工業用地商業化的解決范文

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在這一大背景之下，××市政府也敏銳地注意到這一趨勢，將目光放在這一難得的戰略機遇上，委托××財經大學進行《××市工業十大產品產業發展規劃研究》課題的研究，著力研究××市的經濟發展的核心——區域工業經濟發展前景與途徑這一重要主題。為此，××財經大學經濟與社會發展研究院、××市政府參事室、經貿委共同組成了聯合課題組，對十余個有代表性的城市進行了調研。

一、工業園區在政府推動型經濟增長中存在的主要問題

經濟開發區是區域經濟增長的重要載體，尤其是工業經濟的增量，往往布局在各種類型的開發區。園區作為區域經濟增長的重要載體在××有特別重要的意義，因為××的工業隨著許多城區企業（主要是國有工業企業）的退城進郊進了園區，沒有完全退城進郊的企業也紛紛在園區設立了自己的生產基地，而園區又經過這些年的開發建設，多數的規模以上工業產值都在園區實現。

就單個開發區來說，××市的開發區在中西部地區是有優勢的，但就總體而言，××的開發區也存在不少問題，主要體現在以下四個方面：一是開發區產業結構相似，出現了諸多爭客商、爭資源、爭政策等現象，這是產業結構相似必然導致的結果；二是各開發區的產業特色不夠鮮明，產業集群在開發區這樣的小區域中不集中，產業集群的益處在××的相關產業發展中得不到充分的體現；三是由于區域內面臨資源約束強，各個開發區主要以土地和稅收等方面的優惠政策來招商，而這兩方面又受到上級政府和有關法規的強有力約束，所以都深感資源約束帶來了相當的發展困難；四是園區中政府下派的管理機構的定位問題，使它們經常陷入既非政府又非企業應付雜務的怪圈，對開發區長遠的科學發展目標有所忽視。對其它區域的調研為這些問題的解決提供了一些有益的思路。

二、重塑招商主體，緩解招商資源約束

不斷重塑招商主體，提高政務資源的利用效率是減緩招商資源約束的一個重要方面。招商主體的重塑經歷了從全民招商到專業化招商到招商公司商業化招商的變化過程。

起初，地方政府為了調動各方面的積極因素，將招商指標落實到各個政府部門甚至是民間部門，形成全民招商的格局，這是初始階段的特點。隨后，各地方政府逐步形成專業化招商趨勢，成立相應的招商機構，但是各政府部門仍然有招商任務，這是第二階段。在這一階段，園區管委會是專業化的招商機構，園區間的競爭表現為典型的招商競爭。在××市這種競爭存在的問題主要表現為：一是靠土地等資源競價；二是園區間相互競爭，爭奪投資主體；三是競爭的結果往往造成園區布局不夠合理，影響甚至制約了地方經濟的發展。這些問題在××市存在，在其它區域也不同程度地存在過，尤其是在先發展起來的區域中，工業在區域中空間布局的優化成了一個成本高昂又不得不面對的課題。

在呼和浩特，招商主體也是園區，但是在市這一級政府中對園區的招商行為進行強有力的干預。第一就是對開發區的產業結構進行總體規劃；二是成立專門的機構，對縣一級政府的涉及招商引資的稅收收入分配，產值等總量指標的計算方法，招商獎勵的計算等方面進行協調，在政府招商體系內部形成一個比較和諧的機制，優化專業化的政府招商體系。

在廣東中山、江蘇蘇州等地，成立專業化的招商公司，使招商主體從專業化走向商業化。這些公司或為民辦，或是政府投入形成的比園區管委會更為專業化、商業化的招商主體。地方政府一方面對他們的招商行為進行指導與支持，如指導性的產業目錄，對區域工業布局進行規劃，為他們的招商基本業務所發生的費用提供支持，同時對成功的招商進行重獎。讓招商公司成為政府引導區域產業布局的一個抓手，鑄成了政府引導招商公司，招商公司引導潛在投資企業的格局。而政府的經濟管理部門則努力做好行政管理、企業服務、政策制定、產業發展規劃等工作，甚至與研究部門一道，深入研究和把握區域經濟發展的基本規律，從更大的深度和廣度上來推動區域經濟快速、科學地發展。

三、創新招商資源，提升政府推動型經濟增長

在政府推動經濟增長的初始階段，各地方都自然地注意到了開發和使用區域中的自然資源和計劃經濟時期形成的生產能力來招商，以此推動本區域的經濟增長。招商中第二個可用的資源就是相關的財政、土地等方面的政策優惠。但是稅收是政府的“錢袋子”，而且稅收本身是受經濟總量制約的；土地資源是有限的，尤其是長江三角洲、珠江三角洲等經濟先發展地區，它們區域內的可用于工業發展的土地資源已經相當緊張，這既構成了區域經濟發展的一個硬的約束，也成了區域經濟增長方式改變的一個重要內在推動力?！痢潦姓瑯用媾R這些招商資源約束，積極對推動區域經濟增長所必需的資源進行開發和再開發是當務之急。

1、通過改善地域環境與園區自身建設提高土地資源的招商價值

以地招商幾乎是所有的開發區在初始階段的發經之路。在××這樣的后發展地本文來源：文秘站 區，土地資源的約束目前仍然以外生為主，通常表現為上級政府的政策約束，如昌北經濟技術開發區批準用地九點八平方公里，實際用了二十七平方公里。幾乎所有開發區都在為克服上級政府的約束，擴大自己的用地指標想辦法。工業用地的外生約束是××市較之長江三角洲、珠江三角洲等經濟發展地區在土地資源上的特色。

對土地資源約束的一個突破在于挖掘該區域的區位優勢。蘇州、昆山、杭州、無錫、南京，甚至包括合肥，都積極地進入上海經濟圈。目前，××市政府在區域定位 上將自身定位在長、珠、閩三大經濟區的結合部，這個定位是準確的，也是走出中部不發達區域定位的一個現實思路。在這一思路下，努力改善××區域內以及與相鄰區域間的交通、物流條件是重要的一個環節。

對土地資源約束的第二個突破在于對本區域工業用地利用方式的改變。蘇州在上個世紀的招商用地中，土地主要是以批租為主，到本世紀初開始，就主要以建標準廠房，向入園企業出租為主，到二oo四年，已經以建多層廠房為主。園區建設的主要投入放在園區的廠房建設上，已經建成標準廠房五千萬平方米。這是創造性地解決土地緊缺、應對內生性的土地資源緊缺的可借鑒的辦法。

2、在保持產業結構合理的同時保證產業鏈的延伸與配套，以商招商

目前，各地政府開發出來的推動經濟增長的資源是產業集群。產業集群的發展過程中，會為相同的和相關的產業在一個區域中創造出一定的有利外部條件，如創造區域需求，培養特定產業發展需要的高、中、初級人力資源，創造產業發展所需要的金融條件，形成配套的產業鏈等，這些一旦出現，就成為區域產業發展和再發展有用的資源。各地都在積極地形成自己的產業群，并在空間上優化它的配置。

產業集群的結構在一個區域中應該是大、中、小合理配置的。寧波的許多產業是寡頭主導、多個中小企業并存的產業集群模式，這樣中小企業進行配套，而大企業則積極地進行品牌開發和市場營銷渠道建設。南京的產業發展的主要制約因素之一就是它現有的各支柱產業中，大體都是以大企業為主的，而相應的中小企業太少，這對其未來產業的發展構成了制約。在南京，按規模排名的前六家企業就占了其工業總量的一半，規模以上工業企業產值則占了全部工業產值的百分之九十八以上。這樣的產業結構，使得南京的一些產業的成敗集中在一兩家大企業上，風險較大；同時，由于區域產業的發展也僅靠幾家、甚至是一兩家大企業的投入，必然會令其后續發展受到限制。這些是值得南京市政府在產業結構調整中值得注意的問題。

