農產品食品安全問題范文

導語：如何才能寫好一篇農產品食品安全問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“創業富民，創新強省”是省委在貫徹落實黨的十七大精神中提出的經濟發展總戰略，也是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，它的實質是鼓勵企業積極創新，改善管理，持續發展。強調以創新提升創業，以創業促進創新，這是省委結合我省實際，對企業提出的一項戰略任務。

***省***農產品有限公司是一家“農”字號企業，成立于1999年，是由三家國有公司投資組建的股份制企業，注冊資本6000萬元，公司投資創辦的“***省***農產品批發交易市場”（以下簡稱***市場）占地面積177畝（11.8萬平方米），交易面積7萬平方米，市場有經營攤位1580個，經營戶1180余戶，是一個以大型批發為核心，集交易、配貨、儲運、物業管理等綜合服務為一體的大型農副產品集散中心。市場交易品種為淡（海）水產品、副食品、糧油制品等，產品輻射全國。**年市場交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了地區近1/2居民的口糧；水產，凍品交易額40億元，提供了地區80%的水產品；副食品交易額16.5億元，提供了全國各地數以千計的名特優副食品。市場經營商品有22000余種。

“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經濟發展，社會進步，時刻離不開食品，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責任大于天。黨和政府對食品安全歷來十分重視，1995年國家就頒布了《食品衛生法》，對食品生產和流通企業的食品衛生標準、添加劑使用、監管及法律責任都做出了詳細的規定，今年6月，國家將《食品衛生法》修訂并升級為《食品安全法》，將食品衛生提高到食品安全的高度。同時，隨著經濟的快速發展，人民生產水平的日益提高，人民群眾對食品安全的要求也越來越高，吃得衛生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機食品是當前人們的普遍追求。因此，加強和改進對食品安全監管至關重要。但是，總有一些食品生產企業無視國家法律，唯利是圖，在食品生產加工中不按標準生產，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發霉變質原料加工食品，致使食品質量安全方面的重大事故屢次出現。如****事件等等。由此，食品質量安全問題越來越成為社會廣泛關注的焦點。

一、農產品批發市場加強食品安全管理的重要性

農產品批發市場作為食品流通的主要渠道，既承擔著促進農產品的有序流通、推動相關產業發展的重要任務，又肩負著保障食品安全供給的重要職責。所以，在農產品批發市場這個環節上加強對食品質量安全的管理，就顯得尤為重要。

***公司作為國家級“農業龍頭企業”，市唯一一家商務部“雙百工程”市場及農業部“定點市場”、“***省重點流通企業”，歷來十分重視抓好食品安全工作，認為把好食品安全關是市場的“大誠大信”，也是“以人為本”的具體體現。在工作中,公司以《***省商品交易市場管理條例》和國務院<《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》為準則,充分發揮市場主辦者第一責任人的作用,在工商部門密切協作下,嚴把商品準入關，教育引導廣大經營戶守法經營、誠信經營,形成市場主辦者、市場經營戶和市場監管者齊抓食品安全工作的良性互動。

二、***市場在食品質量安全方面的具體措施

（一）食品準入制度

凡進入市場交易的商品都必須索證索票，對未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴格建立進銷貨臺帳制度，并安排專人負責不定期檢查。同時要求經營戶向下家供證供票，并必須經營戶蓋章確認，作為買方的銷售憑證。

2004年10月1日，***市場開始實施《***省商品交易市場管理條例》，規定市場經營戶在保證質量的同時，要能提供商品的相關索證，如原始發票、單證等，并要求經營戶建立臺賬。

**年，***對市場內銷售的2.2萬余種商品進行登記，與經營戶簽訂《經營食品保障安全責任書》。

**年，***公司投資41萬多元，研發了“商品準入備案系統”，采用數據庫管理技術，建立了健全的索證系統。經營者必須具備營業執照、衛生許可證、生產許可證、產品質量檢驗報告，“四證”齊全后方可進行商品銷售。市場將通過準入的商品信息輸入電腦，由市場分發“商品準入審驗卡”，要“一物一卡，物卡對應”，對未辦理準入手續的商品，禁止上柜銷售。該備案系統具有以下四個特點：

1.完整的體系：利用信息技術和數據庫技術，達到數據資源共享，讓產品的提供者真正參與到整個備案銷售體系中來；經銷商戶通過經營臺帳的登記，可以記錄每次客戶購買的記錄；同時市場舉辦者在日常的管理當中對產品的抽檢、商戶的信用評比等記錄也記錄到整個系統當中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產品源頭市場流通消費者這樣一個可追溯的體系。

2.電子化監管：在日常監管當中采用條形碼采集器對市場的每個商品進行電子查詢。

3.便捷的查詢：客戶可以通過因特網查詢產品備案情況。

4.索證資料過期預警功能：為了督促和提醒經營戶及時更新索證資料，系統在預警界面中會顯示出已過期或即將過期的備案資料。

到目前為止，市場已完成全部商品的索證備案工作，市場經營戶也對索證索票工作形成職業習慣。在工作中市場不包辦代替，以管理的手段與教育引導相結合，促使經營戶主動履行索證索票的義務，做到了經營戶100%建立經銷臺帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。

07年公司投入資金411萬多元，自主研發了商品準入查詢系統，在市場的主要通道上設立觸摸屏查詢終端，使消費者能自主查詢所需商品的各項信息，切實地為消費者服務。08年公司又投資25萬元，增加了條碼數據采集器，輸入經銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現場實施數據采集,提高了現場檢查的效率及準確度。今后***公司還計劃投入電子掃描儀等科技手段,進一步使食品安全工作得到全面的落實。

農產品品種復雜繁多，至今國家尚未形成統一標準。公司研發的這套系統克服了種種困難，開了農產品“可追溯”系統之先河，具有自主產權，填補了國家空白，引起了國家監管理部門的高度興趣，并獲得高度評價。

（二）農副產品抽檢制度

***市場建立了兩大類農產品檢測室,一類為副食品的檢測:針對副食品市場的特點，我們將檢測重點放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對人體危害較大的指標檢測上，將市場類重點商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發生食品安全問題的商品作為檢測重點，有效預防不合格食品進入消費領域。**年底，公司投入30萬元添置了農藥殘留檢測儀等一系列定量檢測設備，目前市場的快速定性檢測已經能全面覆蓋市場所有商品。

另一類為鮮活水產品的檢測:為加強對水產品的監督管理，市場還針對氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項對人體有害指標進行重點檢測，建立對魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗檢測制度，***成為全國第一家能夠對鮮活水產品進行定性檢測的農批市場。

**年商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；

**年商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；

**年商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；

對所有的不合格品,***公司根據制定的“不合格品處理流程”,協助工商部門進行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.

（三）誠信商戶制度

市場和工商部門共同研究把食品質量安全工作作為信用管理的重要內容,制定了具體實施方案,從07年3月開始全面推行評選“誠信商戶”工作。截至07年底，共有300多戶經營戶報名參加，市場評選出107戶誠信商戶,通過這一工作進一步推動了廣大經營戶誠信經營的積極性。

**年，為進一步提升信用管理的力度,***市場設立評選信用等級的標準,對經營戶分等級進行信用管理，通過每月的檢查及信息收集,使每個經營戶形成一個信用等級。最終通過信用等級全面公示的方式,引導經營戶從關心自身信用出發,切實做好食品質量安全工作。

市場通過切實推動信用管理工作,鼓勵所有經營戶都按照“誠信商戶”的標準來要求自己，努力提升“信譽度”。這樣，不僅夯實了市場食品安全工作的群眾基礎，也使市場朝著越來越和諧的方向發展。

***市場實行的食品質量安全準入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進行商品篩選。同時還可以掌握商品流通去向，能更好地維護了消費者的合法權益，有力地加強了商品質量的監管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場的牢固防線。另外，該系統的使用也增強了經營商戶和消費者的安全意識和自我保護意識，增強了消費者對市場的信任，為消費者提供一個放心購物的環境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實現了一個重要突破。

