小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散性范文

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篇1

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程 勘測設(shè)計(jì) 方法重點(diǎn)

黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會，保障飲水安全是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一。為了與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)，農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)，解決飲水安全問題放到第一位。由于這項(xiàng)工程沒有比較完善的適合山區(qū)飲水工程的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)全靠因地制宜，加上山區(qū)貧窮落后，水利工程建設(shè)滯后，工程建設(shè)項(xiàng)目少，飲水安全人口眾多，工作強(qiáng)度大，給工程的勘測設(shè)計(jì)工作帶來了困難和挑戰(zhàn)。

1 山區(qū)小型飲水安全工程的特殊性

由于山區(qū)小型飲水安全工程受地理?xiàng)l件限制，一般都存在著下列情況：①地形起伏大，管道布設(shè)困難；②工程小而分散，一個項(xiàng)目控制人口少則百余人，多則上千人，管徑大在DN25mm～50mm之間，長度少則四五百米多則十幾公里，工程投資少則幾萬元，多則幾十萬元；③水源條件差，很少有較大的集中水源，一般均采用分散小水源供水；④設(shè)計(jì)人員少，工作量大；⑤水源多為井泉水和溪溝水，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低，但洪水季節(jié)渾濁度將會有短期超標(biāo)；⑥區(qū)域性水資源短缺，供水保證率低；⑦部分地區(qū)落后，群眾素質(zhì)不高，長期以來用習(xí)慣了就近不安全的水源，設(shè)計(jì)采用先進(jìn)的設(shè)施后，當(dāng)管理跟不上時，會使工程達(dá)不到設(shè)計(jì)效果；⑧水量實(shí)測資料缺乏。

2 飲水安全工程對水源水質(zhì)的要求及我州水質(zhì)情況

為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀，毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。

根據(jù)對400多處飲水安全工程取用的不同水源水質(zhì)進(jìn)行的取樣化驗(yàn)，各水樣水質(zhì)良好，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，主要體現(xiàn)在：

水的物理性狀包括渾濁度、色度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對人體無不良刺激。但在實(shí)際飲用水源中，大部分水源在洪水季節(jié)會出現(xiàn)短期渾濁度超標(biāo)，只有級個別水樣長期物理性指標(biāo)不合格。

水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。地下水取樣含鐵、錳和硬度過高，需采取除鐵除錳措施來降低水的硬度，其處理工序復(fù)雜，成本過高，在農(nóng)村飲水安全工程中管理等無法滿足，遇到此種水源時只能另擇水源，其他指標(biāo)基本未出現(xiàn)有超標(biāo)情況。

水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時將對人體產(chǎn)生危害。只是現(xiàn)有個別地方農(nóng)村自用水源有含砷超標(biāo)的情況。

水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的另一主要目標(biāo)。從設(shè)計(jì)取用水源情況，有60%以上水樣出現(xiàn)細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群超標(biāo)的情況，因此，處理細(xì)菌指標(biāo)是我州工程設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

3 水源的選擇，是工程成敗的關(guān)鍵。

3.1水源及用水戶的特殊性

山區(qū)小型飲水安全工程由于地理?xiàng)l件的特殊性，加上工程投資的合理性，要采用一個大水源來解決一大片或數(shù)個村，這是很難辦到的。首先是地理?xiàng)l件限制，山區(qū)地形復(fù)雜，高差大，住戶與住戶之間，住戶與水源之間，常常被山脈隔斷，山腳一般可找到較水源大，但高差大距住戶遠(yuǎn)，給工程設(shè)計(jì)帶來了極大的困難；其次，由于住戶分散，一般一個小村寨少則三五戶，多則幾十戶，上百戶的村寨幾乎沒有，還有一定數(shù)量的分散獨(dú)立戶；第三，水源大多為分散的小井泉水和溪溝水，一般距住戶很遠(yuǎn)，如果需尋求較大的水源，有時幾乎不可能，若有，往往需從較遠(yuǎn)的、位置又低的地區(qū)去取。

3.2水源選擇應(yīng)注意的問題與方法

水源是工程設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵，這是飲水安全工程的核心，對于一個較大項(xiàng)目來說，對水源進(jìn)行各種水文地質(zhì)勘測工作和水資源論證是很容易的，因小型飲水安全工程的水源沒有實(shí)測資料及相關(guān)水文資料，水量的可靠性很難搞清楚，特別是地下暗河水或龍?zhí)端?/p>

另一方面，在選擇水源時，如果只從質(zhì)和量上進(jìn)行選擇確定，不考慮后期管理因素，工程建好了，是否能運(yùn)行仍是一個很大的問題了。部分農(nóng)村人畜飲水工程，存在的主要問題有以下幾個方面：一是水源枯竭，使供水保證率低，供水范圍減小或工程報(bào)廢；二是管理跟不上，這主要是提水供水的較多，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，收費(fèi)困難，加上有相當(dāng)一部分住戶附近又有一定的季節(jié)性水源，大都不愿交費(fèi)，使工程運(yùn)轉(zhuǎn)困難，最終造成工程不能運(yùn)行；三是施工達(dá)不到要求，主要是管道理深不夠，易受損壞，若維修不極時，就會使工程停止運(yùn)行。根據(jù)這些情況，設(shè)計(jì)除重點(diǎn)選好水源外，必須充分考慮管理的方便及管理成本，因此水源選擇時應(yīng)盡量多水源進(jìn)行比較分析。

水源選擇時，水量的確定是最關(guān)鍵的，由于沒有實(shí)測資料，因此須從以下幾方面去對水量進(jìn)行論證，一是實(shí)地進(jìn)行測量，要求在枯水期，因本年度項(xiàng)目一般都有規(guī)劃，二是對水源附近群眾進(jìn)行調(diào)查，了解水源的豐枯變化情況，推算枯水流量，三是地勘測量，對水源附近作一些簡單的水文地質(zhì)工作，同時，根據(jù)本地區(qū)水文地質(zhì)資料，按本水源集雨區(qū)域各層巖性地下徑流模數(shù)，計(jì)算出地下徑流，與實(shí)測流量進(jìn)行對比分析，綜合得出該泉水的枯水流量。

4 方案選擇及水處理方法需因地制宜、因水而異。

山區(qū)分散式小型飲水工程方案選擇時不但要按常規(guī)工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，重點(diǎn)還必須充分考慮下一步管理的方便性，因?yàn)檫@些小工程，要成立專門的管理組織是很難辦到的，工程必須盡量做到管理方便，使用成本低，一般情況最好不用提水，只在沒有其它水源，只有提水這一唯一取水方式，且當(dāng)?shù)卮_實(shí)非常缺水地區(qū)才采用提水，或項(xiàng)目相對較大，能成立固定的管理機(jī)構(gòu)，收取的水費(fèi)能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工程才考慮提水。

水處理對山區(qū)小型飲水工程來說，不是一件容易的事，由于一個水源日供日量少則幾立方，多幾十立方，因此，必須因地制宜、因水而異，最好采用簡易的快濾池，用漂白粉等方便的消毒方式。

5 工程構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)在應(yīng)用規(guī)程規(guī)范時需根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整

飲水安全工程設(shè)計(jì)，主要參照的規(guī)范是《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)規(guī)范，但是用水標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)筑物計(jì)算時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。由于山區(qū)小型農(nóng)村飲水安全工程太分散，往往單位投資偏高，其中，投資大的主要項(xiàng)目是管道，但管道長短受地形限制，不易改變，但管徑大小確是主要因素，與輸水量大小關(guān)系極大，其次，還要結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選擇用水標(biāo)準(zhǔn)，不能統(tǒng)一套用一個定值。

構(gòu)筑物是工程的主要建筑物，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》，對Ⅴ型供水工程，其調(diào)節(jié)構(gòu)筑物可按最高日用水量的40%～60%計(jì)算，但是，當(dāng)供水量非常小時，如果仍按此計(jì)算，當(dāng)遇特殊情況用水時，整個蓄水量都不能滿足，因此，對特別小的用水單位，其調(diào)節(jié)構(gòu)筑物應(yīng)按實(shí)際進(jìn)行增大，滿足用水調(diào)節(jié)要求。

6 工程概算需完全結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，否則無法保證工程施工質(zhì)量。

山區(qū)小型飲水安全工程由于極為分散，工程概算時，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)夭牧希M量利用當(dāng)?shù)乜赡艿牟牧希貏e是各構(gòu)筑物設(shè)計(jì)時要考慮的問題，從方案、砂石料開采等都必須與考慮當(dāng)?shù)匾蛩兀驗(yàn)樵谏絽^(qū)，有些構(gòu)筑物距公路達(dá)幾公里，如果材料外運(yùn)，投資相當(dāng)大，加上目前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工比例較大，勞力有限，如果大量的材料倒運(yùn)，不但增加工程投資，工程施工難度又大，對工程質(zhì)量就會造成影響。

7 加強(qiáng)施工期跟蹤服務(wù)，充分利用基層設(shè)計(jì)單位，更有利于工程服務(wù)

因山區(qū)小型工程點(diǎn)多面廣，在目前形式下，設(shè)計(jì)單位已是高強(qiáng)度超負(fù)荷工作，設(shè)計(jì)中難免有不周全的地方，工程施工中，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，極時調(diào)整不完善的設(shè)計(jì)方案。另一方面，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎涌睖y設(shè)計(jì)單位熟悉地方情況、后續(xù)服務(wù)方便的特點(diǎn)，小型工程應(yīng)盡量由基層勘測設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。從近幾年農(nóng)村小型水利工程的設(shè)計(jì)來看，基層勘測設(shè)計(jì)單位所作的設(shè)計(jì)一般都比上級設(shè)計(jì)單位所作的具有更好的可操作性，這已經(jīng)成為不可爭議的事實(shí)。

8 提前做好前期準(zhǔn)備工作，使工程設(shè)計(jì)更具有可操作性。

農(nóng)村實(shí)行土地承包后，土地糾紛、水源糾紛常常不斷，由于工程設(shè)計(jì)時還沒涉及到各農(nóng)戶利益，問題沒暴露出來，到工程施工時，一些素質(zhì)低的群眾往往用各種借口阻止取水、阻止埋設(shè)管道等，特別是不同村寨、村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間更是經(jīng)常出現(xiàn)。不但給設(shè)計(jì)增加了較大的工作量，給工程投資控制又帶來了很大困難。雖然這種現(xiàn)象不可避免，但可盡量減少。這就需要要工程進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)前，先由受益村寨開好群眾會，對可能利用的水源、占地，先簽意向性協(xié)議，設(shè)計(jì)方案作出來后，將方案反饋到受益村寨，再一次招開群眾會，具體落實(shí)，然后才正式出設(shè)計(jì)資料上報(bào)審批，這樣可大大減少施工過程中的方案調(diào)整，有效的控制工程效益及工程投資。

篇2

關(guān)鍵詞：組長；村治改革；制度變遷；熟人社會

據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，2004年湖南省裁減了將近10萬名“村官”，一年節(jié)支大約3億元。①筆者看到報(bào)道為老百姓感到高興，這將大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是筆者通過對湖南省洞庭湖區(qū)的部分鄉(xiāng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了其中的蹊蹺。原來所謂的“十萬大裁官”竟然有一部分是裁減了村民組長。此外，筆者還發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象是組長“撤而不退”，很多地方是撤銷后又恢復(fù)，恢復(fù)后又撤銷，如此反復(fù)多次，卻始終沒有能夠讓組長“消失”。村民組長為何屢撤不“消”呢？

