農業農村局工作存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇農業農村局工作存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、存在的主要問題

1、服務農民促農增收方面存在問題

一是農民培訓力度要進一步增強；二是示范基地建設力度要進一步加大；三是基層農技推廣經費缺乏，影響了農技人員工作積極性，制約了農業部門群眾服務水平。

2、干部隊伍建設存在問題

一是有些干部學習態度不夠端正，業務知識更新慢。二是某些同志大局觀念不夠強，重業務輕思想教育。三是有的干部工作效能不高。

二、存在問題原因分析

一是對現代農業發展認識不到位，缺乏農業技術也是生產力觀念。二是存在農業生產是農業部門自己的事情的片面認識，缺乏必要的經費支持。三是學習深度不夠深入，對于群眾路線教育實踐活動會議精神和文件資料沒有深入系統地學習，沒有領悟實踐活動精髓。四是思想認識沒有到位，存在偏重本單位業務工作，對開展的主題活動的重視力度不夠，在創新思路、謀求發展、解決掛點村熱點難點問題等沒有沉下身子找出路想方法。

三、解決問題的措施

1、強化服務促農增收。一是加強農民培訓力度，提升農民致富技能。通過陽光工程培訓、農村實用人才培訓、送科技下鄉等多種形式，將水稻、果蔬、水產、畜牧等方面農民迫切需要的實用技術手把手交于交到農民手中，增強農民科技致富本領。二是加強示范基地建設，提高輻射示范效果。重點圍繞水產、水果、生豬、富硒大米、無公害蔬菜五大主導產業，強化技術指導，建立縣、鄉、村三級精品示范基地，讓農戶學有樣板。三是落實工作經費，激發“三農”服務積極性。按照基層農技推廣體系改革與建設文件規定，縣財政部門每年要安排每個鄉鎮農綜站2萬元以上工作經費，并要及時兌現，保障農技人員下鄉交通費等最起碼的經費開支。

2、加強學習提升作風。一是要端正學習態度，加強對領導班子及干部職工政治理論學習和業務知識學習，做到學以致用，促進工作。二是進一步增強大局觀念，堅持小局服從大局，個人服從組織，個人利益服從集體利益。做到班子成員和全體干部相互協作，相互補臺，相互包容，同心同德，共謀發展。三是進一步提高工作效能。努力增強工作的責任感、使命感和緊迫感，做到重大工作、重要事項不拖延、不失誤。

3、建章立制鞏固成果。農民是個弱勢群體，農業是個弱勢產業，農民需要政府的關心、關愛，我局建立了干部聯系制度、結對幫扶制度等長效機制來鞏固規范群眾路線教育實踐活動成果。

一是了解民情，摸清底數。重點是聽民聲、知民情、解民憂、幫民富、暖民心，努力達到干部受教育、群眾得實惠的效果。

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關鍵詞：三農氣象服務；提升能力；途徑措施；問題

中圖分類號：P49 文獻標識碼：A

1 三農氣象服務存在問題

最近幾年，農業經濟結構逐步得到調整，導致農業生產種類、品種、布局都相應產生變化，農民對氣象服務的需要日益增加，但就目前而言三農氣象服務還存在著幾個明顯問題：

三農氣象服務欠缺針對性。目前許多三農氣象服務產品都是城市氣象服務信息產品的復制版，所以適合城市的氣象產品卻不一定適合農村實用。再加上氣象服務產品種類不分，沒有分門別類，眾多氣象信息產品讓農民手足無措。三農氣象服務欠缺多樣性。目前氣象臺公布的氣象警報信息只有晴雨、風力、空氣濕度等，無法反映出產品和養殖業產品所需的基本氣象要素。只重視單一農業服務，沒有為農村、農民提供所需的氣象服務。三農氣象服務欠缺準確性。長期的天氣預報數據準確率較低，無法為農民提供有效的氣象參考，不能幫助農民作出準確的種植規劃。當前的氣象信息只著重定時，只可在特定時間內氣象信息，而絕大部分農民都不能長期定時坐在電視機前關注氣象信息，因此，農民很容易會錯過氣象信息，導致重大災害信息農民無法及時獲取。

針對以上三農氣象服務的存在問題，必須采取有效措施提升三農氣象服務能力，保證農民的經濟效益，促進農業健康發展。

2 提升三農氣象服務能力的有效途徑與措施

近年來，全球氣候變暖所帶來的氣候變化造成重大氣象災害不斷發生，對農村經濟帶來嚴重影響。而有效的氣象信息能幫助農民規避風險，因此，要不斷提升三農氣象服務能力，及時將氣象災害預警信息傳輸給農民，充分利用準確、及時的氣象防災減災信息指導農業生產。

2.1 轉變三農氣象服務理念

傳統農村氣象服務只注重對生產的天氣警報。氣象部門應當不斷強化農村各項氣象服務工作，傾力打造全方位的氣象服務，促進三農氣象服務可持續發展。

2.2 構建三農綜合氣象監測網

構建三農綜合氣象監測網可有效提升三農氣象服務能力。要以“加密性、自動化、立體性、綜合性”為綜合氣象監測網為建設思路，根據社會主義新農村建設規劃，建立綜合全面的氣象監測網，有效實現對基本氣象信息的全天候檢測，從根本上提升三農氣象服務能力。

2.3 開發更多三農氣象服務產品

為滿足農民日益增長的物質需要，必須做好三農氣象服務工作，從根本上提高農民的經濟效益。因此，氣象部門要有效結合農民的實際需要，構建時效性強、精細短時、專業化指導、混動直播相結合的新型氣象服務產品體系，分別從強化氣象服務和開發專業服務產品2方面入手。對重要氣象信息，要加密預報頻率，采用短時滾動預報，不斷豐富氣象服務內容。對于專業氣象服務產品的開發，有效開發“專業化、精細化、可視化、動態化、網絡化”農業氣候資源分析系統，以農民日常起居、交通出行、養生保健為出發點，不斷開發生活類氣象服務產品開發，逐步改善農民的生活質量。

