海洋資源的現狀范文

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Abstract： Marine fishery plays an important role in the development of Guangdong's marine economy. However， with the exploitaitn and utilization of fishery resources， overexploitation and overfishing appear in some regions and some species. The conflict between protecting fishery resources and developing marine economy arises. Then， how to achieve sustainable utilization of marine fishery resources？ Guided by sustainabale utilizaiton concept and on the basis of analysing the fishery resources situation in Guangdong， this paper proposes some contermeasures about sustainable utilizaiton of fishery resourses.

關鍵詞： 廣東省；海洋漁業資源；可持續利用

Key words： Guangdong；marine fishery resources；sustainable utilization

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）20-0189-02

0 引言

海洋漁業資源是海洋資源的重要組成部分，為人類的生產做出了巨大貢獻。廣東是海洋大省，廣東省海洋漁業經濟發展的同時，也面臨著新的危機：一是海洋漁業資源的枯竭。由于開發和利用不當，導致魚類種群的相對比例也已發生了重大變化，許多漁業面臨消失或變遷的威脅。二是漁業水域環境惡化直接危害著漁業資源。由于入海污染物的增加，海域污染嚴重，對海洋環境造成了巨大沖擊，進一步破壞了廣東省海洋漁業生態系統。

1 廣東省海洋漁業資源可持續發展現狀

當前，廣東省海洋漁業資源已具有相當高的水平，部分城市將漁業作為其支柱產業。但是，環境的污染，過度的捕撈，嚴重影響了廣東省海洋漁業資源的可持續利用。

1.1 海洋環境污染與生態破壞嚴重 隨著社會經濟的發展，廣東省海洋生態環境發生了很大的變化，陸源污染物排放量不斷增大，海洋自身污染不斷增加。根據國家海洋局海洋環境白皮書，珠江口海域已連續多年成為全國海洋污染的重點區域。據統計，每年陸源污染物排進珠江口的污水達20×108t，其中80%為生活污水，大流量的船舶通過珠江口排出大量的油水混合物，以及船舶事故的溢油、珠江口的傾廢等，造成局部海域環境污染，漁業資源遭到破壞。

1.1.1 陸域污染源排海量不斷增加 廣東省工業廢水和生活污水的排放量年年增加，近年來，雖個別城市有所改善，但從總量來看，廢水排放量依然居高不下。而且，隨著工業廢水外排的COD、氨氮、石油類中有毒有害物質的總量也在進一步上升。

1.1.2 廣東省海洋自凈能力減弱，局部海域污染嚴重

①近岸海域氮、磷污染。廣東省輕度污染、中度污染和嚴重污染海域的面積分別為1800km2、2130km2和3100km2，重污染水域主要集中在珠江口海域和韓江口。無機氮和磷酸鹽超標率較高，在內伶仃海域、外伶仃海域分別超過四類標準。②赤潮發生日益頻繁。廣東省沿海養殖水域赤潮發生頻率不斷增加，發生范圍逐漸擴大，危害程度日趨嚴重。廣東省沿海赤潮主要發生在拓林灣及珠江口至大亞灣一帶海域。發生頻率較高的水域為珠江口、大鵬灣、大亞灣等重要的養殖水域。廣東省沿海的赤潮高發海域與有機物污染嚴重的海域和富營養化海域的分布是相一致的。

1.2 過度捕撈，開發無序，人為破壞海洋漁業資源

1.2.1 捕撈強度超過了漁業資源的再生能力，導致漁業資源的嚴重衰退 廣東省海洋捕撈量從2003年到2009年在波動中下降，表面上看，這好像是海洋漁業保護的成果。但是，廣東省海洋漁業漁船的變化情況卻讓我們得出另外一種結果。從2003年到2009年，廣東省海洋漁業漁船數量卻呈現先減后增的趨勢，這一切都說明了海洋漁業資源的數目在急劇減少。廣東省海洋漁船大部分集中于南海北部沿岸和近海漁場捕撈作業，只有少部分漁船季節性的到外海漁場生產，以致南海北部沿岸和近海的漁業資源過度開發。

1.2.2 養殖面積盲目擴大，部分地區已經超過了養殖容量 為了提高養殖產量，廣東省擴大了海水養殖面積，養殖產量也從不斷增加。但是，一些地方由于缺少規劃，盲目擴大養殖面積，放養密度過大，自身污染嚴重，養殖容量超過了承載能力，影響了海水養殖業的可持續發展。目前，對廣東省12個重點海灣養殖容量調查報告顯示，沿海港灣大多數都進行網箱養殖魚類、灘涂護養增殖，已不同程度地超過海灣的養殖容量。

1.3 廣東省海洋漁業行業缺乏自律，競爭無序 長期以來，廣東省海洋漁業生產和捕撈主要出于分散經營、單打獨斗的落后階段。在行業自律管理方面缺乏一個真正能夠代表漁民利益的行業協會來協調漁民之間的無序惡性競爭。加之信息咨詢服務體系落后，海洋漁業發展存在極強的盲目性，往往形成一哄而上的局面。

2 廣東省海洋漁業資源可持續利用的制度安排

目前，廣東省應該在堅持和逐步完善現有海洋漁業資源管理制度的同時，積極探索并逐步建立政府與市場相結合、產出與投入控制相結合的個人可轉讓配額（ITQ）制度。

2.1 加快資源調查和評估工作，建立漁獲統計、收集和保存制度 當前，廣東省要加強對海洋漁業資源的調查評估，盡快建立起以實現生物資源長期持續開發利用為目標的資源變動監測調查體系，對海洋漁業資源量、變化規律以及主要經濟種類的最大可持續產量進行科學評估。逐步建立實行TAC及其配額的管理制度。漁業資源的興衰，管理成功與否，在一定程度上還取決于科研部門提供的數據、成果的可靠性和科學性。

2.2 加強宣傳，轉變觀念 實施ITQ制度初期會遇到企業和漁民的不理解和抵制。因為ITQ制度作為一種新的管理制度與以前的方法根本不同，而且實施ITQ制度將會把很多經濟效益不佳的漁民從漁業中排擠出來，導致小規模的捕撈作業減少，因為配額可以自由交易，最后配額將被效益好的大企業所控制。所以當他們看到ITQ制度對他們存在潛在威脅時，自然會抵制它。

2.3 完善現有管理措施 進一步完善捕撈許可證制度，加強監督檢查和執法力度。聯合船監、港監、工商等部門加大對漁船的管理，消除“三無”漁船，為實施TAC與ITQ制度掃除障礙。

2.4 建議以ITQ制度為主體，其他管理制度為輔的制度結構 在完善現有的捕撈許可證制度、休漁制度的基礎上，隨著ITQ制度的推進，將以漁業許可制度為主的漁業制度結構，轉變為以ITQ制度為主，輔以其他制度的制度結構，加強ITQ制度的核心作用。

3 結論

由于捕撈強度過大、水域生態環境日益惡化以及管理滯后等原因，廣東省海洋漁業資源日益枯竭。海洋漁業資源的公共資源性質是其被過度利用的主要原因。海洋漁業資源的產權界定不明晰或界定不當，從而使海洋漁業資源具有公共資源的性質。目前海洋漁業資源的各項管理制度各有優缺點。捕撈限額制度尤其是其中的ITQ制度是適應國際漁業管理發展趨勢的制度安排。走綜合開發之路，才能減輕海洋漁業資源的捕撈強度。

參考文獻：

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相關概念、評價模型構建與數據來源

1海洋資源、海洋環境、海洋資源環境

海洋資源是蘊藏在海洋，能夠作為空間、物質、能量被直接、間接利用的總和，分為海洋生物資源、化學資源、礦產資源、能量資源及空間資源。而海洋環境，在廣義上也是一種特殊形式的資源，可理解為海洋資源的重要組成部分。因此，狹義海洋資源、廣義海洋環境兩部分共同組成了海洋資源環境，其中狹義海洋資源包括①海域資源，即承載著各種海洋經濟活動海洋空間資源，②海洋生物資源，即全部海洋生物，③海洋礦產資源，如海底煤炭、石油、天然氣、可燃冰及金屬結核等；而廣義海洋環境包括①海洋水質環境是海洋自身具備的一定自凈能力所能達到的一種水質狀態，②海洋自然環境，如氣候、地質等與岸線、島嶼、生物等自然要素，相互作用所形成的。海洋環境是海洋資源的一種抽象形式，如濕地、珊瑚礁、紅樹林等海洋自然環境在游客可以遠觀或游憩時便成為海洋旅游資源。

2海洋資源環境基礎評價模型

海洋資源環境基礎評價目的在于了解某地的海洋資源環境基礎對當地海洋經濟發展的支撐狀況，進而指導當地海洋產業選擇與空間組織優化，實現海洋經濟良性循環。由于海洋資源環境基礎涉及指標眾多，在評價時要注意：①如何確定科學的指標權重以解決各具體指標影響評價總目標的重要性程度差異，②如何將屬性、統計標準各異的指標轉化為可比的、可綜合計算的評價值，③選用何種綜合測度方法能科學衡量區域海洋資源環境稟賦及區際差異。由此構建了評價指標、評價指標度量方法、評價指標體系集成測度方法組成的海洋資源環境基礎評價模型。

2.1指標遴選與指標體系構建

評價指標的遴選，既受評價目的、評價對象的制約，又受評價操作主體的知識程度、經驗水平與價值觀念的影響。根據指標體系遴選基本原則、海洋資源環境的構成要素特性，構建了以海洋資源環境基礎為目標層、海洋資源與海洋環境準則層、18個指標構成的指標體系(表1)。其中指標層C1-C7、C10-C12代表區域海洋資源的岸線與港口、島嶼、海岸帶、海水養殖與海洋能源等資源，C8、C9用以刻畫沿海城市海洋旅游資源開發利用狀態；C13-C18用以刻畫區域海洋水質的背景值、排放值和人類處理狀態。表1中準則層和指標層的權重均采用層次分析法(AHP)獲得，這可避免損失各指標的重要性、屬性差異及可靠程度。

2.2綜合測度方法的選取

基于對常用綜合測評方法優缺點比較，采用基于層次分析法的綜合評分法。即首先將C1-C18各評價指標的權重值和得分值代入加權求和計算數學模型：式中：C為區域海洋資源環境基礎綜合評價結果，Bi為準則層標準化后的數值，Wi為權重值；Cj為指標層標準化后的數值，Wij為相應權重。

3數據來源與數據處理

文中數據源自《中國海洋統計年鑒2011》、《浙江省海岸帶和灘涂資源綜合調查報告》、《浙江省海洋環境質量公報2011》、《浙江省統計年鑒2011》以及浙江沿海各市海洋與漁業局網站的相關資料數據，并篩選整理。由于浙江沿海各市未建立系統海洋數據庫，各市海洋資源環境數據統計口徑不一、不齊，導致所構建的指標體系中的部分指標缺失某些沿海城市的相關數據。鑒于缺失部分為效益型指標，因此，可令缺失數據為0，標準化結果也為0，確保評價結果的科學性和一般性。

