農(nóng)村干部工作職責(zé)范文

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篇1

為充分調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，并進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)村干部報(bào)酬的管理，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)研究，制訂以下農(nóng)村干部報(bào)酬考核辦法：

一、村干工資報(bào)酬測(cè)算方法

1、村主要干部報(bào)酬由基礎(chǔ)工資、效益工資、考核工資三部分組成，以各村黨（委、總支）支部書(shū)記為測(cè)算對(duì)象。

基本工資：4000元。

效益工資：按村級(jí)純收入計(jì)算（發(fā)包收入、爭(zhēng)取資金結(jié)余，不含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)困難補(bǔ)助），以當(dāng)年12月31日到帳數(shù)為依據(jù)，10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）效益工資為每萬(wàn)元200元，10萬(wàn)元以上的，每增收1萬(wàn)元效益工資增加100元。

考核工資：全鎮(zhèn)上年人均純收入×1.4倍+計(jì)稅面積×1元+農(nóng)業(yè)人口數(shù)×1元-4000元作為考核工資基數(shù)，年終依據(jù)該村綜合考評(píng)得分乘以分值得考核工資。

二、獎(jiǎng)勵(lì)工資

1、村黨（委、總支）支部書(shū)記、村民主任獎(jiǎng)勵(lì)工資：鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)年度綜合考核結(jié)果按綜合考評(píng)一、二、三等獎(jiǎng)分別給予村黨（委、總支）支部書(shū)記12000元、10000元、8000元獎(jiǎng)勵(lì)，村民主任按相應(yīng)等次的80%發(fā)放。資金由鎮(zhèn)財(cái)政列支。

2、帶頭創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)：村級(jí)干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，是指村干部（本人或其家屬、子女）當(dāng)年帶頭創(chuàng)辦一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目且具備一定規(guī)模的（一產(chǎn)：家禽飼養(yǎng)量2000只以上，特水養(yǎng)殖20畝以上；二產(chǎn)：注冊(cè)資本20萬(wàn)元以上；三產(chǎn)：投資規(guī)模20萬(wàn)元以上），年終由鎮(zhèn)考評(píng)小組考核確認(rèn)后，給予村黨（委、總支）支部書(shū)記1000元獎(jiǎng)勵(lì)，村民主任800元獎(jiǎng)勵(lì)。若是村黨（委、總支）支部書(shū)記或村民主任本人帶頭創(chuàng)業(yè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元。村一般干部創(chuàng)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)1000元。資金由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

三、相關(guān)規(guī)定

1、村黨（委、總支）支部書(shū)記工資：每人每月500元在鎮(zhèn)財(cái)政列支，按季發(fā)放。其余部分待年終考核以后，由鎮(zhèn)財(cái)政列支。

2、村干工資總額以村黨（委、總支）支部書(shū)記為標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定折率乘以村黨（委、總支）支部書(shū)記除工齡工資以外的工資總額計(jì)算，村民主任工資折率為9.5成，副村職級(jí)為9成，其他中層干部工資折率由各村按工作職責(zé)和考核得分確定。

3、本年度發(fā)生非法生育一例的村，年終扣除村主要干部考核工資5%；非法生育兩例或連續(xù)兩年非法生育的村，扣村主要干部考核工資10-15%。

篇2

為全面學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁人員的的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，今天在此舉辦全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員培訓(xùn)班，希望參加培訓(xùn)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正擔(dān)負(fù)起法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為下一步開(kāi)展仲裁工作做好準(zhǔn)備。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高貫徹落實(shí)土地承包糾紛仲裁法意義的認(rèn)識(shí)

“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益所在。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實(shí)土地政策，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》于2010年1月1日起頒布實(shí)施，意義重大。為貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)法律政策精神，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，我們的主要任務(wù)是依法行政，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁，不斷穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，不斷提高糾紛當(dāng)事人和鎮(zhèn)村干部知法、懂法、守法、執(zhí)法自覺(jué)性，從而更好地保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)法律法規(guī)及政策的貫徹落實(shí)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、目前我區(qū)農(nóng)村土地承包管理工作現(xiàn)狀

我區(qū)自1998年開(kāi)展土地二輪承包工作以來(lái)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。但必須清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地承包工作還存在不少不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村土地政策法規(guī)宣傳不到位，二輪土地承包工作沒(méi)有完全落實(shí)，土地使用權(quán)屬不明確；二是基礎(chǔ)管理工作滯后，證地不符，檔案資料缺失嚴(yán)重；三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范；四是違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在，涉及農(nóng)村土地的糾紛和案件呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)等等。對(duì)這些在實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們必須予以高度重視并采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。

三、精心組織土地承包糾紛仲裁培訓(xùn)工作

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，對(duì)仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求極高。今天，我們特在此舉辦全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)班，下一步還將頒證，組成仲裁庭，并根據(jù)仲裁工作的實(shí)際，制定完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)工作職責(zé)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員工作守則、法律文書(shū)和仲裁檔案管理制度、仲裁庭工作紀(jì)律等，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作有序開(kāi)展。

我們要以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，抓緊抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題，對(duì)土地承包檔案資料要做到認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久保管，從源頭上努力減少產(chǎn)生糾紛的隱患。

篇3

一、抓住一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制上狠下功夫

抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)程度，決定著抓工作的力度。近年來(lái)，為全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，該區(qū)利用多種形式教育引導(dǎo)各級(jí)干部尤其是農(nóng)村干部，從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會(huì)的高度，去認(rèn)識(shí)和把握村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，健全機(jī)制，深入扎實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，民政部門負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）、村也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，職能部門協(xié)調(diào)配合，上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，*區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《*區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見(jiàn)》，區(qū)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)專門文件，指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)民主管理工作健康開(kāi)展。區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會(huì)議制度，每月通報(bào)一次情況，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，每半年進(jìn)行小結(jié)，年底進(jìn)行考核總評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是健全督查機(jī)制。在督查范圍上，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，每月15日前每個(gè)鎮(zhèn)（街）隨機(jī)抽查三分之一的村，每季度組織一次全面普查，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)全面開(kāi)展；在督查方式上，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，普查時(shí)，組織專門人員進(jìn)行明查，抽查時(shí)，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用基層人員陪同，督查人員直接進(jìn)村入戶暗訪的方式，保證了督查工作情況真實(shí)可靠；在工作力量上，堅(jiān)持專兼職相結(jié)合，除從區(qū)紀(jì)檢、組織、民政等部門抽調(diào)專門督查人員外，還從社會(huì)上聘請(qǐng)了30余名各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員，實(shí)行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。*區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點(diǎn)，同目標(biāo)、同責(zé)任、同獎(jiǎng)懲，實(shí)行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村務(wù)公開(kāi)民主管理、計(jì)劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時(shí)，還建立實(shí)施了村務(wù)公開(kāi)民主管理責(zé)任追究制度。對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”，鎮(zhèn)、村集體當(dāng)年不予評(píng)先樹(shù)優(yōu)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不予提拔重用，直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉或免職，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部抓好村務(wù)公開(kāi)民主管理的責(zé)任意識(shí)。

二、抓住一個(gè)根本點(diǎn)，在公開(kāi)到位、提高群眾滿意度上狠下功夫

村務(wù)公開(kāi)民主管理是農(nóng)村一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。為此，該區(qū)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富內(nèi)容，改進(jìn)形式，拓寬渠道，確保做到全公開(kāi)、真公開(kāi)、群眾滿意，有力地推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。

首先，在公開(kāi)內(nèi)容上，由側(cè)重財(cái)務(wù)公開(kāi)向政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育和村民點(diǎn)題“五位一體”拓展。政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要是農(nóng)村政策落實(shí)情況、社會(huì)救助情況以及宅基地審批情況；事務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產(chǎn)管理情況；財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一按省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的財(cái)務(wù)公開(kāi)表格內(nèi)容公開(kāi)；計(jì)劃生育公開(kāi)內(nèi)容按計(jì)生部門規(guī)定的統(tǒng)一格式公開(kāi)；村民點(diǎn)題公開(kāi)指公開(kāi)欄未涉及到或村民要求公開(kāi)的其他內(nèi)容。其次，在公開(kāi)方式上，按照“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一格式”的要求，由公開(kāi)辦事結(jié)果向公開(kāi)辦事全過(guò)程拓展。本著節(jié)省、實(shí)用的原則，在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開(kāi)欄。為使村務(wù)公開(kāi)真正成為“陽(yáng)光工程”，還要求各村把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)告知群眾，把村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)調(diào)整為事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。第三，在公開(kāi)范圍上，由單純村級(jí)公開(kāi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村、戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)拓展。除規(guī)定必須對(duì)群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、道路建設(shè)等10余項(xiàng)內(nèi)容定期公開(kāi)外，還印制了村務(wù)公開(kāi)表，由村填報(bào)，鎮(zhèn)（街）審核。村務(wù)公開(kāi)表鎮(zhèn)（街）、村各1份，公開(kāi)內(nèi)容“一表定死”。村級(jí)公開(kāi)的同時(shí)，鎮(zhèn)（街）同步公開(kāi)，使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）了解到的，還是村委會(huì)了解到的內(nèi)容都一樣真實(shí)可靠。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)村務(wù)公開(kāi)表的內(nèi)容定期抽查或普查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實(shí)的，及時(shí)予以通報(bào)整改，避免了公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、假公開(kāi)、不公開(kāi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)規(guī)模較大的實(shí)際，選取了部分村實(shí)行入戶公開(kāi)試點(diǎn)。即在公開(kāi)欄公開(kāi)村務(wù)的同時(shí)，村干部把村務(wù)公開(kāi)表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員家里，由這些同志入戶進(jìn)行講解宣傳，讓廣大群眾即便坐在家里也能及時(shí)了解到村務(wù)公開(kāi)的情況。

三、抓住一個(gè)切入點(diǎn)，在完善決策、擴(kuò)大民主管理制度上狠下功夫

為落實(shí)好群眾對(duì)村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，*區(qū)結(jié)合第六屆村（居）委會(huì)換屆后建章立制的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)規(guī)范了三項(xiàng)制度，有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán)，發(fā)揮核心作用，保證決策活動(dòng)的正確方向；規(guī)范了村民會(huì)議的決策表決權(quán)，使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志；規(guī)范了村委會(huì)決策執(zhí)行權(quán)，維護(hù)村委會(huì)在村民自治中的法律地位；規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)，讓群眾參與決策的整個(gè)過(guò)程。同時(shí)，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)推行了重大事務(wù)民主聽(tīng)證制。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，召開(kāi)由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，增加工作透明度，減少或避免決策失誤。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是村級(jí)管理的一個(gè)難點(diǎn)。為此，該區(qū)建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”和民主理財(cái)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”即將村級(jí)財(cái)務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)（街）代管，各村不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)帳目。民主理財(cái)即村里的每筆支出單據(jù)，都必須有村支部書(shū)記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出；所有支出單據(jù)，必須由民主理財(cái)小組審核通過(guò)并加蓋民主理財(cái)專用章后才能入帳。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效地堵住了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了民主評(píng)議制度和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。民主評(píng)議制度。即：每年對(duì)村班子、村干部進(jìn)行一次評(píng)議，評(píng)議時(shí)，村黨支部和村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告，并接受黨員、群眾的質(zhì)詢，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職，由鎮(zhèn)（街）黨委、政府考核認(rèn)定。兩次被評(píng)為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整或通過(guò)法定程序進(jìn)行罷免。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度：每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計(jì)站、財(cái)政所的同志，對(duì)全區(qū)107個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì)進(jìn)行交叉審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