篇2

關鍵詞　農產品；質量安全；問題；對策；黑龍江肇東

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0312-01

1 肇東市農產品質量安全存在的問題

1.1 宣傳發動面不寬

目前對農產品質量安全知識的宣傳，沒有形成連貫性、持續性，農產品生產者質量安全意識不強、認識不深。

1.2 建設資金投入缺乏

目前還未形成良好的投入機制，政府投入無異于杯水車薪。資金短缺是制約農產品質量安全的“瓶頸”。

1.3 安全監管不嚴

肇東市農產品質量安全監管工作剛剛起步，由于技術人員、資金等多方面原因的制約而不能完全落實到位，造成監管留有“死角”。

2 提高農產品質量安全水平的對策

2.1 健全四大體系，夯實農產品質量安全基礎

2.1.1 健全農產品質量監測體系。推進全市農業投入品、生產環境和農產品質量檢驗檢測工作，建立自律性農產品質量安全檢測點，比如督促和引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等。開展對農產品生產者質量安全標準的宣傳貫徹、技術培訓和咨詢服務等工作。積極爭取市財政的經費保障，以保證年檢測樣品3 000個、1.5萬個項次，監測3萬t農產品質量安全。

2.1.2 健全農業執法監管體系。成立農產品質量安全領導小組，建立多部門參加的聯席會議制度，設立農產品質量安全監督管理辦公室，負責組織開展農產品質量安全專項整治活動，從抓源頭、抓重點、抓要案入手，加強重點地區、重點市場的執法檢查，加大違法行為的查處力度，形成保障農產品質量安全強大的震懾力。

2.1.3 健全農產品生產標準體系。全面貫徹落實《黑龍江省無公害食品生產管理條例》《黑龍江省綠色食品生產管理條例》，按照完整、配套、簡便的原則，重點圍繞產、供、銷等環節，組織專家制定《農業標準化生產操作規程匯編》《農產品生產技術操作規程實用手冊》，推廣病蟲害農業、物理和生物防控技術，建立產品質量安全和分等分級及生產技術規程標準體系，徹底解決“三無”問題（無標生產、無標流通、無標銷售）[1-2]。

2.1.4 健全農產品信息網絡體系。建立農產品質量安全市場信息網絡體系，及時向社會及相關部門、有關事業單位農業質量標準動態信息，將農業標準、農產品質量安全檢測結果及時準確地傳遞給生產者、經營者和消費者。

2.2 建立六項制度，強化農產品質量安全保障

2.2.1 建立投入品使用制度。全面整頓農資市場，加強對農業投入品市場的例行檢查、監督抽查，特別加強對城鄉結合部等零散農資經營場所的監管，依法嚴厲打擊違法生產、經營、使用違禁物品。農產品基地投入品實行制度化管理，把現有化肥、農藥編成目錄，明確使用種類和范圍，凡是投入到基地的物品，從購入、經銷到投入各環節都必須進行登記備案[3]。

2.2.2 建立基地準出制度。大力推行“五統一”管理模式（統一技術培訓、物資供應、配備檢測儀器、制度規范、注冊商標），建立指導機構，確定專人負責，“三品”認證基地農殘抽檢合格率達100％[4-5]。

2.2.3 建立市場準入和農產品檢測制度。農產品市場開辦者、商業零售單位對進入本市場經營的農產品質量安全狀況負有監督管理的責任，配備專職農產品質量安全管理人員，建立農產品流通檔案，質量未達標者禁止出售。實行自檢和抽檢相結合，對重點區域、重點產品，開展相關質量監控工作，如例行監測、監督抽檢和質量監控等。按照先常規后特殊，先從與人民群眾生活密切相關的蔬菜、谷子和水稻的質量安全監管開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、奶等農產品延伸。

2.2.4 建立農產品質量安全追溯制度。對全市蔬菜瓜果、谷子和水稻生產基地及生產者實行身份編碼識別管理制度。建立農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環節的記錄制度[6-7]。減少中轉環節。實現農產品生產可記錄、信息可查詢、責任可追溯。

2.2.5 建立農產品質量安全事故報告制度。發生農產品質量安全事故時，應及時、有程序地上報有關單位。完善農產品質量安全應急處理機制，有效應對農產品質量安全突發事，控制事態擴大和蔓延[8]。

3 參考文獻

[1] 鄭先榮.農產品質量安全知識[J].湖北植保，2011（1）：61.

[2] 李光.淺談我國農產品質量安全問題[J].河南農業科學，2005（8）：109-111.

[3] 楊虎臣，符建偉.鄭州市農產品質量安全管理工作的實踐與探討[J].河南農業科學，2005（7）：108-110.

[4] 農產品質量安全風險評估將全面強化[J].家禽科學，2011（1）：56.

[5] 雷瑛.擴大河南省農產品出口的思考與對策[J].河南農業科學，2007（12）：7-8.

[6] 方舟.科學推進農產品質量安全監管[J].農產品質量與安全，2011（6）：1.

篇3

關鍵詞 農產品質量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02

摘要 隨著人們生活的提高，飲食結構正在發生變化，特別是對農產品的質量要求越來越高，農產品質量安全也越來越受到社會的關注。分析了畢節市農產品質量安全檢測體系建設中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為該市的農產品質量安全監測提供參考。

關鍵詞 農產品質量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02

建立完善的農產品質量安全檢測體系，可以在很多方面對農產品進行安全評價、規范農業市場秩序、促進農產品貿易發展等起著重要的作用，如農業產業結構的調整、農產品質量的提升、農產品的消費安全和農產品市場競爭力的提高等。因此，筆者結合畢節市農產品質量安全現狀，分析了其建設中存在的問題，并針對性地提出了對策，對合理規范與布局全市農產品質量安全檢測體系、提升檢測能力有推動作用，必將有效推進農產品質量安全檢驗檢測體系的健康發展，從而保障廣大消費者的利益[1-3]。

1 存在的問題

1.1 體系不夠健全

從畢節市檢測機構的數量看，現有檢測機構數量與實際的工作需求差距較大，安全類檢測機構的數量特別是農產品中的農藥殘留等機構少，檢測能力還無法滿足市場需求。從畢節市質檢機構的能力來看，全市現有可以檢測環境項目的機構非常少，因此無法對農產品的生產環境進行檢測，且由于多數檢測機構功能單一，無法全面進行檢測且利用率低[4-6]。

1.2 檢測能力較低

目前畢節市質檢機構能檢測的覆蓋面較小，大多只能檢測1種或少數幾種項目，不能全面檢測各種項目，且檢測的儀器陳舊、落后，不能滿足日益更新的農產品的檢測需求；檢測人員不能定期地加以培訓，從而限制了檢測范圍和檢測能力；同時實驗設計不能達到相關標準，如排污、通風、溫濕度控制系統，而直接影響機構的建設。

1.3 監管力度不夠

農產品質量安全的監督和檢測程序較復雜，要對其進行科學的監管就必須監測農產品產前、產中、產后全過程，加強對產前生產基地的監測、產中生產技術相關標準的制定和應用、農藥使用及質量安全保障等，目前，畢節市尚未建立全面的監管機構，從而對其農產品進行從生產到食用的全程監管。

1.4 源頭監管難度大

畢節市農產品質量安全管理尚處于起步階段，農產品生產者的質量安全意識比較薄弱，而且經營單位大多為分散式的單位和農戶個體，規模化程度比較低，缺乏社會監督和自我約束限制，并且科學施肥、用藥及標準化生產很難實施；同時一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，加上生產者片面追求產量，忽視質量，亂用和多用農藥等問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。

1.5 市場準入制度尚不完善

畢節市雖已初步建立農產品優質優價的市場機制，但是仍需進一步完善。目前畢節市假冒偽劣的農產品以次充好的現象非常普遍，造成農貿市場的狀況比較混亂，不利于形成優質農產品的競爭力，實現質量安全的監督，這也對建立完善的農產品質量安全檢測體系帶來了一定的困難[7-10]。

