生態(tài)旅游的建議范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)旅游的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，早在1992年就被列入國際重要濕地名錄，被譽(yù)為“鶴鳥王國””。環(huán)鄱陽湖旅游圈自然資源優(yōu)美，有著世界一流的生態(tài)旅游資源，突出的水域風(fēng)光資源，豐富的歷史文化資源。隨著《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批《，鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃綱要》將江西省51個(gè)縣(市、區(qū))列為示范區(qū)范圍，圍繞著“四個(gè)基地一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的總體定位，打造三個(gè)旅游圈、十個(gè)旅游區(qū)、六個(gè)集散中心，將示范區(qū)建設(shè)為中國生態(tài)旅游發(fā)展高地和國際生態(tài)旅游的重要目的地，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)的優(yōu)勢，如何大力開拓市場，引導(dǎo)市場消費(fèi)，大膽探索并成功制造世人矚目的“鄱湖現(xiàn)象”，是擺在我們面前的首要問題。網(wǎng)絡(luò)媒介具有傳播范圍廣、速度快、無時(shí)間地域限制、反饋迅速等特點(diǎn)，有利于提高營銷信息傳播的效率。鄱陽湖生態(tài)旅游可以通過網(wǎng)絡(luò)營銷手段突破地域限制，將鄱陽湖生態(tài)旅游作為一個(gè)整體形象策劃出具有沖擊力的響亮形象品牌，推向海內(nèi)外旅游市場；通過策劃經(jīng)典旅游網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳等方式來吸引人們對鄱陽湖生態(tài)旅游的關(guān)注；擴(kuò)大營銷范圍，在做好國內(nèi)旅游市場的同時(shí)，應(yīng)大力開拓國際旅游市場，最終使鄱陽湖成為海內(nèi)外重要的生態(tài)旅游目的地。

2鄱陽湖生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)營銷的可行性

網(wǎng)絡(luò)營銷是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為媒體，以新的方式、方法和理念，通過一系列網(wǎng)絡(luò)營銷策劃，制定和實(shí)施營銷活動(dòng)，更有效地促成個(gè)人和組織交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的新型營銷模式。它是企業(yè)整體營銷戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體或者部分經(jīng)營目標(biāo)所進(jìn)行的，是以互聯(lián)網(wǎng)為基本手段營造網(wǎng)上經(jīng)營環(huán)境的各種活動(dòng)。旅游業(yè)是信息密集型行業(yè)，對各方面信息的敏感度很高。旅游產(chǎn)品是一種無形產(chǎn)品，由于其異地性、不可儲藏性、無形性、整體性、脆弱性等特點(diǎn)所以非常適用于網(wǎng)絡(luò)營銷。如今，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，人們查詢信息往往借助互聯(lián)網(wǎng)，鄱陽湖生態(tài)旅游可以通過網(wǎng)絡(luò)營銷策劃旅游產(chǎn)品和服務(wù)，使游客迅速地了解有關(guān)旅游目的地的新情況與信息；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)營銷在旅游目的地的經(jīng)營者之間架起了溝通的橋梁，構(gòu)建了緊密的合作關(guān)系，加強(qiáng)了消費(fèi)者及其他旅游生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間的互動(dòng)，最終可以實(shí)現(xiàn)為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)營銷為鄱陽湖生態(tài)旅游的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，是一種切實(shí)可行的營銷手段。

3推行鄱陽湖生態(tài)旅游網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)營銷策略

3.1搭建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是互聯(lián)網(wǎng)上常見的交流平臺。很多網(wǎng)上游客會自愿加入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)如論壇、博客等進(jìn)行交流，從交流中了解旅游景點(diǎn)的相關(guān)信息。而且，網(wǎng)上游客更相信網(wǎng)上的口碑，所以旅游企業(yè)可以主動(dòng)搭建旅游網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，吸引網(wǎng)民積極加入旅游網(wǎng)絡(luò)社區(qū)并展開交流，在互動(dòng)中形成口碑傳播。旅游企業(yè)要及時(shí)回答網(wǎng)民的各種疑問，還可以在第一時(shí)間掌握網(wǎng)上旅客的新需求。搭建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的途徑主要有以下幾個(gè)方面：(1)在旅游企業(yè)門戶網(wǎng)站建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺。這個(gè)社區(qū)平臺可以以論壇的形式搭建，這是針對旅游企業(yè)有所了解的集群提供服務(wù)的，讓這部分人經(jīng)常在門戶網(wǎng)站的論壇進(jìn)行交流，這些人可能是在線下購買了旅游企業(yè)的產(chǎn)品，那么他們把旅游心得、購買過程，充滿樂趣的或者不好的事情，通過社區(qū)交流出來，這個(gè)交流也可以讓旅游企業(yè)及時(shí)了解旅客的需求。通過社區(qū)可以讓旅游愛好者評論旅游產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量以獲得更多潛在客戶的加入。(2)在旅游行業(yè)網(wǎng)站上建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺。行業(yè)網(wǎng)站的點(diǎn)擊率較之旅游企業(yè)門戶型網(wǎng)站的點(diǎn)擊率更高，在這種網(wǎng)站上搭建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺，交流的人更多，企業(yè)和網(wǎng)民獲得的信息量更大，對旅游企業(yè)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳力度更大。(3)在各大專業(yè)論壇網(wǎng)站上建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺。專業(yè)論壇具有交互性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的特點(diǎn)，在此種網(wǎng)站上建立旅游論壇，能夠吸引真正志同道合的旅游者一起來交流探討，有利于信息的分類整合和搜集，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要對論壇進(jìn)行推廣。(4)通過聊天室建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺。聊天室是一個(gè)網(wǎng)上空間，為了保證談話的焦點(diǎn)，聊天室通常有一定的談話主題。這個(gè)主題可以是任何大家關(guān)心的內(nèi)容，當(dāng)然也可以是和旅游相關(guān)的信息。這一社區(qū)雖然不成熟，但是也能達(dá)到宣傳的目的。

3.2實(shí)施即時(shí)通訊即時(shí)通訊作為即時(shí)通訊工具，其最基本的特征就是即時(shí)信息傳遞。對于被動(dòng)展示信息模式的網(wǎng)站營銷而言，即時(shí)通訊營銷能夠彌補(bǔ)其不足，同潛在訪客可以進(jìn)行即時(shí)互動(dòng)，并能夠主動(dòng)發(fā)起溝通，擴(kuò)大營銷途徑，使流量利用最大化。由此可見，即時(shí)通訊營銷是以即時(shí)通訊為載體獲取商機(jī)的高級營銷活動(dòng)。鄱陽湖生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)營銷可以通過設(shè)置腳本來調(diào)用即時(shí)通訊軟件，實(shí)現(xiàn)及時(shí)地面對面的交流，及時(shí)地反饋和回答交流者雙方的問題和答案。在交流中增進(jìn)買賣雙方成功的幾率，因此成為現(xiàn)在流行的一種電子商務(wù)營銷手段。在運(yùn)用即時(shí)通訊營銷時(shí)有幾點(diǎn)要注意的地方：(1)將及時(shí)通訊軟件掛在門戶網(wǎng)站首頁，可設(shè)置視頻，掛多個(gè)軟件，方便和用戶溝通，對于網(wǎng)上用戶提出的各種問題給予滿意的回答。(2)可以將旅游企業(yè)的聯(lián)系方式和生態(tài)旅游產(chǎn)品的廣告掛靠到即時(shí)通訊軟件的表面，也可嵌入到門戶網(wǎng)站首頁或其他網(wǎng)站內(nèi)部，增加被點(diǎn)擊的機(jī)會，一般的付費(fèi)方式為按月付費(fèi)和按點(diǎn)擊付費(fèi)等形式。(3)在即時(shí)通訊營銷的過程中要注意服務(wù)者的交流技巧以及運(yùn)用合適的廣告標(biāo)語，把常見的網(wǎng)絡(luò)用語應(yīng)用到及時(shí)通訊營銷中來。

3.3運(yùn)用新型媒體新媒體不同于其它媒體的嶄新媒介，這一新媒體營銷傳播要通過互聯(lián)網(wǎng)這一嶄新平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的增多，發(fā)展趨勢是好的，所以鄱陽湖生態(tài)旅游必須正視這種新發(fā)展，并加以調(diào)整。對鄱陽湖生態(tài)旅游電子商務(wù)運(yùn)營新媒體的整合營銷傳播策略提出以下幾點(diǎn)建議:(1)首先要深入細(xì)致地研究新媒體，掌握其種類、實(shí)用范圍和特點(diǎn)。新媒體中門戶型網(wǎng)站和綜合性網(wǎng)站正在擁有越來越多的受眾，要充分利用這一資源，盡管要花費(fèi)一定的費(fèi)用，但和其他媒體相比較還是要少的多。一要借助搜狐、騰訊、網(wǎng)易等這些點(diǎn)擊率很高的網(wǎng)站，宣傳旅游產(chǎn)品和服務(wù)，一定會給旅游企業(yè)帶來網(wǎng)上的商機(jī)。正確把握新媒體的特性和規(guī)律，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。二是可以借助各大搜索引擎提高其排名，增加被搜索點(diǎn)擊的機(jī)會，也是一個(gè)很好的營銷方式。三要借助各大廣告聯(lián)盟為旅游企業(yè)做各類網(wǎng)絡(luò)廣告，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟可以在各種類型的網(wǎng)站上打廣告，增加與新旅客交易的機(jī)會。(2)充分挖掘新媒體帶來的機(jī)遇。新媒體是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)資源庫，里面有很多有用但是我們無法發(fā)現(xiàn)的信息。這就要求旅游企業(yè)利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機(jī)分析處理等信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)潛在的問題，為旅游企業(yè)決策提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)。新媒體傳播包括自我傳播、人際傳播、組織傳播等。(3)掌握網(wǎng)上旅客不斷變化的需求。新營銷傳播手段的一個(gè)主要任務(wù)是加強(qiáng)與潛在消費(fèi)者之間的互動(dòng)和溝通，及時(shí)掌握它們個(gè)性化的、新的需求。那么旅游企業(yè)要通過客戶關(guān)系管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)存儲收集網(wǎng)上旅客的各種需求，存入數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)倉庫。只有針對顧客需求做旅游產(chǎn)品才能產(chǎn)生更多的交易。(4)促進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體的有效整合和互補(bǔ)。新媒體具有傳統(tǒng)媒體無可比擬的傳播優(yōu)勢，但也有弊端。很多旅客不上網(wǎng)，不能成為新媒體的受眾，所以傳統(tǒng)媒體不能忽視。因此，旅游企業(yè)要做到新媒體和傳統(tǒng)媒體雙管齊下，從而促成整合營銷傳播價(jià)值的最大化。3.4拓展網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)絡(luò)視頻是在網(wǎng)絡(luò)上以WMV、RM、RMVB、FLV以及MOV等視頻文件格式傳播的動(dòng)態(tài)影像，包括各類影視節(jié)目、新聞、廣告、FLASH動(dòng)畫、自拍DV、聊天視頻、游戲視頻、監(jiān)控視頻等等。網(wǎng)絡(luò)視頻深受網(wǎng)民的關(guān)注，并且傳遞速度快，使用優(yōu)秀的視頻展開網(wǎng)絡(luò)營銷可以獲得良好的宣傳效果。使用是網(wǎng)絡(luò)視頻營銷需要注意以下幾個(gè)方面：(1)視頻的內(nèi)容。視頻的內(nèi)容是關(guān)鍵，不是每段視頻都會成為大家傳播的。內(nèi)容需要平時(shí)不常見的，超過人的想象力和承受力的。你必須做超出平常人的承受力，夸張、再夸張，讓內(nèi)容更具心理震撼力。做普通內(nèi)容的，不如做溫情的視頻相對可靠。結(jié)合自己品牌的定位和營銷的策略，做相關(guān)聯(lián)內(nèi)容的視頻。不管是用于“病毒營銷”的網(wǎng)絡(luò)視頻還是面向用戶的感謝信，優(yōu)秀的視頻一定要學(xué)會講故事，以此留住觀眾的注意力。(2)視頻的創(chuàng)意。視頻營銷也是需要自己個(gè)性的，不要僅僅認(rèn)為：視頻傳播，就是搞笑視頻，搞笑視頻是一個(gè)優(yōu)秀的視頻傳播形式。之所以大家會傳播你的視頻，很大部分原因是看重你的創(chuàng)意。江西旅游視頻可以幽默、可以搞笑、可以優(yōu)美，最重要的是一定要吸引人的眼球。(3)視頻的親民性或情感性。視頻傳播中，我們制作內(nèi)容時(shí)候，一定要站在用戶的角度思考，做的視頻和用戶無距離感，要十分親切。最好的視頻傳播，是完全以用戶的角度來制作，另外要選擇合適傳播平臺、視頻title標(biāo)記和keyword優(yōu)化。(4)視頻的定位。根據(jù)最新的調(diào)查結(jié)果，相比于18至24歲的年輕人，35到54歲的中年觀眾對于網(wǎng)絡(luò)視頻的熱情絕對不相上下，所以，把目標(biāo)受眾不能僅僅定為年輕人，否則會就會丟掉大塊市場。

