農業工作廉潔風險點范文

導語：如何才能寫好一篇農業工作廉潔風險點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十七大報告指出：窗口行業要“以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、個人品德建設。”作為農業政策性銀行，在以人為本的今天，要防范和化解金融風險，必須首先把“道德風險”的防范放在首要位置，從而使政府、銀行和企業在誠實守信的金融運行環境中實現可持續發展。

所謂“道德風險”，國際貨幣基金組織出版的《銀行穩健經營與宏觀經濟政策》一書的定義是：銀行職員因職業道德缺陷而使銀行經營隱藏或出現風險，對銀行造成損失或潛在損失。它包括銀行經營者或操作者工作不負責任、貪污欺詐、偷閑、瀆職等行為。對此，本文結合農發行信貸經營管理過程中出現的“道德風險”形狀，就如何進一步加強道德風險的防范談一淺見。

一、農發行信貸領域“道德風險”面臨的現狀

“人無信不立，政無信不威，商無信不富”的至理名言，至所以流傳不衰。就因為它能規范、約束人與社會、人與單位及經營者之間的信用行為。農發行是以支持糧棉油等農副產品收購、貫徹落實國家農業產業化政策為己任，承擔農業領域開發任務，為“三農”經濟發展提供綜合的農業政策性金融結構。其特點是：貸款投放主/！/要是以信用貸款為主。而隨著近年來農發行政策性金融業務范圍的不斷擴大，信貸支持項目、資金投放量的不斷增多，各類形式的“道德風險”相伴而增。僅以農發行總行今年4月份案件情況通報為據，截止，全國農發行系統立案查處各類違紀違法案件48件，案件分布在16個省市。其案件總數比和分別上升了26％和153％。案件主要集中在信貸領域，多數屬于騙貸、違法違紀、責任心不強所至，案件涉案人員之多、損失之大、影響之壞、教訓之深，都是前所未有的。

在已查處的案件中，就其領域、性質、人員來看，其特點突出表現以下五個方面：一是大案要案增加。在去年發生的經濟犯罪案件中，大案要案占比大，特別是帶有道德風險的違法放貸或嚴重失職案件，不僅造成了嚴重的信貸風險，而且社會影響惡劣。二是案件數量出現反彈。已查處的案件總數，比和分別增加10件和29件，案件數量大幅上升。三是信貸領域案件是重點。在查處的48件案件中與信貸業務相關的40件，占案件總數的83％。主要表現是利用貸款權、職務影響或工作之便收受企業錢物、向企業借款、違規拆借、違規擔保、為親友從企業融資等。四是工作責任心不強、違規操作、失職瀆職導致的案件增加。五是基層行和領導干部是重點。去年發生在地縣兩級行的案件占案件總數的87%，地縣兩級行領導干部占涉案總數的40%，反映出基層行中層以上領導干部仍是被腐蝕的重點。

二、農發行信貸領域“道德風險”產生的成因分析農發行道德風險是金融業道德風險的重要組成部分，它不同程度地表現在“金字塔”式信貸經營活動的全過程，盡管它在不同層次、不同部門和不同崗位的表現形式和風險率不同，但都是不可忽視的風險隱患。從已查處的案件上分析，從客觀上看，是由于少數企業不講誠信、惡意擠占挪用、甚至騙取貸款等所至，究其農發行內部，產生“道德風險”的原因在于：一是經營思想有偏差。近年來隨著農發行業務范圍和信貸投放量的不斷擴大,有的行沒有堅持認真落實總行提出的“一手抓信貸資金投放，一手抓信貸三個環節的嚴格監管”的要求；有的行缺乏穩健經營思想,片面追求業務發展速度,忽視“道德風險”防范。二是履職盡責不到位。有的信貸人員不認真履行職責,工作作風飄浮,對承諾的責任不落實，內部管理不規范，只注重樹功績，講排場，而放松對員工道德品質的教育，對本應嚴肅的企業信用等級評定等類似活動，沒有把好準入關;有的信貸人員工作講感情，不講原則;有的甚至與一些不法企業打成一片,內外勾結,合伙騙貸。三是信貸制度執行不力。有的信貸管理人員對制定的制度、承諾的內容，只停留在“紙上”、“墻上”和“嘴上”；監管制度不健全、制度落實、監督制約、內部控制不到位，監督檢查流于形式；有的行對信貸資金用途監管流于形式,對風險防范和操作管理、資金使用過程的監管不深入、不細致，甚至是“走馬觀花”，為風險的產生留下“死角”。四是職業道德觀念淡薄。如有的行領導、少數信貸員不學法、不懂法、不守法,自律性差;五是信息反饋、風險管理手段落后，尤其是缺少有關借款企業誠信的信用風險管理的技術，對信貸風險的預警提示遠達不到管理要求。加之內控機制不健全，內控時效滯后，缺乏真正有效地公開、公正、公平的激勵機制，員工自尊需求得不到滿足，特別是隨著業務的發展、利潤的增加，其分配機制與基層行員工的貢獻率不相等，存在一定的尋租空間和滋長道德風險的土壤，因而導致了一系列道德風險案件的發生。六是制度執行力不夠。制度的效用取決于制度的執行力。近幾年，隨著農發行業務的不斷擴大、管理規范化手段的不斷創新，總行先后出臺了數十項改革創新舉措，建章立制300多建，去年又對信貸管理制度和操作流程進行了規范整合，建立了涵蓋經營管理全過程的制度體系，各級行也相應地完善和規范了相等管理制度。但是，由于受管理機制、獎懲機制不活的影響，許多制度不同程度的存在“執行不力”、“流于形式”現象，從而為防范道德風險留下了“隱患”。七是法律規范制約滯后。無法可依的法律地位決定了其道德風險控制的艱巨性。自1994年3家政策性銀行成立后，關于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺，對政策性銀行經營范圍、運行規則、違規處罰等都沒有明確規定。政策性銀行在無制度約束的情況下，運行了10多年，風險管理缺乏依法治行的“尚方寶劍”。這些行為都為“道德風險”的加劇提供了“繁殖溫床”。

三、防范和化解農發行信貸領域“道德風險”的主要對策

1、完善法律體系，規范誠信監管行為。一是要盡快制定《農業政策性銀行法》，進一步明確農業政策性銀行的地位、作用、權利和職責，發揮法律的規范、約束和保護作用，建立符合我國現實國情和社會主義市場經濟體制實際需要的以法律為基礎、以政策為導向、以市場為手段的現代農業政策金融體系；合理確立農業政策性銀行的經營原則和業務范圍，規范政策性銀行的經營行為，防止農業政策性銀行商業化、 財政化，充分發揮農業政策性銀行的潛在職能，用法律手段來維護農業政策性銀行的利益。二是要建立有效的利益補償責任制和具有激勵效率的分配機制和管理機制。三是要建立誠信制約管理體系。通過法律這個“上方寶劍”嚴厲懲治、打擊信貸領域里的道德風險犯罪行為。四是要建立和完善信用制度。要充分利用計算機網絡優勢，建立征信平臺，由政府、銀行、工商、稅務及司法等部門聯合，將企業和個人的信用狀況進行跟蹤調查、收集、整理后，建立信用檔案，依法定期向社會披露，或作為信用查證信息，向社會提供完備、權威的信用信息服務，以此推動全社會信用體系的建設和完善。

2、加強道德風險防范制度建設。一是要進一步加強教育制度建設。要不斷夯實員工廉潔從業思想基礎，筑牢道德防線。積極探索構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的教育機制。要建立完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育和合規教育等制度，提高教育實效。二是要進一步加強監督制度建設。要積極探索加強監督的有效途徑和方式方法，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。建立對重點領域、重點崗位、重要人員、重大事項實施全方位全過程監督的機制。完善重要崗位交流輪崗、前后臺制衡、強制休假、換戶管理等制度，加強對重大項目資金投放與管理的跟蹤監督和“多位一體”的監督機制，形成監督整體合力，增強監督的有效性。三是進一步加強預防制度建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。切實加強二級分行經營管理基礎平臺建設。進一步明確貸款營銷評估、貸款審查審議、資源配置考核、風險案件防控和隊伍建設平臺的職能，建立貸款風險和案件排查機制，增強道德風險案件的防控能力。四是進一步加強懲治制度建設。建立信貸項目貸款定期分析制度，針對信貸領域、同質同類企業信貸資金使用情況，認真分析，查找制度和管理上的漏洞及薄弱環節，有針對性提出改進措施。

3、提高信貸管理制度的執行力。制度的效用取決于制度執行力。一是要加強制度執行的組織領導。要強化各級行領導在制度執行方面的責任，對制度執行特別是信貸領域和信貸關鍵環節制度執行要定期進行分解，明確責任部門和責任人，明確執行制度的有關要求。要實行行領導制度執行連帶責任追究制度，及時解決遇到道德風險隱患，為制度執行營造良好的條件。二是加大信貸資產責任追究的力度。建立并嚴格執行對違規經營及形成不良資產的責任人員的責任追究制度，確切界定信貸項目的責任人，對信貸投放的經辦人、審批人、貸后檢查人員等要明確相應的職責和權限，并建立相互牽制和監督的機制。