2 對策

2.1 各級行政主管部門應充分認識農產品質量安全檢測工作的重要性

“民以食為天，食以安為本”，各級行政主管部門應把農產品質量安全工作作為一項主要的工作來抓，而農產品質量安全工作應以建立、健全檢測體系為重心，在強化檢測能力上下功夫。目前，農產品質量安全檢驗機構檢測人員不足、檢測手段單一、檢測經費不足等諸多因素嚴重制約了該市農產品質量安全檢測工作的順利實施，嚴重影響農產品質量安全的水平。因此，各級行政主管部門，尤其是農業行政主管部門應充分認識農產品質量安全體系的重要作用，并將其作為農業行政執法體系建設的基礎工作來抓，采取強有力的行政措施，促使該市農產品質量安全工作迅速提升到一個新的水平。

2.2 遵循“科學規劃，合理布局”的原則

以完善檢驗檢測手段、提升檢測能力和技術水平為重點，以建立健全體系，滿足農產品生產的全程監管的需要，力爭在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉三級組成的布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全體系。在規劃布局中，首先建立完善地級農產品質檢中心的檢測能力，同時合理規劃縣級農產品質檢站，使每1個縣級質檢站可根據其區域農產品生產的特點，有目的地強化和提升其在某一方面的檢測能力；再次在各鄉鎮農業服務中心完善速測設備，鼓勵有條件的生產基地、農貿市場建立速測點，以完善和補充縣級檢測站的綜合檢測能力。

2.3 擴大對生產基地、進入市場的農產品監管

目前該市農產品質檢機構主要是市農產品質檢中心和各縣（區）質檢站，針對現有資源，遠遠不能滿足全區農產品質量安全工作的需要。因此，應充分利用現有的檢測能力和資源，采取填平、補齊和完善功能的方法，進行科學規劃，防止和杜絕重復建設，避免資源浪費，對擬建設中的各個縣級質檢站，應根據各縣（市）區的主導產業和產品，依靠現有檢測力量和工作基礎進行規劃建設，合理購置儀器設備。對于鄉（鎮）和生產基地、農貿市場、批發市場應突出以速測和自檢為主的檢測體系建設。

2.4 加快推進農產品市場準入準出試點制度

農產品質量在進入市場前必須經過農產品質量監督檢驗檢測機構的有效檢測。在2008年初，該市開始在全市的大型農貿市場、蔬菜水果批發市場、超市及生產基地初步推行市場準入、準出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內逐步推進，以便更好地保障廣大市民的消費權益。

2.5 完善各級質檢機構體系，充分發揮其監督作用

應根據農產品質量安全檢測工作的需要，界定工作職責，市級農產品質檢中心主要承擔全區大型農產品批發市場、生產基地的例行檢測工作和地方檢測標準的制訂、修訂；縣級農產品質檢中心主要按照地級質檢中心的工作安排，承擔相應的抽樣送檢和地級質檢中心安全的相關檢測任務，同時對轄區內農貿易市場、生產基地實行例行檢測和不定期隨機抽檢，且將檢測結果上報給上級檢測機構；鄉（鎮）生產基地、批發市場主要對產出和運入的農產品進行長期速測，發現可疑應采取相關措施，同時報上級質檢機構進行定量、定性檢測。

2.6 加大對農產品質檢機構的管理

市、縣級農產品質檢中心應在人員、機構、管理制度、儀器設備、環境條件、檢測能力等方面符合計量認證的要求，鄉（鎮）生產基地、批發市場應在上級業務部門的指導下開展安全檢測工作，各級檢測機構應分工協作，做到標識管理，一一對應，確保全區農產品質量安全工作更上一個新臺階。

2.7 提高質檢人員素質，強化全員培訓

由于質檢工作風險大，這就要求質檢工作人員必須具備良好的政治素質、職業道德和業務素質。因其素質的高低與質檢質量成正比，因此挑選質檢工作人員時，要充分考慮其責任心和職業道德水準，才能確保質檢結果安全、可靠。同時，質檢人員應該嚴格要求自己，在提高自身業務素質的同時要自覺抵御檢測過程中遇到的外界人為因素如商業賄賂、領導指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業的惡意騙檢和偽造檢驗報告等行為。質檢機構檢測人員分2種，即檢測科研人員和技術輔助人員，其中科研檢測人員各方面水平均較高，既懂得檢測的方法和原理，在監測中起重要作用，而輔助技術人員只是進行部分檢測的操作，并不知道檢測的真正原理，因此在操作的過程中難免會出現一些問題，需對輔助技術人員的操作進行規范化。因此，在引進科研質檢人員時要綜合考慮其素質、水平，對引進的輔助技術人員也要進行規范操作教育，使其能夠很好地與科研監測人員配合，以提高檢測質量，降低人員管理的風險[1-2]。

2.8 提高質檢人員風險管理意識和風險應對能力

經調查該市質檢機構工作情況，發現該市的檢測人員雖然有實踐經驗但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實踐經驗轉化為相應的理論與方法。因此，應對質檢人員的風險管理理論進行普及，提高全員風險管理意識，使全部人員參與風險管理的互動，增加其實踐經驗。同時，要做好危機管理的預案，以保證在出現重大質量問題時能夠及時做出相應的解決措施，減少其帶來的損失[1-2]。

2.9 完善農產品質量安全監管體系，強化監管措施

各縣區要對農產品質量安全檢測機構的體系進行完善，明確每個質檢工作人員的職責和工作目標，并對其編制進行核實，以便能夠更好地開展質檢工作，同時要進一步完善農產品監督抽查和例行工作，完善農產品質量監管的執法，推行農產品生產源頭追溯制度，定期清理、整頓和規范農產品市場[2]。

2.10 加大宣傳力度，提高農產品生產者的質量安全意識

在西部邊遠地區，廣大農產品生產者對農產品質量安全的意識比較淡薄。要利用培訓、報刊雜志、電視網絡等方式大力宣傳農產品及農藥方面的法律法規，增強農民對農產品的安全意識，確保農產品質量從田間到餐桌的質量安全[11-12]。

3 參考文獻

[1] 白建榮.淺談墨江縣農產品質量安全體系建設的重要性[J].云南農業，2010（5）：6.

[2] 張根良，劉新發，高敏，等.淺談如何建設縣級農產品質量安全體系[J].新農村，2010（7）：152-153.

[3] 貢慶鳳.淺談鎮江市農產品質檢體系建設現狀及完善對策[J].鎮江社會科學，2010（2）：40-41.

[4] 金發忠.關于我國農產品檢測體系的建設與發展[J].農業經濟問題，2004（1）：51-54.

[5] 姚力志，劉春江.農產品質量安全監管體系建設思考[J].質量探索，2009（5）：46-49.

[6] 徐晶，席興軍，陳麗華.我國農產品質量安全的現狀及對策[J].中國標準化，2007（5）：23-25.

[7] 鄭冬梅.完善農產品質量安全保障體系的分析[J].農業經濟問題，2006（11）：24.

[8] 陸影.加快農產品質量安全標準化的幾點思考[J].當代經濟，2007（6）：28-29.

[9] 劉迎貴，方俊英.對農產品質量安全體系的思考[J].畜牧與飼料科學，2009，30（2）：104-106.

[10] 汪祿祥，黎其萬.風險分析在農產品質量安全管理中的應用[J].中國農學通報，2006（9）：85-87.