篇2

摘 要：內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展是改革開放的巨大成就之一，但在開發(fā)旅游業(yè)的同時(shí)也給當(dāng)?shù)貛砹艘恍┥鷳B(tài)問題。本文以內(nèi)蒙古旅游開發(fā)為例，對內(nèi)蒙古旅游發(fā)展中造成的生態(tài)問題進(jìn)行分析并給出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古旅游開發(fā)；農(nóng)業(yè)生態(tài)；問題；建議

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230229

1 內(nèi)蒙古旅游開發(fā)帶來的問題

1.1 生態(tài)環(huán)境和資源問題

內(nèi)蒙古旅游開發(fā)中過度重視經(jīng)濟(jì)利益帶來了資源環(huán)境過度開發(fā)問題，而內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)系統(tǒng)本身就具有一定的脆弱性，加之過度開發(fā)必然會對當(dāng)?shù)氐牟菰斐善茐模斐缮硥m暴等自然災(zāi)害更加嚴(yán)重；內(nèi)蒙古旅游中對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境的過度開發(fā)，影響當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的循環(huán)再生，甚至造成當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的枯竭；內(nèi)蒙古旅游開發(fā)中的一些游客的不合理的旅游活動(dòng)如亂扔垃圾，也會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)帶來一些影響，而且如果游客過多超出本地環(huán)境的承載能力，也不利于當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的再生和維護(hù)。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)的問題

內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)資源豐富，約有0.067億hm2耕地，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，具有先天的資源優(yōu)勢。然而內(nèi)蒙古旅游的開發(fā)，必定會給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)帶來影響。旅游開發(fā)中勢必會出現(xiàn)占用農(nóng)業(yè)耕地、過度開發(fā)農(nóng)業(yè)耕地或是破壞當(dāng)?shù)刂脖毁Y源降低當(dāng)?shù)赝寥赖脑偕芰Φ葐栴}，從而破壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)的平衡，影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厝嗣竦恼＾r(nóng)業(yè)生活。

1.3 居住環(huán)境和方式的問題

在長期的歷史發(fā)展中，內(nèi)蒙古的游牧生活很少受到外界干擾，有著固定的居住環(huán)境和自己獨(dú)特的生活方式。然而隨著社會的發(fā)展及內(nèi)蒙古旅游的開發(fā)，一些新的、不同于他們居住方式、生活方式的出現(xiàn)，勢必會對當(dāng)?shù)厝嗣竦膫鹘y(tǒng)的居住環(huán)境和方式帶來影響。受外來方式的影響和滲透，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑物及特色的生活方式慢慢被同化，從而失去當(dāng)?shù)氐奶厣チ藢氋F的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2 在內(nèi)蒙古旅游開發(fā)上的建議

2.1 對內(nèi)蒙古資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)

以旅游資源保護(hù)為第一要?jiǎng)?wù)。缺少保護(hù)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展是短期的惡性的。保護(hù)對旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和發(fā)展有重大意義。要抓好“護(hù)林護(hù)草”工程；要強(qiáng)化對內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度；在旅游發(fā)展上由于內(nèi)蒙古地區(qū)的發(fā)展起步比較低，所以不能一蹴而就，要實(shí)施目標(biāo)發(fā)展，一步一個(gè)腳印的去實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古旅游文化生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)；要開發(fā)其他具有一定旅游價(jià)值的自然和人文景觀。這種人與資源緊密結(jié)合，注重旅游發(fā)展上的連鎖效應(yīng)，不僅可以讓文化更好地傳承下去，也能把生態(tài)持續(xù)的保護(hù)下去。例如，在內(nèi)蒙古旅游開發(fā)過程中，對不可再生資源進(jìn)行保護(hù)，防止資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。

2.2 對內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生態(tài)和特色居住方式進(jìn)行保護(hù)

內(nèi)蒙古具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，其農(nóng)牧產(chǎn)品在各省中也名列前茅。在內(nèi)蒙古旅游開發(fā)的過程中，應(yīng)該將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)納入旅游的特色之一，進(jìn)行以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的旅游行程。在旅游的過程中將農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)的播種、收割技術(shù)、一體化的農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品的特色等，一一進(jìn)行展示，還可以進(jìn)行品嘗農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)，讓游客們一邊品嘗美食，一邊了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，從而達(dá)到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，如此一來不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)，還給當(dāng)?shù)貛Я丝捎^的經(jīng)濟(jì)收入，造福內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛＿€要保護(hù)當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)的居住環(huán)境不受破壞，以及尊重當(dāng)?shù)靥厣纳罘绞剑屍涑蔀槁糜伟l(fā)展的特色之一。

2.3 重視政府在內(nèi)蒙古旅游開發(fā)中的作用

內(nèi)蒙古旅游開發(fā)起步晚、基礎(chǔ)低，在市場調(diào)控方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，僅靠市場本身無法進(jìn)行資金配置功能，所以在市場調(diào)控機(jī)制完善之前，需要政府的協(xié)助。政府制定旅游資源開發(fā)規(guī)劃，廣開各種資源渠道，高效率的完成資金的融集工作；要注意資金的管理，建立完善的旅游資金管理系統(tǒng)，對國內(nèi)國外的資金支持進(jìn)行合理分配，尤其是國家專項(xiàng)建設(shè)資金，更要合理利用。有效的分配資金，將為我們創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；要進(jìn)一步分析協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，社會價(jià)值，確定好資金分配的比例，從而避免資金的浪費(fèi)，造成不可再生資源的損失。例如，國家對內(nèi)蒙古旅游開發(fā)進(jìn)行各種扶持，對旅游開發(fā)中的資源進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)管，對資源浪費(fèi)和破壞的行為進(jìn)行懲罰。

3 總結(jié)

在讓曬怕糜慰發(fā)上，要高度重視內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)問題，積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)遺產(chǎn)和物質(zhì)遺產(chǎn)。我們應(yīng)該正視旅游開發(fā)中暴露出的問題，積極分析問題，并采取相應(yīng)的措施解決問題。讓我們大家一起努力，共同保護(hù)內(nèi)蒙古旅游開中的生態(tài)文化，共同促進(jìn)內(nèi)蒙古的旅游業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化和旅游開發(fā)的雙贏。

篇3

【關(guān)鍵詞】旅游規(guī)劃；生態(tài)保護(hù)

改革開放以來，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，大眾化旅游熱潮興起。20幾個(gè)省市已將旅游產(chǎn)業(yè)確定為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)地區(qū)都在千方百計(jì)地發(fā)展旅游業(yè)。國有資金、民間資金乃至大量的國外資金都把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的投資領(lǐng)域之一。大規(guī)模旅游開發(fā)過程中，如果沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，單純追求旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，必然會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。對此，作為旅游項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須有清醒的認(rèn)識和充分的重視。

1、旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的理念

1.1以可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃的首要目標(biāo)

傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，常規(guī)的旅游項(xiàng)目開發(fā)思路，不可避免的帶有片面性，往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對生態(tài)保護(hù)、對旅游資源的綜合利用。這樣的片面性，是每個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目的參與者都必須要避免的。

旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，是在對旅游資源的開發(fā)利用基礎(chǔ)上，沒有生態(tài)的旅游資源，旅游項(xiàng)目就是無源之水。旅游資源的形成、發(fā)展和衰敗無不與旅游地的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，作為旅游項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)者，更應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，不僅要在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，還應(yīng)在參與項(xiàng)目的全過程中，帶動(dòng)說服其他的項(xiàng)目參與者，注意資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，切不可殺雞取卵，而應(yīng)在保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，識別、評估旅游地災(zāi)害并盡可能降低災(zāi)害給旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不良影響等方面多下功夫、做好文章，為可持續(xù)的旅游發(fā)展保駕護(hù)航。

1.2建立生態(tài)分區(qū)，針對性地實(shí)施有效保護(hù)

在大型旅游項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目涉及的面積較大，項(xiàng)目內(nèi)各個(gè)區(qū)域的地形地貌、原始植被各有特色，生態(tài)敏感性差異很大，因此，需要對項(xiàng)目范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)域的生態(tài)敏感性進(jìn)行分析判別，根據(jù)各區(qū)域的生態(tài)敏感性，可細(xì)分為五個(gè)等級：生態(tài)極度敏感區(qū)、生態(tài)中度敏感區(qū)、生態(tài)輕度敏感區(qū)、生態(tài)微度敏感區(qū)、生態(tài)不敏感區(qū)。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域保護(hù)與開發(fā)強(qiáng)度。

2、旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施

2.1規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，是一個(gè)分析項(xiàng)目資源、統(tǒng)籌項(xiàng)目資源的過程，特別是在生態(tài)資源方面，更需要對項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)，把項(xiàng)目生態(tài)資源的內(nèi)在保護(hù)、延續(xù)和外在完善、提升兩者有機(jī)結(jié)合起來。

其中，內(nèi)在的保護(hù)和延續(xù)，是指對原始生態(tài)系統(tǒng)的不為。保護(hù)是指在景區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、對原生物種繁衍等方面的保護(hù)措施。內(nèi)在的延續(xù)，是指根據(jù)生物習(xí)性和聯(lián)系在景區(qū)構(gòu)筑生態(tài)廊道，盡量維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，引入保護(hù)物種，擴(kuò)大種群，形成生態(tài)系統(tǒng)的自我延續(xù)。

外在的完善與提升，強(qiáng)調(diào)的則是監(jiān)控管理。旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)在旅游區(qū)的所有開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)前期的環(huán)境影響評估基礎(chǔ)上展開，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理保護(hù)政策。同時(shí)，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮規(guī)劃、建設(shè)自動(dòng)化、信息化的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對旅游區(qū)的各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和跟蹤監(jiān)控。

2.2生態(tài)保育措施

“保育”二字包含“保護(hù)”與“復(fù)育”兩層意思。旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)保育措施，主要是指從生態(tài)學(xué)的角度，結(jié)合其它學(xué)科技術(shù)，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。保護(hù)，是針對生物物種和棲息地的保護(hù)維護(hù)，復(fù)育，則是針對瀕危生物的育種、繁殖，對退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、改良和重建工作。

旅游區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)保育措施，首先是對原生態(tài)物種的保護(hù)措施。規(guī)劃應(yīng)對旅游區(qū)植被現(xiàn)狀及動(dòng)物生境進(jìn)行充分調(diào)研，在規(guī)劃、建設(shè)中要盡量保持原狀，排除人為干擾。在植物配置設(shè)計(jì)中，除了盡可能保留原有樹木之外，新栽、補(bǔ)植的苗木應(yīng)盡量采用原生物種、鄉(xiāng)土物種，最大限度降低對外來物種可能對環(huán)境帶來的負(fù)面影響。其次，必須對加強(qiáng)對生物多樣性的保護(hù)。劃定保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)多樣性，如區(qū)內(nèi)禁止砍伐森林，捕獵動(dòng)物等。