一、撤銷組長弊大于利

湖南省部分地方撤銷組長，主要目的是消債減赤，平衡村級財(cái)政預(yù)算，提高工作效率。但是改革實(shí)踐表明并沒有達(dá)到預(yù)期目的，不僅沒有減少財(cái)政支出，反而誘致許多意想不到的問題。

1、機(jī)會成本比較高

制度安排是否合理最重要的標(biāo)準(zhǔn)是制度收益要大于制度成本和機(jī)會成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖南部分鄉(xiāng)村在推行撤銷組長的改革中，增加了制度運(yùn)行成本，特別是撤銷組長的機(jī)會成本比較大。漢壽縣烏珠湖村一位退休村干部曾給筆者算了一筆“帳”。從村組干部的工資支出來看，若把村民組長撤銷，則至少需要6名村干部（包括1名會計(jì)）才能夠比較好的管理本村事務(wù)。每一位村干部的工資平均為3500元/年，那么6名村干部的工資總支出則為21000元/年。老同志還告訴筆者，在撤銷村民組長的情況下，因各農(nóng)戶農(nóng)田用水時缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的水資源浪費(fèi)大約為15000元/年（該地區(qū)普遍實(shí)行集體灌溉，每畝地每年需交水費(fèi)20元）。把村干部的總工資和浪費(fèi)的水資源價(jià)值這兩項(xiàng)加總，總成本為36000元/年。

如果設(shè)立村民組長成本反而還要低。烏珠湖村如果每個組都設(shè)立組長，只需要3名村干部管理本村事務(wù)就綽綽有余。假設(shè)每名組長每年按1000元的報(bào)酬計(jì)算（1000元還是高估了），村里的人頭經(jīng)費(fèi)需要23500元（13名村民組長的總工資與3名村干部的總工資之和）。與撤銷組長相比，可以節(jié)約近12500元。由此可見，撤銷組長是“好心辦了壞事”，不僅沒有減少村里的支出，反而加重了村級財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、管理難度增加

管理要講求管理幅度與管理效率。一個組一般有30戶左右，150至200人；管理范圍山區(qū)一般較大，平湖區(qū)一般較小，但是即使是較小的組也有將百畝地。從企業(yè)的角度來看，要提高管理效率，100至200人也需要一個“工頭”。雖然農(nóng)村實(shí)施家庭承包責(zé)任制，但是一個組就是一個大集體。組內(nèi)公共產(chǎn)品的管理、維護(hù)、維修需要一個牽頭人，家庭之間或者家庭內(nèi)部的矛盾需要有權(quán)威的人調(diào)解，本組與其他組的交往、本組與鄉(xiāng)村之間協(xié)調(diào)等都需要一個專人來處理。但是一旦取消組長，村干部管理幅度過大，必須面臨更多的農(nóng)民直接打交道，管理難以到位；村干部不是本組人，安排和抽調(diào)勞動力進(jìn)行公共產(chǎn)品管理和維護(hù)難度比較大；如果村干部不是本組人，難以取得農(nóng)民的認(rèn)同和擁戴，反而會引起村民的抵制。烏珠湖村的村秘書感嘆到“撤銷組長以前，我們村委會就這么幾個人，工作起來難度比較大。撤銷組長以后，還是這么幾個人，根本難以管到位”。

3、利益表達(dá)渠道中斷

農(nóng)民利益表達(dá)是農(nóng)民群體爭取和維護(hù)自身利益的前提。在特定的語境下，它不僅是農(nóng)民致富與農(nóng)村發(fā)展的重要條件，同時還是農(nóng)村社會的一種“穩(wěn)定劑”。對于教育文化程度普遍較低的農(nóng)民來說，具有一定“代言”功能的村民組長（上傳下達(dá)，反映農(nóng)民的心聲和需要）長期以來成了農(nóng)民寄托希望之處。撤銷村民組長，也即等于中斷了農(nóng)民的利益表達(dá)渠道。此時，農(nóng)民只有通過上訪等非正常化的手段（但卻可能是合法的途徑）來爭取和維護(hù)自身利益。長此以往，必將造成社會關(guān)系日益緊張，威脅農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定。有人認(rèn)為，撤銷村民組長以后，農(nóng)民仍然可以向村干部們反映意見和問題，其利益表達(dá)渠道仍然暢通無阻。而筆者卻不以為然，因?yàn)椋阂环矫妫蜂N村民組長之后，村委會干部必須直接面對眾多農(nóng)戶，再加上農(nóng)村工作本身的繁重性和復(fù)雜性，村干部根本就不可能有多少精力和時間去處理農(nóng)民的意見和訴求；另一方面，村委會雖然不是政府，村干部雖然不是官員，但是許多村干部的“官僚化”傾向卻比較嚴(yán)重，對村民愛理不理。因此，當(dāng)村民向村干部反映意見時，很可能如某位村民所說“光靠村干部是不行的，他們才懶得管”。

4、組內(nèi)凝聚力量下降

鄉(xiāng)村社會在漫長的歷史演進(jìn)過程中，逐漸形成了一個個或大或小的聚落（也即是我們常說的自然村）。我國的村民小組大多依自然村落而建。在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，一個自然村往往就是一個村民小組。在一個村民小組或自然村落之中，村民們世世代代生活在一起。這就決定了村民小組事實(shí)上不僅僅是一個行政建制，而且是一個真正的熟人社會。在這個熟人社會里，血緣和地緣把村民們“捆綁”在一起，他們共享一種村落文化，共同參與人情往來，由此獲得一種相互認(rèn)同感和歸依感。同時，村民們世世代代共同生活起居，由此產(chǎn)生了共同的聚落意識和文化觀念（我們可稱之為村莊的本土資源）。這種聚落意識和文化觀念在鄉(xiāng)村社會的生活和穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。而村民小組合并之后，村民往往難以適應(yīng)由“熟人社會”向“陌生人社會”的轉(zhuǎn)變，村民之間的相互認(rèn)同感被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就隨之增加。此外，把各個村民小組合并到一起，由地域、空間上的變動導(dǎo)致了村莊原有的和諧秩序遭到破壞。破壞了本就比較稀缺的村莊本土資源,擾亂了其固有的和諧秩序。②最終將導(dǎo)致村莊內(nèi)部失去了主心骨，使村民心中產(chǎn)生無依無靠之感。其結(jié)果將不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、組長為何屢撤不“消”

20世紀(jì)70年代末80年代初，村委會和村民小組制度在中國廣大農(nóng)村社會普遍建立。湖南省許多地方為了減輕村級財(cái)政負(fù)擔(dān)，裁撤組長，但都是屢撤不“消”，撤而不絕。原因何在？筆者認(rèn)為，它有內(nèi)在的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需求。

1、組長制有其歷史邏輯

保甲制度產(chǎn)生于中國古代封建社會，是利用家族制度和倫理觀念建立基層行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)治的一種社會管理制度。它的本質(zhì)特征是以“戶”即家庭為社會組織的基本單位，以一定的戶數(shù)組成甲，再由甲組成保。雖然各個朝代、各個時期的保甲制度不盡相同，但其結(jié)構(gòu)與組織形式大體相當(dāng)。自宋朝以后，歷代封建統(tǒng)治階級都利用保甲制度來維護(hù)和強(qiáng)化其對地方基層的控制。但是筆者認(rèn)為，保甲制也有其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)根源和政治需求。首先只要是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)保甲制就有其存在的必然性。分散性是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。在一個個分散的經(jīng)濟(jì)體之中，人們世世代代共同生產(chǎn)，共同生活，“日出而作，日落而息”。因?yàn)槟軌蜃越o自足，他們很少甚至從來不和外界交往，由此而形成了各具特色的自然村落。正是這些分散的自然村落為保甲制度的實(shí)施提供了必要性和可能性。在眾多地方，保甲制度正是基于這些分散的經(jīng)濟(jì)體而建立的。其次保甲制也是甲內(nèi)村級的政治需求。從政治上看，保甲制度的推行是為了滿足統(tǒng)治階級穩(wěn)定社會、鞏固政權(quán)的需要。統(tǒng)治者在基層社會設(shè)立保甲，將國家的觸角伸到基層，在社會最基層形成一道嚴(yán)密的監(jiān)視網(wǎng)，有利于“察言觀色”，掌握民情，并隨時應(yīng)付社會動亂，從而達(dá)到“可為增進(jìn)地方行政體系整肅之方，故其目的，將使無一家無一人不得其治焉。”③所以，在經(jīng)濟(jì)和政治這兩方面的因素的作用下，保甲制的產(chǎn)生也就有其必然性了。此外，保甲制度雖然主要是靠行政權(quán)力強(qiáng)制設(shè)置的，但統(tǒng)治者在設(shè)立保甲時也往往要考慮地緣、聚落因素。

2、組長制有著現(xiàn)實(shí)需求

村民組長制度作為我國農(nóng)村基層的一種制度安排，其初衷就是為了滿足農(nóng)民需要和農(nóng)村社會發(fā)展需求的。長期以來，村民組長在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中扮演者重要角色：落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；向上級反映農(nóng)民的意見和需要；增強(qiáng)農(nóng)民合作能力，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)及濟(jì)貧扶困等等。概括地說，村民小組長充擔(dān)了農(nóng)民和農(nóng)村的技術(shù)推廣員、政策宣傳員、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)員、對上、對外交往的聯(lián)絡(luò)員、村內(nèi)公共產(chǎn)品的管理員、組內(nèi)利益的代言人。實(shí)踐已經(jīng)充分證明：農(nóng)民不僅需要村民組長，而且迫切期待著組長在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用！

如若撤銷村民組長，將會產(chǎn)生這樣的疑問：原來由村民組長提供的村莊服務(wù)將由誰來取而代之？村莊里面是否還存在能與村民組長相媲美的服務(wù)供給者？若上述條件無法滿足，則村民們的現(xiàn)實(shí)需求又該如何著落？如何解決制度變遷與基層農(nóng)民需求的矛盾？

3、制度安排的路徑依賴和鎖定

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，一個具有正反饋機(jī)制的體系，一旦在外部偶然性影響下被系統(tǒng)所吸納，就會產(chǎn)生一種“路徑依賴”。在制度環(huán)境沒有發(fā)生足夠變動、相關(guān)配套措施沒有出臺之時，該制度安排就會沿著其固有路徑發(fā)展下去，而很難被新的乃至更優(yōu)的制度安排所取代。我國村民組長制度有著幾千年的歷史淵源和將近三十年的實(shí)踐基礎(chǔ)，已經(jīng)深深地扎根在我國廣大的鄉(xiāng)土社會之中。而在目前乃至較長的時期內(nèi)，我國的鄉(xiāng)村社會性質(zhì)仍將不可能發(fā)生“質(zhì)”的飛躍。在客觀環(huán)境發(fā)生根本性變遷之前，村民組長制度將依其“慣性”繼續(xù)運(yùn)作下去。任何不合時宜、強(qiáng)加于其上的外力都將對農(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。所以，在我國鄉(xiāng)村社會環(huán)境發(fā)生質(zhì)變、鄉(xiāng)村治理模式得以轉(zhuǎn)型之前，為了節(jié)約區(qū)區(qū)村民組長的報(bào)酬而試圖撤銷村民組長的行為，必將是徒勞無功的。

