車輛突發事件應急預案范文
時間：2023-11-17 17:19:30
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篇1
為貫徹落實潮州市人民政府辦公室《關于認真貫徹實施突發事件應對規定的通知》精神和《潮州市突發事件應對規定》，進一步落實市文物旅游局加強應急管理工作的通知，加強和完善我所應急管理機制，提高應對突發事件的防范能力，有效預防和科學應對文物突發事件，確保屬下各景區景點的安全，特制定本應急預案。
一、 文物突發事件應急領導小組
為貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作的原則，有效預防、及時處理和解決本單位文物保護工作的突發事件，茲成立潮州古城區文物管理所突發事件應急領導小組：
組長：蘇利民
成員：陳國哲 劉楚珊 陳依璇 陳延生 劉澤文
己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點負責人兼任各文物保護單位應急領導小組組長，工作人員兼任組員和隊員。
二、突發事件應急預案管理制度
1、建立統一的報警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監控實時監控景區景點的設防區域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲、回放等功能。
2、發生意外安全事件，值班人員應首先向所在景點的突發事件應急領導小組組長報告，組長在了解事件性質的情況下，立即向本所突發事件應急領導小組報告和向公安部門報案，按所應急領導小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當事責任人應立即向景點所屬公安部門（西馬派出所2181777）報警（凡發生火災必須先向119報警）。
3、景點應做到對預案中處置力量的具體部署，明確各崗位負責人的具體任務。一旦景區景點發生警情，值班人員立刻報告應急預案領導小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關人員應于第一時間趕赴現場協助處理。
4、建立以領導小組為首的通信網絡，通信系統應保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應做到及時。
5、定期演練，熟練掌握預案，提高整體應急反應能力，臨危不亂，把加強應急預案管理工作放在第一位置。
6、定期對消防器材和安全報警系統進行養護及檢查，保持各景點視頻監控系統和防盜防火報警系統全天候不間斷運轉。
三、各類突發事件處置應急預案
1、自然災害應急預案
我所應重視預防臺風、水浸、火災、蟻災等突發事件，加強日常的監測防范工作和防災器材的配置。領導小組應進行定期檢查，發現問題及時解決。
在接到臺風和降水的預警報告后，所內各股室應加強值班，組織人員檢查和補充防災器材物資，并對古建筑物可能受風受水的薄弱環節采取有效的防范措施。
各景點預警應急領導小組在自然災害預警期間，應保持和所應急領導小組的聯系，及時反映情況。所領導小組在自然災害發生期間，應加強現場抗災工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。
2、景點火災事故應急預案
當遇到火災事故發生時，景點值班人員或應急領導小組應立即報警，并組織疏散客人；利用就近消防設施進行滅火；阻止車輛和無關人員進入火災現場，迅速清理火災現場周圍停放車輛，為消防車讓出通道。火災撲滅后，要全面檢查，避免復燃，并做好火災現場保護工作，協助公安消防部門對現場進行調查。
3、景點文物、展品丟失和損壞應急預案
（1）景點內文物或展品若發生被盜、丟失或人為因素造成嚴重損壞的，應即時向所應急領導小組報告。
（2）景點應急領導小組應及時組織人員保護現場，并于第一時間向所應急領導小組匯報及向公安部門報警。
（3）景點應急領導小組應協助所應急領導小組和公安部門分析事件原因，依法追究責任人責任。
（1）當有嚴重人身傷害事件發生時，景點應急領導小組應立即向所領導小組報告，并協同公安、消防、衛生等相關部門立即實施疏散游客和救援行動，組織開展自救互救；所應急領導小組趕赴事發地進行指導和督查，迅速控制事態，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復正常旅游秩序；
（2）若遇節假日客流高峰期，景點應急領導小組組長應落實專人在重點參觀區域進行監督和疏導，維持現場秩序并及時反映情況。
篇2
1.1編制目的
維護良好社會環境，保持正常金融秩序，促進全縣金融業持續穩定健康發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家金融突發事件應急預案》和《縣突發公共事件總體應急預案》及有關經濟、金融法律法規，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于人民銀行、政策性銀行、國有獨資商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司、農村信用合作社、農村合作金融機構、村鎮銀行、證券公司、期貨公司、保險公司等各類金融機構，因下列事項引起嚴重后果，確需有關部門給予支持和援助的突發事件。
(1)因自然災害、事故災難、公共衛生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩定的突發事件；
(2)各金融機構出現被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運鈔車輛遭搶劫、劫持等突發事件；
(3)金融機構計算機系統因硬件設施受損或普遍遭受病毒侵襲，發生系統性故障；
(4)金融機構高級管理人員集體辭職、失蹤、發生重大意外事故或者高級管理人員、業務營銷人員攜巨款潛逃，發生特大金融詐騙案件；
(5)金融債券到期未能及時兌付、金融機構被公告撤銷(關閉)或其他因素引發存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務擠兌、集體上訪等規模較大的；
(6)金融機構發生支付困難、償付能力惡化或者出現巨額虧損；
(7)出現對金融業、金融機構進行負面失實報道，造成嚴重影響金融業健康發展的重大事件；
(8)暴發區域性金融風險或系統性金融危機；
(9)發生其他影響金融穩定運行的事件。
1.4工作原則
統一指揮，條塊結合；依法處置，穩妥縝密；整合資源，信息共享。
2組織機構與職責
2.1縣金融突發事件應急指揮部
成立縣金融突發事件應急指揮部(以下簡稱“指揮部”)，統一領導、指揮和協調全縣金融突發事件處置工作。由分管金融工作的副縣長擔任總指揮，縣政府辦聯系金融工作的副主任、人行縣支行行長擔任副總指揮，人行縣支行、縣財政局、縣公安局的分管領導為成員。
主要職責：研究部署全縣金融突發事件應急工作，指導金融突發事件應急預案的制定和實施；修訂《縣金融突發事件應急預案》；根據情況和需要，在發生金融突發事件時，決定是否啟動本預案；負責組織、協調各成員單位和相關部門，調動社會各方力量，協商應對策略，采取措施，妥善處置；圍繞經濟發展、社會安定，分析經濟金融形勢，消除社會不穩定因素，維護正常的經濟金融秩序；根據金融突發事件發展態勢，決定是否終止本預案。
2.2縣應急指揮部辦公室
縣應急指揮部辦公室設在人行支行，辦公室主任由人行支行行長兼任。應急值班電話：
主要職責：負責接收、管理、上報有關資料和信息，核實了解金融突發事件的具體情況，提出處置意見建議，及時報告指揮部。在指揮部決定啟動本預案后，通知并協調各成員單位和有關部門具體實施；督促檢查各部門、各成員單位應急預案的制定和實施情況；組織開展應急工作信息報送和新聞報道工作；負責金融突發事件信息檔案的建立與管理。
2.3各成員單位職責
人行縣支行：負責組織制定本系統金融突發事件應急處置預案；根據相關職責，當全縣銀行系統或金融機構發生金融突發事件時，按照相關應急預案和應對金融突發事件的有關規定，實施報告和處置；對金融突發事件的性質和嚴重程度做出判斷，指導本系統和相關金融機構突發事件處置工作；根據金融突發事件嚴重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動本預案。
縣財政局：在處置金融突發事件過程中需要動用財政資金時，經縣政府批準后予以及時劃撥；積極申請有關優惠稅費政策，防止經濟金融運行出現不穩定因素。
縣公安局：加強對金融機構安全保衛工作的監督指導，督促金融機構按照國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》有關規定，落實防范措施；派出警力參與金融突發事件處置工作，對有關嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護社會治安秩序；防止出現和發生治安事件，保證金融單位正常業務經營和員工人身及財產安全。
2.4各金融機構職責
負責組織制定本系統金融突發事件應急處置預案，并將預案報縣應急委員會和上級監管部門備案；及時向相關監管部門報告發生的金融突發事件；發生突發事件時，各金融機構按照指揮部要求共同開展處置工作。
2.5信息聯絡員
各成員單位要確定1-2名聯絡員，負責相關事宜聯絡和溝通、指令傳達等工作，聯絡員變更要及時向指揮部辦公室報告。
3事件分級
金融突發事件按照特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)分為4個等級。當金融突發事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發事件處理，防止風險擴散；當金融突發事件等級隨時間推移有所上升時，應按升級后的級別處理。
3.1I級金融突發事件
有下列情況之一的，為I級事件：
(1)具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發事件；
(2)金融行業已出現或將要出現連鎖反應，需要各有關部門協同配合共同處置的金融突發事件；
(3)國際上出現的，已經影響或極有可能影響縣內宏觀金融穩定的金融突發事件。
3.2Ⅱ級金融突發事件
有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：
(1)對金融行業造成影響，但未造成全國性影響的金融突發事件；
(2)縣級主管部門不能單獨應對，需要進行跨市區或跨部門協調的金融突發事件。
3.3III級金融突發事件
有下列情況之一的，為III級事件：
(1)對本縣金融行業造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發事件；
(2)縣級主管部門能單獨應對，不需要進行跨縣區或跨部門協調的金融突發事件。
3.4Ⅳ級金融突發事件
有下列情況之一的，為IV級事件：
(1)對全縣金融行業造成影響，但未造成區域性(縣范圍內)影響的金融突發事件；
(2)縣級主管部門能單獨應對，不需要市級監管部門進行協調的金融突發事件。
4預測、預警
4.1體系建立
人行支行應建立本系統定性、定量數據監測分析指標體系，加強本系統及金融機構運行情況的跟蹤、監測、分析，及時收集、匯總發生在本縣范圍內和縣外對本縣轄區形成重大影響的有關金融突發事件的信息，及時向縣應急指揮部辦公室報送風險提示信息，力爭早發現、早報告、早處置。
4.2信息報告