篇2

關鍵詞農作物;種子;質量管理

中圖分類號S339.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0205-01

種子是農業生產中最基本、最重要和不可替代的生產資料,也是農業科技的有效載體。因此,必須加強種子的質量管理。

1種子產業的首要風險是質量風險

種子行業是一個高風險行業,包括自然界不規則變化所導致的自然風險,個人行為失常或不當所導致的人為風險,政策因素引發或造成的各種風險,經營管理不善、市場預測失誤、價格波動、消費需求變化等因素引起的經濟損失風險,科學技術的副作用、局限性或其使用不適當而帶來的各種損失的可能性。

種子質量風險是種子產業最主要的風險。只要是因種子質量問題而造成的損失,誰直接向使用者出售種子就要誰賠,不管有沒有責任,必須先賠償。種子經營者賠償后,如果屬于種子生產者或其他經營者責任的可以通過協商或訴訟途徑向有責任一方追償。在風險承受能力上,大的種子質量事故產生的損失很有可能超過企業所能承擔的最大損失額,往往導致企業破產或一蹶不振。

2種子質量風險管理是種子企業管理的基礎

風險管理并不能完全消除生產經營風險,而是要控制風險,減少和避免損失,保證企業生產經營活動順利進行。風險管理是對可能產生的各種風險進行識別、衡量、分析、評價,并采取及時有效的方法進行防范和控制,用最經濟合理的方法來綜合處理風險,以實現最大的安全保障。風險管理的內容包括風險識別、風險衡量和風險處理3個方面。

種子風險識別要求風險分析人員擁有極強的洞察和分析能力以及豐富的實際經驗。種子企業生產經營風險無處不在,包括生產前風險(原種風險、技術風險、品種生命周期風險、決策風險等)、生產中風險(質量風險、環境風險、管理風險、人員素質風險等)、生產后風險(同業競爭風險、信用風險、銷售風險、儲藏風險、運輸風險等)、共同風險(法律風險、利率風險、國家政策風險、資金風險、自然災害風險等)。按照種子生產經營流程圖,對每一階段、每一環節,逐段進行調查分析,從中發現潛在的風險,剖析產生風險的根源,分析可能造成的損失及其對企業的不利影響,從而發現企業生產經營流程中的薄弱環節。風險識別之后,必須對風險發生的可能性或損失的范圍與程度進行估計和衡量,以便確定其嚴重性,并采取各種技術、經濟手段,運用風險回避、風險抑制、風險自留、風險分散、風險轉移等風險處理方法,將風險損失控制在企業能夠承受的范圍以內。

種子質量風險很難運用風險回避手段加以完全控制。風險回避是通過放棄某一方案而使風險得以避免,從某種意義上講也是放棄了潛在收益和發展機遇。種子質量風險回避方式的運用,必須是在決策者對風險事件的存在和發生、對損失嚴重性完全有把握的基礎上才具有積極意義,例如放棄某一品種(組合)、某一制種技術、某一制種基地。對大多數種子企業來說,無法完全放棄所有種子生產來回避種子質量風險,因此種子質量風險管理是種子企業風險管理的基礎。其要點:一是正確認識種子質量風險要素。當決策者認為某種風險不易采取回避方式又不能完全避免,但可通過避險措施減少風險發生的概率時,可運用風險抑制、風險分散、風險轉移等方法。二是建立切合實際的種子質量風險預警指標體系。三是重視種子質量風險管理中對人的管理和教育培訓。

3規范和加強種子質量監督管理工作

種子質量通常是指種子的純度、凈度、發芽率、水分等4項指標。實際上,種子質量還包括品種的穩定性、適應性、抗性以及品質和豐產性等方面的內容。種子質量保證的主體是種子企業,質量保證的形式過去是實行種子質量合格證制度,現在實行種子質量標簽管理制度,強調標簽的真實性。《種子法》第43條規定,種子的生產、加工、包裝、檢驗、貯藏等質量管理辦法和行業標準,由國務院農業、林業行政主管部門制定,各級農業、林業行政主管部門負責對種子質量進行監督。

為規范和加強種子質量監督管理工作,一是提高認識,加大《種子法》的宣傳力度,使種子企業守法,使廣大農民懂法,增強法律意識和自我保護意識。二是認真貫徹執行《種子法》,盡快健全種子管理專業機構,建立健全一支精干、高效、廉潔、公正的種子管理隊伍。負責種子市場的行政管理與執法工作以及種子質量的檢驗檢測和監督管理,對種子行業進行管理和指導,處理種子質量事故與糾紛以及優良品種的試驗示范、推廣工作。為保證種子執法工作的獨立性和公正性,其經費必須相對獨立和重點保障,種子管理機構的人員經費和工作經費應列入同級財政預算,防止因人員與經費問題而放松和削弱種子管理工作;為種子管理機構配備必要的設備,完善管理條件,依法做好種子生產經營許可的源頭管理,對具備資格的市場主體進行有效監管。三是建立完備的種子質量監督管理體系,對不具備資格的企業依法處理,公開曝光。種子管理部門要組織好種子質量的監督抽查工作,并將抽檢結果向社會公告;設立種子質量舉報和投訴電話,向社會公布,認真受理消費者和企業的舉報和投訴;建立種子質量監督網絡,聘請種子質量監督員,利用新聞媒體對重大種子案件及時曝光。四是成立由作物育種、栽培、植保和種子管理等方面的專家組成的種子質量事故處理專家庫,積極建立種子事故和質量糾紛的反饋、調查、鑒定、仲裁、賠償等協調管理機制;五是嚴格執法,堅決打擊制售假劣種子行為,嚴厲打擊擾亂正常市場秩序行為,防止發生惡性坑農害農事件,確保農民用上安全種、放心種,從而建立公平、公正、健康、有序的新型種子市場秩序。

4參考文獻

篇3

一、本人能夠認真學習有關金融法律、法規、學習有關信用社業務規章和業務知識，提高自身的業務素質，加強自身廉潔自律教育，忠于職守，依法辦事。同時定期組織員工學習上級有關文件精神，加強員工業務習，加強員工廉潔自律教育，法律教育和安全意識教育，使本社各項工作遵章依法運行.

二、努力健全和完善規章制度并狠抓落實、不僅按照上級規定的執行，同時又能根據本社的實際制定相應的工作準則和業務考核辦法，做到工作有制約，又有相互促進，達到各項工作順利開展又取得一定的效益.

三、工作方面：1、根據本社區域的經濟特點，及時抓好存款組織工作，做到全員有任務，全員齊抓吸儲存款.今年前三個季度，存款年增數穩居全區第一。2、及時抓好”清非”化險和收息工作。年初做好”清非”總布署、總動員，根據季節性收入情況及時落實清收工作，并于對蝦收入旺季組織了”百日清非”大行動，不良貸款得到了有效控制，效益得到了明顯提高。

四、效益業績方面：年底存款余額7430萬元，凈增額324萬元，完成計劃的85.3％，各項貸款余額5696萬元，增加129萬元，存貸76.66％，控制在合理比例之內；不良貸款余額2735萬元，下降16萬元，占比48％，下降1.4個百分點；利潤帳面數為25.2萬元，（實際數為34.7萬元）完成計劃的347％。

篇4

一、摸清轄內銀行業風險底數，抓住風險監管的重點和著力點

高度關注關聯貸款風險，抓集團客戶和關聯交易，做好風險提示。強化對轄內各機構不良貸款增減變化情況的監測，突出對貸款五級分類的落實。正確把握銀行新辦業務風險，調查了解存在的內控薄弱環節。采取約見談話、機構回訪，掌握被監管者的工作動態，督促被檢查單位建立和完善一整套行之有效的規章制度和業務操作流程，切實防范風險。

二、加強對合作金融機構的監管

1、督促完善公司治理結構，促進管理體制轉變。促成**農村合作銀行根據現代公司治理結構要求建立“三會”機制，建立科學的決策體系、內部控制機制和風險管理體制，認真執行報告制度。引導明確市場定位，督促其按照章程制定的支農貸款比例，支持農民、農業和農村經濟發展。督促嚴格執行農村合作銀行資產負債比例管理規定，嚴格按照存貸款比例不得超過80%，流動性比例不得低于25%，同一借款人貸款余額不得超過20%等。

2、加強內控專項治理，促進完善內控機制。嚴格按照溫州銀監分局《關于進一步加強農村合作金融機構內部控制監管的通知》以及該聯社制定的內控制度治理方案執行，保質、保量按時完成內控制度專項治理工作。跟蹤檢查**年非現場監管和現場檢查中發現問題整改落實情況。調查核實**年稽核整改意見落實情況。加強資產管理，完善新增不良貸款臺帳，嚴密監測大額（前5戶）貸款和單戶超比例貸款，建立不良貸款余額前10戶動態變化情況監測機制，進一步督促該聯社對已核銷呆帳貸款和“三違”貸款責任追究整治工作。

