jì)劃由省航道管理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)省交通行政主管部門和省財(cái)政部門審核后，列入省交通行政主管部門預(yù)算。

第二十一條船舶、排筏通過船閘、升船機(jī)等過船設(shè)施，除水利、電力部門在原通航河流建有水電站的船閘、升船機(jī)等按規(guī)定免收費(fèi)外，應(yīng)按規(guī)定向管理部門交納過閘費(fèi)。

各管理部門收取的過閘費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定使用和管理。

第五章法律責(zé)任

第二十二條違反本辦法第九條、第十四條第一款規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，限期糾正或恢復(fù)原狀，并可視其情節(jié)處以500元以上2萬元以下的罰款。

第二十三條違反本辦法第十五條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，限期糾正或恢復(fù)原狀、賠償損失，并可視其情節(jié)處以警告或者500元以上1萬元以下的罰款。

第二十四條未按本辦法第十七條規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的，責(zé)令其限期補(bǔ)繳，并從滯納之日起按日加收應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)護(hù)費(fèi)金額5‰的滯納金；逾期不補(bǔ)繳的，還可處以應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)護(hù)費(fèi)金額2倍以下的罰款，但最高不得超過5萬元。

第二十五條本辦法規(guī)定的行政處罰，由受交通行政主管部門委托的縣級以上航道管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二十六條按本辦法規(guī)定收繳的罰款，全額上繳同級財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、坐支、挪用。

第二十七條對違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條航道管理人員、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十條省干線航道包括沿海干線航道與內(nèi)河干線航道。

沿海干線航道是指寧波、舟山、溫州、海門、乍浦以及年吞吐量在20萬噸以上的海港之間的沿海航道，以及上述海港與省外主要海港之間的沿海航道和對外開放海港與有關(guān)國家、地區(qū)海港之間的沿海航道。其中對外開放的海港航道以及可通航3000噸級以上船舶的沿海航道列為沿海主要干線航道。

篇10

xxx的遭遇是婦女遭受家庭暴力迫害的一個(gè)縮影，帶給了我們關(guān)于家庭暴力若干問題的深深思索。棲霞區(qū)148法律服務(wù)專線自2002年1-5月份共接待侵害婦女權(quán)益的咨詢41起，其中類似xxx這樣的家庭暴力案件占20起。

最高人民法院于2001年12月24日出臺的《關(guān)于〈婚姻法〉若干問題的解釋（一）》中的規(guī)定，家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其它手段，給其家庭成員的身體、精神造成一定傷害的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力構(gòu)成虐待。家庭暴力主要包括夫妻間的暴力（更多表現(xiàn)為丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力）、父母子女間的暴力和其它主要家庭成員之間的暴力。筆者在這里所闡述的家庭暴力主要是指夫妻間丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施的暴力行為。聯(lián)合國大會于1993年12月正式通過的《消除對婦女的暴力行為宣言》中，把對婦女的暴力界定為“對婦女造成或可能造成身體、心理及性方面?zhèn)蛲纯嗟娜魏位谏鐣詣e的暴力行為，包括進(jìn)行這類暴力、強(qiáng)迫或任意剝奪自由，不論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中?！奔彝ケ┝Σ粌H應(yīng)包括受刑事懲罰的暴力犯罪行為，還應(yīng)包括受民事制裁的一般侵犯婦女人身權(quán)利的行為和應(yīng)受治安管理?xiàng)l例處罰的行為。

一、家庭暴力的現(xiàn)狀

（一）家庭暴力對婦女權(quán)益的侵害在數(shù)量上呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與上個(gè)世紀(jì)80年代相比，90年代我國家庭暴力上升了25.4%，以青島市婦聯(lián)為例，1991-1996年間，該組織接待來訪的家庭暴力事件358件，占該類來訪的15.21%，1996年已占25.7%。

(二)家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因。據(jù)司法部門資料表明，家庭暴力案件約占婚姻案件的30%，個(gè)別地區(qū)達(dá)50%，家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因，因家庭暴力引起的離婚占離婚案件總數(shù)的50%-60%。

(三)家庭暴力日益影響社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。2000年江蘇省婦聯(lián)最近在南通監(jiān)獄女子分監(jiān)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示在237個(gè)存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接與家庭暴力有關(guān)，占52.74％。125個(gè)直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長期受到丈夫的毆打、虐待，占74.4％。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等，有62人犯故意殺人罪，占49.6％；傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起，占13.6％。棲霞區(qū)某鎮(zhèn)婦女胥某因家庭暴力引發(fā)的矛盾，在兩年中頻頻到鎮(zhèn)、區(qū)兩級政府上訪鬧事，嚴(yán)重干擾了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