各成員單位應將其監管職責范圍內發生的較大及以上金融突發事件及時向縣應急指揮部辦公室提出預警報告，縣應急指揮部辦公室根據各部門通報的信息，提出綜合性預警報告。
5應急晌應
5.1應急信息
5.1.1信息報告原則
金融突發事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報、及時準確的要求報送。
5.1.2信息報告程序
發生金融突發事件時，事件發生單位應在2小時內立即向其上級主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報告，同時組織應急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應按工作權限、職責，及時向本系統、本行業的上一級單位報告。
5.1.3信息報告內容
主要包括金融突發事件發生的時間、地點、性質、等級、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數、可能造成的損失等情況；事件發展態勢和擬采取的應急對策；其他與事件有關的內容。
處置金融突發事件過程中，相關金融主管部門要及時統計、調查、分析事件所涉及的金融機構的財產損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內容，并報告縣應急指揮部辦公室。
5.2事件處置原則
處置金融突發事件要反應迅速、專業對口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩妥和節約成本。同時工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關情況。金融突發事件處置工作應在指揮部統一領導下，采取金融機構、上級主管單位和人民銀行3級遞進的層次處置
5.3I級響應
縣級主管部門接到報警后，屬于I級金融突發事件的，應2小時內報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置，并與縣政府有關部門協商制定處置金融突發事件的措施，必要時報市政府成立全市金融突發事件應急領導小組進行處置。
5.4II級響應
縣級主管部門接到報警后，屬于II級金融突發事件的，應2小時內報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置，維護全縣行政區域內的社會穩定。同時與其他相關部門共同協商制定處置措施，并將結果報告上級單位。
5.5III級響應
縣級主管部門接到報警后，屬于III級金融突發事件的，應在2小時內報告指揮部。縣級主管部門能夠單獨應對的，由事件發生單位與所涉及相關部門共同處置，啟動本系統應急預案進行處置。需要縣級主管部門跨部門協調應對處置的，由指揮部決定召開緊急成員會議，啟動本預案進行處置。
5.6IV級響應
縣級主管部門接到報警后，屬于IV級金融突發事件的，應在2小時內報告指揮部。縣主管部門能夠單獨應對的，啟動本系統應急預案，并與突發事件發生單位共同處置。需要縣級監管部門跨部門協調應對處置的，啟動當地金融突發事件應急預案進行處置。
5.7成員單位應急預案啟動
本預案啟動后，各成員單位要在指揮部統一指揮下，立即啟動本部門、本單位的應急預案，在職責范圍內開展處置工作，防止風險進一步擴散。
5.8相關應急預案終止
指揮部根據金融突發事件發展態勢和事件處置情況，決定終止本預案的實施。同時，各成員單位根據突發事件發展態勢和處置情況，決定終止本系統應急預案，并向指揮部報告。
5.9與其他部門的協調
指揮部協調法院、檢察院、工商、稅務、企業主管部門，依法維護金融機構的合法權益，打擊各類損害金融機構的違法違規行為，并給予金融機構各類優惠政策，幫助其渡過難關。金融機構出現支付風險時，縣財政部門及有關部門單位應籌集資金進行救助。
5.10相關信息的對外
根據處置金融突發事件的需要，實行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發言人，統一對外信息。未經授權，其他單位和個人不得接受采訪或對外信息。指揮部要協調各媒體，統一宣傳口徑，及時、準確報道事件的有關情況，澄清事實，正確引導輿論。
6后期處置
6.1原因調查和責任追究
各成員單位按照各自權限、職責對金融突發事件進行全面調查，追究相關人員責任。相關部門對事件所涉及金融機構的賬目進行保管、清理，對關閉的金融機構個人債權進行核實，落實兌付和補償措施。
6.2損失評估
相關監管部門對事件所涉及金融機構在突發事件中的直接損失和間接損失進行評估，并報告縣應急指揮部辦公室。
6.3分析總結
金融突發事件處置完畢，負責事件處置工作的成員單位應在處置工作完成后10個工作日內向縣應急指揮部辦公室提交書面報告。報告內容包括：基本情況、采取的措施、處置結果和防范措施。
6.4改進措施
各成員單位應及時總結金融突發事件處置經驗，汲取教訓，并針對事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度辦法，并強化內部管理，加強外部監管，防止類似事件再次發生。同時，向縣應急指揮部辦公室提出預案修訂的建議。
7附則
7.1指揮部應根據實際情況變化，及時修訂完善本預案，并上報縣政府批準后實施。
篇3
一.火災事故應急預案
1．報警程序：
（1）根據火勢如需報警立即就近用電話或手機報告消防中心（電話119），報告內容為：“衡陽師范學院計算機教學樓三樓網絡中心（黃白路165號）發生火災，請迅速前來撲救”，待對方放下電話后再掛機。
（2）備好應急燈（或手電筒），查明原因，如是電源引起，應立即切斷電源。
（3）向學校保衛處值班人員報告（值班電話：8484950），并派人等待引導消防車輛。
2．組織實施：
（1）在消防車到來之前，先盡力使用現有消防設備將火勢控制在最小。
（2）消防車到來之后，校內人員配合消防專業人員撲救或作好輔助工作。
（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。
（4）迅速組織人員逃生，原則是“先救人，后救物”。
3．撲救方法：
（1）撲救固體物品火災，如木制品，棉織品等，可使用各類滅火器具。
（2）撲救液體物品火災，如汽油、柴油、食用油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕對不能用水撲救。
4．注意事項：
（1）火災事故首要的一條是保護人員安全，撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行。
（2）發現火災時應掌握的原則是邊救火，邊報警。
（3）人員在逃生時應掌握正確的逃離方法。
二.被盜案件應急預案
1．報警程序：
（1）發現案件時應及時向學校保衛處值班室報警（值班電話8484950）。
（2）向網絡中心領導報告。
（3）根據案情報告分管領導和學校主要領導。
（4）經校領導同意后向公安機關報案。
2．處置措施：保護現場。
3．注意事項
（1）注意保護現場，以便為偵破案件提供條件。
（2）積極協助公安人員勘察現場，為偵破提供條件。
三.網上突發事件應急預案
當在校園網上發現學校信息泄密情況，擅自公布違法信息或有非法組織違法言論一律作為網上突發事件處理。
1．報警程序：
（1）向學校保衛處值班室報告（值班電話：8484950）。
（2）向網絡中心領導報告。
（3）經領導同意后向公安局計算管理科報告。
2．處置措施：立刻查封違法者的ip地址。
3．注意事項
（1）遇事一定要冷靜，果斷采取措施。
篇4
一、編制預案的指導思想、原則及依據
1.1前言
為適應新時期應對公共突發事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據鄰府辦發【20xx】63號文件精神及相關法律法規，結合我局實際制定本預案。
1.2編制預案指導思想、原則及依據
1.2.1指導思想
堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預防轉變，推動公共安全工作規范化。
1.2.2編制原則
堅持“預防為主、防抗結合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統一領導、分級負責、自救與社會救助相結合”原則；堅持“明確職責，落實責任，依靠科學、反應及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責任和義務參加或配合應急救援工作，服從統一指揮。
1.2.3編制依據
本預案的編制依據是根據縣人民政府辦公室“關于印發縣突發事件應急預案管理辦法”的通知精神以及有關法律法規。
1.2.4主要事件類型
全局主要事件類型分事故災害、社會安全事件、自然災害。尤以自然災害頻繁，輕、中度旱洪災害基本上年年發生，嚴重特大旱澇災害幾乎是十年一遇或兩遇。
二、預案內容
2.1組織領導
為加強公共突發事件應急救援工作的統一領導，統一指揮，組織協調，局成立應急救援工作領導小組，加強對應急救援工作的組織領導。下設應急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。
2.2工作職責
負責應急救援工作的統一領導、統一指揮、組織協調、現場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發事件及救援工作情況，與有關部門協調；組織單位職工的日常安全教育及應急預案的演練。
2.3總體要求
在縣委、縣政府的統一領導下，全縣農機職工要牢固樹立抗災減災、預防和應對突發事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災減災意識，立足于抗大災、防大事故，戰勝災情保平安，切實做好應急救援物質，資金的儲備和保障工作，積極組織，協調農機抗災減災工作服務，充分發揮農機抗災能力，把災害降到最低限度，最終杜絕災害。
2.4預案適應范圍
農機公共突發事件應急預案適用于對農機系統造成損失的事故災害，社會安全事件，自然災害發生后，農機部門進行抗災減災工作。
三、災情預警和災情報告
3.1適時保持與縣公共突發事件應急領導小組、救災辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯系，了解災情信息，接到災害預警后及時通知各工作小組，并及時向上級領導小組匯報災情。
3.2建議與對策
各工作小組應根據災害預警和抗災減災物質配備情況向本級政府及上級農機部門提出抗災減災的建議及對策，必要時編制專項應急預案。
3.3災情報告
災害發生后，農機部門必須及時向當地政府和上級農機部門報告初步災情情況，并進一步實地調查核實。災情內容包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、損失及發展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農機部門接到災情報告后，應立即報告主管領導，根據災害等級確定預案啟動時機。特殊情況下上級農機部門可直接指令下級農機部門啟動預案。
四、災害等級劃分和預案啟動的條件及方式
4.1災害等級劃分
災害等級按縣應急預案規定執行。
4.2預案啟動條件及方式
發生重特大災害時，縣農機抗災減災預案啟動，受災片區推廣站站長在當地黨政領導下，啟動農機抗災救災預案。其他災害由受災片區推廣站站長根據具體情況啟動預案。
4.3應急預案等級劃分