3、提高非現場監管的有效性。以資本充足情況、流動性指標、不良貸款情況、內控制度建設等17項定量指標為監測、評價重點，按季進行全面、客觀的風險監測與評價。以非現場監管發現的問題為目標導向，以內控管理薄弱、違規問題突出、風險隱患較大的機構為日常監管重點，有針對性的進行了深入調查。

三、繼續貫徹國家宏觀調控政策，做好窗口指導

定期召開監管通報會，披露監管信息。積極引導轄內銀行業金融機構進一步把握國家宏觀調控政策，鼓勵金融創新，鞏固宏觀調控取得的成效，加強貸款風險管理，確保信貸有效投入穩健增長。提請政府及有關部門加強警示，配合打擊“兩非”和亂集資現象。圍繞履行監管職責中遇到的難點、熱點問題，充分利用非現場監管手段，提升調研活動質量，努力向上級反饋轄內經濟金融運行動態。

四、深化“文明單位”創建，不斷提高員工素質

1、開展“文明單位”創建活動和“三守”教育為載體，狠抓內部管理。一是牢固“我要創建”思想觀念，深化創建理念。二是以“文明單位”創建為載體，進一步細化崗位職責，以規范工作底稿為切入點，促進監管質量提升。

篇5

一、2010~2012年農機購置補貼資金管理使用情況

（一）基本情況：2010～2012年，全縣共使用補貼資金1644.44萬元，其中中央補貼資金1580萬元、省級資金56萬元，補貼各類農業機械55176臺（套、片），補貼節水灌溉面積9045畝，受益農戶7233戶，拉動農民購機資金4005.2903萬元。

1、主要做法

一是加強組織領導，制訂工作方案。一是成立了縣農機購置補貼工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，市紀檢、財政、農工部、農業、農機、果業、工商、公安等部門的主要負責人為成員的農機購置補貼工作領導小組。二是召開了農機購置補貼工作會議，對全縣補貼工作進行了研究部署。三是縣政府制定和印發了《縣農機購置補貼工作實施方案》，各關單位形成齊抓共管、各司其責的工作局面。四是將農機購置補貼工作經費列入了縣財政預算，確保購機補貼工作順利實施。

二是農機部門認真履行工作職責，積極推進農機購置補貼廉潔高效運行。一是積極做好補貼政策宣傳工作，召開了農機購置補貼工作專題工作會議，對農機購置補貼工作進行部署動員；在縣電視臺、手機報以及通過短信平臺，播放和刊載農機購置補貼通告和購機補貼政策，及時將補貼程序、補貼種類、補貼標準、補貼對象等內容向社會公開，設立咨詢熱線、投訴電話，接受社會監督。深入鄉村開展購機補貼政策宣傳咨詢和農機演示等活動，向農民發放宣傳資料、提供咨詢服務，期間開展各種宣傳咨詢活動6場次，發放資料2萬余份。通過宣傳動員，有效地調動了農民購機積極性，農機購置補貼工作得到全面實施。二是確定補貼對象“公正、公平、公開”；在確定對象時，不優親厚友，不人為設置購機條件；對符合補貼條件的對象，盡快為其辦理補貼手續；對不符合補貼條件的，認真對其做好解釋工作，爭取得到其理解和支持。嚴格執行“直補農民，差價購機，自主議價，定額補貼，結構優化，補完為止”的原則。

三是加強市場監管，維護市場秩序。農機局要求各供貨點必須掛牌經營，必須提供《省農機補貼專刊》供農民查閱和選擇，必須在銷售場所醒目位置張貼本供貨點所有補貼產品的銷售指導價及補貼金額、標準配置等。農機和財政部門通過調查走訪購機戶的方式，對補貼機具供貨點執行農機購置補貼情況進行監督檢查，防止了供貨點亂漲價、惡性漲價等行為。農機局聯合質監、工商部門，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農機產品等坑農行為，督促和要求農機經銷商誠信經營，認真做好農機具三包售后服務工作，確保不誤農時；對三包售后服務質量差的補貼機具供貨點，責令其立即整改，并暫停辦理其補貼業務，以保護農民權益。

四是認真開展補貼機具核查。農機和財政、紀檢監察等部門成立聯合檢查組，深入鄉村購機戶進行補貼機具的核實檢查，經常性的開展電話抽查，并向社會公布監督舉報電話等方式，對農民的購機情況進行監督檢查。在檢查中，認真核對購機補貼信息，杜絕了高報低配、倒賣補貼機具、套取國家補貼資金等不法行為的發生。

五是不斷完善農機購置補貼廉政風險防控機制建設。一是制定了農機購置補貼廉政風險防控機制實施方案，科學分析、設置辦理補貼各環節崗位的廉政風險防控體系和措施，始終把補貼工作作為廉政建設的重要內容，做到常抓不懈。二是認真執行學習國務院“三個禁止”、補貼資金管理“五項制度”和農業部“八個不得”要求，嚴禁單位、工作人員以任何名義向企業、經銷商和農民收取好處費、推廣費和贊助費。三是制定了農機購置補貼自查工作方案，開展了自查活動，對農機購置補貼經銷點進行了檢查整治，以確保農機購置補貼政策落到實處。

六是認真開展農機購置補貼政策落實情況的監督檢查。根據市監察局、財政局、農機局、糾風辦聯合下發的贛市監字[2012]7號文件精神，縣認真組織開展了農機購置補貼政策落實情況的監督檢查。為了做好此次監督檢查工作，我縣監察局、財政局、縣政府糾風辦、農機局成立了聯合監督檢查工作領導小組，制定了《縣農機購置補貼政策落實情況監督檢查工作實施方案》。根據工作方案的安排，開展了宣傳發動、自查自糾、整改落實、迎接檢查、總結提高等五個階段的工作，通過設立監督舉報電話、查看信息資料、走訪購機農戶及農機經銷商、深入農戶核查補貼機具等方式，重點檢查了2010年～2012年，我縣農機購置補貼政策、紀律執行情況和主要工作關鍵環節操作落實情況；具體核查了農機管理部門工作程序是否合法、是否廉潔高效實施、是否損害農民利益及增加農民負擔的情況。經檢查，我縣農機管理部門能夠認真履行工作職責，制定了廉政風險防控機制，在執行政策的過程中廉潔高效；補貼對象的確定“公開、公平、公正”，嚴格執行“直補農民，差價購機，自主議價，定額補貼，結構優化，補完為止”的原則，在政策的實施過程中程序依規合法；嚴格管理，加強監督檢查，保證農民購機信息真實可靠，切實維護農民權益，避免了損害農民利益及增加農民負擔的情況發生。

（二）取得的成效：

一是提高了我縣農機裝備水平，改善裝備結構，進一步提升農業綜合生產能力。逐步建立以水稻生產機械耕整、機械插秧、機械收獲為主要內容的糧食生產機械化技術體系；并在果業、蔬菜、畜牧水產等農業主導產業的主要生產環節推廣實施了機械化作業。

二是農機總動力和農機化作業水平大幅提升。全市農機總動力年均增長10%以上，水稻耕種收農機化綜合水平年均提高4個百分點，確保糧食連續豐產豐收。

三是催生了一批農機專業合作社、農機大戶、種糧大戶，提高了農業生產效率，增加了農民收入，對農業產業結構調整、農村土地流轉起到了很好的推動作用。

四是調動了農民購買農業機械的積極性，增強了農民購買農業機械能力，拉動了內需，促進了農機工業和整個國民經濟的發展。

（三）存在的問題

一是由于補貼工作啟動時間偏遲和補貼資金計劃安排的非連續性，存在先購機后辦理補貼手續的現象。

二是未嚴格執行信息公開公示制度。申請補貼對象信息沒有公示到鄉、村。

三是檔案管理不夠規范，在資料收集、整理、匯總和裝訂過程中有少量資料缺失。

二、2013年農機購置補貼資金管理使用情況報告

（一）基本情況：今年，我縣的農機購置補貼工作在縣政府的關心重視下，在省、市農機主管部門的精心指導下，嚴格按照“全價購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”的原則，大力做好政策宣傳，努力建好農機“一站式”服務大廳，認真受理農民的購機申請以及補貼結算等工作。截止6月23日，共受理858戶農戶申請，申請購買補貼機具938臺套，使用補貼資金91.515萬元，完成第一批補貼資金計劃的14.08%。6月18日，第一批申請結算537戶，補貼機具578臺，結算資金57.67萬元。

（二）主要做法：

1、加強組織領導。及時將上級的農機購置補貼政策和工作會議精神向市委、政府匯報，積極爭取黨委政府的重視，成立了由縣政府分管領導任組長、縣人大市政協分管領導任副組長的市農機購置補貼工作領導小組；市政府制定印發了經市農機局審核通過的《縣2013年度農業機械購置補貼實施方案》,同時，縣財政安排工作經費10萬元，確保了我市農機購置補貼政策地順利實施。