以商招商的另一個重要方面是產業鏈的延伸和產業配套的形成。在南京、上海、蘇州等城市，石化、電子等產業的配套產業本身成了一個重要的產業群，為機械制造業配套的模具與工業控制設備制造業也逐步成為一個重要產業；微電子業與軟件業同步發展，共同形成一個軟硬件配套發展的產業群。政府對這些產業的有意識地推動，為當地經濟從傳統制造業向現代制造業推進創造了良好的條件，這些工作一方面推動了相關的朝陽產業的發展，更為重要的是為整個區域中工業信息化、現代化奠定產業基礎。

比較而言，××地區的產業配套與產業鏈延伸、多產業的融合發展有著巨大的潛力，××市政府可借鑒其它區域的經驗，以商招商，是一個推動地方經濟發展的重要方面。尤其是在航空、現代造紙業這類產業中，一個產業只有一家企業，企業本身的發展也需要配套企業的生長，政府可以有意識地根據這些企業的需要來推動配套產業的發展。

3、充分利用區域自然資源發展資源深加工產業，以資源開發深化招商

資源的深加工所形成的生產能力必將形成相應的吸引投資的新一輪資源。呼和浩特憑借其煤炭資源吸引電力企業投資，尤其是吸引大唐發電集團的投資，同時發展區域內較小規模的電廠，將煤炭資源轉化為電力這一重要的能源，這使它的電力價格僅為每千瓦時0.22元，這一極低價位的電力產品成為該市進一步招商引資的重要資源，他們成功地吸引了一批大型的以電力成本為主要成本的企業，如以生物發酵為基本生產過程的青霉素生產企業，這些企業生產了全世界近三分之一的青霉素；吸引了中國鋁業集團公司的大型電解鋁項目。太原市的冶金占到工業經濟總量的三分之一，尤其是不銹鋼生產能力在全國具有一定的影響力。太原市充分利用其不銹鋼生產能力，并運用不銹鋼企業是國有企業這一優勢，以不銹鋼這一優勢產品進行招商，建立了專門的不銹鋼產業園，通過給入園的不銹鋼精加工企業每噸不銹鋼三千元的價格優惠，創造了新的招商機遇。

盡管××地區可以為現代工業進行產業化開發的自然資源比較有限，但是××省內有著豐富的金屬、稀土資源，尤其是銅、鎢等金屬礦產的存貯，在全國占有相當的地位，可以用來支撐相關的產業發展。而相應的精加工則除了礦產資源本身之外，還需要刻意加強精加工所需要的技術力量、產業創新能力、市場營銷能力等，形成××區別于省內其它金屬礦產資源地區的招商優勢，并且可以通過稅收、土地或其它方面的優惠政策，將相應天然資源的精加工企業吸引到××來，形成相應的產業甚至是產業群。

4、建設區域產業創新體系，以產業創新能力招商

作為區域經濟發展促進力量的區域創新體系的主體是區域中的產業創新體系，這種體系是區域政府用來推進其經濟增長的另一種資源。南京在基礎創新上的明顯優勢，由于歷史因素該市有著眾多的高校、科研院所以及院士等高端人力資本。上海則在產業創新與基礎創新能力的結合上富有優勢，位于浦東新區的張江高科技開發園區在二oo五年從扶持醫藥產業的角度出發，為××企業匯仁集團的科技公司投入一百萬的創新資金，同時逐步加大對文化、軟件等產業的積極投入。寧波、無錫等地政府將企業技術創新能力看成是產業發展中的關鍵問題，特別是針對中小企業普遍存在創新資金短缺、抵抗不了創新風險的問題，政府針對一些行業中的共性的技術，由政府補貼建設一些技術服務中心，使中小企業不需要在技術開發上有太大的投資。這種技術服務中心通常是市、縣、鄉鎮三級政府一起辦，也有一些是民營的。寧波的二十個大的產業集群中已經有十五個產業建立了這樣的技術服務中心。

在××市，有一些產業創新能力正在形成，如高新區的軟件產業、生物醫藥產業；在機制方面已經創立了高新區的博士后流動站、孵化器和創業園等；在校企合作方面典型的有××大學的焊接技術對江鈴汽車制造的支持等。但總體而言，××的技術創新能力仍然相對較弱，尤其是在產業創新體系建設上，還比較零散，實力較上海、南京等城市也明顯為弱，這對于××市的招商是不利的，需要政府予以重視。

5、發掘地方商業文化，以文化招商

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關鍵詞：3D打??；中國；問題

一、3D打印簡介

3D打印技術出現在20世紀90年代中期，它以計算機三維設計模型為藍本，通過軟件分層離散和數控成型系統，利用激光束、熱熔噴嘴等方式將金屬粉末、陶瓷粉末、塑料、細胞組織等特殊材料進行逐層堆積黏結，最終疊加成型，制造出實體產品，也被稱為增材制造。在它出現之前，人類歷史上使用的都是減材制造，也就是通過車、鉗、刨、銑等方式將原料中不需要的部分去除掉，最后得到需要的成品。3D打印技術則是一種堆疊的生產方式，通過計算機指揮一個噴嘴一層一層噴出原材料進行疊加制造出產品。它與前者相比，有幾個不可比擬的優點：首先是節省成本，有多少原材料用多少原材料，不會存在邊角料的浪費現象；其次是智能控制，可以打印出任何形狀甚至是人力無法完成的產品，從而也節省人工成本。對于最看重成本的工業社會，3D打印的出現無異于一場顛覆性的革命。

二、3D打印在我國的發展現狀

3D打印技術是我國制造行業與國外先進水平差距較小的技術之一，甚至于在3D打印技術的研發上，我國在某些領域還處于世界領先地位，如利用選擇性激光燒結（SLS）技術制造大型零部件這一項，我國掌握的技術是全球最先進的。國內許多企業也致力于3D打印設備的研發與制造之中。

但是，目前我國3D打印在產業化上與國際上其他發達國家依然存在差距：從企業銷售額方面看，歐洲國家的3D打印企業的銷售額約為10億元（人民幣），美國3D打印企業營收約為30億元，而中國的企業收入別說過億元，過5000萬元的企業都寥寥無幾。從產業規模方面看，2012年全球3D打印行業的總產值是120-130億元，中國為8-9億元；2013年世界3D打印行業的市場規模約為200億元，中國約為20億元。2014年中國3D打印的產值約為40億元。預計2016年，全球市場規模規模將突破100億美元，國內100億元人民幣。2020年前，3D打印技術將全面實現產業化。中國3D產業的發展速度相對而言還是比較快的。

中國極其看重3D打印的發展，政府對于將3D打印設為國家重大科技項目建議作出重要批示?？萍疾恳矊?D打印編入《國家高技術研究發展計劃（863計劃）》、《國家科技支撐計劃制造領域2014年度備選項目征集指南》。2015年3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會還舉行“3D打印、數字制造與第三次工業革命”分論壇。

我國對3D打印的發展目標包括：到2017年初步建立增材制造（俗稱"3D打印"）技術創新體系，培育5至10家年產值超過5億元、具有較強研發和應用能力的增材制造企業；并在全國形成一批研發及產業化示范基地等。在政策措施上，國家將加強組織領導，加強財政支持力度，并支持3D打印企業境內外上市、發行非金融企業債等融資工具。在3D打印的重點發展方向上，擬定了五大方向：一是金屬材料增材制造，包括針對航空航天，核電、能源等機械零部件直接制造需求，研制鈦合金、高溫合金等金屬材料；二是非金屬材料增材制造；三是醫用材料增材制造，例如針對牙齒、假肢、手術導板、手術輔助器械等方面需求，開發醫用外部矯形器械專用材料等；四是設計及工藝軟件；五是增材制造裝備關鍵零部件。

與西方國家相比，中國3D打印的市場規模較小，這是缺點也是機會，意味著其中存在巨大的發展空間。未來幾年的工作重心是開發3D打印的應用市場。工業3D打印的應用空間的擴大將會最為明顯，而生物醫藥領域的應用則最被看好。全社會范圍內將會不斷尋找大量的傳統制造業企業與3D打印技術的結合點。