浙江省沿海市域海洋資源環境基礎評價

1綜合評價結果

利用前述海洋資源環境基礎評價模型，代入嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州七市海洋資源環境基礎數據，得到浙江省沿海市域海洋資源環境基礎綜合評價(表2）：一是浙江省的海洋資源環境優勢主要分布在舟山、寧波、溫州、臺州這四大沿海城市，嘉興也有一定的海洋資源環境優勢，而杭州、紹興的海洋資源環境基礎則相對較差；二是表2中海洋資源得分排名結果，與綜合得分排名基本一致；而海洋環境得分排名結果，與綜合得分排名出入較大，海洋資源優勢城市得分相對較低，海洋資源劣勢城市得分相對較高；三是整體而言浙江省沿海市域海洋資源環境基礎的豐度與質量，處在以寧波舟山為顯著優勢區域，溫州、臺州處于第二梯隊，嘉興、杭州、紹興處于第三梯隊，呈現浙江省沿海中部、南部海洋資源環境基礎優勢度明顯，具有較高的海洋經濟發展基礎。

2浙江省沿海市域海洋資源環境基礎空間分異

2.1浙江沿海各市海洋資源基礎差異

(1)地理位置：舟山、寧波、溫州、臺州、嘉興屬于濱海城市，擁有漫長的海岸線、廣大的海岸帶陸地面積、管轄海域和優良的海港等。其中，舟山為島嶼城市，海岸線最長；但就大陸海岸線而言，寧波最長；潮間帶土地資源以寧波、臺州和溫州最為豐富。而杭州、紹興無直接臨海地帶，其瀕臨杭州灣、錢塘江入海口，間接溝通海洋，無海岸線、管轄海域、海港等，但屬于沿海城市，擁有一定的海岸帶陸地面積。

(2)漁港養殖區資源：杭州、紹興既無漁港資源，也無養殖區資源。嘉興雖無漁港資源，但有海鹽歌山養殖區，適宜灘涂養殖。國家級漁港主要分布在舟山、臺州、溫州和寧波，其中國家一級漁港舟山10個、臺州5個、溫州4個、寧波3個；養殖區也主要分布于上述4個城市，臺州5個，舟山、溫州分別4個，寧波3個，其中，寧波只適宜灘涂、淺海養殖，而臺州、舟山、溫州還有網箱養殖。

(3)港口資源：杭州、紹興沒有海港，杭州港和紹興港都屬于內河港口。舟山、寧波、嘉興、溫州海港資源優良，多深水良港，尤以舟山、寧波為優。寧波-舟山港作為長三角僅次于上海港的綜合大港和國際集裝箱中轉樞紐港，以水水中轉為特色；嘉興港主要服務地域為杭嘉湖地區，是杭州灣北岸與太平洋溝通的唯一通道，對當地海洋經濟的發展起有力支撐作用；溫州港連通了浙西南、閩北、皖南、贛東，居于我國承北起南的海運心臟地位，兼具遠洋運輸的優越地理區位。

(4)鹽田資源：浙江沿海各市中，只有舟山、寧波和臺州有規模較大的鹽田區，如舟山中南部島嶼鹽田區、寧波象山港北部鹽田區、臺州南部鹽田區。

(5)海洋能資源：浙江潮汐能主要分布在寧波和臺州。已開發潮汐發電的有溫嶺江廈、玉環海山，可開發潮汐發電的如象山南田島、三門灣。潮流能則集中分布在舟山，其岱山縣龜山水道潮流能區在建潮流能實驗電站。海風能資源區則包括舟山海上海島風能區、寧波沿海海島風能區、溫州臺州海島風能區。

(6)海洋旅游資源：舟山、寧波、溫州和臺州海洋旅游資源條件優越，居浙江沿海各市前列。其中，較為著名有寧波的杭州灣、象山港，舟山的普陀山、嵊泗列島，臺州的大陳島森林公園、大鹿島及三門灣，溫州的南北麂島、洞頭列島及樂清灣等。此外，杭州的錢塘江觀潮旅游也極富盛名。

2.2浙江沿海各市海洋環境基礎空間分異

如圖1所示2010年東海區環境質量顯示出：浙江沿海各市均有不同程度的海洋環境問題，尤其是社會經濟發達的杭州灣、各沿海城市港口地區。海洋資源條件優越的寧波、溫州、臺州，由于粗放地發展海洋經濟，導致其附近海域海洋環境嚴重惡化；杭州雖不直接瀕臨海洋，但由于其人口稠密、工農業發達，通過杭州灣、錢塘江間接導致連通海域海洋環境惡化嚴重。而舟山、嘉興、紹興，由于其社會經濟發展相對較滯后，對其海域環境破壞作用相對較小。

3浙江省沿海市域海洋資源環境基礎與海洋經濟關聯度

受數據限制，分析浙江沿海市域海洋資源環境基礎與海洋經濟關聯度時，暫不考慮杭州、紹興兩市。將寧波、舟山、嘉興、溫州、臺州市域海洋經濟總產值標準化后與表2的海洋資源、海洋環境、海洋資源環境的綜合評價得分利用SPSS19.0進行相關分析，得出相關系數R海經-海洋資源環境=0.9103、R海經-海洋資源=0.9001、R海經-海洋環境=-0.6045，可見海洋資源環境基礎與海洋經濟呈顯著正相關，即海洋資源環境基礎越好，海洋經濟越發達，這也初步顯示出浙江海洋經濟對于海洋科技的依賴度較低；然海洋環境則與海洋經濟呈負相關，這表明浙江海洋經濟增長同時，無疑加重了海域環境污染。

海洋資源環境約束與浙江沿海市域海洋產業優化對策

浙江海洋經濟正處起步發展階段，要實現持續良性發展，需統籌考慮沿海市海洋資源環境基礎優勢與海洋產業發展相結合，形成各具特色的市域海洋經濟。因此，凾待從海洋資源環境約束探索性提出浙江沿海各市海洋產業結構調整戰略及布局優化策略。

1寧波、舟山海洋產業結構與布局優化策略

地處浙東北的寧波、舟山，海洋資源環境基礎為浙江最優，又是浙江海洋經濟發展示范區的核心區，應依托優勢，發揮寧波—舟山港口的規模效應，實現寧波、舟山兩市的海洋產業的島陸統籌發展與一體化發展。（1）寧波海洋經濟位居浙江之首，然海洋產業結構不合理，嚴重阻礙了海洋資源環境基礎開發利用的潛力，應大力發展以港口航運為核心的現代海洋服務業、濱海旅游業等第三產業，逐步淘汰高污染、高能耗的海洋產業，實現產業轉型升級。（2）舟山海洋資源環境基礎雖位列浙江第一，但海洋經濟發展程度相對滯后，應轉變思想觀念、改善基礎設施，吸引外界資金、技術、人才，以其特殊的海島資源環境優勢，大力推進港口大產業發展，努力打造海上花園名城。

2溫州、臺州海洋產業結構與布局優化策略

地處浙東南的溫州、臺州，與臺灣經濟區隔海相望，其海洋資源環境基礎雖次于舟山、寧波，但仍可打造成浙江海洋經濟發展的南翼核心區，且應主攻濱海新城、沿海民營海洋產業集聚區。（1）溫州應加強政策扶植并積極加以引導民營資本注入海洋經濟發展，培育海洋科技力量，推進“一港三城”建設，加大港口物流業、現代海洋漁業等，著力發展海水利用、海風發電產業等。（2）臺州漁業資源居浙江首位，但過度開發造成嚴重衰退，應實行海洋循環經濟模式，對包括漁業資源在內的各種海洋資源集約利用。此外，應加大資金、科技投入推進水產品加工業、現代遠洋漁業、船舶修造業等優勢產業發展。

3嘉興、杭州、紹興海洋產業發展優化策略

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一、海洋經濟地理學研究進展

（一）人和海洋的關系研究

在國家的資助下，我國學者對海洋經濟地理學展開了詳細的研究分析，并取得了不錯的成果。海洋經濟地理學研究成果主要體現在以下幾個方面：一是海洋資源研究，二是陸地和海洋結構的差異性，三是海洋和人的關系等。海岸帶是人類和海洋相互交匯的地方，也是海洋活動比較頻繁的地方。海洋帶的環境很容易受到外界因素的影響，隨著人口數量的逐漸增多，人類活動給海岸帶的環境帶來很大影響。很多人類生活垃圾流向海洋，嚴重污染了海洋環境。海洋經濟地理學可以為治理海洋環境做出一定的貢獻，減少外界因素對海洋的污染。

（二）海洋結合和產業布局的研究分析

如今，海洋經濟地理學主要從兩個方面展開研究分析：一是社會穩定和國家發展，二是海洋經濟地理學的自由分析研究。海洋經濟地理學先從海洋結構和海洋產業入手進行分析研究。該學科首先研究了海洋結構的變化規律，海洋結構的特點以及海洋結構的變化方向。其次，該學科把海洋結構的特點和當地的產業發展結合在一起，研究分析海洋結構對當地經濟發展的作用。最后，海洋經濟地理學結合海洋結構的特點，分析研究了海洋結構的優化對策。雖然我國已經展開了海洋經濟地理學的研究和分析，但是海洋經濟地理學在研究和分析的過程中依舊存在很多問題，研究人員必須針對存在的問題積極采取對策。

（三）海洋產業發展的研究分析

海洋資源也是海洋經濟地理學研究分析的重點內容。隨著海洋產業的快速發展，海洋產業對國民經濟發展的影響不斷增大，海洋資源也是沿海城市快速發展的基本保障。但是，我國還沒有建立海洋資源保護相關的法律法規，海洋被過度開發，海洋資源被無度浪費，導致海洋資源開始短缺。海洋經濟地理學科的開展可以更好的保護海洋資源，推動海洋產業的發展。只有合理控制海洋資源的開采，才能真正實現海洋產業的可持續發展。

二、海洋經濟地理學的展望

（一）擴展海洋經濟地理學研究領域

吳傳鈞曾經指出：“我國海洋經濟地理學的研究分析領域還需要不斷擴展。”海洋經濟地理學在研究的過程中還存在很多問題，比如，海洋經濟地理學還沒有建立相對健全的研究管理體系，研究經驗不足等等。海洋經濟地理學必須在研究的過程中不斷創新研究方法，建立和完善學科研究體系，擴展研究領域，才能實現海洋經濟地理學的研究價值。

（二）加強海洋經濟地理學和其他學科的聯系

雖然我國在海洋經濟地理學研究方面取得了很大的成就，但是海洋經濟地理學研究缺乏理論支持。在未來的研究分析中，該學科研究人員還應該加強該學科的理論研究，并在研究的過程中加強該學科和其他學科的聯系。其他學科可以為海洋經濟地理學的研究分析奠定基礎。

（三）協調人和海洋之間的關系

海洋經濟地理學是新興學科，該學科的研究領域相對較小，該學科的研究還受到很多因素的限制。隨著海洋經濟地理學科的不斷發展，該學科應該不斷擴大研究領域。任美鍔認為：“海洋經濟地理學必須合理的協調人和海洋之間的關系。”

結語：

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關鍵詞: 　全球定位系統; 地理信息系統; 遙感; 海洋資源; 海洋環境; 可持續發展