篇4

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；村官違紀(jì)違法；紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-02

近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的村官經(jīng)濟(jì)案件無(wú)論是涉案人數(shù)還是涉案金額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，許多案件的發(fā)生都是因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)制度不健全，管理出現(xiàn)漏洞、監(jiān)督缺失導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)。因此，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅可以促使基層財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格履行職能，把好資金收支關(guān)，維護(hù)國(guó)家集體及廣大群眾的利益，而且可以有效阻遏和減少資金運(yùn)行中違規(guī)現(xiàn)象，成為加強(qiáng)農(nóng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)防村官違紀(jì)違法的關(guān)鍵。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。它是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

自2008年7月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度。該制度是適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一種全新模式，在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)自我管理不到位、內(nèi)部民主不健全的情況下發(fā)揮了重要作用，其意義和效果有目共睹。之后，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的建設(shè)，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，各地村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作日趨完善，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。但是，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的現(xiàn)象

（一）日常工作方面

1.村級(jí)審批把關(guān)不嚴(yán)。負(fù)責(zé)審核原始憑證的村委會(huì)主任或村黨支部書(shū)記責(zé)任心不強(qiáng)，仍有非生產(chǎn)性支出、獎(jiǎng)金福利補(bǔ)助未按規(guī)定要求申報(bào)審批、未嚴(yán)格控制支出數(shù)額。白條性質(zhì)嚴(yán)重，財(cái)務(wù)方面知識(shí)缺乏，哪種發(fā)票能報(bào)賬都不清楚。

2.結(jié)賬、入賬滯后。村級(jí)結(jié)賬工作是村級(jí)財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。部分村級(jí)報(bào)賬員不能及時(shí)向會(huì)計(jì)委托中心報(bào)賬，導(dǎo)致不能及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)重影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性。

3.坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止。村支兩委向有關(guān)部門要回資金時(shí)，不經(jīng)資金代管及審批程序私自坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。

（二）監(jiān)督機(jī)制方面

1.村民理財(cái)小組形同虛設(shè)。民主理財(cái)制度尚未真正貫徹落實(shí)，表現(xiàn)在個(gè)別村民理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，無(wú)法真正地起到監(jiān)督作用。如：村民理財(cái)小組不是經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生而是由村干部指定，有些甚至由村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身的意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)知識(shí)有限，不能勝任工作，起不到監(jiān)督的作用；理財(cái)小組成員責(zé)任性差，不履行或怠于履行職責(zé)，甚至印章由村委報(bào)賬員保管，監(jiān)督只是表面形式。

2.村務(wù)公開(kāi)流于形式。一是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)。有些村干部在財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)避重就輕，只公布一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，群眾真正關(guān)心的問(wèn)題卻被故意“忽略”，群眾無(wú)法了解和掌握真實(shí)情況。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)。財(cái)務(wù)收支不按時(shí)公布，對(duì)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)事后才公布，群眾無(wú)法起到監(jiān)督作用。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)后的信息反饋機(jī)制不健全。

（三）人員方面

1.村干部素質(zhì)不高。很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，有些干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫(kù)，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。

2.村級(jí)報(bào)賬員素質(zhì)不高。有些村干部在挑選報(bào)賬員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人關(guān)系親疏來(lái)選用，一些素質(zhì)低下，根本不具備條件的人，被選拔到報(bào)賬員崗位上來(lái)。

3.委托會(huì)計(jì)人員缺乏。村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心往往只有一兩個(gè)會(huì)計(jì)人員，而管理的村級(jí)財(cái)務(wù)多達(dá)十幾套甚至幾十套，僅是日常會(huì)計(jì)核算工作都難以應(yīng)付，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理及監(jiān)督無(wú)從談起。

三、從財(cái)務(wù)管理角度分析村官違紀(jì)違法的原因

從財(cái)務(wù)管理的角度將各種現(xiàn)象歸納總結(jié)，反映出當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題單獨(dú)來(lái)看也許表現(xiàn)不出多大的危害性，但結(jié)合在一起卻可能造成財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)重的漏洞，甚至造成財(cái)務(wù)管理混亂，以至于財(cái)務(wù)管理失去其應(yīng)有的功效與作用，同時(shí)管理村級(jí)資金資產(chǎn)的村官也就失去了監(jiān)管與控制，權(quán)力一旦失去控制，違紀(jì)違法行為的發(fā)生也就在所難免。

（一）財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，人員素質(zhì)較低

首先財(cái)務(wù)行為不規(guī)范和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，例如不合規(guī)票據(jù)或白條入賬、審批權(quán)過(guò)度集中、重大財(cái)務(wù)問(wèn)題決策和費(fèi)用開(kāi)支不履行民主程序、非生產(chǎn)性開(kāi)支在全年支出中占據(jù)很大的比例等，這些問(wèn)題的普遍存在對(duì)村會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴(yán)重影響。其次村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能勝任崗位職責(zé)，不能對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行正確及時(shí)的監(jiān)控，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性無(wú)法保證。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)形式化

村級(jí)內(nèi)部控制是村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度并加以實(shí)施，以規(guī)范和約束內(nèi)部治理和管理行為的過(guò)程。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織雖然根據(jù)有關(guān)部門的要求建立了內(nèi)部管理制度，但大多僅表現(xiàn)在面上，實(shí)質(zhì)是內(nèi)部控制仍不完善，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)形式化。例如村支書(shū)直接經(jīng)手現(xiàn)金收支、報(bào)賬員缺乏獨(dú)立性、民主理財(cái)形同虛設(shè)等。由于內(nèi)部控制不完善和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織自身防錯(cuò)糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數(shù)人操縱會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織都實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托，但會(huì)計(jì)委托依法進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的狀況并不樂(lè)觀，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的制度效果。在委托會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實(shí)可行的措施。由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，有的村支“兩委”主要成員相互勾結(jié)，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，再者由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱，村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會(huì)計(jì)行為提供了便利，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床。

四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，預(yù)防村官違紀(jì)違法的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制

加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，并做好村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托由“形式”走向“實(shí)質(zhì)”。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村做好重大財(cái)務(wù)決策和費(fèi)用開(kāi)支的民主決策，對(duì)于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決予以抵制，引導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善民主理財(cái)機(jī)制

充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村民（代表）大會(huì)的民主理財(cái)作用。一是村民理財(cái)小組應(yīng)實(shí)行一年一輪換，“兩委”成員及其近親屬不得擔(dān)任村民理財(cái)小組成員；二是實(shí)行村民（代表）大會(huì)民主議事回避制度；三是實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有重大、重要事項(xiàng)的村民（代表）大會(huì)的民主決策的全覆蓋，并形成書(shū)面決議。

（三）進(jìn)一步完善村級(jí)內(nèi)部控制制度

一是科學(xué)設(shè)置委托服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責(zé)；二是機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核等工作職責(zé)，并落實(shí)到崗位；三是村民委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理等制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支有制度可依；四是定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)產(chǎn)清查，會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)要派人參加，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況要及時(shí)登記，盤盈、盤虧和毀損要及時(shí)按照規(guī)定的報(bào)批程序、權(quán)限妥善處理；五是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制；六是會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)扮演好外部監(jiān)督的角色，對(duì)于村級(jí)內(nèi)部控制缺陷和執(zhí)行中存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，并提出切實(shí)可行的整改方案。

（四）引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施“借才理財(cái)”策略

在深入開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的同時(shí)，全面引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“借才理財(cái)”策略，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展。一方面在主動(dòng)接受上級(jí)部門及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督外，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)；另一方面在日常審計(jì)監(jiān)督外，重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任等定期審計(jì)，村級(jí)債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資；財(cái)務(wù)；規(guī)范；要求

村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源和資金（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理歷來(lái)是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理既是搞好整個(gè)農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要。近年來(lái)，各地把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管和深化民主管理作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來(lái)抓，先后實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)制；成立了村級(jí)民主理財(cái)小組；制定了各項(xiàng)管理制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”服務(wù)中心，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理規(guī)范化管理應(yīng)從以下六方面來(lái)抓，供大家參考。

一、健全和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度

1.村級(jí)要建立和完善的管理制度

財(cái)務(wù)管理制度；“三重一大”管理制度；民主決策四議兩公開(kāi)；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；集體經(jīng)濟(jì)合同

管理制度；民主理財(cái)小組工作制度；村務(wù)公開(kāi)制度；項(xiàng)目工程招投標(biāo)操作程序；村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度；黨員大會(huì)制度；兩委聯(lián)席會(huì)議制度；兩委成員廉政承諾制度；民主評(píng)議制度；村務(wù)工作過(guò)錯(cuò)追究制度；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度；村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”。

2.“三資”服務(wù)中心要建立和完善的管理制度

集體資產(chǎn)管理工作規(guī)范；集體資源管理工作規(guī)范；集體資金管理工作規(guī)范；三資服務(wù)中心工作職責(zé)；招投標(biāo)工作職責(zé)；三資服務(wù)中心責(zé)任追究制度；民主決策四議兩公開(kāi)(六步工作法)；避免和控制集體白條支出管理規(guī)定；村級(jí)大額度資金使用標(biāo)準(zhǔn)。

以上各項(xiàng)制度的制定要按照法律法規(guī)及政策制定，要具有可操作性，并隨國(guó)家政策規(guī)定的變動(dòng)而隨時(shí)更改內(nèi)容。所有制度要上墻，并打印裝訂成冊(cè)。

二、鞏固“三資”清查工作成果，建立真實(shí)準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)化“三資”臺(tái)賬

1．“三資”清查資料要分類登記造冊(cè)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議審議、張榜公示后無(wú)異議的交由三資服務(wù)中心備案。

2．在清查基礎(chǔ)上建立村集體土地臺(tái)賬；集體資產(chǎn)臺(tái)賬；集

體資源臺(tái)賬；平均承包土地臺(tái)賬；機(jī)動(dòng)發(fā)包臺(tái)賬；冊(cè)外地承包臺(tái)賬；土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬；土地流轉(zhuǎn)登記簿；承包合同臺(tái)賬。

3．實(shí)行電算化管理，建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)