4、組長制有著深厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

如前所述，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我國封建社會保甲制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。而目前，較大范圍的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然構(gòu)成了我國村組制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然我國疆域廣闊，但大多為山區(qū)和丘陵地帶，只有部分適合現(xiàn)代化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的平原地區(qū)。這樣的自然地理?xiàng)l件使得我國廣大地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況將長期持續(xù)。即使在某些農(nóng)耕區(qū)已經(jīng)使用插秧機(jī)、收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，但這種使用大多僅限于小范圍、小規(guī)模的使用，無法形成規(guī)模效應(yīng)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性并沒有得到較大的改觀。而將長期持續(xù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況為組長制提供了穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)土壤，并從根本上決定了村民組長制也將長期延續(xù)。

三、村治改革：組長的未來走向

村民組長制度深厚的歷史淵源及其穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，決定了它在當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村社會仍然具有頑強(qiáng)的生命力。在中國村治變革的大潮中，村民組長制度的未來走向值得我們深入思索。筆者認(rèn)為，對于村治改革，我們要有前瞻性、宏觀性、與戰(zhàn)略性的安排。

1、村治改革的總體方向

金星村治改革，首先必須確立改革的總體方向。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國的村治改革應(yīng)該以“合村莊、裁村干、留組長”為總體方向。稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消之后，一方面是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面也使鄉(xiāng)村財(cái)政收入大為減少。此時，如何進(jìn)行制度變革以節(jié)約財(cái)政支出成為擺在村級組織面前的一個難題。目前，一些地方的做法是，既合村又并組。筆者認(rèn)為，在稅費(fèi)改革滯后，村干部免去了許多征收稅費(fèi)的任務(wù)，工作難度有所下降。因而，在條件允許的地方，可以試行合村，并酌情減少村干部的數(shù)量。而村民小組作為一個自然村，作為一個“熟人社會”，其內(nèi)在的聯(lián)結(jié)紐帶比較牢固，則不宜進(jìn)行合并。

需要解釋的是，這里所講的“合村”并不是為了“弱村”。恰恰相反，它是在對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行重新組合及優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，達(dá)到“強(qiáng)村”的目的。而且，大多數(shù)行政村作為一個“半熟人社會”，對其進(jìn)行合并較之對村民小組進(jìn)行合并，所必需的“磨合期”要短得多。當(dāng)然，在“合村”時也必須慎之又慎，要妥善處理好村級財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題。

2、組長廢立的時機(jī)選擇

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際分析原理告訴我們，邊際收益與邊際成本是衡量經(jīng)濟(jì)行為能否實(shí)現(xiàn)效用最大化的基本變量。若額外進(jìn)行某一經(jīng)濟(jì)行為的邊際收益大于所需耗費(fèi)的邊際成本，則進(jìn)行該額外的經(jīng)濟(jì)行為就是劃算的，否則就不劃算了。雖然這一理論產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)學(xué)并主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析之中，但我們同樣可以利用這一原理來分析村民組長的廢立問題。如下圖所示：X軸表示村民組長制存在的時間，曲線OA表示實(shí)行村民組長制所耗費(fèi)的成本，曲線CD表示實(shí)行村民組長制所帶來的收益。隨著客觀環(huán)境的變化，實(shí)行村民組長制的邊際收益與邊際成本都在不斷的變化。到某一特定時期，兩者將相交于B點(diǎn)。從圖中可知，在B點(diǎn)之前，由于實(shí)行村民組長制的收益大于成本，所以設(shè)立村民組長是劃算的。而在B點(diǎn)之后，因所獲收益小于所耗成本，故再設(shè)立村民組長就不劃算了。

當(dāng)然，實(shí)行村民組長制的邊際收益與邊際成本的衡量是相當(dāng)復(fù)雜的，需要我們綜合考慮多方面的因素。設(shè)立村民組長的收益包括前面所提到的組長提供的各項(xiàng)服務(wù)，如上傳下達(dá)、生產(chǎn)指導(dǎo)和組織村民集體行動等等。其成本則包括組長的工資報(bào)酬及相關(guān)的管理成本。在對村民組長制進(jìn)行成本收益分析時，這些因素都必須列入考慮范圍之內(nèi)。

由上可知，隨著時間的推移和客觀環(huán)境的變遷，組長制也必然要相應(yīng)的發(fā)生變革，甚至在某個時候被廢棄。但村民組長的廢立并不是一件簡單的“拍腦袋”之事，需要我們審慎為之。

3、村治改革的具體措施

在筆者看來，當(dāng)前我國村組制度主要存在著兩個問題:一是許多村民尤其是年輕人不愿當(dāng)組長，使村民組長制度陷入“朝中無人”的困境；二是村民組長隊(duì)伍整體素質(zhì)（主要指文化水平）仍然較低。解決這些問題，健全村民組長制度，可以采取以下三大措施。

（1）重新審視組長人選

有人認(rèn)為，只有讓那些年富力強(qiáng)、有知識、由文化的年輕農(nóng)民擔(dān)任組長，才能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，才能更快地帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。而筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)初衷可佳。農(nóng)村也確實(shí)需要有知識、有才干的年輕農(nóng)民來當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。但是，放眼當(dāng)今農(nóng)村，中青年農(nóng)民的大量外流已經(jīng)使農(nóng)村極大地?fù)p失了草根階層的潛在的領(lǐng)導(dǎo)力量。于此情形，又會有多少有知識、有才干的年輕農(nóng)民愿意留在農(nóng)村，愿意為那區(qū)區(qū)“五斗米”而折腰呢？所以，從目前來看，此種觀點(diǎn)只能是“異想天開”。

如此看來，在村民組長年輕化之路“荊棘滿叢”的情況下，我們只得另覓他途了。筆者認(rèn)為，在村民小組這一熟人社會中，當(dāng)眾多年輕人不愿當(dāng)組長的時候，我們也可以適當(dāng)?shù)乜紤]讓那些富有公益心、有威望而又身體健康的年長者來擔(dān)任組長。其依據(jù)在于：從歷史上來看，在中國古代社會，那些年長、有學(xué)識而又有威望的族長、士紳在本族乃至本村之中有著重要的影響力。他們能夠有效的聚集本族、本村的民眾，妥善處理族里和村里的公共事務(wù)；從現(xiàn)實(shí)來看，歷史發(fā)展到今天，雖然宗族勢力在很多地方都有所削弱，但自然村落的整體架構(gòu)仍然保持比較完整，鄉(xiāng)鄰、家族觀念等“小傳統(tǒng)”的影響依然根深蒂固。依此觀之，村民組長的“傳統(tǒng)化”之路并非不可取。當(dāng)然，傳統(tǒng)并不意味著保守，也絕非意味著“復(fù)古”。我們的目標(biāo)在于適當(dāng)借鑒傳統(tǒng)，賦予組長以道德權(quán)威，讓組長在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（2）構(gòu)建適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制

許多村民不愿意當(dāng)組長，固然有農(nóng)村工作不好做，難度較大這一方面的原因，但更重要的原因在于村民組長工作所產(chǎn)生的正外部性太大，也就是說村民組長自身收益大大小于它的工作所帶來的社會收益。所以，破解村民組長“朝中無人”難題的關(guān)鍵在于建立一套有效的激勵機(jī)制。而這套激勵機(jī)制發(fā)揮作用的前提在于讓村民組長獲得比較適當(dāng)?shù)淖陨硎找妫屍渥陨硎找媾c社會受益達(dá)到一定程度的均衡。讓村民組長獲得適當(dāng)?shù)淖陨硎找妫▋蓚€方面的內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)收益入工資報(bào)酬等等，應(yīng)該達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄麧櫵剑欢钦问找妫缛朦h、向上級鄉(xiāng)村政權(quán)升遷等等（當(dāng)然其主要考核標(biāo)準(zhǔn)仍然是自身政治覺悟與素質(zhì)）。

值得一提的是，建立該激勵機(jī)制時應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)生活水平，切忌盲目攀比、脫離實(shí)際，以免導(dǎo)致設(shè)立村民組長的成本過高。同時，更應(yīng)該杜絕村民組長權(quán)力過大、出現(xiàn)“一手遮天”、“山頭主義”等現(xiàn)象。

（3）加大鄉(xiāng)村財(cái)政支持力度

如前所述，稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消大大減少了鄉(xiāng)村財(cái)政收入，給鄉(xiāng)村財(cái)政增加了很大的壓力。在眾多村級組織本來就債臺高筑的情況下，若國家再不加大對鄉(xiāng)村財(cái)政的支持力度，則很可能使鄉(xiāng)村財(cái)政進(jìn)一步陷入“借債—還債—借債”的惡性循環(huán)。而且，稅費(fèi)改革在很大的程度上是依靠國家自上而下的行政壓力推行的。隨著時間的推移，部分鄉(xiāng)村為了增加財(cái)政收入，很可能又會以各種名目向農(nóng)民征收稅費(fèi)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈，從而難以走出稅費(fèi)改革的“黃宗羲定律”。④

加大對鄉(xiāng)村財(cái)政的支持，應(yīng)該堅(jiān)持中央與地方政府分級負(fù)擔(dān)的原則。中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)其中較大一部分（可為50%），省級和縣級政府各負(fù)擔(dān)30%和20%。對于上級政府用于鄉(xiāng)村建設(shè)所投入的財(cái)政資金，應(yīng)該堅(jiān)持落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕截留、貪污和挪用等現(xiàn)象。

綜上所述，部分鄉(xiāng)村為減少村級財(cái)政支出而實(shí)施撤銷村民組長的制度安排是不切實(shí)際、不夠理性的。在目前的制度環(huán)境下，實(shí)施撤銷村民組長這一強(qiáng)制性制度變遷的條件尚未具備。村民組長制在當(dāng)代中國仍然具有頑強(qiáng)的生命力。目前的關(guān)鍵問題在于采取相關(guān)措施，不斷地完善村民組長制度，使之在我國鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

注釋：

①董偉.湖南村官大減員村官減少10萬一年節(jié)支3億元[N].中國青年報(bào)2004.5.31

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問題 對策

中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是其生產(chǎn)、生活必不可少的載體，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收都離不開對土地的利用，這就說明土地是“三農(nóng)”問題和建設(shè)新農(nóng)村的核心。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、分散經(jīng)營等低下的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。因此如何才能使土地資源得到有效配置，提高土地生產(chǎn)率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就顯得至關(guān)重要。做好土地流轉(zhuǎn)工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)的大局，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的必由之路，在我國現(xiàn)有的國情下具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)的推動作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，是我國城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新和制度的進(jìn)步，土地流轉(zhuǎn)對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生巨大的推動作用。第一農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)要素的合理配置，從而對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整起到推動作用。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引了大批企業(yè)和種養(yǎng)大戶投資農(nóng)業(yè)，把零星的土地從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片，實(shí)現(xiàn)了土地集約生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。第二農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。第三農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶在獲取有保障的土地流轉(zhuǎn)收入的同時，還可將空余時間用于經(jīng)商或打工，從而獲得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。

二、影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素

1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因：產(chǎn)權(quán)清晰是市場機(jī)制正常動作的基本保證。當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。二是土地的各種權(quán)益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。

2、由于中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式?jīng)]有徹底改變，一些農(nóng)民比較重視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對土地的流轉(zhuǎn)問題存在著排斥的心理。很多農(nóng)民對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較認(rèn)可，仍實(shí)行土地的自主經(jīng)營模式。一些農(nóng)民出外務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，使得相當(dāng)部分農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入，對于土地的流轉(zhuǎn)工作不認(rèn)同。導(dǎo)致土地不能規(guī)模經(jīng)營。