2.4 做好三農氣象服務信息傳播工作

要想提升三農氣象服務能力，必須做好三農氣象服務信息傳播工作，以廣播、電視、電話、網絡等渠道及時相關氣象信息，積極推進三農信息服務入村入戶。氣象部門還應不斷探索適應市場運營的長效機制，在不添加農民經濟負擔的基礎上，通過街道辦、鎮、村與政府的通力合作，采用各種多媒體結合的形式，為農民構建氣象信息的快速直播通道，有效提高農民對氣象知識的了解，及時做好相關氣象災害的防護工作。

2.5 加強建設突發災害應急氣象服務體系

為保證氣象部門能對氣象災害情況作出快速反應，氣象部門要積極構建農村突發災害應急氣象服務體，并及時完善農村氣象應急響應機制。要建設應急氣象監測、氣象預警系統，充分考慮氣象應急服務需要，特別注意要在氣象災害高發區域、重點地區設立相應監測站和傳輸通道，保證能為農民及時提供有效的應急服務。另外，還要溝通、協調好相關部門，建立相互協調的氣象服務機制，真正實現信息共享、資源互補，提升三農氣象服務能力，大力促進農村社會經濟發展。

2.6 推廣氣象科技實現扶貧

提升三農氣象服務能力，還要積極推廣氣象科技扶貧，積極研究特色農業氣象實用技術，充分利用電視、電話、廣播、報紙、網站等多媒體，建立氣象專家講座、氣象科普專欄、電話專家熱線，不斷拓寬農業氣象科技宣傳途徑，提高氣象科技宣傳教育質量。此外，氣象部門還要積極開展氣象技術培訓課程、氣象科普知識講座、深入農村解答疑難等活動，落實氣象科技下農村，提升三農氣象服務能力，提高農民對氣象科技的認識，有效利用氣象科技實現“農業增效、農民致富、農村繁榮”，全面提升三農氣象服務能力。

3 結束語

為有效提高三農氣象服務質量，必須牢牢捉住機遇，提升三農氣象服務能力，及時為農民提供準確、及時、多樣的氣象預報服務，有效提高農民防災減災能力和水平，盡量減少自然災害帶來的經濟損失，為農民提供更多優質的氣象服務。因此，應充分挖掘三農氣象服務的潛力，積極拓寬氣象服務思路，采用多種有效途徑提升氣象服務水平，保障農民的經濟效益，積極推動農業發展。

參考文獻

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[2] 鐘林勇.“三農”氣象服務中存在問題與解決對策分析[J].民生研究，2011

（28）.

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發展農產品加工業是區城郊農業結構調整的重要舉措，已建成的有區涼都乳業公司，裕豐牧業有限公司，涼都農業科技有限公司，金橋食品公司等。通過發展農產品加工業，進一步促進和推動農業基地建設和農業結構的調整。

二、主要做法和經驗

區農業結構調整，立足城郊，以服務城市、富裕農民為目的，以提高質量和效益為中心，以增強農產品市場競爭力和促進農業產業升級為重點，優化產業結構、優化品種結構、優化區域部局,強化政策引導，以全面提高農村經濟的整體效益。

一是區委、區政府高度重視，落實各項支農惠農政策，堅持“多予、少取、放活”的原則，不斷提高農民參與產業結構調整的積極性。

二是抓科技示范和基地建設，以點帶面，把科技示范和基地建設作為引導農民調整結構的切入點，不斷把結構調整引向深入。

三是全面提高農產品質量，以滿足市場優質化、多樣化的需求。

四是進一步優化農業生產結構，充分發揮區域比較優勢，合理安排生產布局,突出區域特色，培養支柱產業，逐步發展壯大基礎建設規模,真正把區域優勢轉化為經濟優勢。

五是城郊村干部有較強的領導能力，市場經濟意識濃厚，農業結構調整積極性高，發展農村產業經濟意識強，成為城郊農業產業結構調整的帶頭人。

三、存在問題和建議

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沼氣是一種取之不盡、用之不竭的新型再生清潔能源，在解決能源危機，維持生態平衡、實現生態農業可持續發展和遏制農村環境面源污染等方面發揮著重要作用，而且已凸現了可觀的經濟、社會和生態效益。沼氣的綜合利用推廣帶動了養殖業和生態農業的發展，不但提升了沼氣農戶的生產、生活質量，而且改善了農村環境和面貌，解決了農村的“臟、亂、差”問題，緩解了農業面源污染和植被破壞現象，沼氣建設不斷為社會主義新農村建設注入了新的活力。

二、我國沼氣建設和投資規模現狀

我國有規模的戶用沼氣池建設起于2003年，截止到2012年10月，共建設戶用沼氣4100多萬戶，受益人口1.5億多人，建成沼氣工程8萬多處、沼氣鄉村服務網點9萬多個，建成農村清潔工程示范村1500多個；全國共設立各級農村能源管理與技術推廣機構1.2萬個，從業人員近25萬人。期間共投入中央財政資金230多億元。

農業發展“十二五”規劃中，“農村沼氣工程”被列入十四項重大工程中的第十二項。規劃要求，“加快戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務和科技支撐體系。”同時，適宜農戶沼氣普及率要從2010年的33%發展到超過50%，年均新增長率要高于17%。擬投入中央財政資金200億元。

三、農村沼氣使用現狀和存在的問題

日前，我們通過對農村能源生態建設項目進行回訪的機會，對本市部分農村戶用沼氣使用情況進行了抽查。抽查發現，沼氣池發酵原料不足、農民使用沼氣的積極性不高、安全使用觀念淡薄，綜合利用推廣遲緩等現象普遍存在，農村戶用沼氣建設未達到建池前的預期效果。為防止問題擴大蔓延，只有從源頭加以重視并積極尋找對策，才能解決和改變目前現狀。通過實地調查和分析，我們認為造成以上問題的原因有以下幾個方面：