篇4

關鍵詞：農產品；食品安全；自然辯證法

在經過長時間的食品安全問題的斗爭后，如今最終以發展綠色無公害食品這一令廣大消費群體比較滿意的結果向群眾展示了食品安全監管的決心。經過了長時間的努力，農產品食品安全問題也終于有了令人滿意的成效。

1 我國農產品質量安全管理發展歷程

在經濟還不是很發達的過去的中國，農產品是最值得信賴的從老百姓的莊稼地里長出來的農作物，是經過老百姓辛辛苦苦早出晚歸的結果。但是，幾年來，經濟發達了，人們對農產品的供應需求在加大，理應是出現農產品一片繁榮的景象，可現在我們不論是在網絡新聞還是報紙媒體上聽到的消息，時不時的都是關于農產品殘留物不符合標準，更有甚者，廣大消費者在消費過后，獲得的不是滿意的產品，而是各種各樣的病魔，甚至奪去生命這樣的后果。出現這一系列的不應該出現的問題，根本原因還是因為有關部門對農產品的安全管理不到位。如此一來，消費群體對農產品帶來的隱患越演越烈，刺激了矛盾的激化，阻礙了農業領域的發展。再加上，農產品添加劑，農藥殘留，以及其他多種的對人體有害，造成人體免疫力低下，甚至危及到生命的化學物質沒有清洗干凈，相關的安全部門缺乏嚴格的管理機制，一系列的原因，最終導致了我國農產品安全問題日益嚴重，得不到有效的解決。更影響到了農產品的銷售，推遲了經濟發展的速度。為了保證“無公害食品行動計劃”的順利實施，農業部著力加強4個方面的工作：一是重點加快《農產品質量安全法》的實施工作，加快農藥、獸藥、飼料、肥料、農用激素和動植物疫病防治等方面的法律法規的修訂完善工作，使修訂后的法律法規能真正管住、管好農業生產資料的生產、經營和使用，徹底控制住動植物疫病發生；二是完善六大體系建設，即農產品質量安全標準體系、農產品質量安全監督檢測體系、農產品質量安全認證體系、農產品生產技術推廣體系、農產品質量安全執法體系和農產品市場信息體系的建設；三是加速制訂有利于無公害食品發展的扶持政策，包括對無公害食品的生產、加工、流通等方面的政策扶持，重點扶持高效低殘農資的推廣、先進科學技術的運用以及質量標準和監測體系建設等方面；四是實施農產品質量安全例行監測管理制度，把例行監測制度作為日常監控的主要手段，并定期農產品質量安全信息。

2 自然辯證法在無公害農產品管理中的作用

當代自然辯證法主要研究自然界發展的總規律，人與自然相互作用的規律，科學技術發展的一般規律，科學技術研究的方法。它集中研究自然界和科學技術的辯證法，是唯物主義在自然界和科學技術領域中的應用，它的原理和方法主要適用于自然領域和科學技術領域。學習和運用自然辯證法將有助于人們搞清科學和哲學的關系，從而更加清楚地認識科學的本質和發展規律，更加全面的觀察思考問題。自然辯證法認為，科學作為一種認識活動，有其特殊的認識手段和認識方法，有其特殊表現形式。某學者在論述直覺思維時指出，科學直覺具有判斷、洞察、啟發預測、選擇和構建等作用，并提出了科學直覺產生的有利條件。“無公害農產品”這一概念的提出，是農業部在大量、充分研究的基礎上，結合我國農業結構調整、農村和農業經濟轉型等國情，按照科學發展的思路提出來的。所謂無公害農產品，是指產地環境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品。從我國的經濟飛速發展，農產品的出口也成為了一個主要的銷售方式之一，但近年來由于農產品的質量安全問題，很多國家頻繁地出現食物中毒等嚴重的飲食農產品后的不良后果。對于把健康和食品安全問題放在第一位的人類來說，如果連吃進去的食物都變得不可信任了，飲食將成為人類很大的挑戰。食品安全問題從小的方面來講，會影響經濟的發展；而大的方面，更是會影響到國與國之間的信任，甚至帶來政治要務上的隔閡。食品安全的嚴格檢驗勢在必行，一定要嚴抓食品安全，不管是國內銷售還是出口的農產品，從農民手里的農產品開始檢查，每個加工步驟都進行嚴格檢查，不給任何有毒物質使用到農產品的機會。我國的農產品質量安全制度也強調“從農田到餐桌”，管理模式區別于國外單純的食品安全，分為無公害、綠色和有機3個層次，實行“三位一體、整體推進”的戰略，通過認證、監管手段，在農產品質量安全管理初級階段探索出一套適合我國發展的政策和指導理論。

3 農產品質量安全管理的發展措施與趨勢

加強農產品質量安全管理，應當把握以下幾點：一是建立健全質量安全責任追究和追溯制度、召回制度及市場準入制度，完善領導體制和工作機制，使農產品質量安全工作納入各級農業部門主要工作范圍。二是加大資金投入與政策扶持力度，著眼全局，統籌謀劃，促進農業標準化、規模化生產，從提高農業綜合效益出發，保持長期協調發展。三是大力開展科技創新，完善農產品質量安全風險評估和風險監測制度，從理論層面指導消費者樹立科學的食品安全觀念。四是牢固樹立全程管理的理念，把農業生產投入品的監測列入監管范疇，杜絕來自生產外的因素造成產品不安全。五是準確把握發展與監管、安全與效益的關系，推行農產品質量安全例行監測制度，定期監測和預警信息。六是建立以市場導向為基礎，以增進消費者健康和促進農業可持續發展為目的的農產品種養制度，合理布局，著力打造優勢農產品地域，同時促進農業發展和農民增收。七是借鑒現代工業發展理念，強化品牌意識，實施品牌戰略，全力打造安全優質的整體品牌形象，帶動現代農業全面發展。八是牢固樹立誠信、自律的意識，對農戶開展持續有效的種養優質農產品等方面的技能培訓，推進農業標準化和實現農業優質化。

結束語

農產品的安全管理工作是全國性質的工作，關系到全世界各地人民的安全問題。必須制定嚴格的安全管理機制，把人民的食品安全問題放在第一位。做好農產品質量安全管理工作，以長遠的眼光對食品安全問題進行管制，造福人民，即是造福社會。

參考文獻

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[關鍵詞] 都市農業食品安全管理信息追蹤

近年來人們越來越關心自身的健康問題，食品安全問題因而成為焦點問題。都市農業為城市提供農產品作為食品或食品原料，在都市農業發展中農產品質量安全管理問題也成為一個非常重要的問題。都市農業發展對于城市居民生活質量改善具有重要的意義。食品安全問題日益突出，迫切需要有相應措施出臺。加強食品安全管理可以提高都市農業生產質量、改善城市居民消費環境和生活質量、提高都市農業整體競爭力。加強食品安全管理對于城鄉和諧發展也具有較強的現實意義。

一、國外食品安全追蹤管理的進展

當前市場上出現食品安全問題的主要原因是因為消費者與生產或經營者之間的信息不對稱所導致的市場失靈，從而引起市場上的逆向選擇。按照信息經濟學的思路，這一問題可以通過信息顯示與責任追蹤等促進信息透明化的手段得以解決。

建立可追蹤系統的研究和實踐是當前各國食品質量安全管理領域的重要課題。發達國都在發展食品可追蹤系統，該系統就是利用現代化信息管理技術給商品標上號碼、保存相關記錄，從而可以進行追蹤的系統，與之相結合的是建立相關激勵和處罰機制，進一步促進生產經營者采取措施保障食品安全。

1.歐盟的情況

歐盟于1997年為應對瘋牛病開始逐步建立食品信息可追蹤系統。按照歐盟食品法的規定，自2003年起市場所有零售食品均將實行產品追蹤標簽制，即在標簽上要注明經銷商、進口商、包裝商、生產商及確切種植地和加工廠，以便在發生問題時可以從銷售商一直追蹤到產地中間各環節。

2.美國的情況

美國食品安全管理方面有兩個突出措施，一是HACCP（危害分析和關鍵控制點），一是GMP（良好操作規范）。可追蹤系統在美國已經應用到豬肉等畜產品的生產中。美國FDA食品機構注冊法要求所有進口食品需要提前注冊，提供食品企業也必須在FDA注冊，否則不予辦理入關手續。

3.加拿大的情況

2000 年加拿大農業部宣布了“加拿大食品安全調整規劃”(CFSAP)。CFIA 對CFSAP計劃的參與體現了其持續地改進食品安全的承諾，即從初級產品生產到最終產品零售多部門、跨行業的食品安全協作，最終實現從農場到餐桌的食品安全管理。

4.日本的情況

為應對瘋牛病，日本從2001年起在肉牛生產供應體制中全面導入了信息可追蹤系統，主要企業也大力推廣食品信息可追蹤系統。東京東急商店從2001年開始對蔬菜試行信息可追蹤系統，將生產流通各個階段相關信息存入服務器，消費者可以在店鋪終端上閱讀、了解所購商品的所有信息。日本最大超市洋華堂在12種蔬菜商品中采用該系統，平均銷售量增加30%。2002年日本農林水產部正式決定，將食品信息可追蹤系統推廣到全國的豬肉、肉雞等肉食產業、牡蠣等水產養殖產業及蔬菜產業。