3、農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民擔(dān)心失去土地就失去了農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，特別是部分年齡較大、無力從事其它行業(yè)的農(nóng)民一旦失去土地，一定意義上就失去了最基本的生活保障。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、農(nóng)村土地市場不完善，土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，為農(nóng)民無組織的自發(fā)行為，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同條款不具體等。土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性都很大，土地資源沒有得到合理充分的利用。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的主要對策和建議

土地制度是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、收入分配和社會保障制度的基礎(chǔ)。建立健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對于解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

1、加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳和教育。由于農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識程度和理解力還明顯不夠，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)行普及宣傳，采用各種形式來加大普及的力度。對于土地流轉(zhuǎn)工作效果比較明顯的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，讓農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)工作給人們帶來的實(shí)惠和效益。

2、逐步建立農(nóng)村的社會保障體系及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。農(nóng)村社會保障體系包括農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

3、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系

我們應(yīng)大力培育和發(fā)展各種類型的土地中介組織，積極培育和構(gòu)建農(nóng)村土地市場，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)搭建穩(wěn)定的交易平臺。同時，積極探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，如科學(xué)的地租、地價(jià)評估體系、防止壟斷和不公平現(xiàn)象的流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化運(yùn)行軌道。

4、為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵社會資本與農(nóng)民專業(yè)合作社合作進(jìn)行農(nóng)用土地開發(fā)。并從政策和制度方面保障農(nóng)民對入股土地享有長期增值收益權(quán)。對于社會資本與農(nóng)民專業(yè)合作社共同開發(fā)農(nóng)用土地，只要符合不改變土地所有權(quán)、不改變土地用途的基本條件，并能夠?qū)⒎稚⒌耐恋丶泄芾恚瑢?shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，國家應(yīng)拿出專項(xiàng)扶持資金，給予政策、財(cái)政等方面的優(yōu)惠和支持。

5、加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控和管理。通過政策調(diào)控對農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利 益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的高效進(jìn)行。

篇4

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)技術(shù)推廣；供需雙重不足；因素

由于當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及要求，政府主導(dǎo)林業(yè)技術(shù)仍被很多專家學(xué)者所倡導(dǎo)。技術(shù)推廣是以市場為背景，由研發(fā)、推廣和應(yīng)用3個環(huán)節(jié)構(gòu)成。就目前而言，林業(yè)技術(shù)推廣不是基于商品交換的原則是林業(yè)技術(shù)推廣陷入供給不足和需求不足雙重不足并存的困難狀態(tài)。

1 林業(yè)技術(shù)需求不足的原因分析

1.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

就林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和林業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)系而言，是相互促進(jìn)的。林業(yè)技術(shù)推廣是無償?shù)模@就使推廣人員缺乏積極性，對技術(shù)推廣的關(guān)注度不高，不能為加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力地支持。產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展緩慢的重要原因之一就在于一些應(yīng)用者實(shí)際關(guān)心的僅僅是政府技術(shù)推廣的配套經(jīng)費(fèi)，而不是技術(shù)本身。產(chǎn)業(yè)化程度低的突出表現(xiàn)是林農(nóng)生產(chǎn)方式的分散性與生產(chǎn)規(guī)模過小。要想讓土地規(guī)模越大實(shí)現(xiàn)的利潤大，就需要提高林業(yè)生產(chǎn)的效益。采取農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司配合林農(nóng)的模式，可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但是這種模式在林業(yè)生產(chǎn)方式中還沒有足夠的比重，即使在已經(jīng)形成的模式中，也存在龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，不能從根本上改變以家庭為主的分散的生產(chǎn)方式。要想明顯改變供給狀況，就需要改變小規(guī)模的分散生產(chǎn)，小規(guī)模的分散生產(chǎn)增加了林業(yè)技術(shù)投入的相對成本，成本提升又會抑制對技術(shù)的欲望。再者，產(chǎn)業(yè)化水平低則會導(dǎo)致一系列的問題，最終導(dǎo)致林業(yè)市場波動性大，農(nóng)現(xiàn)象產(chǎn)生。， 1.2林農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化素質(zhì)與觀念束縛的影響

在林農(nóng)的比例中，山區(qū)農(nóng)村教育長期落后，加上傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，束縛了林農(nóng)的思維與視野，對林業(yè)技術(shù)推廣的觀念更是淡薄。再加上，政府對林農(nóng)技師方面的投資不足，加之林業(yè)技術(shù)無償使用由來已久，致使他們?nèi)狈ν度肓謽I(yè)科研的資金以及動力。對林農(nóng)而言小規(guī)模的分散經(jīng)營更安全可靠，市場前景也更加穩(wěn)定。通過分析以上因素可知，要想激發(fā)出林農(nóng)對林業(yè)技術(shù)的渴望，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的步伐，就必須把林業(yè)技術(shù)推廣與借助產(chǎn)業(yè)市場的技術(shù)啟蒙結(jié)合起來。

1.3技術(shù)中介失靈是供需雙重不足并存的直接原因

我國林業(yè)科技進(jìn)步與林業(yè)體制及機(jī)制的良性互動尚未建立是林業(yè)技術(shù)供需雙重不足并存現(xiàn)象可以直接反映出來的問題，現(xiàn)行技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在中介林業(yè)技術(shù)的供需中未能暢通供需交換過程。下面我們將列出主要問題：

和市場上的商品的交換相比由于林業(yè)技術(shù)的供給與需求雙方的交換并非那么簡單的在市場上完成，而要借助于，這個中介就是林業(yè)技術(shù)推廣主體。因此，林業(yè)技術(shù)的交換就具有了一些特殊性，一是林業(yè)技術(shù)在更多的情況下被置于社會公共產(chǎn)品的位置，所以技術(shù)的產(chǎn)權(quán)不太明晰，二是技術(shù)的價(jià)值并沒有在技術(shù)產(chǎn)品的使用價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)時而同時實(shí)現(xiàn)，。在林業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用這三個環(huán)節(jié)中，國家盡管都有大量投入財(cái)力、人力、物力，也都有勞動的交換發(fā)生林業(yè)技術(shù)，但是林業(yè)技術(shù)并沒有被賦予商品的屬性。三是由于沒有被賦予商品的屬性，因此林業(yè)技術(shù)交換的結(jié)果被置于公共關(guān)心或無人關(guān)心的境地。

2 林業(yè)技術(shù)供給不足的原因分析

2.1功利導(dǎo)向錯位

提供正確的功利導(dǎo)向可以為林業(yè)技術(shù)的推廣提供動力，技術(shù)的質(zhì)量應(yīng)以其產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益來衡量，不考慮技術(shù)應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益而確定技術(shù)的質(zhì)量、檔次和獎勵，這是一種錯誤的激勵機(jī)制。其次，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化中介的重要作用應(yīng)該是技術(shù)推廣主體的地位，但大部分人接受和研究新技術(shù)的動力主要基于一份事業(yè)心，一般不可能直接從推廣中受到物質(zhì)激勵，這就難以確保先進(jìn)適用技術(shù)的及時轉(zhuǎn)化。

2.2缺乏適用是金的觀念

能夠直接影響到技術(shù)產(chǎn)品供給的類型和有效性的是技術(shù)研發(fā)主體以什么樣的觀念指導(dǎo)科研或技術(shù)開發(fā)。現(xiàn)在的社會觀念總是把學(xué)術(shù)放在最高的位置上，就研發(fā)環(huán)節(jié)而言，相對于推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)實(shí)際是封閉的，因此技術(shù)的適用性對研發(fā)者或多或少屬于附加內(nèi)容，而技術(shù)的先進(jìn)性和高檔次，卻往往使他們的勞動在最后的交換中處于有利的位置。

2.3技術(shù)成果管理體制有待轉(zhuǎn)變

有效技術(shù)供給不足的重要原因是技術(shù)成果由政府管理，而不是由經(jīng)營性實(shí)體管理。就政府的職能而言，要考慮到技術(shù)所帶給這個社會的效益，所以政府管理通常忽視它給技術(shù)所有者帶來的經(jīng)濟(jì)效益而比較關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的公益性。

2.4技術(shù)開發(fā)和推廣資金投入渠道單一

林業(yè)技術(shù)科研資金只能單向流動，這將無法吸引社會資金投入林業(yè)技術(shù)推廣。并且如果林業(yè)技術(shù)被視為公共產(chǎn)品，政府投入就會單一，市場主體的行為總是以利潤最大化為動力。科研資金單向流動，又反過來使政府不堪單一投入重負(fù)，影響技術(shù)的供給。

3 改變雙重不足現(xiàn)象的對策

為了改變這種現(xiàn)狀，首先要把技術(shù)成果管理向技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變過來，使研發(fā)、推廣和應(yīng)用3個環(huán)節(jié)成為開放的體系，采取多種措施，提高內(nèi)部競爭，推動3個環(huán)節(jié)的主體向市場主體轉(zhuǎn)化。其次針對市場經(jīng)濟(jì)的特征，要積極促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵有利于改變林農(nóng)分散的小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)向規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展的各種中介組織，國家要創(chuàng)造條件鼓勵多元化投資，加大科研投入，加速推廣工作的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，使林業(yè)技術(shù)推廣既有政府的推動，又有市場的拉動。

4結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，我們要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，同時努力改變分散的生產(chǎn)模式，加大科研投入，重視林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使我國的林業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個全新的局面。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 結(jié)構(gòu)調(diào)整； 主要問題； 解決對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以說是解決“三農(nóng)”問題的最佳途徑之一。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)也逐步配套化、科學(xué)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所帶來的巨大生產(chǎn)力以及生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化升級。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低、發(fā)展不平衡

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平間的差異越來越大。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成了由產(chǎn)品初級加工向精細(xì)加工、由單一化向系列化、由內(nèi)向型向外向型的方向轉(zhuǎn)變。但由于我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想對民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對農(nóng)業(yè)發(fā)展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺少市場意識，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存有誤解，也使得參與市場的積極性不高，這也造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織的數(shù)量過低，無法形成一定的規(guī)模化、聚集化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的競爭力無法與其它產(chǎn)業(yè)相比。

（二）缺乏可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)意識

農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，占據(jù)了極其重要的地位。但從目前情況來看，資源無法滿足產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的需要，因此實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更為重要。但是當(dāng)前一些企業(yè)只在乎眼前的利益，缺乏長遠(yuǎn)性的打算，多采用一些“短、平、快”的項(xiàng)目和技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽視了對生態(tài)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的觀念，一味片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營模式，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)。再加上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相對落后，缺少深加工的層級，在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，無法表現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道不暢

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)信息的傳播顯得更加重要。它主要體現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民了解到當(dāng)下各類別科技信息、市場信息，并能夠提前了解災(zāi)害性氣候與病蟲害預(yù)報(bào)，及時做出應(yīng)對。但從當(dāng)下發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)村在信息傳播這一方面還處于初級的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為管理機(jī)制的不健全，缺乏的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理制度的相關(guān)規(guī)定，各部門、各行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)性，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于技術(shù)受限無法及時更新各類信息，這對農(nóng)村信息市場的發(fā)展無疑帶來了不良的影響，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的信息化發(fā)展。

二、加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對策措施

（一）提高農(nóng)民群體的文化素質(zhì)

要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化升級，狠抓農(nóng)民的教育培訓(xùn)是其中的一個重要方面。這可以通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、農(nóng)科教中心以及專業(yè)協(xié)會等形式，從而建立一套較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。于此同時，還需M一步發(fā)揮農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)廣播校、農(nóng)業(yè)院校的作用，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，加快推廣新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，從而為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂技術(shù)、能操作、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。還可以通過建立擇優(yōu)扶持的培訓(xùn)激勵機(jī)制，改變小農(nóng)思想，讓農(nóng)民學(xué)會利用科技、信息來增加收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（二）進(jìn)一步推動對土地經(jīng)營的規(guī)模化