2、加大政策宣傳，強化業務培訓。4月24日召開了全縣農機購置補貼工作會議，傳達省農機購置補貼工作會議精神，部署啟動我縣的農機購置補貼工作，并對縣鄉兩級農機購置補貼工作人員進行了業務知識培訓；4月25日，召集農機購置補貼產品經銷商（供貨點）負責人，舉辦了2013年農機購置補貼業務培訓班；培訓班的舉辦，讓我縣農機購置補貼工作人員、經銷商全面掌握了解2013年農機購置補貼的方針政策、工作方案和操作程序，提升政策水平和業務能力，確保了我縣農機購置補貼工作順利開展。印發《縣2013年農機購置補貼宣傳資料》和《2013年省農機購置補貼產品及補貼額度一覽表》等資料8000余份，通過廣播電視、手機短信平臺等大力宣傳農機購置補貼政策，確保農機購置補貼政策家喻戶曉，深入民心。

（三）成立了農機“一站式”服務大廳。為進一步規范辦事行為，提高辦事效率，強化社會監督，更好地為群眾服務，我縣農機局成立了農機“一站式”服務大廳，對于服務大廳內每個審批事項涉及每一環節、每一崗位的具體行政行為，做出清晰規定，明確承諾辦結時間，并按時辦結；嚴格做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清，盡量減少辦事人員往返次數，努力為群眾提供便捷服務。在確定補貼對象時“公正、公平、公開”，不優親厚友，不人為設置購機條件；對符合補貼條件的對象，盡快為其辦理補貼手續，對不符合補貼條件的，認真對其做好解釋工作，爭取得到其理解和支持。

篇6

關鍵詞：農業企業 內部控制建設 問題 對策

近年來，隨著我國農業企業的不斷發展，它對促進我國農業產業結構的調整、促進我國農業的產業化經營、不斷提高我國農產品的質量、提升農業經濟效益、提升我國農業國際競爭力、加快我國農業現代化的發展具有十分重要的現實意義。但是，縱觀我國近年來農業企業的整體經營現狀，大部分農業企業出現了經營績效下滑、經營風險四起、農業企業經營危機重重的問題，究其原因主要是由于農業企業內部控制的失效而造成的。為了進一步規范我國農業企業的內部控制制度的建立與實施，國家相關部門先后制定并實施了與內部控制制度相關的法律法規、政策。這些法律法規與政策的實施在一定程度上對進一步強化農業企業的內部監督、整頓與規范社會主義市場經濟具有十分重要的意義。但是目前，我國農業企業內部控制制度還尚不完善、管理方法較為落后、會計信息質量不高等，這些已經成為阻礙我國農業企業管理水平的提高的關鍵問題，更是影響我國整個農業市場經濟健康、有序、科學發展的重要問題。

一、我國農業企業內部控制存在的問題分析

（一）會計核算制度不完善

完善的、科學的會計核算制度是保證農業企業內部控制制度順利實施的而重要內容，直接影響著會計信息的質量。但是，我國農業企業中會計核算還存在很多問題，例如：尚未建立會計核算工作制度、對會計準則的執行度較低、會計賬務處理程序不規范等。雖然有的農業企業根據自身的發展建立了會計核算工作制度，但是內容并不全面、規定過于簡單、實際操作性差、實用性不高等。另外，農業企業對企業會計準則的執行度較低，并未深入理解會計準則，也未按照會計準則的規定進行會計賬務處理，存在很大的隨意性，錯誤比較明顯，對會計數據任意進行調整、虛報會計信息等。

（二）會計人員素質低下職責不清

農業企業在會計機構與崗位的設置中還存在諸多不足。例如：對會計人員的配備不夠。雖然很多農業企業都設立了會計機構，但是在人員配備上存在明顯不足的問題。如：會計人員的數量不足、會計人員的素質不足等。人員不足的問題主要表現在，有的農業企業設立的是一個會計、一個出納的崗位，崗位人員不足使得很多農業企業中的財務人員兼任其他不相容的職務，如：會計兼職做檔案保管工作等。會計人員的素質不足主要是指大多數會計人員僅僅是擁有了會計從業資格證書，并沒有取得會計初級以上的職稱證書，會計人員的業務素質低下使得會計工作頻繁出現錯誤、影響了會計信息的正確性、科學性、完整性。目前我國農業企業很少對會計工作的職責權限、激勵機制、約束機制等做出明確的規定，使得很多會計人員對自己的工作職責認識模糊，對會計工作缺乏積極性與工作熱性，很多采取消極敷衍應付的態度，最終導致會計工作效率與質量統統下降。

（三）內部會計控制不足缺乏風險意識

內部控制是直接關系會計信息質量的基本前提，也是防止會計舞弊的一種重要手段。目前，我國農業企業會計的內部控制還存在缺乏內部會計控制意識、缺乏適當的控制活動、控制活動的執行不嚴謹、控制風險的意識與能力較差等問題。例如：有的農業企業對內部會計控制的認識非常有限，很多會計人員認為內部會計控制主要是針對出納人員的控制，對出納提出了很多要求。防止出納出現挪用公款、侵占公司財產等問題，并沒有意識到內部會計控制不僅僅是防止出納人員的舞弊行為，而是對貨幣資金、銷售與收款、實物資產、采購與付款等各方面都在進行的內部會計控制。再例如：對貨幣資金的內部控制方面，很多農業企業僅僅是制定了不相容的職務分離、財務收支審批等制度，但是對于現金、銀行存款的管理、各種票據的管理、貨幣資金業務的監督與檢查等方面并未制定出嚴格的內部會計控制機制，從而導致農業企業貨幣資金內部控制不嚴格，經常出現坐支、私設小金庫、收入不入賬等問題。

二、完善我國農業企業內部控制的有效措施

（一）不斷建立健全農業企業“三位一體”的會計監督體系

會計監督是對企業會計行為的一種外部約束力量，針對我國目前農業企業會計行為中自覺性較差、會計信息造假問題嚴重的情況，只有加強對農業企業的會計監督，才能有效的迫使農業企業被動的建立健全內部控制制度，對農業企業的會計行為進行有效的約束，才有可能對農業企業的會計信息質量做出保證。我國新會計法中對會計監督的重要性進行了要求，要求農業企業及其他企業必須構建“三位一體”的會計監督體系，由國家、社會、企業內部對農業企業的會計執行情況等進行監督。這樣一來，農業企業的會計監督主體就不僅僅局限于企業了，還包括國家機關、社會機構等。

（二）不斷提高農業企業會計人員的綜合素質

會計人員的素質直接影響著農業企業會計工作的質量，農業企業會計人員的素質普遍不高，特別是處于管理崗位的會計管理人員素質更是無法適應社會主義市場經濟發展對農業企業提出的要求，這將直接影響到會計工作效率的提升。因此，要想完善農業企業的內部控制就必須先提高農業企業會計人員的素質，加強對會計人員隊伍的建設，在提高會計人員業務素質、理論素質、實踐能力的同時加強對會計人員思想道德素質的提升。例如：在選拔、招聘會計人才時一定要選擇優秀的、高素質的會計人才，要實現“以薪留人”、“以酬養廉”的模式，在為會計人員提供職業發展平臺的同時為他們提供今生的機會。對于會計人員的職業道德與業務素質的培訓是提高會計人員的必備條件。一定要注意從思想上教育會計人員遵紀守法、秉公辦事、清正廉潔，避免拜金主義、個人主義的形成。

（三）完善內部控制制度加強風險管理意識

為了進一步保證我國農業企業的資產安全性，保證會計資料的真實性、完整性、合法性，更為了進一步防止農業企業會計舞弊現象的發生，必須進一步規范會計行為，降低農業企業生產經營風險的發生，不斷提高經營管理效益，加強對內部控制制度的建設，加強風險的防范意識。農業企業的生產具有自然屬性、生產周期較長的特點，因此，農業企業將面對遠遠高于其他行業的生產經營風險。這就要求農業企業必須建立健全風險控制機制的建設，樹立風險防范意識，及時發現并識別內外部風險因素，積極應對風險的發生。

總之，現代農業企業主要是以種植業、水產養殖、食品加工、服務業為主的產業。隨著農業企業的不斷發展，其在我國國民經濟建設、社會主義市場經濟發展中的地位越來越重要。各農業企業必須加強內部控制與管理，建立與完善內部控制制度，嚴格規范內部控制程序，明確會計人員工作職責，提高會計隊伍素質建設。農業企業應通過不斷的改革與創新來完善自身的內部控制制度建設，以此來保證企業的健康、可持續發展，為我國新農村建設奠定基礎。

參考文獻：

[1]王瑛.淺談農業企業內部控制建設中的問題[J].中國農業會計，2012

篇7

今年是農機購置補貼政策實施的第11個年頭。10年多來，各級農機化主管部門會同財政部門把做好農機購置補貼各項工作，作為一項重大的政治任務，認真履職盡責，精心組織實施，不斷完善監管措施，取得了提升產業、助民增收、拉動內需的一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認可和國務院領導的充分肯定。在補貼政策的拉動下，我國農機總動力連續躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農作物耕種收綜合機械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農業補貼政策中，農機購置補貼的精準性、指向性及政策效力、效應是最好的之一，這也說明，全國農機化干部隊伍主流是好的，大多數干部是政治合格、業務過硬、為民服務、廉潔奉公的好干部。否則農機化發展不可能有這么多亮點，中央1號文件也不可能連續多年強調要加大農機購置補貼力度，擴大實施范圍。