三、3D打印在我國發展中存在的問題

（一）可供打印的材料有限，能夠應用的行業也有限。雖然3D打印技術被《時代》周刊評為2014年25項年度最佳發明之一，但是目前技術的發展比材料的發展超前太多，3D打印只能做到使用PLA（生物降解塑料聚乳酸）、ABS樹脂、橡膠、石膏、塑料、可粘結的粉末顆粒等進口材料，進口材料特別是金屬受到國外市場控制，價格居高不下。

打印機水平尚未成熟，無法支持日常生活中所接觸到的各種各樣的材料，打印的材料相當有限，所能支持的行業也受到限制。3D打印適用于進行一些小規模制造，特別是高端定制產品，如汽車零部件制造、醫用器官制造、機械模型制造等。3D打印技術雖然先后進入了各大行業，？目前僅能在珠寶、鞋類、工業設計、建筑、工程和施工、汽車，航空航天、牙科和醫療產業、教育、地理信息系統、土木工程、槍支以及其他領域的基礎制造方面有所應用，離高精尖還有很長一段距離。

（二）3D打印機器要求高，費用昂貴。3D打印技術經過近二十年的發展，在復制物體的外在形態這方面已經達到相當高的水平，幾乎任何靜態的形狀都可以被打印出來，但是動態捕捉以及清晰度始終是不盡如人意。對于資金相對雄厚的生產企業而言，這些問題在資金和技術的支撐下還是可以解決的。但是對于普通家庭，它的費用超出承受能力。

3D打印技術的費用相對于我國居民的消費水平而言是相當高昂的。全世界第一臺3D打印機的售價為1.5美元，目前市場上主要有三大類3D打印機：第一種是個人型，體積較小，操作容易，要價1300-20000美元；第二種是專業型，要價20000-350000美元，主要使用者是工程技術人員，包括中小企業、大公司部門級的工程師、設計師；第三種是生產型，要價250000-950000美元，用于航空航天、醫療、汽車等領域。若要實現3D打印普及到大眾，價格必須要下調，但在未達到規模經濟之前，必定會與成本形成沖突。

（三）相關知識產權法律條款缺失，存在道德風險隱患。知識產權是經濟時代的亙古不變的熱點。在過去的數十年中，全社會對知識產權的關注在不斷深化。3D打印技術避無可避也會涉及到這一問題，作為朝陽產業，缺乏對知識產權保護是最致命的打擊。如何制定3D打印的法律法規用來保護知識產權，也是我們面臨的問題之一，否則就會出現泛濫的現象。

3D打印的素材不斷擴大，目前比較有爭議的比如頭蓋骨、心臟等器官的打印等話題無時無刻都在刺激人類的神經。打印的內容違反道德或者是違反道德但是不違法法律規律是很難界定的，社會輿論還需要很走很長的路、花很長時間才會形成對這些新生事物的熱同感。

（四） 產業化程度低，缺乏正確的商業模式。3D打印適用于個性化與定制化生產，適合生產小規模和有特色的產品，這些特點也導致了國內整個3D行業尚處于一個整合度較低，比較無序的階段。企業規模普遍較小，研發力量不足。缺乏規模較大的企業起領導作用，這大大制約了3D打印在國內的大規模商業化進程。更致命的是，中國3D打印行業沿用了傳統制造業商業模式，生產設備賣設備，先把設備生產出來、推銷出去，而不是根據市場和用戶的需求進行量身定做，生產和消費嚴重脫節。除此以外，3D打印的發展還要解決環境問題、人才培養問題等。

四、3D打印在我國發展的建議

3D打印技術已然顯示出巨大的發展潛力，但它在實現產業化和社會廣泛應用上還有很長一段路要走。中國的3D打印的發展不僅需要政府投入資金、減免稅收、完善法制，還需要行業和企業進行改革，深化商業模式，抱團合作，形成產業集群，產生規模經濟。為推動和促進中國3D打印發展，在此提出特以下幾點建議：

（一） 政府方面，加大對3D打印產業的扶持力度，完善知識產權法的建設，構建良好的法律環境。融資方面，推動設立3D打印產業發展資金，鼓勵金融機構開展多種形式的首臺套保險業務，建立支持3D打印發展的多渠道、多元化投融資機制，引導創業投資和股權投資向3D打印領域傾斜，鼓勵民營資本進入3D打印領域等。

稅收方面，探索相關稅收優惠政策。如對消費者、使用者和對采購企業進行政府補貼和增值稅抵扣，以擴大國內市場需求。

知識產權方面，國內對3D打印行業的監管不足，3D打印技術已然打印出材料特殊且具有殺傷力的槍械，能夠躲避電子探測器等安檢設備，對社會產生極大的危害。再者，3D打印技術的便捷性和易傳播性，使得各種有危害的山寨產品被生產并且流通，嚴重妨害公共安全，保護知識產權的重要性凸顯，所以我國宜及早制定3D打印技術相關法律，政府對3D打印產業加強政策引導和監管，規范和保證3D行業的健康發展。

（二） 行業方面，積極轉變產業模式，抱團合作。目前，我國3D打印行業中的企業都還比較弱小，這種情況下要避免單打獨斗，以免兩敗俱傷。3D打印行業中如果出現一家獨大的情況，管理成本、生產成本、推廣成本、科研成本數額會是驚人的，這都不利于企業的發展壯大。初級發展階段。3D打印行業應建立產業聯盟，利用聯盟的平臺共享資源，集中打開應用市場。如通過產業聯盟所有的會員企業可以抱團申報工業用地，爭取一些相關的利好政策，以及人才基地、研究基地、商業配套中心、生產基地等。3D產業聯盟還可以通過共享行業信息、市場信息以及技術信息，扶持所有會員企業。同時，產業聯盟也可以組織會員進行定期管理交流，整個行業共同攻克技術難題并提升技術水平、共同建立科學合理的價格體系，向社會提供滿足消費者需求的產品。

（三） 企業方面，與高校、研究機構合作，建立產、學、研一體化。我國的3D打印處于初級發展階段，而且技術攻關主力軍集中在高校，如清華大學、西安交大、華中科大等。高校衍生出一系列優秀的3D打印企業，如北京殷華、武漢濱湖、陜西恒通等。但是，市場上資金實力較為雄厚的企業參與度比較低，不利于資源的優化配置和優勢互補。國外的情況卻恰恰與我國相反。

3D打印企業應該依托于高校以及研究機構，建立產業創新聯盟。高校進行基礎研究，研究所專攻應用型研究，企業主致力于產品化，實現產、學、研一體化。在此基礎上，企業積極創新，推動產業升級轉型。

中國3D打印行業還有很長一段路要走。但是，只要把握發展機遇，政府充分發揮統籌調控的作用，通過政策扶植和資金投入，行業間抱團合作并形成集群效應，企業與高校通力合作，3D打印一定會讓中國在新一輪的國際產業競爭中占得鰲頭。

參考文獻：

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農發行支持城鄉統籌發展大有可為

今后10～20年是我國統籌城鄉發展、實現全面小康社會目標的關鍵時期，也是農發行履行職能、實現跨越式發展的重要機遇期。據中國發展研究基金會提供的《2010年中國發展報告》，到2030年，中國的城市化率要由目前的46％提高到65％，約4億農民工要轉化為市民?？梢?，農發行大力支持城鄉統籌發展，前景廣闊，任重道遠。

農民由分散居住向社區化集中居住方式轉變，需要農業政策性金融支持

實現城鄉統籌發展，根本舉措之一就是把農民從幾千年來分散的居住方式中集中起來，采取連片開發、集中開發等方式，向市、縣城市郊區和中心城鎮轉移，在釋放大量農用占地的同時，為社會提供大量的自由勞動力，以解決農民致富和持續增收的問題。以河南省為例，按照“向心布局、集群發展、兩規銜接、五個層次”的現代化城鎮體系總體規劃要求，到2020年，僅鄭汴一體化區域城鎮人口就由目前的350萬人發展到800萬～1000萬人，城鎮化率要達到70％以上；全省每個縣都要實現“四個一”目標：建設好一個產業集聚區、培育一個超百億元的特色主導產業、形成一個人口規模超20萬的城市和一個超10萬人的中心鎮。其中，新鄉市已提出到2020年將全市3571個行政村全部整合為1050個新型農村住宅社區，30個產業集聚區。該市2010年新增建房農戶2.5萬戶，新增建筑面積450萬平方米，需要投資37.4億元，今后十年共需投資580多億元。很顯然，如此龐大的資金需求，僅靠地方財力是遠遠不夠的，迫切需要農業政策性銀行介入支持。