國際實踐證明，要確保食品安全、衛生食品企業有強大的競爭力及政府監管有力，其關鍵在于建立先進的食品質量安全標準體系、檢測體體系和食品信息標示與可追蹤系統。

二、我國食品安全管理的實踐

我國食品安全管理中標示與追蹤制度的研究和實踐還處于起步階段。農業部正逐步建立公開、透明的農產品質量安全信息制度，包括農產品質量安全例行監測結果公告制度、農產品品質公告制度、農產品認證公告制度等。2006年開始實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》從法律層面對農產品質量安全有了更加全面和規范的要求，并明確了生產經營者的相關責任和義務。

1.質量認證與顯示

在質量認證與監管方面，我國近年來開展了兩個方面的工作，即“三綠工程”和“新世紀無公害食品行動計劃”。

“三綠工程”由國家經貿委、財政部、鐵道部、衛生部、國家環保總局、國家工商總局、國家質檢總局等八部門聯合實施的。該項目要求：試點城市要建立健全全市食品質量檢測網絡和質量信息系統，建立有害物超標食品退出市場機制；試點市場要應用現代技術建立和完善食品進貨索證制度、商品臺賬和經營者食品衛生質量跟蹤系統，建立食品檢測結果公示和制度，形成有害物超標食品退出市場機制；試點加工生產線要把好入廠檢測關，生產加工原料要安全、無污染、無公害，建立健全企業食品衛生管理制度，對生產環節和操作人員經常進行監督檢查。

以農產品市場準入制度為核心的“新世紀無公害食品行動計劃”是農業部啟動的，2001年開始在北京、天津、上海、深圳開展了全過程食品安全管理試點。

國家認監委也提出在2004年繼續大力推進農產品、食品等產品認證，提出信息產品、網絡安全認證的具體意見和措施，盡快建立起全國統一的國家信息安全認證認可體系。

2.信息追蹤系統的建立

上海、深圳等城市在食用農產品信息追蹤系統方面已經有了一些有益的實踐，廣東省、山東省部分地區也開始推行信息追蹤體系的建設。

上海生產環節的安全衛生質量跟蹤制度要求在生產基地的生產活動中，建立安全衛生質量記錄規程，完整地記載農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑等生產資料的使用情況，保證產品安全衛生質量的可追溯性。一旦出現質量問題，可追溯其出問題的環節。

深圳市無公害農產品檢測中心近年來開發應用了食品安全管理信息系統。該系統由質檢中心、生產基地、農產品批發市場、超市連鎖配送中心，以及零售市場和部門所構成的監測網絡，其功能包括質檢人員檔案管理、考勤管理、綜合查詢，可根據需要對市場、基地產品質量進行統計分析和查詢。

3.武漢市食品安全管理現狀及問題

武漢市近年來在食品安全方面開展了大量工作，特別是在食品安全監管方面投入力度較大，先后制定了《武漢市蔬菜基地管理辦法》、《武漢市無公害蔬菜管理暫行辦法》、《湖北省無公害農產品管理辦法》、《武漢市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等一系列有關法規，對于蔬菜、畜產品等從生產基地到銷售市場有關質量安全問題進行了規范。在國家科技部的支持下，還積極開展了安全農產品基地的建設。

在禽流感期間，武漢市為了實現全市畜禽產品放心消費，在保證市場供應的同時，還讓市民明白消費。在集貿市場落實堅持業主負責制，每天對市場內的產品進行公示，讓市民放心購買。強調市場業主的責任，對農產品實行明確的信息標示，促進農產品信息透明化，這是對于食品安全管理一種有益的探索。

但是，武漢市關于農產品安全管理方面偏重于技術上的解決手段和措施，而缺乏系統的從制度、行為方面理論上的研究和對于國內外先進實踐經驗的借鑒。

食品安全問題，不僅是技術問題，更主要的是不對稱信息下人的行為問題，需要通過信息的對稱化和制度建設來調控、激勵人們的行為。雖然武漢市在食用農產品安全管理方面也做了較多的工作，但這些主要集中在技術方面，而沒有建立對于農產品供應鏈上各個參與者的有效的激勵機制，農產品安全信息在市場上也不能做到透明化，更不能實現農產品安全的信息追蹤，主要還存在如下幾個方面的問題：

農業信息網絡中食品安全信息缺乏。雖然2003年建立了武漢農業信息網，但主要提供農業市場供求信息及技術信息，而缺乏基于信息化、物流和供應鏈管理等角度對于食用農產品安全的深入研究并在農業信息網絡中傳遞食用農產品的安全信息，更沒有提供可以進行食品安全信息記錄和責任追究的信息系統。

物流信息與安全信息沒有有機結合。目前的物流和供應鏈上的信息管理工作中主要以產品基本數量、運輸等信息的管理和傳遞，對于更加詳細的生產、加工相關信息沒有明確標示和記錄，也使得食品安全問題發生時的責任難以追溯，因而在供應鏈上的生產經營者也難有積極性去關注所生產經營的農產品的質量安全問題。

基于農產品供應鏈的食品安全激勵機制沒有有效建立起來。結合信息技術的使用，建立有效的食品安全信息追蹤系統還需要有適當的食品安全激勵機制作為保障，缺乏有效的激勵和懲處機制，生產經營者也難有采用這一技術系統的積極性。

三、武漢都市農業發展過程中的食用農產品安全管理的對策

有效保障食用農產品安全，需要針對武漢都市農業發展的特點和本地農產品流通的特點，從源頭和入口開始加強監控，充分運用信息技術，建立行之有效的激勵和約束機制，從而提高使用農產品安全管理的績效。

1.強化源頭管理，提高本地都市農業品質和競爭力

武漢市都市農業已經形成了一定規模的生產基地，各級政府和企業也在積極推進基地的進一步建設。各生產基地需要加強質量安全控制措施以提升本地農產品質量和市場競爭力，同時逐步將農產品生產過程基本信息建立專門檔案。政府主管部門可以通過鼓勵政策促進本地農產品競爭力的提高。

2.規范市場進入，加強流通環節質量安全的控制

武漢市作為重要的農產品消費市場和國內重要的集散樞紐，擁有白沙洲等農產品批發市場和大量農貿零售市場和超市，對于進入武漢市消費渠道的農產品，監管部門可以考慮逐步提高市場進入門檻，加強對與質量安全方面的要求。本地生產的農產品可以從源頭開始有效監管，但是通過批發市場來自外地的產品難以監控其源頭，有效的管理方式是在其進入本地市場時加以把關。這樣一方面對外來農產品提高要求，同時也對本地都市農業生產質量提出了更高的要求。

3.基于信息技術應用的供應鏈上可追蹤管理

根據對于食品安全問題發生的信息經濟學理論分析，借鑒國內外先進做法，利用信息技術實現對食用農產品安全問題加以控制，通過標示與追蹤體系的構建，解決現實中信息不對稱的問題，使消費者的具備充分知情權，實現由市場完成控制和調節的目標。結合現有農業信息和農產品信息網絡，進行農產品安全的信息追蹤，從而使得生產經營者各自的責任更加明確，其損害安全的行為也將受到更加廣泛的監督。

4.建立有效激勵機制

對于食品安全的監管要求，以及相關技術的使用，要讓相關生產經營者有良好的積極性參與其中就必須建立有效的激勵機制，讓重視食品安全、關心食品安全，提供安全產品的生產經營者能真正得到實效是最好的辦法，同時對于損害食品安全、威脅民眾健康的行為要從嚴從重堅決予以打擊，甚至禁止其進入相關市場從事相關活動。目前比較可行的措施是鼓勵生產基地、便民超市采用相關措施增強其競爭力和美譽度，吸引更多的消費者消費更加安全、放心的農產品，這同時也可促進當前“農改超”的進程。

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食品安全管理思路需要更新

日益嚴峻的食品安全問題不單單顯露出生產經營者道德的滑坡、市場管理者管理方式的滯后，還反映出一個重大的問題：消費者作為與生產經營者相對應的市場主體還未充分發揮其獨立的社會監督功能。