2.3 水土保護(hù)措施

水土保護(hù)是指對自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，防止水土流失、泥石流甚至山體滑坡等自然災(zāi)害。旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須對項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)敏感性以及地勢條件做細(xì)致全面的分析，在坡度較大、地形地勢條件較為復(fù)雜的區(qū)域，應(yīng)通過有效措施消除開發(fā)帶來的的不穩(wěn)定因素，避免出現(xiàn)水土破壞的現(xiàn)象。

水土保護(hù)，應(yīng)將“以防為主，防止并重，綜合治理，突出重點(diǎn)”作為基本方針，全面實(shí)施25°以上坡耕地退耕還林還草，以水岸、景區(qū)道路為重點(diǎn)，小流域?yàn)橹卫韱卧襟w上、中、下部統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。

2.4污染源防治措施

生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系旅游區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，要從根本上改善和防止對生態(tài)環(huán)境的破壞，規(guī)劃設(shè)計(jì)者，應(yīng)在設(shè)計(jì)之前就對污染源頭有全面的了解，包括原有污染源及旅游區(qū)建成后人及人的活動(dòng)可能造成的污染。在此基礎(chǔ)上，針對性地采取有效的規(guī)劃，在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃等方面，合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局，減少和避免旅游活動(dòng)對環(huán)境帶來的破壞。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游；法律問題；建議

一、生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的方向

（一）我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，但生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

旅游業(yè)目前已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。但是，傳統(tǒng)旅游業(yè)正在重復(fù)著“先污染，后治理”的老路子。據(jù)調(diào)查，到上世紀(jì)末，旅游活動(dòng)的開展已使全國22%的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對象受到破壞；11%的自然保護(hù)區(qū)的旅游資源退化。生態(tài)環(huán)境的破壞使得旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

（二）生態(tài)旅游是全球也是我國旅游業(yè)發(fā)展的方向

傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來的環(huán)境問題，使得“生態(tài)旅游”作為一種全新的旅游理念與旅游發(fā)展形式，在20世紀(jì)80年代后首先在發(fā)達(dá)國家蓬勃興起。它是指人們在欣賞、感受生態(tài)美景的過程中，增強(qiáng)環(huán)保意識，與生態(tài)環(huán)境和諧相處，良性互動(dòng)，共同受益的活動(dòng)。其本質(zhì)是尊重生態(tài)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此真正的生態(tài)旅游無論是在開發(fā)建設(shè)過程，還是在經(jīng)營過程，都與保護(hù)生態(tài)密不可分。

著眼全球，生態(tài)旅游已成為一種趨勢，我國也十分關(guān)注。迄今為止，我國已經(jīng)設(shè)立了l700多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，各級森林公園已覆蓋了除外的所有省、自治區(qū)、直轄市。可以預(yù)計(jì)，生態(tài)旅游取代自然風(fēng)景觀光旅游只是時(shí)間問題。然而，生態(tài)旅游在我國還處于起步階段，在生態(tài)旅游的開發(fā)過程中出現(xiàn)了許多與初衷相悖的生態(tài)破壞行為。這其中，有各種各樣的原因，但首先要從法治上找原因。

二、當(dāng)前我國發(fā)展生態(tài)旅游存在的主要法律問題

（一）立法上的問題

到目前為止，中國既沒有一部旅游基本法，也沒有一部生態(tài)旅游專門法，有關(guān)生態(tài)旅游依據(jù)的是其他非專門性的法律、法規(guī)和政策，缺乏針對性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性。

（二）執(zhí)法管理上的問題

與立法上的缺失有關(guān)，我國目前沒有專門的生態(tài)旅游執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法管理隊(duì)伍，有關(guān)生態(tài)旅游的執(zhí)法管理由不同的相關(guān)部門多頭交叉進(jìn)行，常常導(dǎo)致“都在管理，都不管理、管理混亂”的現(xiàn)象。

（三）法律監(jiān)督上的問題

目前，我國對各種生態(tài)旅游活動(dòng)的監(jiān)督，雖然主體眾多，形式多樣，但并未形成整體上的合力。在專門國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，存在人員不到位、責(zé)任不到位、權(quán)利不到位、自己監(jiān)督等問題。而主要靠社會監(jiān)督也是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是在有關(guān)生態(tài)旅游法律宣傳與教育工作尚未全面鋪開的情況下。

三、解決我國生態(tài)旅游法律問題的幾點(diǎn)建議

（一）完善立法

生態(tài)旅游專門立法的缺失是我國生態(tài)旅游各種問題產(chǎn)生的最主要的原因，因而完善生態(tài)旅游立法也是解決問題的最主要的手段。在以往的相關(guān)立法中，重開發(fā)，輕保護(hù)的立法傾向相當(dāng)嚴(yán)重。今后在制定生態(tài)旅游專門法時(shí)，首先要確立生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想。在具體內(nèi)容中，至少要解決以下幾個(gè)方面的問題：

1．理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。我國（生態(tài)）旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較特殊。按照相關(guān)法律規(guī)定，我國的旅游景區(qū)主體產(chǎn)權(quán)歸國家所有，即全民所有。但實(shí)際問題卻比較復(fù)雜：有不少景區(qū)位于農(nóng)村集體所有的土地范圍內(nèi)；或者農(nóng)村集體所有的土地位于景區(qū)范圍內(nèi)；或者農(nóng)村集體（包括個(gè)人）的土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)本身就構(gòu)成景區(qū)風(fēng)景的一部分。這種復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得生態(tài)旅游的景區(qū)開發(fā)管理矛盾重重。為此，有必要在專門的生態(tài)旅游立法中對景區(qū)產(chǎn)權(quán)問題予以明確規(guī)定。建議國家統(tǒng)一制定生態(tài)旅游景區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)；一般生態(tài)旅游景區(qū)的劃定由省級人民政府嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，世界遺產(chǎn)和國家級生態(tài)旅游景區(qū)的劃定則由國務(wù)院嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；凡劃定為生態(tài)旅游景區(qū)的，原則上產(chǎn)權(quán)統(tǒng)歸國家所有，景區(qū)內(nèi)原先的集體所有制產(chǎn)權(quán)，由國家按具體標(biāo)準(zhǔn)收購或置換；對于已經(jīng)構(gòu)成景區(qū)內(nèi)生態(tài)景觀有機(jī)組成部分的個(gè)人所有的那部分產(chǎn)權(quán)，應(yīng)允許其選擇變通方式，除由國家收購或置換外，還可由其選擇折價(jià)入股、租賃、出售返租等方式。

2．明確管理者。根據(jù)我國目前的法律規(guī)定，旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)甚至經(jīng)營權(quán)都由國家擁有，政企不分。這常常導(dǎo)致景區(qū)的維護(hù)和管理無法合理進(jìn)行。不僅如此，由于各地的地方政府代表國家行使具體管轄權(quán)，導(dǎo)致許多國家風(fēng)景名勝區(qū)和自然文化遺產(chǎn)的所有權(quán)地方化，名為國家所有，其實(shí)際的管理、收益和處分權(quán)的行使則是圍繞著地方的利益甚至是地方官員的利益和政績打轉(zhuǎn)，這已成為生態(tài)旅游資源屢遭破壞、資源所有權(quán)以各種形式變相轉(zhuǎn)移的主要原因。更大的問題是，中央和地方對景區(qū)的管理缺乏統(tǒng)一，各部門條塊分割，職能交叉。從國務(wù)院部委到省市的廳局，都可以作為所有者的代表對同一景區(qū)（的各個(gè)部分）發(fā)號施令。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，國家風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)環(huán)保部門管理；歷史文化名城及其他文物景區(qū)由文化部門管理；道觀寺廟由宗教部門管理；國家森林公園由林業(yè)部門管理；國家地質(zhì)公園由國土資源部門管理；國家水利風(fēng)景區(qū)由水利部門管理；旅游業(yè)由旅游部門管理等等。這種分工管理格局，使得生態(tài)旅游活動(dòng)的管理主體林立，權(quán)力、責(zé)任和能力分散，不僅導(dǎo)致生態(tài)管理資源的大量浪費(fèi)，也容易造成管理混亂、管理不嚴(yán)和管理缺位。

鑒于生態(tài)環(huán)境的重要性以及我國生態(tài)環(huán)境遭受破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，建議新的立法要賦予特定部門對生態(tài)景區(qū)和生態(tài)旅游明確的、獨(dú)立的專門管轄權(quán)，使之成為生態(tài)旅游的權(quán)威管理部門，對全國的生態(tài)旅游實(shí)行高效管理。

3．規(guī)范管理?xiàng)l例。明確了生態(tài)旅游的專門管理部門以后，還有一項(xiàng)重要工作也需要由立法加以解決，那就是制定規(guī)范生態(tài)旅游管理的專門法律法規(guī)。目前，我國尚無這方面的專門立法。對于生態(tài)旅游經(jīng)營管理中的一些重要問題，如生態(tài)旅游開發(fā)的環(huán)境影響評估體系，生態(tài)旅游區(qū)的審批和劃定，生態(tài)旅游的安全保障體系，生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，生態(tài)旅游資源補(bǔ)償費(fèi)用的收取和運(yùn)用，生態(tài)旅游市場的管理，生態(tài)旅游資源的保護(hù)，生態(tài)旅游管理者（政府）的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，生態(tài)旅游者的管理，生態(tài)旅游區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦墓芾淼鹊龋既狈Ψ傻囊?guī)制。這必然導(dǎo)致生態(tài)旅游經(jīng)營管理中相關(guān)問題的解決無法可依。因此，生態(tài)旅游管理專門立法要盡快擺上日程。

4．采取靈活有效的經(jīng)營模式。生態(tài)旅游的經(jīng)營模式，雖然不能由立法加以直接規(guī)定，但是，立法卻可以也應(yīng)該對其加以規(guī)制。自然文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝屬于公共資源，它具有科研、教育、審美等多種功能，具有珍稀性、唯一性、不能人工再造性等特征，因此，對其開發(fā)和經(jīng)營一定要本著對后代負(fù)責(zé)的精神，采取慎重態(tài)度。反過來說，如果因?yàn)閾?dān)心造成破壞，對于生態(tài)旅游資源不敢開發(fā)利用，那么也無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。所以，保護(hù)和開發(fā)要兼顧，要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：生態(tài)旅游資源的開發(fā)，往往是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要全面科學(xué)的規(guī)劃和大量資金投入，才能保證總體開發(fā)的科學(xué)性和合理性。如果因?yàn)槿狈Y金而小打小鬧，不僅難以達(dá)到開發(fā)效果，甚至可能造成對旅游資源的無可挽回的破壞。因此，生態(tài)旅游的開發(fā)、保護(hù)，單靠政府部門的投資是不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。而且，純粹由政府投資，經(jīng)營管理者缺乏參與市場競爭的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，也會嚴(yán)重制約生態(tài)旅游資源的開發(fā)檔次和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展水平。如果允許多方資金投入生態(tài)旅游資源開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目，一方面緩解了政府無力開發(fā)的不足，另一方面也使生態(tài)旅游資源的保護(hù)有了強(qiáng)大的資金后盾，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。當(dāng)然，要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)雙贏的目標(biāo)，還應(yīng)對非國有資金介入生態(tài)旅游的開發(fā)有一個(gè)范圍、程度和方式的限制，這值得有關(guān)專家認(rèn)真探討。

允許非國有資金的介入，實(shí)際上就是將生態(tài)旅游資源的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中剝離出來，有條件、有期限地讓渡給投資方，從事法律允許范圍內(nèi)的市場運(yùn)作。經(jīng)營權(quán)的剝離應(yīng)該徹底，經(jīng)營權(quán)剝離之后，政府部門應(yīng)該完全抽身其外，不再從事任何經(jīng)營活動(dòng)，而是以一個(gè)純粹的管理監(jiān)督者和生態(tài)旅游資源保護(hù)者的身份履行國家代表的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)營權(quán)的剝離過程要有科學(xué)的評價(jià)、規(guī)范的運(yùn)作和嚴(yán)格的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)的無形流失。