這應(yīng)當(dāng)從以下三個方面來實(shí)施，一是要因地制宜的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)以及戶籍制度政策相結(jié)合，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營與專業(yè)化的生產(chǎn)，促使土地相對集中，形成一定的規(guī)模化。其次，應(yīng)當(dāng)對耕地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行細(xì)致的研究，使過去分散性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與規(guī)范的市場機(jī)制緊密聯(lián)系起來，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。最后，政府還應(yīng)當(dāng)加大對經(jīng)營者在各方面的扶持和服務(wù)力度，使其能夠順利的發(fā)展。相信隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念的逐步推進(jìn)與共識程度的加深，規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵和外延也能夠得到新的升華擴(kuò)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息市場的建設(shè)

第一，從事農(nóng)業(yè)信息的人員本身應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)信息的商品意識以及市場經(jīng)濟(jì)的觀念，改變過去依靠國家撥款的形式，只是按照行政指令來對信息資源進(jìn)行整理、加工和的方式，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@取效益為目標(biāo)，將農(nóng)民的需求作為信息的導(dǎo)向，從而根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場的特點(diǎn)來生產(chǎn)適銷對路的信息產(chǎn)品，從而在其中獲得一定的效益，來更好的維持信息運(yùn)作的環(huán)節(jié)。

其次，在對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的環(huán)節(jié)中除保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還要通過信息的來對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，并開發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的各類數(shù)據(jù)庫，以及實(shí)物信息產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，及時提供適合于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)所需要的新內(nèi)容、新產(chǎn)品。

其三，應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，來建立適于本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息市場，充分發(fā)揮各類信息傳播的優(yōu)勢，利用多種形式來進(jìn)行多層次、多樣化的信息成果轉(zhuǎn)換。與此同時，也應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息市場，健全信息市場法規(guī)，對各地的信息市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，從而更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、小結(jié)

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否能夠得以順利的發(fā)展下去，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、合理化的程度，而且通過產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)致化，也能夠改變過去分散、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)社會化管理的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的規(guī)模化、市場化，同時也有利于對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，以便更加適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，推動農(nóng)業(yè)增長方式的改變，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變趨勢更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、概論

我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用。科學(xué)合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實(shí)施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

在河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對策

3.1 對規(guī)劃人員實(shí)行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識。

3.2 運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法進(jìn)行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進(jìn)行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法來對土地進(jìn)行規(guī)劃有利于增強(qiáng)對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用；有利于社會和政府加強(qiáng)對土地規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國家財(cái)政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹立規(guī)劃管理意識

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進(jìn)行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護(hù)耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）

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論文摘要：農(nóng)村市場各種因素交錯，相互作用，相互制約。連鎖超市在這一相對復(fù)雜的市場環(huán)境中發(fā)展，需要應(yīng)對各種矛盾。筆者分析了農(nóng)村市場的特殊性以及由此引起的特殊關(guān)系，以期對農(nóng)村連鎖超市的發(fā)展有所借鑒。

世界連鎖超市經(jīng)歷了一個從城市到農(nóng)村的發(fā)展過程。我國連鎖超市始于20世紀(jì)80年代，近些年正向農(nóng)村快速發(fā)展。連鎖超市在進(jìn)入農(nóng)村的過程中，有的獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，有的經(jīng)營虧損，甚至已破產(chǎn)。探其緣由，是連鎖超市在農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性及由此產(chǎn)生的特殊關(guān)系起著決定性作用。

農(nóng)村的市場狀況與連鎖超市發(fā)展關(guān)系的特殊性

我國有9.5億農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝诘?3%。連鎖超市在這樣的市場條件下構(gòu)建，其前景無比寬廣。但是絕大多數(shù)區(qū)域都存在一個顯著特點(diǎn)，就是人口居住較為分散。這一客觀存在，不僅影響商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的集聚，而且也影響了連鎖超市的開發(fā)。因此，就局部而言，農(nóng)村市場，特別是以村落為供應(yīng)對象的市場還不成熟。農(nóng)村人口的這一特殊性，決定了農(nóng)村市場存在整體“大”，局部“小”的特征。

連鎖超市的建立與發(fā)展，需要充分考察這一關(guān)系，既要看到因整體人口多而產(chǎn)生的市場總量大這一因素，也要看到因局部人口分散而產(chǎn)生的市場分量小的對立因素。一方面，要分析市場總量“大”的各種有利條件，評估公司的優(yōu)勢，以確立長遠(yuǎn)的開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，要分析市場分量“小”的各種不利條件，明確公司弱點(diǎn)，以制定具體的實(shí)施計(jì)劃。

目前，在農(nóng)村連鎖超市單店設(shè)立規(guī)模上存在兩種意見。一種強(qiáng)調(diào)：經(jīng)營面積大，這樣才有競爭優(yōu)勢；另一種強(qiáng)調(diào)：營業(yè)面積要小，這樣成本才最經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，這恰恰是一個問題的兩個方面。從市場總量看，營業(yè)面積越大，經(jīng)營規(guī)模也越大，輻射距離就越遠(yuǎn)，市場的影響面也就越廣，這對占領(lǐng)農(nóng)村整體市場就越有利。因此，這樣的旗艦性超市在開發(fā)農(nóng)村市場時是必不可少的。但是，選址就顯得分外重要，一個基本的因素是區(qū)域人口密度相對要高，這在一些建設(shè)規(guī)劃較為完整、經(jīng)濟(jì)相對富裕的鎮(zhèn)或中心村是可以考慮的。從市場分量看，或者說從居住分散性特點(diǎn)看，由于局部市場不成熟，經(jīng)營規(guī)模則不宜過大，營業(yè)面積也以小為宜，甚至可以改造當(dāng)?shù)氐碾s貨店、夫妻店，以新的加盟策略建立初級連鎖店。

農(nóng)民購買力狀況與連鎖超市發(fā)展關(guān)系密切

收入、購買力與連鎖超市營業(yè)額之間成正相關(guān)關(guān)系，收入越多，購買力越大，連鎖超市的營業(yè)額也就越高。這一規(guī)律體現(xiàn)在農(nóng)民收入問題上也反映出二重性：一方面農(nóng)民收入連年增長，從1985年的人均純收入約500元躍升至2006年的3587元，農(nóng)民收入的絕對額增量很大；另一方面農(nóng)民收入的增長幅度不高，1997年至2003年農(nóng)民人均純收入幅度連續(xù)7年低于5%，2005年實(shí)際增幅達(dá)到6.2%，2006年實(shí)際增幅達(dá)到了7.4%，與城鎮(zhèn)居民2005年與2006年實(shí)際增幅達(dá)到9.6%和10.4%相比，農(nóng)民的收入增幅還相對較小。

農(nóng)民收入的二重性，也在購買力問題上充分體現(xiàn)出來：一方面農(nóng)民消費(fèi)速度加快，2000年到2003年，農(nóng)民每年增加的消費(fèi)額為1000億元，2004年增加2312億元，2005年增加了3705億元；另一方面農(nóng)民的消費(fèi)水平不高，2005年和2006年社會消費(fèi)品零售總額分別為6.72萬億元和7.64萬億元，其中縣和縣以下消費(fèi)品零售總額分別為2.21萬億元和2.49萬億元，分別占全社會消費(fèi)品零售總額的32.84%和32.54%；這說明占全國人口2/3的農(nóng)民，消費(fèi)的商品還不到1/3。

這一特殊性也是連鎖超市進(jìn)入農(nóng)村市場須細(xì)加考量的重要因素。農(nóng)民收入與購買力的不斷增加，表明農(nóng)村市場可持續(xù)發(fā)展的潛力巨大；同時，農(nóng)民的創(chuàng)收水平還不高，連鎖超市的開發(fā)速度與開發(fā)規(guī)模要與之相適應(yīng)。連鎖超市在進(jìn)入農(nóng)村市場的過程中，要著力在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民購買力方面有所作為。對此，蘇果超市的“雙流”策略是一個成功的范例。蘇果一方面把農(nóng)民要賣的產(chǎn)品引入超市，為農(nóng)民增收提供了便捷的途徑；另一方面將農(nóng)民要買的產(chǎn)品引入超市，在增收的基礎(chǔ)上刺激農(nóng)民的消費(fèi)。這種雙向產(chǎn)品借助超市平臺進(jìn)行流通的方式，既解決了農(nóng)民“賣難”問題，也解決了農(nóng)民“買難”問題，是一種行之有效的雙重性雙贏策略：一方面，農(nóng)家和廠家獲利，是一重雙贏；另一方面，超市在雙流中又分別獲利，是又一重雙贏。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與連鎖超市發(fā)展存在關(guān)聯(lián)

連鎖超市是一種現(xiàn)代的、先進(jìn)的商業(yè)零售業(yè)態(tài)，在進(jìn)入農(nóng)村市場過程中，會與農(nóng)村人口、市場、收入、購買力、當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)等諸因素發(fā)生種種關(guān)系，并因此而引發(fā)各種矛盾。其中一個無可回避的新問題就是：無序的小農(nóng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化新型業(yè)態(tài)之間的矛盾。特別是在采取“雙流”策略時，這一問題表現(xiàn)的尤為明顯。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)一直比較落后，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作業(yè)仍然是大多數(shù)地區(qū)的主要生產(chǎn)方式。因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅規(guī)模小、產(chǎn)量低、效益差，同時還存在標(biāo)準(zhǔn)化程度低、安全性差的情況。而連鎖超市作為一種現(xiàn)代化新型商業(yè)零售業(yè)態(tài)，其經(jīng)營本質(zhì)決定了其經(jīng)營方式的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。如何使無序的、一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)上升至有序的、成規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)，從而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，是一個必須要解決的問題。相對于農(nóng)村獨(dú)門獨(dú)戶的小生產(chǎn)而言，解決這一問題的主要方面顯然不是農(nóng)民，而是連鎖超市。

因此，連鎖超市在農(nóng)村中的經(jīng)營與其在城市中的經(jīng)營具有明顯的差異，其中要承擔(dān)的一項(xiàng)重要職能就是對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)重組，按連鎖經(jīng)營的規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求改革或改進(jìn)原有的小生產(chǎn)作業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。這項(xiàng)職能的實(shí)施本身，對于連鎖超市來說，是漸進(jìn)過程，也是不斷創(chuàng)新的過程。

當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)態(tài)與連鎖超市競爭關(guān)系復(fù)雜

現(xiàn)代連鎖超市進(jìn)入農(nóng)村市場，不可避免會與當(dāng)?shù)卦械牧闶蹣I(yè)發(fā)生競爭關(guān)系。經(jīng)考察，這種關(guān)系存在一定的復(fù)雜性。一是價(jià)格問題。由于“三無”產(chǎn)品和“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品價(jià)格低，在農(nóng)村仍有一定市場，有時農(nóng)民明知是假貨仍會購買，這對經(jīng)營正宗商品的連鎖超市來說具有一定的壓力。二是消費(fèi)習(xí)慣問題。農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了在當(dāng)?shù)氐拇N店、雜貨店購物，連鎖超市店內(nèi)選購的經(jīng)營方式對農(nóng)民來說不習(xí)慣。三是進(jìn)貨問題。代銷店、雜貨店進(jìn)貨用自行車、摩托車、三輪柴油車等簡陋的運(yùn)輸工具就能解決，與連鎖超市的專業(yè)配送方式相比，顯得快速、便捷。四是成本問題，代銷店、雜貨店的營業(yè)用房多為私房，勞動力多為一家子人兼干農(nóng)活，幾乎不計(jì)成本，加上運(yùn)輸成本低、商品成本低，其競爭優(yōu)勢是不能低估的。而成本問題又恰恰是農(nóng)村直營連鎖超市開發(fā)的軟肋。