農業生產由傳統的家庭生產向產業化生產方式轉變，需要農業政策性金融支持

居民居住向社區集中，為農業的規模化，即農業生產方式的產業化創造了前提。按照“資產變股權、社員變股東”的思路，推進城鄉一體化建設，可以大大拓寬集約節約用地渠道，使傳統農業向現代化農業轉變。建立新型農村社區后整理出來的土地，一方面按照占補平衡、略有增加的原則組織復耕，并進行高效農業生產；另一方面，還可根據建設和發展需要，將一部分剩余土地通過置換調整為國有用地掛牌出讓，用于城市建設。農業產業化帶來了農業生產的深刻變化，也為農業政策性銀行提供了一個更為廣闊的發展空間。

工業生產由簡單粗放的生產向園區化生產方式轉變，需要農業政策性金融支持

推進城鄉統籌發展和城鎮化進程，需要改變目前廣大農村地區工業生產布局分散、資源消耗較大、亂排亂放和環境污染嚴重等現狀，通過設置產業集聚區或工業園區等形式，把這些企業集中在一起，走集約經營的路子。企業遷入園區后，將置換出的工業用地根據規劃調整為商業用地或恢復為農業用地，一方面增加了土地資源，另一方面可以對入駐園區的企業進行統一布局、統一規劃、統一指導，由園區牽頭為企業開拓市場、產品研發、人員管理等提供幫助和便利，建立現代企業制度，使園區既成為一個具有鮮明特色分工的現代企業孵化器，又是一個由各個功能企業構成的具有較強競爭力的市場主體。農業政策性銀行既可發揮優勢和職能作用，對園區內優質產業化龍頭企業進行大力支持，同時又為優化客戶結構、培育新的市場主體提供了新的機遇。

農發行支持城鄉統籌發展的切入點和著力點

農發行支持城鄉統籌發展的行為邊界

就支持城鄉統籌發展而言，農發行應將信貸支持重點放在具有明顯公益性、非經營性，且難以依靠自身經營實現收支平衡的農業開發和農村基礎設施建設項目上，放在農業農村可持續發展的薄弱環節和重點領域上；以政府主導，實體承貸、預期收益權抵押為主要運作方式。也就是說，農發行支持城鄉統籌發展，必須把握好以下原則或政策尺度：一是必須堅持政府主導。政策性銀行的主要職能是配合政府解決市場失靈或彌補市場缺陷，尤其對城鄉統籌中農業和農村基礎設施中長期建設項目，首先要列入政府規劃、政府立項，項目建設和運營也必須由政府控制或主導。二是必須具有典型的公益性、非經營性特征，一般商業性銀行和社會資金不愿投入而為了實現城鄉統籌發展又必須投入的項目，亦即重點扶持社會效益好，但自身效益低、投資周期長、資金回籠慢、風險較大的項目。三是必須圍繞“農”字做文章，不打“球”，不與商業銀行爭“地盤”。應將大中城市郊區、城鄉結合部、產業集聚區、城中村改造中的農村土地整治和農民集中住房建設，以及縣域城鎮建設等作為主戰場。

農發行支持城鄉統籌發展的著力點

強力推進城鄉統籌發展和城鎮化建設是農業政策性銀行今后一個時期所面臨的一項重要任務。就信貸支持著力點而言，應主要圍繞以下領域來展開：

農村土地整治和農民住房建設。農村土地整治，主要支持農村土地整治復墾開發、農村村莊(含城中村)整治、土地收儲整理開發等，農民集中住房建設，主要支持農民集中居住區建設與改造、農村危房改造、棚戶區和泥草房改造等。

農村基礎設施建設。主要支持農村路網、電網、水網、信息網和農村能源建設。農村路網，重點支持農村(包括縣域城鎮、城市郊區)公路、水路、公路場站、碼頭建設等，農村電網，重點支持農村戶戶通工程、農村電氣化工程、農村電網建設等；農村水網，重點支持農村飲水工程建設等；農村信息網，重點支持農村郵政、電信、廣播、電視、信息等網絡建設；農村能源，重點支持水能、風能、熱能、太陽能、沼氣、天然氣、生物質能等。

農業綜合開發。重點支持農田水利基本建設和改造、病險水庫除險加固、農業生產基地開發與建設、農業生態環境建設和農業技術服務體系建設，以及國家糧食核心產區建設等。

園區現代農業項目。重點支持遷入園區和產業集聚區的糧棉油農業產業化龍頭

企業和骨干加工企業，非糧棉油農業產業化龍頭和加工企業、農業物流體系建設、現代觀光農業、農業小企業以及納入農發行業務范圍的其他涉農企業。

縣域城鎮建設。重點支持城鎮基礎設施、文化教育衛生和環境設施、便民商業設施、農民集中住房改造工程建設。

城鄉統籌發展中的信貸支持方式

依據薩繆爾森公共品類型劃分理論，政策性銀行貸款本質是政府提供的一項公共服務，具有公共品或準公共品屬性。由于公共品的供給可以采用市場化、商業化的方式運作，因此可區分各種不同性質、類型的信貸公共品，將籌資主體和生產主體分離，把政策性貸款的生產交給政策性金融機構，由其提供政策性貸款產品。而政府只需要以出資者的身份，以提供補償、政策支持、提供擔保、讓渡收益權等方式，向金融機構購買相關產品，以提高政策性貸款供給效率。

結合河南近年來的探索實踐，農發行在支持城鄉統籌和新農村建設中近期應主要采取“收益權抵押型”信貸模式；待有關配套政策和補償機制到位后，再實行“政策支持型”、“政府保障型”和“財政補償型”等運作模式。

對政府主導的非經營性項目，主要以國有獨資或控股規范的實體公司或事業法人作為承貸主體

實體公司承貸，實體公司建設。即貸款主體是政府認可的國有獨資或絕對控股企業，法人治理結構完善，承擔項目建設的管理職責，并在借、貸、管、還各環節建立比較完備的管控機制，財務規范，內控到位。這類實體公司全面負責項目融資和建設等投融資工作，集融資和項目建設于一體。

項目公司承貸并負責建設。政府控股的實體公司只負責項目的管理工作，一般不承接銀行貸款。項目公司作為實體公司的全資或絕對控股的二級公司，全面負責項目融資和項目建設等投融資工作，貸款由二級項目公司具體承貸并負責監督使用和管理。

事業法人承貸并負責項目建設。目前使用最多的是以土地儲備中心或政府成立的土地整理中心作為承貸主體，用土地儲備征作抵押或整理后土地的預期收益權作為質押。貸款主要用于土地整治以及農民住房集中建設等項目。河南省分行2011年以來已先后向5家土地儲備中心審批發放貸款7.2億元。

對政府主導、收益能夠覆蓋貸款本息的經營性項目，農發行可以直接向市場化運作的公司提供貸款支持或采取銀團貸款方式予以支持

以項目預期收益為基礎的抵質押貸款方式。目前，一些地方政府利用市場杠桿，在符合國家產業政策和城鎮建設發展規劃的條件下，招標引入投融資主體，采取回購或授予特權許經營權、市場化經營方式(如BT、BOT)，吸引民營資本和社會資本投資農村基礎設施建設領域。中標的投融資主體以盈利為目的，以項目的預期收益為基礎，或將項目預期收益權設為質押品，或用企業的其他資產作為抵押，向銀行取得貸款，籌集資金后開始項目建設和運營。近年來，國家開發銀行委托代建貸款模式即類似于上述運作模式。由國家開發銀行依托政府與受托方簽訂委托代建協議，受托方負責項目建設和投融資。在籌集資金時，受托方以應收項目資產回購款為質押，向銀行申請貸款；項目建成后，政府通過分期回購方式收回，銀行從回購資金中收回貸款本息。農發行也可借鑒這種運作模式，大膽創新，對城鄉統籌和新農村建設中的經營性公司發放抵質押貸款，實現信貸支持城鄉統籌發展的多元化。