至于允許介入生態(tài)旅游開發(fā)的資金來源，應(yīng)該是多渠道的。除了國內(nèi)資金外，鑒于WTO的國民待遇原則，對外資也不能例外。但對外資應(yīng)注意一些特殊性的問題。比如要堅(jiān)持國家對自然資源永久原則；要堅(jiān)持適用中國法律處理糾紛的原則；要謹(jǐn)慎處理某些可能涉及政治或文化敏感問題的旅游資源的開發(fā)；要注意選擇真正有資金、技術(shù)和管理實(shí)力的企業(yè)（這點(diǎn)對國內(nèi)投資者也一樣）等等。

5．要重視與國際接軌，同時(shí)還要照顧到國情。生態(tài)旅游已經(jīng)成為全球旅游的一個(gè)潮流，中國也已經(jīng)擠身世界旅游大國的行列。在生態(tài)旅游方面號召力巨大的世界自然與文化遺產(chǎn)數(shù)目上，我國目前名列世界第三。但是，中國是發(fā)展中國家，生態(tài)保護(hù)負(fù)擔(dān)沉重而經(jīng)濟(jì)能力有限的矛盾十分尖銳，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)保護(hù)好這些珍貴而脆弱的人類遺產(chǎn)，是一個(gè)亟待解決的問題。

隨著我國對WTO承諾的逐步兌現(xiàn)，目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多數(shù)已經(jīng)開始進(jìn)駐中國，并呈現(xiàn)出地點(diǎn)分散、實(shí)力雄厚、業(yè)務(wù)范圍廣泛的特點(diǎn)。因此，在制定生態(tài)旅游專門立法時(shí)，還必須考慮國際因素，既要與國際接軌，遵守WTO“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”的法律規(guī)則，又要盡量照顧到我國的國情，維護(hù)國家的利益。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法

完善生態(tài)旅游立法只是使得我國生態(tài)旅游有法可依，而執(zhí)法則是生態(tài)旅游法律體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定了生態(tài)旅游法律體系是否能切實(shí)發(fā)揮作用。

要加強(qiáng)生態(tài)旅游執(zhí)法，首先要依法建立生態(tài)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)。包括司法部門、行政部門和相關(guān)的社會團(tuán)體。其中，獨(dú)立、專門執(zhí)行生態(tài)旅游管理事務(wù)的行政機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任必須由法律明確規(guī)定。其次，要建設(shè)一支合格的生態(tài)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家擔(dān)任專、兼職生態(tài)旅游執(zhí)法人員，并賦予應(yīng)有的權(quán)限。再次，要嚴(yán)肅生態(tài)旅游執(zhí)法，要落實(shí)生態(tài)旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。最后，要嚴(yán)格按照生態(tài)旅游行政執(zhí)法程序辦事。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

生態(tài)旅游法律體系是否被切實(shí)有效地執(zhí)行，還需要由監(jiān)督工作加以保證。監(jiān)督主要是針對生態(tài)旅游的執(zhí)法情況，特別是行政執(zhí)法情況而進(jìn)行。從監(jiān)督的實(shí)效性來講，又首推行政監(jiān)督。因此，應(yīng)該有一個(gè)相對獨(dú)立的，在財(cái)務(wù)與人事上與監(jiān)督對象相分離的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定一部規(guī)范監(jiān)督工作的可操作性強(qiáng)的法規(guī)，賦予監(jiān)督主體明確的監(jiān)督依據(jù)和足夠的監(jiān)督權(quán)限。在監(jiān)督過程中，既要對具體行政行為，還要對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督；既要監(jiān)督實(shí)體內(nèi)容，又要監(jiān)督方法、程序。

除了行政監(jiān)督，司法監(jiān)督也是必不可少的。為此，要確保司法權(quán)的真正獨(dú)立，尤其是獨(dú)立于行政權(quán)，還要相應(yīng)擴(kuò)大司法審判的受案范圍。

此外，還要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督作用，使得各種監(jiān)督力量優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，提高生態(tài)旅游法律監(jiān)督的整體效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭本法．生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)[J]．甘肅社會科學(xué)，2004，（4）．

[2]閻春梅．生態(tài)旅游中的環(huán)境保護(hù)對策分析[J]．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2OO4，（6）．

篇5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）05-0068-03

基金項(xiàng)目：桂林電子科技大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“西部生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法律規(guī)制研究”（UT15006Y）的階段性成果。

作者簡介：楊柳薏（1981-），女，廣西桂林人，桂林電子科技大學(xué)科技處講師，研究方向：環(huán)境法研究。

西部地區(qū)擁有獨(dú)具特色的自然生態(tài)資源和豐富多樣的社會人文資源，諸如陜西秦始皇陵及兵馬俑、云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)等。如何保護(hù)該區(qū)域原始性、壟斷性、多樣性的旅游資源，尋求西部旅游資源保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn)，以新的思維、新的理念發(fā)展旅游業(yè)，促使人們認(rèn)識自然、享受自然、保護(hù)自然，“生態(tài)旅游”不失為一條康莊大道。

生態(tài)旅游尊重自然、人文等生態(tài)環(huán)境與人的異質(zhì)性，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識、保護(hù)、享受自然，注重旅游業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》雖使旅游業(yè)法律體系有所改善，但如何通過法律促進(jìn)區(qū)域性生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)旅游的理念成為指導(dǎo)地方政府、公眾的行為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)平衡好旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、當(dāng)?shù)厝嗣駲?quán)益的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作、突出旅游特色、理順旅游管理體制，提高社區(qū)參與生態(tài)旅游程度，還是一個(gè)亟待解決的問題。

一、西部地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的法律難點(diǎn)

1缺乏區(qū)域內(nèi)的旅游合作規(guī)劃（協(xié)議）。根據(jù)2010-2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)關(guān)于“西部地區(qū)國際旅游（外匯）收入”狀況看（見下圖），西部地區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢較好，但西部地區(qū)間發(fā)展不平衡，差異較大，云南、陜西、廣西三省一直位于西部地區(qū)前列。西部地區(qū)旅游資源雖豐富，但各具特色，又是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，旅游生態(tài)系統(tǒng)脆弱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游投資匱乏，加之從各自的利益出發(fā)，區(qū)域內(nèi)省內(nèi)與省際的合作融合、發(fā)揮旅游的積聚效應(yīng)有一定的難度。為此，西部各省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游合作，取長補(bǔ)短，促進(jìn)區(qū)域旅游合作。《中華人民共和國旅游法》第23條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動(dòng)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。” 據(jù)此法律條文，地方政府之間簽訂的旅游合作協(xié)議，是政府以一種服務(wù)承諾通過倡導(dǎo)性法律條款規(guī)定的，具有法律效力。為此，通過地方政府簽訂旅游合作規(guī)劃（協(xié)議），地方各級政府可推出“大旅游、整體旅游”的理念，以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的開發(fā)與合作，加強(qiáng)區(qū)域旅游監(jiān)管，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)的旅游品牌。但目前尚缺乏區(qū)域內(nèi)的旅游合作規(guī)劃（協(xié)議）。

西部地區(qū)國際旅游（外匯）收入（單位：億美元）

序號地區(qū)2010年2011年2012年2013年

1云 南1324160919472418

2陜 西1016129515971676

3廣 西806105212791547

4重 慶70396811681268

5內(nèi)蒙古602671772962

6四 川354594798765

7新 疆185465551585

8貴 州130135168201

9西 藏10413106128

10甘 肅015017022020

11青 海020027024019

12寧夏006006005012

資料來源：2010-2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)歸屬不清，體制不完善。首先，管理權(quán)分散化。西部的生態(tài)資源豐富，有森林草原、荒漠戈壁、內(nèi)陸濕地、野生動(dòng)植物、歷史文物遺跡等，形成了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等不同生態(tài)旅游景區(qū)，但根據(jù)各部門的設(shè)置功能，不同的生態(tài)旅游景區(qū)由不同的政府部門管理。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn);而文物部門承擔(dān)管理歷史文物古跡的責(zé)任;園林部門承擔(dān)管理風(fēng)景園林的責(zé)任。[1]因此出現(xiàn)同一生態(tài)旅游景區(qū)由多個(gè)不同的、相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的現(xiàn)象。如森林生態(tài)景區(qū)，據(jù)《森林法》第13條規(guī)定，“各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督”;《森林公園管理辦法》第3、4條規(guī)定人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的森林公園工作，而且還規(guī)定國有林場、國有苗圃經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)同時(shí)也是森林公園的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。[2]其次，管理機(jī)構(gòu)職能重疊化。生態(tài)旅游管理權(quán)責(zé)不僅來自于《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》等單行法律，還來自于一些行政法規(guī)，這些法律法規(guī)注重的是授權(quán)， 而忽略了對原有管理職能的修訂或者撤銷， 不可避免產(chǎn)生多個(gè)政府部門和管理機(jī)構(gòu)對同一生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行重復(fù)管理的現(xiàn)象，比如環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門都有可能對同一對象進(jìn)行監(jiān)測，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國家環(huán)保局、國家林業(yè)局都可以依據(jù)各自的權(quán)責(zé)進(jìn)行管理。由于沒有統(tǒng)一的管理，各個(gè)部門設(shè)置又有著不同的功能和社會責(zé)任，較少地同其他部門溝通、協(xié)調(diào)，均從自己的利益出發(fā)，各自為政，以致難以產(chǎn)生協(xié)同的整體效應(yīng)，一旦發(fā)生問題，又相互推諉，客觀上造成了生態(tài)旅游管理的效率低下。

3生態(tài)旅游目的地社區(qū)參與薄弱。旅游業(yè)屬于資源依附型產(chǎn)業(yè)，旅游資源的開發(fā)打破了旅游目的地的原始狀態(tài)，旅游目的地的自然環(huán)境和人文環(huán)境因之發(fā)生改變，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來了極大的影響，旅游目的地的居民權(quán)益保障問題由此而生。處理好旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、當(dāng)?shù)厝嗣駲?quán)益的關(guān)系問題，保障旅游地居民的利益， 已經(jīng)成為旅游業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國西部生態(tài)旅游目的地社區(qū)居民參與生態(tài)旅游開發(fā)和保護(hù)存在以下不足：一是社區(qū)參與決策機(jī)制層面，政府、投資開發(fā)商處于主導(dǎo)地位，旅游目的地的居民大多被動(dòng)參與，主要體現(xiàn)為旅游的開發(fā)管理以及規(guī)劃的制定主要聽取專家學(xué)者的建議， 吸收社區(qū)居民的建議較少。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，旅游開發(fā)區(qū)又多數(shù)處于相對封閉的狀態(tài)，難以借助新的媒介對旅游目的地開發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行公布，以致規(guī)劃方案的制定過程中，旅游目的地居民意見的陳述和反饋交流機(jī)制不順暢。二是社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益層面，旅游目的地社區(qū)居民的利益主體地位匱乏，主要體現(xiàn)為旅游目的地社區(qū)居民理應(yīng)享有依靠當(dāng)?shù)刭Y源生存、發(fā)展的權(quán)利得不到充分保障。因決策參與機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的不足，當(dāng)?shù)厝酥饕獜氖路羌夹g(shù)性或半技術(shù)性的工作，經(jīng)濟(jì)地位和收入較低，生態(tài)旅游的主要收益歸屬旅游開發(fā)者和經(jīng)營者。并且由于現(xiàn)代文化和片面追求經(jīng)濟(jì)利益的影響以及旅游者的隨意行為，原生態(tài)自然和人文環(huán)境遭到較大的沖擊和破壞，旅游目的地社區(qū)居民的良好生存和發(fā)展權(quán)益受到損害。而現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定又過于模糊，相關(guān)權(quán)益保障機(jī)制還不完善，難以應(yīng)對所面臨的復(fù)雜問題，所以對旅游目的地居民社區(qū)參與權(quán)利加以保障尤為必要。