因此，在食品安全問題越來越受到關注的時候，各國便紛紛采取有效措施對食品安全的監管機制尤其是信息披露制度予以完善。“從農田到餐桌”的食品安全全程溯源監管模式受到越來越多國家的廣泛認同和運用。這搭建起了一條能夠有效對食品安全進行監督評價與信息反饋的綠色通道，進一步拓寬和暢通消費者權利訴求的渠道，保障消費者的參與權、監督權和表達權不被虛置和弱化。

歐盟的《食品安全白皮書》、美國的《食品安全行動計劃》和日本的《食品安全基本法》等都是圍繞“從農田到餐桌”的全過程而制定監管辦法，我國新制定的《食品安全法》也引入了“從農田到餐桌”的食品安全全程溯源監管理念。

對食品溯源制度的借鑒和建立

我國已具備建立食品安全溯源制度的立法雛形和實踐基礎。立法上，《農產品質量法》和《食品安全法》等法律法規已規定了建立食品安全溯源制度的雛形——食品質量安全信息記錄機制。而《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規范（試行）》在2010年和2011年分兩批確定了實行肉類蔬菜流通追溯的試點城市，并對部分試點城市撥付中央財政支持資金。實踐中，部分省、市在食品質量安全監管中積極運用的“食用農副產品安全信息條形碼”、電子標簽和二維碼等可追溯技術有力地提高了監管水平，得到了消費者的認可。

我國現行食品安全信息記錄查驗制度具有一定的進步性。現行的《農產品質量安全法》和《食品安全法》規定，在食用農產品生產環節、食品生產環節以及經營者采購環節要做相應的食品質量安全信息記錄。食品原材料采集、生產、加工、經營過程中的信息記錄查驗制度有助于監管機構和消費者在發現問題食品時按記錄查找追溯相關責任人，也有助于食品生產者和經營者迅速將問題食品召回，縮小問題食品的危害范圍，減少對消費者生命健康的危害程度。

但我國現行食品安全信息記錄查驗制度依然具有一定的局限性。根據現行規定，食品原材料采集、生產、加工、經營過程中的食品質量安全信息記錄僅在食品行業內部保存，僅在發生食品安全問題時起到一個備查的作用，并沒有形成標簽依附于食品上供廣大消費者查詢。這種食品信息記錄的做法尚屬食品行業內部監管的范疇，并未通過一種強制性的披露手段向社會公眾公開，還未真正過渡到社會監督領域。

目前這種面向食品行業內部的食品安全信息記錄查驗制度會導致責任追溯成本高。食品生產、流通環節頗多，消費者不能及時查出造成食品安全隱患的真正源頭，延誤了對責任人的追訴時限。一方面，容易使責任人聞訊后逃之夭夭，另一方面，對處在信息資源更加落后的地區，會致使問題食品造成的危害得不到及時有效控制。

奶粉安全事件使我們再一次反思食品安全全程監管和溯源的問題。當發現奶粉出現質量問題時，整個供應鏈中都有被污染的可能，從奶源到生產，到運輸，到倉儲再到貨品上架等。試想，如果奶粉包裝袋上有一個食品安全質量可追溯標簽，政府管理部門有關于奶粉的質量安全可追溯管理信息數據庫，在發現第一批問題奶粉后，政府管理部門和社會公眾立即根據可追溯標簽和信息庫探查究竟是奶場、奶廠還是運輸、儲存環節出現了問題，及時將缺陷產品召回，及時追究當事人責任，就不會造成如此嚴重的后果。

完善食品安全溯源制度十分必要

食品質量的信任品特性面臨十分嚴重的信息不對稱問題。消費者相較食品生產者和經營者處于信息資源的弱勢地位。食品生產、流通環節的各項記錄并未全程向食品產業鏈終端——消費者公開，消費者只是在發現食品安全問題或疑問時，才有可能啟動這種責任追溯程序。目前，除少數開展蔬菜質量安全信息可追溯系統試點的地區外，我國多數城鄉集貿市場的蔬菜產品質量監管問題堪憂，消費者看不到農產品生產者、經營者的一切信息，更看不到農藥殘留量、重金屬物質殘留量。當出現食物中毒等食品衛生問題時，除了向菜市場追責，對源頭責任人的追溯幾乎無從著手。食品產業鏈上任何一個環節出現問題都將影響消費者的食品安全，因此，迫切需要建立食品安全溯源機制，要求食品產業鏈上各環節企業披露有關產品特點和使用方法等方面的信息以便消費者或下游企業對產品質量進行評價。

我國食品安全的政府監管和行業監管應滲入社會監督的因素。繼三鹿奶粉事件使國家食品免檢制度廢止之后，“國家免檢”、“名優產品”和“馳名商標”等標識的認定制度的存在意義必將受到越來越多的質疑。企業聲譽機制建立的前提是企業產品服務質量與消費者的購買、認可等市場反饋信號的重復博弈，而不應是管理機構的權威認定。應向社會公眾尤其是消費者公開，強化社會力量對于食品安全的社會監督作用。

食品安全溯源制度亟待完善

完善監管制度

在監管方式上，應該由傳統的單純面向生產過程和產品標準的封閉性管制逐步過渡到對食品質量信息的動態監控。在監管內容上，在食品監管部門建立食品行業質量安全可追溯信息數據庫，起到一個管理備查的作用。

完善關鍵技術

在食品行業中先推廣使用食品質量安全信息詳細記載標簽，再逐步推廣二維碼食品安全信息記錄技術。可以在各大超市、生鮮市場建立食品安全信息追溯終端，供消費者查詢相關信息。在食品安全溯源制度的建立和實施過程中還要通過建立配套法規來保護食品生產經營者的商業秘密和技術秘密。

其中，食品追溯信息的收集和傳送技術問題是關鍵。我國當前農產品生產規模小，組織化程度較低，新技術采用意愿較低，對可追溯技術的應用造成了較大障礙。再加上農戶分散經營，地域分布廣，產品多種多樣，這就對初級農產品生產、加工環節的可追溯信息的收集和傳送提出了較高的要求。此外，整個食品生產、流通環節的安全信息資源短缺、分散，尚不能滿足管理機構、消費者以及食品生產者、銷售者對食品安全信息的需求。因此，需要在研究開發食品追溯信息收集和傳送技術的基礎上，組建全國性的食品安全信息系統，建立完善的信息收集、共享和的平臺，在網絡以及新聞媒體上定期公布食品安全信息。

保護商業秘密

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摘 要 近年來我國食品安全問題日益嚴重，以此為背景，本文主要探討了供應鏈中食品安全的問題，并對此提出了相應的解決對策。

關鍵詞 食品安全 供應鏈 對策

一、引言

近年來，我國的食品安全問題越來越嚴重。2006年以來報道的食品安全事件數目不斷上升。目前，我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，而地溝油中的黃曲霉素強烈致癌。2010年7月，調查發現，美國的麥樂雞竟然含有橡膠化學成分“聚二甲基硅氧烷”。同月，“三聚氰胺”事件引起人們的高度關注。對于日益嚴重的食品安全事件，我國政府雖然已經制定了《食品安全法》，但是食品安全事件依然屢禁不止。

對于食品供應鏈的研究，國內的許多學者進行了研究。游軍，鄭錦榮（2009），從受利益驅使而做出危害食品安全行為的供應鏈各參與主體和食品供應鏈上發生的生物性污染兩個主客觀方面分析了供應鏈上食品安全問題發生的原因。許福才，蒙少東（2010）從“市場失靈”和“政府失靈”兩個覺度，分析了日益加劇的食品供應鏈風險。本文在結合眾多學者研究的基礎之上，從食品供應鏈安全立法進行了分析。

二、食品供應鏈的含義及安全問題的成因

食品供應鏈指的是，從農產品生產資料商、農戶或農產品企業、加工商、分銷商、零售商及消費者組成的自上而下的網絡。通過對整個食品供應鏈系統進行計劃、協調、操作、控制和優化的活動和過程從而實現供應鏈中食品的安全。