如果說連鎖超市是現(xiàn)代商業(yè)的“正規(guī)軍”，那么當(dāng)?shù)卦械拇N店、雜貨店等零售網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村特定的經(jīng)營環(huán)境中還有相當(dāng)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，盡管其商業(yè)形式還相當(dāng)落后，卻是土生土長、適應(yīng)本地環(huán)境。因此，連鎖超市在開發(fā)農(nóng)村市場過程中，其發(fā)展戰(zhàn)略，有必要考慮本土化，通過全新的加盟策略，利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，甚至充分利用農(nóng)民簡陋的運(yùn)輸工具進(jìn)行初級階段配送，有計(jì)劃地改造當(dāng)?shù)亓闶劬W(wǎng)點(diǎn)，完成新型連鎖超市的布局。

政策因素與連鎖超市發(fā)展關(guān)系密切

一個國家的資源配置方式主要有兩種，分別為市場配置和政府配置。從世界經(jīng)濟(jì)范圍看，市場配置仍然占主導(dǎo)地位。而我國經(jīng)濟(jì)模式，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，因此政府資源配置方式起著重要作用，有時甚至是決定性作用。目前，政府對農(nóng)村連鎖經(jīng)營發(fā)展尤為關(guān)注。2005年3月商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)的通知》，其核心就是實(shí)施農(nóng)村連鎖經(jīng)營。商務(wù)部和各級地方政府對農(nóng)村超市項(xiàng)目，無論是在資金上，還是在政策上，都給予了大力扶持。這一系列舉措，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村市場的重視。連鎖超市在這樣的背景下開發(fā)農(nóng)村連鎖經(jīng)營，無疑有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，然而在開發(fā)過程中，對于這些政策也需要善加運(yùn)用。

一方面，政府的大力扶持（如中長期固定資產(chǎn)投資貸款貼息補(bǔ)助，開辦每個鄉(xiāng)級連鎖店補(bǔ)助2000元，每個村級連鎖店補(bǔ)助3000元，中西部地區(qū)則分別增加800元等），對農(nóng)村連鎖超市的開發(fā)有巨大的促進(jìn)作用，連鎖超市可充分利用政府資源來拓展農(nóng)村超市，從而達(dá)到搶占市場、擴(kuò)張業(yè)務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，也不能盲目運(yùn)作，因?yàn)檎难a(bǔ)貼對于一個公司的整體連鎖開發(fā)來說畢竟只起次要作用，重要的還是連鎖超市本身要有贏利的經(jīng)營方法。

而上述的種種關(guān)系說明連鎖超市在農(nóng)村的發(fā)展有著不可忽視的特殊性，只有充分研究這些特殊性以及由此產(chǎn)生的各種特殊關(guān)系，才能實(shí)施有效的連鎖經(jīng)營，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

1.蔣建平.從就業(yè)角度思考農(nóng)村市場建設(shè)[J].中國合作經(jīng)濟(jì),2004(4)

篇8

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村金融 供需失衡 現(xiàn)狀分析

金融是經(jīng)濟(jì)的核心。作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融是決定河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要問題。長期以來，農(nóng)村金融一直是我國，也是河南省的一個棘手問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，隨著國家和河南省對農(nóng)村金融的重視，許多優(yōu)惠政策不斷實(shí)施，例如2010年的中央1號文件指出要落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼和增量獎勵等政策，河南省農(nóng)村金融發(fā)展取得了新的成績。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)。那么，河南省農(nóng)村金融供需現(xiàn)狀究竟如何，過去那種農(nóng)村金融供需失衡的狀況是否扭轉(zhuǎn)？搞清楚當(dāng)前形勢下河南省農(nóng)村金融供需的具體狀況，從而有針對性地采取措施，這對河南省落實(shí)國家相關(guān)政策、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、刺激內(nèi)需、以及保持河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展無疑有著巨大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文正是從這個角度通過選取樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用訪談法和問卷法收集數(shù)據(jù)，進(jìn)而對河南省農(nóng)村金融供需進(jìn)行分析。

一、樣本的基本情況

為準(zhǔn)確了解當(dāng)前河南省農(nóng)村金融供需的現(xiàn)實(shí)情況，我們在淮陽縣社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分別選取了鄭州市、信陽市的、商丘市、三門峽市、新鄉(xiāng)市的下屬縣進(jìn)行了一定數(shù)量的農(nóng)戶調(diào)查，以期比較全面地揭示當(dāng)前河南省農(nóng)村金融供需現(xiàn)狀。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，樣本農(nóng)戶的基本情況詳見表1和圖1。

需要說明的是，由于此次調(diào)查主要是由筆者所在學(xué)校的學(xué)生利用假期時間完成，盡管事先給學(xué)生做了培訓(xùn)，但是從調(diào)查結(jié)果來看，受訪戶的人均年收入偏低，樣本的收入構(gòu)成不太理想。原因一是受本校學(xué)生來源構(gòu)成的影響，二是受訪戶在涉及收入這個較為敏感的話題時有意降低自己的實(shí)際收入水平。

二、農(nóng)村金融供需狀況

通過對選取樣本的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)對河南省農(nóng)村金融供需失衡的狀況并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，而且農(nóng)村金融供需失衡又出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。

1、供需總量失衡

供需總量失衡主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融供求缺口巨大和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存貸差額巨大兩個方面。

在農(nóng)村金融供求缺口方面調(diào)查結(jié)果顯示，在被問及有借錢的需要上80.77%的受訪戶有借錢的需要，82.06%的受訪戶認(rèn)為所在地的金融機(jī)構(gòu)不能滿足自己的金融需求。15.38%的受訪戶所在地周圍沒有正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。85.9%的受訪戶的借錢需求是通過親戚朋友這個非正規(guī)金融渠道，只有24.36%的受訪戶的金融需求是通過農(nóng)信社滿足，3.84%的受訪戶的金融需求通過農(nóng)業(yè)銀行滿足，而只有7.18%的受訪戶的金融需求通過其他正規(guī)金融機(jī)構(gòu)滿足（這個問題是多項(xiàng)選擇，因此百分比之和不是100%）。被調(diào)查農(nóng)戶對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的貸款服務(wù)滿意度不高，借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。受調(diào)查農(nóng)戶中認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)“辦理貸款程序和時間簡便”的只占21.24%。由此不難發(fā)現(xiàn)，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場的覆蓋面和金融服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶的需求。

在金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存貸差方面，2000―2008年金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存貸差變化如圖2所示。

由圖2不難發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存貸差自2000年以來呈逐年增大趨勢，尤其是2004年以后，存貸差更是急劇加大。

2、資金用途失衡

資金用途失衡主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給與農(nóng)戶金融需求出現(xiàn)用途上的錯位。

農(nóng)戶的收入水平不同，對農(nóng)村金融服務(wù)的種類也不同，因此其金融需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對金融產(chǎn)品的需求依次為生產(chǎn)貸款、存款、生活貸款、助學(xué)貸款、通存通兌業(yè)務(wù)、扶貧貸款、匯款、銀行卡，其中生產(chǎn)用途如買種子、化肥、養(yǎng)殖、牲畜等，占31.85%；其次為子女上學(xué)、婚喪嫁娶等，占16.83%；消費(fèi)用途，蓋房子、買電器等，為7.07%；看病，占4.87%；經(jīng)商，占39.38%。而對代收代付、買賣各類證券、保險(xiǎn)、個人理財(cái)業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)等需求較小，需要這些業(yè)務(wù)品種的農(nóng)戶比率不足受訪農(nóng)戶的4%。因此，農(nóng)戶資金的用途仍主要在生產(chǎn)、經(jīng)商方面，消費(fèi)用途和看病上相對較少。原因主要在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是低收入農(nóng)戶的必須，經(jīng)商是高收入農(nóng)戶的資金用途。看病不是不需要錢，而是很多農(nóng)戶由于看不起病不到不得已就不看病。

現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村的商業(yè)銀行、農(nóng)信社和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)一般都僅僅提供基本的存貸匯服務(wù)，而且大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)“惜貸”，2009年農(nóng)信社占全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額的97.87%。農(nóng)村金融供給明顯存在兩個問題：一是除存貸匯以外的金融業(yè)務(wù)覆蓋率較低，縣及縣以下地區(qū)對住房和汽車等生活貸款、助學(xué)貸款、銀行卡等業(yè)務(wù)的需求較大，但能夠提供上述服務(wù)的農(nóng)村銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足20%；二是村一級由于缺乏銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)難以享受到便捷的服務(wù)。據(jù)調(diào)查，行政村中設(shè)有的網(wǎng)點(diǎn)多為農(nóng)村信用社和郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)，一般只能辦理存款，匯兌，代收稅費(fèi)、代付糧食直補(bǔ)資金等業(yè)務(wù)，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求最大的貸款業(yè)務(wù)無法在村一級的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理，更難以獲得其他金融服務(wù)。

3、資金額度和期限失衡

由于當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和農(nóng)村金融需求結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性，決定了農(nóng)村金融需求在資金額度、需求時間和需求期限等方面的分散性和不固定性。一般來講，基本生產(chǎn)性需求，如購買化肥、農(nóng)藥、種子等的資金需求，需求時間相對較為規(guī)律和固定，資金額度相對較小。而子女上學(xué)、蓋房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活性需求在農(nóng)戶金融需求中占有很大的比重，但是需求時間極為分散和不固定。調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)戶生產(chǎn)性需求中，5000元以下的占比76.67%，10000元以上的比例為13.33%，在生活性需求中，10000元以上的僅占12.75%，5000元以下的占87.25%。而在消費(fèi)性資金需求中，1000元以下占15.15%，1000―5000元的占比為60.61%，5000―10000元的占18.18%，10000元以上占6.06%。而在貸款期限中，選擇3年以上的占6.41%，1至3年的占34.62%，半年至1年的占比為29.49%，半年以下的占29.48%。因此，農(nóng)戶所需小額貸款數(shù)量較大，1至3年的期限最多。當(dāng)然，由于本次調(diào)查人均年收入較高的樣本所占比例不大，可能會影響數(shù)量和期限的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。而當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一般僅提供大額信貸。小額信貸比例又小而且要求較高。如額度一般都在3000元以上，10000元以下，大都需要農(nóng)戶聯(lián)保或抵押，貸款期限一般都在1年以下。因此，不難看出，農(nóng)村金融的供給相對于需求在額度上和期限上有許多不一致的地方。

三、河南省農(nóng)村金融供需失衡原因分析及解決辦法

根據(jù)以上調(diào)查分析，河南省農(nóng)村金融供需失衡主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等滿足不了農(nóng)村金融的需求。其根本原因在于現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營原則與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)不一致。