三、“三資”服務(wù)中心管理標(biāo)準(zhǔn)化

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立三資服務(wù)中心，設(shè)主任1人，副主任1人，副主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)專業(yè)服務(wù)人員3-5人。三資服務(wù)中心人員要具備農(nóng)村會(huì)計(jì)和農(nóng)村審計(jì)從業(yè)資格（要有《會(huì)計(jì)證》和《農(nóng)村審計(jì)證》）。

2．實(shí)行“三資”和帳務(wù)雙，中心統(tǒng)一為各村設(shè)立帳戶，村級(jí)財(cái)務(wù)所有資金往來(lái)統(tǒng)一由中心按程序撥付。

3．“三資”服務(wù)中心人員要熟悉農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，在微機(jī)上能熟練操作服務(wù)業(yè)務(wù)。

4．“三資”服務(wù)大廳供水；供電；安全保密等配套設(shè)施齊全，并做到室內(nèi)衛(wèi)生干凈，物品擺放整齊，要有桌牌；名簽；工作證和工作記錄。

5．“三資”服務(wù)大廳配置符合工作需要的微機(jī)；打印機(jī)；傳真機(jī)；掃描儀；復(fù)印機(jī)；信息查詢系統(tǒng)等辦公設(shè)備。

6．規(guī)范檔案管理?！叭Y”服務(wù)中心及村要設(shè)立檔案室，要設(shè)置三資資料檔案專柜；財(cái)務(wù)管理檔案專柜；村印章集中管理專柜。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證；賬薄；報(bào)表；資產(chǎn)臺(tái)帳；財(cái)務(wù)計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)合同；財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿；審計(jì)文書(shū)等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。服務(wù)中心要將資料及財(cái)務(wù)資料及有關(guān)的業(yè)務(wù)資料要實(shí)行硬盤備份或光盤刻錄存檔，所有備份資料要標(biāo)明備份日期和內(nèi)容分類歸檔。定期備份三資數(shù)據(jù)庫(kù)資料，并及時(shí)上報(bào)農(nóng)經(jīng)總站。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

1．嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。三月末之前要制定出本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案，履行民主議事程序后報(bào)“三資”服務(wù)中心批準(zhǔn)，經(jīng)中心批準(zhǔn)后方案一式兩份，一份村委會(huì)留存，一份報(bào)中心備案。鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心要按季度檢查預(yù)算執(zhí)行情況并填制報(bào)表，按季度上報(bào)農(nóng)經(jīng)總站，并在村進(jìn)行公開(kāi)。年度終了，村級(jí)組織必須對(duì)全年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況特別是對(duì)收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析，在此基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心的統(tǒng)一格式，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地組織財(cái)務(wù)決算。決算表要在村進(jìn)行公開(kāi)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。不允許夸年度；跨季度記賬，因故跨年度的票據(jù)入賬要經(jīng)理財(cái)小組審核后公式七天后群眾無(wú)異議再報(bào)三資服務(wù)中心審核，要按會(huì)計(jì)年度記賬。村級(jí)賬目按季度結(jié)賬，每年二末前結(jié)完舊賬建立新賬。

3．賬簿票據(jù)規(guī)范化。統(tǒng)一使用省監(jiān)制的標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)和帳薄憑證。

①收款票據(jù)。統(tǒng)一使用省統(tǒng)一監(jiān)制四項(xiàng)專利票據(jù)（吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)憑證），由“三資”服務(wù)中心加蓋收款專用票據(jù)章，“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一管理；統(tǒng)一編號(hào)；統(tǒng)一登記；統(tǒng)一發(fā)放，各村使用時(shí)向“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。

②支出票據(jù)。各項(xiàng)開(kāi)支均要有規(guī)范的原始單據(jù)，對(duì)個(gè)別無(wú)法取得規(guī)范原始單據(jù)的需經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)同意，方可用其他單據(jù)。對(duì)于自制的支出票據(jù)，各村到“三資”服務(wù)中心申領(lǐng)。

③村級(jí)賬簿按省要求設(shè)置不能多設(shè)和少設(shè)。

④村級(jí)要在“三資“管理軟件中打印出記賬憑證和成套帳，打印出的帳頁(yè)要裝訂成冊(cè)，賬簿內(nèi)啟用頁(yè)及目錄齊全。

4．財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。所經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全，要制定村報(bào)賬員報(bào)賬規(guī)范；現(xiàn)金員操作規(guī)范；會(huì)計(jì)員操作規(guī)范。所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得；效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章；報(bào)賬員上報(bào)鄉(xiāng)“三資服務(wù)中心”經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核后加蓋帳前審核章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

5．按期編制報(bào)表，每季度及時(shí)向市農(nóng)經(jīng)總站報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。服務(wù)中心要每季度上報(bào)代管村級(jí)的“三資”數(shù)據(jù)庫(kù)和村科目余額表匯總表，年末上報(bào)資產(chǎn)負(fù)債匯總表和收益分配匯總表。

6．實(shí)行電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

7．建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度。按規(guī)定程序成立村民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，定期召開(kāi)民主理財(cái)小組會(huì)議，開(kāi)展民主理財(cái)工作。

①村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)行“聯(lián)簽會(huì)”審制度，村各項(xiàng)支出的原始憑證，經(jīng)手人要簽字并注明其用途，該村民理財(cái)小組審查蓋章；小組成員簽字后，由村級(jí)主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，再由村報(bào)帳員按期報(bào)到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)會(huì)計(jì)審核，審計(jì)人員審核蓋上帳前審核章后方可入帳核算。經(jīng)村民理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

②實(shí)行民主理財(cái)工作登記制度，民主理財(cái)小組在審核時(shí)應(yīng)有詳細(xì)記錄，民主理財(cái)記錄由理財(cái)小組填寫， “三資”服務(wù)中心要統(tǒng)一記錄表樣，記錄一式兩份一份由理財(cái)小組存檔一份交“三資”服務(wù)中心備案。

五、村級(jí)民主議事程序規(guī)范化

村集體大額資金使用，重大決策，重大項(xiàng)目，重要崗位人員聘用，集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包程序要嚴(yán)格按照民主決策“四議兩公開(kāi)”履行民主議事程序。四議兩公開(kāi)會(huì)議記錄、報(bào)告單和公告要一式三份，一份村委會(huì)留存，報(bào)“三資”服務(wù)中心兩份，一份訂入傳票一份裝訂臺(tái)賬。集體資產(chǎn)資源出售、租賃、承包需要公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的。要成立競(jìng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，主持競(jìng)標(biāo)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民代表及黨員參加，保證公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，適時(shí)公告競(jìng)標(biāo)結(jié)果。不需要競(jìng)標(biāo)的，要按照《土地承包法》發(fā)包程序進(jìn)行發(fā)包，無(wú)論任何形式發(fā)包的都要簽訂書(shū)面承包合同，合同條款要齊全、內(nèi)容要完整、權(quán)利義務(wù)要清楚、手續(xù)要完備，并要求本鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理站進(jìn)行鑒證。并報(bào)“三資”服務(wù)中心備案。

六、財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化

1．村財(cái)務(wù)公開(kāi)要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的要求，進(jìn)一步豐富和拓展公開(kāi)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。當(dāng)前公開(kāi)的重點(diǎn)是村范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況，糧食直補(bǔ)，玉米水稻良種補(bǔ)貼，集體土地征用補(bǔ)償及分配情況；村級(jí)債權(quán)債務(wù)狀況，財(cái)務(wù)收支；冊(cè)外地；機(jī)動(dòng)地發(fā)包等。

2．要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新公開(kāi)形式，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)

效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開(kāi)欄，同時(shí)也可以通過(guò)廣播；電視等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。要設(shè)立群眾意見(jiàn)箱或意見(jiàn)反饋卡。由理財(cái)小組負(fù)責(zé)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。并將反饋卡（表）上報(bào)鄉(xiāng)“三資”服務(wù)中心。

3．財(cái)務(wù)公開(kāi)記錄由理財(cái)小組及時(shí)填寫，在記錄填寫時(shí)要將公開(kāi)內(nèi)容填寫詳細(xì)，同時(shí)將群眾反饋的意見(jiàn)填寫清楚，一式兩份，一份村委會(huì)留存，一份報(bào)“三資”服務(wù)中心備案。報(bào)“三資”服務(wù)中心后裝訂存檔。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供電；電量電費(fèi)；抄收分離

作者簡(jiǎn)介：武震宇（1975-），男，重慶人，重慶市三峽水利電力學(xué)校電氣工程系主任，講師。（重慶404000）

中圖分類號(hào)：F274     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：1007-0079（2012）09-0121-02

在我國(guó)，農(nóng)村供電點(diǎn)比較分散，電能電費(fèi)的抄收多頭：有的實(shí)行農(nóng)村干部代抄代收的農(nóng)電管理模式，有的實(shí)行半智能化人工抄表系統(tǒng)的電能計(jì)量管理模式，也有少數(shù)地方試點(diǎn)實(shí)行農(nóng)電無(wú)人智能化抄表系統(tǒng)的電能計(jì)量管理模式。但不論哪種管理模式都要從電能計(jì)量的準(zhǔn)確性、反竊電能力的可靠性、電費(fèi)欠費(fèi)催繳及時(shí)性、實(shí)際管理和技術(shù)成本等方面進(jìn)行綜合考慮。為了落實(shí)“三新”（新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)）農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，分析發(fā)現(xiàn)以上幾個(gè)模式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是都涉及到農(nóng)電人和設(shè)備管理兩個(gè)方面。在此，主要從農(nóng)電人的角度談?wù)勣r(nóng)電電量電費(fèi)抄收分離工作的嘗試。

一、前期組織準(zhǔn)備工作

1.擬定《抄收分離暫行辦法》

為加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，完善了相應(yīng)的崗位責(zé)任制和考核標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)分解落實(shí)到人，人人簽訂崗位責(zé)任書(shū)，做到人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)挑擔(dān)子，不留死角，全方位、全過(guò)程把抄收分離工作抓到實(shí)處。

2.實(shí)施《抄收分離暫行辦法》的有關(guān)內(nèi)容

（1）實(shí)行單、雙月抄表。限于農(nóng)電專業(yè)人員有限、農(nóng)電供電區(qū)域分散廣闊的情況，采取單、雙月抄表可節(jié)約人力成本，可減輕農(nóng)電專業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約管理成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電管理效率和利益的最大化。

（2）抄表人員的工作職責(zé)及要求。

1）工作職責(zé)。抄表人員在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，在班長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，完成客戶計(jì)量表，所屬變臺(tái)關(guān)口表的抄表、追費(fèi)和抄表、追費(fèi)結(jié)束后班里安排的日常工作。