但由于農機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農業補貼相比，實施難度更大，對干部的廉潔性要求更高。從管理的角度看，目前農機購置補貼實施工作還有進一步提升的空間，也出現了一些不容忽視的問題，比如，有的企業違規操作、有的地方農機管理人員權力尋租，少數干部還陷入犯罪，給農機補貼政策實施造成了很壞的影響。對此，我們應該有清醒的認識，正確客觀地對待。一方面，要深刻汲取教訓，引以為戒，不斷創新工作，完善機制，加強管理，將苗頭性和傾向性問題消滅在萌芽狀態，嚴防違規違紀問題發生；另一方面，也不能因為個別地方的個別人出事，就全盤否定政策，否定農機化工作，農機部門的干部職工更不能因此背上思想包袱，縮手縮腳，因噎廢食，不愿作為，不敢作為。

農機購置補貼作為最大的一項行業促進政策，專業性、政策性都很強，政策實施的受益面眾、工作量大、關注度高。各級農機化主管部門要按照中央決策部署和農財兩部的意見要求，進一步強化頂層設計，完善管理措施，全力以赴組織實施好，確保補貼政策科學高效規范廉潔實施。要堅持爭取投入與抓落實并重，在爭取投入穩定增長的基礎上，更加突出重點，圍繞保障國家糧食安全和主導產業發展的需要，集中資金，聚焦薄弱環節和后進領域，推進農機裝備結構調整和布局優化。同時，也要注意農機購置補貼政策并不是推進農機化發展的唯一措施手段，不是萬能的，需要其它方面的配套措施跟進、協同，鞏固和放大政策效應，不能期望所有農機化發展問題都通過補貼政策解決。在完善運行機制和創新操作方式上，要注重由管理型向服務型轉變，著力解決農民反映的手續多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現代科技手段規范管理，提高效率，力求便民利民、簡便高效；要注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自；注重陽光操作，加強實施監管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執行過程公平公開。

今后，要著重抓好四個環節：一要科學規劃。這是基礎性工作。各級農機化主管部門要在全面總結10年實踐經驗和深入調查資源情況的基礎上，研究編制中長期農機購置補貼規劃，作為測算資金和指導實施的依據。通過規劃，摸清需求、明確目標、確定重點、完善管理，提高補貼政策的精準性、指向性。二要改革創新。這是農機化戰線貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的要求和體現。要遵循“穩中求進、改革創新”的原則，進一步加大農機購置補貼改革創新力度，優化制度設計和運行機制，最大限度簡政放權，切實發揮好市場和社會作用。同時，要按照轉變職能的要求，認真履行好職能，加強改革試點。當然，改革要有條件，做好風險規避。要穩扎穩打，設置好前置條件，把潛在的風險點考慮清楚，把可能出現的問題消除在萌芽狀態。既要解放思想，勇于創新，又要積極穩妥，尊重市場規律和農民意愿，考慮農業農村發展階段情況，科學論證，把握底線，穩步推進。各級農機化主管部門要結合實際，及時總結實踐中的經驗，進一步細化和完善相關配套措施，確保取得實效。三要全程全面公開。利用各種手段、平臺，完善信息公開機制，推進補貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前要公布政策內容，讓農民有知情權；實施中要公布資金使用進度，讓農民有參與權；實施后要公布補貼實施情況，讓農民有監督權。要加強群眾監督、社會監督、輿論監督，織密監督之網，遏制各種違規違法行為的發生，發生了也使其無處遁形。四要嚴懲違規。各級農機化主管部門要明確監管職責，切實履職盡責。要以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，以更大決心、更有力舉措，時刻保持對違規操作行為和不法分子的高壓態勢，堅持從嚴從緊、抓大不放小，發現一起、嚴查一起，處理一起、通報一起，絕不搞例外，絕不姑息遷就。對違規農機企業該取消資格的要堅決取消資格，該上黑名單的要上黑名單。對農機管理人員進一步要加強廉政警示教育，對違反紀律的，該問責的要問責，該通報的要通報；情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

農機報廢更新補貼和農機深松整地作業補助，是繼農機購置補貼政策之后支持農機化發展的兩項重大政策突破，來之不易。各試點省份要高度重視，增強責任感和使命感，務必要開好頭、起好步，做好與農機購置補貼政策的銜接，科學制定方案，認真規范實施，確保試點取得預期效果。要及時總結經驗，加強宣傳，為今后加大實施力度打下堅實基礎。

篇8

    (一)總資產、不良資產數量及結構

    截止1999年底,該市聯社資產總計96407萬元,其中,逾期貸款余額為7494萬元,占貸款總額的5.54%;呆帳貸款余額為7600萬元,占貸款總額的14.9%.

    在該聯社所轄的12個綜合營業機構中,有10個機構不良貸款占比達到30%以上,其中,有2個社分別為44.53%、47.05%;有3個社分別為55.94%、51.97%、53.95%;有1個社超過70%,為73.61%.

    在17922萬元的不良貸款余額中,農戶貸款為2055萬元,占比11.5%;農村經濟組織貸款為5441萬元,占比30.36%;鄉鎮企業貸款為10038萬元,占比56%.

    由于該聯社信貸資產質量低,不良貸款占比高,嚴重影響了利息收入,致使應收利息、待收利息余額居高不下,到1999年底,應收利息余額為1355萬元,待收利息余額為3763萬元,營業收入3985萬元,而支出高達5478萬元,虧損1493萬元,虧損面達33.3%.自1996年與農業銀行分門辦公以來,該聯社已累計虧損8000余萬元。

    (二)不良資產成因

    一是外部經濟環境因素。首先是鄉鎮企業高負債經營而引起的經營效益低下,償債能力日益減弱,使農村信用社貸款本息難以收回。由于計劃經濟的長期影響,鄉鎮企業自有資本積累過少,要運轉,只好依賴農村信用社的貸款。從目前該市的情況看,許多鄉鎮企業的負債率高達80%以上,有的甚至達到90%以上或者接近100%,特別是50%以上的鄉鎮企業基本上沒有資本金投入,全是靠農村信用社貸款建成的。在市場經濟的大潮中,許多鄉鎮企業由于經營管理不善,產品科技含量不高,沒有市場,紛紛關停、倒閉、破產。鄉鎮企業的經營風險勢必要轉嫁到農村信用社身上而成為金融風險,降低農村信用社的信貸資產質量。其次,行政干預使農村信用社信貸資產受到損失。農村信用社雖然是法人單位,但在經營中自主性明顯不夠,在地方行政干預面前,貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項目在立項之初,用行政命令要求農村信用社發放貸款,嚴重影響了農村信用社的信貸資產質量。第三是農業銀行點貸,使農村信用社雪上加霜。1996年以前,農村信用社與農業銀行沒有脫離行政隸屬關系,不過是農業銀行的一個下屬單位,雖然其性質是集體所有制企業,自負盈虧,但在資金使用上沒有獨立使用權。主管行在資金臨時短缺時,一些具有潛在風險的貸款就強行壓給農村信用社,使農村信用社在貸款收回上,沒有充分的物質保證,形成貸款風險。即使有擔保單位,也不過是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業單位,而對于農村信用社形成的風險貸款,其主管行無人問津。第四是鄉鎮企業改制、破產不規范,千方百計逃避、轉移、懸空農村信用社貸款,使農村信用社債權得不到落實,進一步加大了農村信用社的風險。近年來,該市鄉鎮企業不規范地破產、改制,使全市農村信用社損失近8000萬元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出,該市農村經濟組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%,這些貸款,主要來自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁,新官不理舊帳的現象比較普遍;有的村街集體經濟成為“空殼”,集體沒有經濟來源,或收入甚少,無法償還債務,使信用社貸款難以收回。

    二是農村信用社自身經營、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經營,超規模、超比例發放貸款的情況比較嚴重,造成短期貸款長期化、固定資產凝固化現象十分普遍。帶來了資產、期限、結構的強烈反差,使信貸資金周轉緩慢,潛伏了風險。第二是農村信用社不規范經營、違規違紀發放貸款現象時有發生。由于農村信用社進入渠道長年一慣制,狹窄而單一,整體素質明顯低于國有商業專業銀行。再加上責任心不強等原因的存在,不規范操作,不嚴格執行金融法律法規和內部各項規章制度,不按貸款程序、手續辦理業務,違規違紀發放貸款的現象經常發生,屢禁不止,也造成了風險。在該市,不少農村信用社辦理的擔保、抵押貸款不規范,不符合法律規定和程序要求,無法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內控機制。農村信用社成立半個世紀以來,體制幾度變革,經歷了人民公社管理、貧下中農管理、國有商業銀行(農業銀行)代管、人民銀行管理等幾個階段,現仍然沒有自上而下地成立自律組織,致使內控機制不健全、不完善。即使有內控機制,也大多是照搬照抄的國有商業銀行那一套,不符合農村信用社作為合作金融機構的實際。第四是盲目購建固定資產。自1996年農村信用社與農業銀行分門辦公并組建聯社后,不少農村信用社和聯社為了爭形象,爭地位,爭面子,不顧自身承受能力,盲目建設辦公大樓,購置固定資產。有的甚至大量動用信貸資金。