（四）家庭暴力多發(fā)生在農(nóng)村和城市低收入家庭，施暴者的文化多在初中以下。

二、家庭暴力的特征

家庭暴力與其他形式的暴力相比，具有以下特征：

（一）行為的隱蔽性。這是家庭暴力最顯著的特征。這種特征主要表現(xiàn)在：首先家庭暴力往往發(fā)生在家庭內(nèi)部而非公共場所；其次大多數(shù)受害婦女認(rèn)為家庭暴力行為屬于個(gè)人隱私，受“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念影響，她們不愿向有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)反映，怕傳出去會使家庭矛盾激化，影響婚姻和家庭的穩(wěn)定;第三從對咨詢求助婦女的調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，受害婦女身體的外在損傷，較為明顯且吸引了人們更多的注意，而精神的內(nèi)在損傷，較為隱蔽且容易受到忽視，但是精神上的損傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合。遭受暴力的婦女長期生活在恐懼、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼和悲哀，導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在前來148專線咨詢的20位女性中，有4人因長期遭受暴力導(dǎo)致精神分裂。

（二）手段的多樣性。家庭暴力的形式多種多樣，既有肉體上的傷害，如毆打、捆綁、行兇、體罰、限制人身自由等行為，也有精神上的損害，通常表現(xiàn)為威脅、恐嚇、咒罵、譏諷、人格等方式，還應(yīng)包括待和婚內(nèi)。

（三）時(shí)間的連續(xù)性。在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)家庭暴力并不是偶爾發(fā)生，或只存在短短幾天，它們一般短則持續(xù)幾個(gè)月，長則幾年、十幾年，甚至伴隨婚姻生活的全部過程。據(jù)我區(qū)某婦女反映，她在戀愛時(shí)就受過男方的毒打，懷孕期間丈夫仍然不停止對她的打罵，最終導(dǎo)致她流產(chǎn)。

（四）后果的嚴(yán)重性。一是家庭中對婦女的暴力行為是對婦女人身權(quán)利中人格尊嚴(yán)、生命健康和人身自由等權(quán)利的粗暴踐踏和侵犯，是對婦女的心理、精神等方面的嚴(yán)重?fù)p害和摧殘；二是當(dāng)暴力超過了受害婦女肉體、精神的承受能力時(shí)，有些被迫走上犯罪的道路，從家庭暴力的受害者變成家庭暴力的實(shí)施者，嚴(yán)重危害了社會穩(wěn)定，如2000年，浙江省臨安縣一位婦女因長期遭受家庭暴力，得不到解決，雇了4名打手，將其丈夫打死；三是家庭暴力給未成年人帶來的后果尤為嚴(yán)重，因家庭暴力流浪出走的未成年人數(shù)量逐年增加，他們比起在正常環(huán)境中長大的孩子更容易走上犯罪的道路,成為敵視社會、報(bào)復(fù)社會的人。

三、家庭暴力的成因

家庭暴力作為一種社會問題實(shí)際上是男女不平等意識在行動上的反映，通過對來訪咨詢情況的分析，筆者發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生的原因主要有以下幾方面：

（一）歷史方面的原因。我國長期存在的封建夫權(quán)和“男尊女卑”思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史原因。封建夫權(quán)統(tǒng)治和男尊女卑、歧視婦女的思想至今仍影響著一些人特別是男性的行為，傳統(tǒng)觀念將打罵妻子視為丈夫的權(quán)利和正當(dāng)行為，這一點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)和城市低收入家庭表現(xiàn)的尤為突出。社會上存在的輕傷不予追究和家庭暴力“鄰居不勸、居（村）委會不問、單位不管、不出人命執(zhí)法機(jī)關(guān)不理”的“四不管”現(xiàn)象就是受這種觀念的影響。

（二）思想方面的原因。有些男性受腐朽思想的影響，迷戀金錢和美色，缺乏對家庭的責(zé)任感和道德的自我約束，使得家庭暴力成為婚姻家庭關(guān)系破裂的主要原因和施暴者達(dá)到離婚目的的手段。