農業產業化龍頭企業直接承貸的運作方式。比如，河南省長垣縣支行在支持新農村建設中，向省級農業產業化龍頭企業――河南省宏力集團有限公司貸款1.1億元，采取“政府主導、市場化運作、政策性資金支持”的模式，由河南省宏力集團公司負責承貸，集團公司的房地產作為抵押，還款來源主要是整理后產業集聚區土地預期收入返還和財政每年撥付的專項補助資金。同時，公司與當地政府簽署土地預期收入返還和財政補助資金還款協議，按年度劃撥到集團公司在農發行開設的賬戶上。這種模式有效解決了當前情況下大多數地方承貸主體選擇困難的問題。

銀團貸款方式。城鄉統籌發展中資金需求龐大，受規模等條件限制，往往一家銀行難以承受，選擇銀團貸款方式則可以有效地解決這一問題。最近，農發行河南省分行與國家開發銀行合作發放農村道路建設中長期銀團貸款50億元，其中農發行貸款40億元，以國家每年向河南撥付的補貼資金作為還款來源，既解決了承貸主體選擇難的問題，又促進了新農村建設的健康發展。

若干配套政策措施

完善外部配套政策

建立財政扶持機制。一是建議國家從經營性基本建設投資或國有土地出讓金中提取一定比例，設立“農業投資發展基金”，對支持城鄉統籌發展的政策性貸款給予適當補貼，包括利差補貼、因自然災害等因素形成的貸款損失補償等。二是建立資本金補充和風險撥備機制。建議以2010年末的資本充足率為基數，由中央財政按不低于8％的資本充足率要求一次性注資補足。如果中央財政一次性注資有困難，可以通過免征農發行所得稅、賬面利潤全額轉增或發行次級債券等方式補充資本金。三是完善風險撥備機制。建議提高農發行貸款風險撥備稅前提取比例，由現行的1％提高到3％，以增強化解涉農貸款風險的能力。

實行稅收優惠政策和金融扶持政策。建議對農業開發和農村基礎設施建設等中長期政策性信貸業務給予稅收減免或稅收返還政策。同時，實行有別于商業銀行的差別準備金政策，降低農業政策性銀行的存款準備金率，并對農發行支持城鄉統籌等新農村建設規模單獨安排信貸計劃。

建立適合農業政策性銀行特點的監管體系。一是實行差別監管。對農發行開展的政策性業務和商業性業務分開管理，分類監管。政策性貸款業務，主要監管其是否履行政策性銀行職能，把社會效益放在首位。商業性貸款業務，可參考對商業銀行的監管辦法，把信貸風險防控放在首要位置。二是科學界定農發行的貸款分類標準。目前存在的焦點問題是對政策性貸款的分類標準上，監管部門與農發行是兩個口徑。應結合政策性銀行的特點和即將實施的十二級分類標準，把政府部門認定、本息有保證的政策性貸款，不管是否逾期，一律納入正常貸款范疇，變兩個口徑為統一的單一口徑，便于農發行考核和管理。

理順并歸并各類財政支農資金由農發行統一撥付。目前，我國中央級直接分配、管理農業財政資金的部門達9個之多。根據國務院賦予農發行“財政支農資金的撥付”職能要求，建議對中央和地方各類支農資金進行整合歸并到財政部門統一管理，并由農業發展銀行結算與撥付，以增強農發行的支農主導作用，加強對支農資金的監管。

抓緊出臺農業政策性銀行相關法律法規。建議抓緊出臺(《農業政策性銀行法》或《中國農業發展銀行條例》，使農發行業務經營納入法制化管理的軌道。

建立外部激勵約束機制。隨著農發行支農力度尤其是支持城鄉統籌發展力度的加大，建議國家對農發行建立有效的外部激勵約束機制。圍繞促進政府支農政策目標的實現、信貸資金安全、國有資產保值增值、銀行經營業績等方面，對農發行建立績效考評機制。將考評結果同員工收入、費用安排等掛鉤，并在財務費用的管理使用上借鑒商業銀行收入費用率管理方式，逐步建立一個良性的費用約束機制，并賦予一定的自，以促進農發行的可持續發展。

優化調整內部管理措施

建立與政府和有關部門的合作機制。一是要高度重視與地方政府和財政、土地、規劃等部門的溝通與合作，積極向地方政府和有關部門宣傳解釋農發行支持城鄉統籌發展的有關政策要求，促請他們在項目規劃、實施、承貸主體及信貸資金管理等方面與農發行密切配合，營造寬松的政策環境和金融生態環境。二是積極配合地方政府做好政府融資平臺的清理規范工作。對于清理整頓后保留的政府融資平臺公司，要促請政府增加公司資本金，形成現金流，產生凈收益，使融資平臺公司成為真正意義上的實體公司。三是促請政府從土地出讓凈收益中提取一定比例的資金作為償還債務的基金，專戶管理，以防止因項目收益無法如期實現或實現的收益不足等因素導致農發行信貸資金損失的情況發生。四是要不斷改進客戶營銷和服務工作，主動介入項目規劃編制、建設方案、融資方案制訂等前期工作，積極培育優質項目，納入項目庫管理。

完善信貸管理制度。優化辦貸流程。要抓緊對現有辦貸流程和信貸管理系統進行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統中增補新科目，增加新的管理模塊，調整授權授信規定，減少辦貸中間環節，加強上下級行和前、后臺之間的銜接，進一步提高辦貸效率，推動新農村貸款業務順利開展。同時，要大力推進金融產品和管理創新，探索“四荒地”抵押，土地儲備證抵押、農村集體建設用地轉讓與農業土地經營權和承包權抵押的方式方法，提高金融服務水平。

調整和完善新農村建設貸款科目。具體思路為：一級科目應在“政策性貸款”項下設立“新農村建設貸款”科目，與“糧油貸款”和“棉花貸款”等科目平行?！靶罗r村建設貸款”項下再設立“農村基礎設施建設貸款”、“農業開發貸款”、“農村土地儲備整理貸款”、“農民集中住房建設貸款”、“縣城城鎮建設貸款”、“農業科技貸款”等二級科目。至于三級子科目的設置，可在現有基礎上相對歸并整理即可，個別可根據需要作一些補充完善。

篇4

［關鍵詞］ 宮崎駿系列電影；人生意義；電影的成功

一

能讓商業電影有文藝電影的深刻性，能讓動畫電影有著勾人的情節，能讓他的動畫電影一直屹立在世界舞臺的人，而且能用動畫改變日趨冷漠的社會，溫暖重壓下的人心，能用最簡單的人物訴說當今社會的人情冷暖。他，就是世界動畫大師宮崎駿。

純真而又善良的小姑娘幾乎占據著宮崎駿所有電影的主要角色，電影里沒有讓人幸福的愛情，沒有讓人大為悲痛的情節突變。只有讓人心里甜一下的微妙之變，哪怕這微妙的幸福感是歷經種種磨難而得來的。在所有魔法的背后都是厚厚的愛、親情的關懷、友情的關愛，還有青澀愛情中的甜美以及人與人之間的相互幫助和理解，這四種關系是宮崎駿電影里最明顯也是最急于想要表達的情感。其次，宮崎駿系列電影還有大篇幅描寫由于人類的人為性破壞而導致整個居住環境的巨變造成人與動物之間緊張的氣氛，人與大自然和諧相處的觀點比比皆是。

《天空之城》中人與人的情感溝通，兩個單純小朋友凌駕于親情之上的友情，在人類貪婪和私欲之下最終會被純凈的思想所打敗。這種情感的訴求基本上表現在他的每一部電影里，如《側耳傾聽》《貓的報恩》，現實與魔法的交替，情感不斷地遞進與上升。在日本這一彈丸島國之地，為了生存每個日本公民的生活壓力異常的大，人與人的交流量必然會逐漸減少，不會再出現鄰里之間互相照應的場面，每個人都住在像鴿子窩一樣的房子里，社會變得陌生，人與人變得陌生和冷淡，少了彼此的關懷與照顧。由于工業的發展和社會的不斷進步，工業用地和民用土地日趨增大，森林綠化面積逐年減少，直至變成完全工業化的城市。所以《百變貍貓》《幽靈公主》《尋找棲息所》《風之谷》等電影都重點反映人為設施在不斷強加于森林綠化面積之后，人類以后的居住環境和動物生存之所何在，人類與動物如何能和諧生存，共同生活在同一個生活環境等命題。