當(dāng)前河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要有：第一，農(nóng)村信貸需求主體（農(nóng)戶）數(shù)量龐大，信貸需求規(guī)模及經(jīng)營規(guī)模小，空間上高度分散，因而數(shù)量小而交易成本較高。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，市場組織化程度弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率較低，因而收益率相對較低。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的自然依賴性，自然風(fēng)險(xiǎn)較高且不可抗力，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性又使農(nóng)產(chǎn)品具有很大的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此風(fēng)險(xiǎn)較高。第四，農(nóng)村地產(chǎn)和房產(chǎn)等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)戶自我發(fā)展和積累能力弱，他們擁有的有效資產(chǎn)和抵押品嚴(yán)重不足，而信用體系建設(shè)又十分落后，因此信用缺乏有效保障。第五，由于交通運(yùn)輸、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等農(nóng)村公共服務(wù)體系水平和服務(wù)效率低下，潛在支出較多，因此容易出現(xiàn)償還困難。而現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)，尤其是商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)都追求安全、流動、盈利性的經(jīng)營原則。與城市業(yè)務(wù)相比，農(nóng)村金融服務(wù)成本高、利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)收益不能完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。這與商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營原則相矛盾。因此，金融機(jī)構(gòu)收縮農(nóng)村市場是金融資本在追逐高額利潤的商業(yè)思維下的合理選擇。

為此，如何通過一些政策措施解決現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營原則與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)不一致是從根本上扭轉(zhuǎn)河南省農(nóng)村金融供需失衡的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該加大“三農(nóng)”投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大農(nóng)村社會保障，大力提高農(nóng)民收入等，通過一系列措施改變當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)成本高、利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大的痼疾，吸引現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)返回農(nóng)村市場，發(fā)揮金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動河南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（注：本文系2009年河南省政府決策課題“擴(kuò)內(nèi)需、保增長形勢下的河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展研究”（B395）和河南省社科聯(lián)課題“新形勢下河南省農(nóng)村金融供需失衡的調(diào)查和分析（SKL-2009-3076）的部分研究成果。）

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篇9

【關(guān)鍵詞】反壟斷法；不確定性；確定性；豁免制度

1.《反壟斷法》五十六條之確定性

1.1 明確了該條在《反壟斷法》中的地位

該條位于《反壟斷法》附則中。筆者認(rèn)為，首先，該條就是對我國反壟斷法適用范圍的補(bǔ)充性規(guī)定。其次，該條的附則地位決定了它不宜也不應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)。該條的規(guī)定簡單，概括，并未實(shí)在規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)。其次，該條中某些關(guān)鍵字，如“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”、“農(nóng)產(chǎn)品”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織”界定不明確，將本條置于附則中也情有可原。

1.2 明示了農(nóng)業(yè)行業(yè)壟斷行為的豁免

1.2.1 農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，具有分散性、多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間不容易聯(lián)合，單個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也不易維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此政府通過干預(yù)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益尤其必要。該條的出現(xiàn)標(biāo)志著我國對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重視和保護(hù)。

1.2.2 我國農(nóng)業(yè)行業(yè)壟斷行為的豁免也具有一定的特殊性。這主要表現(xiàn)在：第一，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一定程度上會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不穩(wěn)定，運(yùn)輸、儲存困難，銷售渠道不暢通，不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通和變現(xiàn)，損害農(nóng)民利益和消費(fèi)者利益。第二，我國農(nóng)業(yè)種類繁多但并未形成融洽的配合體系，這在一定程度上會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和產(chǎn)量不高，不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及國際化。第三，我國農(nóng)民只享有土地使用權(quán)，政府對土地的征收和征用會一定程度造成農(nóng)業(yè)利益損失，使得該條在實(shí)效中產(chǎn)生一定的扭曲。

1.3 采取的豁免形式

1.3.1 縱觀各國反壟斷法，豁免制度的形式主要有兩種：特定行業(yè)豁免和特定行為豁免。特定行業(yè)豁免是對某一行業(yè)的壟斷行為實(shí)行完全的豁免。特定行為的豁免通常是出于產(chǎn)業(yè)政策的考慮，現(xiàn)代國家越來越多的趨向于特定行為豁免。

1.3.2 分析該條可以得出：第一，我國對農(nóng)業(yè)制度的豁免采用的是行業(yè)豁免和行為豁免相結(jié)合的制度。首先，農(nóng)業(yè)豁免的主體必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其他主體不能成為該條豁免的主體；其次，農(nóng)業(yè)豁免的行為僅限于經(jīng)營活動中的聯(lián)合或者協(xié)同行為；非經(jīng)營活動中的聯(lián)合或者協(xié)同行為以及經(jīng)營活動和非經(jīng)營活動中的濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、排除限制競爭權(quán)利的行為不在豁免之列。第二，該條體現(xiàn)了與國際的協(xié)調(diào)性。各國普遍的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行豁免。從各國的發(fā)展趨勢看，行為豁免逐漸代替行業(yè)豁免。我國采用特定主體與特定行為相結(jié)合的豁免形式，順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，給我國的反壟斷法豁免制度的執(zhí)行提供了一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高反壟斷法的確定性。

2.《反壟斷法》五十六條之不確定性

2.1 該條屬于適用除外制度抑或豁免制度

2.1.1 關(guān)于使用除外制度與豁免制度的關(guān)系，學(xué)理上存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)以李昌麒教授、孔祥俊先生為代表的同一觀點(diǎn)，認(rèn)為二者是同一意思，只是翻譯不同而已；第二種觀點(diǎn)以許光耀教授為代表的區(qū)別觀點(diǎn)，認(rèn)為二者相互并不是同一概念。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為除外制度與豁免制度相互區(qū)別，除外制度是將某些行業(yè)完全的排除在反壟斷法的規(guī)制之外，不受反壟斷法的調(diào)控；豁免制度則是該行為本應(yīng)受到反壟斷法的規(guī)制但由于行為的特殊性對這種行為免于追究。

2.1.2 筆者認(rèn)為該條規(guī)定屬于豁免制度。首先，從文義解釋分析，僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動中的聯(lián)合或者協(xié)同行為豁免，該條屬于對特定行為的豁免。其次，我國對反壟斷的規(guī)制主要是行為主義，所以對農(nóng)業(yè)行業(yè)某些行為進(jìn)行豁免而非整個農(nóng)業(yè)行業(yè)除外適用符合反壟斷法的立法目的；再次，從壟斷法與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系來看，豁免制度有條件的接受產(chǎn)業(yè)政策，能夠更好的起到聯(lián)結(jié)作用；最后，從反壟斷法的整體體系來看，位于附則中的該條是對總則中的適用范圍和豁免制度的補(bǔ)充，將該條定性為豁免制度符合反壟斷法的體系的完整性，避免體系間的混亂。

2.2 關(guān)鍵概念界定的不清楚

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織（以下將兩者統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)主體”）的含義。立法上，《憲法》、《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》以及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中有關(guān)于農(nóng)村主體的規(guī)定，但各個法律和條文之間的含義和范圍不盡相同，不能以此作為該條農(nóng)業(yè)主體范圍。學(xué)理上，農(nóng)業(yè)主體的范圍并未達(dá)成統(tǒng)一的意見。有的專家認(rèn)為：“我國使用除外的主體范圍可以考慮界定為農(nóng)、林、牧、副、漁五個部門中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。”1有學(xué)者認(rèn)為：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織包括：土地承包戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份制合作企業(yè)、供銷合作社、信用合作社等。2實(shí)踐中，界定標(biāo)準(zhǔn)有戶籍標(biāo)準(zhǔn)、居住地標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和土地承包標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)為判定是否屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然無法界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的范圍，但是能夠判斷是否屬于豁免主體中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

2.2.2 筆者認(rèn)為，實(shí)踐中的判定標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)法提供了依據(jù)和思路：不能清楚的界定某一類主體的界限并不意味著不能判斷某一個主體的性質(zhì)。因此，即使無法清楚地界定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，但如果能清楚的抽象出該類主體的共同特征，就可以判斷某一主體是否屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織范圍之內(nèi)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的特征包括：直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營范圍中可以包含生產(chǎn)外的其他業(yè)務(wù)、主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，適用該判斷標(biāo)準(zhǔn)，與大農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村信用社等等都應(yīng)當(dāng)可以成為豁免主體。而村民委員會不能納入豁免主體范圍。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品的含義

我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的范圍主要規(guī)定在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中，農(nóng)產(chǎn)品主要是指來自各種動物、植物、微生物及其初級農(nóng)產(chǎn)品。而世貿(mào)組織所指的農(nóng)產(chǎn)品不僅包括初級農(nóng)產(chǎn)品，還包括以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，如葡萄酒、奶粉、白糖、淀粉等。從我國立法目的來看，我國對農(nóng)業(yè)行業(yè)某些壟斷行為進(jìn)行豁免，一是為了保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，二是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的利益。目前，世界各國的農(nóng)業(yè)競爭也更加激烈，將廣義的農(nóng)產(chǎn)品納入保護(hù)范圍很必要，但是同時也應(yīng)當(dāng)完善我國農(nóng)業(yè)法及其相關(guān)法律，防止農(nóng)業(yè)豁免制度的濫用。

3.結(jié)語

確定性是人類認(rèn)識尤其是科學(xué)認(rèn)識追求的目標(biāo)，本文通過分析《反壟斷法》第五十六條的確定性與不確定性，試圖將法律的不確定性降到最低，提高法的適用性和確定性，提高該條在現(xiàn)實(shí)中的指導(dǎo)意義；使該條中的不確定性內(nèi)容彰顯其靈活性、實(shí)勢性、現(xiàn)實(shí)性，挖掘不確定化的社會價(jià)值。筆者試圖劃定法的確定性與不確定性的標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考察社會實(shí)踐，以準(zhǔn)確判斷法的確定性達(dá)到何種程度對社會生活的指導(dǎo)意義是最大的。

注釋：

①尚明.中華人民共和國反壟斷法的理解與適用[M].北京：法律出版社，2007.

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作者簡介：

篇10

關(guān)鍵詞：直接金融；間接金融；信用；信息不對稱

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0101-03

引言

金融市場是資金資源配置場所，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著儲蓄―投資轉(zhuǎn)化作用。在其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的同時，金融市場的參與者也根據(jù)其在市場中發(fā)揮的不同作用獲取著收益，進(jìn)而促使著金融市場的壯大。以銀行為主的間接金融和以證券為主的直接金融，因?yàn)槠渥陨硖攸c(diǎn)、市場環(huán)境和競爭力在市場中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

中國在直接金融和間接金融方面發(fā)展一直不平衡，長期以來銀行為主的間接金融在中國一直為主導(dǎo)，直接金融發(fā)展一直緩慢。在經(jīng)歷了幾十年銀行為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)增長乏力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新不足等，這時候在金融領(lǐng)域有必要大力鼓勵直接金融發(fā)展，來改善這種缺陷。

一、直接金融和間接金融定義

定義直接金融和間接金融的區(qū)別主要看其融資過程中是否經(jīng)過金融中介進(jìn)行。

直接金融是資金供給者和資金需求者無需經(jīng)過金融中介的參與分別作為最后供給者和最后需求者，或者由資金供給者直接購入資金需求者的有價(jià)證券而實(shí)現(xiàn)資金融通的金融行為。其主要包括民間融資、商業(yè)票據(jù)、債券和股票。這里資金供需雙方的關(guān)系有債權(quán)債務(wù)關(guān)系也有所有權(quán)關(guān)系，比如債券的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和股票的所有權(quán)關(guān)系。

間接金融是資金供需雙方并不是直接進(jìn)行，而需要經(jīng)過金融中介進(jìn)行。首先金融中介機(jī)通過發(fā)行各式資金憑證給資金供給者，獲得資金，再以貸款或投資的形式購入貨幣資金需求者的債務(wù)憑證，以此融通資金供給者與資金需求者之間的資金憑證。其主要包括銀行券、存款單、銀行票據(jù)和保險(xiǎn)單等。這里一個完整的間接金融包括兩種關(guān)系，中介結(jié)構(gòu)與資金供給者關(guān)系和中介機(jī)構(gòu)與資金需求者關(guān)系。中國以銀行存貸款為主。