根據全縣洪澇、干旱災害的嚴重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發事件應急救援預案〉〉的規定，劃分為三級應級響應預案：
4.3.1I級響應預案
縣局公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各部門負責人和各片區推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，宣布本縣進入緊急救援，迅速將本系統情況上報縣委縣府、市農機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化鄉村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災救災工作。受災地區各級農機部門負責人，應按照職責赴分管的區域組織指揮和駐點具體幫助重災區做好應急救援工作。各抗災服務隊應發揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認真履職、辛勤工作。
4.3.2II級響應預案
縣局公共事件應急救援領導小組主持會商，縣局各部門負責人和相關片區推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，根據情況下達本縣進入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統情況上報縣委政府、市農機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災救災的應對措施和物資準備。
4.3.3III級響應預案
縣級公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各相關部門負責人和片區推廣站站長參加，作出相應工作部署，加強工作指導，將本系統情況及時上報縣委縣府和市農機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據預案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應急救援工作。
4.4公共突發事件的應急行動
突發事件發生后，突發事件地區農機部門要核查統計突發事件造成的損失，突發事件應急力量和資源需求及缺口等情況，并按規定逐級上報。縣農機局根據突發事件情況及時向縣政府、市農機局報告，爭取農機公共突發事件應急資金支持。
4.4.1火災應急措施
1、發生火災時，應積極自救，撲滅火災，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應急救援工作領導小組領導要現場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。
2、報警后，應急救援工作領導小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導消防車輛人員到達指定位置。
3、消防人員到達現場后，現場指揮員要向消防負責同志報告情況，移交指揮權，協同公安消防做好滅火工作。
4、應急救援工作領導小組要按照現場指揮的要求邊救火邊負責內外警械，維護公共秩序，嚴禁無關人員進入，保證人員通暢。
4.4.2農業機械事故應急措施
農業機械發生事故，無論何方責任，車輛駕駛（操作）人員應第一時間搶救人員，保護好現場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。
4.4.3盜竊案件應急措施
1、遇到或發現有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領導報告。
2、應急救援工作領導小組要組織人員保護好案發現場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現場或勘察完畢后，方可恢復原狀。
3、應急救援工作領導小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。
4、應急救援工作領導小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。
4.4.4恐怖襲擊事件應急措施
1、如發生恐怖襲擊事件或發現可疑爆炸物等危險物品時，發現人應立即向應急救援工作領導小組報告，并撥打報警電話。
2、應急救援工作領導小組組織相關人員保護現場，禁止任何人接觸可疑物。
3、應急救援工作領導小組對附近區域人員疏散，設置臨時警戒線，禁止人員入內。
4、應急救援工作領導小組組織人員對附近區域全面搜索，消除隱患。
5、應急救援工作領導小組協助警方排除爆炸等危險隱患和調查。
6、如危險已經發生，應急救援工作領導小組組織好搶救和轉移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現場。
4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應急措施
1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負責或協調有關部室接待來訪人員。
2、辦公室接待人員通知相關部室做好應急準備。
3、經解釋、勸阻無效，發生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應急救援工作領導小組報告，并組織人員阻止。
4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經同意后報警，由警方負責解決。
4.4.6破壞性地震應急措施
1、發生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。
2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內安全地帶避震或沿安全地帶轉移。
3、應急救援工作領導小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。
4、應急救援工作領導小組組織人員維護現場，防止失盜。
4.4.7洪澇旱災及泥石流應急措施
1、發生洪澇旱災、泥石流災害，要迅速撤離到安全地帶。
2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉移到安全地帶。
3、應急救援工作領導小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。
4、應急救援工作領導小組組織人員監測現場，防止災害事故擴大和人員物質二次損害。
5、嚴格按防汛抗旱應急預案啟動預案。
4.4.8搶運抗災減災物資。組織農機運輸機械搶運抗災減災物資和搶險物資等。
4.4.9做好災后重建工作。根據災后重建工作需要，積極組織農機人員，設施設備投入災后重建工作。
4.4.10做好宣傳工作
按照當地公共突發事件報道口徑，充分發揮新聞媒體作用，認真宣傳農機公共突發事件應急工作成效和典型事跡，促進農機公共突發事件應急工作。
五、農機公共事件應急工作機構
農機公共事件應急機構由指揮決策機構、綜和協調機構和具體工作機構組成。指揮決策機構是各級農機部門成立的農機公共事件應急指揮部，綜合協調機構是各指揮部辦公室，具體工作機構是各級農機公共事件應急工作服務隊。縣農機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關股、室、站、校負責人為成員的農機抗災減災指揮部。指揮部負責對農機與其他公共事件應急主管部門工作進行協調、部署、組織，指導農機公共事件應急工作。
指揮部辦公室由管理站工作人員擔任，其職責是：
1、向各公共應急服務隊傳達指揮部工作指令并監督落實；
2、收集各公共事件應急服務隊工作進展情況；
3、負責公共事件應急工作信息；
4、及時向當地政府和上級指揮部門匯報災情和公共事件應急工作情況；
5、協調公共事件應急過程中出現的困難；
6、指揮部交辦的其它事項。農機公共事件應急服務隊由農機技術人員，基層推廣站人員及農機專業合作社成員組成。負責執行指揮部下達的指令，進行公共事件應急和事后工作
六、公共事件應急準備
6.1公共突發事件應急人員組成
農機公共突發事件應急人員由農機部門工作人員、農機專業合作社、農機手和突發事件地區的干部群眾組成。
6.2公共突發事件應急物質儲備
物質儲備工作主要包括：
1、提前組織應急救援設施設備的檢修、維護，保證設備隨時處于正常運行狀態；
2、提前采購、儲備應急救援工作所需設施設備及零配件；
3、做好農機公共突發事件應急燃油儲備和用水用電協調工作。
七、公共事件應急具體安排
7.1成立公共事件應急領導小組
組長：
副組長：
成員：
工作職責：按照縣應急救援指揮部要求，全面組織領導防汛抗災工作。
7.2應急救援工作隊
隊長：
副隊長：
隊員：農機系統在職全體職工
工作職責：在局應急救援工作領導小組領導下，負責做好人員和國有財產等抗洪一線的搶險救援工作。
7.3后勤保障組
組長：
副組長：
成員：
工作職責：負責做好全局抗災減災后勤物質保障及供給工作，負責搶險隊員的醫療及搶險工作。
7.4國排站防汛抗旱工作
7.5各片區公共應事件急救援工作。
工作職責：負責做好公共事件應急救援的組織實施，現場處理險情，同時向分管領導和主要領導、當地政府匯報災情，統計上報災情情況。
八、公共事件應急救援紀律
8.1公共事件應急救援是各單位和個人應盡的法律義務，要無條件地服從上級公共事件應急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責。對消極怠工、玩忽職守而造成損失或責任事故的，要依法追究當事人的責任。
8.2局應急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰，戰之則勝。
8.3各股室負責人要切實加強領導，高度重視公共事件工作，充分認識面臨的嚴峻形勢，嚴格落實局機關防洪指揮領導小組下達的各項指令。
篇5
我國是一個自然災害發生頻繁的國家,時常會遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等自然災害的襲擊。同時伴隨著經濟的發展和社會的轉型,我國進入了突發公共事件的高發期,自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生將呈上升趨勢。民政部門統計,2001~2010年我國自然災害及經濟損失如表1所示:由表中數據可以發現,公共突發事件的發生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴重,那么如何有效應對各類突發事件已成為當今各國所面臨的一道難題。然而突發公共事件包含自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四種類型,有很強的隨機性和不可預見性,.以我們目前的科學技術水平對于突發事件尚無法避免及準確預測,那么應急管理體系和各類應急預案是減少公共突發事件損失的唯一手段。交通應急管理是國家應急體系的重要組成部分,也是實現各類應急預案順利開展的基礎。如何加強交通應急管理,建立健全的交通應急管理機制,是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事,是交通行業全面落實科學發展觀,堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要內容。因此必須建立一套完整的交通應急管理體系,從管理、運行、保障、善后處理等方面對體系進行合理構建,以應對各類突發事件的挑戰。