    二、提高農村信用社資產質量的對策措施

    提高農村信用社的信貸資產質量,必須防范與化解并舉,而防范是關鍵,也就是要首先優化增量,其次才是盤活存量。只有把好貸款發放關,確保新增貸款最小風險,甚至是零風險。防范好信貸風險,才能在逐步清收盤活、消化原有不良貸款的基礎上,穩步提高信貸資產質量,否則,繼續前清后增,甚至收的還不如增的快,信貸資產質量就會越來越低劣,農村信用社就會跌進無底的深淵。而要提高農村信用社的信貸資產質量,也需要內外同抓,只有內因和外因共同作用,才能達到目的。

    充分發揮自身優勢,堅定不移地堅持合作制原則和辦社宗旨

    要鞏固和發展自己的傳統陣地。對農村信用社來說,農村不僅是其傳統陣地,還是大有潛力可挖的廣闊市場,尤其是按國務院、人民銀行總行和農業部的要求,清理整頓農村基金會后,農村信用社的支農作用就更加突出和重要,更會得到地方政府的重視、厚愛和支持,農村信用社只有堅守和鞏固好自己的傳統陣地,揚長避短,抓住機遇,努力提高服務水平和服務質量,才能穩中求進,逐步提高信貸資產質量,實現穩健經營,穩步發展,要堅持合作制原則和辦社宗旨,所謂合作制原則,就是“社員入股,實行民主管理,主要為社員服務”;辦社宗旨是“為社員,為農業,為農民,為農村經濟服務”.農村信用社要牢固樹立靠支農求生存、靠支農降風險、靠支農增效益、靠支農贏民心、靠支農保發展的思想,真正從思想上、行動上貼近、貼緊社員和“三農”.否則,就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農村信用社到城區去另開辟根據地,沒有實力,也沒有能力,更沒優勢可言。

    (二)以人為本,抓好隊伍建設

    農村信用社一定要建立一支思想過硬、作風優良、業務精通的信貸隊伍,以人為本,抓好管理,要利用各種渠道和形式,提高信貸人員的整體素質。要進行勞動人事制度改革,對素質低下、不適應信貸工作崗位的人員進行調離或淘汰。要對他們推行等級管理辦法和代款風險管理。要用貸款五級分類方法,對貸款風險進行衡量和分類。作為每一個信貸人員,要牢固樹立“以社為家”的思想和主人翁意識;要牢固樹立廉潔自律意識;要用先進的科學技術武裝頭腦,不斷更新知識,適應當代金融業發展的需要,跟上知識經濟時代前進的步伐;要學會用國際慣例和經驗,用先進的技術處理業務。否則,集體和個人都會將在無情的同業競爭中落伍,甚至被淘汰。

    (三)切實加強內控制度建設

    要建立和落實第一責任人制度。即第一個同意發放貸款人為第一責任人,由他負責貸款本息的按時足額收回。貸款本息收回要與他的經濟利益直接掛鉤。如果誰對信用社的信貸資產造成損失,按金融法律法規和內部各項規章制度,對其進行經濟、行政處罰,直至追究其法律責任。要加大審計稽核力度,保證審計稽核的獨立性、權威性、超脫性,形成相對獨立的稽核監督體系,加大稽核力度,做好各種常規審計、專項審計、延伸審計、離職審計,對問題和隱患及時查處、整改,對有關和相關責任人及時教育、處理,以確保信貸業務和其它各項業務的合規、合法。同時,要對稽核工作實行連帶責任制,對工作“走過場”,工作中睜一只眼閉一只眼,充當老好人的人和現象嚴肅處理。

    (四)要大力推行小額農業貸款

    小額農貸,大有可為,這是很多農村信用社用實踐得來的經驗。這也是農村信用社生存和發展的必由之路。小額農業貸款,風險低,周轉快,可穩步提高農村信用社收入,還可從社會上廣泛吸收社員,增加農村信用社資本金,提高農村信用社抗風險能力。這就要求信用社轉變經營觀念和工作作風,調整貸款投向,簡化貸款手續,為廣大社員和農民群眾的生產、生活和脫貧致富及時、周到地提供金融服務,并努力擴大貸款品種,如開辦婚嫁貸款、建房貸款、助學貸款等品種。現在,不少地方的農村信用社都實行了定點、定時服務,這個做法值得借鑒和推廣。

    (五)全力清收盤活不良資產

    在我們所調查的農村信用社、聯社的決策者中,一提信貸資產質量,就頭疼,顯得畏難發愁。應當承認,有些貸款多年沉淀,有的連人都找不到,清收,的確有很大的難度,但畏難發愁不行,不收更不行。每一筆不良貸款,都有它具體的數額和形成的原因,要摸清底子,對數額、盤活清收難易程度分類排隊,設立臺帳,先易后難,一筆一策,分別采取行政、經濟、法律等手段,全力清收盤活。要落實好貸款第一責任人制度和“區別對待,劃段考核”的獎懲措施;要力爭得到有關部門的支持,本著收一點是一點的原則,對沒有資金來源,確實無法全額償還貸款本息的貸戶在利息上給予照顧甚至減免;要動員地方政府和社會各界的力量,上下互動,內外齊動;對以資抵債資產,能變現的要變現,不能變現的,要在保證安全的前提下,采取租賃、轉讓等形式,最大限度地保全資產,爭取效益。在清收盤活不良鄉鎮企業貸款工作中,我們認為應采取如下具體措施:1、對欠貸欠息大戶采取圍合分割各個突破策略,逐個落實債權債務,完善貸款物有效抵,避免企業逃債、廢債、懸空農村信用社貸款;2、對那些辦理抵押證而拿不出資金的,要適量投入少量資金,幫助企業補辦貸款抵物登記手續,保全該貸款資產;3、對那些產品技術含量高、有市場,注入一點可盤活一塊的企業,在落實還款保證措施的基礎上,要積極推行“康復工程”,實施支、幫、促、挖、管的辦法,適量“輸血”,幫助企業恢復生機,走出困境,走上資金良性循環軌道;4、對于扭虧無望企業,要堅決停止支持,并促其被好的企業兼并,該企業原有債務由兼并企業承擔;5、對于“釘子戶”、“賴債戶”,要借助于法律,依法清收,然后,借助于人民銀行和新聞媒介,把將列入“黑名單”,并向社會公開。

篇9

最近，我們對某市信用聯社及所屬的農村信用社進行了深入地調查研究，結合該市農村信用社和聯社的實際情況，就改善和提高農村信用社的信貸資產質量，談談我們的看法。

一、農村信用社金融資產狀況及成因

（一）總資產、不良資產數量及結構

截止1999年底，該市聯社資產總計96407萬元，包括：各項貸款合計50992萬元，現金及調轉金503萬元，繳存央行準備金9919萬元，存放其它同業款項762萬元，調出調劑資金2469萬元，存放聯社款項15821萬元，應收利息1355萬元，固定資產7100萬元，損益類支出5478萬元等。不良貸款余額為17922萬元，占各項貸款總額的35.15%，其中，逾期貸款余額為7494萬元，占貸款總額的14.70%；呆滯貸款余額為2828萬元，占貸款總額的5.54%；呆帳貸款余額為7600萬元，占貸款總額的14.9%。

在該聯社所轄的12個綜合營業機構中，有10個機構不良貸款占比達到30%以上，其中，有2個社分別為44.53%、47.05%；有3個社分別為55.94%、51.97%、53.95%；有1個社超過70%，為73.61%。

在17922萬元的不良貸款余額中，農戶貸款為2055萬元，占比11.5%；農村經濟組織貸款為5441萬元，占比30.36%；鄉鎮企業貸款為10038萬元，占比56%。

由于該聯社信貸資產質量低，不良貸款占比高，嚴重影響了利息收入，致使應收利息、待收利息余額居高不下，到1999年底，應收利息余額為1355萬元，待收利息余額為3763萬元，營業收入3985萬元，而支出高達5478萬元，虧損1493萬元，虧損面達33.3%。自1996年與農業銀行分門辦公以來，該聯社已累計虧損8000余萬元。