（三）經(jīng)濟(jì)方面的原因。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，城市婦女因下崗或無業(yè)，造成夫妻間經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊，而農(nóng)村婦女普遍都缺少甚至沒有經(jīng)濟(jì)來源，對丈夫的經(jīng)濟(jì)依附嚴(yán)重。婦女生怕離婚后失去經(jīng)濟(jì)來源，在受到丈夫的暴力時(shí)只能忍氣吞聲。

（四）法律方面的原因。一是法制宣傳教育不夠廣泛和深入，許多公民沒有認(rèn)識到家庭暴力是一種違法甚至犯罪的行為；二是我國尚未出臺專門的《反家庭暴力法》，現(xiàn)行成文法典中也無配套完整的預(yù)防、制止和制裁家庭暴力的措施，有關(guān)制止家庭暴力、保護(hù)婦女人身權(quán)利的條款散見于《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《治安管理處罰條例》等法律中，而且有些規(guī)定比較抽象和原則，可操作性較差；三是有些執(zhí)法部門對家庭暴力問題重視不夠，認(rèn)為家庭暴力是夫妻間的私事，不屬于司法管轄的范圍，對于一般的家庭暴力，更因?yàn)楫?dāng)事人的夫妻關(guān)系將輕傷害化為“家務(wù)事”，對受害婦女的投訴和求助處理得簡單輕率，有的甚至根本不管，致使施暴者很少得到制裁，從而助長了暴力事件的增長；有的法官對于婦女因家庭暴力而離婚的案件一味調(diào)解和好而不判決離婚，致使施暴者更加肆無忌憚。xxx的遭遇就是一個(gè)明證。

（五）社會方面的原因。社會控制乏力是導(dǎo)致家庭暴力升級的重要原因。一是調(diào)解家庭矛盾、家庭糾紛的社會調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。過去國家有一套比較完備的社會調(diào)節(jié)機(jī)制（如政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，單位的領(lǐng)導(dǎo)、工會，婦聯(lián)，居、村委會等）幫助人們調(diào)解家庭矛盾和糾紛，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變使不少單位和部門忽視了這項(xiàng)工作或未能根據(jù)新情況開展工作，致使家庭矛盾和糾紛得不到及時(shí)有效解決而激化為家庭暴力；二是社會輿論對家庭暴力態(tài)度曖昧，不能給予及時(shí)曝光和譴責(zé)，對施暴者沒有起到威懾和警戒作用。

（六）婚姻當(dāng)事人自身的原因。家庭暴力多發(fā)生在婚姻基礎(chǔ)不穩(wěn)定和婚姻質(zhì)量較差的家庭中，家庭暴力的施暴者大多綜合素質(zhì)低下，法律意識淡薄，視老婆為“買來的馬，任我騎來任我打”，而受害婦女由于缺乏法制觀念，自我保護(hù)意識差，加上受“家丑不可外揚(yáng)”觀念的影響，在受到侵害時(shí)，不主動向有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)反映求助，致使家庭暴力行為不斷升級。

四、家庭暴力的防治措施

家庭暴力作為暴力的一種形式，不能簡單地將其視為一般性的家庭問題，而應(yīng)把它看作是一種社會問題，必須動員社會各方面的力量，運(yùn)用法律、行政、教育和管理等各種手段進(jìn)行綜合治理，從而有效地防范和制止家庭暴力。筆者建議從以下幾方面加強(qiáng)對家庭暴力的綜合防治：

（一）應(yīng)盡快制定專門的《反家庭暴力法》。目前，已有44個(gè)國家和地區(qū)對家庭暴力有明確的法律處罰條例，美國、加拿大、澳大利亞等國有對家庭暴力的立法。在我國，雖然新《婚姻法》中明令禁止家庭暴力，也明確規(guī)定了救助措施，但是在立法上，對具體制裁措施的規(guī)定不細(xì)，并且缺乏完備的救助措施。雖然如湖南省等一些省份已經(jīng)出臺了關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，但仍然未形成全國性的統(tǒng)一法典，因此除進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)框架，使新《婚姻法》及配套司法解釋中關(guān)于禁止家庭暴力的條款更加具體外，有必要制定了專門的《反家庭暴力法》，增強(qiáng)可操作性。