2公路應急管理體系關鍵環節
項目研究內容包括公路應急管理現狀評價、國外應急管理體系經驗分析、公路應急管理體系框架設計、公路應急保障能力建設、公路應急處置能力建設等5個方面。經過一年半的研究,本項目取得了以下代表性研究成果。
2.1公路應急管理現狀評價
部分地區在公路應急管理體系建設實踐中,結合當地實際情況,在公路應急管理體制、多部門協調機制、跨區域應急聯動、應急保障能力建設等方面進行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經驗和做法,為強化我國公路應急管理奠定了實踐基礎。
(1)運轉高效的多部門協調和聯動機制是公路應急管理體系建設的關鍵。
(2)跨區域應急聯動是保障公路網暢通的有力舉措。
(3)加強信息采集與共享是應急管理體系有效運行的重要支撐。
(4)訓練有素的應急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應急管理體系的基本保障。
(5)創新性地應用了一些有效的應急處置措施。
長期以來在我國公路發展過程中更為關注速度和規模的增長,但公路的管理水平和服務能力相對滯后,尤其是有效應對突發應急事件的能力尤為不足,公路應急管理中存在的問題主要表現在以下幾方面:
(1)應急預案體系不健全,專項預案可操作性不強。
(2)應急管理工作尚未常態化,應急管理體制不健全。
(3)缺乏有效的溝通協調機制,應急處置效率低下。
(4)交通資源缺乏有效整合,應急處置隊伍的專業化水平有待提高,應急管理資金尚未保障。
2.2國外應急管理體系經驗分析
國外公路交通應急及運輸保障體系的發展雖歷經時間不算太長,且同其他成熟的應急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發公共事件的應對過程中仍表現出了相當特點。
(1)充分發揮相關應急立法的先導作用。
(2)注重交通應急計劃的制定與實施。
(3)建立健全交通應急及運輸保障組織體系。
(4)普遍建立了以ITS為基礎的公路交通應急系統。
(5)重視做好人力、資源、設施等多方面的保障工作。
2.3公路應急管理體系框架設計
從目前各省建立的公路交通應急管理體系來看,總體可分為應急保障能力和應急處置能力兩個部分。應急保障能力主要指交通災害發生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應急預案體系建設、應急管理處置平臺建設、應急隊伍和物資儲備建設和組織體系建設。而應急處置能力建設主要指交通災害發生后,交通主管部門對交通災害的及時響應和處理能力,包括應急災害預警和評估能力、應急隊伍救災能力和應急聯動協調機制,如圖1所示。圖1公路管理應急體系建設內容應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設、應急隊伍救災能力建設四個關鍵環節在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產是否能夠得到有效救助。
2.4公路應急保障能力建設
1)公路應急預案體系建設應急預案應形成體系,針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案,并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位,綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。公路交通突發事件應急預案體系包括:(1)公路交通突發事件應急預案(2)公路交通突發事件應急專項預案(3)地方公路交通突發事件應急預案(4)公路交通運輸企業突發事件預案
2)公路應急物資儲備體系建設公路交通應急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運輸設備,五是應急保障裝備。
3)公路應急管理與處置中心建設公路網管理與應急處置平臺由綜合應用系統、數據庫系統、通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統、圖像接入系統、數據共享與交換系統和路網管理與應急指揮場所、安全保障體系和標準規范體系等組成。其技術框架如圖2所示:
4)公路應急隊伍建設加大公路應急演練培訓投入,提高應急隊伍應急響應和救援能力。加強應急隊伍建設,建立道路運輸應急保障車隊制。
2.5公路應急處置能力建設
1)公路應急響應能力建設根據發達國家的交通應急管理體系,可知在實際應用中,公路交通應急響應能力必須包含四個因素,即預案、人、物和錢。因此,確定公路應急響應能力建設框架如圖3所示:
2)公路應急管理運行機制建設在充分利用現有資源的基礎上,補充和完善公路路網運行狀態監測和協調手段,建立有效的公路網管理工作機制,完善相關管理制度,形成省級“監管到位、協調聯動、響應迅速、處置有效”的省級公路網運行監測與應急處置體系,從而提升公路網運行監管和服務水平,提高公路交通應對突發事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。
3)公路應急演練體系建設根據我國公路突發事件類型以及應急救援隊伍在平常工作中比較少碰到的應急情況,對于不同地區而言,有五類演練必須引起關注。隧道火災、危險品事故應急演練,橋梁損毀應急演練,水毀路段坍塌應急演練和凝凍雨雪路面應急演練。
3主要結論
本研究從我國公路應急管理現狀入手,分析總結我國公路應急管理體系建設的情況和存在的主要問題;對我國公路應急管理體系建設做出總體判斷和評價;借鑒國外應急管理體系,結合我國公路應急管理體系的現狀,設計公路應急管理體系的框架,確定應急管理體系的關鍵環節。在對交通應急管理關鍵環節的研究中得到如下結論:
(1)我們國家正處于經濟社會的轉型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發事件的救援,都需要交通應急保障。而我國公路應急管理體系尚未建全,這方面工作積累經驗少,薄弱環節多。這極大的制約我國構建和諧社會的進程,所以建立公路應急管理體系刻不容緩。
(2)應急預案體系的建設、應急物資裝備儲備體系建設、應急管理運行機制建設和應急隊伍救災能力建設在應急管理管理體系建設中至關重要,關系到應急管理體系建設是否能夠取得成效,關系到公路交通應急響應能力是否快速有效,關系到人民生命安全財產是否能夠得到有效救助。
(3)解決好組織體系和運行機制、基礎設施和隊伍建設、物資儲備和經費保障、培訓演練和宣傳教育等問題,實現公路應急保障體系建設的統籌規劃和協調發展。
(4)完善具體實施辦法,建立健全應對各類公路應急突發事件的法律法規體系,消除公路應急處置過程中存在的法律法規障礙,是非常重要的。
4政策建議
(1)完善道路運輸應急預案體系。各地交通運輸主管部門結合轄區內突發事件的類型和特點,針對不同性質的突發事件分門別類地科學制定應對性較強的公路應急保障預案和專項處置預案,完善公路應急預案體系。
(2)完善應急物資裝備儲備體系。按照節約高效的原則,與交通戰備物資儲備和國家公路交通應急物資儲備相結合,適量儲備應急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。
篇6
突發公共衛生事件發生前，基層疾控中心要在明確基本職責基礎上，全面做好突發公共衛生事件應急準備工作，完善應急預案體系，不斷加強公共衛生應急處置隊伍建設，以有效應對突發公共衛生事件的發生［2］。
1.1建立健全組織機構，制定突發公共衛生事件應急預案
為做好突發公共衛生事件的應急處理工作，首先要樹立常備不懈、有備無患的思想，在人員組織和物資設備等方面做好準備，制定突發公共衛生事件應急預案和不同類型衛生應急事件處理程序［3］。一旦發生疫情、中毒事故或重大傷害事故，做到招之即來，來之能戰，戰之能勝，使損失減少到最低程度。
1.2加強應急隊伍建設
公共衛生應急隊伍是決定應急能力的首要因素，也是衛生應急工作發展的關鍵問題。應急隊伍反映了決策層次、技術能力、人才質量和建設水平，是核心競爭力的重要保證［4］。作為基層疾控中心，應加強衛生應急隊伍建設，不斷提高突發公共衛生事件應急處置能力。近年來，北京市東城區疾控南部分中心立足工作實際，建立健全組織體系，組建衛生應急隊伍，不斷優化應急管理，強化隊伍培訓演練工作，充實衛生應急裝備，在區衛計委的指揮下，在上下聯動的應急指揮系統中發揮重要作用。1.2.1成立突發事件應急處理領導小組成立由疾控中心主任和書記為組長、中心副主任為副組長、各科所長為成員的突發事件應急處理領導小組，領導小組負責指揮、協調、調動相應人員做好應急事件的調查處理工作。應急工作辦公室設在中心辦公室。1.2.2組建突發事件應急處理小分隊為確保各項應急措施得到落實，中心制定了突發公共衛生事件應急預案，同時組織建立了由疾病預防控制中心30名專業人員組成的3支應急處理小分隊，隨時待命處理各類突發公共衛生事件。1.2.3應急物資儲備及車輛等管理工作分工明確應急小分隊成員及相關人員配備手機等通訊器材，確保通訊暢通；一般應急物資的采購與車輛使用管理由中心后勤科負責，車輛保持良好狀態，滿足疫情處理需要［5］。微生物和理化檢驗中心負責應急事件檢測工作中重要物資（如試劑、培養基、標準菌株、標準物質等）的申購、驗收、保管、使用及報廢管理。疾控所負責傳染病疫情應急處理箱的準備及物品更新，確保在有效期內使用；食環所負責食物中毒、生活飲用水污染事故應急處理所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內使用；職放所負責職業中毒及放射污染事故應急處理，所需的防護用品、快速檢測箱、應急處理箱等的準備與更新，確保在有效期內使用。消毒所負責消毒藥械滿足處理疫情需要。1.2.4對專業技術人員進行培訓和演練為提高疾病預防控制工作質量和社會綜合服務能力，以及突發事件應急處置能力，必須開展業務培訓和技術練兵活動。本著“全員參與，共同提高”的理念，在做好全員培訓基礎上，首先，要積極選派出應急隊伍中的骨干力量參加上級應急工作培訓，并組織好應急人員的二級培訓；其次，邀請專家講授突發事件處理的相關知識和技能；第三，結合甲型流感、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征和“02”等重點傳染病防控，以及大型活動衛生防病實際工作，組織專業技術人員對突發事件典型案例進行討論；第四，結合防病形勢和專業工作實際，組織相關業務人員參加突發公共衛生事件處理模擬演練，每年至少開展突發公共衛生事件演練1～2次，防控理論培訓10～15次。通過以上幾方面的培訓和演練，可收到良好的學習效果，能夠快速提高專業技術人員衛生防病基礎理論水平和專業技能，進而為基層疾控機構處置突發事件積累工作經驗。1.2.5建立健全公共衛生應急隊伍保障機制按照中心預案要求，由專業技術人員組成突發公共衛生事件衛生應急處置小分隊，配備了相應的設備和器材，能夠在第一時間承擔轄區內突發公共衛生事件的現場應急處置工作，為突發事件的有效處理提供了組織保障。同時，在政府部門的大力支持和幫助下，中心著力研究解決應急隊伍工作中的實際困難，對在應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵，提高了應急隊伍工作的積極性。1.2.6提高應急隊伍裝備水平政府部門能夠對衛生應急隊伍裝備及日常工作經費納入財政預算并足額發放，應急小分隊嚴格按照裝備目錄要求裝備到位，提高了應急處置能力。只有不斷的加強應急隊伍的建設，才能形成統一領導、協調有序、保障有力的基層應急隊伍體系，衛生應急處置能力才能滿足轄區應對突發公共衛生事件的工作需要。1.2.7不斷完善應急物資儲備長效機制中心設立3個應急物資儲存庫，根據需要及時完善添加各類應急物資儲備，包括疫苗、快速檢驗檢測技術器材和試劑、傳染源隔離、消毒和防護用品及應急設施等，分類存放，并建立了應急物資的管理和使用制度，確保發生重大傳染病等突發公共衛生事件能夠及時應對，有效處置。