所有影片反映的純真和美好都是日本民族共通的一個理想狀態，人和事物簡單化，沒有爭吵，沒有貧富差距，只有日本大和民族留下的希望和美好。日本的三大支柱產業之一的動漫市場不管是在日本的國內還是在國際市場都占有著舉足輕重的地位，其中以宮崎駿為代表的動漫電影所表達的都是日本當代所需要的積極向上的情緒，在宮崎駿的電影中很難看到失望和絕望的情感，影片的基調不會定位于絕望，即使是在《百變貍貓》中看到了貍貓的無奈和絕望，但是影片只是點到為止，會以各種方法使困難得到解決，在悲傷中觀眾也得到心理的安慰，這就是宮崎駿的高明之處。他所有的電影把社會的種種問題點到為止，并不深刻地闡明，這也是宮崎駿為什么會做為當代社會的一劑良藥，他教會你什么是良知，什么是萬物和諧共處，什么是關心，什么是愛，愛的力量有多強大。這類似于醫生把藥方開出來至于病人按不按藥方來治那是病人的事。他的電影告訴你應該怎么做，且沒有太多的抱怨，沒有太多的指責，這就是宮崎駿電影在票房上的成功，包攬了從小到老的所有觀眾。

電影的基調基本上保持著輕松明快的風格，沒有黑暗和陰郁的風格，沒有丑陋的巫婆，即使有也會被富有愛心而善良的小主人公一拳擊倒，再加上久石讓的經典配樂，讓每部電影的插曲成為經典，做為原聲大碟而在市場上大賣。一個好的配樂就已經能使電影成功很多，再加上可愛生動的人物形象和言簡意賅的主題，這樣就使電影成功了一大半。所以宮崎駿的系列電影是緊緊抓住受眾群體的內心，贏得大部分人的喜愛，他用日本長久以來的理想環境下的人文關懷通過電影轉達給觀眾，并且在一定意義上宣傳了日本民族的精神和文化。

二

盡管從宮崎駿的電影能很容易看出其淺顯易懂的人文關懷主題，但如果具體到每部片子，也絕沒有這么簡單。他之所以被稱之為動畫界的“黑澤明”是因為其電影作品有共通的思想和對人性深刻的探討。黑澤明有經典的《羅生門》，宮崎駿有巔峰之作《千與千尋》，二者的作品都滲透著復雜的人性和人類最原始的欲望。

《千與千尋》榮獲第75屆奧斯卡最佳動畫長片獎，背景是日本經濟高速增長的時代，人們對金錢、物質有著強烈的向往和控制欲。影片里的魔幻世界人被湯婆婆奪走姓名，讓人找不到回家的路，這其實是宮崎駿在發達社會物質生活暴漲的時候，當物質奪走一個人自我的時候，如何能找回本我的討論，這種找尋，其實也是自我和本我的一種討論。在迷失自我的時候一定要記住真真實實存在的自我，不要丟掉本性中最善良的一面，要返璞歸真。湯婆婆和錢婆婆兩個人物角色分別代表著物質和樸素，在湯婆婆的世界里的人都是忘記本我，被物質奪取自我的人，自我的丟失造成物質世界里人性的貪婪和邪惡。河伯的骯臟是人類再生產對于環境不斷地污染的暗示――經濟發達之后沒有潔凈的小溪，沒有一處森林，物質文明完全取代了非物質文明，人類在完全物質的世界里變成一只只貪婪的豬。人性本善的無臉男變成貪婪和邪惡、怒氣的化身，失去了天生的善良和淳樸。這是一場心靈的凈化，也是真實環境的凈化。影片的深度討論就在于告誡人們無論在什么樣的環境之下都要記住不要丟失本我，找回迷失的自我，回歸母體。動物是人類進化的必要過程，動物有著人類最原始的欲望，沒有思想。在物質文明發達、金錢充斥社會的情況下，人往往會變成動物，不再擁有獨立的思想和思考能力，除了具有原始的追求金錢的能力外沒有交際能力，友情和親情嚴重缺失。影片以千尋為主線，去探尋丟失的友情，去尋找淡漠的親情，去學會如何感恩，這些情感是做為人必須要擁有的基本情感。然而人類的自我丟失如同把垃圾填滿河流一樣，沒有公德之心。所以找尋這些感情和找回自我以及學會分享的過程需要人類自己去完成，沒有人可以幫助。但在片子里千尋踏上找回父母的路其實也是對現實社會的一種妥協，也有淡淡的一絲無奈。回到宮崎駿的主旋律上，每個人心里只要有厚厚的愛，就不會迷失掉自己，就能學會和大自然和諧相處。當人類只擁有金錢的時候其實是什么都沒有擁有。這也正是為什么《千與千尋》會成為宮崎駿復出之后最為成功之作的原因了。

現實中的科幻電影大師是庫布里克，他可以構造美輪美奐的科幻場面，他可以讓科幻和實際結合得沒有一絲縫隙。而在動畫界能將動畫的科幻場面做到精致，做到氣勢磅礴的就只有宮崎駿。一部《風之谷》足以證明?！讹L之谷》的動物場面宏大，想象極其豐富。而影片的主題討論頗為沉重：戰爭之后的災害，找尋生命的新生和母體回歸，人與自然的和諧相處，三大主題討論足以讓人深思。就像之前宮崎駿的接班人高勛的《螢火蟲之墓》以沉重的基調探討戰爭和生命的意義?！讹L之谷》與《螢火蟲之墓》最大的差異性就在于《風之谷》用討論的方式稍顯輕快地討論沉重的話題。戰爭帶來的直接災害是生命的缺失，影片以堅決的聲音抵制戰爭，人與人的戰爭，人與自然的戰爭，只要有戰爭,人就必然會有傷亡，所有的戰爭結果都是兩敗俱傷。而且影片對侵略提出決絕的抵制，沒有侵略就沒有戰爭，沒有戰爭就不會有生命的缺失，人類要合理地利用大自然所給予的資源，不能以侵略的方式讓自然資源嚴重缺失。在影片中，女主人公就是那個能帶來新生生命的使者，其實影片探尋的也是另一種意義的母體回歸，生命的死亡預示著新的生命的開始、新一代的孕育和繁殖。沒有母體的回歸，人類貪婪的心靈就得不到洗滌，就不會有悔改，就不會用自己無限廣闊的胸懷來感懷世間人。影片倡導避免戰爭的爆發更多地體現在二戰之后，大多數民眾在戰爭中所受到的傷害和國家的損失，影片沒有《千與千尋》的妥協，沒有《百變貍貓》的無奈，它有一種堅決的態度。

影片指出變異的動物如果受到核污染之后會變異增大到原體的幾百倍；人類的土地和大氣被污染后，人類便沒有適宜生存的地方，影片在反對戰爭的同時也堅決反對使用核武器。人類與自然的和諧相處是宮崎駿系列電影恒久不變的中心主題，人類即使再強大也不能輕易更改自然規律。如果不遵守自然規律，過度地開采資源、濫用資源，食物鏈便被一層層地破壞掉，到那個時候就不是通過戰爭來搶占資源那么簡單了。所以《風之谷》比前期的幾部更多地表達了導演自己的意志傾向，人類的克制是從每個人做起，從每個本體做起。影片結尾，成群的王蟲形成美麗又壯觀的景象，人類要與自然示好，自然界也就會善待人類?！讹L之谷》較前期的片子來說有著商業片的規模，也有著文藝片的深刻，是具有代表性的對生命意義討論的動畫科幻片。