1、當前農村年青人大多外出務工、經商，留在家的都是老弱病殘，這些農戶大部分對沼氣池無能力管理，造成管護不到位，有的缺乏沼氣使用管理知識，很難做到勤進料、勤出料、勤攪拌，大換料更是無能為力，只能有氣就用，無氣就不用，導致閑池、病池大量出現。

2、隨著農村生產結構調整，養殖趨向于規模化、集約化，戶用沼氣池發酵原料短缺，不能按時進料和換料，以致于影響沼氣的正常運轉，成為目前制約沼氣產業發展的瓶頸；

3、資金投入問題已成為阻礙沼氣建設發展的障礙。隨著建材價格、勞力工資的不斷上漲，國家補助資金僅能建池通氣，農乎資金不足，“三改”不能同步進行，庭院環境沒有發生改觀，對比建池前的規劃和效果，挫傷了農民建池積極性的初衷。

4、沼氣技術服務體系建設滯后，沼氣池日常使用缺乏技術支撐。無法保證農戶正常、持續、穩定地用上、用好沼氣。對灶具等沼氣配套設備的自查、保養、維修能力較弱；脫硫劑得不到及時更新，造成沼氣灶灶具托架腐蝕爛掉，甚至脫硫器起熱變形后棄用，直接將沼氣管接到灶具；室內外沼氣輸送管道安裝及日常檢修不規范，存在較大安全隱患；

5、沼氣項目建設帶來的變化和效益沒有凸顯。沼液、沼渣綜合利用推廣停留在自發階段，不少地方對沼氣建設的認識還停留在解決農民生活用能的單一利用上，在推廣沼氣綜合利用方面沒有有示范、引導，有機肥得不到充分發揮利用。個別農戶甚至將沼液、沼渣就地排放，造成二次污染，大大地違背了國家農村戶用沼氣建設的初衷；

6、農村生活用能的多元化格局形成，降低了了農民使用沼氣的積極性。目前農村能源從主要以薪柴、煤炭為主的傳統用能模式，逐步轉變為煤炭、電、沼氣、液化氣互為補充的多元化用能格局。相對于用沼氣而言，用電、液化氣等用能方式更加方便，且無需后續服務，因此農民對建設沼氣池的意愿也越來越低。

四、解決農村沼氣日常使用中存在問題的基本思路

農村沼氣的推廣使用，對推動農村由資源消耗型傳統農業向資源循環利用型生態農業轉變，對保護生態資源、改善生態環境、提高農民節支增收以及改善農村衛生面貌等都具有重要的意義。怎樣做好沼氣這一陽光產業，既關系到沼氣建設的健康發展，又關系到社會主義新農村建設的穩步推進。沼氣項目建設任務重、牽涉面廣，輻射千家萬戶，作為地方政府和農村能源管理部門要秉持好事辦好、實事辦實的原則，在實施項目建設時具有前瞻性，努力做好以下幾點工作：

1、沼氣池建設要因地制宜，合理規劃，避免一刀切。要結合地域差別、生活方式、務工習好、種養殖習慣等先期調研和規劃，確保沼氣項目建設發揮最大效益，避免造成不必要的損失；

2、整合資源優勢，拓寬投資渠道，加大資金投入力度，穩步推進沼氣建設順利實施；

3、堅持“大回訪”制度常態化，深入一線，了解用戶的意見要求，幫助其解決疑難問題。以沼氣國債項目村為依托建立村級沼氣服務網點，并具備“六個一”配套設施和輻射功能；

4、以點帶面，逐步推廣沼氣綜合利用，確保沼氣建設效益最大化。轉變農村戶用沼氣單單解決生活用能的理念，向多元化綜合利用發展，把建設和發展生態循環農業作為沼氣綜合利用的出發點和落腳點。讓農戶親身體會沼氣的好處，從而推動農村能源工作向縱深方向發展；

5、加大農村能源技術人員隊伍建設，確保沼氣服務技術力量支撐。地方財政應加大對農村沼氣后續服務的投入，切實改變和完善目前農村沼氣服務網點的現狀。特別是要把農村能源機構的工作經費和人員工資解決好，保證農村能源機構工作的正常運轉，徹底解決沼氣農戶的后顧之憂。

五、解決農村沼氣日常使用中存在問題的可行性建議

沼氣產業在未來農業發展中，具有承上啟下的作用，是系統化集約化生態農業良性循環中的關鍵一環，拋開沼氣產業建設，循環農業如空中樓閣。沼氣產業的推廣和利用，整合了農業產業鏈條，調整了產業結構，使生態農業持續發展成為可能。為更好地解決目前農村沼氣建設中存在的問題，筆者有以下建議：

1、地方政府和農村能源部門要充分利用電視專題片、墻報、宣傳頁、大喇叭、培訓會等多種媒體和載體，對沼氣推廣、應用的意義和作用，沼氣池的日常使用、維修技術等進行廣泛、深入的宣傳，提高農戶沼氣維修技能；

2、引導受益群體充分整合資源優勢和地域優勢，開展多元化的互動模式，加大綜合利用商品化運作。遵循市場規律，通過置換或者商品化模式，形成利益共同體。沼氣用戶將農作物秸稈提供給養殖戶作為牲畜飼料，養殖戶將牲畜糞便提供給沼氣農戶作為沼氣池發酵原料；或者沼氣農戶將自產秸稈作為發酵原料不足時，購買養殖場糞便作為補充，將沼渣、沼液作為有機肥出售給周邊農產品種植戶或花圃、苗圃、果園等，建立以沼氣為紐帶的農業生產生態循環模式，確保沼氣正常運行并能發揮最大效益；