2突發公共衛生事件的應急處置
2.1接報
首先做好疫情接報。對外公布疫情報告電話，嚴格執行突發公共衛生事件應急報告制度，落實24h值班和應急職守工作。接報時，值班人員根據報告的不同來源和報告種類，詳細核實并登記兩個方面情況：一方面是事件本身情況，即事件的基本情況，包括事件名稱、事件類別和性質、發生時間、地點和波及范圍、發病人數、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施；另一方面是報告者情況，包括報告單位名稱、報告人員姓名及聯系方式、報告的時間地點等［6］；由疫情值班人員按照專業分工報告中心主管主任或主任；經主管主任或主任同意，按接報時登記核實的內容及時報告區衛計委和市疾病預防控制中心。
2.2做好赴現場出發前準備
值班人員通知小分隊人員，包括流調、檢驗、消毒專業人員和司機到位；查看疫情處理物品是否齊備；主管主任或主任根據疫情嚴重程度決定是否召集其他相關人員到現場共同處理。組織清點人數和裝備后，爭取以最快的速度到達現場，迅速開展流行病學、衛生學調查。流調過程中，做好流調人員個人防護，針對事件類型采取相應的處理程序，盡可能全面收集與事件相關的資料，盡快分析判斷事件的本質和發展趨勢，為現場科學處置和做出最終結論提供依據。做好進程報告現場工作情況要及時向上級報告，內容包括事件的發展變化、處置進程、事件的診斷和控制措施等內容。樣品采集及檢測對現場需要調查取證采樣檢驗的，要盡快采集樣品和標本，用快速檢驗方法進行初步檢驗，同時將備份送到指定實驗室檢驗。根據檢驗結果，及時與現場溝通，指導現場處置。撰寫調查報告初次調查結束后，疫情處理人員要及時對突發事件的經過和處置情況進行初步總結，分析原因和影響因素，提出防范措施、改進意見及處置建議，匯集各方資料，撰寫初次調查報告。根據疫情的性質在不同處理階段撰寫不同類型的調查報告。突發公共衛生事件結束后1周內，配合應急指揮部對突發公共衛生事件發生和處置情況進行全面總結，并提出今后類似事件防范和處置建議。
3實際處理案例效果
一起“7•21”暴雨東花市南里社區洪澇災害事故的應急處理。2012年7月21，北京市遭受了60年來最雨的襲擊，受暴雨影響，東城區東花市南里社區13號，15號樓地下室嚴重積水，二次供水水箱也被積水浸泡，該社區廣大居民斷水斷電，波及1700余戶居民。疾控中心接到報告后迅速啟動應急機制，按照上述的突發公共衛生事件工作程序，迅速開展現場調查、實驗室檢測、現場防病咨詢、參與政府信息和居民安撫等工作。在區衛計委主管部門的領導下，出色完成了此次突發公共衛生事件的應急處置工作，得到了居民的認可和政府相關部門的表揚。多年的類似工作實踐證明，該中心的衛生應急處置工作及時、合法、有效、順應民意，收到了良好效果。
4存在問題及努力方向
篇7
關鍵詞：石油行業 應急預案 數字化
中圖分類號：TP27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0002-02
石油行業作為國家經濟社會發展的支柱性產業，系統龐大而復雜、危險源眾多，在生產經營活動中，任何疏漏均有可能引發安全生產事故。為了科學合理的應對突發事件、降低國家財產損失、確保油田員工、行業從業人員及人民群眾生命財產安全，建立一套組織機構完備、預案體系完善、應急隊伍健全的應急救援體系非常重要。其應急預案體系的建設是整個應急救援體系的核心，從當前石油行業應急管理工作實際情況來看，建立健全一種操作靈活、使用方便的應急管理系統已成為迫切課題。
石油行業應急預案數字化是利用現代電子信息技術對現有的應急預案進行管理，使應急預案管理做到便于操作的同時達到可視化、可考察、可量化。
1 國內外數字化預案發展
國外現狀從各類文獻調研情況來看，國外在數字化預案發展過程中起步較早，比較具有代表性的就是美國俄亥俄州油氣田應急響應系統。早在上世紀末，俄亥俄州自然資源局與當地油氣工業部門聯合提出利用一套多媒體程序，為應急響應人員提供培訓和應急資源分析，以便于更好的應對油田突發事故。
我國關于應急管理理論的研究起步比較晚，應急管理應用系統建設直至本世紀初從國家層面形成比較完整的系統，雖然目前在大力推廣建設數字化預案，但其建設在地方政府與企業層面均沒有得到完善。國內數字化預案發展的代表是2008年北京奧運場館消防滅火數字化預案，該預案采用三維仿真技術搭建奧運場館模型，集三維場景傳輸、預案學習及網上演練等多項功能于一體。
2 油田當前預案管理現狀
自2003年政府提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題以來，油田企業從人力、資金、配備等多方面進行了全面部署。但是在預案體系建設方面仍然有所欠缺，從目前的應用效果來看存在的主要問題有以下三點。
2.1 預案管理困難
由于油田災害點繁多，從預案編制縱向層級來看，目前預案編制共分總公司預案、分公司預案、二級單位預案、各站隊預案幾個層級。從預案編制橫向系統來看，目前僅本人所在二級單位就有1項總體預案及4類13項子預案，另外按照要求，對油田內重點井站實行“一站一案、一罐一案”。由此可見油田企業應急預案已形成一個各分項應急預案即相互關聯又相對獨立的龐大系統，其管理工作量相對較大，特別是二級單位所管理預案類項繁多，使有效管理存在一定難度。
2.2 關聯層級預脫節
“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”是目前企業預案編制的基本要求。要求不僅指預案本身，更是指關聯層級預案之間的有機聯系，即當最低一級預案響應不能或無法消除或控制災害或災害擴大時，必須迅即啟動高一層級應急預案響應。而在當前預案均為打印成冊分散管理，在預案編制、修訂和學習過程中無法做到信息有效共享，容易出現紕漏及孤島預案，不符合預案編制的基本要求。
2.3 預案的計劃內容不能充分執行
由于在每次的突發事件處置過程中，涉及到參與應急響應處置人員、需要采取的響應處置行動均與突發事件的具體情況有關，存在或多或少的差別，所以每次的突發事件處置都是對于指揮人員的考驗，不但要形成正確的決策，還要保證每項命令、每個環節都能確實得到執行。但是由于多級預案管理存在瑕疵，因而容易導致總指揮出現判斷偏差和各層級響應不當，出現響應不恰當或預案執行不充分。
3 數字化預案建設
3.1 數字化預案系統建設目的
目的主要在于加快應急信息傳播、改進應急決策的科學性、適當性和合理性，提升應急響應和應急處置速度，同時使應急響應各層級保持良好的協調和統一，有效及時處置突發事故。
3.2 數字化預案系統層次結構
數字化預案系統分為四個層次：通信網絡層、基礎信息層、信息展示層、系統應用層。其中通信網絡層是有機維系各個層次的紐帶和整個預案系統的物理基礎，基礎信息層為整個系統提供數據支持，應急響應過程中的各層級管理人員指揮調度工作則由系統應用層來完成，而信息展示層為所有應急響應決策與處置及時提供必要的信息支持。
3.3 數字化預案系統建設
數字化預案系統建設應當以解決現存問題和提高現有水平為出發點，分階段、分層次進行，不能一蹴而就。參照國內外建設經驗及當前發展形勢，油田數字化預案建設分為以下幾個階段。
預案數字化
預案數字化首先是通過應急預案電子文本對單位內部預案進行統一的組織管理，實現結構化、系統化的預案管理模式（如圖1），利用多媒體等方式，實現預案流程的直觀化，使預案清晰明了，便于查詢及使用。通過網絡媒體的便利性進行預案宣貫及學習，方便員工及時掌握應急預案動態，并可對員工的學習情況和應急演練情況進行統籌安排、制定科學合理的計劃，同時方便統計、分析，掌握員工學習演練動態，切實加強應急預案應用水平。
其次是預案編制、修訂的電子化。預案在統一編制、修訂時按照層級關系進行逐級修訂，通過系統合理制定預案編制、修訂的方案、進度、審核情況、簽發備案信息等內容。同時預案編制時可隨時參考不同層級的預案編制情況，確保預案編制修訂過程的“上下統一”。
3.4 數字化預案綜合應用
3.4.1 多層次綜合功能運用（圖2）
由于突發事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預知性等特點，又由于油田危險點多、危害性大等特點，油田突發事件更具危害性和不可知和不可控性，因而突發事件處置維度大幅增加、難度大幅增加，因而各類信息及時有效的提供與反饋對于有效處置具有十分重要的作用。因此在對應急處置過程中存在的危險進行分析時，同時將歷次應急處置中存在的問題、經驗教訓進行收集，進行信息歸類提煉集中，在出現類似事件時可通過通訊、電子郵件等方式對現場指揮人員進行提示等多層次綜合功能運用，以為現場指揮人員做出適當判斷與決策提供必要的幫助，避免應急指揮員疏漏或經驗不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫發生特大火災爆炸事故為例：
此次事故造成19人死亡，100多人受傷、經濟損失達3000多萬元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號罐體由于長時間燃燒，導致發生沸溢現象。當時指揮員發現5號罐火勢突然增大，火焰顏色由橙色轉變為紅白色時，立即下達了撤退指令。但是為時已晚，險情在一瞬間升級，大量人員無法及時撤出，導致了悲劇的發生。目前對油罐燃燒沸溢以有詳細的計算公式，如果能將現場情況及時進行分析并通過系統進行科學計算，提前對指揮人員進行提醒，將避免類似的悲劇再次上演。
這次事故表明在突發事件現場，應急指揮員受自身條件限制如經驗、知識結構等條件限制導致對可能發生的重大危害缺乏預見性，數字化應用程序的運用將對應急預案的有效執行、正確處置起到非常重要的作用。
3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統，完善數字化預案系統建設
將DCS監控系統中的監控數據、DSS消防報警聯動系統、GPS車輛定位系統與應急預案系統融合運用，將現已成熟的電子系統與應急預案相結合，使已建設的信息系統在原有的基礎上發揮更大的作用。
當DSS火控數據報警時，在應急處置過程中，第一時間在應急指揮大廳大屏幕中投影現場情況，同時根據報警內容調取對應預案，立即提醒值班人員按照既定方式對報警信息進行及時有效處置；在應急響應處置過程中，可通過GPS車輛定位系統全面掌握應急車輛行駛路線、所處地點等信息，在應急搶險過程中，可利用應急通訊指揮，將現場視頻資料實時傳遞至后方指揮部及應急值班（圖3），查找比對預案系統中的歷史資料，與現場情況進行比對，為現場處置提供意見及建議。
3.4.3 建立三維預案演練功能