然而，盡管一再的強調對于整個供應鏈的監督和控制，但食品安全問題依然突出，主要有以下三個方面的成因。

1．食品供應鏈過于冗長復雜。食品供應鏈從源頭農產品生產資料的采購到將食品銷售給消費者，期間跨度大，經過的環節多，因此任何一個環節即便是出現很小的差錯，或受到很小的污染也將會導致嚴重的食品的安全問題。特別是經營生產者有時為了降低生產成本，在利益的驅使下可能會在食品的制造原料中添加有害物質，從而使得食品安全問題在供應鏈中日益突出，食品加工成為生物性污染的重要環節。

2．對食品供應鏈上游廠商缺乏有效的監督和控制。由于食品供應鏈的特性使得監督機構在對整個生產、銷售和消費的過程中監督和控制不利，往往在食品安全問題發生之后很長的時間之后才對生產制造商采取行動，而事后控制的效果往往不能挽回對消費者造成的損害。目前雖然我國已經頒布并實施《食品安全法》，但是對于參與食品供應鏈的各方的責任劃分不清，一旦出現食品安全問題往往制造商被追究責任，而忽視了參與供應鏈的其他成員應承擔的責任。

3．食品流通過程中容易造成食品安全問題。食品特別是生鮮食品在進入消費領域之前，需要有效和適當的食品運輸設施進行儲運，然而有些企業為了賺取高額的流通費用，根本不考慮整個流通環節的安全與衛生。這很容易使原本符合食品安全標準的食品受到污染，最終引發食品安全問題食品，在流通階段造成二次污染。另外，對于一些易腐變質的食品，企業為了延長食品的保質期在儲存和運輸的過程中，添加和使用一些有害的防腐劑，一旦進入消費領域將給消費者帶來嚴重的健康危害，也成為導致食品供應鏈安全問題的一個重要方面。

三、防止食品供應鏈安全問題的對策

1．建立完善的食品跟蹤制度。檢驗部門要對參與食品供應鏈的各個環節的企業的供應、生產、銷售等環節進行密切的監控跟蹤，建立從生產到銷售的每一個環節都可相互追查的制度和產品生產經營記錄制度。同時，要建立完善的產品安全檔案管理制度，準確地記錄并保存生產環節中的原料采購、生產加工、儲運、銷售等信息。對于消費者的投訴和食品污染事故，檢驗機關要積極調查，并要求相關企業積極配合，對于食品信息進行披露，不得隱瞞，盡快給出相應的處理意見和措施。一旦發現存在安全問題的食品，對于尚未流通的要給予銷毀，而已流入市場中的要及時召回，避免給消費者造成更大的損失。

2．供應鏈上的企業要加強縱向協作。食品供應鏈中緊密的縱向協作包括生產銷售信息的及時反饋，產品的及時召回等，它是保障食品安全的重要產業組織形式。這就要求供應鏈上的各企業加快食品供應鏈信息化建設，完善食品供應鏈體系，通過公共的信息平臺相互交流信息，通過物質與信息的流通來實現其利益。在發現安全問題后，要及時通知上游企業和下游企業，共同應對所產生的食品供應鏈危機。以有實力的食品加工企業為核心，作為這個聯盟的主導者；努力在上游培育組織化的食品生產機構，建立原材料的供應基地；在下游形成穩定的分銷渠道，有固定的流通商和零售商；而這個伙伴聯盟要通過契約關系來維持，契約要對食品質量做嚴格規定，并明確歸屬各方的責任與利益。這種緊密的伙伴聯盟將會受到共同利益的有力約束，從而建立有效的保障措施并進行信息共享，切實保障食品安全。

3．鼓勵消費者和協會參與對食品供應鏈安全的監督中。長期以來，在整個食品供應鏈中制造商存在著獨大的結構，導致公民和社會團體的力量薄弱，然而只是單純的依靠企業自律和政府的監督，無法完全保證食品供應鏈的安全。因而，要充分利用第三方主體的監督作用，發揮他們的監督作用。同時，培養公民的食品安全意識和企業的社會道德素養。為減少食品供應鏈安全風險創造良好的社會氛圍和環境。

四、結束語

食品安全事關人民的健康和企業的聲譽，因此要保證整個食品供應鏈的安全，一方面要靠政府的監督和企業的自律，另一方面，也要靠消費者和各個協會的參與意識。只有通過多方的參與，才能夠在最大程度上降低食品供應鏈安全問題。

參考文獻：

[1]張雨,吳俊麗等.保障食品安全的供應組織模式.北京農業職業學院學報.2004(5).

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[關鍵詞] 農產品 質量安全 監管 對策

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0016-01

一、迪慶州的農產品安全檢測的現狀

迪慶州目前的農產品質量檢測結果整體良好，每年的春夏季節為迪慶州所轄縣城郊的各類蔬菜大量上市的時節，由于季節原因，氣溫逐漸升高，農產品病蟲害等情況經常發生，為了保證消費者的食品安全，此時農產品質量安全檢測工作就顯得尤為重要。在此時期，州縣的農產品檢測中心一般都會加強對上市的果蔬的抽查檢測力度，同時也會加強對菜農和果農在農藥使用方面的科學指導和教育，在一定程度上從根源切斷了不合格果蔬產品的來源。據2013年云南省迪慶州農業局的調查報告顯示，我州2013年的果蔬合格率達到了99%，只有極少數的果蔬沒有達到合格指標，對于不合格的果蔬，相關部門的工作人員會及時找攤主，咨詢超標果蔬的進貨渠道、進貨數量及已售數量等相關信息，對檢測不合格的果蔬進行立刻下架并且停止銷售的處理。

二、迪慶州農產品質量安全檢測工作的重要性

改革開放以來，隨著經濟的發展和人民生活的改善，老百姓的生活質量越來越高。農產品的種類也越來越多，比如迷你玉米，黃瓤西瓜等等。農產品種類的增加豐富了百姓的餐桌，與此同時不可忽視的是農產品質量安全的問題。老百姓喜歡的是健康的安全的農產品。農產品的質量有保證才能保證食用這些食品的自身的健康。此時對迪慶州地方的農產品進行農產品檢測技術就顯得非常必要，先進的科學的專業的農產品檢測技術能夠有效的檢測出農產品的優劣，檢查合格的農產品消費者才會放心的購買。通過農產品質量安全檢測不僅可以讓消費者放心的購買，保證了消費者的健康，也可以讓相關的農業人員所生產的產品獲得好的銷路從而推動迪慶州整體農業事業的發展。

三、迪慶州對農產品質量安全監管工作的對策與建議

1. 加強對地方農業人員關于農產品質量安全的教育

如今，隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，各類新型食品層出不窮，消費者越來越關注食品的安全問題，在網絡、報紙、電視上經常出現有毒食品或者不衛生食品導致對老百姓的健康造成極大的危害的新聞報道。例如新聞報道出來的三鹿奶粉的三氯氰胺對嬰兒的傷害、毒韭菜導致幾家人一同住院、黑心商販用蘇丹紅制作咸鴨蛋等事件層出不窮，使得消費者越來越恐慌，不知道什么能吃，與此同時對食品安全的重視也越來越高。有毒食品和不衛生食品對中國老百姓經濟和身體造成的損失和傷害是非常巨大的。不僅消費者要關注食品的安全，從事生產的相關的農業人員更要重視所生產的農產品的安全問題。由于科學技術在不斷發展和進步，農業人員可以以非常高的效率大量的生產農產品，但是卻忽視了農產品的質量問題。農產品檢測工作刻不容緩，加強農業人員關于對農產品質量安全檢測工作的教育，讓農業人員了解農產品檢測的相關基礎知識，可以在一定程度上切斷有毒農產品和不合格農產品的來源，有利于農產品質量安全檢測工作的順利展開。

2. 以地方的基本情況和借鑒西方先進的技術完善農產品檢測體系

各個地區的農業發展情況各不相同，因此同一種農產品在不同的地區存在著一定的差異。為了更好的發展迪慶州的農業事業，應當以迪慶州的現時的農業發展狀況為基礎，結合引進發達國家先進科學的管理方法和專業的檢測技術，建立健全一套具有地方特色的檢測管理體系。以此來不斷提高加工的農產品的質量和提高農產品質量檢測的效率。發達國家有許多先進之處值得我們進行借鑒和學習，在迪慶州地方農業狀況的基礎上結合西方發達國家先進的技術和經驗，研發出符合迪慶州地方農產品質量安全檢測體系，確保廣大的消費者能放心的購買。