（二）不良資產成因

一是外部經濟環境因素。首先是鄉鎮企業高負債經營而引起的經營效益低下，償債能力日益減弱，使農村信用社貸款本息難以收回。由于計劃經濟的長期影響，鄉鎮企業自有資本積累過少，要運轉，只好依賴農村信用社的貸款。從目前該市的情況看，許多鄉鎮企業的負債率高達80%以上，有的甚至達到90%以上或者接近100%，特別是50%以上的鄉鎮企業基本上沒有資本金投入，全是靠農村信用社貸款建成的。在市場經濟的大潮中，許多鄉鎮企業由于經營管理不善，產品科技含量不高，沒有市場，紛紛關停、倒閉、破產。鄉鎮企業的經營風險勢必要轉嫁到農村信用社身上而成為金融風險，降低農村信用社的信貸資產質量。其次，行政干預使農村信用社信貸資產受到損失。農村信用社雖然是法人單位，但在經營中自主性明顯不夠，在地方行政干預面前，貸款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的項目在立項之初，用行政命令要求農村信用社發放貸款，嚴重影響了農村信用社的信貸資產質量。第三是農業銀行點貸，使農村信用社雪上加霜。1996年以前，農村信用社與農業銀行沒有脫離行政隸屬關系，不過是農業銀行的一個下屬單位，雖然其性質是集體所有制企業，自負盈虧，但在資金使用上沒有獨立使用權。主管行在資金臨時短缺時，一些具有潛在風險的貸款就強行壓給農村信用社，使農村信用社在貸款收回上，沒有充分的物質保證，形成貸款風險。即使有擔保單位，也不過是一些盈利水平低、不具備償還能力的集體或事業單位，而對于農村信用社形成的風險貸款，其主管行無人問津。第四是鄉鎮企業改制、破產不規范，千方百計逃避、轉移、懸空農村信用社貸款，使農村信用社債權得不到落實，進一步加大了農村信用社的風險。近年來，該市鄉鎮企業不規范地破產、改制，使全市農村信用社損失近8000萬元的貸款本息。第五是村集體貸款難以收回。從以上可以看出，該市農村經濟組織不良貸款占到不良貸款總額的30.36%，這些貸款，主要來自村街集體貸款。由于村街兩委成員變更頻繁，新官不理舊帳的現象比較普遍；有的村街集體經濟成為“空殼”，集體沒有經濟來源，或收入甚少，無法償還債務，使信用社貸款難以收回。

二是農村信用社自身經營、管理不善。第一是由于前幾年的粗放經營，超規模、超比例發放貸款的情況比較嚴重，造成短期貸款長期化、固定資產凝固化現象十分普遍。帶來了資產、期限、結構的強烈反差，使信貸資金周轉緩慢，潛伏了風險。第二是農村信用社不規范經營、違規違紀發放貸款現象時有發生。由于農村信用社進入渠道長年一慣制，狹窄而單一，整體素質明顯低于國有商業專業銀行。再加上責任心不強等原因的存在，不規范操作，不嚴格執行金融法律法規和內部各項規章制度，不按貸款程序、手續辦理業務，違規違紀發放貸款的現象經常發生，屢禁不止，也造成了風險。在該市，不少農村信用社辦理的擔保、抵押貸款不規范，不符合法律規定和程序要求，無法依法收貸收息。第三是缺少必要、有效的內控機制。農村信用社成立半個世紀以來，體制幾度變革，經歷了管理、貧下中農管理、國有商業銀行（農業銀行）代管、人民銀行管理等幾個階段，現仍然沒有自上而下地成立自律組織，致使內控機制不健全、不完善。即使有內控機制，也大多是照搬照抄的國有商業銀行那一套，不符合農村信用社作為合作金融機構的實際。第四是盲目購建固定資產。自1996年農村信用社與農業銀行分門辦公并組建聯社后，不少農村信用社和聯社為了爭形象，爭地位，爭面子，不顧自身承受能力，盲目建設辦公大樓，購置固定資產。有的甚至大量動用信貸資金。

二、提高農村信用社資產質量的對策措施

提高農村信用社的信貸資產質量，必須防范與化解并舉，而防范是關鍵，也就是要首先優化增量，其次才是盤活存量。只有把好貸款發放關，確保新增貸款最小風險，甚至是零風險。防范好信貸風險，才能在逐步清收盤活、消化原有不良貸款的基礎上，穩步提高信貸資產質量，否則，繼續前清后增，甚至收的還不如增的快，信貸資產質量就會越來越低劣，農村信用社就會跌進無底的深淵。而要提高農村信用社的信貸資產質量，也需要內外同抓，只有內因和外因共同作用，才能達到目的。

充分發揮自身優勢，堅定不移地堅持合作制原則和辦社宗旨

要鞏固和發展自己的傳統陣地。對農村信用社來說，農村不僅是其傳統陣地，還是大有潛力可挖的廣闊市場，尤其是按國務院、人民銀行總行和農業部的要求，清理整頓農村基金會后，農村信用社的支農作用就更加突出和重要，更會得到地方政府的重視、厚愛和支持，農村信用社只有堅守和鞏固好自己的傳統陣地，揚長避短，抓住機遇，努力提高服務水平和服務質量，才能穩中求進，逐步提高信貸資產質量，實現穩健經營，穩步發展，要堅持合作制原則和辦社宗旨，所謂合作制原則，就是“社員入股，實行民主管理，主要為社員服務”；辦社宗旨是“為社員，為農業，為農民，為農村經濟服務”。農村信用社要牢固樹立靠支農求生存、靠支農降風險、靠支農增效益、靠支農贏民心、靠支農保發展的思想，真正從思想上、行動上貼近、貼緊社員和“三農”。否則，就背棄了合作制原則和辦社宗旨。農村信用社到城區去另開辟根據地，沒有實力，也沒有能力，更沒優勢可言。

（二）以人為本，抓好隊伍建設

農村信用社一定要建立一支思想過硬、作風優良、業務精通的信貸隊伍，以人為本，抓好管理，要利用各種渠道和形式，提高信貸人員的整體素質。要進行勞動人事制度改革，對素質低下、不適應信貸工作崗位的人員進行調離或淘汰。要對他們推行等級管理辦法和代款風險管理。要用貸款五級分類方法，對貸款風險進行衡量和分類。作為每一個信貸人員，要牢固樹立“以社為家”的思想和主人翁意識；要牢固樹立廉潔自律意識；要用先進的科學技術武裝頭腦，不斷更新知識，適應當代金融業發展的需要，跟上知識經濟時代前進的步伐；要學會用國際慣例和經驗，用先進的技術處理業務。否則，集體和個人都會將在無情的同業競爭中落伍，甚至被淘汰。

（三）切實加強內控制度建設

要建立和落實第一責任人制度。即第一個同意發放貸款人為第一責任人，由他負責貸款本息的按時足額收回。貸款本息收回要與他的經濟利益直接掛鉤。如果誰對信用社的信貸資產造成損失，按金融法律法規和內部各項規章制度，對其進行經濟、行政處罰，直至追究其法律責任。要加大審計稽核力度，保證審計稽核的獨立性、權威性、超脫性，形成相對獨立的稽核監督體系，加大稽核力度，做好各種常規審計、專項審計、延伸審計、離職審計，對問題和隱患及時查處、整改，對有關和相關責任人及時教育、處理，以確保信貸業務和其它各項業務的合規、合法。同時，要對稽核工作實行連帶責任制，對工作“走過場”，工作中睜一只眼閉一只眼，充當老好人的人和現象嚴肅處理。

（四）要大力推行小額農業貸款

小額農貸，大有可為，這是很多農村信用社用實踐得來的經驗。這也是農村信用社生存和發展的必由之路。小額農業貸款，風險低，周轉快，可穩步提高農村信用社收入，還可從社會上廣泛吸收社員，增加農村信用社資本金，提高農村信用社抗風險能力。這就要求信用社轉變經營觀念和工作作風，調整貸款投向，簡化貸款手續，為廣大社員和農民群眾的生產、生活和脫貧致富及時、周到地提供金融服務，并努力擴大貸款品種，如開辦婚嫁貸款、建房貸款、助學貸款等品種。現在，不少地方的農村信用社都實行了定點、定時服務，這個做法值得借鑒和推廣。

（五）全力清收盤活不良資產

在我們所調查的農村信用社、聯社的決策者中，一提信貸資產質量，就頭疼，顯得畏難發愁。應當承認，有些貸款多年沉淀，有的連人都找不到，清收，的確有很大的難度，但畏難發愁不行，不收更不行。每一筆不良貸款，都有它具體的數額和形成的原因，要摸清底子，對數額、盤活清收難易程度分類排隊，設立臺帳，先易后難，一筆一策，分別采取行政、經濟、法律等手段，全力清收盤活。要落實好貸款第一責任人制度和“區別對待，劃段考核”的獎懲措施；要力爭得到有關部門的支持，本著收一點是一點的原則，對沒有資金來源，確實無法全額償還貸款本息的貸戶在利息上給予照顧甚至減免；要動員地方政府和社會各界的力量，上下互動，內外齊動；對以資抵債資產，能變現的要變現，不能變現的，要在保證安全的前提下，采取租賃、轉讓等形式，最大限度地保全資產，爭取效益。在清收盤活不良鄉鎮企業貸款工作中，我們認為應采取如下具體措施：1、對欠貸欠息大戶采取圍合分割各個突破策略，逐個落實債權債務，完善貸款物有效抵，避免企業逃債、廢債、懸空農村信用社貸款；2、對那些辦理抵押證而拿不出資金的，要適量投入少量資金，幫助企業補辦貸款抵物登記手續，保全該貸款資產；3、對那些產品技術含量高、有市場，注入一點可盤活一塊的企業，在落實還款保證措施的基礎上，要積極推行“康復工程”，實施支、幫、促、挖、管的辦法，適量“輸血”，幫助企業恢復生機，走出困境，走上資金良性循環軌道；4、對于扭虧無望企業，要堅決停止支持，并促其被好的企業兼并，該企業原有債務由兼并企業承擔；5、對于“釘子戶”、“賴債戶”，要借助于法律，依法清收，然后，借助于人民銀行和新聞媒介，把將列入“黑名單”，并向社會公開。