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一、抓重點，查找影響科學發展問題

我鎮把找準影響和制約科學發展的突出問題作為邊查邊改的重點環節，力求把問題找準、找全。一方面，發動群眾提。為廣開言路、廣集民意，鎮委專門發出征求意見的通告，并在全鎮范圍內開展“我為科學發展進一言”活動。通過設立“科學發展問計箱”、召開各種類型座談會、發放征求意見表、開通熱線電話等形式，廣泛征求黨員、群眾和社會各界的意見，收集到有關解決制約經濟發展“瓶頸”、優化發展環境、加強黨員干部隊伍建設等方面的意見建議88條。另一方面，鎮領導班子帶頭找。鎮班子成員結合自身思想和工作實際，通過深刻對照檢查和廣泛的談心活動，認真分析查找自身的差距和不足，開誠布公地談問題、找原因、提建議，帶頭落實整改。這段時間，共整理出經濟工作、社會管理、黨的建設、工作作風和思想政治等方面的問題45個，均形成臺帳，全部由鎮班子成員和相關職能部門負責落實整改，目前已完成整改20個。

二、抓熱點，認真查找農村存在問題

圍繞農業增效、農民增收、農村發展和新農村建設，認真查找當前農民群眾迫切要求解決的熱點問題和村班子存在的問題。一方面，抓住群眾關注的村務、財務問題開展專項檢查。鎮政府專門從各職能部門抽調人員組成檢查組，對全鎮20個經聯社的村務、財務情況進行大檢查，查找出部分村存在群眾關注的重點難點問題公開不詳細、現金收支不透明、檔案管理不規范等問題，責令有關經聯社及時糾正，使村政工作成為群眾看得明、道得清的實實在在成果。另一方面，組織各村廣泛聽取群眾意見。各村黨支部充分發揮廣泛聯系群眾的優勢，通過廣播播、干部談、群眾議，村干部通過上門走訪、深入田間地頭聽意見，全面查找農村發展慢、發展不科學的問題。各村已收集整理出存在問題195個，全部均由村二委成員包干落實責任，鎮班子成員負責督促指導，目前已落實整改的55個。

三、抓下訪，傾聽群眾呼聲

為切實解決群眾關心的實際問題，我鎮變群眾上訪為干部下訪，建立鎮干部下鄉接訪制度，要求鎮機關黨員干部進農家門、聽農家音、解農家憂、交農家友，認真解決群眾困難和問題，化解矛盾，密切黨群、干群關系。在領導下訪中，要求每名班子成員要走訪不同類型群眾，進行面對面真誠交談，心對心真摯交流，共話科學發展，共謀建設新農村的好路子。鎮委認真梳理群眾反映到的意見建議，堅持邊查邊改，落實領導包案，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在當地。

四、抓整改，力促學習實踐活動出成效

在學習的過程中，我鎮堅持邊查邊改邊干，對查找出來的問題，深入剖析了產生的原因，并對能盡快落實整改的問題分別責成有關班子成員和部門限時落實整改，使學習實踐活動能夠化虛為實，取得了實實在在的成效，主要體現在以下幾方面：

（一）統一了思想，提高了認識，科學發展意識深入人心。鎮不斷創新形式、豐富載體，學習實踐活動氛圍濃烈，科學發展、和諧發展、加快發展日益成為領導干部和干部群眾的思想共識和自覺行動。

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關鍵詞：支農資金；金融服務意識；金融服務技術；信貸；信用環境；防范體系

 

農村信用社是是農村經濟發展的催化劑、農村金融業務的主力軍，在促進農民增收致富、農村產業結構調整和農村經濟發展等方面具有重要的作用。近年來，農村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農服務功能，有力地促進了地方經濟發展和社會主義新農村建設。但農信社支農工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農資金難籌措。另外長久以來農業地區資金大量外流，進一步加劇了農村資金供需矛盾。農村信用社提供的金融服務與現代農民農業生產發展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農村信用社對支農工作成效的發揮，影響了農村經濟社會的發展，延緩了和諧社會的構建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農信社支農能力是任重而道遠的工作。

一、支農存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國家宏觀上沒有持續重視農業投入。我國仍是農業人口大國，黨和國家重視農業的發展，財政上有一定的資金用于支持農業生產的發展，但財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現不穩定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉縣，政府對農業的投入不足，更加劇了政策上農業資金缺短的狀況。

2.農業投入的科技含量不高。我國農業生成基本還是延續了幾千年的傳統生產模式，農業生產的科技含量低，農民的文化水平局限，長遠發展意識薄弱，在農業技術水平上的局限限制農業生產的回報。同時，農業自發投資能力較弱，造成了農業投資乏力，反過來又促成了農業落后的局面，形成了惡性循環，阻礙了農業走可持續發展道路，從而影響了農村信用社的支農效益。

3.投資的基本要求與農業投資的風險存在矛盾。投資農業投資具有高風險，農業除了市場風險外，還要面臨自然災害風險。這無疑增大了農業貸款的風險度。而農村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風險小的行業和地區。這與農業效率低、風險大形成了強大反差，自然產生了矛盾。這種矛盾導致信貸資金不易流向支農環節。

（二）農村金融信貸方面問題

1.農村金融服務意識相對落后。隨著農民經濟效益觀念逐步加強，對農村信用社提供的金融服務也出現了多元化的要求，目前農村信用社服務方式與經營模式，與當前形勢發展和農民的需求不相適應。無法為農村經濟提供更高更優質的服務。首先，對于農業產業中產、供、銷和各環節信貸服務脫節，信用社只管產前的信貸投人，對產中、產后的信貸服務很薄弱，某些時候導致農民的生產發展過程中因資金鏈斷裂出現發展瓶頸。其次，支農信貸僅局限于金融領域，無法提供相應政策、法律咨詢、市場經濟信息、市場調查及預測、實用農業科技指南等信息。狹小的信貸服務領域既制約了信用社自身的發展，也不利于促進農村經濟全面發展。

2.農村金融服務技術落后。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務和簡單的結算業務，貸款手續繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農民別無選擇。農村的電子信息網絡不完善，農信社一直未能建立起統一的支付清算系統，結算手段落后，其結算只能通過商業銀行轉匯，資金匯劃環節多，在途時間長，資金結算的復雜與不便捷，難以滿足農村經濟發展需求。