2）工作時(shí)間段劃分。每月抄表例日確定在每月的5日。每月 6、8、10、12日18：00之前，抄表人員必須向班里交回已完成臺(tái)區(qū)的抄表卡一次，直至每月12日18：00前交完所領(lǐng)抄表卡為止。每月的5－12日為抄表時(shí)間；13－20日為日常工作時(shí)間；21-28是追費(fèi)時(shí)間；29日至次月的4日為日常工作時(shí)間。在此過(guò)程中不準(zhǔn)有代抄、估抄、錯(cuò)抄、漏抄現(xiàn)象的發(fā)生，必須按要求交回臺(tái)區(qū)的抄表卡。

3）路費(fèi)核銷。抄表人員每?jī)商靾?bào)來(lái)回路費(fèi)一次。追費(fèi)期間原則上不發(fā)生路費(fèi)，實(shí)行電話聯(lián)系的方式提醒所抄臺(tái)區(qū)的用戶按時(shí)交費(fèi)，如遇特殊情況必須向供電所領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明原因，經(jīng)同意后方可發(fā)生路費(fèi)。

4）設(shè)備及相關(guān)線路巡視檢查。針對(duì)線路和電能計(jì)量裝置較嚴(yán)重的障礙、缺陷，抄表人員在抄表過(guò)程中必須在《繳費(fèi)通知單》上準(zhǔn)確記錄變臺(tái)代號(hào)和抄表號(hào)、客戶姓名，并及時(shí)交回運(yùn)行維護(hù)班。

（3）收費(fèi)人員的工作職責(zé)及要求。

1）工作職責(zé)。收費(fèi)人員在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，在班長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，完成審核、制票、收費(fèi)、登記發(fā)票號(hào)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表以及收費(fèi)工作結(jié)束后所里安排的其它工作。

2）時(shí)間段劃分。每月的7－13日為審核、制票登記發(fā)票號(hào)時(shí)間；14－28日為收費(fèi)時(shí)間；29日至次月的4日為日常工作時(shí)間。

3）要求及考核。收費(fèi)人員2人一組，制票前與制票后要求相互審核票據(jù)，檢查發(fā)票號(hào)是否登記在抄表卡上后才蓋章。審核、制票、登記發(fā)票號(hào)、抄表卡蓋章、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等工作地點(diǎn)在營(yíng)業(yè)室，統(tǒng)一著裝。收費(fèi)人員在開(kāi)據(jù)發(fā)票或開(kāi)據(jù)收費(fèi)憑時(shí)，要填變臺(tái)代號(hào)、抄表號(hào)和客戶姓名三個(gè)名稱，以便核查。工作中不準(zhǔn)出現(xiàn)電量比例、單價(jià)、電費(fèi)等營(yíng)銷差錯(cuò)。若出現(xiàn)營(yíng)銷差錯(cuò)、發(fā)票號(hào)沒(méi)登記在抄表卡上、相互沒(méi)在抄表卡上蓋章，視為無(wú)效。

（4）合理劃分抄表人員的抄表臺(tái)區(qū)、抄表工作量、抄表對(duì)象的類別以及收費(fèi)時(shí)間與地點(diǎn)。

（5）每月5日至13日的業(yè)擴(kuò)、報(bào)修等工作由運(yùn)行維護(hù)班完成。

二、實(shí)施保障工作

（1）打印告示，將各村的抄表時(shí)間、具體收費(fèi)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容隨《繳費(fèi)通知單》告知客戶。

（2）印制安全用電、依法用電、規(guī)范用電、節(jié)約用電的橫幅，懸掛在各主要場(chǎng)鎮(zhèn)，廣泛宣傳。要加大安全用電宣傳和監(jiān)管力度。鑒于農(nóng)村部分群眾安全用電意識(shí)還較為淡薄，違章用電現(xiàn)象依然存在的現(xiàn)狀，農(nóng)村供電所要因地制宜，加大安全用電宣傳和監(jiān)管力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村季節(jié)性生產(chǎn)用電和臨時(shí)用電等危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管和違章用電的查處。并嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)肅認(rèn)真地加強(qiáng)對(duì)預(yù)防觸傷亡事故工作實(shí)績(jī)的責(zé)任考核，以增強(qiáng)管理工作的責(zé)任性。

（3）合理布局供電營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有效降低專業(yè)化管理成本。通過(guò)合理布局供電營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使人力資源得到更加合理的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電專業(yè)歸口管理。此外，合理布局供電營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還可以減少管理費(fèi)用，降低房租、通訊、交通、物資占用等費(fèi)用。合理設(shè)置物質(zhì)、備品備件、工器具等定額，最大限度降低物質(zhì)庫(kù)存和占用。通過(guò)有效降低成本費(fèi)用來(lái)改善農(nóng)電工待遇，提高收入水平。

（4）通過(guò)安排現(xiàn)場(chǎng)安全人員及客戶引導(dǎo)員，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，經(jīng)常深入基層供電用戶，了解他們的呼聲，設(shè)身處地幫助解決一些實(shí)際困難。

三、抄收任務(wù)完成情況

（1）主要抄表人員共6人，人均1000塊表，8天抄表時(shí)間按平均每天計(jì)劃抄表125塊表計(jì)，每小時(shí)集中抄表21塊表即大概1個(gè)組的抄表量，基本能按時(shí)完成，任務(wù)量合適。

（2）制票、收費(fèi)人員共5人，5-6日兩天做準(zhǔn)備工作，7日開(kāi)始核卡、開(kāi)發(fā)票（憑證），任務(wù)較輕。工作不飽和。

（3）運(yùn)行維護(hù)班工作太緊，不適合進(jìn)入到業(yè)擴(kuò)、報(bào)修工作中來(lái)，可以考慮將制票、收費(fèi)人員適當(dāng)減少，補(bǔ)充到運(yùn)行維護(hù)班，每天定員從事業(yè)擴(kuò)、報(bào)修工作。

（4）偏遠(yuǎn)山區(qū)余欠費(fèi)不多，但難收。

四、服務(wù)、質(zhì)量與效益的提高

（1）通過(guò)抄收分離能及時(shí)發(fā)現(xiàn)誤差并及時(shí)糾正，提高供用電服務(wù)質(zhì)量。

（2）規(guī)避了金融風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)日電費(fèi)可當(dāng)日入庫(kù)。

（3）交叉管理，鍛煉所有人員，熟悉各種業(yè)務(wù)。

五、存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村到收費(fèi)點(diǎn)交費(fèi)的客戶70歲以上的占60%，60歲以上的占30%，60歲以下的占10%。有的客戶為交幾元電費(fèi)要走十幾里山路，如果遇雨天和暑熱天，摔傷、中暑現(xiàn)象難以避免，客戶抱怨情緒突出，也給供電部門帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此收費(fèi)點(diǎn)不能過(guò)于集中，應(yīng)分設(shè)到每一個(gè)行政村，安排2人一組負(fù)責(zé)收費(fèi)。

（2）收費(fèi)人數(shù)只能占抄表人數(shù)的40%。同時(shí)應(yīng)留出1名機(jī)動(dòng)人員和副班長(zhǎng)一起負(fù)責(zé)抄表收費(fèi)期間內(nèi)的日常工作。

（3）抄表人員和制票人員如果沒(méi)有分別在《繳費(fèi)通知單》和《交費(fèi)憑證》上準(zhǔn)確記錄臺(tái)區(qū)代號(hào)、抄表號(hào)，容易出現(xiàn)差錯(cuò)，將影響收費(fèi)質(zhì)量，客戶情緒容易波動(dòng)。

（4）農(nóng)電人員綜合素質(zhì)有待提高。

六、應(yīng)對(duì)措施

1.強(qiáng)化安全工作意識(shí)，落實(shí)安全管理措施

要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定，進(jìn)一步加大安全監(jiān)察力度。要多渠道積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金用于農(nóng)網(wǎng)的更新改造，以提高設(shè)備的健康水平，為農(nóng)電安全管理打好基礎(chǔ)。要正確處理安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)和低壓接戶線改造工程的安全管理工作，整合農(nóng)電施工力量，建立起一支專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，提高施工安全水平和工程質(zhì)量。要強(qiáng)化安全用電管理，不斷完善和普及剩余電流動(dòng)作保護(hù)器“三率”到位，下大氣力按村逐戶認(rèn)真細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并輔助相關(guān)制約措施不斷完善和普及剩余電流動(dòng)作保護(hù)器“三率”到位，這不僅是防止人身觸電傷亡事故發(fā)生的有效措施之一，而且也在某種程度上可以限定法律責(zé)任空間，規(guī)避因觸事故而引起的法律糾紛和責(zé)任。

2.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)交流，積極開(kāi)展技術(shù)比武活動(dòng)

通過(guò)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所專業(yè)崗位人員之間定期舉辦技術(shù)交流、技能比賽等形式，促進(jìn)交流。同時(shí)，還可以采取集中培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織供電所人員有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展供電所內(nèi)部之間的同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，加強(qiáng)供電所之間的橫向比較，每季度評(píng)選一次供電所崗位標(biāo)兵，并以此作為年終先進(jìn)個(gè)人和崗位標(biāo)兵評(píng)選的重要依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展供電所崗位同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，以點(diǎn)帶面，在供電所專業(yè)崗位間形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，促進(jìn)供電所各崗位專業(yè)技術(shù)水平的不斷提升。

3.加大培訓(xùn)力度，造就一支適應(yīng)專業(yè)化管理的農(nóng)電隊(duì)伍

要激發(fā)農(nóng)電職工愛(ài)崗、愛(ài)所、敬業(yè)熱情，盡責(zé)做好本職工作。必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電職工政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育，按照提高實(shí)際操作能力兼顧理論知識(shí)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)原則，采取因人而異、因時(shí)制宜和靈活多樣的培訓(xùn)方法，除采取集中培訓(xùn)外，還可以根據(jù)實(shí)際，開(kāi)展“崗位技術(shù)練兵”、“專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽”、“安規(guī)測(cè)試”、“參觀學(xué)習(xí)”等方式，不斷加大農(nóng)電培訓(xùn)力度。尤其在技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，要按照注重實(shí)效、狠抓落實(shí)、逐級(jí)培訓(xùn)的原則，對(duì)農(nóng)電職工的各類培訓(xùn)要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、實(shí)效化。要舉辦各類具有針對(duì)性、實(shí)用性的專業(yè)技能提高班，同步開(kāi)展崗位技能鑒定工作。要建立用人機(jī)制和分配機(jī)制相配套的考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大農(nóng)電員工崗位成才或自學(xué)成才。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立教育培訓(xùn)個(gè)人檔案，將培訓(xùn)考試、競(jìng)賽成績(jī)列入年終考評(píng)以形成激勵(lì)機(jī)制，真正使他們思想上接受，行動(dòng)上努力，學(xué)習(xí)上自覺(jué)，積極主動(dòng)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提升自身素質(zhì)，使他們能盡快地適應(yīng)專業(yè)化管理后的工作節(jié)奏和運(yùn)作模式。