二、西部地區(qū)生態(tài)旅游法律保障建議

1鼓勵(lì)簽訂區(qū)域性的多邊旅游合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作。西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然和人文資源等不盡相同，而旅游業(yè)的發(fā)展依附于良好的自然生態(tài)環(huán)境和富有特色的人文環(huán)境，所以環(huán)境保護(hù)必須綜合考慮多方面的因素，打破行政壁壘，走邊探索邊發(fā)展、邊環(huán)保邊發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，促進(jìn)西部地區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

按照世界貿(mào)易組織（WTO）的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，地方政府簽訂的旅游合作協(xié)議是一種關(guān)于“行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)”的承諾與協(xié)議，具有法律約束力。為此，首先西部省內(nèi)與省際之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，從生態(tài)旅游規(guī)劃層面深度挖掘各自資源的特色和優(yōu)勢，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免旅游產(chǎn)品雷同，推動(dòng)區(qū)域特色化、差異化發(fā)展，形成更為完善的旅游目的地體系。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)簽訂的旅游規(guī)劃（協(xié)議）因地制宜制定本區(qū)域的旅游規(guī)劃，并通過立法程序轉(zhuǎn)化為規(guī)范性法律文件在本行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)施，保障生態(tài)旅游資源開發(fā)、管理、保護(hù)依法有序，促進(jìn)區(qū)域的良好合作。如陜西、甘肅圍繞秦嶺山脈，打造集自然風(fēng)景和人文景觀于一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)旅游體系，形成“大旅游”生態(tài)旅游理念，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同需求旅游者的消費(fèi)要求，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)無障礙旅游，加快建立開放、有序、合作的旅游大市場。同時(shí)加強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置合作，在發(fā)生重大自然災(zāi)害、疫情或其他因素等影響旅游的突發(fā)事件時(shí)，協(xié)同應(yīng)對處置。[3]其次，西部省內(nèi)與省際合作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)。西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給環(huán)境帶來了負(fù)面影響，出現(xiàn)了不同程度的水污染、噪聲污染、空氣污染，有些文物古跡還受到破壞。因此，一要加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境污染防治保護(hù)合作。即協(xié)議締約區(qū)域共同協(xié)商，平衡相互間的環(huán)境利益，共同加強(qiáng)對環(huán)境容量的研究，合理制定和分配污染排放量、排放標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境污染防治與保護(hù)合作。西部地區(qū)是我國多條河流的發(fā)源地，然而西部地區(qū)粗放型的開發(fā)模式導(dǎo)致區(qū)域性水資源的嚴(yán)重短缺，水資源開發(fā)利用程度極不均衡。為此需要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，建立和實(shí)施區(qū)域合作內(nèi)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)及水質(zhì)監(jiān)測手段，綜合考慮環(huán)境與旅游開發(fā)，旅游開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用裼盟⒐まr(nóng)業(yè)用水協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，確保區(qū)域水資源的保護(hù)。三要加強(qiáng)區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)合作。通過建立以政府為主體， 社會廣泛參與的多元化的投入機(jī)制，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估，對區(qū)域內(nèi)的營利性建筑區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃， 保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保障旅游目的地的文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)區(qū)域旅游的合作開發(fā)。

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一、引言

與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游具有生態(tài)、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)具有豐富的野生動(dòng)、植物資源以及獨(dú)特的自然景觀，是進(jìn)行生態(tài)旅游活動(dòng)的理想場所。但如果開發(fā)和管理不當(dāng)，就會對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成環(huán)境和資源危機(jī)。因此，保護(hù)區(qū)在開展生態(tài)旅游時(shí)，首先要意識到資源環(huán)境對于生態(tài)旅游的重要性，采取嚴(yán)格的措施，才能確生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

二、旅游活動(dòng)對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

雖然生態(tài)旅游在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保育，但不少地方也存在利用保護(hù)區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為“旅游”服務(wù)的現(xiàn)象，這加劇了保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾沖突，給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響：

（一）對植物的影響

火災(zāi)是植物最大的威脅，會對植物造成毀滅性的打擊。煙頭、野炊等均可能導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。旅游設(shè)施的興建和游客踩踏除了會直接導(dǎo)致植物的死亡，還會影響植物種子的萌發(fā)和群落的演替，造成植物種類減少、種群結(jié)構(gòu)變化。另外，游客的采摘也會對植物造成傷害，特別是珍稀瀕危物種，掠奪式的采摘往往會使這些物種瀕臨滅絕。同時(shí)，游客的進(jìn)入還增加了外來物種入侵的危險(xiǎn)。

（二）對野生動(dòng)物的影響

游客的進(jìn)入，打破了野生動(dòng)物的正常生活規(guī)律，增加了它們的精神壓力，影響了它們的繁育，導(dǎo)致動(dòng)物種類和數(shù)量不斷減少。比如在四川王朗自然保護(hù)區(qū)，曾經(jīng)在河灘灌叢常見的鳥類、獸類以及爬行動(dòng)物等，有些如今已難覓蹤跡，一些物種甚至開始向外遷徙逃離。游客的投喂，改變了動(dòng)物的覓食習(xí)慣，降低了物種野外生存能力。還有一些不法之徒，在利益驅(qū)使下，大肆捕殺野生動(dòng)物，對物種的生存構(gòu)成了巨大威脅。

（三）對土壤的影響

旅游設(shè)施的興建和游客的踩踏會引起地表、土壤板結(jié)、水土流失、土壤貧瘠化。土壤環(huán)境的破壞，會直接影響植物的生長、降低土壤動(dòng)物數(shù)量和活力、打破自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。

（四）對水體的影響

水體污染主要來自于區(qū)內(nèi)酒店、餐館等場所排放的廢水以及水上娛樂項(xiàng)目產(chǎn)生的尾氣、燃油排放和游客丟棄的生活垃圾，這些污染物極易造成水質(zhì)的污染，威脅水生動(dòng)植物的生存。由于水體清理難度大、自我修復(fù)速度慢，因此很多污染是永久的、不可逆的。

（五）對大氣的影響

大氣污染主要來自服務(wù)設(shè)施和車船的廢氣排放。煤氣和液化氣燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和煙塵；汽車所排放的氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔铩U化合物；固體垃圾堆積產(chǎn)生的惡臭等，都會對保護(hù)區(qū)大氣環(huán)境造成不利影響。個(gè)別保護(hù)區(qū)甚至開設(shè)了野炊項(xiàng)目，這不僅增加了火災(zāi)隱患，也對空氣造成了污染。

（六）對景觀的影響

一些保護(hù)區(qū)完全不顧保護(hù)區(qū)環(huán)境承載能力，大量興建旅游設(shè)施，破壞了保護(hù)區(qū)自然景觀和原始風(fēng)貌。由于旅游道路的開發(fā)建設(shè)，人為形成了很多干擾廊道，造成了生境的破碎化，降低了保護(hù)效果。有些保護(hù)區(qū)甚至違規(guī)建設(shè)索道，大面積炸毀山體，嚴(yán)重破壞了區(qū)內(nèi)自然景觀，造成了不可挽回的環(huán)境損失。

三、對策

（一）建立健全政策法規(guī)體系

建議盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)納入法制軌道。各級政府要出臺相關(guān)配套措施，加大執(zhí)法力度，任何項(xiàng)目都要堅(jiān)持先環(huán)評再建設(shè)。對環(huán)境破壞大的項(xiàng)目，要堅(jiān)決禁止；對環(huán)境保護(hù)者要給予相應(yīng)的政策、資金扶持，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

（二）嚴(yán)控游客數(shù)量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測

在旅游開發(fā)前，應(yīng)先對保護(hù)區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評估，并在運(yùn)營過程中嚴(yán)控游客數(shù)量。應(yīng)定期對保護(hù)區(qū)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以最大限度地降低旅游開發(fā)對保護(hù)區(qū)環(huán)境的破壞。

（三）加大環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)文明出游

利用一切媒體手段，在全社會范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游資源不可再生的教育，提高人們的環(huán)保意識。同時(shí)，保護(hù)區(qū)要精心策劃旅游線路，在游客游覽過程中融入環(huán)保講解的內(nèi)容，幫助游客樹立環(huán)保意識，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，深化綜合治理

要加強(qiáng)旅游、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作，建立部門聯(lián)系和信息通報(bào)制度，以便形成合力，增強(qiáng)監(jiān)管力度。建議成立由林業(yè)部門牽頭、其它相關(guān)部門和相關(guān)專家共同組成的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)管理保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和治理等工作。

四、結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游景區(qū) 供需分析 寶天曼

生態(tài)旅游作為一種新興的旅游形式，其研究還處于發(fā)展階段。生態(tài)旅游不僅是旅游產(chǎn)品，也是一種旅游活動(dòng)方式，更是一種強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的旅游重要業(yè)態(tài)和發(fā)展方式。生態(tài)旅游供需矛盾分析，其最終目的也是建立一種在可持m發(fā)展的基礎(chǔ)上的保護(hù)機(jī)制來促進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、生態(tài)旅游景區(qū)供需情況分析

生態(tài)旅游區(qū)供需分析，涉及生態(tài)旅游目的地（供給方）和生態(tài)旅游客源地（需求方）兩方面分析。其中生態(tài)旅游目的地分析即供給方分析包括生態(tài)質(zhì)量分析、環(huán)境容量分析、周邊交通情況分析、接待設(shè)施分析、導(dǎo)游素質(zhì)分析等。生態(tài)旅游客源地分析包括客源地的人口因素、客源地分布情況、經(jīng)濟(jì)因素等。本文根據(jù)寶天曼景區(qū)實(shí)際情況重點(diǎn)選擇供需關(guān)鍵方面進(jìn)行分析。

（一）供給方分析

1.環(huán)境容量分析。旅游區(qū)環(huán)境容量是指在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)旅游區(qū)所能容納游客的數(shù)量。旅游環(huán)境容量一般根據(jù)旅游景區(qū)的景點(diǎn)分布情況不同而采用不同的容量模型。如果景區(qū)景觀以線路形式分布，游客基本上是在一定的旅游通道上進(jìn)行活動(dòng)，則采用旅游通道容量模型。此模型又分為完全通道和不完全通道，不完全通道需要原路返回。

根據(jù)寶天曼景區(qū)已成熟開發(fā)的四條旅游線即秋林河谷飛瀑游、化石尖奇石險(xiǎn)峰游、原始森林生態(tài)線、姑娘樓探險(xiǎn)線，因此，寶天曼景點(diǎn)主要以線路形式為主，且大部分是完全通道，不完全通道可忽略不計(jì)。可采用完全通道模型①計(jì)算，得到寶天曼日環(huán)境容量為7893人次/天。游客容量②指生態(tài)旅游區(qū)容納旅游者的能力，一般等于或者小于環(huán)境容量。經(jīng)計(jì)算，寶天曼游客年容量為1，212，530人。

2.景區(qū)接待設(shè)施分析。旅游區(qū)接待設(shè)施的質(zhì)量會影響旅游者的旅游行為。寶天曼景區(qū)的主要接待設(shè)施有6個(gè)左右的賓館或度假村，可以提供客房約200～300間，可接待人數(shù)約600人，服務(wù)人員總數(shù)約50名。整體而言，寶天曼景區(qū)在接待設(shè)施方面滿足不了游客需求。

（二）需求方分析

需求方分析主要根據(jù)寶天曼生態(tài)旅游景區(qū)問卷調(diào)查進(jìn)行研究，調(diào)查問卷一共發(fā)放90份，有效回收68份。

1.年齡分析。游客年齡分布情況是需求方的重要分析因素。問卷顯示旅游者年齡集中在16～44歲之間，這個(gè)年齡段分為兩部分，一部分是追求探險(xiǎn)的16～30歲的青年旅游者，另一部分渴望放松身心的30～44歲的中年游客。此外，45歲以上的調(diào)查人數(shù)雖較少，但其對療養(yǎng)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品很感興趣。