資源和環境問題已成為當今世界各國共同關注的焦點。陸地資源過度開采日益枯竭,整個人類的生存與發展迫切需要尋找新資源。《

2． 2．6 與海洋精細漁業

海洋精細漁業指將3s、計算機、通訊、網絡及自動化技術等高科技與地理學、漁業、生態學、沉積學等基礎學科有機地結合,對魚群、水質、底質進行從宏觀到微觀的實時監測,以實現對魚苗生長、發育、營養狀況、災害以及相應的環境進行定期信息獲取和動態分析。通過診斷和決策制定計劃,并在gps 和gis 集成系統支持下發展信息化現代海洋漁業。海洋精細漁業具有新型現代漁業生產模式,綜合應用了3s 等空間信息技術,將促進人類合理利用漁業資源,降低成本,提高產品產量和質量,改善生態環境。海洋精細漁業是未來漁業可持續發展的方向,也是“數字海洋”戰略中的一項重要內容。

3 　海洋資源、環境領域中亟待應用3s 技術的重大課題

美國前副總統戈爾曾提出“數字地球”戰略,我國的《21 世紀議程》和“數字城市”工程均包括3s 方面的內容[19220 ] 。作為“數字地球”的一部分,“數字海洋”、“數字港灣”等名稱已被相應地提出,建立了一些行業性、地區性地理信息系統(如漁業gis、黃河口gis) 。我國各有關部門對海洋資源與環境進行了大規模的調查研究,全國沿海66 個海洋站、200 多個驗潮站和3 個海洋資料浮標網的長期觀測[21 ] ,加之陸地/ 氣象/ 國土衛星資料及航片資料,積累了大量的數據。所以運用gis 技術建立海洋立體監測管理系統在我國已經具備了一定的基礎,海洋綜合管理系統有廣闊的應用空間。但總體上講,3s 應用范圍窄程度低,海洋資源與環境可持續發展任重道遠[22 ] 。在海洋領域利用gis ,首先要建立開放式的、具有先進體系結構的計算機網絡平臺;然后利用優良的gis 工具和數據庫管理系統,構成一個集成化的環境,以滿足海洋立體監測管理系統功能的需要;再利用海洋綜合管理分析與決策子系統對各種信息進行分析、模擬,為海洋資源開發、環境和氣候監測、防災減災及維護國家海洋權益服務。根據我國海洋資源與海洋環境現狀,結合海洋可持續發展的目標,當前,應盡快發揮3s 的優勢,深入研究以下領域。

3. 1 數字海底系統

海底地形信息對于海岸帶的演變研究具有重要意義。近年來gps 技術與海底測深技術相結合,提高了水下地形測量精度,但費用高且無法經常測量,對大面積水域也難以得到連續的全景水深信息。gis 與rs圖像處理系統結合應用能在一定程度上解決這些問題。rs 數據是地理信息系統的重要信息源,且大多數gis 已擁有獨立模塊進行圖像處理。以gis 為平臺, 利用各種海底探測技術所取得的資料,建立數字海底數據庫,應用自動成圖技術,集成由海底地形地貌、地質構造等相關參數組成的數字海底系統。數字海底系統是多學科海底數據和海洋地質模型支撐的信息化海底系統。其關鍵技術包括海底地學專業模型技術、地學數據技術、與數字地球間的集成技術;其主要目標是使海底領域與數字地球接軌,促進海底資源的開發和海洋環境的治理。

與3s 具有緊密聯系的海洋環境下礦產資源的原位實時探測技術、海底電視觀測系統及水下可視化定點采樣技術、先進的海底礦產資源現場測試技術是國外正在發展的高新海洋資源探查技術,在大洋礦產資源探查與評價中占有極其重要的地位。我國目前對上述技術的掌握程度很低,這無疑嚴重阻礙了我國對大洋礦產資源的分布、儲量、開發潛力和開采方法的正確判斷。盡快開發大洋礦產資源探查技術顯得異常必要和迫切。

3. 2 海岸帶系統

海岸帶是地球四大圈層交匯的地帶,物理過程、化學過程、生物過程及地質過程交織耦合,陸海相互作用強烈。全世界河流入海懸浮物質、生源要素及污染物的75 %～90 %歸宿于海岸帶,全世界60 %的人口和2/ 3的大中城市集中在沿海地區,海岸帶環境演化直接關系到人類的生存空間、生存質量和社會的可持續發展。因此,海岸帶陸海相互作用(loicz) 研究成為國際地圈- 生物圈計劃( igbp) 的核心計劃之一,旨在研究未來氣候變化、土地利用、海平面變化及人類活動等對全球海岸帶生態系統功能和可持續利用的影響,提高對于未來變化的認識和預測能力。河口- 近海系統位處沿海經濟帶,是陸海相互作用最為活躍的地帶。就我國的國情而言,占我國陸域國土13 %的沿海經濟帶承載著全國42 %的人口,創造著全國60 %以上的國民經濟產值。我國沿海經濟帶的快速發展對海岸帶資源與環境有著極大的依賴性,同時也賦予海岸帶沉重的環境壓力。

海岸帶系統是海岸帶綜合管理必不可少的手段,尤其在海岸帶功能區劃、海域劃界、海域資源有償使用管理等信息管理中,是目前迫切需要進行的工作[23 ] 。通過rs 與gis 技術集成方法,結合海岸帶綜合管理所需的元數據(metadata) 技術和網絡地理信息系統技術,充分利用多源衛星資料和已有的實地調查資料,構建海岸帶信息系統是具有較高技術含量同時又具有巨大管理效益的研究項目。它將幫助研究者從海岸帶環境場及其動態變化規律探索的角度來進行海岸帶動態變化研究,進而開展陸海相互作用的研究。

3. 3 海洋災害監測與預報

3. 3. 1 海水入浸實時監測

當前,全球氣候變暖,海平面上漲,且海水入侵面積仍有擴大的趨勢。我國海岸線長,沿海地區面積大、海拔低,海平面單位高度的上漲會對沿海地區的工農業生產和人民生活造成巨大危害。國內這方面的研究開展比較晚,應運用3s 動態、實時監測海水入浸,分析、預報災情,提供有效的措施及建議。

3. 3. 2 重大自然災害監測預報

東部沿海地區為海洋災害多發區,其中最為嚴重的是臺風、海流、風暴潮、海浪、赤潮等災害[24 ] 。因此,如何準確預報重大災害,提高區域綜合減災能力,已構成可持續發展中亟待解決的重大科學問題。采用以飛機和衛星平臺相結合的遙感成像技術實時地獲取災害蔓延范圍信息,用gps測定災區的準確地理位置,結合gis 中已存儲的災區地形、交通等信息,即可對災害進行評估、預測,并能對不同決策方案的效果進行模擬、對比,向各級決策部門提供救災、減災的輔助決策方案。

3. 3. 3 海洋生態環境動態監測

海上溢油事故頻繁發生、沿海工業廢水排放量日益增多、海水養殖業趨向于高密度大面積的產業化、工廠化養殖,造成環境質量下降、近海營養鹽過剩,赤潮頻發,嚴重危害著海洋生態平衡。因此,運用3s 建立海洋環境動態監測系統及海洋生態變化監測系統,對合理管理海域、分析環境變化和預測海洋生態狀況具有重大而深遠的意義。

3. 3. 4 海洋工程安全立體監測與預報

近海資源與環境的開發依賴于海洋工程構筑物,工程安全狀況直接影響開發工作的經濟、環境效益,甚至決定開發工作的成敗。海洋工程安全性既取決于工程結構本身狀況,也取決于周圍的環境荷載,如風、浪、冰、地震荷載等。建立對海洋工程構筑物狀況及其環境影響的監測體系意義重大。

4 　結語

篇5

關鍵詞：海南；海洋經濟；發展策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0051-02

縱觀世界許多發達國家和地區的發展，都是因海而興、因海而強、因海而昌盛。世界上10個最發達國家中有8個在沿海，如美國、日本、德國、英國、法國等；世界五大產業帶全都瀕海而建。隨著科技進步和經濟社會發展，人類越來越認識到海洋擁有無法估量的通道價值和戰略價值。中央在十報告中高瞻遠矚提出“發展海洋經濟，建設海洋強國”戰略，海南也及時提出“大力發展海洋經濟，推進海洋強省建設”。

一、研究現狀

（一）國外研究

海洋經濟一詞的較早表述，見于1999年10月12日―13日加拿大AVSL舉辦的主題為“海洋經濟與圣勞倫斯發展”的論壇，該論壇主要探討海洋經濟在圣勞倫斯可持續發展中的關鍵作用。2009年6月，美國出臺了國家海洋經濟計劃的第一份獨立報告《美國海洋和海岸經濟（2009）》，并召開了美國“海洋經濟：海洋在國家經濟未來發展中的作用”聽證會。后來，美國總統奧巴馬簽署了“關于改善海洋、海岸和大湖地區、增強海洋經濟實力發展計劃”的備忘錄。至此，美國海洋與經濟的聯系以及海洋在經濟中的地位，才首次被提升到國家海洋發展戰略的高度。Rockefeller（2009）指出，“海洋經濟及其重要性在當今得到了很好的見證，從食品到燃料，我們依賴于海洋提供的產品和服務來驅動經濟發展。”關于海洋經濟的可持續發展，IUCN（2009）提到“健康的海洋經濟”（Healthy-

blue economy），事實上是將海洋生態和海洋可持續發展理念滲透入海洋經濟中的發展思維，是海洋生態系統與海洋經濟系統統籌協調的發展模式。

（二）國內研究

20世紀60年代開始的五次海水養殖浪潮，被稱為我國海洋經濟發展史上的五次海洋產業技術革命。20世紀80年代，我國又提出了運用現代科學技術，向海洋乃至內陸水域索取人們所需要的、更多的優質水產品的“海洋革命”的新構想。此后，“海洋產業”、“海洋經濟”的口號頻繁出現于我國沿海地區海洋經濟發展的文獻中。宋幼勤（2001）認為，海洋經濟即為藍色經濟，或者將藍色經濟解釋為海洋經濟的衍生形式。還有學者提出了更狹義的海洋經濟概念，將海洋經濟定義為海洋資源的綜合開發利用（車亭，2007）。而近期，尤其是山東半島藍色經濟區發展戰略提出后，國內各界對于海洋經濟的理解（姜大明，2009；龍永圖，2009）雖然在具體表述上略有差別，但基本上都已將海洋經濟與藍色經濟做了區分，將藍色經濟視為較之于海洋經濟的一個更為寬泛、更具發展內涵的概念，更強調海洋的可持續發展以及海洋生態與經濟、社會等子系統的協調，海洋產業外延的擴展，即由單純的海洋經濟擴大到海洋、臨海、涉海三方面，以及海陸統籌一體化發展[1]。

二、海南省海洋經濟發展現狀、問題及挑戰

（一）發展現狀

海南省四面環海，海域面積約200萬平方公里，約占全國海域面積的2/3，海岸線長度1 823公里，擁有國內唯一的熱帶海洋性氣候，海洋資源十分豐富。作為中國海洋面積最大的省份，海南省2011年海洋生產總值達到612億元，占全省GDP的比重提高到24%，逐步形成了海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋油氣業等四大支柱產業；2011年，這四大支柱產業增加值396億元，占全省海洋生產總值的64.7%。逐步形成了以海口市為中心的北部綜合產業帶、以三亞市為中心的南部休閑度假產業帶、以洋浦經濟開發區和東方工業區為主體的西部工業園區和圍繞“博鰲亞洲論壇”的東部旅游農業產業帶。濱海旅游業的快速發展也帶動了海南省航空業、交通運輸業、房地產業、酒店業的快速發展，刺激了該省的消費需求，有力地拉動了海南省經濟增長[2]。海洋港口體系建設不斷加強，形成了北有海口港、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”格局。