七、總結(jié)

通過(guò)抄收分離，該供電所的低壓線損率與去年同比降低了近1個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)和管理低壓線損率可以控制在7.5%左右。營(yíng)業(yè)班結(jié)合自身工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了業(yè)擴(kuò)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、用電稽查、計(jì)量管理等工作，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程進(jìn)行有序運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)行維護(hù)班對(duì)客戶的報(bào)修能夠及時(shí)予以處理，從而減少了以往故障處理超時(shí)的現(xiàn)象，大大提升了服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)管工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前奏曲；是檢驗(yàn)農(nóng)村干部廉潔與否的“試金石”；是指導(dǎo)廣大農(nóng)民脫貧致富的良師益友。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面；它貫穿了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從宣傳引導(dǎo)到管理監(jiān)督的全過(guò)程；它自始至終堅(jiān)持“以農(nóng)為本，全面發(fā)展”的治國(guó)方針，引導(dǎo)農(nóng)民從聯(lián)產(chǎn)承包、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)到農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再現(xiàn)新的活力。為此，經(jīng)管工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正無(wú)私既是本職工作的必須，更是面向三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)、指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和先鋒隊(duì)。任重道遠(yuǎn)，來(lái)不得半點(diǎn)私欲和馬虎，迎難而上、永不言棄是經(jīng)管工作始終遵循的工作準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針；揚(yáng)長(zhǎng)避短、推陳出新、勇于探索、不斷總結(jié)是經(jīng)管工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)和努力方向。

一年來(lái)，經(jīng)管工作在鎮(zhèn)黨委、政府、經(jīng)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我站人員認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展觀”為動(dòng)力，立足改革、勵(lì)精圖治、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真履行我們的工作職責(zé)，基本上完成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)就我站全年工作匯報(bào)如下：

一、陽(yáng)光農(nóng)廉建設(shè)，卓有成效。

今年四月份陽(yáng)光農(nóng)廉建設(shè)在縣委、縣紀(jì)委和經(jīng)管局的親自督導(dǎo)下，在全縣普開(kāi)，黨委政府積極響應(yīng)開(kāi)組織實(shí)施，先后投資30余萬(wàn)元，完成了鎮(zhèn)農(nóng)廉大廳的更新改造和部份硬件設(shè)施的配套和完善，村級(jí)電腦、視頻及相關(guān)設(shè)施一步到位，至五月初投入運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)上資料錄入全面真實(shí)，規(guī)范有序，極大的方便了廣大群眾足不出戶，即可掌握和了解黨和國(guó)家和相關(guān)惠農(nóng)政策，通過(guò)網(wǎng)上公示和“四議兩公開(kāi)”的規(guī)范運(yùn)行，增加了惠農(nóng)資金和農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的透明度，減少了群眾上訪事件的發(fā)生，增強(qiáng)了干群之間的相互理解和團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

二、財(cái)務(wù)管理

1.抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)工作人員的服務(wù)意識(shí)和理論水平。我中心全體工作人員能夠自覺(jué)參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，注重學(xué)用結(jié)合，每月15日召開(kāi)各村會(huì)計(jì)例會(huì)，兩次組織全鎮(zhèn)各村會(huì)計(jì)在縣委黨校進(jìn)行兩次培訓(xùn)，使全體財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高。

2.強(qiáng)化民主理財(cái)組的管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。我中心對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理、原則上采取“村民自治，民主管理”的，統(tǒng)一配備民主理財(cái)專用筆記本，培訓(xùn)審核常識(shí)，嚴(yán)格審核程序、修定、完善財(cái)務(wù)管理制度，使全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，達(dá)到了審核工作有章可循，有法可依的要求。同時(shí)，通過(guò)層層把關(guān)、責(zé)任到人，減輕了經(jīng)管站長(zhǎng)一支筆的審核風(fēng)險(xiǎn)，緩解了矛盾，提高了工作效益。

3.抓制度落實(shí)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)管理人員使命感。會(huì)計(jì)服務(wù)中心始終堅(jiān)持以制度約束人的管理理念。每年年初，根據(jù)縣局下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)，層層分解任務(wù)到人，實(shí)行計(jì)分考核制，作為年終考核評(píng)比的依據(jù)。使全體財(cái)務(wù)管理人員工作有目標(biāo)，奮斗有方向。

4.嚴(yán)格票據(jù)管理，遏制腐敗行為。會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過(guò)規(guī)范票據(jù)管理，取締普通收據(jù)，白條進(jìn)賬，白條抵庫(kù)等多種形式的嚴(yán)格把關(guān)，做到待客有登記，招待有標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人有解釋，理財(cái)組審核有記錄。

三、土地承包和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理

我站在全面完成全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同簽定，鑒證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行微機(jī)管理，保證了土地承包合同的安全性和網(wǎng)上查詢的方便性。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同和專項(xiàng)工程承包合同進(jìn)行了必要的審察，完善工程預(yù)決算手續(xù)，規(guī)范工程付款票據(jù)，督促落實(shí)經(jīng)濟(jì)承包合同照章辦理，如期兌付，并進(jìn)行嚴(yán)格的歸檔管理。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

我鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于20__ 年，經(jīng)過(guò)10年的努力，現(xiàn)已發(fā)展到 33個(gè)（已具規(guī)模正在申辦的還有2 個(gè)）。2013年新增8個(gè)，專業(yè)合作社的興起，為我鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用，專業(yè)合作社的發(fā)展，雖生不逢時(shí)，面臨嚴(yán)重的金融危機(jī)，市場(chǎng)蕭條，物價(jià)不穩(wěn)，成本上漲，效益低下。但就傳統(tǒng)的種植業(yè)人均收入而言，效益仍然可觀，相信這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在各級(jí)政府和職能部門的親切關(guān)懷和大力支持下，必將成為廣大農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕的理想途徑。

五、廉潔勤政，無(wú)私奉獻(xiàn)。

在廉潔自律方面，我們能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針、路線和政策，以英雄模范人物為榜樣，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持原則，不循私情。工作中以身作則，率先垂范；生活中不謀私利，不吃拿卡要。埋頭工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)；襟懷坦白，光明磊落，在歷年 的經(jīng)管系統(tǒng)全年工作評(píng)比中，被評(píng)為先進(jìn)單位和模范個(gè)人。

六、存在問(wèn)題和缺點(diǎn)

1.對(duì)黨的政策理論學(xué)習(xí)不夠全面，主觀能動(dòng)性差。學(xué)習(xí)上雖刻苦認(rèn)真，但多數(shù)處于業(yè)務(wù)工作需要和自己的愛(ài)好。

2.負(fù)責(zé)經(jīng)管和農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)，墨守成規(guī)多，自主創(chuàng)新少。

篇8

提高普及程度做到家喻戶曉

為了讓廣大村民學(xué)習(xí)、理解和掌握 “一法兩條例”，市民政局編印了5萬(wàn)多冊(cè) “一法兩條例”文本供廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)，通過(guò)新聞媒體對(duì)村民自治工作進(jìn)行宣傳，上海人民廣播電臺(tái)專題宣傳有關(guān)村委會(huì)組織法的法律知識(shí)。各區(qū)縣也編印了有關(guān)宣傳資料，利用會(huì)議、區(qū)縣報(bào)、廣播、電視、宣傳車、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情 ，充分發(fā)揮貼近村民、了解村情的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳手冊(cè)以及召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳 “一法兩條例”。許多村委會(huì)除了運(yùn)用傳統(tǒng)的廣播、黑板報(bào)、宣傳牌等宣傳形式外，還通過(guò)村民會(huì)議和村民小組會(huì)議，向廣大村民作宣傳，力爭(zhēng)將 “一法兩條例”的精神傳到千家萬(wàn)戶。

實(shí)行民主選舉實(shí)現(xiàn)村民自治

根據(jù)村委會(huì)組織法和本市村委會(huì)選舉辦法要求，截止到 1999年底，本市村民委員會(huì)換屆選舉工作基本完成。目前，上海市郊共有 2801個(gè)村，28134個(gè)村民小組，其中進(jìn)行直接選舉的為 2697個(gè)村，占現(xiàn)有村數(shù)的 96．29％；實(shí)行 “海選”的村有 1165個(gè) ，占41．59％。在村委會(huì)主任中，女性 210人 ，占7．79％；黨員 2450人 ，占90．84％；連任的村委會(huì)主任 1438人 ，占5332％；村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任 “一肩挑”的 1046人，占38．78％。在村委會(huì)主任中，30歲以下的 69人，占2．56％；31到 40歲的 744人，占27．59％；41到 50歲的 1528人，占56．66％；51歲以上的284人，占 1053％ 。

實(shí)踐證明，通過(guò)廣泛的民主，能夠把真正代表廣大村民利益的人和大多數(shù)村民信賴的人選到村民委員會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民管理村務(wù)、村民自治的基本要求。但從現(xiàn)狀分析，村民委員會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理，尤以村委會(huì)主任為最。目前，本市村委會(huì)主任年齡偏高，41歲以上的占到總數(shù)的67．19％，而 30歲以下的只占2．56％。造成這種情況的原因是多方面的，但主要原因有，一是擁有高中以上學(xué)歷的回村青年較少，在村里工作的青年也不多；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦人選的范圍和村民推薦人選的范圍不盡一致 ；三是當(dāng)選村委會(huì)成員必須是本村戶籍的人。這些都使村委會(huì)成員候選人的推薦范圍更加有限。

加強(qiáng)組織建設(shè)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施

本市貫徹實(shí)施“一法兩條例”是扎扎實(shí)實(shí)的。自1998年村委會(huì)組織法頒布實(shí)施后，市民政局會(huì)同市委組織部、市農(nóng)委、市紀(jì)委建立了推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣也迅即建立了區(qū)縣村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組一般由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政、組織、紀(jì)委、宣傳等職能部門作為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)縣要求也成立了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了成員單位的工作職責(zé)。

但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，還存在各區(qū)縣工作不平衡的情況，這種不平衡主要受到兩個(gè)方面的影響：一是受到村集體經(jīng)濟(jì)的影響。集體經(jīng)濟(jì)較弱的村在干部收入、村民會(huì)議的誤工補(bǔ)貼、村內(nèi)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都受到很大制約，影響村委會(huì)作為村核心的形成。二是受到村委會(huì)成員工作能力的影響。一些村委會(huì)成員年齡偏大，學(xué)歷不高，辦法不多，工作停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，村經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

加強(qiáng)指導(dǎo)有的放失地開(kāi)展工作

加強(qiáng)對(duì)“一法兩條例”實(shí)施工作的具體指導(dǎo)，本市主要抓了三方面工作。抓隊(duì)伍建設(shè)。建立從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村的實(shí)施 “一法兩條例”工作隊(duì)伍，組織培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括區(qū)縣分管此項(xiàng)工作的民政局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、人大主席、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任及村委會(huì)委員、村民代表等。通過(guò)培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步納入法制軌道。