應急預案演練是應急預案重要組成部分之一，也是應急預案得以有效執行的重要保證。預案編制完成后，檢驗的唯一標準就是實戰演練，只有符合實際、高效便捷的應急預案才是一部完善的預案。應急演練需要較長的準備時間，同時需投入大量的人力物力等資源，尤其是一些大型的綜合演練，所需耗費更是一筆巨大的投入，導致預案編制完成后無法及時檢驗。由于油田的特殊危險特性，預案在編制完畢、未經檢驗之前的時間段內，存在巨大的不確定性：一是突發事件發生的可能；二是實戰演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結果必然是：災害不能有效控制致災害結果擴大、重修及再次或三次演練，增加巨大預案建設成本。建立三維數字化預案系統即可在預案編制完成后馬上運用網絡技術進行推演，及時較好地解決上述難題與不確定性，以達到了及時性、有效性、資源配置合理性和成本最優化。
同時對大型油庫、聯合站在建設前可根據圖紙進行三維建模，根據建早模型進行多種事故模擬處置演練，及早發現設計中存在的漏洞，及時進行修改。對于新員工，可通過已建設好的三維模型進行應急處置的基礎演練，提高員工應急處置水平。
4 結語
石油氣田具災害點繁多、突發性事故發生最不確定、災害發生處置難度大、災害結果不可控的多種不確定性特點，因而在突發事件應急預案編制以后，應急預案的管理是石油氣田突發事件應急處置和響應的非常重要的因素之一。目前傳統方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應與處置，必須實施應急預案系統數字化建設和運用。因此本文在明確數字化預案建設目的和系統層次結構的基礎上，提出系統建設方式，一是預案電子化，二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統融合、三維預案演練功能等方面進行數字化綜合運用。從而達到應急預案有效管理的目的。
參考文獻
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篇8
l、為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據國務院((突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急辦法》及有關法律、法規，結合我區實際，制定本預案。
2、預案所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件)是指在本行政區域內突然發生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、食物和職業中毒、放射性物質泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康的事件或上級衛生行政部門臨時規定的重大公共衛生事件。
3、預防和處理突發事件，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
第二章組織機構建設
4、區成立突發公共衛生事件應急處理領導小組：由王德第同志任組長，傅保奉同志任副組長，區直有關部門負責人為成員，負責轄區內突發公共衛生事件應急處理工作的統一領導和組織協調。下設辦公室，宮炳峰同志任辦公室主任，辦公地點設在區衛生局。
5、成立技術組：成立突發公共衛生事件應急處理技術組，下設綜合協調組、流行病學組、醫療救護組、消毒技術指導組、檢測檢驗組、后勤保障組、疫情控制及宣傳組，分別負責突發公共衛生事件應急處理的技術指導和重大疫情的調查處理。
第三章各相關部門、組織的職責
6、政府職責。對轄區內突發公共衛生事件的應急處理負領導責任；
制定和頒布相關政策，調動和管理轄區內的一切資源，建立健全組織體系和防治體系；依法對防治工作中的失職和瀆職行為作出處理；組織協調大型應急處理活動。
7、部門職責
7.1衛生部門組織轄區內的預防控制和醫療救治工作；對轄區內的衛生資源進行統一調配；制定和落實突發公共衛生事件應急處理的各項措施；組建專家咨詢組織及應急處理隊伍；建立定點救治機構；組建監測點和監測網絡，及時收集分析有關資料，掌握突發事件發展動態，及時提出處理意見并組織協調各醫療衛生單位開展應急處置。
7.2經貿部門制定物資保障預案并組織和監督實施；組織協調處理突發事件用品的生產、采購、供應；做好物資儲備調節和運輸。
7.3財政部門籌集、撥付處理突發公共衛生事件所需資金，制定落實相關補助政策，做好困難地區、困難群眾醫療救助及生活補助工作。
7.4新聞宣傳部門搞好輿論引導，及時宣傳突發公共衛生事件應急處理的科普知識和有關政策。
7.5公安部門加強社會治安，嚴厲打擊突發事件應急處理期間的違法犯罪活動；承擔疫情重點區域的警戒，維護隔離地區的社會治安秩序；加強外來人口管理；采取有力措施保證突發事件應急處理各項政策和技術措施的落實。
7.6工商部門組織開展處理突發事件用品的市場監督管理工作，把好市場準入關，保證處理突發事件所需用品質量可靠和供應及時；嚴厲打擊生產、銷售對人民身體健康有害食品及生活用品的違法行為。
7.7交通、鐵路部門在相關地點設立留驗站、衛生檢疫站、救援站；做好交通工具和車站消毒工作；開展衛生檢疫工作；必要時協助疏散人員、運送救災物資。
7.8教育部門制定并組織實施學校應對突發公共衛生事件處理預案；根據上級部署和應急工作需要相應調整教學工作。
7.9農業、科技、教育、建設、計生、勞動保障、人事、監察部門及工會、共青團、婦聯、民兵組織等根據各自職責依法做好突發事件應急處理的有關工作。7.10基層組織職責各鎮政府、街道辦事處組織領導轄區內各部門、各單位、各村(居)委會協同開展突發事件的應急處理工作。
第四章突發事件的監測與預警
8、建立突發事件監測系統．建立以疾控中心為中心、輻射各醫院、鎮(辦事處)防保站、村衛生室、社區衛生服務機構，形成結構嚴密、功能完善的監測網絡，轄區內共設公共衛生綜合監測點42處，實施區域內突發事件的監測、信息收集、疫情分析。
9、建立突發事件應急報告、舉報、預警通報制度．按《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件條例》的規定，對各類傳染病疫情和其它突發事件信息及時報告、匯總分析、預測預報，必要時發出預警通報。突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有重大突發事件，應當在2小時內向區衛生局報告；接到報告區衛生局應當在2小時內向區人民政府報告，并同時向市衛生局報告。
第五章突發公共衛生事件處理技術監測機構及其任務
10、流行病學組：流行病學調查隊伍由業務水平高、具有實際工作經驗特別是應對突發事件經驗的流行病、衛生管理、實驗室監測和消毒等專業人員組成。負責全區突發事件的流行病學調查，根據確定的流行病學調查線索及來源，對臨床診斷病例、疑似病例及其密切接觸者、可疑接觸者進行追蹤調查，對接觸者受到感染的危險性進行分析和判斷并采取相應措施。
11、消毒指導組：負責指導全區預防性消毒和疫點疫區消毒。
12、醫療救治組：負責指導醫療機構對突發事件中病人的救護與治療，對有關醫務人員進行專業技術培訓。
13、后勤保障組：負責防治藥品、消毒藥品的儲備與供應；負責組織全系統有關物資的調運；負責統一調度衛生人力、醫療器械、藥品、救護車輛等相關物資。
第六章應急處理措施
14、突發事件發生后，區衛生局應當組織專家對突發事件進行綜合評估，初步判定突發事件的類型、級別，提出啟動突發事件應急預案的建議。
15、區衛生局或者有關部門指定的突發事件應急處理專業技術機構，負責突發事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。
16、應急預案啟動后，政府各有關部門應當根據預案規定的職責要求，服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮，相互配合、協作，采取有關的控制措施，集中力量開展工作。
17、突發事件發生后，各級人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應。鐵路、交通等部門應當保證及時、優先運送。
18、根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區實行封鎖。
19、突發事件應急處理指揮部根據突發事件應急處理的需要，可以依法對發生地食物和水源采取控制措施。
20、區衛生局應當對突發事件現場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施。
21、區人民政府在必要時可以依法作出停工、停業、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。
22、區人民政府根據需要可以依法對進入行政區域的人員、物資及交通工具實施衛生檢疫。
23、區衛生局或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發事件現場進行調查、采樣、檢驗、技術分析和監督監測，對當地突發事件的應急處置工作進行技術指導，任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。
24、醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要醫學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉送至指定醫療機構診治的確診病人、疑似病人，應當按照規定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫療機構。
第七章保障措施
25、區衛生局應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構應急演練。推廣新知識和新技術。
26、各級人民政府要建立人力資源考評體系，定期組織有關部門對應急隊伍和預備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰應對能力、防護意識及責任心等方面進行評估，并根據評估結果調整管理策略，優化人員結構。
27、衛生和教育行政部門要規劃儲備應急處理預備人員，從醫療部門或醫學院校劃定相近專業醫務人員或學生，平時加強突發事件應急處理知識和技能的培訓。
篇9
為進一步提高我區醫療應急救治水平，增強衛生應急處置能力，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》（國務院令第376號）、《市社會急救醫療管理規定》等相關法律法規，結合市政府《關于加強醫療應急救治能力建設的實施意見》（府發〔〕55號）精神，現就進一步加強我區醫療應急救治能力建設提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，以深化醫藥衛生體制改革為契機，力爭用2年時間，全面推進我區醫療應急救治能力建設，提升城市服務功能，優化投資環境，在重大災害事故發生時，醫療救治工作做到反映迅速、指揮有力、科學規范，為我區經濟社會發展和人民生命安全提供醫療應急救治保障。
二、基本原則
（一）科學部署，分步實施
堅持屬地化管理為主的原則，按照我區醫療機構建設總體規劃要求，科學部署全區醫療應急救治能力建設。醫療應急救治能力建設所包含的各項目采取分步制定方案和分步實施的方式進行。
（二）整合資源，提升檔次
在我區現有省、市、區三級醫療資源和部隊、市120急救指揮中心網絡醫院資源的基礎上整合資源，建立醫療應急救援專業化隊伍，加強應急培訓，逐步增強應急裝備的配備，提高應急反應和應急救治能力。