二、直接金融和間接金融的關(guān)系

（一）直接金融和間接金融的聯(lián)系

作為社會資金分配的兩種手段，它們都實(shí)現(xiàn)了儲蓄和投資的轉(zhuǎn)化。人們可以選擇任何一種方式作為自己資金配置方式，而兩者在資金配置上既有補(bǔ)充也有競爭。直接金融由于其靈活簡便性在經(jīng)濟(jì)生活中最早出現(xiàn)，但主要是一些簡單的民間融資和商業(yè)融資，適合于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接金融在規(guī)模上不能滿足需要，間接金融卻能滿足這種需要，補(bǔ)充了直接金融的不足。而且間接金融在操作上比較規(guī)范，同時以銀行信用擔(dān)保，保持了金融穩(wěn)定。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，資金的需求更加巨大也更具有多樣性，間接金融對信用的高要求，并不是每個資金需求者都符合的。這時的直接金融在技術(shù)進(jìn)步下，其在產(chǎn)品多樣性上、空間上和規(guī)范性上都取得了巨大進(jìn)步，不僅可以配合間接金融滿足多樣性的需求，還能單獨(dú)滿足多樣性需求。

（二）直接金融和間接金融的區(qū)別

直接金融和間接金融在共同發(fā)揮資金配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著作用，兩者也進(jìn)行著激烈競爭，競爭誰能成為金融市場資金供需的主導(dǎo)，現(xiàn)在國際上形成了美英的直接金融主導(dǎo)型和德日間接金融主導(dǎo)型兩種模式。我們分析兩種金融的區(qū)別。

1.信用與信息。金融市場也是信用市場，信用在保證資金供需達(dá)成起到核心作用，投資者之所敢將自己資金提供給融資者，除了能獲取收益之外，更看重融資主體的信用，只有融資者守信用才能保證投資者收回本息。直接融資和間接融資在進(jìn)行的時候，信用主體是不同的。直接金融的信用主體就是資金需求者自身，間接金融的信用主體包括兩個面，中介機(jī)構(gòu)是資金供給者的信用主體，資金需求者是中介機(jī)構(gòu)的信用主體，這樣相當(dāng)于中介借自身的信用給資金需求者。而信用的高低多取決于多種要素包括品德、經(jīng)營能力、資本、資產(chǎn)抵押、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。信用來源于需求者自身，但供給者和需求者之間信息也很重要，兩者之間信息的不對稱會使兩者很難建立起信用關(guān)系。直接融資由于其自身的分散性，如果在小區(qū)域內(nèi)信息不對稱比較低，但在一個大區(qū)域大市場時信息不對稱就會擴(kuò)大，需求者比供給者更具有信息優(yōu)勢，這會阻礙信用關(guān)系的建立。但銀行等金融中介憑借自身的優(yōu)勢可以打破這種信息不對稱，保證供需的順利進(jìn)行。所以更多情況下銀行等間接金融在市場中占主導(dǎo)。但隨著信用體系的建設(shè)、透明度的提高、大區(qū)域市場的建立、技術(shù)的進(jìn)步等，直接金融的信息的不對稱會逐漸降低，進(jìn)而促進(jìn)直接金融發(fā)展。

2.效率與流動性。這里效率指融資者獲得資金的速度，因?yàn)槿谫Y講究時效性。直接金融，對于民間借貸或商業(yè)借貸等小范圍的融資，由于雙方直接協(xié)商，簡易方便，效率比較高。但在證券融資，其發(fā)行過程經(jīng)歷決策、信用評級、提交審批、承銷，待最后獲得資金要較長時間，一般6個月內(nèi)。間接融資，例如貸款，對象是銀行，無需其他的參與，所以比較快捷，一般就一二個月，甚至短至十幾天。就效率方面，間接金融效率較高。就融資工具流動性方面，流動性能保證投資者的隨時變現(xiàn)，流動性的高低也直接影響融資工具的發(fā)行即供需的達(dá)成。流動性在二級市場進(jìn)行，對直接金融，對民間融資工具和商業(yè)票據(jù)，由于其缺乏二級市場流動性較差；而對于股票和債券等直接工具由于其發(fā)達(dá)的二級市場，流動性較好。對銀行的存貸款工具，活期存款流動性高，定期流動性低，而貸款流動性都較差。

3.風(fēng)險(xiǎn)與偏好。金融工具的風(fēng)險(xiǎn)和投資者偏好，直接影響著金融工具的吸引力。風(fēng)險(xiǎn)主要來源于信用主體和市場波動。從主體來看，間接金融信用主體為銀行，銀行自身規(guī)模較大、信用較好，同時銀行的固定收益率受市場波動影響較小，所以銀行風(fēng)險(xiǎn)較小，易吸引人。直接金融其風(fēng)險(xiǎn)取決于兩個方面，信用主體和市場波動。信用主題的不同使風(fēng)險(xiǎn)也有很大差異，國家信用高、企業(yè)信用相對低，總的直接金融的信用主體風(fēng)險(xiǎn)高于間接金融。

偏好上，有風(fēng)險(xiǎn)厭惡型和風(fēng)險(xiǎn)喜好型，風(fēng)險(xiǎn)厭惡傾向于安全，所以他們更喜歡風(fēng)險(xiǎn)較低的間接金融和直接金融里的政府債券；風(fēng)險(xiǎn)喜好型更傾向于收益，高風(fēng)險(xiǎn)高收益，所以他們更喜歡直接金融里的股票、企業(yè)債。

4.成本與收益。直接融資和間接融資其成本差異主要來自其發(fā)行的復(fù)雜性。間接融資資金供求雙方的交易達(dá)成僅有中介結(jié)構(gòu)銀行的參與，銀行在業(yè)務(wù)操作、信息搜集及監(jiān)督方面具有優(yōu)勢，同時整個業(yè)務(wù)流程簡單快捷，所以成長本較低，主要是銀行的服務(wù)費(fèi)等。直接融資需要眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，包括信用評級機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計(jì)稅務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、投資銀行和承銷商等，這些都需要花費(fèi)費(fèi)用，一般的股權(quán)融資中國大盤股發(fā)行費(fèi)用大概是募集資金的0.7%～1%，小盤股大概是14%，所以成本很好。

據(jù)收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的原理，直接金融以銀行中介信用擔(dān)保，所以風(fēng)險(xiǎn)相對較低，所以利率也較低。直接金融其風(fēng)險(xiǎn)取決于兩個方面，信用主體和市場波動。信用主題的不同使風(fēng)險(xiǎn)也有很大差異，國家信用高、企業(yè)信用相對低，總的直接金融的信用主體風(fēng)險(xiǎn)高于間接金融。間接金融的另一個方面是收益受市場變化的影響，這種影響可能有利也可能不利。總體方面直接金融收益要求比間接金融要求高。

三、中國直接金融和間接金融現(xiàn)狀

中國金融市場經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，形成了以國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的銀行間接金融體系和以股票和債券市場為主導(dǎo)的直接金融體系。但就融資來源上，中國融資仍以貸款為主。以社會融資規(guī)模數(shù)據(jù)舉例，數(shù)據(jù)來源于人民銀行網(wǎng)站，這里融資是指一定時期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金總額。

四、失衡原因原因分析

中國金融市場失衡的主要有以下原因

1.直接信用體系建設(shè)跟不上。直接金融決定于信用，而信用在商品經(jīng)濟(jì)中形成。中國過去很長時間以來實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，根本就沒有商品經(jīng)濟(jì)的土壤，改革開放以后我們才開始商品經(jīng)濟(jì)，以及現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)。但改革初期我們面臨的主要任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)增長，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要靠投資和勞動。要實(shí)現(xiàn)投資，我們只有選擇以銀行為主打間接金融，因?yàn)殚g接金融的信用容易建設(shè)，而直接金融的信用體系難建設(shè)。間接信用可以先以國家信用作為擔(dān)保，所有的金融交易風(fēng)險(xiǎn)都有國家的兜底，這樣很容易就吸引社會儲蓄，所以開始都是國有商業(yè)銀行，到目前仍是國家銀行為主，名義上的中國銀行是銀行信用，實(shí)際上是認(rèn)識國家信用。直接金融信用體系需要很多年的建設(shè)才能形成，像歐洲美國直接金融之所以發(fā)達(dá)，是因?yàn)樗鼈兊纳唐方?jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了上百年，直接信用也就是在這期間慢慢形成的。所以發(fā)展直接金融關(guān)鍵在信用體系建設(shè)。

2.信息不對稱。直接信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在信息體系建設(shè)，直接信用天生有其信息不對稱性。由于直接金融是資金供需雙方的直接交易，了解對方信用很重要。另外直接交易的分散性、廣域性，使得資金需求者天生有比供給者信息的優(yōu)勢。要想保證交易的順利進(jìn)行，這種信息的不對稱必須打破。中國金融市場體系嚴(yán)重的信息不對稱，各種欺詐、造假不斷，使投資者損失慘重，嚴(yán)重削弱了投資者的積極性。使得民眾更傾向投資與安全的間接金融。

3.文化教育上。東方人相對于西方人風(fēng)險(xiǎn)偏好偏低，這可能源于東西方文化的差異，西方人傾向于自由、個人主義，東方人傾向于保守。我們的教育嚴(yán)重偏向功利主義，更多的教人是什么、怎么做，而不是教人敢不敢去做。這種教育的結(jié)果是人們變得保守不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。投資上的表現(xiàn)為厭惡風(fēng)險(xiǎn)。

五、擴(kuò)大直接融資建議

1.加強(qiáng)市場體系規(guī)范建設(shè)。中國市場體系基本建立起來了，有了直接信用的基礎(chǔ)。要使直接金融市場擴(kuò)大，關(guān)鍵是市場的規(guī)范，只有規(guī)范了才可以降低由于信息不對稱造成的摩擦。首先是發(fā)行市場體系規(guī)范建設(shè)包括信用評估體系建設(shè)，法律、會計(jì)、審計(jì)體系建設(shè)、承銷發(fā)行體系建設(shè)和定價(jià)體系建設(shè)。其次是流動市場體系建設(shè)，要建立全國性的流通市場，完善流通機(jī)制，規(guī)范交易機(jī)制等。

2.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。信用體系建設(shè)關(guān)鍵是信用評估體系建設(shè)，包括評級公司、評估方法、評估指標(biāo)體系等。信用建設(shè)另一個是加強(qiáng)對失信行為的懲罰力度，給社會以警戒。

3.加強(qiáng)市場透明度建設(shè)。市場透明度建設(shè)一個靠技術(shù)二個靠法規(guī)，技術(shù)升級改進(jìn)有利于擴(kuò)大信息的傳播范圍，另一個是降低人們的信息搜尋成本。法規(guī)建設(shè)，使融資者的信息披露必須法規(guī)上強(qiáng)制，對信息造假欺詐要嚴(yán)厲打擊。

4.加強(qiáng)投資者教育。主要是加強(qiáng)投資者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)教育，長期以來中國投資者形成的觀念是投資盈利可以虧損不可以，當(dāng)一有虧損投資很容易群情激憤，造成動亂。所以投資者風(fēng)險(xiǎn)教育很重要，必須使投資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則深入人心，如果這個完不成我們的直接金融很難發(fā)展。

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