規(guī)范要求。通過(guò)對(duì) “一法兩條例”的學(xué)習(xí)，按照 “一法兩條例”的要求來(lái)規(guī)范各項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，抓好村民自治章程或村規(guī)民約的制定。

據(jù)村民自治。重點(diǎn)提升民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揚(yáng)民主的程度，讓村民充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)踐民主，讓村民自治有一個(gè)好的環(huán)境和機(jī)制。

實(shí)踐證明，對(duì) “一法兩條例”貫徹實(shí)施進(jìn)行正確有效的指導(dǎo)，是保證依法辦事的重要手段。它可以避免出現(xiàn)工作的反復(fù)和無(wú)謂的矛盾，提高貫徹實(shí)施 “一法兩條例”的效率。

值得注意的是，指導(dǎo)不是領(lǐng)導(dǎo)，更不能越俎代庖。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，影響到 “一法兩條例”的實(shí)施。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)還存在著行政命令的情況，村委會(huì)承擔(dān)歷史延續(xù)下來(lái)的許多工作 ，無(wú)形中成為政府的派出機(jī)構(gòu)。二是村委會(huì)成員的人選，還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響，甚至出現(xiàn)隨意調(diào)動(dòng)或撤銷村干部的情況。村委會(huì)成員的工作指標(biāo)和報(bào)酬(尤其是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)部分 )基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說(shuō)了算，直接影響到村民自治。長(zhǎng)此以往，村委會(huì)在行使 “一法兩條例”賦予的自治權(quán)力時(shí)，將在一定程度上增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性，顯得底氣不足。

發(fā)揚(yáng)“四個(gè)民主” 增強(qiáng)民主意識(shí)

實(shí)施 “一法兩條例”，村委會(huì)是主體。市郊各村委會(huì)在實(shí)施 “一法兩條例”過(guò)程中，牢牢抓住 “四個(gè)民主”，充分?jǐn)U展 自治載體，通過(guò)多種途徑，建設(shè)好村民委員會(huì)，搞好村民自治工作，提高村民生活水平。

由于文化傳統(tǒng)和歷史原因，目前村民的民主意識(shí)是不強(qiáng)的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是角色意識(shí)不明確，對(duì)自己依法應(yīng)該擁有的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)不清楚；二是參與意識(shí)不強(qiáng)，事不關(guān)己就不參與，有的是形式上參與，實(shí)際上沒(méi)參與；三是議政能力不強(qiáng)，缺乏必要的知識(shí)，尤其缺乏對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局觀念。鑒于此種原因，本市更要加大對(duì) “一法兩條例”的普及力度，把法律法規(guī)和村民的切身利益緊密結(jié)合起來(lái)，讓村民感到法是不可或缺的，提高村民自治的參與度。

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關(guān)鍵詞：“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”；現(xiàn)狀分析；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751（2013）08—0011—05

作為公開(kāi)選拔到農(nóng)村村級(jí)行政單位擔(dān)任一定職務(wù)的大學(xué)生“村官”，既是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是地方黨政機(jī)關(guān)后備人才的重要培養(yǎng)對(duì)象。在有關(guān)組織部門的大力支持和協(xié)助下，本課題組于2012年上半年，對(duì)來(lái)自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個(gè)地區(qū)的550名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)部分大學(xué)生“村官”及相關(guān)組織部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談。本文在對(duì)當(dāng)前“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”的實(shí)施近況進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，試圖從選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等幾個(gè)方面對(duì)建立完善大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效管理機(jī)制提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一、“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的近況調(diào)查

課題組采用自編的《大學(xué)生“村官”工作現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，在大學(xué)生“村官”集中學(xué)習(xí)及培訓(xùn)時(shí)，采用匿名的方式進(jìn)行集體施測(cè)，問(wèn)卷使用統(tǒng)一指導(dǎo)語(yǔ)，填寫完成后當(dāng)場(chǎng)收回。調(diào)查問(wèn)卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個(gè)人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容具體涉及“報(bào)考動(dòng)機(jī)”、“期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃”、“所在工作部門的考評(píng)狀況”、“工作意見(jiàn)的采納情況”、“大學(xué)所學(xué)知識(shí)在‘村官’工作中的應(yīng)用情況”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”以及“在政策方面對(duì)政府的期望”等內(nèi)容。調(diào)查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無(wú)錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運(yùn)城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷700份，回收問(wèn)卷632份，嚴(yán)格剔除廢卷后，共獲有效問(wèn)卷550份，有效回收率為87.03%。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；?？茖W(xué)歷126人（22.9%），本科及以上學(xué)歷424人（77.1%）；華東地區(qū)132人（24.0%），華南地區(qū)135人（24.5%），華北地區(qū)19人（3.5%），東北地區(qū)85人（15.5%），西南地區(qū)140人（35.5%），華中地區(qū)39人（7.1%）。被調(diào)查的大學(xué)生“村官”主要來(lái)自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書(shū)記助理170人（30.9%），社區(qū)工作者24人（4.4%），借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查法的不足，課題組在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還對(duì)部分大學(xué)生“村官”及相應(yīng)的組織管理部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談，訪談內(nèi)容主要包括“大學(xué)生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問(wèn)題？并請(qǐng)舉例說(shuō)明”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素有哪些？并請(qǐng)舉例說(shuō)明”、“如何才能更好地保證大學(xué)生‘村官’計(jì)劃的順利實(shí)施”等內(nèi)容。

（一）報(bào)考動(dòng)機(jī)調(diào)查

課題組對(duì)大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，在被調(diào)查的550名大學(xué)生“村官”中，有240名（43.6%）大學(xué)生“村官”表示當(dāng)初是希望通過(guò)村官崗位這個(gè)跳板來(lái)考取公務(wù)員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務(wù)農(nóng)村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學(xué)生“村官”（10.9%）表示當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蛑皇菫榱朔e累工作經(jīng)驗(yàn)才去從事“村官”工作，并不是為了服務(wù)于農(nóng)村，準(zhǔn)備在農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展。因此大學(xué)生“村官”群體中，絕大部分并不是因?yàn)橄敕?wù)農(nóng)村才報(bào)考大學(xué)生“村官”崗位。

（二）期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃狀況調(diào)查

大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后，究竟會(huì)有多少人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展？對(duì)大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃情況的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的550名大學(xué)生村官中，有一半以上的大學(xué)生“村官”（54%）選擇任期滿后會(huì)去考公務(wù)員，而只有不到三分之一（31%）的大學(xué)生“村官”表示任期滿后將選擇續(xù)約，愿意繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。此外，還有15%的大學(xué)生“村官”表示期滿后將選擇自主創(chuàng)業(yè)、去企業(yè)工作或者報(bào)考研究生等。

（三）所學(xué)知識(shí)在實(shí)際工作中的應(yīng)用狀況調(diào)查

大學(xué)生“村官”能否發(fā)揮自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)并做到學(xué)有所用，這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。在知識(shí)應(yīng)用方面，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，只有30人（5.5%）認(rèn)為，大學(xué)所學(xué)的知識(shí)完全可以用到工作實(shí)踐中去；315人（57.3%）認(rèn)為可以用到一些；181人（32.9%）認(rèn)為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認(rèn)為，所學(xué)到的知識(shí)在工作實(shí)際中完全用不到。調(diào)查結(jié)果反映了大學(xué)生“村官”所學(xué)知識(shí)與其工作實(shí)際存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）崗位考評(píng)狀況調(diào)查

從大學(xué)生“村官”考評(píng)狀況的調(diào)查結(jié)果看，有90.7%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為，所在部門采用了定期或者不定期的考評(píng)方式，可見(jiàn)大學(xué)生“村官”的崗位考評(píng)工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數(shù)（9.3%）大學(xué)生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問(wèn)或者偶爾過(guò)問(wèn)的考評(píng)方式。這說(shuō)明在一些地方仍然存在不重視對(duì)大學(xué)生“村官”考評(píng)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然比例不高，但這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

（五）工作意見(jiàn)的采納情況調(diào)查

我們還對(duì)大學(xué)生“村官”在工作中所提意見(jiàn)被采納的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見(jiàn)經(jīng)常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見(jiàn)且偶爾被采納；同時(shí)也有56人（10.2%）表示所提意見(jiàn)未被采納過(guò)，109人（19.8%）表示未提出過(guò)意見(jiàn)。此調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生“村官”所在工作單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)大學(xué)生“村官”工作意見(jiàn)的重視；另一方面，也反映出大學(xué)生“村官”自身需要采取積極主動(dòng)的工作態(tài)度，在工作中多提建議，學(xué)會(huì)用合理的方式表達(dá)自己的工作想法和利益訴求。

（六）外部制約因素調(diào)查

“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”的調(diào)查結(jié)果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認(rèn)為是“保障機(jī)制不健全”；另外有156人（28.4%）認(rèn)為是“缺少相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)”；122人（22.2%）認(rèn)為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認(rèn)可”；40人（7.3%）認(rèn)為曾經(jīng)“受到排擠”。調(diào)查結(jié)果表明，“身份不確定”和“保障機(jī)制不健全”是影響大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮的主要瓶頸因素。這些問(wèn)題如果得不到解決，很有可能影響大學(xué)生“村官”的工作主動(dòng)性和積極性，甚至直接影響大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。

（七）政策期望調(diào)查

“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問(wèn)題”的調(diào)查結(jié)果表明，有492人（89.5%）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生“村官”事業(yè)編制和待遇；有238人（43.3%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予“當(dāng)?shù)卣锌脊珓?wù)員加分”的政策；有174人（31.6%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“享受當(dāng)?shù)刈》績(jī)?yōu)惠政策”；有142人（25.8%）認(rèn)為應(yīng)“給予較多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”；有140人（25.5%）認(rèn)為應(yīng)“給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”。由此可見(jiàn)，大學(xué)生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問(wèn)題。當(dāng)然，這種想法也相對(duì)比較現(xiàn)實(shí)。

二、“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)訪談資料的認(rèn)真梳理和進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)方法檢驗(yàn)，我們對(duì)“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及影響因素進(jìn)行了分析和探討。