3.支農服務存在社會義務與盈利之間的矛盾。支農信貸風險大，由于申請支農貸款的農戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農村，由于貸款農戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農戶生產資金來源比較復雜，多頭貸款現象屢見不鮮。這使得貸前調查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環節都存在很大難度，信用社為支農貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業務要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農戶的信譽缺失和政府對農信社的政策扶持力度不夠，導致農信社經營效益不理想，甚至出現了虧損的現象，嚴重地損傷了農信社支持三農、服務三農的積極性和主動性。

4.信貸支農資金不足，農村資金外流嚴重，加劇了農村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現狀是各國有商業銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金，遍布于各鄉村的郵政儲蓄機構，各商業銀行網點機構吸收的資金大部分上存，成為抽取農村資金的重要渠道。國有商業銀行貸款權限的上收和缺少優質信貸項目是導致資金大量上劃的主要原因。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業產業之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。

>　二、改進信貸支農服務的對策

（一）各級信用社機構應進一步提高對信貸支農工作重要性的認識

在當前和今后一個時期要做好農民增收工作的總體要求，改革和創新農村金融體制、改進農村地區的金融服務方式，要傾斜政策，確保支農資金投人增加。根據農業基礎地位，國家應對承擔支農任務的農村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農村信用社營業稅率和存款準備金比率，以提高農村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農資金的不足。對農村信用社在央行或國有商業銀行的轉存款利率適當上浮或在人民銀行設立支農存款專戶給予適當補貼。農村企業和農村保險存款來源于農業方面的資金可以存入農村信用社，以增強資金實力。積極協調政府及各部門的關系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農資金來源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

農村信用社資金要取之于農，用之于農。組織資金，增強支農實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務，完善儲蓄存款考核機制，調動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉鎮儲蓄存款市場優勢的前提下，大力發展對公業務，進而實現存款成本合理性與規模穩定性的有機統一。同時在傳統中間業務持續發展的基礎上，充分利用在農村的網點優勢，努力發展中間業務，積極介入代收業務，創造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業務合作并與其他金融機構合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業務。繼續開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農村信用社的可持續發展能力，實現農村信用社與農民的雙贏互利。

（三）重塑信用環境

為了給支農信貸創造良性循環，必須在優化社會信用環境上下做工作，通過金融業務手段、行政手段重塑良好信用環境。業務上完善貸款方式，提高為農服務水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯保貸款方式，擴大農戶聯保貸款的范圍，大力推行農戶聯保貸款，專業合作組織聯保貸款和專業協會成員聯保貸款，積極探索開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建工作，組建信用共同體，分散農貸風險，切實為農戶貸款開辟多種擔保抵押渠道。

在重塑信用環境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內容，對惡意拖欠農村信用社貸款的不守信干部，有關部門要采取有效措施。轉變企業信用觀念，對不守信用的企業，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉變農民的信用觀念，地方政府要培養農民的信用觀念，普及信用重要性的法律經濟常識逐步在農村信用社與農戶之間架起誠信橋梁。

（四）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理難題

強化對支農貸款的管理和監督，健全農戶貸款檔案，規范各類管理臺賬、卡片統計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網絡化操作管理，實現客戶檔案動態管理。

（五）創新金融產品，擴展信用社支農服務功能

通過創新金融產品，推出“致富通”專業大戶生產經營貸款、“產銷通”和“公司+農戶”生產經營貸款、“創業通”失地農民創業貸款、“小康通”公共事務農戶貸款等產品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據農村農時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔保方式，提供個性化服務，吸引和鞏固優質客戶。改善服務方式，實施精細化服務，推行客戶經理制，設立“農貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務中心”、“中小企業信貸服務中心”，為客戶提供“一站式”服務，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業務功能，不斷提高為三農服務的能力和水平。

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關鍵詞：獸醫；體制改革；農村

0前言

近年來，高致病性畜禽疾病越來越多，越來越頻繁，獸醫工作已經日益顯現出其重要性。作為公共衛生工作的一個重要組成部分，獸醫工作是保持經濟社會可持續發展的一項基礎性工作。但是，隨著農村畜牧業的迅速發展，獸醫管理體制的一些弊端也逐漸顯現出來，機構不健全、職權混亂、法律法規不完善、獸醫隊伍薄弱、嚴重缺乏專業獸醫人才等問題，已經嚴重阻礙了我國畜牧業的發展，農村獸醫管理體制改革已經成為當前十分緊迫的任務。本文對目前農村獸醫管理體制的一些存在問題進行了解析，并提出了相應的對策，旨在為農村獸醫工作的全面健康發展提供借鑒。

1農村獸醫管理體制的存在問題

1.1管理機構不健全

農村畜牧工作一般主要由各縣畜牧局或農業局管理，但獸醫工作各地幾乎都沒有單獨設置管理機構，這種結果造成管理不能實施統一，職責不清，管理效率低，資源浪費[1]。如一部分屠宰企業的檢疫商業部門在進行管理，衛生部門也在進行管理，還有內外檢分設等，這些職權交叉和分離的現象給防檢疫工作帶來了很多矛盾和困難，防疫工作的協調難以統一，工作效率大大降低。

1.2防疫工作管理紊亂

我國農村獸醫管理體系一直沒有得到很好的發展。在農村獸醫的防疫工作管理中，往往只看表面存在的問題，不對獸醫工作進行深入的研究和調查，管理紊亂。在一些獸醫問題的處理上，甚至視同于一般性的農業技術來處理，方法片面，往往致使大量獸醫工作無法正常開展，加之農村防疫工作基礎設施差，設備簡陋，經費嚴重缺乏，工作難以正常開展。

1.3沒有健全的法律體系保障

我國獸醫管理目前還沒有健全的法律法規，管理比較混亂。雖然目前已制定了《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》及《獸藥管理條例》等，但還沒有形成完整的獸醫工作法律體系。如執業獸醫的管理、動物診療、畜產品衛生質量等很多方面都還沒有相應的法律法規來管理，導致管理十分紊亂。