2.職業(yè)分析。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，生態(tài)旅游的游客職業(yè)較多樣化，其主體職業(yè)是教師、企事業(yè)管理者、個(gè)體經(jīng)營者等，人數(shù)達(dá)40人，占總?cè)藬?shù)的近60%。根據(jù)旅游目的調(diào)查顯示，教師職業(yè)主要是進(jìn)行生態(tài)教育和研究，企業(yè)高管等以放松壓力為主要目的。

3.客源地分布情況分析。客源地分布情況是需求方分析的重要一環(huán)。調(diào)查結(jié)果顯示，省內(nèi)游客有58人，占了游客總數(shù)85%，其他為省外游客，省內(nèi)游客數(shù)量遠(yuǎn)高于省外。因此，景區(qū)未來一方面要重點(diǎn)把握省內(nèi)市場的深度開發(fā)，另一方面要特別注重外部市場的開拓。

二、生態(tài)旅游景區(qū)供需矛盾問題

（一）旅游產(chǎn)品單一與游客多樣性需求矛盾

寶天曼主要產(chǎn)品是四條生態(tài)旅游線路，主要滿足游客觀光性需求，產(chǎn)品較單一。從需求方分析中，不同游客群體的主要需求是不同的，如不同年齡段、不同職業(yè)游客需求可能完全不同。因此，單一的觀光型生態(tài)旅游線產(chǎn)品與游客多樣性需求存在矛盾。

（二）景區(qū)省內(nèi)外游客量嚴(yán)重失衡

從客源地分布情況中，寶天曼周邊城市如西安、北京、武漢等城市整體經(jīng)濟(jì)水平較為領(lǐng)先，表明寶天曼生態(tài)旅游景區(qū)周邊環(huán)境較好。但省內(nèi)游客占了近九成，景區(qū)省內(nèi)外游客量嚴(yán)重失衡。

（三）旅游區(qū)接待能力和游客容量不匹配

寶天曼景區(qū)內(nèi)部賓館、度假村總數(shù)量較少，且接待量較低，反映出接待能力不足。對于西安、武漢、北京等省外遠(yuǎn)距離的過夜游客，景區(qū)內(nèi)部接待能力已不能滿足游客需求，更不能應(yīng)對未來游客數(shù)量的增長趨勢。因此，寶天曼景區(qū)接待能力不足問題將嚴(yán)重影響景區(qū)的發(fā)展。

三、生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展建議

（一）深度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)精品景區(qū)

通過上述分析可知，寶天曼生態(tài)旅游景區(qū)最大理論游客年容量為1，212，530人。但實(shí)際上，近幾年游客人數(shù)保持在幾十萬，人數(shù)雖有上漲，但漲幅不大，表明景區(qū)發(fā)展空間還很大。寶天曼需憑借其獨(dú)具特色的生態(tài)優(yōu)勢，針對不同游客人群開發(fā)出針對性的不同旅游產(chǎn)品，如適合中青年的登山探險(xiǎn)產(chǎn)品、老年療養(yǎng)養(yǎng)生產(chǎn)品等。同時(shí)注重短途旅游產(chǎn)品的開發(fā)，增加生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，并與周邊的景點(diǎn)如內(nèi)鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)地形成一定的互補(bǔ)。因此，深度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)精品景區(qū)是寶天曼景區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）打造生態(tài)旅游景區(qū)品牌，突出整體宣傳

為了打造寶天曼品牌，需要突出整體宣傳，制定一整套宣傳方案，持續(xù)擴(kuò)大寶天曼生態(tài)旅游的對外宣傳工作，重點(diǎn)把握省內(nèi)城市，同時(shí)加強(qiáng)對周邊省份大城市等的宣傳，通過省內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域的主流媒體開展持續(xù)的宣傳促銷活動(dòng)，打響“河南?寶天曼”和“伏牛山世界地質(zhì)公園”品牌，提高寶天曼的知名度。

（三）加強(qiáng)和完善旅游區(qū)設(shè)施建設(shè)

寶天曼需加強(qiáng)和完善景區(qū)賓館酒店、游覽設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、標(biāo)示系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游度假村和別墅群等。其次景區(qū)需加強(qiáng)交通建設(shè)，增加交通的可達(dá)性，建設(shè)景區(qū)停車場。三是服務(wù)區(qū)建設(shè)，完善游客接待中心設(shè)施，對服務(wù)區(qū)旅游接待中心進(jìn)行功能區(qū)規(guī)劃。

四、結(jié)語

作為一種新興的旅游形式――生態(tài)旅游，目前對其研究還不多，本文在生態(tài)旅游與旅游可持續(xù)發(fā)展的大方向下，選取寶天曼生態(tài)旅游景區(qū)為例，并以供需分析為切入點(diǎn)，對生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行研究，希望能為景區(qū)未來發(fā)展提供一種借鑒和思考。

注釋

①完全通道公式：基本通道旅游環(huán)境容量=基本通道的長度/人均最低占用游道長度×每日開放時(shí)間/人均每次通過游道的時(shí)間。

②游客容量公式：游客容量=人均每次通過游道的時(shí)間/觀光最舒適合理的時(shí)間×基本通道旅游環(huán)境容量。

參考文獻(xiàn)

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[2]盧澤洋，朱學(xué)靈，馮強(qiáng).河南寶天曼自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境容量的調(diào)查研究[J].林業(yè)資源管理，2004，33（3）：108-109.

篇8

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游；喇叭河；對策分析

一、生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

盡管我國生態(tài)旅游態(tài)勢喜人，但還存在許多不盡人意之處。我國在生態(tài)旅游問題上存在著兩個(gè)方面的誤區(qū)：一是來自旅游群體的層面，游客在旅游時(shí)沒有自覺學(xué)習(xí)和積累生態(tài)知識的意識，不知道自己對環(huán)境究竟負(fù)有什么責(zé)任，許多人僅僅將生態(tài)旅游視為一種戶外休閑娛樂活動(dòng)；二是來自旅游開發(fā)和管理部門，為了滿足物質(zhì)享樂型旅游的社會需求，并借此獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，熱衷于在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車、興建賓館飯店。

當(dāng)前，我國提出了建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧是其中的應(yīng)有之義，研究生態(tài)旅游，分析我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀和問題并用以指導(dǎo)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、喇叭河概況

喇叭河景區(qū)地處天全縣西部，由省級喇叭河自然保護(hù)區(qū)和二郎山國家級森林公園兩部分組成，是國家AA級旅游景區(qū)，相對高差在5000m以上，立體氣候明顯，植物垂直分布帶譜完整，保留了許多古老、珍稀的動(dòng)、植物種類，是一座獨(dú)特的寶貴基因庫。素有“天然氧吧、綠色家園、動(dòng)物樂園、生態(tài)基因庫”之美譽(yù)，雅安境內(nèi)的大熊貓占全國大熊貓活體總數(shù)一半以上，景區(qū)內(nèi)有大熊貓保護(hù)區(qū)，因此有“熊貓故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

雅安旅游業(yè)以“康藏前客廳，成都后花園”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢近年來發(fā)展迅猛：香格里拉旅游線、攀西陽光之旅兩大旅游線路的門戶，適宜大熊貓居住的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，良好的氣候條件，旅游資源復(fù)合性強(qiáng)、組合性好，也將成為震后四川新的旅游熱點(diǎn)。喇叭河地處雅安市，因此喇叭河自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該憑借雅安在國內(nèi)較大的影響力和震后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的大好機(jī)遇。把喇叭河自然保護(hù)區(qū)與周邊旅游景點(diǎn)有機(jī)的聯(lián)系起來，為喇叭河自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展堅(jiān)定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、對策建議

對于國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)，必須以生態(tài)學(xué)原則為指導(dǎo)，制定一個(gè)科學(xué)可行的開發(fā)規(guī)范，走生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。開展旅游活動(dòng)應(yīng)以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)為前提，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)―開發(fā)―更好地保護(hù)”的良性循環(huán)，獲取最大的生態(tài)效益和社會、經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)盡可能“生態(tài)技術(shù)”，以不污染、不破壞環(huán)境為前提，為旅客提供優(yōu)質(zhì)、文明、高尚的綠色旅游服務(wù)。

（一）合理確定環(huán)境容量和制定科學(xué)的景區(qū)發(fā)展規(guī)劃

開發(fā)生態(tài)旅游后，景區(qū)將會有越來越多的旅游者光顧，倘若不能有效地控制游客數(shù)量，就可能發(fā)生游客過分擁擠，破壞生物棲息環(huán)境和天然植被。合理環(huán)境容量是在既滿足游客的舒適、安全、衛(wèi)生、方便等旅游需求，又保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的條件下，同時(shí)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益時(shí)風(fēng)景區(qū)所能容納的游客數(shù)量，是旅游資源的合理承載力。因此要以旅游環(huán)境影響評價(jià)為基礎(chǔ)，分析景區(qū)環(huán)境承載力，確定與生態(tài)相通應(yīng)的旅游發(fā)展速度，確保生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理時(shí)必須避免盲目性和片面性。同時(shí)，應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境響應(yīng)定位監(jiān)測系統(tǒng)，對生態(tài)旅游的環(huán)境影響適時(shí)監(jiān)控和預(yù)報(bào)，為管理決策提供重要的基礎(chǔ)信息。

（二）大力發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品旅游

重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)施。加快旅游設(shè)施的改造，增加硬件設(shè)備。提高旅游賓館飯店的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和水平，改善接待條件，提升接待能力，建立不同層次需要的接待體系，使“吃、住、行、游、購、娛”等要素相互銜接、相互協(xié)調(diào)。開發(fā)打造加快招商引資的步伐，尋找合適的商業(yè)合作伙伴，爭取有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)體或個(gè)人整體開發(fā)，實(shí)行一體化經(jīng)營，多渠道籌措建設(shè)資金投入景區(qū)開發(fā)，實(shí)行邊經(jīng)營邊建設(shè)發(fā)展方針，采取滾動(dòng)開發(fā)策略；生態(tài)旅游設(shè)施應(yīng)包括生態(tài)知識宣傳中心、生態(tài)保護(hù)標(biāo)識、警告和標(biāo)語、宣傳于冊、環(huán)保交通工具、生態(tài)食品和住宿。景區(qū)建筑盡可能采用木制結(jié)構(gòu)，保持生態(tài)環(huán)境的原始性，要精品打造、完善功能、提高檔次。喇叭河景區(qū)周邊有海螺溝、貢嘎山、臥龍、樂山大佛、峨眉山等世界級的生態(tài)旅游精品。必須找準(zhǔn)且針對自身的特點(diǎn)，合理開發(fā)利用氣候、生物、社會風(fēng)情等自然資源和人文資源，發(fā)展近程生態(tài)旅游的潛力非常大，特別是發(fā)展休閑度假業(yè)，如消夏游、水上游、自駕車探險(xiǎn)、藏鄉(xiāng)風(fēng)情游等，打造屬于喇叭河景區(qū)的旅游品牌。

（三）強(qiáng)化管理者和游客的生態(tài)管理和生態(tài)教育

加強(qiáng)對游客的生態(tài)意識教育，采取鼓勵(lì)措施，發(fā)展參與式生態(tài)旅游。嚴(yán)厲制止不文明行為、非生態(tài)的旅游行為，提高景區(qū)生態(tài)旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)控制游客量和車流量，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)“三廢”的治理，防止生態(tài)資源被破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)旅游景區(qū)的管理方式，努力做好景區(qū)的管理工作，針對景區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)的參差不齊，加強(qiáng)從業(yè)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)，提高其整體的文化素質(zhì)和管理水平，把景區(qū)打造成四川省一流的生態(tài)旅游公園。