（三）統籌安排，強化管理
在加強我區醫療應急救治能力建設的同時，加強醫療應急救治的管理工作；強化醫療應急救援專業化隊伍的培訓、演練和應急救治管理，在發生重大災害、事故時服從區政府統一指揮。
三、工作措施
（一）完善我區衛生應急預案體系
到年底，重點制定《重大環境污染事件衛生應急預案》、《生物、化學、核輻射和恐怖襲擊事件衛生應急預案》、《放射污染和輻射事故事件衛生應急預案》、《自然災害救治和災后防病應急預案》、《重大急性職業中毒事件衛生應急預案》等。各醫療機構要結合各自實際，進一步完善突發事件醫療救援預案、突發公共衛生事件救援預案以及各操作流程和職責分工。
（二）加強醫療應急救援專業化隊伍建設
1、加強醫療機構醫療應急救援能力建設。到年底，依托市120急救指揮中心網絡醫院（區骨科醫院）、區第一人民醫院、市第二人民醫院、市傳染病醫院、452醫院等組建一支反應迅速、應對及時的專業化醫療應急救援突擊隊，全面提高我區在面臨各類突發重特大自然災害、公共衛生事件、恐怖襲擊、生化輻射事件等緊急狀態下的醫療應急救援能力，保護人民群眾生命安全和身體健康。各相關醫療機構要組建一支由分管業務院長為隊長的專業化醫療應急救援突擊分隊，做到組織、人員、車輛、通訊、必要設備及救援藥品“六落實”；平時積極開展應對各類突發事件的演練，在突發事件發生時，服從區政府和區衛生局的統一指揮。
2、加快全區衛生應急專家庫建設。在轄區省、市、區及部隊醫療機構中選拔中級職稱以上，有豐富臨床經驗的業務骨干，組建衛生應急專家庫，并進行及時補充、更新。
3、組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會。由區衛生局牽頭，聘請我區范圍內包括省、市、區及部隊醫療機構、教學機構在內的流行病學、臨床醫學、社會醫學、食品衛生、職業衛生、社會學、行政管理學、經濟學、法學等方面專家，組區突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會，負責對全區突發公共衛生事件應急準備和處理工作提出咨詢和建議，指導全區突發公共衛生事件應急預案和技術方案的制定和修訂，指導區衛生局開展預測、預警工作，對全區突發公共衛生事件的調查處理進行技術指導和評估，承擔區突發公共衛生事件應急處理指揮機構和衛生應急日常管理機構安排的其他技術工作。
（三）加強醫療應急救治培訓工作
各相關醫療機構要有組織、有計劃地進行醫療應急救治能力的培訓。力爭每年對急診科醫生和從事急救人員進行醫療應急救治能力培訓，培訓面達到90％；對醫療機構醫務人員進行重點傳染病培訓。依托市傳染病醫院開展重大傳染病、新發傳染病的培訓。
四、保障措施
（一）立區醫療應急救治能力建設領導小組
組長由區政府分管副區長擔任，副組長由區政府辦分管副主任、區衛生局局長擔任，員單位由區政府辦、區目督辦、區委宣傳部、區發改委、區監察局、區民政局、區財政局、區勞動保障局、區衛生局、區公安分局、區食藥監局、區紅十字會等組。
區醫療應急救治能力建設領導小組下設辦公室，辦公室設在區衛生局，負責全區醫療應急救治能力建設工作的組織和協調，制定和實施應急救治能力建設各項方案。辦公室主任由區衛生局局長兼任。
區醫療應急救治能力建設領導小組員單位職責由區醫療應急救治能力建設領導小組辦公室另行通知。
（二）加大財政投入
從年起，根據醫療應急救治能力建設工作需要，區財政局要對醫療應急救援隊伍建設、醫療應急救治培訓、應急事件醫療救治、醫療應急救援突擊分隊建設及設施、設備配套等方面給予支持和專項資金保證。
篇10
1總則
為做好應對網絡與信息安全事件的各項準備工作，提高應急處理能力，結合本市實際，制定本預案。
1.1編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《北京市實施辦法》、《北京市信息化促進條例》等法律法規，《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家網絡與信息安全事件應急預案》、《北京市突發公共事件應急總體預案》、《信息安全事件分類分級指南》(GB/Z20986-2007)等相關規定。
1.2事件分類分級
1.2.1事件分類
網絡與信息安全事件分為有害程序事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障和災害性事件等。
(1)有害程序事件分為計算機病毒事件、蠕蟲事件、特洛伊木馬事件、僵尸網絡事件、混合程序攻擊事件、網頁內嵌惡意代碼事件和其他有害程序事件。
(2)網絡攻擊事件分為拒絕服務攻擊事件、后門攻擊事件、漏洞攻擊事件、網絡掃描竊聽事件、網絡釣魚事件、干擾事件和其他網絡攻擊事件。
(3)信息破壞事件分為信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息竊取事件、信息丟失事件和其他信息破壞事件。
(4)信息內容安全事件是指通過網絡傳播法律法規禁止信息，組織非法串聯、煽動集會游行或炒作敏感問題并危害國家安全、社會穩定和公眾利益的事件。
(5)設備設施故障分為軟硬件自身故障、外圍保障設施故障、人為破壞事故和其他設備設施故障。
(6)災害性事件是指由自然災害等其他突發事件導致的網絡與信息安全事件。
1.2.2事件分級
網絡與信息安全事件分為四級：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)。
(1)符合下列情形之一的，為特別重大網絡與信息安全事件(Ⅰ級)：
①信息系統中斷運行2小時以上、影響人數100萬人以上。
②信息系統中的數據丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩定構成特別嚴重威脅，或導致10億元人民幣以上的經濟損失。
③其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的網絡與信息安全事件。
(2)符合下列情形之一且未達到特別重大網絡與信息安全事件(Ⅰ級)的，為重大網絡與信息安全事件(Ⅱ級)：
①信息系統中斷運行30分鐘以上、影響人數10萬人以上。
②信息系統中的數據丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩定構成嚴重威脅，或導致1億元人民幣以上的經濟損失。
③其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成嚴重威脅、造成嚴重影響的網絡與信息安全事件。
(3)符合下列情形之一且未達到重大網絡與信息安全事件(Ⅱ級)的，為較大網絡與信息安全事件(Ⅲ級)：
①信息系統中斷運行造成較嚴重影響的。
②信息系統中的數據丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩定構成較嚴重威脅，或導致1000萬元人民幣以上的經濟損失。
③其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成較嚴重威脅、造成較嚴重影響的網絡與信息安全事件。
(4)除上述情形外，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成一定威脅、造成一定影響的網絡與信息安全事件，為一般網絡與信息安全事件(Ⅳ級)。
2組織機構與職責
2.1辦事機構及其職責
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室作為市通信保障和信息安全應急指揮部常設辦事機構，設在市經濟信息化委，辦公室主任由市經濟信息化委主任擔任。主要職責是：
(1)承擔本指揮部值守應急工作；
(2)收集、分析工作信息，及時上報重要信息；
(3)負責本市網絡與信息安全的監測預警和風險評估控制、隱患排查整改工作；
(4)負責和取消藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出和取消橙色、紅色預警信息的建議；
(5)負責本市網絡與信息安全突發事件新聞報道相關工作；
(6)組織制訂、修訂與本指揮部職能相關的專項應急預案，指導區縣、部門、單位制定、修訂網絡與信息安全突發事件相關的應急預案；
(7)負責組織協調網絡與信息安全突發事件應急演練；
(8)負責本市應對網絡與信息安全突發事件的宣傳教育與培訓。
2.2網絡與信息安全專家顧問組
專家顧問組的職責：
(1)在網絡與信息安全突發事件預防與應急處置時，提供咨詢與建議，必要時參與值班；
(2)在制定網絡與信息安全應急有關規定、預案、制度和項目建設的過程中提供參考意見；
(3)及時反映網絡與信息安全應急工作中存在的問題與不足，并提出改進建議；
(4)對本市網絡與信息安全突發事件發生和發展趨勢、處置措施、恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；
(5)參與網絡與信息安全突發事件應急培訓及相關教材編審等工作。
3監測預警
3.1監測
建立網絡與信息安全事件信息接收機制
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室、市經濟信息化委、市公安局、市通信管理局、市廣播電影電視局、市國家保密局以及市級應急救援機構應通過媒體、網站等途徑公布網絡與信息安全事件接報電話、傳真、電子郵箱等信息，加強宣傳培訓，做好來自社會公眾和網絡與信息系統運營使用管理單位的預警信息、事件信息的接收，建立并完善網絡與信息安全事件信息的接收機制。
3.2預警分級及
預警分級
根據監測信息或是相關單位提供的預警信息，分析研判，對可能發生的網絡與信息安全事件進行預警。預警級別分為四級，從低到高表示為：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。
3.3預警響應
預警信息后，各相關部門、單位應依據的預警級別，啟動相應的應急預案，組織部署所屬技術力量、應急救援隊伍立即響應，進入應急狀態，履行承擔的職責。
3.3.1藍色預警響應
(1)市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室及各成員單位實行24小時值班，保持通信聯絡暢通，市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室要密切關注事態發展，收集、匯總監測信息，重要信息及時向指揮部領導、市應急辦報告。
(2)市級網絡與信息安全應急隊伍進入應急狀態，確保60%應急技術人員處于待命狀態，檢查應急車輛、設備、軟件工具等，確保處于可用狀態；針對預警內容研究制定防范措施，指導各網絡與信息系統運營使用管理單位做好安全加固和預防工作；聯系社會應急力量做好應急支援準備工作。
3.3.2黃色預警響應
(1)在藍色預警響應的基礎上，加強領導帶班和24小時值班，保持通信聯絡暢通；實行每日信息報送制度，各單位、各行業主管部門、監管部門指揮部辦公室逐級上報相關信息；指揮部辦公室及時聯系專家顧問組相關專業專家，組織專家和市級應急隊伍及時對預警信息和事態發展進行研判，制定防范措施，指導各網絡與信息系統運營使用管理單位做好預防工作。
(2)市級網絡與信息安全應急隊伍進入應急狀態，確保80%應急技術人員處于待命狀態，檢查應急車輛、設備、軟件工具等，確保處于可用狀態；聯系相關社會應急力量進入應急支援狀態。
3.3.3橙色預警響應