（二）存在的問題

1.海洋產業結構有待優化。海南省海洋產業結構不盡合理，主要表現為第一產業比重過高，第二產業發展滯后、比重過低。2010年，海南省海洋經濟三次產業結構為22：23：55，而全國海洋經濟三次產業結構為5∶47∶48，與全國對比，海南省海洋經濟第一產業比重過高，第二產業比重過低。

2.海洋科技力量較為薄弱。海南省海洋人才缺乏，科研機構分散、規模較小，尚未形成合力，到目前為止還沒有一個大型研發基地，影響了海洋科技綜合優勢的發揮。科技成果產業化進展較慢、轉化率較低。

3.海洋產業投入不足。目前，海南省海洋產業投融資體制不健全、渠道不暢通，各級財政沒有設立海洋產業專項資金，不能發揮財政對海洋產業投入的帶動作用。同時，涉海企業也沒有直接進入資本市場融資，融資渠道不寬。造成海洋產業融資能力弱，投入嚴重不足，而海洋產業是資金密集型產業，投入不足直接影響到海南省海洋經濟發展進程。

4.海洋法律法規體系有待健全。海南省海洋立法進程相對滯后，法律法規尚不健全，現行海洋法律法規過于原則化，有些已經建立的海洋法律制度內容不夠完善、不配套、不系統，沒有形成完善的海洋法律體系。

（三）機遇與挑戰

海南省雖擁有獨特的海洋資源優勢，但是2011年海洋經濟總產值僅為612億元，與廣東（9 807億元）、山東（8 300億元、浙江4 500億元）、福建（4 420億元）等沿海省相比差距很大，這與其海洋資源大省的地位極不匹配，離海洋經濟強省差距甚遠，大海洋小產值矛盾尤為突出。“不進則退，慢進也是退”，海南省如何在較短時期通過跨越式發展，達到或超過沿海強省海洋經濟水平，是建設海南省國際旅游島和實施綠色崛起面臨的重要挑戰。機遇與挑戰并存，在我國建設海洋強國的戰略背景下，作為海洋大省的海南省迎來了發展海洋經濟的重大機遇，海南省該如何利用好遼闊的海域，抓住機遇建“海洋強省”。海南省應大有作為，也義不容辭。因此海南省應利用好優勢的海洋資源，跨越式發展海洋經濟，加快推進“海洋強省”戰略步伐，早日實現國家的戰略意圖。

三、加快海南省海洋經濟發展的策略

（一）培養海洋意識，維護海洋權益

應加大宣傳教育力度，通過網絡、媒體、展覽等多種途徑，強化海洋國土觀念，增強科學開發利用海洋意識，強化海洋環境資源意識，深刻認識發展海洋經濟對維護南海和海洋權益具有重大戰略意義。加強漁監船隊建設，開展南海定期巡航制度，依法開展巡航監視和執法檢查，對越境捕撈漁船依法查處。建設南海維權基地，在西南中沙群島設立行政機構，加強對西南中沙群島的行政管理。鼓勵海南省漁民建造鋼質大型漁船，建設西南中沙漁業補給基地，發展外海捕撈，進一步維護我國南海[3]。

（二）實施科技興海，加快發展步伐

整合現有的海洋科技力量，以海南省水產研究所、海南省海洋開發規劃設計研究院為基礎組建海南省海洋科學研究院。建立軍隊、企業、科研院校研發體系，支持海洋重點實驗室和工程技術研究中心建設，爭取設立國家南方海洋科研中心和科考基地。多渠道增加海洋科技投入，財政逐步增大社會發展科技專項資金規模，支持海洋領域科技創新活動，推進海洋高新技術成果集成創新和產業化。建設南海海洋科技研發基地和產業園區，加快海洋高科技產業化進程。科學開發西南中沙海洋資源，同時在三沙市建設海洋生態保護區，并加強漁業基礎設施建設。

（三）加大投入力度，壯大產業規模

政府應加強財政資金對發展海洋經濟的支持，特別是要增加對公益性海洋基礎設施建設的投入。積極爭取將南海油氣開采稅收的一部分用于軍民共建海防體系建設，力爭海洋基礎設施建設所需的物資、裝備免稅。搭建投融資平臺，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機制。積極爭取商業銀行的信貸投入和國家中長期政策性貸款的支持，鼓勵金融機構將資金向海洋產業傾斜[4]。加大招商引資力度，積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業。

（四）抓好項目建設，強化帶動作用

應實施大項目帶動戰略，引入一批關系全局和帶動性強的重大海洋經濟項目。要加強協調配合，提高辦事效率，優先保障具有重大影響的海洋項目用海用地指標，并以此類項目為突破口提升帶動輻射功能，促使相關海洋產業集中集約發展，推動海洋產業結構升級和布局優化，壯大海洋經濟總體規模，增強海洋經濟發展后勁。重點抓好海洋旅游、海洋石油化工、海洋船舶制造、濱海礦砂項目和重大海洋科技項目的建設。在國家政策允許的情況下，引進國內外有實力的企業開發西沙、中沙、南沙海域資源。

（五）完善法律體系，提升管理能力

完善地方海洋立法內容，重點推進法規空白領域的地方性立法工作，增強海洋法規的針對性和可操作性。加強港口管理、海洋漁業管理、海洋資源管理、海岸帶保護與開發管理、海島開發與保護、海域管理和海洋環境保護等法規體系建設，形成更加完備的海洋綜合管理法律制度，做到依法“管海”、依法“用海”和依法“興海”，把海洋資源開發和管理活動真正納入法制化軌道。建立海上執法協調機制、海上執法信息通報和案件移交制度，開展海上聯合執法行動，提高對海上綜合案件的處置能力，制定海上應急執法工作預案，提高海上執法的整體力量與優勢。

（六）實施人才戰略，增強發展后勁

突出引進和用好高層次海洋創新創業型人才，加強重點海洋產業領域人才的引進、培養和使用。創新海洋人才工作體制機制，營造適合海洋人才發展的制度環境。制定海洋人才管理政策，狠抓落實，把海洋重要人才的優惠政策真正落實到人頭上。實施海洋人才工程，重點引進和培養海洋高層次創新創業型人才、海洋基礎科技人才和海洋管理人才；加快推進濱海及海島旅游業、海洋漁業、海洋工程、海洋新興產業、南海資源開發等重點海洋產業的人才工程建設。建立健全海洋人才公共信息與公共服務平臺。

參考文獻：

[1] 崔玉閣.山東省海洋經濟可持續發展研究[D].大連：遼寧師范大學，2005.

[2] 齊美東.基于SWOT的海南海洋經濟發展探討[J].生產力研究，2011，（1）：135.

篇6

關鍵詞：科技發展；海洋開發技術；海洋開發利用

中圖分類號：P74 文獻標識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0232—01

探索開發海洋的夢想一直存在人類的腦海中，而科技的不斷發展與進步，使開發利用海洋資源能源的夢想的以實現。

一、海洋開發技術的發展

（一）概念。海洋開發技術是指著眼于海洋資源能源和海洋空間開發利用的特殊的開發技術，歸屬于海洋技術的一個分支，是人類對海洋進行開發和利用，進而實現海洋價值所采取的各種手段的總稱。海洋開發技術融合并促進各種現代科學技術并且進一步使之適應海洋這個特殊的開發環境而產生的新技術。海洋開發技術包括海洋調查、海洋采礦、海洋捕撈和海水養殖、海洋運輸、海洋化工、海洋水下工程、海洋發電、海洋空間利用等一系列新型技術[1]。

（二）發展過程。大約在20世紀70年代海洋高科技這個概念由美國未來學家托史勒首次提出，并描述為“當人類迎接第三次浪潮技術革命時，海洋工程將和航天工程一道，成為新興的產業骨干”[2]。一些發達國家早在八十年代制定本國的科學技術發展戰略時，便把海洋開發技術列人國家未來的發展戰略規劃之中。在海洋開發技術領域里，將深海勘探、海能源轉換、深海采礦、水下作業、海水增養殖、海洋漁產資源保護和信息收集系統、漁業捕撈技術，以及船舶技術現代化等被列為海洋高技術的發展目標[1]。

二、海洋開發技術與海洋開發利用現狀簡介

海洋開發是指人類為了認識、利用海洋所進行的科學研究和開發利用的活動的總稱。隨著海洋開發技術的不斷更新與進步，現階段的海洋開發已有所收效。

（一）海洋能源開發。海洋能源主要是指海洋中的波浪、海流、潮汐、海水溫差和海水鹽度差等所蘊藏的能量，人類的發展必須照顧到環境的制約，海洋能源以其清潔能源的優勢也成為受到關注的原因之一。海洋資源以其污染少、能量高、蘊含量大和可再生等優點著稱，一度被稱為清潔能源。對于海洋能源的開發利用，主要是指把海洋中的自然能量直接或間接的加以利用，而現階段人們常說的海洋能開發利用是指把海洋能轉化成電能的轉化利用[3]。其中潮汐能是人們開發利用海洋能源中技術與成效均相對成熟的能源。應用已經建成的潮汐能水電站已投入使用，并獲得電力。

（二）海洋資源開發。海洋生物資源開發主要是從可食用角度出發。海洋中魚類含量豐富，種類繁多。海藻等其他海洋動植物也可成為人類的糧食來源，逐步成為海洋生物開發熱點之一。除此之外，海洋生物的藥用價值也在逐步開發中，隨著科學技術的發展，人們發現，海洋中所特有的一類化合物在治療一些疾病方面具有不可代替的作用。于是海洋生物藥的研發得以重視并發展[4]。

海洋礦產資源是海洋中產出的礦物原料的總稱。海洋礦產的開發技術的不斷發展與進步使得深海的探索與開采成為現實。除了熟知的石油與天然氣的開發之外，隨著深海開采技術的不斷成熟與進步，開采海底礦產資源越來越被人們重視。海洋多金屬礦，多金屬結核是一種具有經濟價值的結核狀多金屬沉積礦，富含錳、鐵、鎳、鈷、銅等金屬元素，即錳結核。海底藏量驚人，并且錳結核還存在極強的再生能力，是在慢慢增長著的，因此，錳結核是人類金屬獲得的無盡寶庫。而海底熱液礦床，富含金、銀等貴重金屬的海底沉積物，分布更為廣泛，蘊藏量可觀，而且，較之于比錳結核，集中于淺水區，更享有“海底金銀庫”的美稱。[5]

除此之外，海洋的開發利用還包括空間資源的開發與利用，在海洋空間利用中包含海洋交通運輸，有我們所熟知的海上橋梁、海上機場等的修建。還有海洋儲藏空間的利用，利用海洋的特點修建存儲空間，用途廣泛，既可用作貯藏空間也可用作軍事用途。海底電纜，修建電纜光纜從海底穿過，節約空間，是海洋空間利用的典型代表。