（四）加強(qiáng)景區(qū)宣傳力度，進(jìn)一步打開省內(nèi)和國際市場

把景區(qū)融入雅安生態(tài)文化宣傳范疇進(jìn)行整體形象宣傳。立足雅安、輻射成都地區(qū)、面向全國，通過網(wǎng)絡(luò)，廣播，平面廣告等展開全方位、多渠道、多層次的宣傳促銷。也可以舉行具有主題性質(zhì)的文化節(jié)，樹立精品意識，以獨(dú)具特色的高起點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，與一流的精益求精的旅游設(shè)施，精心組織和開辟現(xiàn)有幾個(gè)景觀好、品位高的景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，有計(jì)劃的推向市場，更好地滿足人們返璞歸真、回歸大自然的旅游要求。盡管國外和省外游客數(shù)量有所增加，但國際和省外市場仍有巨大潛力可挖。可采取多渠道和靈活多變的方式，針對知識分子階層，大力促銷，提高喇叭河景區(qū)的知名度，拓展更為廣闊的市場空間。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作型發(fā)展戰(zhàn)略

喇叭河景區(qū)周邊有雅安天河風(fēng)景名勝區(qū)、蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級龍蒼溝森林公園、夾金山森林公園、國家大渡河峽谷地質(zhì)公園、蒙山風(fēng)景名勝區(qū)等著名的生態(tài)旅游景區(qū)，喇叭河景區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與這些景區(qū)的交流和合作，聯(lián)合打造，形成集團(tuán)優(yōu)勢，提高喇叭河的知名度，樹立優(yōu)秀的旅游品牌，增強(qiáng)生態(tài)旅游的吸引力和市場競爭力。地處雅安的喇叭河景區(qū)更是有著獨(dú)天地厚的優(yōu)勢，必須在持續(xù)開發(fā)旅游資源同時(shí)，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，通過打通綠色旅游公路，完善旅游信息資源網(wǎng)，擴(kuò)大旅游資源配置空間，全面充分整合旅游資源，加強(qiáng)與周邊城市合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，融入中國西部精品生態(tài)旅游大格局中。

篇9

當(dāng)今，旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江省經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ己玫膮^(qū)域生態(tài)環(huán)境是浙江省區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。截止至2012年底，浙江省去年共實(shí)現(xiàn)旅游總收入4801.2億元，同比增長了17.7%，增長率遠(yuǎn)高于GDP的8%的增長速度。因此，旅游經(jīng)濟(jì)的增長拉動(dòng)了浙江省GDP的增長。其中，國內(nèi)游客3.91億人次，入境游客866萬人次，同比增長率分別為14.1%和11.9%。實(shí)現(xiàn)外匯旅游收入51.5億元，同比增長13.4%。面對大規(guī)模的旅游流動(dòng)人口，浙江省的生態(tài)環(huán)境背負(fù)巨大的考驗(yàn)。如何在大力發(fā)展區(qū)域旅游的同時(shí)，保持旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是值得深入研究的重要課題。基于此，本文主要從浙江省旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的關(guān)系出發(fā)，研究旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，并針對浙江省的現(xiàn)實(shí)情況提出促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與建議。

二、旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）生產(chǎn)旅游與生態(tài)環(huán)境的一體化

生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境的一體化發(fā)展要求加強(qiáng)生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)性，生態(tài)旅游以其低污染、低能耗和高產(chǎn)量的優(yōu)勢成為了備受推崇的行業(yè)。而生態(tài)資源是發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，由于生態(tài)資源的不可流動(dòng)性，區(qū)域生態(tài)資源的發(fā)展將促使高收入地區(qū)向生態(tài)資源豐富的地區(qū)流入，有利于協(xié)調(diào)浙江省收入的再分配效果，促進(jìn)了浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

生態(tài)旅游的發(fā)展依托于生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)旅游的前提和基礎(chǔ)。而生態(tài)旅游的發(fā)展為保護(hù)生態(tài)提供了資金扶持，因此需要促進(jìn)生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境的一體化發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅包括對空氣、土壤、植被、水資源、野生動(dòng)物等自然資源的保護(hù)，還包括對園林、農(nóng)莊、古鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝等改造過的資源進(jìn)行保護(hù)。而這些資源正是構(gòu)成人類生產(chǎn)生活環(huán)境的基礎(chǔ)和母體，離開了這些資源，生態(tài)旅游將無從談起。可將，生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境應(yīng)保持一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握兩者之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)一直呈快速發(fā)展的態(tài)勢。浙江省旅游收入從2001年的529億元增加到2012年的4801.2億元，在十多年的時(shí)間內(nèi)，浙江省區(qū)域旅游收入增加了4272.2億元。旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅為浙江省經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，還為生態(tài)資源的美化供了資金基礎(chǔ)。浙江省污水處理能力和垃圾無害化處理技術(shù)正處于不斷上升中，去年生活垃圾的無害化處理率已高達(dá)97.4%，同比增加了近1個(gè)百分點(diǎn)。此外，浙江省工業(yè)能耗消費(fèi)也處于不斷下降中，降低了生態(tài)資源的損耗，為保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)了一份力。

從浙江省生態(tài)環(huán)境的基本現(xiàn)狀來看，2012年全省降水總量為2134.7億立方米，平均降水量為2069毫米，水資源總量為1454億立方米，人均水資源量為2656.2立方米。全省總用水量為223.2億立方米，同比增長了1.4%。去年共完成39695公頃的造林面積，全省森林覆蓋率已達(dá)到60.97%，同比增長了0.39%。2012年污水排放量為23.2億立方米，同比增長了8.1%，污水處理率為87.9%，同比增長了2.8%。雖然污水的處理能力有所提高，但是污水排放量的提高也給浙江省帶來了較多的生態(tài)安全隱患。因此，需要促進(jìn)浙江省旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)施生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境治理相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境應(yīng)相互促進(jìn)且相互制約，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境為前提，以增加經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)；二是實(shí)施科學(xué)的生態(tài)景觀管理戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)，保持區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；三是建立生態(tài)資源的立法制度，健全區(qū)域環(huán)境的立項(xiàng)評估、質(zhì)量檢測以及預(yù)防體系，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、浙江省旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）浙江省旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

浙江省“十二五”規(guī)劃著重指出，通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)浙江省生態(tài)環(huán)境改革是浙江省旅游業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展的根本任務(wù)之一。而通過改良生態(tài)環(huán)境來推動(dòng)浙江省旅游業(yè)的發(fā)展也是浙江人民密切關(guān)注的大問題，旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)就是合理開展生態(tài)旅游活動(dòng)，并以此來實(shí)現(xiàn)浙江省旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)，要不遺余力地抓好生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用。

城市作為一個(gè)規(guī)模龐大、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它先天就具有明顯的依賴性、脆弱性和高度人工化特點(diǎn)，正因?yàn)槿绱耍鞘幸埠苋菀资艿江h(huán)境變化的影響。在城市環(huán)境治理中，以綠化和濕地為典型代表的綠色生態(tài)系統(tǒng)是其中最主要的具有生命力和自凈能力的組成成分，該系統(tǒng)在改善城市環(huán)境質(zhì)量、維持城市生態(tài)運(yùn)行平衡以及城市市容的提高等方面都具有無與倫比的作用。隨著城市化進(jìn)程的加速與環(huán)境污染的日益加重，浙江省內(nèi)各大城市也已越來越意識到目前以綠地系統(tǒng)改善城市環(huán)境質(zhì)量是非常之舉，省內(nèi)所有城市已將綠地建設(shè)水平作為城市化水平和生態(tài)文明發(fā)展程度的一個(gè)極為重要的標(biāo)準(zhǔn)。而對于浙江省城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府和企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)對綠地和濕地的保護(hù)，以突顯綠地和濕地在生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用中的作用。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和政府調(diào)控和治理過程中，必須加快生態(tài)旅游資源的合理化利用進(jìn)程，并加大森林景區(qū)和濕地景區(qū)的開發(fā)和保護(hù)，以全面發(fā)揮浙江省城市生態(tài)系統(tǒng)的功能，提升浙江省城市旅游的價(jià)值。

（二）浙江省旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

通過以上分析，筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步促進(jìn)浙江省旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)的方法。對此，筆者提出以下三點(diǎn)建議：

1.明確旅游業(yè)發(fā)展方向，提升旅游業(yè)綜合效益。為了使浙江省旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)齊頭并進(jìn)，首先必須明確旅游業(yè)的發(fā)展方向，因此必須根據(jù)浙江省各地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特征，進(jìn)行有選擇地發(fā)展，以彰顯特色。以旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)發(fā)展的視角來看，旅游規(guī)模的擴(kuò)張和旅游景點(diǎn)的粗放型發(fā)展對城市旅游經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有明顯的阻滯作用，因此浙江省各城市應(yīng)抓緊生態(tài)旅游的熱潮，優(yōu)化旅游業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從數(shù)量式的擴(kuò)張不斷轉(zhuǎn)移到保護(hù)生態(tài)旅游資源和開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品的軌道上來。在浙江省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要不斷完善人與自然的關(guān)系，使游客在旅途中不斷領(lǐng)悟生態(tài)教育知識，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游和健康旅游的良好氛圍，推進(jìn)浙江省城市旅游業(yè)的效益最大化。

2.規(guī)劃生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，完善游客管理制度。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)良好與否對一個(gè)地區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)的質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用，因此加強(qiáng)浙江省各城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃理應(yīng)成為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)上，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反映了該城市的整體建設(shè)水平；在生態(tài)上，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)了該城市的文明程度。因此，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的完善對浙江省城市旅游環(huán)境的優(yōu)化和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較大的推進(jìn)作用。在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要做好以下方面：恢復(fù)城市內(nèi)部和周邊的自然環(huán)境；保護(hù)城市的綠地和濕地系統(tǒng)；保證城市生態(tài)資源的多樣化。

篇10

關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游要素模型原則實(shí)踐

生態(tài)旅游研究背景

生態(tài)旅游(MassTourism)作為替代大眾旅游的一種擴(kuò)展和派生形式,受到了越來越多人的關(guān)注。許多的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)以“生態(tài)旅游”命名,“生態(tài)旅游”正在大眾化。有學(xué)者看到了這樣的現(xiàn)象,進(jìn)而提出了生態(tài)旅游與大眾旅游‘互化’的理論(楊桂華,2004)。但是,也有學(xué)者認(rèn)為,“生態(tài)旅游是一種與大眾旅游截然不同的旅游形式,而且也有別于其他替代旅游形式”(Fennell,2004)。

本文將基于生態(tài)旅游的高度脆弱性和稀有性,分析生態(tài)旅游基本要素的關(guān)系,建立相關(guān)模型,并藉此討論生態(tài)旅游的實(shí)踐原則,最直接的目的就是約束各方的行為,以生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)來發(fā)展旅游。

文獻(xiàn)回顧

有關(guān)生態(tài)旅游的理論研究,多集中于生態(tài)旅游的定義、原則和責(zé)任方面。

2002年召開的國際生態(tài)旅游年大會所提出的《魁北克宣言》(UNEP/WTO,2002)對以下五方提出了呼吁:對政府及國家一級的開發(fā)商的呼吁;對(私人)企業(yè)的呼吁;對非官方機(jī)構(gòu)、社區(qū)性的協(xié)會、研究和教育機(jī)構(gòu)的呼吁;對半官方機(jī)構(gòu)、國際性的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展贊助商的呼吁;對地方社區(qū)和市政部門

楊桂華在其專著中創(chuàng)立了生態(tài)旅游的雙向責(zé)任模式系統(tǒng),提出了旅游目的地社區(qū)責(zé)任和生態(tài)旅游者責(zé)任(楊桂華,2004)。也有提到“要求各方在道義和倫理上懷有責(zé)任感,并有相應(yīng)的行為表現(xiàn)”(Wright,1993)。