在黃色預警響應的基礎上，市通信保障和信息安全應急指揮部第一副總指揮應全面掌握情況，部署預警響應措施；各行業主管部門和監管部門加強監測和情報搜集工作，每天兩次向指揮部辦公室報送相關信息，重要信息隨時報告，市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室及時向市應急辦報告相關信息；市級應急隊伍在開展應急處置的同時，制定預警防范措施，指導其他網絡與信息系統運營使用管理單位開展風險控制工作；各網絡與信息系統運營使用管理單位加強風險評估與控制工作，做好數據備份等技術防范工作。
3.3.4紅色預警響應
在橙色預警響應的基礎上，市通信保障和信息安全應急指揮部進入應急狀態，在國家指揮部的領導下開展預警響應工作。市通信保障和信息安全應急指揮部總指揮掌握情況，部署預警響應措施，市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室、各行業主管部門、監管部門、市級應急隊伍要加強與國家相關部門、國家網絡與信息安全應急技術支援隊伍的溝通、聯系、協調，加強綜合研判和情報共享，高度關注事態發展，本市各級、各類網絡與信息安全應急隊伍和支撐力量除參與應急處置工作的，要全面做好應急準備，并指導其他網絡與信息系統運營使用管理單位開展風險控制工作。
4應急響應
4.1基本響應
網絡與信息安全事件發生后，事發單位應立即啟動相關應急預案，實施處置并及時報送信息。
(1)控制事態發展，防控蔓延。事發單位先期處置，采取各種技術措施，及時控制事態發展，最大限度地防止事件蔓延。
(2)快速判斷事件性質和危害程度。盡快分析事件發生原因，根據網絡與信息系統運行和承載業務情況，初步判斷事件的影響、危害和可能波及的范圍，提出應對措施建議。
(3)及時報告信息。事發單位在先期處置的同時要按照預案要求，及時向上級主管部門、屬地區縣、市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室報告事件信息。
(4)做好事件發生、發展、處置的記錄和證據留存。
4.2分級響應
4.2.1Ⅰ級響應
Ⅰ級響應由國家指揮部啟動，市通信保障和信息安全應急指揮部在國家指揮部的統一指揮下，開展應急處置工作。
(1)啟動指揮體系。
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室組織專家顧問組專家、人才庫專家及專業技術人員研究對策，提出處置方案建議，為領導決策提供支撐。
(2)掌握事件動態。
事件影響單位及時將事態發展變化情況和處置進展情況及時上報，市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室組織全面了解本市行政區域內的基礎網絡和信息系統受到事件波及或影響情況，及時匯總并上報市應急辦、國家指揮部辦公室。
(3)處置實施。
①控制事態防止蔓延。現場指揮部根據國家指揮的部署，組織事發單位及應急隊伍，采取各種技術措施、管控手段，最大限度地阻止和控制事態發展；市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室全面啟動預警機制，及時督促、指導本市網絡與信息系統運營使用管理單位有針對性地加強防范，防止事件進一步蔓延。
②做好處置消除隱患。現場指揮部組織專家、應急技術力量、事發單位盡快分析事件發生原因、特點、發展趨勢，快速制定具體的解決方案，組織實施處置，對業務連續性要求高的受破壞網絡與信息系統要及時組織恢復。
4.2.2Ⅱ級響應
市應急辦或市通信保障和信息安全應急指揮部啟動Ⅱ級響應，統一指揮、協調、組織應急處置工作。
(1)啟動指揮體系。
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室組織專家顧問組專家、人才庫專家及專業技術人員研究對策，提出處置方案建議，為領導決策提供支撐。
(2)掌握事件動態。
事件影響單位及時將事態發展變化情況和處置進展情況及時上報，市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室組織全面了解本市網絡與信息系統運行情況，及時匯總有關情況并上報市應急辦、國家指揮部辦公室。
(3)處置實施。
①控制事態防止蔓延。現場指揮部全力組織事發單位及應急隊伍，采取各種技術措施、管理手段，最大限度地阻止和控制事態發展；市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室全面啟動預警機制，及時督促、指導本市網絡與信息系統運營使用管理單位有針對性地加強防范，防止事件蔓延到其他信息系統。
②做好處置消除隱患。現場指揮部組織專家、應急技術力量、事發單位盡快分析事件發生原因、特點、發展趨勢，快速制定具體的解決方案，組織實施處置，對業務連續性要求高的受破壞網絡與信息系統要及時組織恢復。
4.2.3Ⅲ級響應
事件發生單位主管部門或屬地區縣啟動Ⅲ級響應，按照相關預案進行應急處置，市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室根據需要指導、檢查、協助應急處置工作。
(1)啟動指揮體系。
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室組織相關專家指導現場處置。
(2)掌握事件動態。
現場指揮部及時了解事發單位主管范圍內的信息系統是否受到事件的波及或影響，并將有關情況及時報市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室。
(3)處置實施。
①控制事態防止蔓延。現場指揮部及時采取技術措施阻止事件蔓延；市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室向全市預警信息，督促、指導相關運行單位有針對性地加強防范。
②做好處置消除隱患。盡快分析事件發生原因，并根據原因有針對性地采取措施，恢復受破壞信息系統正常運行。
4.2.4Ⅳ級響應
事件發生區縣、部門、單位啟動Ⅳ級響應，按照相關預案進行應急處置，事件發生區縣、部門、單位負責同志及時趕赴現場，組織協調、指揮所屬技術力量進行事件處置工作，必要時請求市網絡與信息安全應急隊伍支援處置；事發單位負責將事件信息、處置進展情況及時向市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室報告；根據需要，市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室有關人員及時趕赴現場，指導、檢查事發單位開展應急處置工作，協調相關專家、應急隊伍參加應急救援。
5信息管理
5.1信息報告
各相關部門和機構應根據各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區、本部門或本系統網絡與信息系統安全運行情況信息，安全風險及事件信息及時報告市指揮辦公室。
倡導社會公眾參與網絡、網站和信息系統安全運行的監督和信息報告，發現本市網絡、網站和信息系統發生安全事件時，應及時報告。
5.2信息報告內容
事件信息一般包括以下要素：事件發生時間、發生事故網絡信息系統名稱及運營使用管理單位、地點、原因、信息來源、事件類型及性質、危害和損失程度、影響單位及業務、事件發展趨勢、采取的處置措施等。
5.3信息和新聞報道
5.3.1網絡與信息安全事件的新聞報道工作，須遵守相關法律法規以及《北京市突發公共事件新聞應急預案》的相關規定
5.3.2網絡與信息安全事件發生后，需要開展新聞報道時，在市突發公共事件新聞工作協調小組的領導下，市通信保障和信息安全應急指揮部成立新聞宣傳組，指派專人負責新聞報道工作，起草新聞稿和情況公告，及時、準確、客觀報道事件信息，正確引導輿論導向
6后期處置
恢復重建
恢復重建工作按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責”的原則，由事發單位負責組織制定恢復、整改或重建方案，報相關主管部門審核實施。
7保障措施
7.1專業支撐隊伍
7.1.1加強市網絡與信息安全應急隊伍建設
加強北京市政務信息安全應急處置中心、北京網絡行業協會信息安全應急響應和處置中心、北京信息安全測評中心、北京市廣播電視監測中心、北京市保密技術檢查中心等應急隊伍建設，作為市網絡與信息安全應急隊伍做好網絡與信息安全事件的應急救援和支援工作。
市網絡與信息安全應急隊伍承擔以下主要職責：
(1)按照市通信保障和信息安全應急指揮部及其辦公室的指令，開展應急救援；
(2)承辦網絡與信息安全事件應急處置培訓工作；
(3)負責搶險隊伍設備、器材及相關軟件的日常管理和維護工作；
(4)負責網絡與信息安全社會應急力量的聯系和組織工作；
(5)負責協助市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室做好網絡與信息安全事件應急演練工作；
(6)根據事發單位應急支援請求，提供應急救援服務；
(7)承辦市通信保障和信息安全應急指揮部交辦的其他事項。
7.1.2加強本市網絡與信息安全人才庫和志愿者隊伍建設
依托優秀信息安全企業建立本市網絡與信息安全事件應急處置社會網絡，發揮社會力量和人才在本市網絡與信息安全事件應對工作中的積極作用，提高本市網絡與信息安全事件應對能力和水平。
7.2合作機制建設
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室負責本市網絡與信息安全應急合作機制建設。
8宣傳、培訓和演練
8.1宣傳教育
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室制定應對網絡與信息安全事件的宣傳教育規劃，組織有關部門、專家、應急隊伍編制公眾預防、應對信息安全事件宣傳資料，組織開展宣傳教育活動。
各區縣、各部門應充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強網絡與信息安全事件預防和處置的有關法律、法規和政策的宣傳，開展網絡與信息安全基本知識和技能的宣講活動。
8.2培訓
市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室組織各有關單位，開展信息安全法規標準、信息安全預案編制、風險評估、事件分析處置、容災備份等方面的專業技術培訓。
8.3演練
市通信保障和信息安全應急指揮部每年至少組織一次預案演練，模擬處置重大或較大網絡與信息安全事件，提高實戰能力，檢驗和完善預案。
9預案體系
本市網絡與信息安全事件應急預案分為專項預案、部門預案和單位預案，分市、區(縣)兩級管理。
市級部門預案由市通信保障和信息安全應急指揮部根據本預案要求，負責制定和修訂，依據處置網絡與信息安全事件分工，由相關成員單位負責起草和解釋；
市級單位預案由市級網絡與信息系統運營使用管理單位負責制定、修訂；
各區縣政府根據本預案和相關市級部門預案規定，結合本地區實際情況負責建立與完善本地區網絡與信息安全應急預案體系。
目錄
1總則
1.1編制依據
1.2事件分類分級
2組織機構與職責
2.1辦事機構及其職責
2.2網絡與信息安全專家顧問組
3監測預警
3.1監測
3.2預警分級及
3.3預警響應
4應急響應
4.1基本響應
4.2分級響應
5信息管理
5.1信息報告
5.2信息報告內容
5.3信息和新聞報道
6后期處置
恢復重建
7保障措施
7.1專業支撐隊伍
7.2合作機制建設
8宣傳、培訓和演練
8.1宣傳教育
8.2培訓
8.3演練
9預案體系