（一）報(bào)考動(dòng)機(jī)不純，大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)不少大學(xué)生“村官”之所以當(dāng)初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進(jìn)一步考取公務(wù)員；也有部分大學(xué)生“村官”是因?yàn)楫厴I(yè)找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計(jì)。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析表明，大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)在學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校等方面存在一定的差異。?？茖W(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，有42.9%的人報(bào)考“村官”是為了服務(wù)農(nóng)村，而本科學(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，為了服務(wù)農(nóng)村的人數(shù)比例只有34%。另外，畢業(yè)于不同院校類別的大學(xué)生“村官”在報(bào)考動(dòng)機(jī)上也存在顯著的差別。畢業(yè)于普通高校的大學(xué)生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務(wù)農(nóng)村，而畢業(yè)于重點(diǎn)高校的大學(xué)生“村官”中，這一比例卻只有。誠(chéng)然，“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的重要目的之一是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)儲(chǔ)備優(yōu)秀干部人才，但是大學(xué)畢業(yè)生如果不能從基層做起，沒(méi)有為基層服務(wù)的意愿，即便以后考上公務(wù)員，也不能很好地為人民服務(wù)。另外，報(bào)考動(dòng)機(jī)不純的畢業(yè)生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農(nóng)村工作中去，在工作中難免會(huì)缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性，缺少必要的內(nèi)在動(dòng)力，最終必然會(huì)選擇離開(kāi)農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，當(dāng)初的報(bào)考動(dòng)機(jī)對(duì)大學(xué)生“村官”期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生較大的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)初愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫x擇村官工作的大學(xué)生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續(xù)簽約。而當(dāng)初選擇考公務(wù)員的大學(xué)生“村官”，愿意續(xù)約的人則更少，只占到15.1%。

（二）專業(yè)不對(duì)口，所學(xué)知識(shí)難以應(yīng)用于實(shí)際

有一部分大學(xué)生“村官”所學(xué)的專業(yè)與農(nóng)村工作相差甚遠(yuǎn)，不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也很難將自己所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去。比如有些藝術(shù)類、體育類和工科類專業(yè)的大學(xué)生“村官”不知道自己到農(nóng)村能干什么，缺乏主觀能動(dòng)性，加上公務(wù)員招考時(shí)的專業(yè)又受到種種限制，最終會(huì)造成這部分大學(xué)生“村官”工作熱情下降，工作態(tài)度逐漸變得消極。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”知識(shí)應(yīng)用情況會(huì)帶來(lái)一定程度的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參加過(guò)社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生“村官”中有64.6%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識(shí)在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過(guò)社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生“村官”，只有28.6%的人認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)可以應(yīng)用于工作實(shí)踐。另外，在大學(xué)期間是否接受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，這對(duì)個(gè)體的知識(shí)應(yīng)用情況也存在一定的影響。接受過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”中有73.7%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識(shí)在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”，只有53.3%的人認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)可以應(yīng)用于工作實(shí)踐?？梢?jiàn)，社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，能夠幫助大學(xué)生在校期間能夠有的放矢的學(xué)習(xí)知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并為今后的實(shí)際工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）收入較低，保障機(jī)制不健全

由于“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的時(shí)間還比較短，大學(xué)生“村官”的保障機(jī)制還不夠完善。一方面，大學(xué)生“村官”的工資收入相對(duì)較低，另一方面，大學(xué)生“村官”除了考公務(wù)員和競(jìng)聘村主任及村黨支部書(shū)記之外，其他出路很少，前途缺乏應(yīng)有的保障，這就造成大學(xué)生“村官”不能安心工作，影響了大學(xué)生“村官”工作的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)訪談，我們了解到有不少大學(xué)生“村官”把精力主要放在各類公務(wù)員考試上，而并非農(nóng)村的實(shí)際工作上，這也需要引起有關(guān)部門的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明，保障機(jī)制（比如月收入）會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”期滿后是否繼續(xù)愿意留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定影響。月收入在1000—2000元的大學(xué)生“村官”中，有32.3%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約，而月收入在3000—4000元的大學(xué)生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約?？梢?jiàn)，只有提高收入水平，進(jìn)一步完善保障機(jī)制，才能真正留得住大學(xué)生“村官”，才能保證“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”的順利實(shí)施。

（四）身份不受重視，隨意借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于大學(xué)生“村官”目前的身份還不確定，職責(zé)還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時(shí)工”，而得不到村民和領(lǐng)導(dǎo)的重視。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方依然存在不重視大學(xué)生“村官”的現(xiàn)象。曾有大學(xué)生“村官”向我們?cè)V苦，稱某些地方作風(fēng)比較嚴(yán)重，對(duì)大學(xué)生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學(xué)生“村官”的意見(jiàn)根本沒(méi)人理會(huì)，這就嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生“村官”的工作積極性。還有些單位則對(duì)大學(xué)生“村官”采取放任自流的態(tài)度，造成有些大學(xué)生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現(xiàn)象比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門甚至隨意借調(diào)大學(xué)生“村官”幫助工作，造成部分大學(xué)生“村官”村里鎮(zhèn)里兩頭忙，無(wú)法專注于農(nóng)村工作。統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明，考評(píng)方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，有15.7%的被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的大學(xué)生“村官”認(rèn)為所在單位采取了偶爾過(guò)問(wèn)或者不聞不問(wèn)的考評(píng)方式，這也遠(yuǎn)高于村長(zhǎng)助理（8.0%）和村支書(shū)助理（7.1%）等崗位。意見(jiàn)的采納情況也與大學(xué)生“村官”的工作崗位存在密切的聯(lián)系。相對(duì)而言，村支書(shū)助理所提出的意見(jiàn)最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大學(xué)生“村官”中，只有51.4%的人承認(rèn)自己提出的意見(jiàn)曾經(jīng)被采納過(guò)，這也遠(yuǎn)低于其他崗位的大學(xué)生“村官”。

（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度

據(jù)有些大學(xué)生“村官”反映，部分當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)大學(xué)生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現(xiàn)象，但也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。部分村干部認(rèn)為這些大學(xué)生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過(guò)多的參與村務(wù)管理，或者對(duì)他們的工作不聞不問(wèn)。這會(huì)使得大學(xué)生“村官”在實(shí)際工作中缺乏直接有效的指導(dǎo)，畢竟大學(xué)生“村官”剛剛走出校門，對(duì)農(nóng)村還缺乏了解，工作上還缺乏經(jīng)驗(yàn)。只有通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學(xué)生“村官”更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、建立完善大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的建議

（一）明確“村官”選拔對(duì)象，制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行大學(xué)生“村官”選拔時(shí)，在注重個(gè)人學(xué)歷，政治面貌之外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才需求的實(shí)際情況，考慮選聘對(duì)象的專業(yè)適當(dāng)向農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等專業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)傾斜，讓大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作中能夠真正學(xué)以致用，充分發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。在選聘“村官”時(shí)，也應(yīng)該考慮到語(yǔ)言，風(fēng)俗習(xí)慣等問(wèn)題，盡可能優(yōu)先選擇原籍的大學(xué)生“村官”，這樣有利于大學(xué)生“村官”入職后能夠更快地融入農(nóng)村，縮短工作適應(yīng)期。此外，對(duì)大學(xué)生“村官”的選拔除了注重對(duì)知識(shí)、能力、品德的考察之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人報(bào)考動(dòng)機(jī)的考察，因?yàn)閳?bào)考動(dòng)機(jī)在很大程度上會(huì)影響大學(xué)生“村官”期滿后的去留問(wèn)題。

（二）建立完善大學(xué)生“村官”的崗前和崗中培訓(xùn)制度

崗前培訓(xùn)能夠讓大學(xué)生“村官”更好地了解崗位要求、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及相關(guān)規(guī)章制度，能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”從大學(xué)生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。誠(chéng)然，要有效提高大學(xué)生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓(xùn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，崗中培訓(xùn)才是整個(gè)大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作的主導(dǎo)部分。崗中培訓(xùn)需要從大學(xué)生“村官”的工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人的工作能力水平，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”與農(nóng)村工作實(shí)踐的“無(wú)縫”對(duì)接，使之具備投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所必須具備的優(yōu)良品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)和綜合能力，以符合農(nóng)村工作的需要。崗中培訓(xùn)，除了采用通常的授課的方式之外，還應(yīng)建立“一對(duì)一”的“傳幫帶”制度，為每位大學(xué)生“村官”安排一名來(lái)自村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)的專職“導(dǎo)師”，及時(shí)幫助大學(xué)生“村官”解決在學(xué)習(xí)、工作、生活上遇到的困難和問(wèn)題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

（三）加強(qiáng)“村官”管理部門的監(jiān)督工作

做好大學(xué)生“村官”的績(jī)效考核的同時(shí)，也需要對(duì)這些“村官”所在的管理部門及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好監(jiān)督工作。一是對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)做好對(duì)村干部的監(jiān)督工作，防止村干部在工作中對(duì)大學(xué)生“村官”產(chǎn)生戒備和排外心理，積極配合大學(xué)生“村官”開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門做好督促檢查工作?？h級(jí)組織人事部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作應(yīng)至少半年開(kāi)展一次督查工作，開(kāi)設(shè)各種信息反饋渠道，接受大學(xué)生“村官”與社會(huì)的來(lái)信、來(lái)訪。三是對(duì)縣級(jí)以上主管部門展開(kāi)監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)督促縣級(jí)以上直接主管部門將大學(xué)生“村官”的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，并對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，防止村官管理工作流于形式、政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化工作氛圍，規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)和考核制度

各級(jí)組織部門應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生“村官”的工作，所在組織應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生“村官”創(chuàng)設(shè)民主、團(tuán)結(jié)、互助的工作氛圍，摒棄作風(fēng)和官本位思想，尊重大學(xué)生“村官”的人格，認(rèn)同大學(xué)生“村官”的身份，關(guān)心大學(xué)生“村官”的切身利益。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”多參與決策，允許不同意見(jiàn)的出現(xiàn)，不要對(duì)不同意見(jiàn)者進(jìn)行批判和惡意攻擊。另外，在大學(xué)生“村官”的管理方面，應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)生“村官”的身份和工作職責(zé)，不應(yīng)隨意改變大學(xué)生“村官”的工作性質(zhì)。目前，大學(xué)生“村官”的“借調(diào)風(fēng)”盛行，很多大學(xué)生“村官”被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，淪為“臨時(shí)工”、“打雜工”，這就失去了大學(xué)生“村官”深入群眾，去農(nóng)村基層鍛煉的意義。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)制度：一是在大學(xué)生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調(diào)；二是不可完全借調(diào)，大學(xué)生“村官”在被借調(diào)的同時(shí)，應(yīng)該兼顧村級(jí)具體事務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學(xué)生“村官”一次性不得超過(guò)兩名，可根據(jù)個(gè)人意愿和期滿職業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行輪流借調(diào)方式；四是針對(duì)大學(xué)生“村官”所謂的“空掛”現(xiàn)象，要早發(fā)現(xiàn)早披露，堅(jiān)決把投機(jī)者清出大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，確保“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程的純潔性與公平性。此外，各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，建立大學(xué)生“村官”績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將工資與績(jī)效考核結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，提高績(jī)效優(yōu)秀者的工資待遇水平，從而有效激勵(lì)大學(xué)生“村官”的工作積極性。