（二）公、檢、法、司部門要分工合作，加大對家庭暴力案件的打擊力度。公、檢、法、司部門的執(zhí)法人員，直接擔(dān)負(fù)著保護(hù)婦女合法權(quán)益的神圣職責(zé)，要轉(zhuǎn)變把家庭暴力當(dāng)作夫妻間的私事的觀念，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好接待工作，確保受害婦女投訴有門，110報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)把家庭暴力列入干預(yù)范圍，接到受害婦女的求助必須及時(shí)出警并做處理。對輕微的家庭暴力行為，應(yīng)對施暴者進(jìn)行批評教育或作出相應(yīng)的治安處罰決定，屬于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)立案偵查。110對家庭暴力受害者的求助不作為，因而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人員及其行政主管部門的法律責(zé)任；人民檢察院對公安機(jī)關(guān)報(bào)捕或移送審查的家庭暴力案件，應(yīng)依法批準(zhǔn)逮捕或提起公訴，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施立案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)對判決認(rèn)為不正確的，可提出抗訴；人民法院對因家庭暴力案件而離婚的案件，應(yīng)查清事實(shí)，公正審理，如確系夫妻感情已經(jīng)破裂，應(yīng)依法判處離婚，同時(shí)判處施暴者承擔(dān)民事責(zé)任，不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)家庭的和諧，而忽視了對受暴婦女人身權(quán)利的保護(hù)。人民法院還可以設(shè)立專門審理侵害婦女權(quán)益的法庭，提高反家庭暴力措施的針對性，如遼寧省鞍山市各級法院均成立了婦女兒童權(quán)益合議庭，邀請各級婦聯(lián)干部做陪審員，對此類案件快立快審，保護(hù)婦女合法權(quán)益，收到了良好的效果；司法行政機(jī)關(guān)參與反家暴工作一是體現(xiàn)在基層民調(diào)組織可以通過調(diào)解工作向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和政策，宣傳社會公德，提高婦女的自我保護(hù)意識，增強(qiáng)公民的法制觀念，從而預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生，最大限度地防止一般家庭暴力行為轉(zhuǎn)化為惡性暴力案件；二是體現(xiàn)在法律援助中心對受害者給予法律援助上；三是通過“四五”普法教育，提高廣大群眾的法制觀念。需要強(qiáng)調(diào)的是防治家庭暴力，必須充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)和人民法院司法救助的職能作用。大部分遭受家庭暴力的婦女經(jīng)濟(jì)貧困，生活拮據(jù)，缺少文化，不懂法律，對于她們的離婚訴訟請求，一方面人民法院通過實(shí)行救助制度，為她們減免訴訟費(fèi)用，使她們打得起官司，保障權(quán)利救濟(jì)程序得以順利實(shí)現(xiàn)，另一方面，法律援助機(jī)構(gòu)對于符合受援條件的受害婦女，要及時(shí)提供援助，以保障其實(shí)體權(quán)利得到救濟(jì)。

（三）建立起多層次的社會性的家庭暴力救助網(wǎng)絡(luò)。家庭暴力是一個(gè)社會問題，消除與防治家庭暴力也是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要政府部門、司法機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社團(tuán)組織的協(xié)同合作，并肩治暴。截止2000年底，全國已有3省11市出臺了關(guān)于制止家庭暴力的聯(lián)合文件；13個(gè)省、47個(gè)地市縣建立了多個(gè)部門參與的婦女維權(quán)聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)督查婦女權(quán)益工作；法院系統(tǒng)為公正審理婦女權(quán)益案件，設(shè)置了維護(hù)婦女、兒童權(quán)益合議庭544個(gè)，聘請了4266名婦聯(lián)組織的專職維權(quán)干部為人民陪審員，直接參與婦女權(quán)益案件的審理工作；邯鄲市、鹽城市等一些城市先后成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，這些規(guī)定和機(jī)構(gòu)在反家暴工作中發(fā)揮了很大作用。因此，筆者建議：一是盡快建立社區(qū)制止家庭暴力的體系，可在社區(qū)中逐步建立有基層政府或其派出機(jī)構(gòu)（街道）、派出所、法律援助（148專線）接待站、群眾團(tuán)體組織（婦聯(lián)、團(tuán)委）、社區(qū)居民自助組織（居委會、村委會）、專業(yè)機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、鑒定機(jī)構(gòu)）組成的社會救助網(wǎng)絡(luò)；二是借鑒國外如加拿大、美國的一些做法，建立旨在維護(hù)婦女權(quán)益的婦女庇護(hù)所。目前國內(nèi)一些城市如北京、武漢、撫順已建立了類似性質(zhì)的婦女避救站，收留因遭受家庭暴力侵害的婦女，為她們提供臨時(shí)食宿、法律咨詢、心理疏導(dǎo)和簡單的技能培訓(xùn)。