三、海洋開發技術的發展前景

海洋開發利用是一項集合了多種科學技術的項目。它的發展與進步需要有現代科學知識來支持，需要有先進的開發技術做基礎。在海洋開發過程中，新技術自身的發展也得到了促進，加速海洋的發展也是海洋技術以及其他新科學技術進步的重要標志之一。隨著神州九號的成功發射，我國的科學技術的發展將有更進一步的發展，對于海洋的開發與利用也將有新的成效。海洋開發技術的不斷發展并投入使用大大促進了海洋開發的能力，而海洋開發技術更被列為高端科學技術，空間遙感技術在海洋上的應用，電子計算機在海洋開發中的應用，生物工程技術在海洋開發中的應用成為新科技的發展方向。

海洋是構成我們生存的家園中不可缺少的一部分，并且科技發展使得人們開發利用海洋越來越成為可能，并在逐步的實現中，人們意識到海洋的重要性，對海洋的開發利用也逐步成為各國的科技發展重點。人與自然協調發展是人類利用自然開發自然的一個重要基本前提。在開發利用海洋的同時要注意海洋的可持續發展，對待自然與海洋，可持續發展才是一條有利于人類發展的道路。可持續發展的道路是有利于人類后世的理念，亦是人與自然相處的和諧之路。在開發利用海洋時也應時刻走可持續發展之路，保證海洋開發在不超越資源和環境承受能力的基礎上，使之持久的為人類服務，進一步真正的實現海洋開發持久化。

四、結語

海洋的無限潛力尚只被人類開發出冰山一角，對于海洋蘊含的無盡能量仍有待開發利用。而海洋的開發又是一個較新的技術體系，因此對技術的要求不斷提高，每當新科技出現的時候，將會影響海洋的開發利用的進一步發展。總之，海洋潛在無限價值決定了海洋開發利用的美好前景，隨著科學技術的發展，人類將有能力更好的開發利用海洋。

參考文獻：

[1]褚同金.海洋能資源開發利用[M].北京：化學工業出版社，2005.

[2]封志明.資源科學導論[M].沈陽：科學出版社，2004.

[3]許肖梅.海洋技術概論[M].沈陽：科學出版社，2000.

篇7

1海洋經濟可持續發展能力評價

當前，就國內外學者對海洋經濟的研究來看，國外學者的研究主要集中在對海洋產業投資的模式研究上，自90年代以來國外研究海洋和海岸利用的專家學者從不同角度提出了海洋產業投資的模式，其中代表性的有SorensenandMaCreary（1990）、Vallenga（1991）、Pi-do（1992）以及Chua（1993）。AdablatroVal－lenga提出了關于海洋資源利用和海洋綜合管理的一系列可持續發展模型。波蘭著名海洋生態學專家斯蒂芬•伊格納爾提出了海洋經濟可持續發展的六項對策。國內學者則較深入地研究了海洋經濟可持續發展能力評價理論、方法及應用問題。①海洋經濟可持續發展評價指標：張德賢等人（2000）修正了Vallenga海洋經濟可持續發展模型，提出海洋經濟可持續發展指標體系從是社會發展、海洋經濟、海洋資源、海洋環境和海洋可持續能力五個維度對海洋的可持續進行界定[1]；金建君等（2001）根據遼寧海岸帶的特點，建立一個分三層的可持續發展評價指標體系[2]；韓增林等（2003）提出了海洋經濟可持續發展的指標體系采用多層樹狀的層次結構設置[3]；②評價方法與應用：現有海洋經濟可持續發展能力評價方法主要包括德爾菲法、層次分析法、熵值法、因子分析法、灰色關聯分析法、系統動力學法等。如李夫星（2013）采用了德爾菲法對環渤海沿海地區津冀魯遼四省市的海洋可持續發展能力分別進行了定量評價[4]；劉明等（2008）采用層次分析法對11個沿海地區海洋經濟可持續發展能力進行評價[5]；方景清（2009）等綜合運用德爾菲法、層次分析法對天津濱海新區海洋經濟可持續發展潛力進行了集成測算[6]；黃萍等（2008）采用熵值法對江蘇省海洋經濟可持續發展能力進行定量評價[7]；馮曉波等（2006）、邵桂蘭等（2011）、何顯錦等（2013）分別采用了主成分分析法[8~10]，對11個沿海地區、廣西壯族自治區、山東省的海洋經濟可持續發展能力進行評價；白福臣（2009）、方欣等（2012）分別運用了灰色關聯分析法，對11個沿海地區、浙江省海洋經濟可持續發展能力進行評價[11，12]；狄乾斌等（2012）基于社會子系統、海洋經濟子系統、海洋資源與環境子系統3個模塊，建立了海洋經濟可持續發展的系統動力學模型[13]。以上研究側重于全國、區域及沿海地區海洋經濟可持續發展能力的評價分析，尚缺乏對環渤海地區海洋經濟可持續發展能力較為系統的評價研究。就研究方法而言，因子分析法較難獲取指標樣本容量和指標量化數據；德爾菲法和層次分析法在確定權重時，有較大主觀性，評價結果缺乏客觀性；熵值法對數據的依賴性較強，且對數據序列變化的敏感度較高，可能會導致權重計算結果違背實際判斷。鑒于以上研究現狀，本文將運用德爾菲法、層次分析法、熵值法，通過集成綜合確定指標權重，全面、系統地評價環渤海地區海洋經濟的可持續發展能力。

2渤海海洋經濟可持續發展能力評價指標體系的構建

2.1海洋經濟可持續發展能力的內涵可持續發展是一種新的發展觀，是以人類社會與自然和諧及發展為目標，以經濟社會與環境協調為途徑，逐步實現一條人口、環境、資源與發展相協調的道路。海洋經濟可持續發展是可持續發展理念在海洋領域的具體體現，它是這樣一種發展模式，即：為了滿足當代及后代人對海洋產品的需求，人類利用現代科學技術和物質裝備手段，選擇適當的海洋開發方式和資源利用模式，在確保生態環境得到正確保護下，科學合理地開發利用海洋資源的過程。海洋經濟可持續發展，意味著在某時間段內，其中的任意前一時間點上的海洋經濟發展水平都落后于后一發展水平。從海洋經濟可持續發展的模式來看，海洋經濟可持續發展涉及海洋資源、環境、經濟和社會等諸多因素，既有主觀因素也有客觀因素，是一個復雜的動態系統。而海洋經濟可持續發展能力是海洋經濟可持續發展的必須主觀條件、內在動力，即海洋經濟可持續發展能力應包含以上主觀因素。因此，海洋經濟可持續發展能力可以定義為：在一定技術條件下，海洋系統內部各要素通過自身的發展和相互間的互動反饋，獲得的支撐海洋經濟可持續發展的整體能力。

2.2渤海海洋經濟可持續發展能力指標體系構建通過對海洋經濟可持續發展能力內涵的分析，海洋經濟可持續發展涉及多個海洋系統，具體包括海洋資源供給、海洋經濟、海洋環境治理與生態保護、海洋科技等子系統，在對其能力評價指標選取時應綜合考慮這些子系統因素。本文根據指標體系構建的科學性、系統性、可操作性、定性與定量相結合等原則，參考《2014中國海洋發展報告》《2013年中國可持續發展戰略報告》以及國內外相關文獻[14~21]，并根據環渤海地區三省一市海洋發展的實際情況，構建了渤海海洋經濟可持續發展能力評價指標體系（見表1）。具體包括經濟發展（A1）、社會民生（A2）、資源支撐（A3）、環境狀況（A4）、科技創新（A5）5個子系統，以及14個準則層和35個指標層（見表1）。

2.2.1經濟發展系統指環渤海地區利用海洋資源、人力、技術以及資本等經濟發展要素，通過合理的海洋經濟結構和產業配置，轉化為產品和服務的總體能力。本研究從經濟增長、結構優化、發展質量、產業發展四大方面來刻畫海洋經濟發展，經濟增長方面選取了海洋生產總值、海洋生產總值占GDP比重、海洋生產總值增長速度三個指標，結構優化方面選取了三產增加值占海洋生產總值比重、新興產業增加值占海洋生產總值比重兩個指標，發展質量方面選取了海洋勞動生產率、海洋經濟密度兩個指標，產業發展方面選取了主要海洋產業的實物量指標，包括海水產品產量、港口貨物吞吐量、濱海國內旅游人數。海洋經濟規模的擴大、結構的優化、發展質量的提高、海洋產業的發展為海洋經濟的可持續發展提供了重大的推動力。

2.2.2社會民生系統反映海洋對于環渤海地區社會民生改善的貢獻程度，本研究從就業拉動、收入分配、生活質量三方面刻畫。就業拉動方面選取了環渤海地區涉海就業人員，收入分配方面選取了城鄉居民收入占GDP比重、城鄉收入比，生活質量方面選取了城鎮居民人均可支配收入、漁民人均純收入、恩格爾系數。隨著沿海地區對海洋的開發利用程度的增強，就業拉動力得到增強、收入分配得到優化、生活質量得到提高，海洋在改善沿海地區人民生活與社會發展方面起到的貢獻作用越來越顯著，從而保證了海洋經濟的可持續發展。

2.2.3資源支撐系統指環渤海地區海洋資源的數量和質量，其對沿海區域海洋經濟的發展起基礎性支撐作用。本研究從空間資源、生物資源、礦產資源三方面刻畫。空間資源方面選取了人均濕地面積、海水養殖面積、鹽田總面積，生物資源方面選取了海水養殖及捕撈量、海洋生物醫藥業增加值，礦產資源方面選取了海洋油氣產量、海濱砂礦開采量。空間資源、生物資源、礦產資源的持續開發利用為海洋經濟的可持續發展提供了源源不斷的資源支撐作用。

2.2.4環境狀況系統指環渤海地區海洋環境壓力，以及各級政府及社會有關各界擁有的治理海洋環境污染從而使海洋環境恢復到一定目標的能力。本研究從環境壓力、環境治理兩方面刻畫。環境壓力方面選取了近岸海域海水環境質量、風暴潮直接經濟損失、工業廢水直接人海排放量，環境治理方面選取了沿海城市污水處理率、海洋自然保護區面積、污染治理當年竣工項目數。環境狀況的好壞直接影響著海洋經濟可持續發展的能力。

2.2.5科技創新系統指環渤海地區利用科學技術水平提高海洋資源的利用效率，提高海洋環境保護能力等，以此服務于海洋經濟更高效的發展。海洋科技發展水平直接體現環渤海地區海洋經濟可持續發展的能力和潛力。本研究從科技投入、科技產出兩方面刻畫。科技投入方面選取了海洋研究與試驗發展經費占海洋生產總值比重、萬名涉海就業人員中海洋科技人員數、海洋科研機構數量，科技產出方面選取了海洋專利授權數、海洋科研機構課題投入成果應用與科技服務合計占科研課題總數比重。海洋科技始終影響著海洋經濟發展的各個歷史進程，并滲透到海洋經濟可持續發展系統中的各個要素，從而對海洋經濟可持續發展能力產生巨大的推動作用。