或是創(chuàng)立生態(tài)旅游受益者體系(包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機(jī)構(gòu)、旅游業(yè)、旅游者、保護(hù)機(jī)構(gòu)、志愿部門、專家、媒體),提出諸多受益者之間的利益平衡協(xié)調(diào),以保證生態(tài)旅游的“可持續(xù)性”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(Swardrooke,1999)。

《綠色環(huán)球21:國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》(轉(zhuǎn)引自諸葛仁,2005)制定了生態(tài)旅游產(chǎn)品的11條原則,對經(jīng)營者和游客的行為做出了一些規(guī)范。

與此相類似,多數(shù)原則標(biāo)準(zhǔn)是從旅游管理的角度出發(fā)來考慮的,約束的也多是生態(tài)旅游管理的職能部門或是生態(tài)旅游的直接經(jīng)營者的行為。

為了更好地把握生態(tài)旅游的發(fā)展方向,需要全面分析資源與生態(tài)旅游參與者各方的邏輯關(guān)系。

生態(tài)旅游要素模型的建立

吸引游客的旅游資源,同時(shí)也是屬于地方居民的。旅游業(yè)的發(fā)展極大地依賴這些“共享資源”。旅游業(yè)界、游客和地方居民三方雖然扮演著不同的角色,但同為活躍的因素,發(fā)揮著各自不同的作用。在實(shí)際運(yùn)作中,旅游管理者與旅游經(jīng)營者的出發(fā)點(diǎn)不同,所承擔(dān)的責(zé)任也不同。

生態(tài)旅游資源、管理者、經(jīng)營者、游客和地方居民同為生態(tài)旅游中缺一不可的要素,有必要整理其關(guān)系,建立關(guān)系模型(見圖1)。

在一個(gè)共生的環(huán)境之下,人與資源要素相對獨(dú)立,但又互相影響——人利用生態(tài)旅游資源,又受制于資源;生態(tài)旅游資源是人享受的基礎(chǔ),也對人的旅游活動(dòng)產(chǎn)生反作用。

“人”的要素中,地方居民和游客共享生態(tài)資源,管理者和經(jīng)營者對其起引導(dǎo)和監(jiān)管作用。各要素牽掣互動(dòng),影響也是雙向的。

生態(tài)旅游資源包括自然要素和人文要素。人文要素對自然的滲透以及人類對自身歷史的關(guān)注,使得很多自然要素與人文要素不可分。在生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展的今天,人文要素雖然還不是生態(tài)旅游的主要吸引物,可能只是整體旅游體驗(yàn)中的次要或附屬的部分,但已經(jīng)不自覺得作為旅游資源的一部分,被游客廣泛享用了。人文資源同樣是人類寶貴的財(cái)富,需要同樣的關(guān)注和保護(hù)。

生態(tài)旅游的實(shí)踐原則

(一)管理者的保育原則

在大眾旅游發(fā)展的階段,講求經(jīng)濟(jì)效益至上。隨著可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的逐步成熟,提出了供給導(dǎo)向的概念。在生態(tài)旅游的范疇內(nèi),需要政府和行業(yè)的宏觀調(diào)控,其責(zé)任也最為關(guān)鍵。

現(xiàn)階段,我國的旅游管理還是一個(gè)多元體系,生態(tài)旅游資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不明晰。管理部門不僅包括各級政府及其所屬的旅游局/旅游委員會,生態(tài)旅游資源還可能隸屬于不同的職能部門,比如林業(yè)、園林、宗教、文物、水文等等;從中央到地方,從自然到人文,生態(tài)旅游資源籠罩在一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)之中。對于生態(tài)旅游資源,各方都需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,也有著各自不同的利益。容易導(dǎo)致本位主義和學(xué)科的狹隘性。

因此可以看出,最大的問題不在于管理者該管什么,而在于誰是“生態(tài)旅游的管理者”?在國外也有類似的情況,很多學(xué)者意識到讓這么多利益集團(tuán)達(dá)成一致是非常困難的。在這個(gè)方面,生態(tài)旅游研究和發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國家也已經(jīng)做了一些有益的探索,較好的例子有《澳大利亞國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略》(聯(lián)邦旅游部,1994);加拿大的生態(tài)旅游任務(wù)組(EcotourismTaskForce)與薩斯喀徹溫旅游部(是政府-私營部門合作的行業(yè)聯(lián)合體,是加拿大該省的旅游發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu))曾合作制定了生態(tài)旅游指導(dǎo)原則的文件,這個(gè)文件將成為加拿大未來生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)(Fennell,2004)。

對于生態(tài)旅游來說,全國統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和政策是必須的。現(xiàn)階段很多地方政府都在著手制定與生態(tài)旅游相關(guān)的政策和評估體系,但這樣的子體系應(yīng)該建立在一個(gè)國家級的總體發(fā)展戰(zhàn)略和認(rèn)證體系之下。在條塊分割的管理體制之下,首先需要一個(gè)獨(dú)立而扁平的體系,成立一個(gè)特殊的生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)——獨(dú)立、非盈利的官方組織或協(xié)會,并且不隸屬于任何具體的職能部門。同時(shí),由于我國目前基于生態(tài)旅游的認(rèn)識還比較膚淺,這個(gè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)應(yīng)是扁平的。可以只設(shè)國家級和省級兩個(gè)層面。

在國家級層面,其主要任務(wù)是制定生態(tài)旅游法規(guī)政策和開發(fā)的原則框架,進(jìn)行資源普查,建立生態(tài)旅游的認(rèn)證體系,在全社會推廣生態(tài)旅游意識;在省級層面,主要任務(wù)是確立各生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境承載力,根據(jù)國家統(tǒng)一的法規(guī)和認(rèn)證體系遴選經(jīng)營者,執(zhí)行檢測程序,對生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營進(jìn)行跟蹤評估。

在立法和制定政策的過程中,參與者不僅應(yīng)該包括各學(xué)科的專家(生態(tài)資源的涵蓋面是非常廣泛的,對于生態(tài)資源的研究需要有系統(tǒng)的概念),同時(shí)還需要包括生態(tài)旅游資源地的居民代表。雖然可操作性會受到某種影響,但當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c是相關(guān)法律和政策得以最終實(shí)施的強(qiáng)有力的保證。

(二)經(jīng)營者的效益原則

一方面,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原則可能與不顧一切追求利潤的行為不相容;另一方面,經(jīng)營者要算投入產(chǎn)出的帳,讓經(jīng)營者不為利潤所驅(qū)動(dòng)很困難。

寶貴的旅游資源因?yàn)榉N種原因無法量化,資源的使用不能如實(shí)地反映到開發(fā)者的成本核算中。在很多開發(fā)者心中,旅游資源是沒有成本的,天然的和歷史遺存的珍貴資源幾乎是無償在使用。

其實(shí),管理者和地方居民收益漏損的至少有兩筆費(fèi)用。一是資源有償使用費(fèi)。可以根據(jù)生態(tài)旅游資源的等級、開發(fā)程度和規(guī)模,收取資源使用年費(fèi);旅游目的地也可以采取資源入股的方式,由投資者按一定比例回歸收益給社區(qū)。二是管理部門的認(rèn)證費(fèi)用和年度審核獎(jiǎng)懲費(fèi)用。一次性的認(rèn)證不能說明資源動(dòng)態(tài)使用的過程,因此年度審核是必須的。

認(rèn)證的費(fèi)用可以是固定的,但年審費(fèi)用則可以靈活掌握—比如可以規(guī)定基準(zhǔn)的審核費(fèi)用,然后根據(jù)“誰污染、誰破壞、誰付費(fèi)”的原則,進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以上兩項(xiàng)費(fèi)用上繳后,可以作為環(huán)境保護(hù)的資金統(tǒng)一運(yùn)作。這樣做,經(jīng)營成本會提高。

短期內(nèi)可能削弱投資者的興趣,表面上也減少了經(jīng)營者的收入;但以發(fā)展的觀點(diǎn)來看,卻更符合資源使用的公平原則。

(三)旅游者的紀(jì)律原則

在歐美發(fā)達(dá)國家,嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游還只限于高收入、高教育層次的游客。生態(tài)旅游作為一種較為特殊的旅游活動(dòng)形式,雖然在經(jīng)營中要受到種種約束,但究其本質(zhì)還是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果把教育層次低,或是缺少生態(tài)旅游常識的游客拒之門外是不現(xiàn)實(shí)的。

許多文獻(xiàn)都提及游客影響的最小化,要求對游客進(jìn)行教育。生態(tài)旅游本身也是生態(tài)教育的過程。紀(jì)律似乎是一個(gè)過于硬性和嚴(yán)格的詞匯,但并沒有數(shù)據(jù)表明約束和紀(jì)律會削弱游客的美好體驗(yàn)。對于生態(tài)旅游急速擴(kuò)大的市場來說,游客遵守某些紀(jì)律是必須的。不論是一些公開管理的方法,比如限制區(qū)域和時(shí)間、限制某些活動(dòng)、限制游客數(shù)量;或是一些信息和教育計(jì)劃,比如分發(fā)信息手冊和游覽指南——這些規(guī)范多是以游客“不作為”的形式出現(xiàn)的,需要游客的配合和遵守。

通過不同的形式為游客提供生態(tài)旅游的信息,從某種角度來說,是游客的知情權(quán);對他們的行為做出規(guī)范,是經(jīng)營者要做的事;游客的門檻僅僅是要求他們遵守某些紀(jì)律。對于紀(jì)律的執(zhí)行情況和難點(diǎn),則需要一些實(shí)地的問卷調(diào)查才能說明問題。

(四)地方居民的參與原則

生態(tài)旅游提出伊始,就更為關(guān)注地方居民的利益,強(qiáng)調(diào)為地方居民提供培訓(xùn)機(jī)會和工作機(jī)會。“利益”、“貢獻(xiàn)”這些字眼不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)。在決定資源是否被開發(fā)、以何種形式開發(fā)、旅游地如何管理等等問題上,地方居民需要參與的是管理、經(jīng)營和生產(chǎn)的全過程,而不是管理者決策、經(jīng)營者設(shè)計(jì)好一個(gè)“產(chǎn)品”后,地方居民只是作為一個(gè)接受者的角色接受教育和培訓(xùn),享用他們提供的工作機(jī)會。

在普查和提出開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候,可以采用居民代表聽證會、抽樣調(diào)查等方式,全面了解居民的真實(shí)想法——居民的認(rèn)可應(yīng)該成為立項(xiàng)的先決條件;批準(zhǔn)立項(xiàng)后,可以成立地方居民旅游開發(fā)委員會,或是選取一定代表加入開發(fā)區(qū)的管理委員會,其目的就是確保對管理全過程的參與。這樣,一方面能夠全面保障地方居民的利益;另一方面,開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的征地、拆遷等矛盾也能較好地規(guī)避和處理。

從某種意義上講,生態(tài)旅游已經(jīng)不僅僅是一種旅游方式,牽涉到的是人與自然的復(fù)雜的系統(tǒng)。生態(tài)旅游資源與旅游者、地方居民、管理者和經(jīng)營者是共生的,強(qiáng)調(diào)各要素之間的雙向關(guān)系,它們既相互制約也需要協(xié)同發(fā)展。可以通過立法、認(rèn)證、教育等不同手段來強(qiáng)化各方的責(zé)任感,深化各方的參與意識。成立相對獨(dú)立的管理部門來體現(xiàn)對環(huán)境的保育原則,生態(tài)旅游經(jīng)營者有償使用旅游資源以全面體現(xiàn)經(jīng)營的真實(shí)收益原則,生態(tài)旅游者有義務(wù)遵守特殊的旅游紀(jì)律,地方居民不僅有條件而且能積極投入開發(fā)、經(jīng)營的全過程—各要素方的行為都需要約束,這樣才能確保生態(tài)旅游實(shí)踐的健康發(fā)展。

本文的局限在于主要論述了生態(tài)旅游五要素關(guān)系的雙向性,未及表達(dá)深層的系統(tǒng)關(guān)系,只是針對一些實(shí)踐操作原則做了相關(guān)分析和建議。

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