三

宮崎駿系列電影能在全球的動畫市場經久不衰，有導演大量傾注的心血，有編劇注入的當代人類最需要的感情。在全球化的風暴之下，人類需要的不再是金錢欲望的滿足，而是一種心理的平衡感。在忙碌和競爭壓力之大的社會中需要的也是宮崎駿電影所要表達的一種母體回歸的人生意義和思想感情。在好萊塢3D市場如此火爆之下，在各種類型的動漫電影產量之高之下，平面動畫還能如此受人追捧，票房能一路長紅，實屬不易。3D電影是未來電影的一個趨勢，一個大方向，能夠保持原有的風格不受影響且成功地位不受干擾固然是好事，但是在好萊塢的3D狂轟濫炸下，考慮一下前進的道路，努力將美好的故事和傳統美好的人文主義通過3D表達出來，未嘗不是一個好的方式。

篇5

論文關鍵詞：公園，空間布局，影響因素，建議，鄭州市

前言：城市公園，是城市園林綠地系統中的重要組成部分，也是城市居民文化生活不可缺少的組成部分，還是衡量城市建設水平和文明程度的重要標志。[1] 隨著綠地景觀安全格局的提出，對公園綠地的研究也從單純的規劃設計層面上升到空間布局層面，解決如何在有限的國土面積上，以最經濟和最高效的景觀格局，維護生態過程的健康與安全，實現人居環境的可持續發展[2]。

《園林基本術語標準》對城市公園定義：“是供公眾游覽、觀賞、休憩、開展戶外科普、文體及健身等活動，向全社會開放，有較完善的設施及良好生態環境的城市綠地”。[3]結合鄭州市公園綠地的現狀，本文所研究的城市公園主要是指在鄭州市建成區范圍內，向公眾開放的，以游憩為主要功能，與市民的生活密切相關，具有開放性與公共性的空間。包括城市內部的公園綠地，如城市公園、大型公共綠、街頭綠地等，也包括城市周圍具有游憩功能的開放性林帶、郊野公園、野生動物園、風景名勝區等。

正文

1、影響城市公園綠地空間布局的因素

1.1政府因素

政府是公園建設的決策者，起著主導作用，政府因素主要體現在政府的行為方面，包括制定與公園綠地建設的相關政策、制度以及應用規劃、地價、稅收等手段，在城市的建設過程中影響因素，用以引導某些行業的位置分布。公園綠地作為城市綠地的一個重要部分，作為加快城市生態建設的重要手段，政府的宏觀調控是一個很重要的影響因素[4]。

公園綠地的建設一般要與整個城市規劃和建設相一致，是市政建設的一個很大方面。例如，上海市作為國內特大城市典范，根據其城市總體規劃：規劃上海市城鄉一體化、各種綠地銜接合理、生態功能完善穩定的市域綠地系統[5]。上海市對公園綠地建設做出一個遠景計劃，按照公園服務半徑和等級配置要求，規劃到2010年，基本消除外環線內500m公共綠地服務盲區。隨著人口的增長和面積的不斷擴大，全國大多城市都面臨著綠地面積不能滿足居民生活需求的矛盾，政府的調控要初步達到使公園綠地服務半徑所形成的服務范圍能覆蓋城市建成區全部的居住用地

政府對公園綠地布局的調控還考慮公平性，要讓市民平等地享受到各種開放性公共綠地，充分結合周邊用地性質，明確公園綠地功能，體現以人為本的思想，以公園綠地的建設促進區域環境質量的提升，提高市民的居住環境和生活質量，滿足市民居住、生活、休憩功能。

1.2地段因素

地價因地段等級的不同產生差異，這種現象伴隨著房地產行業的迅速發展也越發的明顯，越來越多的居民選擇住宅時考慮其周邊是否存在綠地或即將建設綠地，這種旺盛的需求帶動了綠地周邊房地產項目的大量開發，也使得其周邊地價急劇提升，而且不可否認公園綠地的建設在其中起著至關重要的作用[6]。

人們對精神生活要求的逐步提高，使公園綠地的分布也要考慮地價因素。一般情況下，大面積的、功能較完善的公園綠地分布在高等級地段，主要體現了公園的生態效益；小面積的、綠地功能較單一的公園綠地分布在低等級地段，在有限的土地上建設公園綠地，更多的是柔和了城市硬質界面，柔化城市空間形態?？傮w來講，地段等級主要從以下幾個方面影響城市公園的分布，首先，影響公園綠地的檔次分布，高級別的、功能完善的公園綠地分布在高等級地段；其次，影響公園綠地的規模，占地面積較大的主題公園綠地一般都分布在建成區以外，分布在建成區以內的、城市中心區的都是占地面積較小的綜合公園、社區公園、帶狀公園等等。

1.3人口因素

人口也是影響一定區域公園綠地空間分布的重要因素。公園綠地的分布要考慮公平性，考慮人均占有量的均衡性，所以公園綠地的分布密度以及規模都受到人口數量的影響。

一般情況下，社區附近是人口聚集的區域，是公園游憩綠地高密度布置的場所，這樣，一方面保證社區居民方便的享用，另一方面是為了讓這些綠地充分發揮作用，改善城市的生態環境。近幾年，對于城中村的改造不僅是對建筑的重新規劃影響因素，綠地也是重點，作為外來務工人員的聚集區域，也影響了一些小規模、功能單一的小型城市公園的分布。

1.4經濟因素

公園綠地的建設從規劃設計到投入使用都需要一定的資金投入做保證，在經濟發達地區，有充足的實力投資城市綠地建設，而經濟實力不夠的地區，這方面發展則會受到一定的影響，發展相對較慢，而且質量較低。另外，中心城區較邊緣郊區的經濟發展程度高，也是公園綠地聚集地區，各大綜合型的公園及中小型的能滿足居民游憩休閑的公園綠地大多都分布于中心城區，比較而言，中心城區的社區游憩設施也更完善些。資金充裕，合理利用，才能建立科學的公園綠地體系，公園綠地的分布也就更加合理，更加有利于給居民創造良好的生活環境，改善區域的生態環境。

2、以鄭州市公園綠地為例具體分析

憑借著“綠城”的良好基礎，鄭州市政府與鄭州市民正攜手把鄭州建設成為生態型的綠城，在城市綠化方面做了大量工作，并榮獲了“國家園林城市”、“生態城市”的稱號。鄭州市的綠地建設取得了不錯的成績，也逐步加大了對綠地建設的投資。

圖表1鄭州市各區公園綠地總面積

各區的公園綠地面積如圖1所示，將各區公園綠地面積擴大100后，按降序排列依次為鄭東新區—金水區—中原區—管城區—二七區—高新區—經開區。其中鄭東新區作為鄭州市新規劃的區域，有多條水系和大型公共綠地，要立足成為中原城市群與河南省的區級商業服務中心、城市級旅游休閑中心；同時依托龍子湖大學城，建設創新產業基地。為配合東區的全面發展，政府在公園綠地建設方面投入了大量的資金，目前主要是以大型、大中型和中型公園為主，例如鄭州之林、紅白花公園等等，改善了城市環境，而且更有利于鄭汴一體化以及中原城市群的形成。排在第二位的是金水區，金水區處于城市的中心區域，政府對其定位是，重點發展商貿業、服務業、文化娛樂業、教育科研業等，作為新城區與老城區的結合部，土地資源有限，該區大型公園的建設沒有較大的變化，例如人民公園、紫荊山公園等，目前金水區的公園綠地建設除了保證綠地率之外，更注重生態綠地的建設，但伴隨著城市的發展和人口的逐步增長，為了改善居住環境和投資環境，金水區以增加社區公園和街旁綠地等的方式“見縫插綠”影響因素，以增加綠地面積。接下來排在第三位的是中原區，是鄭州市早期的工業區，現結合工業用地和城中村的搬遷改造，建設新型居住區，充分利用西流湖良好的生態環境，進行了相應的綠地建設，綠地面積增長也較快；再次是惠濟區、管城區、二七區，屬于老城區范圍，近20年來，隨著城市建設的迅猛發展，老城區的開發強度日益加大，但城市綠地的建設卻未能同步發展，再加上土地資源有限，新增公園很少，新建的廣場、街旁綠地也是由原有的封閉綠地、苗圃改造而成，而且分布不均勻，所以公園綠地面積相對前面三個區較少；最后是高新技術產業開發區和經濟技術產業開發區，作為國家級技術產業開發區，對鄭州市向著綜合型大都市的發展中有重要的作用，處于起步和發展階段，工業建設雖然如火如荼，綠地建設卻相對緩慢，綠地面積較少。