1.4缺乏專業獸醫人才

我國農村獸醫的文化素質普遍偏低，在基層，很多獸醫都只有小學文化或者沒有受過教育，甚至很多獸醫進入這個行業只是為了一份工作，他們的技術只停留在現象上，而且都是長期經驗所得。據統計，在我國縣鄉獸醫技術推廣服務體系中，受過專業技術培訓的獸醫主要在35歲以下，而這個群體僅占基層獸醫的28%。而部分從畜牧專業學校畢業的獸醫工作者，則多數在縣級單位工作，與基層獸醫嚴重脫節。獸醫人才的嚴重缺乏讓鄉鎮防疫技術力量十分薄弱，在鄉鎮動物疫病的防治工作中，對畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作都難以落實。

2對農村獸醫管理體制改革的幾點建議

2.1建立健全農村獸醫工作管理體系

政府要提高對獸醫工作的重視度，將獸醫行政管理機構列入農業部門的內設機構，各地縣要實地調查出本地區的畜牧業發展狀況，根據實際研討出可行的獸醫管理模式，按照程序向上級報批。上級部門要杜絕閉門造車的工作方式，對申報方案深入論證后給予批復，并對下級獸醫行政管理機構進行指導監督。對由于管理方面造成的重大疫情要依法追究各級管理部門及實施部門的責任。

2.2大力加強基層動物防疫機構的建設力度

大力推進鄉鎮畜牧獸醫站的改革力度，由縣級獸醫行政主管部門根據當地畜牧業發展的實際，將已經考核錄用的鄉鎮動物檢疫員、防治員的編制從鄉鎮農業服務中心或其他站股室劃出，按鄉鎮設立相應的畜牧獸醫站，對畜禽的防疫和檢疫及公益性技術進行推廣服務，縣級獸醫管理機構統一對人員、經費和業務等進行管理。同時，鼓勵和引導原鄉鎮畜牧獸醫站在職人員領辦、創辦經營服務性實體。

2.3完善獸醫管理工作的法律法規體系

依照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，對我國動物衛生法律法規進行制定和完善，抓緊制定獸醫管理和執業獸醫管理等相關方面的法律法規，使獸醫管理工作得到完善的法律法規的保障，促進獸醫工作的健康發展。

2.4加強獸醫隊伍的建設和培養獸醫專業人才

基層獸醫是從事一線服務工作的畜牧獸醫技術人員，擔負著千家萬戶的畜禽診療任務，加強農村獸醫隊伍的建設，成立獸醫行業協會，規范從業行為，實行行業自律，提高獸醫服務水平。定期組織獸醫進行專業培訓，學習和更新獸醫知識。大力向高校引進獸醫專業人才，保證人力資源儲備，提高獸醫從業人員的素質。

3結語

我國農村作為畜牧養殖的主體，其獸醫管理體制存在的問題已經越來越多，越來越明顯，以上是結合我國農村獸醫管理體制的現狀問題作出的解析，其觀點可能存在著許多不足。但是，農村獸醫管理體制改革已經勢在必行，各地要對本區域的畜牧業進行合理重估，根據實際重新配置當地的獸醫管理模式，優化獸醫隊伍結構，建立高效規范的獸醫管理體制，加大對基層獸醫人員的專業技術培訓力度，提高獸醫人員專業素質，以適應畜牧業迅速發展的要求，促進畜牧業的生產安全和公共衛生事業的發展，不斷提高我國畜禽產品的安全水平。

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關鍵詞 土地流轉；特點；問題；建議；安徽黃山；徽州區

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0288-01

據統計，黃山市徽州區土地承包面積29 462.5 hm2，其中耕地承包面積為4 081.5 hm2，園地承包面積3 075.3 hm2，林地承包面積22 305.7 hm2。按照穩定承包權、放活經營權的思路，引導農村承包土地依法、自愿、有償、平穩流轉。截至目前，全區土地流轉面積3 504.5 hm2，土地流轉率為11.9%，其中耕地流轉總面積達到1 166.7 hm2，流轉率為28.6%。園地流轉面積95.3 hm2，流轉率為3.1%；林地流轉面積2 246.7 hm2，流轉率為10.1%。

1 徽州區土地流轉現狀及特點

1.1 流轉形式多樣化

全區耕地流轉的形式主要有轉包、轉讓、互換、租賃、代耕代種等形式，其中耕地轉包152.9 hm2，占流轉面積的13.1%；轉讓37.4 hm2，占流轉面積的3.21%；租賃901.1 hm2，占流轉面積的77.23%；互換29.7 hm2，占流轉面積的2.55%；代耕代種45.7 hm2，占流轉面積的3.92%。流轉期限6年以上的占83%。

1.2 流轉經營特色化

土地流轉經營范圍由種植糧油為主，逐漸發展到蔬菜、茶葉、苗木、養殖業、毛竹、油茶等特色產業。通過土地流轉，促進了特色產業的規模化、集約化發展，使徽州區的綠源苗木、唐模生態茶園等一批產業基地成長為特色基地。

1.3 流轉主體多元化

流轉主體從本村農戶間的流轉，逐步流向農業龍頭企業、農民合作社、種養業大戶和家庭農場等。目前，參與耕地和茶園流轉的專業大戶、家庭農場和農業企業有20余家。隨著種養大戶和農業企業的發展，土地規模經營擴大，提高了農業效益，促進了農民增收，取得了經濟效益和社會效益[1-2]。

1.4 流轉面積規模化

土地流轉已由農戶間的分散零星、就近流轉向經營集約化、規模化方向發展。從耕地、茶園流轉數據看，該區耕地（茶園）流轉發展規模經營20.0 hm2以上的占流轉面積的39.2%；3.3～20.0 hm2的占流轉總面積的11.6%。從林地流轉數據看，林地流轉發展規模經營20.0 hm2以上的共有17宗地，占流轉總宗數的22.7%；3.3～20.0 hm2的有38宗，占總宗數50.7%；3.3 hm2以下的有20宗，占總宗數的26.7%。