（六）建立以利益為核心的激勵機制

激勵機制是提高信貸資產質量和搞好其它工作的動力。經營機制活不活，主要在于激勵機制靈不靈，一個好的激勵機制，能夠調動上下的工作積極性。具體來說包括四種激勵：1、精神激勵。教育大家明白一個道理，即“社興我榮，社衰我恥；社興我富，社衰我窮”，鼓勵全體員工為了提高農村信用社的信貸資產質量，加快扭虧增盈步伐，多做貢獻。要設立多種榮譽并于員工的經濟利益直接掛鉤，如業務能手、清收狀元、金融衛士等。2、崗位激勵。實行全員聘用制，建立能上能下、能進能出的勞動人事管理體制。在管理上形成納優排劣的機制，信用社和聯社中層干部采取自薦、推薦、內部招聘等方式，按規定和程序聘任。對員工，雙向選擇，擇優錄用。3、政策激勵。堅持目標管理，要把任期目標完成的好壞作為干部能上能下的主要依據。目標考核實行打分辦法，對低于一定分數的農村信用社和下屬的信用分社、儲蓄所，要解聘其主要負責人職務。4、物質激勵。對信貸人員一律實行工效掛鉤考核，體現按勞分配的原則，給予一定的經濟、物質獎勵，鼓勵先進，刺激中游，鞭策下游。

（七）要為農村信用社的經營發展提供寬松的外部環境

農村信用社是自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人單位。由于分散經營，抗風險能力小，再加上由于信貸資產質量低劣暴露的問題越來越突出，要生存、發展，除了自身必須不懈努力外，政府和人民銀行還應當積極為其提供優惠政策，為其經營管理創造一個寬松的外部環境，要制定一些優患政策，如在利率、準備金比率、稅收減免、虧損掛帳上（如原來的保值補貼、購買的債券等）以及其它不利于農村信用社發展的事情上，給予優惠政策或財政補貼，使農村信用社能夠輕裝上陣，更好地為社員和“三農”服務。要給予農村信用社輿論和實際行動上的支持，甚至采取行政干預的方式幫助農村信用社清收盤活不良貸款。在現行體制下，銀行縣級人民銀行應幫助農村信用社、聯社強化內控制度建設，化解風險。應針對農村信用社在內部管理中存在的薄弱環節，積極采取有效的措施，健全貸款風險防范機制，化解信貸資產風險，從完善各級領導對資產質量負責制和風險管理責任制入手，把清收貸款措施和責任落實到人，與工效掛鉤。根據不同情況，采取少貸多收、只收不貸、依法追收等手段，進一步優化增量，盤活存量。要積極幫助農村信用社強化內部管理，建立健全內控機制，對其做到“查思想、查違章、查漏洞、查風險、查落實”。這樣，有助于防范和化解農村信用社風險。

篇10

強烈的責任意識是我們干好事、干成事的內在動力。抓好反腐倡廉建設需要我們始終保持強烈的責任感。責任意識從何而來，我認為首先還是要解決認識問題。

一是要把反腐倡廉建設放在更加突出重要的位置。黨風廉政建設是黨的建設的重要任務，是促進科學發展的紀律保障，是促進穩定和諧的紀律保障。發展是第一要務，穩定是第一責任。我們應當把反腐倡廉建設作為一項必須抓緊抓好的政治任務，放在更加突出的位置，放在推進縣域經濟社會發展的大局中去謀劃、去推進、去落實。就我們基層來講，就是要嚴格按照中省市的部署要求，抓好黨風廉政各項工作，包括學習教育、制度建設、案件查處、專項治理等。另外，要時時警示和提醒干部廉潔自律，這既是對組織、對人民負責，也是對干部的關心和愛護。

二是要對反腐倡廉建設面臨的形勢做到心中有數。我們常講：胸中有大局，心中有主意。總書記在“七·一”講話中，關于“四大考驗”和“四大危險”的重要論述，即“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”四個考驗，“精神懈怠的危險、能力不足的危險，脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”四個危險，對于我們認清形勢，加強黨風廉政建設提出了新的要求。只有對反腐倡廉形勢的準確把握，才能有推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。具體到我縣，我們面臨的是什么樣的形勢，哪些崗位、哪些環節最容易出問題、問題最突出、最具有危險性，群眾反響最強烈的問題是什么，干部作風方面哪些問題最突出等等，我們都要做到心中有數，切實按照中省市各級的要求，抓好工作的落實。

三是要切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責。履行黨風廉政建設責任制第一責任人的職責是我們的一項政治責任。各鎮各部門黨政主要領導都要切實履行起黨風廉政建設第一責任人責任，既要管好自己，又要管好班子，帶好隊伍，這是對黨政主要領導干部履行黨風廉政建設職責最基本的要求，更是全縣經濟社會穩定和諧持續發展的需要。

二、抓住述廉這一關鍵環節，全力促進黨風廉政建設責任制的貫徹落實

述廉活動只是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一種有效形式，最終目的是讓領導干部樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀和政績觀，認清權力風險，強化廉政意識，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線，經得住誘惑，耐得住寂寞，淡泊名利，守土有責，提高抵御風險能力，真正做到為人民掌好權、用好權。怎么達到這樣的效果？

一要繼續提高述廉工作的實效。要結合實際，不斷充實述廉內容、健全工作制度、完善工作程序、創新工作方法，切實發揮述廉作用，達到預期效果。必須在提高述廉實效上狠下功夫，避免走形式、走過場。現場述廉這種方式主要起到促進、督促、監督的作用，只靠這一上午的時間，是不能從根本上解決問題的，所以希望大家要做到警鐘長鳴，時時提醒自己。

二要繼續加強監督體系建設。落實黨風廉政建設責任制，重要的是要強化監督，完善監督體系。絕對的權力最容易導致腐敗，因而權力必須受到監督。述廉是定期的，而監督是長期的。各鎮、各部門要探索和健全對領導干部特別是主要領導干部經常性、全方位、多層次的監督體系建設。要按照建立合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制要求，對施政行為全過程進行有效制約和監督，真正做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。尤其是要加強重大決策、重要干部任免、重大項目安排和重大資金使用的監督。要繼續完善黨務公開制度，按照中省市工作部署安排，有步驟、有秩序地推進黨務公開工作向前發展，真正讓權力在陽光下運行。

三要繼續運用好述廉測評結果。述廉結果必須運用好，好與壞不能同樣對待，一定要有區別。述廉大會公布的測評結果，除了紀委掌握外，還要向組織部通報，要在適當時機向縣委常委會和全委會報告，讓結果作為我們評價、考核和使用領導干部的重要依據，以引起大家對黨風廉政建設的高度重視。

三、嚴格遵守《廉政準則》各項規定，充分發揮領導干部的表率作用

廉潔勤政是對領導干部的基本要求。各鎮各部門的領導干部要嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，大興求真務實之風，帶頭廉潔自律，嚴格遵守紀律，為全縣黨員干部做出表率。

一是做勤于學習、信念堅定的表率。沒有理想信念的堅定，不可能談反腐倡廉。領導干部怎么做到廉潔自律，從國家層面講，靠加強教育、監督，正面引導、反面懲處。從個體層面講，靠高度自覺，時時緊繃廉潔自律這根弦。領導干部要勤于學習，加強黨性修養，堅定理想信念，提高精神境界，自覺把思想和行動統一到中央、省市委的決策部署上來，統一到全縣工作的大局上來，統一到維護社會和諧穩定上來。

二要做貫徹準則、廉潔自律的表率。各級領導干部特別是主要領導要起到“導揚風化”的作用，對社會道德要求要有最基本把持，對我們的家庭負責，要顧及我們在干部群眾中的形象，自覺帶好頭。要進一步增強貫徹落實《準則》的自覺性，率先垂范，以身作則，淡泊名利，把《準則》的規定和要求落實到工作和生活的各個方面，把“8個禁止”、“52個不準”做為雷區、當成紅線，讓《準則》成為各級領導干部人生的安全線。

三要做勤政務實、埋頭苦干的表率。當前，我們面臨融入西咸新區、建設涇河新城前所未有的挑戰和機遇，加之長期積累下來的一些基層矛盾日益顯露。在復雜的情況面前，我們每個領導干部都必須學會沉著應付、積極應對。要堅持以人為本，樹立群眾觀點，增強群眾觀念，深入基層了解群眾冷暖，實實在在為百姓辦好事、辦實事；要認真落實縣委、縣政府提出的各項保障和改善民生的政策措施，加大工作力度，狠抓落實，特別要在教育、醫療衛生、就業、社會保障、扶貧救濟等方面下狠功夫，努力讓人民群眾得到更多的實惠，共享改革發展成果。中央經濟工作會議確定明年的總基調就是“穩中求進”，轉方式，調結構，管通脹，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。國家將會進一步加大對農業、教育、文化、衛生、水利、民生等領域的投入，這就要求我們在積極爭取項目、資金的同時，要將資金管好、用好，防止違規違紀事件的發生。