3研究方法

環渤海地區海洋經濟可持續綜合發展指數（CISD，ComprehensiveIndexofSustainableDevelopmen）t是海洋經濟可持續發展系統總體發展水平的集中體現，本文通過構建此指數來定量評價環渤海地區海洋經濟可持續發展能力，根據各指標的特征，運用遞階多層次綜合評價法進行計算。

4渤海海洋經濟可持續發展能力評價的實證分析

4.1指標賦值及無量綱化考慮到數據的可獲性及權威性，本文選取2007—2012年環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展能力評價指標體系指標層數據構建其海洋經濟可持續發展指數，數據主要來源于各類統計年鑒與統計公報，如《中國統計年鑒》《中國海洋統計年鑒》《各省、區、市統計年鑒》《中國漁業統計年鑒》《中國海域使用管理公報》《中國海洋災害公報》《中國海洋環境狀況公報》等。

4.2指標權重確定考慮到渤海海洋經濟系統的多目標性、復雜性等特點，以及海洋經濟可持續發展評價指標體系應具有的通用性和穩定性，為建立一個較為穩定的指標權重體系，本文選取專家咨詢法（德爾菲法）、層次分析法（AHP法）、熵值法分別確定指標權重[23~27]，結合定性和定量方法綜合確定權重，然后運用簡均法進行綜合集成，權重結果見表3。由表3結果知，經濟發展、社會民生、資源支撐、環境狀態、科技創新5個子系統對于目標層的權重依次為26.1%、13.3%、27.4%、15.1%、18.1%。

4.3測算結果及分析根據公式（1），以及上文確定的指標標準化值及權重，計算得到2007—2012年渤海海洋經濟可持續發展綜合指數和各子系統指數值（見表4），參照表1中的可持續發展狀態等級標準，得到渤海海洋經濟整體及各子系統可持續發展等級（見表5）。下文從渤海海洋經濟可持續發展能力整體水平、各子系統可持續發展水平兩個角度進行分析。

4.3.1渤海海洋經濟可持續發展能力評價由測算結果知，2007—2012年，渤海海洋經濟可持續發展能力水平呈上升趨勢（見圖1），海洋經濟可持續發展潛力較大。其中，2007—2009年渤海海洋經濟可持續發展系統總體效果為不可持續，2010年為弱可持續，2011年為中度可持續，2012年為強可持續。值得注意的是，2008—2009年渤海海洋經濟可持續發展指數增速度較緩慢，主要是因為受2008年金融危機影響，海洋經濟發展趨緩。隨著2009年“藍色經濟”概念的提出和四萬億投資計劃的刺激，2010年渤海海洋經濟可持續發展指數增速快速回升，2011年之后在世界經濟形勢衰退和國民經濟增速趨緩的影響下，指數增速持續回落。

4.3.2渤海海洋經濟可持續發展各子系統的可持續發展能力評價2007—2012年渤海海洋經濟可持續發展子系統包括經濟發展子、社會民生、資源支撐、環境狀況、科技創新5個子系統，根據5個子系統的指數值變化趨勢（見圖1），可知：（1）經濟發展子系統可持續發展水平呈快速上升趨勢，經濟發展子指數值從0.13持續平穩上升至1.35，相應的可持續發展等級由2007年的不可持續發展狀態過渡到2008年的弱可持續，再由2009年的弱可持續過渡到2010年的中度可持續，2011—2012年指數值均超過了強可持續發展等級0.75的臨界值。2007—2012年環渤海地區海洋經濟逐步向結構優化、質量效益型提高階段發展，從經濟規模看，環渤海地區海洋生產總值由2007年的8787.8億元上升至2012年的17925.1億元，且占環渤海地區生產總值的比重也不斷上升，由34.3%增長到35.8%；從產業結構來看，環渤海地區海洋服務業呈現較快發展，海洋新興產業保持良好發展勢頭；從發展質量來看，環渤海地區海洋勞動生產率實現穩定增長；從海洋產業發展看，海洋交通運輸業、濱海旅游業快速發展。（2）科技創新子系統可持續發展水平整體上呈較快上升趨勢（2008年除外），科技創新子指數值先降后升，2008年為波谷點，相應的可持續發展等級由2007—2008年的不可持續發展狀態過渡到2009年的弱可持續發展狀態，再過渡到2010年的中度可持續，2011—2012年指數值均超過了強可持續發展等級0.75的臨界值。海洋科技創新是轉變海洋資源開發方式，促進海洋經濟轉型升級核心要素和重要支撐力量。2007—2012年環渤海地區海洋科研投入與產出均呈增長態勢，且科技產出對其可持續發展能力的貢獻大于海洋科技投入，且海洋專利授權數、海洋科研機構課題數呈現快速增長態勢。（3）環境狀態子系統可持續發展水平呈穩步上升趨勢，環境狀態子指數值從0.08持續平穩上升至0.53，相應的可持續發展等級由也由2007—2009年的不可持續發展狀態過渡到2010—2011年的弱可持續發展狀態，進而再過渡到2012年的中度可持續狀態。2012年，渤海符合第一類海水水質標準的海域面積比例已降低至約47%，第四類和劣于第四類海水水質標準的海域面積與2006年同期相比增加了近3倍，達到1.8萬平方千米，約占渤海總面積的23%。盡管面臨著海水環境質量惡化、風暴潮經濟損失等嚴峻的環境壓力，環渤海地區也在加快對海洋環境的治理與保護，沿海城市污水處理率、海洋自然保護區面積在逐年提高，其中，2007—2012年海洋自然保護區面積年均增速達24%。（4）資源支撐子系統可持續發展水平呈緩慢上升趨勢，資源支撐子指數值從0.04持續上升至0.48，相應的可持續發展等級也由不可持續發展狀態過渡到弱可持續發展狀態。由表3中的結果知，渤海海洋資源對其海洋經濟可持續能力的貢獻最大，所有子系統中，資源支撐權重最大，為27.4%，雖然資源在海洋經濟發展過程中起到重要作用，但其可持續發展水平卻不及經濟發展、科技創新、環境狀況。其中，傳統的空間資源、漁業資源和礦產資源等的開發繼續保持平穩增長，海洋生物資源、油氣資源的開發處于快速增長。渤海海洋資源的可持續發展能力偏弱，反映了海洋資源開發利用強度在加大，對海洋經濟的承載力在減弱，這與環渤海地區工業化發展模式、海洋資源無序掠奪性的開發是分不開的。（5）社會民生子系統可持續發展水平呈緩慢上升趨勢，社會民生子指數值從0.06持續上升至0.32，相應的可持續發展等級也由不可持續發展狀態過渡到弱可持續發展狀態。反映了海洋對沿海地區就業拉動、收入分配、生活質量等社會民生改善方面的貢獻突出。其中，環渤海地區涉海就業人員數量逐年遞增，2012年涉海就業人員數占全國從業人員總數的1.5%；環渤海地區漁民人均純收入水平不斷提高，2012年達到1.3萬元，年均增速為8.1%。

5結論與建議

本文從經濟發展、科技創新、環境狀態、資源支撐、社會民生五大方面建立了環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展能力的指標體系，并運用CISD線性組合模型構建了可持續綜合發展指數，對環渤海地區三省一市的海洋經濟可持續發展綜合能力及各子系統可持續發展能力進行了定量評價。測算結果顯示，2007—2012年環渤海地區三省一市海洋經濟可持續發展綜合能力呈上升趨勢；經濟發展子系統可持續發展水平由不可持續快速上升至強可持續；科技創新子系統可持續發展水平由不可持續快速波折上升至強可持續；環境狀態子系統可持續發展水平由不可持續穩步上升至中度可持續；資源支撐子系統可持續發展水平由不可持續緩慢上升至弱可持續；社會民生子系統可持續發展水平由不可持續緩慢上升至弱可持續。綜上所述，經濟發展、科技創新子系統可持續發展能力較強，而環境、資源子系統可持續發展偏弱。為促進環渤海地區海洋經濟可持續發展，應統籌兼顧經濟、社會民生、資源、環境、科技各子系統的可持續性協調發展，建議從以下幾個方面實施提升路徑和政策支持的切入點：

5.1強化海洋科技創新強化海洋科技發展是提升渤海海洋經濟科持續發展的重要路徑。現代海洋經濟的發展是以海洋科學知識的創新和海洋高新技術的發展為依托，海洋環境的復雜性、多變性和高風險性，決定了海洋開發和海洋經濟的發展必須緊緊依靠高新技術的發展。當前渤海海洋經濟已經進入必須依靠科技進步推動結構轉型升級的重要歷史階段，構建海洋科技創新體系、增強自主創新能力成為其海洋經濟增長方式轉變的中心環節。環渤海地區應以高新技術改造傳統海洋產業，形成新興海洋產業，提高海洋技術對海洋經濟的貢獻率，不斷整合科技資源，形成多元化的渤海海洋創新投入體系；組織實施一批重大科技攻關和示范項目，形成一批具有自主知識產權的科技成果和產品，加快實現海洋技術跨越，全面提升環渤海地區的海洋科技綜合實力和區域創新能力；集聚創新要素，加強海洋科技園區建設；健全高等院校的海洋專業，堅持以人為本，培養和造就一大批海洋科技創新人才。

5.2加強海洋生態環境保護，健全海洋環境監測預報系統當前，由于近年來盲目開發和環境污染，渤海生態系統遭到嚴重破壞，環境負荷已處于過載狀態，海洋生態環境已成為制約渤海海洋經濟可持續發展的重要因素。因此，將渤海海洋生態環境的發展模式由損害為主向恢復保護為主轉變，提高海洋生態環境的承載能力對其海洋經濟可持續發展至關重要。環渤海地區應建立污染防治與管理的法規體系，對渤海的綜合管理、環境保護、污染防治、資源有償使用等做出明確規定，使渤海的開發利用、環境保護和管理納入法制化管理軌道；加強海洋環境統一監督管理，使各沿海省市的近岸海域環境監測網、漁業水域生態環境監測網成為環渤海環境監測網的重要組成部分，與陸域環境監測網共同組成從流域到海洋的有效的環境監測體系；完善海洋環境監測預報系統，對海洋災害實時評估監測與災后快速反應，有效地減輕和控制海洋災害。

5.3合理有效地開發利用海洋資源當前，環渤海地區三省一市海洋經濟發展仍然沒有擺脫以資源環境破壞為代價獲取經濟增長的傳統工業化發展模式，部分資源過度開發，資源已經成為制約其海洋經濟可持續發展的關鍵因素。因此，將渤海海洋資源的開發利用模式從外延式開發為主向內涵式開發與恢復為主轉變，對其海洋經濟可持續發展尤為重要。應制定統一協調的海洋開發政策，建立健全有利于海洋資源可持續利用的法律法規；實行開發與保護并重的方針，綜合有效地開發利用海洋資源；提高海洋資源開發的科技含量，不斷發現新資源，利用新技術，形成和發展海洋新產業；海洋資源開發應與海洋環境保護同步規劃、同步實施，建設良性循環的資源經濟和海洋生態環境系統。