圖表2 公園綠地面積與土地總面積相關圖

關于公園綠地面積與土地總面積的關系，如圖表2所示，兩條曲線表現出基本相同的相關關系，通過對其分析，相關系數為0.724，相關達到顯著水平。其中，金水區、二七區、中原區、鄭東新區、經開區和高新區這六個區內，公園綠地面積的曲線圖與土地總面積的曲線圖走勢完全相同，呈明顯的正相關，公園綠地面積隨著土地面積的增加而增加，兩者的變化是相互的，為配合相應的區域建設而增加公園綠地面積，以滿足城市全面發展的基礎條件；管城區、惠濟區兩個區，公園綠地面積的曲線圖與土地總面積的曲線圖與總體走勢對比稍有不同，土地總面積相對于其他區較大，公園綠地面積卻相對其他區的卻較小，但總體是呈正相關的，分析原因，管城區位于鄭州市東南向的城鄉結合部，大多屬于城市郊區，多耕地，并且建設用地發展快，能開發的土地幾乎開發殆盡影響因素，忽視了對公園綠地的建設，所以公園綠地面積少，在曲線圖中表現明顯；惠濟區位于鄭州市北部，建設有三全、思念等優勢食品企業，還有大型現代化商貿市場，在初期的規劃建設中，注重了輕工業的發展，把對綠地的建設放在了次要位置，但因為有黃河風景名勝區、石佛公園等大型的城市公園，該區的公園綠地還是有很好的發展空間。

圖表3 公園綠地面積與人口相關圖（2008年末）

表3表明鄭州市各區公園綠地總面積以及各區人均公園綠地面積與此區人口的相關關系，對數據分析后得出，公園綠地總面積與人口總數的相關系數是0.558，呈正相關，相關性沒有達到顯著水平；人均綠地面積與人口總數的相關系數是-0.004，二者呈負相關。其中金水區、二七區、中原區、管城區和惠濟區這5個區，表示公園綠地面積與人口總數的兩條曲線走勢較一致，說明金水區與二七區、中原區雖然位于中心城區，人口密集，但相應的公園綠地建設也基本滿足人口的需求。表現差異大的是鄭東新區、經開區和高新區，鄭東新區公園綠地面積較大，綠化水平相對更高，但因為是新區，入住的人口數少，所以人均公園綠地面積就大；經開區的公園綠地面積小，人口少，二者數值接近，人均公園綠地面積處于一個中間值；而高新區相對于鄭東新區，出現另一個極端現象，公園綠地總面積低于人口總數，人均公園綠地面積低于1，從人居環境的角度以及該區域未來的發展來看，對高新區的公園綠地建設投入需加大。

圖4、公園綠地分布與地段等級的關系

圖4表示的是城市地段等級對公園綠地空間布局的影響，從圖中可以得出以下結論，首先，在類似鄭州這樣的大城市中，地段等級在一定程度上影響著城市公園的分布；其次，在等級較高的地段中，公園綠地以小面積的板塊分散分布或者以大面積的板塊零星分布，而且是以小規模的公園居多；大中等面積的公園綠地都分布在等級較低的地段中，是由于中心城區用于綠地建設的土地面積有限所致。

3、公園綠地建設存在的問題

從以上各個方面對鄭州市公園綠地的空間分布進行分析后，對公園綠地存在的問題進行了總結：首先，公園綠地分布不均，不成系統；其次，城市公園的管理存在問題，綠地遭受破壞和侵占影響因素，體現在一是現有綠地維護管理不善而被侵占，二是規劃的公園綠地沒有得到有效的保護和控制，用地性質被肆意改變，從而影響到城市綠地系統的科學構架和城市的合理發展；再次，公園綠地的規劃理念上存在偏差，影響了公園綠地使用功能的發揮，這方面的問題主要是：第一，對早年建成的綠地缺少不斷的設計更新和管護完善，第二，近幾年新建的公園綠地在設計上缺少為居民服務的意識，缺少對各階層、各年齡段、各時間段使用者的使用特點的準確把握，鋪裝面積過大，真正意義上的綠地面積過小，無法滿足居民多層次的休閑活動需求；最后，政府導向和設計師創造能力下降衰退，政府控制市場投資，過分強調利益回報，盲目的追求市場繁榮，不能有效提高設計層次[[7]。

4、完善公園綠地空間布局的思路

4.1注重城市公園的更新

以城市更新的高度看待公園的更新，在更大意義上實現公園的可持續發展。公園的衰退機制與城市的衰退機制有著一定的相似性，只是存在一定的時間差。二者在一定程度上有著相互的制約性，但同時又互為發展的動力[8]。

城市公園在城市更新中發生功能的轉變，在城市被全球化和商業化的情形下，城市公園正成為延續和展示城市獨特文化的重要場所，是最具有可識別性的城市景觀空間，這一獨特的綠地空間，是人們有安全感、認同感，與城市居民的精神生活緊密聯系。

城市公園在城市的更新中也發生形式和意境的更新，要體現濃厚的文化性?；貧w自然已成為了都市人的理想，那么公園形式和意境也需要反映這種理想，城市公園的形式要更多的體現實際功能，意境則應體現對文化景觀的追求和對表現從破壞到恢復這一良性生態過程的追求，調動居民的參與性[9]。

4.2 強調布局上的公平性、效益性與可達性

公園綠地作為與居民日常生活聯系最密切的公共綠地，需要強調的就是其公平性，要讓每一個生活在城市中的居民都能方便的享用到這些綠地；綠地的效益性體現在生態、社會、經濟等諸多方面，而城市中的公園綠地則應有重點地突出社會效益，在滿足居民使用需求的同時，通過環境的改善帶動周邊地段的發展，以采取多種開發方式尋求綠地建設和城市用地經濟產出的良性循環，把握好綠地建設的直接投入和綠地功能的關系[10]；可達性指在系統構成的層面上，均衡布局，使居民從居住地點出行500米范圍內可享受到公園綠地為其提供的游憩服務。在公園的設計上，結合周邊環境，使之具有較高的吸納力和包容性。

4.3公園綠地與附屬綠地兼顧發展，布局網絡化

結合城市的發展影響因素，預測未來城市公園可能出現的綜合型問題，從而解決公園綠地總量少、分布不均等的問題，使公園綠地在城市中能更充分的發揮其生態效益。公園的建設與舊城改造相結合，在整體布局上以綜合型公園和帶狀公園為核心，串聯街旁綠地、社區公園等小型斑塊，形成具有點、線、面的網絡化綠地系統。同時，考慮將一些單位的附屬綠地作為公園綠地的補充，這類綠地綠化狀況良好且數量、面積也較大，但是處于圍合的或者封閉的狀態，其作用未得到充分發揮，可以以此為契機，挖掘附屬綠地的利用潛勢。

4.4公園綠地空間布局合理化

城市公園的選址要考慮居民出行的最短距離，不僅要追求居民游憩出行費用最小，同時還要考慮所有居民都能均等的享受綠地權利的公平。在人群高密度區，要考慮是少數的大面積公園分布還是多數的小面積公園分布更合理，哪一種情況能得到最優的、最合理布局方案。在其他條件一定情況下的人群低密度區，可以考慮根據居民的平均移動距離來決定公園綠地的數量、規模與分布。

5、結語

城市公園是城市綠地的主體，同時也是城市開放空間的重要組成部分，考慮到不同的城市空間結構，城市公園的的建設在改善城市環境的基礎上還應融入城市空間建設中。作為一種提供休閑服務的載體，在未來的建設中要控制城市公園的布局密度，合理安排城市公園在城市中的布局模式，并充分調動現有公園的承載能力，以滿足更大范圍的要求，促進城市健康可持續的發展。

參考文獻

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