2 土地流轉中存在的問題

2.1 傳統思想妨礙土地流轉

受傳統小農經濟因素影響，還存在不敢流轉、不愿流轉和不肯流轉等問題：一是不敢流轉。深受傳統農業經濟和農民社會保障不完善的制約，農民顧慮失去土地后最基本的生活保障。二是不愿流D。存在戀土情結，年輕勞動力轉移后寧愿造成土地閑置也不愿將土地流轉出去，致使土地廣種薄收。三是不肯流轉。由于現行政策除免除農業稅外還有各項惠農補助，加之農業機械化水平的提高，在家庭附近務工的農民基本能做到務工種田兩不誤。

2.2 農業比較效益低不利土地流轉

一方面，由于農民種地比較效益低，農村中普遍存在農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收入多元化、粗放經營；另一方面，農民對土地流轉的期望值過高，不利于流轉。有些農民認為自己承包的土地不多，土地收入占家庭收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態度，總以為流轉的效益不高，從中得益也不多，覺得土地流轉沒有多大的價值，導致流轉的迫切性不高[3-4]。

2.3 山區土地零碎制約土地流轉

由于山區土地存在地塊多、面積少、不利機械化耕種等特點，加之土地分戶經營的分散性與土地流轉的規模性之間存在矛盾，新型經營主體在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶不愿流轉，而使土地規模化流轉難以成功。

2.4 服務工作滯后影響土地流轉

目前，徽州區基層土地流轉服務組織不健全，往往是因為缺人員、缺經費而不能正常開展服務活動。從目前土地承包經營權流轉情況看，多數是以農戶自行流轉為主，并大部分屬自發行為。而且大多以口頭形式為主，采用統一規范的書面合同甚少，土地承包經營權流轉處于自發、無序狀態，且未報發包方和鄉鎮農業承包合同管理部門進行登記備案，一旦出現糾紛，難以得到法律保護。

3 建議

徽州區農村土地流轉正處于起步階段但已初具規模，針對其特點和存在問題，應采取以下幾點措施：一是加強政府市場引導，強化政策宣傳力度。搞好綜合規劃和統籌布局，明確各級領導職責，提升政府服務效能建設。二是強化土地流轉程序，全程監管流轉動態。要嚴格依法按照程序辦理，確保土地流轉的真實性、合法性和有效性，維護流轉雙方合法權益，實現農業有限土地資源的可持續發展。三是要做好土地流轉監督審查，充分發揮協調作用。做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及信息資料歸檔等工作。針對出現的問題，應及時協調解決，維護農民利益。

4 參考文獻

[1] 李林生.黃山區林權流轉創新機制的建立與實踐[J].安徽農學通報，2016（18）：93.

[2] 趙峰.農村土地承包經營權流轉風險防范研究[D].武漢：華中農業大學，2014.

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（一）農貸發放有很大的局限性，金融機構與農戶之間信息不對稱

我國的農業信貸是結合我國農村實際情況而制定的“自上而下”的改革策略，但是卻有部分金融機構將其看成單純的政治性、政策性的扶貧手段，而不是作為經營性的企業主營業務，這就使得相關工作人員在進行農業信貸工作任務時，缺乏工作的主觀能動性和內在激勵，只是純粹的完全被動的發放貸款。同時，由于銀行的授信的額度有限，對于有償還能力的種、養殖大戶的需求沒有辦法滿足，從而使農戶想借卻不借不到的現象經常發生。此外，隨著貸款程序的日益規范化和手續嚴格化，但是金融機構的工作人員與農戶之間的信息溝通卻不能得到良好的協調，使得工作量變的更加繁重，從而使農貸變的非常困難。

（二）農貸風險大而收益小，金融機構消極處理

農貸雖然促進了農村經濟的發展，但是由于農戶和農村的中小企業缺乏足夠的資產進行抵押，貸款的數額相應地也比較少，使得擔保機構的經營風險和回收成本很高，一般商業性的擔保都基本不愿意介入小額貸款中，因此這種金融風險幾乎都是由銀行來承擔，使得銀行的風險和收益造成嚴重的不匹配。因此，銀行為了避免這種不良貸款的發生，許多金融機構在實施農貸時采取追究責任制的方式來杜絕這一現象的發生，對于那些沒有抵押的貸款申請，銀行直接拒絕發放貸款。此外，由于農戶從事的農業生產受自然災害的影響大，由此帶來的信貸資產的風險較大。而且農村的金融機構的農貸面臨的是廣大農村市場，農戶多而分散，而信貸人員的人數有限，由此使得信貸的管理風險很大。這些風險都導致了金融機構對于農貸業務的消極心理。

二、解決農貸瓶頸問題，促進農村經濟發展的有效措施

（一）強化農村金融產品的創新工作

金融機構應該致力于創新支持農業的金融產品，堅持以高收益、低風險和便捷性相平衡的重要原則，使農戶對于信貸政策有一個全面的了解，提供容易獲取、手續簡單的信貸服務。同時，要在滿足農戶需求的同時，也能為銀行帶來利潤的增長，從而使雙方的利益得到均衡。銀行要從農村金融市場的需求角度出發，對農業貸款市場進行詳細的調研工作，將反饋的信息進行篩選和整理，并根據市場的特點制定出符合農戶需要、適應市場發展的金融產品，爭取使銀行的盈利與農戶的收益得到雙贏。

（二）細分農貸市場，識別有效需求

由于農貸涉及多領域、多層次和多類型的金融需求，因此在客觀上要求金融產品的品種的豐富性和服務手段的多樣性。農村金融機構應該改變原有經營理念，拓展和創新中間業務，并針對農戶的貸款需求的不同，采取不同的策略。對于資金運用能夠產生未來現金流和經濟效益的需求，可以給予信貸的支持。另外，在各種抵押產品的登記評估和收費上，政府應該給予相應的減免稅費的條件和政策支持，使得農村金融機構在農貸業務上能夠有效的降低成本、防范風險、增加收益。