3. 加大宣傳的力度，完善相關規定

根據迪食安委辦發文件《關于開展迪慶州2013年全國食品安全宣傳周活動的通知》精神，迪慶州農牧局定于6月20日在迪慶三個縣同時開展農產品質量安全宣傳活動。通過宣傳《農產品質量安全法》，提高廣大消費者農產品質量安全理念，讓市民吃上放心農產品。今后我縣農科局將利用各種方式積極的進行宣傳，加大宣傳和農產品質量監管力度，讓農產品生產企業、消費者關注農產品質量安全，開展共同參與、相互監督、構建和諧社會的良好氛圍。

我們意識到了農產品檢測技術的重要性，便要實施，需要大力宣傳農產品檢測的重要性，使我州的農產品能夠達到質量效益化，讓更多的人能夠接受農產品檢測技術。我國政府還需要加強對農產品質量的重視問題，農產品質量安全尤為重要，不可忽視，所以政府可以建立有關農產品質量安全的規定，這樣能夠加強農民對農產品質量的重視。

4. 提升檢測技術，確保綠色生產

隨著社會經濟的不斷發展，在現代農業的發展過程中，先進的科學技術應用也催生了許多高效的檢測方式。需要根據我州的實際情況選擇適合本地區的檢測和監督的方法。目前，迪慶州采取多種有效措施，從源頭抓起，確保農產品達到綠色生產要求。只有農產品達到綠色生產要求，才能從根本上確保農產品質量，才能真正起到優化產品結構的效果。

參考文獻

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>> 中國食品安全及政府規制研究 讓中國食品安全、放心 中國食品安全狀況分析與治理對策之我見 食品安全治理的國外研究述評 中國食品企業的食品安全與社會責任研究 中國食品農產品私有標準與食品安全問題研究 全球視野下的中國食品安全報道 專家眼中的中國食品安全 中國食品安全與企業戰略營銷 中國食品安全監管問題芻議 中國食品安全階段性特征探析 中國食品安全復合型監管探索 民間組織與中國食品安全 中國食品安全突破新“瓶頸” 重新審視中國食品安全監管機制 淺析中國食品安全問題 第五屆中國食品安全論壇 中國食品安全與企業發展 中國食品安全法律責任初探 中國食品安全問題探析 常見問題解答 當前所在位置：.

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［摘要］農業全產業鏈模式是把農產品生產過程中各個環節連接成一個有機的整體,實施有效的全過程管理,對食品安全保障和農業產業鏈競爭力提升具有重要的意義。針對我國農業全產業鏈模式發展的制約因素,提出了加大政府的投入力度、提高我國農業產業鏈上龍頭企業的競爭力、完善農業產業鏈接體系、優化原料基地建設和大力發展物流業及食品裝備制造業、健全基于食品安全的監測預警體系等發展對策。

［關鍵詞］食品安全；農業全產業鏈模式；農業龍頭企業

［中圖分類號］F259［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）36-0044-02

農產品具有非標準化、質量安全要求高、產業鏈環節多且相互影響等特點。農業全產業鏈模式可以有效解決農業產業結構升級、食品質量安全以及農業企業競爭力提升等問題。美國肉制品巨頭史密斯?菲爾德等實施農業全產業鏈模式取得了成功,中國中糧集團等食品巨頭也開始推行全產業鏈發展戰略,從根本上解決食品安全問題,盡可能從農業產業鏈中獲取更高附加值。

1農業全產業鏈模式的內涵

農業全產業鏈模式是在中國農業產業結構升級和食品安全要求不斷提高的背景下產生的一種新興的農業經濟發展模式。所謂農業全產業鏈模式是指農業龍頭企業對上下游企業進行資源整合形成產業鏈體系,通過對農產品原料獲取到終端消費等多個環節進行系統管理和有效控制,以最大限度地挖掘產業鏈價值和確保產品質量安全,實現客戶與企業利益最大化的一種發展模式。中糧集團的“全產業鏈”包括稻米、小麥、大麥、玉米、油脂油料、飼料、肉食、糖和番茄等八條產業鏈。現在,全產業鏈的管理理念已經從食品產業復制到紡織、新能源、媒體等行業。

2我國農業全產業鏈模式發展的制約因素

2.1政府投入不足

政府的財政投入不足在一定程度上制約了我國農業全產業鏈模式的發展。一方面,農村公共物品的供給落后于生產生活的需要。農業基礎設施建設落后,尤其在水利、交通和市場建設方面還存在著許多不足。因此,我國有必要繼續加大財政投入力度,進而加快農業全產業鏈模式的發展。另一方面,政府投入不足導致農產品市場信息體系建設滯后,市場秩序混亂。市場信息不完全提高了企業的信息搜集費用,增加了企業的交易成本,不能滿足企業實施全產業鏈模式的需要。

2.2農業龍頭企業的競爭力有待提高

我國農業產業化發展中低水平競爭現象嚴重。其主要表現為：一是產品結構趨同,由于研發能力有限和產品創新不足,導致我國農業企業產品主要以中低檔為主,造成全產業鏈模式的資源浪費。二是市場定位趨同,企業之間的競爭主要靠價格優勢,造成企業利潤下降。個別企業為了提高利潤不惜降低原材料的質量,給食品安全帶來了嚴重的隱患,不利于農業產業鏈的長期健康發展。三是農業產業鏈中龍頭企業的管理能力不足。農業龍頭企業的管理能力跟不上全產業鏈模式的擴張需要,無法產生良好的規模效應和協同效應,從而制約了全產業鏈模式的發展。

2.3農業產業鏈基礎薄弱

首先,硬件基礎設施薄弱。我國冷鏈設施不足,原有設施設備陳舊,發展不均衡,無法為農產品流通提供有效的低溫保障。其次,軟件服務不規范。比如鮮活農產品的裝車、裝船大多是在露天而不是按照國際食品標準在冷庫和保溫場所進行。再次,農業產業鏈上相關的安全標準體系如農產品標準體系、食品質量安全評價指標體系、食品檢驗檢測體系等不健全。食品追溯管理缺乏信息管理系統的支持,造成我國農業產業鏈連接不緊,難于監督和管理,這是引發農業產業鏈質量安全問題的重要因素之一。

2.4原料基地分散,技術對外依賴性較強

目前我國的農業產業化水平較低,“公司+基地+農戶”的產業組織模式不穩定,農業企業的原料基地相對分散,不能適應全產業鏈模式發展的新要求,而且原料價格不穩影響整個產業的健康發展。同時,農業產業對國外技術過度依賴,產品更新取決于擁有新設備設施的情況,進口設備的高昂成本使得很多中小企業局限在逐漸萎縮的傳統產品市場。

2.5食品安全問題突出

農產品全產業鏈涉及種植、養殖、生產加工、流通以及餐飲管理等多個環節,十分復雜。食品行業內任何一家企業的單一產品問題都有可能導致消費者對行業內或區域內所有企業的信任危機。傳統的農產品安全監測和監督主要是對制成品檢查或發生質量安全問題以后的事后監管,容易導致類似質量安全問題的反復出現和監督失效。近些年來食品安全問題頻發,這對我國農業產業的健康發展造成了負面影響。考慮到食品工業對我國經濟發展全局的重要意義,迫切需要建立食品安全的長效機制。

3基于食品安全的我國農業全產業鏈模式發展對策

我國農業正向產業化和現代化方向發展,全產業鏈模式可以提高我國農業生產力,提升我國農業的國際影響力。

3.1加大政府的投入力度

發展農業全產業鏈模式的最終目的是提高農業的綜合生產能力,實現農業的高產量、高效率和高回報。從粗放型農業生產方式向集約型農業生產方式的轉變過程中,政府應加大財政的投入力度,在農業全產業鏈模式的發展過程中注重發揮農業技術的作用。政府要加大科研成果的轉換力度,加強產、學、研的結合,保護好知識產權,盡快樹立行業標準,加快推進我國農業企業的國際化進程。