篇8

關鍵詞：海洋資源 捕撈 生態保育 禁漁期

中圖分類號：s9

1.活動概況

2010年7月我們共青團華南師范大學化學與環境學院委員會赴汕頭南澳三下鄉服務隊調研小組針對南澳漁業嚴峻的狀況，我們深入了解南澳近幾年漁業的發展情況和禁漁期的實施力度，親自走進南澳漁民的生活，進行實地采訪和考查，進一步分析南澳人們的海洋資源的利用是否合理，找出南澳島在海洋資源開發利用方面存在的不足之處，從而探討出南澳海洋資源急劇減少的原因。

我們在調研的同時，一方面通過查閱國內外前沿文獻等方法對南澳島的海洋資源利用提出改進的建議和方法，以提高當地漁民的生態保育意識，減少對海洋生態環境極大的破壞。另一方面我們會通過咨詢專家，采納他們有建設性的建議，在漁民中廣泛開展宣傳工作，盡可能地減少漁民違法、違規的捕撈方式，讓保護好海洋資源的知識普及到每個漁民家庭。

2.南澳海洋捕撈概況[1]

南澳作為廣東省唯一的海島縣，其中主島南澳島面積106.14平方公里,海岸線76.77公里,人口7.2萬,目前仍以海洋漁業為主要產業。該縣擁有海域4,600平方公里,海洋捕撈業發達,為全國水產百強縣[1]。漁業向來就是南澳人民的生計之業,全島大概有一萬人口以漁業為業。千百年來當地人民已養成了靠海吃海的“討海”模式。

但由于近幾年海洋生物逐漸地減少，出海的成本比往年高出許多,原本每天出海,滿載而歸的熱鬧景象已成為南澳漁民的回憶。再加上近幾年”單拖作業”盛行,加上炸、電、潛捕等違法、違規的捕撈方法，加劇了海洋資源的枯竭，減少了當地的生物多樣性。捕撈業急劇蕭條，漁民的生計已受到了嚴重的威脅，導致很多漁民不得不改行換業。

3. 調研采訪過程

2010年7月19日我們于南澳縣后宅鎮后江渡口采訪了漁民。漁民給我們介紹了南澳捕撈的相關情況。整理歸納如下：

3.1捕撈概況

南澳漁民以捕撈魷魚為主，也有捕撈石斑魚和龍蝦。該漁民采用的捕魚工具為海山制造，漁船噸位在37-38噸之間，漁船編號由漁政局統一編號，到派出所辦證。捕撈工具主要有魚鉤釣和單層網。冬天撒網捕各種魚夏天用鉤捕魷魚。政府禁止采用炸、電、潛捕等違法、違規的捕撈方法，同時，禁漁期禁止使用三層網，防止魚苗等被捕。

3.2捕撈工具

調魷魚的魚鉤最早采用日本產的，后來采用臺灣產的，現在主要從內陸購買。由于魚鉤有熒光，利用魷魚的趨光性，無需魚餌既可捕撈魷魚，并可多次使用，有很大的經濟有效。熒光在白天也能發揮效果，故白天也能吊到魷魚。由于魚類對反差較大的物體比較敏感, 因此, 在一些漁具的設計中, 往往采用與海水顏色較接近的網線。如拖網一般使用綠色網線, 刺網以及釣具用線一般都使用透明色。在釣具作業中, 通常使用擬餌可以明顯提高捕獲效果。另外，利用海洋生物的生，利用其游泳的特征、集游等行為特征，布置拖網、圍網、地釣具、耙刺等捕撈工具。

3.3收成情況

每次都不一定相同，少則幾十公斤，多則上百公斤不等。而從農歷一月份到現在七月份，半年左右的時間，每人平均能賺一兩萬，少的也有七八千，而一條船常雇五六人。今年捕的魷魚比前幾年好，魚類的品種基本維持不變。五月到八月份是打撈最好的時段，而七月份最佳，銷售情況：主要返鄉賣給魚販或運到內陸賣給魚販，轉運至內陸的魚販要加收5%的稅。

3.4船只的動力情況

船只以柴油作為動力能源，耗油情況主要取決于船只大小。360匹馬力的船只7天約用1千多升油。現在政府會補貼油差價，補貼數目依據船只的馬力而定，而補貼金主要分給船長及長工，臨時工則沒有。

3.5船上生活

出海前，要備用食物，食物包括蔬菜，豬肉，水果，米、以及飲用水等生活使用品。分配人員負責炊事工作。而船上的垃圾直接扔進海中，因為沒有接到相關管理局的禁止通知。在捕撈方面，一般拋下魚鉤后，一般兩小時后起鉤，偶爾拋下魚鉤后如果沒有收獲則換地方

3.6海洋生態情況

隨著我國海洋捕撈業漁獲量的增長，捕撈能力也顯著膨脹，漁船捕撈能力過剩以及有效管理的缺失將不可避免地導致我國沿岸及近海主要魚類種群枯竭。傳統經濟魚類在中國海洋生態系統營養結構中處于關鍵的位置，關鍵物種數量銳減必然會影響到整個海洋生態系統中其他種類的組織結構。據漁民所了解，在近些年來，不可否認一些非法的捕撈行為影響了海洋資源的平衡，但魚類的品種基本維持不變，具有相對穩定性。此外，最近海洋很少發生赤潮現象。

4.當地捕撈業存在的問題

經采訪總結，我們歸納出漁業捕撈現狀存在以下問題：

4.1勞動者受教育程度不高，總體素質依然較低。

經過30年的改革開放，雖然九年制義務教育進一步普及，成人教育廣泛開展都有效地提高了人口的文化素質，但從事漁業捕撈的人員總體受教育水平依然較低，特別是高學歷人員更少從事漁業捕撈生產，捕撈人員受教育程度多半是高中以下。

4.2年齡日趨老化，傳統漁民后繼無人。

從年齡結構分布來看，捕撈勞動力整體年齡偏大，而傳統漁民的年齡更偏大。呈現出年齡結構老化、傳統漁民后繼無人的狀況。導致這種情況存在的主要原因主要是漁業生產大部分船只經濟效益低、社會效益不高，勞動力價值較低，生產作業環境不如陸地，外來年輕人員不愿意從事捕撈業生產。再加上傳統漁民子女不愿意從事如此高投入、高風險、生產環境差的捕撈業生產，傳統漁民生產人員越來越少。

4.3外來人員所占比重高，部分人員無證上崗生產，缺乏安全生產意識。

非傳統漁民即外來人員從事捕撈行業的人數占較高比例。據了解，非傳統漁民無證人員約占30%左右，這些人員沒有足夠的安全生產意識，沒有完全掌握安全生產技術，更不用說規避相應的崗位操作風險，往往發生事故的就是這些非傳統漁民。

4.4傳統漁民參股多，雇工人員參股少。

從調查數據來看，傳統漁民參股人數占捕撈傳統漁民人數的近一半，而非傳統漁民參股人數占捕撈非傳統漁民人數的比例小。傳統漁民中未參股人員享受不到國家漁業柴油補助政策的好處，再加上受到外來人員的沖擊，未參股的傳統漁民工資待遇也受到影響，這些使漁業生產管理更加困難。

4.5漁民社會化保障體系有待建立。

據了解，南澳統一的漁民養老保險制度尚未建立。所有傳統漁民退休人員無退休金。只能依靠先前的積蓄或者轉移行業維生。

4.5海洋生態保護意識不強。

漁民由于受教育程度上的限制，生態保護意識弱。捕撈過程中，若沒有相關部門的明文規定，漁民往往會因一時的方便，有意識或無意識地做出對海洋生態不利的行為，甚至，會因一時的沖動，只著眼于眼前利益，過度捕撈，或捕撈國家保護的海洋生物。

5.建議

查閱相關資料，我們整理出對這些問題的有效應對策和建議

5.1加大崗前培訓，提高實際操作技術[2]。

要加大培訓力度，將崗前培訓列入漁民下海的必要前提，以政策法規進行硬性規定。崗前培訓內容要實用，既要有實用技術、勞動技能，又要有政策法規等內容。可通過集中培訓、定向培訓、委托代培、上門培訓等方式開展形式多樣的培訓。在培訓經費上各級政府可根據實際培訓的次數進行補貼。同時要規范漁業用工制度，漁政部門要加強漁業安全管理，開展無證上崗船員的查處。切實提高漁民的生產技能，降低生產成本，減少事故發生，保護弱勢群體的生命財產安全，促進社會和諧發展。此外，加強海洋生態保護意識。

5.2建立漁民社會化保障體系[3]。

建議政府將漁民的社保問題納入重要的議程，作為為民辦實事來抓。建議對進入漁業生產的人員采取與企業的方式一樣，為船上漁民按月繳納社保，并且可以跨省流轉，政府再相應補助一些。其次村級公司也為所屬傳統漁民補助一些，這樣才能有效建立社會保障制度，讓漁民老有所養，切實解決漁民后顧之憂。

5.3深化漁區村級集體改革[4]。

漁村集體經濟發展使漁民得到了實惠，傳統漁民隨著年齡的增長，人員越來越少，村級集體資產后繼無人，現有漁民有要求進行集體資產股份化改革的想法，有關部門思想上未解放，怕做的不夠好，造成社會不安定因素。建議政府引起重視，加強宣傳，解放思想，成立領導小組，制定政策，集中人員和精力，做好股份制改革工作，使漁民放心，社會穩定。

5.4積極爭取財政對漁業政策的扶持力度[5]。

中央近幾年連續對漁業用油進行了補貼并且力度較大，使生產中的漁民得到實惠。但是對漁業的設備和技術改造項目等給予的補助重點考慮了有一定實力的股東漁民和相應的業主，而從事雇工的人員，或退出的老傳統漁民得不到一點實惠，希望政府能對這些人員給予考慮和政策傾斜。

6. 致謝

本次關于“南澳海洋捕撈資源情況調研”得到了華南師范大學團委以及化學與環境學院的大力支持，在調研過程中也得到了南澳政府以及人民的支持，在此對所有支持和協助此次調研的單位和個人表示感謝！

7.參考文獻

[1]楊宇峰,林學群.南澳海洋資源綜合開發與持續利用[j].海洋科學,1999(03)

[2]孫林，楊德權,肖洪鈞,李守巨.海洋漁業捕撈優化模型及其可持續發展策略研究.漁業經濟研究,2010.(1)

[3]仁君,林振山,任曉輝. 海洋漁業資源可持續利用的捕撈策略和動力預測[j]. 南大學報(自然科學版), XX,(03)

篇9

【關鍵詞】海洋執法 體系 改革

【中圖分類號】D912 【文獻標識碼】A

進入海洋世紀后，海洋對一個國家具有重要的政治、經濟、軍事以及社會意義，沿海國家必須建立完善的海洋管理體系來面對海洋世紀的各種挑戰。而海洋執法體系是一國海洋管理體系的重要組成部分，也是一國海洋綜合實力的體現。具體來說，海洋執法體系建設是為了保護國家海洋資源、海洋權益、海洋經濟以及海洋環境等利益，它通過各類方針政策的制定和貫徹實施來實現主體結構的不斷完善、執法程序的明確，保證整個體系能夠順利運行，最終確保國家各項海洋政策得以施行。