（三）豐富抵押產品，促進農村信貸工作的有效開展

面對我國農村市場普遍存在的農戶抵押產品種類少、雙方估計差距大的情況，農村金融機構應該集思廣益、豐富農戶抵押品的種類，從而有效緩解和改善由于抵押品少帶來的制約農村信貸工作的開展情況的發生。

三、結束語

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一、基本情況

走訪期間，人社系統共出動干部200人次，通過組織開展座談會、入戶走訪的方式，對所聯系幫扶村進行了深入細致、務實有效的走訪調查活動。共入戶走訪群眾325戶，訪談145戶，向3000多名群眾宣傳新型農村養老保險、工傷保險、外出務工者人員權益維護知識等，散發宣傳單3200多份，發放干部連心卡700多張。從調研情況來看，三個村的基本情況較為一致，地形條件相似，面積規模相當，發展水平相近，在交通區位、民生改善和村級組織能力建設方面并無明顯差異。三個村主要經濟來源是靠種地和外出務工，經濟基礎較差，發展較為滯后。近年來，隨著黨委政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的逐步加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，村兩委在積極發展經濟的同時，更加注重基礎設施建設，村民收入有很大提，交通運輸、看病就醫、通訊聯絡、子女上學、居住條件都有明顯改善，農民生活水平顯著提升。

二、存在問題

從走訪調研情況來看，三個村還存在的制約經濟發展、基礎建設等方面的一些不利因素，有的是一直以來長期存在的難點問題，各個村具體情況也有所不同，但還是存在著某些相似之處。

1.基礎設施建設落后。村組、至學堂組之間、村組和之間至今未通公路。解放村環線公路牛角邱地段部分路基坍塌，且路面較窄，僅3米寬，隨著蠶桑產業的發展，生產生活物質的購買和農產品的外銷都急需進一步拓寬路面。農戶居住條件雖然有了很大改善，但也存在部分村民仍居住在七、八十年代蓋的“干打壘”房子里。此外，至9個村民小組的部分河堤被洪水沖毀，600余畝良田灌溉受到嚴重影響。

2.建設資金嚴重缺乏。此次走訪，我局共投入18000元建設資金幫助硬化解放村村委會，為村公所安裝防護窗，改善村委辦公環境。但修建村道、補修河堤等基礎設施需要大量的資金投入，國家在這些項目的資金投入又十分有限，而村級組織收入少，無力承擔此費用，其結果是基礎設施實際投資為零，直接導致農業抗風險能力小，農民增收困難。

3.項目單一增收難。三個村傳統產業為糧食種植，近年來又依靠地區優勢大力發展蠶桑，但并未形成規模，村民仍處于等、靠、要的狀態。大多數農戶的主要收入靠外出務工，在家從事農業生產的多為留守老人、留守婦女和兒童。每遇自然災害和經濟形勢波動，傳統產業減產欠收，農戶基本生活就受到影響，生活水平和質量大幅下降。此外，勞動力素質不容樂觀，文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占了相當大一部分比例，固守傳統，運用科學技術進行農業生產能力不，缺乏創新意識，農業產值低下。

4.社會事業建設滯后。近些年來，三個村的農村社會事業發展較快，村民的治安情況比較穩定，計劃生育政策執行情況較好，村民應享有的低保、新農保、養老保險都很好的落實。但也看到，限制城鄉發展的因素依舊存在，在某些領域還有擴大之勢。在教育方面，大量勞動力外出務工，留守兒女及空巢老人問題日益突出。在醫療就醫方面，盡管實施了“新農合”，但鄉村衛生室就醫條件較差，加之醫療費用報銷政策的局限，農民就醫的根本問題仍未全面解決。在社會保障方面，新型農村養老保險雖在一定程度上保障村民生活，但也存在著待遇偏低的問題，每月待遇60元的待遇甚至低于最低生活保障待遇，這在一定程度上影響到農民參保積極性。

5.農村勞動力就業困難。從調研情況來看，大多數農民工由于自身技能水平低，就業能力較差，創業意識更是薄弱，農民工就業和創業情況不容樂觀。三個村缺乏必要的領頭致富人，致富典型示范作用有待發揮，這種情況在現有村兩委領導班子較為突出。

三、發展建議

針對走訪座談中群眾反映的問題和要求，我們能解答的按照政策規定進行了詳細解答，能幫助想盡千方百計予以解決。局領導班子在聽取民情走訪情況后，根據村情民意和投入能力，從自身職能著手，確定了重點幫助解決部分農戶生產發展問題的工作方案，擠出部分資金幫助解決農戶春耕生產、技能培訓、基礎設施建設等問題。但要真正走上致富發展道路，更需要廣大農民朋友一如既往地堅持自力更生、艱苦奮斗，用智慧和雙手來盡快走上致富發展道路。我們對解決好此次調研所反映的突出問題、推進農村發展提出了以下建議：

1.堅持標本兼治、創新解決社會管理問題。進一步加強黨的基層組織建設，通過建立健全各項規章制度，建設一支為農民謀利益、深得群眾信任的干部隊伍，尤其要注重選準和培養支部書記這個當家人和領路人。要引入考核競爭激勵機制，落實村干部工資報酬、養老保險、醫療保險等待遇，從“選、育、管、用”等諸多環節對村干部隊伍進行規范化管理。完善村干部績效考核辦法，組織實施村干部年度考核，并將考核結果與村干部待遇掛起鉤來。

2.爭取資金支持，優先解決交通問題。在村村通項目計劃安排和資金籌集上，要爭取向上爭取項目資金支持，盡快拓展和硬化已有交通路線。由政府出面，協調移動、聯通等單位，采取更新設備、增設基站等措施，從根本上解決移動通訊網絡覆蓋不全、存在盲區的問題。統籌安排資金，增加投入對農田水利設施投入，最大限度地緩解群眾生活生產用水困難。