（五）做好大學(xué)生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

組織管理部門需要認(rèn)真分析大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展通道，結(jié)合組織目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，幫助大學(xué)生“村官”做好職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計(jì)，盡力為大學(xué)生“村官”的職業(yè)發(fā)展提供學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì)，提供職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。通過(guò)對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，做好職業(yè)目標(biāo)定位，理清職業(yè)發(fā)展方向，從而調(diào)動(dòng)大學(xué)生“村官”工作和學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，主動(dòng)性和積極性。另外，通過(guò)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”的退出制度，對(duì)于工作能力突出，愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，可以留在農(nóng)村繼續(xù)培養(yǎng)，或者通過(guò)支持其報(bào)考公務(wù)員、提拔農(nóng)村干部的形式，為國(guó)家培養(yǎng)和輸送黨政管理后備人才；對(duì)于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來(lái)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生“村官”，可以進(jìn)行調(diào)崗或者推薦到其他可以服務(wù)農(nóng)村的崗位；對(duì)于工作表現(xiàn)良好，但不愿留在農(nóng)村，選擇考研、自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持，保證大學(xué)生“村官”既能“留得住”也能“流得動(dòng)”。

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篇10

關(guān)鍵詞：定邊縣人才工作調(diào)查思考

中圖分類號(hào)：C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）07-0127-02

定邊縣在十二五規(guī)劃中明確提出：要把本縣建成西部能源強(qiáng)縣、塞上特色農(nóng)業(yè)富縣、區(qū)域商貿(mào)物流新城、陜西優(yōu)勢(shì)畜牧大縣、陜北綠色生態(tài)名縣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。我想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)除過(guò)其他因素外，還必須要有人才保障和智力支持。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。對(duì)一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)而言，人才是第一和最寶貴的資源。因此，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市人才工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，切實(shí)做好人才工作。為此，筆者近期對(duì)我縣人才工作作了詳細(xì)地調(diào)查，現(xiàn)就我縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因、加強(qiáng)人才工作的思路與對(duì)策，談?wù)勛约旱目捶ǎ瑑H供參考。

一、定邊縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。達(dá)到了人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，人才服務(wù)體系日益完備，人才工作體制機(jī)制不斷完善，黨管人才原則得到落實(shí)，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的新局面。截止2009年底，全縣16周歲以上勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到202003人，人才資源總量達(dá)到21903人，其中第一產(chǎn)業(yè)人才10187人，占47%，第二產(chǎn)業(yè)人才1916人，占9%，第三產(chǎn)業(yè)人才9800人，占44%。在2005年14268人基礎(chǔ)上，年均增速為11%。人才比率為10.84%。每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員的比例達(dá)到2人年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到10%。五類人才隊(duì)伍中，黨政人才總量1560人，具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才總量5947人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量3216人，農(nóng)村實(shí)用人才總量9010人，高技能人才總量2170人。

二、定邊縣人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因分析

縱觀我縣人才發(fā)展情況，總體水平逐年提升，但我們必須清醒地看到我縣人才隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多問(wèn)題。一是人才總量少，人才密度低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年我縣人才資源總量為21903人，占全縣總?cè)丝?.6%。二是人才整體素質(zhì)偏低，高層次人才比重低。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例為10%；擁有高級(jí)職稱以上的人才僅為157人，僅占人才總量的0.7%。三是人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，行業(yè)分布不合理。三個(gè)產(chǎn)業(yè)人才比率為47：9：44，第二產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)較少；五支人才隊(duì)伍中，高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才相對(duì)短缺，黨政人才第一學(xué)歷是本科以上的比例偏低，能源化工、風(fēng)能、太陽(yáng)能等尖端專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)、營(yíng)銷型的農(nóng)村實(shí)用人才較少；全縣專業(yè)人才主要集中教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等傳統(tǒng)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這幾類人才占全縣人才總量的85%以上。四是人才引進(jìn)難，高層次人才流出嚴(yán)重。我縣近年來(lái)高考成績(jī)一直位居全市前列，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才，總的來(lái)看人才呈現(xiàn)回流態(tài)勢(shì)，但受就業(yè)面窄、福利待遇及各方面工作條件都不如發(fā)達(dá)地區(qū)的影響，人才引進(jìn)難度大，每年培養(yǎng)的高層次人才外流嚴(yán)重。

以上諸多問(wèn)題，已成為制約定邊縣科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的突出問(wèn)題，究其原因：一方面有其歷史背景和客觀因素，定邊縣位于陜西省西北部，榆林市“人”字形千里工業(yè)走廊最西端。獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造和“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)賦予了定邊豐富的能源資本和發(fā)展能量。但生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。且受“大榆林”、“大銀川”跨越式發(fā)展的影響，吸納人才的載體、空間和引力有限。另一方面，我們?nèi)瞬殴ぷ鞅旧硪泊嬖谥S多薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)人才隊(duì)伍發(fā)展變化和人才競(jìng)爭(zhēng)等方面的新情況研究不夠充分。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)定邊縣人才工作的思路和對(duì)策

基于以上分析，我認(rèn)為今后要進(jìn)一步加強(qiáng)定邊縣人才工作，可以有針對(duì)性地采取以下幾種思路和對(duì)策。

1.更新思想觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念、人人都能成才的觀念、以人為本的觀念、人才資源全面開(kāi)發(fā)的觀念、現(xiàn)代市場(chǎng)的觀念。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，想方設(shè)法培養(yǎng)人才。人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。能力建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。一是要加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，在人才隊(duì)伍建設(shè)中肩負(fù)著提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的歷史使命。今后要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展需求，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，解決好教育理念滯后、教育布局不合理、教育規(guī)模較小、優(yōu)勢(shì)資源供給不足等問(wèn)題。對(duì)黨政干部的教育培訓(xùn)，縣委黨校要根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的要求，開(kāi)發(fā)一批培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)菜單，著重以針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題和增加農(nóng)民收入為主的工商管理內(nèi)容和政策法規(guī)等知識(shí)的適應(yīng)性培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式，試行學(xué)時(shí)學(xué)分累積制，把干部在職自學(xué)、短期培訓(xùn)與正規(guī)培訓(xùn)融合起來(lái)，嘗試后備干部政治理論水平任職資格考試。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，以培養(yǎng)提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以高素質(zhì)企業(yè)管理人和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，建設(shè)一支適應(yīng)定邊跨越式發(fā)展需要的高水平企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)進(jìn)行繼續(xù)教育、各類資格證書(shū)考試培訓(xùn)和職稱培訓(xùn)。對(duì)職工隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)施“技能振興計(jì)劃”，提高技能等級(jí)。二是要整合教育培訓(xùn)資源。統(tǒng)籌全縣各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，努力培養(yǎng)更多更好的各方面人才。三是要注重實(shí)踐鍛煉。對(duì)優(yōu)秀年輕干部，通過(guò)選派到艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、基層一線、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行掛職或跟班學(xué)習(xí)，提高實(shí)際工作能力。

3.推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，廣開(kāi)門路吸引人才。要以靈活多樣的方式招才引智借腦，為大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。一是以項(xiàng)目為載體招才引智。吸引相關(guān)人才和智力，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。二是以產(chǎn)業(yè)為支撐集聚人才。結(jié)合我縣重點(diǎn)扶持馬鈴薯、脫水蔬菜、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和石油管件、大型倉(cāng)儲(chǔ)式石油鉆采設(shè)備、物資技術(shù)服務(wù)、油氣鉆井裝備、無(wú)煙鍋爐、節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮整體效應(yīng)。三是以需求為導(dǎo)向借腦引才。建立健全人才柔性引進(jìn)和區(qū)域合作機(jī)制。使用“候鳥(niǎo)式”人才。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步做好儲(chǔ)備工作。

4.深化制度改革，不拘一格使用人才。充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的聰明才智，制度是更穩(wěn)定可靠的因素。一是形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用制度。按照中央提出“德才兼?zhèn)洹钡挠萌艘?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，進(jìn)一步推進(jìn)黨政干部選拔任用制度改革、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式改革和事業(yè)單位人事制度改革。二是健全人才激勵(lì)制度。對(duì)黨政人才，建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)等因素，職務(wù)與職稱相結(jié)合的公務(wù)員工資和津補(bǔ)貼制度。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)是探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才和各類科技人才，重點(diǎn)是采用期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)或按崗定酬、按業(yè)績(jī)定酬以及補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等方式進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)高技能人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，進(jìn)一步改進(jìn)“定邊縣優(yōu)秀人才”獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是完善人才保障制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保障制度，為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。

5.健全服務(wù)體系，改進(jìn)管理盤活人才。用活人才而不是管死人才，才能充分發(fā)揮人才的作用。要做到外地人才與本地人才并重、搞好服務(wù)與改進(jìn)管理兼顧。一是加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)人才市場(chǎng)走“專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展路子。二是促進(jìn)人才有序流動(dòng)。制定城鄉(xiāng)干部按規(guī)定年限，在本人提出申請(qǐng)情況下有序流動(dòng)，特別是農(nóng)村干部職工要和縣城干部職工有序輪崗，嘗試建立山區(qū)人才貢獻(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制。三是優(yōu)化人才流動(dòng)服務(wù)。要整合人才信息資源，按照分類管理、資源共享的原則，整合組織、人事部門干部信息庫(kù)和各有關(guān)部門人才庫(kù)，使之成為涵蓋五支隊(duì)伍的大人才庫(kù)，重點(diǎn)跟蹤在外定邊籍優(yōu)秀人才。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。在制定引進(jìn)人才政策時(shí)，同時(shí)考慮穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策，調(diào)動(dòng)各類人才特別是高層次人才的積極性。

6.形成工作合力，優(yōu)化環(huán)境凝聚人才。良禽擇木而棲，良才擇主而事。要吸引人才、留住人才，歸根到底，還是要以最好的服務(wù)來(lái)集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來(lái)吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠(chéng)意來(lái)留住最需要的人才。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是整合人才工作力量。即堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能和優(yōu)勢(shì)，注重整合力量，建立人才工作的高效運(yùn)行機(jī)制。二是加大對(duì)人才工作的資金投入。三是積極為人才排憂解難。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持聯(lián)系人才制度，切實(shí)幫助他們解決干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題。四是抓好工作落實(shí)。縣委、縣政府要把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，特別要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體部署，制定本縣、本鎮(zhèn)、本部門（單位）人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

從實(shí)際出發(fā)，把中央、省、市、縣的各項(xiàng)要求細(xì)化、量化、具體化，提出符合本地本部門人才工作實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，真正做到既體現(xiàn)堅(jiān)決貫徹上級(jí)精神的全局觀念，又實(shí)現(xiàn)落實(shí)當(dāng)中的務(wù)實(shí)創(chuàng)新。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人才工作的分類指導(dǎo)和督促檢查，通過(guò)深入地調(diào)研，掌握各類人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)，探索人才工作的規(guī)律，梳理剖析存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，督促檢查人才政策落實(shí)情況。

參考文獻(xiàn)

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