改革海洋執法體系的必要性

首先，世界海洋綜合管理的發展趨勢，促使我國改革當前的海洋執法體系。1993年的聯合國大會上就提出要將海洋綜合管理提上國家發展議程，同年，世界海岸大會倡議沿海各國開展海岸綜合管理，建立起綜合管理制度。世界各國都十分重視本國的海洋管理體系建設。美國成立國家海洋政策委員會，2002年美國對海洋管理體系進行改革，由國土安全部管理海岸警衛隊。韓國在1996年成立了海洋漁業部，制定了海洋資助計劃，成立海洋警察廳來加強海洋執法。除了發達國家外，發展中國家也逐步重視起海洋執法體系建設，如印度尼西亞在1998年設立了海洋漁業部，1999年越南成立了海岸警備隊。由此可見，世界各國都在加快海洋綜合管理體系建設，增強海上的綜合執法能力，這對保護國家海洋權益、實施海洋戰略提供了有力保障。我國應緊跟這種潮流，才能夠在海洋世紀維護自身的合法海洋權益不受侵犯，增強海洋保衛能力。

其次，我國依法行政的貫徹，也要求對海洋執法體系進行改革。我國早在1993年就意識到海洋管理體系中存在多部門管理、分散執法的問題，由此國務院下發了《關于加強東海海上航行和漁業安全的意見的通知》。到2003年，在十六屆三中全會上，我國提出了改革行政管理體制的規劃，要求各級政府部門要理順部門分工，將政府職責、編制以及機構設置等法治化，依法行政。次年，在《政府工作報告》中提及要在海洋管理中推進依法行政，改革執法體系，重點解決多頭執法的問題，要完善執法監督，實現嚴格執法和公正執法。在此背景下，我國海洋執法體系中存在的執法隨意性大、多部門執法等問題必須進行改革，使之符合依法行政的要求。

最后，要貫徹我國的海洋開發戰略，需要對目前的海洋執法體系進行改革。海洋問題關系著國土安全與國家發展戰略。如果缺乏強有力的海洋管理，一國的海洋權益不僅可能受到侵害，甚至連國家安全也得不到保障。目前我國面臨的海洋問題十分嚴峻，海域劃分、島嶼歸屬以及海洋資源開發等方面的爭議較多，而且，近年來海上走私、販毒、偷渡、海盜等犯罪活動也日益猖獗。面對復雜的海洋情況，我國必須以戰略目光部署海洋發展規劃，提升我國海洋管理的控制與統籌能力。國家的海洋開發戰略，表面上看是爭取更多的海洋資源，實質上則是要對本國的海洋區域擁有絕對的控制權和支配權，防止他國侵占本國海洋權益，這其實也是維護國家的表現。因此，海洋力量的強弱也成為衡量一國綜合國力的指標之一，并影響國家安全。所以，在實施國家海洋戰略時，必須改革當前的海洋執法體系，使之擁有更強的執法管理能力，確保海洋開發戰略的實施。

我國海洋執法體系的現狀

從整體上看，我國的海洋執法體系已經形成了橫向和縱向的立體管理模式。在橫向上采取綜合管理與部門分工管理相結合的方式，國家海洋局負責海洋執法事務的綜合規劃，而后各部門按照用海類別負責不同的事務。在縱向上，我國海洋執法體系采取統一管理與分級管理相結合的模式，國務院統一各項權力，再通過省市縣的行政分級層層賦權，實現分級管理。我國涉及海洋執法體系的法律法規有十多種，在法律上，除了《憲法》，還有《政府組織法》《行政處罰法》《海洋環境保護法》《海域使用管理法》；在具體實施方面，有《海洋行政處罰實施辦法》以及各種意見通知等；除此之外，一些沿海地方也制定了相關法規政策。這種組織架構與法律法規的實施，總體上規范了我國海洋執法體系的運行，并保證海洋戰略計劃的實施。不過，目前我國這種海洋執法體系構建模式中，存在明顯的條塊分割問題，導致海洋執法管理上的無序，進而帶來執法不力的問題，不利于我國整個海洋管理的發展。

目前我國的海洋管理職責分散在各個部門，部級的有水利部和環境保護部，局級單位有漁業局、海事局等，這些部門又分屬不同的部門。這使得各部門只能從本部門出發去進行執法，而很難從綜合管理的高度去開展工作。

篇10

【關鍵詞】資源；可持續發展；環境

1 我國國土資源開發利用現狀及其未來發展所面臨的形勢

目前階段，我國國土資源的整體發展形勢十分嚴峻,具體表現為,首先迫于人口增長以及經濟發展的雙重壓力下, 我國的國土資源整體短缺的狀況日益明顯； 其次表現為人為的浪費和濫用的狀況都使得我國的國土資源狀況遭受到相當程度的破壞；其次表現在具體針對相關資源的管理方面所暴露出的種種問題,都在很大程度上加劇了我國國土資源形勢發展的嚴峻性。下面筆者具體從我國國土資源種類方面分析我國其所面臨的嚴峻形勢：

1.1 土地資源

目前我國的土地資源的總體特點可以主要概括為“一多三少”，具體表現為：總體數量多，但是平均下來的人均耕地少，同時高質量的耕地數量也較少，最重要的是可用于開發利用的后備土地資源的數量則更高少。目前我國的土地總體面積占據世界排名的第三位，但是如果從人均土地面積去看的話 ，僅占到世界平均數的1/3，形勢十分嚴峻。

1.2 礦產資源

當前我國礦產資源的種類和數量和土地資源的狀況類似，雖然總體數量上較為豐富，穩居世界的前三位，但是因為人口基數大，所以在很大程度上導致了人均占有量十分的少，僅僅占到世界人均占有量的58%左右。根據相關部門的調查統計：目前我國礦產資源中多數支柱性的礦產資源表現出十分短缺或者是已經探明到其儲量較為不足，具體包含有鐵、硫、錳、鋁、銅、磷、鉀等種類的礦產資源，因為整體的開采資源條件較差，再加上原本的儲量就很少，所以整體的發展處于劣勢的狀態1。另外，因為受到內外部條件的共同限制，目前我國的礦產資源總量中僅有60%可供即時的開發利用，而這其中也僅有35%可以成功地采出。

1.3 海洋資源

據統計：目前我國瀕臨的自然海域總體面積約為472.7萬平方公里左右，而受到我國政府管理的海域面積也大約在300萬平方公里左右，在世界整體的137個世界沿海國家中我國名列第9位。和其他類型的國土資源一樣，我國海洋資源也表現為總量大但是人均水平較低的特點。總體排名居第九位，但是平均下來的人均海洋國土面積則僅相當于世界人均海洋國土面積的1/10左右，僅僅居世界排名的第122位。目前我國海洋資源的種類上較為豐富，品種繁多，但是總體上的利用程度不高，所以整體開發和利用的發展潛力較大。

2 目前國土資源實現可持續利用的發展目標

21世紀我國針對實現國土資源可持續發展和利用所指定的總體目標是：第一是要全面加強針對整體國土資源管理的調查評價,保證不斷提高國土資源的利用以及生態環境的發展給國民經濟以及人口的所帶來的承載能力；第二是要有效加強針對相應資源的規劃和管理,充分實現我國國土資源整體狀況的優化配置、節約利用并最終實現科學、有效的保護；第三是要逐漸地減少并消除國土資源開發過程中所帶來的生態環境方面的損害,竭力提高針對國土資源開發利用所獲得的經濟效益、社會效益以及環境效益；第四是要最大限度地滿足經濟社會的發展需要的同時還要保證針對國土資源的可持續利用和發展。

3 針對我國國土資源施行可持續利用的相關戰略措施

首先是要開展新一輪范圍內的國土資源大調查。

開展國土資源大調查的目的是為了最終可以為社會經濟的可持續發展的實現提供詳實的基礎資料以及相應的資源保障。同時針對國土資源所開展的調查評價務必注意要同經濟建設及發展實現緊密結合，更重要的是還要重點針對那些關系到國計民生以及保障國家安全的戰略資源、地下水水源地以及相應的國家重大工程建設進行重點的勘測和管理。另外還要全面加強針對地質環境方面的勘查以及相應災害的防治,其中要注意針對國家重要經濟發展地區的所開展的綜合相關地質調查工作施行優先部署。除此之外，還要重點加強針對西部經濟發展地區的地質調查工作,進一步為實現西部大開發提供相對詳實的資料。

其次是要加快針對海洋資源方面的勘查和開發工作

加快針對海洋資源方面的勘查和開發工作的具體工作步驟是要重點以發展海洋經濟為核心,同時還要兼顧針對國家海洋權益方面的維護,前面實現針對我國海洋資源的合理開發和利用,最終實現針對海洋生態環境的保護。除此之外，在全面發展并鞏固我國海洋資源在海運、水產、海鹽等傳統產業經濟發展的同時,還要大力發展以海洋油氣、養殖、旅游、化工等多方面的新興產業的利用。全面、積極地推進國際方面所號召的針對海底區域層面相關礦產資源的勘查工作, 逐步地把我國建設發展成為海洋資源開發方面的發展大國。

再次是要全面加快開發針對西部經濟地區的優勢國土資源的開發和利用

西部大開發的實現,不僅要以市場的發展需求為導向,同時還要注意針對相應國土資源的合理利用和節約,更重要是還要兼顧對于生態環境的保護,逐漸地把原有的資源方面優勢逐漸地發展成為產業以及經濟發展方面的優勢。另外還要全面鞏固西部地區國土資源在產業發展方面的優勢地位,提高充足的供需能力,有效地促進各區域經濟并最終實現協調發展,全面保障國家資源發展的長治久安。除此之外，針對西部國土資源的大開發,還要重點將針對地下水資源的開發及有效利用放在核心的位置，全面實施與之相應的退耕還林和還草的工作,并最終實現針對土地利用結構的有效調整。更要前面加強針對相應礦產資源的科學勘查和開發利用工作的推進,為最終促進西部地區實現經濟結構的優化以及基礎設施的全面建設貢獻力量。

最后是要開展針對全國范圍內國土資源的綜合整治

針對目前我國國土資源的綜合整治的內容主要包含有以下幾個方面：針對地質環境、地下水資源以及相應的地質遺跡方面的保護；針對相關頻發地質災害的預防和治理；針對土地生態環境所開展的建設和保護工作；針對礦山環境的整體治理和重建，以及針對土地復墾和針對海洋環境方面的綜合治理工作等等2。這其中針對未利用地的開發主要有以下兩種形式：一種是針對實施土地的開發，目的是為了增加耕地的整體數量，最終實現“占補平衡”；另一種是采取向荒山要地的方式，目的的為了將其整理為建設用地，為實現發展擴容。這種針對國土資源的政治方法可以帶來多方面的好處：一是可以減少針對耕地以及平地的占用，進一步優化建設用地結構；二是可以進一步節約用低成本，全面提高客商落戶率以及工業項目落地率；三是可以減少政府的成本運作投入，減少征地拆遷方面的矛盾，極利于社會穩定和諧。

4 結語：

總體來講，解決目前國土資源的可持續發展問題，重點要加強針對我國國土資源的保護以及合理利用的基本國策和國情深入人心，同時還要增強全社會民眾對于目前享有資源的憂患以及保護意識，全面提高公眾遵守并執行國土資源相應國策的自覺性和自愿性，最終為實現國土資源的可持續利用貢獻自己的一份力量。

注釋

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