實驗室安全管理體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇實驗室安全管理體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵字：工程建設,施工安全,安全管理,評價體系

隨著我國基礎設施建設的大力發展，建設工程在全國各地不斷出現，隨之而來的是大量的安全事故的發生，除了施工過程中的一些不可預料的自然因素外，出現安全事故的主要原因是人為因素，尤其是工程人員對安全生產的重視程度不夠。因此，應該切實加強施工人員，包括間接的管理者和直接的施工者的安全防范意識，有效控制安全事故的發生概率。

一、影響工程建設施工安全的因素分析

1、施工人員因素

參與施工過程的人員主體主要是管理者和操作者。管理者的素質高，安全管理的決策能力就強，企業和工程項目的施工就會有較強的質量規劃、目標管理、施工組織和技術指導；操作者擁有過硬的職業技能，認真負責的工作態度，以及遵紀守法的原則，才能夠有效地保證工程建設項目的安全施工。

2、施工材料因素

施工材料的質量是保證施工安全的基礎，材料質量不符合要求，工程質量就不可能符合標準，因此也難以保證施工過程的安全。嚴格加強對建筑工程所需材料規格和數量的控制，是安全施工的重要保證。

3、施工方法因素

施工過程中的方法，指在工程項目整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施和檢測手段等。制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、管理、工藝、組織、操作、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，以保證方案有利于提高質量、加快進度、降低成本。

4、施工環境因素

影響施工質量的環境因素主要有：（1）工程技術環境，如工程水文地質條件；（2）工程管理環境，如質量保障體系和質量管理制度等；（3）員工勞作環境，如人員配備、工程設備、工作地點等；（4）人文社會環境，如社會風俗習慣、治安條件、社會富裕程度等；（5）自然氣候環境，如氣象條件、溫度濕度、風雨雷電以及自然災害等。

二、工程建設施工安全評價體系

1、施工安全評價要素層次列表

根據總體目標，并將由其引出的指標和隸屬于指標的要素分層次排列，由以上要素分析結果，可將體系分為3層，第一層是目標層，第二層是指標層，第三層是要素層，由此建立評價要素層次列表（表1）。

表1施工安全評價要素層次列表

目標層A 指標層B 要素層C

建筑工程質量監督管理評價A

施工人員因素B1

管理者C1

操作者C2

施工材料因素B2

材料規格C3

材料數量C4

施工方法因素B3

技術方案C5

工藝流程C6

組織措施C7

檢測手段C8

施工環境因素B4

工程技術環境C9

工程管理環境C10

員工勞作環境C11

人文社會環境C12

自然氣候環境C13

2、施工安全評價矩陣

根據資料研究，并對相關的一些專家進行問卷調查，將專家的打分結果進行綜合分析，平均所有專家的打分，得到本文層次結構模型中各層次要素兩兩比較構造的判斷矩陣，本論文采用專家打分法對表1中的各層次要素構造評價矩陣，以A評價矩陣為例，如表2所示。

表2A評價矩陣

A B1 B2 B3 B4

B1 1 1 1 3

B2 1 1 1 3

B3 1 1 1 3

B4 1/3 1/3 1/3 1

3、評價矩陣一致性

運用方根法計算各評價矩陣的最大特征根及其相應的特征向量，將評價矩陣最大特征根外的特征根的平均值的負值，作為度量矩陣是否滿足一致性的標準，記為 。

評價矩陣一致性的度量，采用隨機平均一致性的指標 值（如表3）。

表3隨機平均一致性指標（ ）

矩陣階數 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45

評價矩陣的一致性指標 與同一階次隨機平均一致性指標 的比值稱為隨機一致性比率，記為 。當

時，即認為評價矩陣具有滿意的一致性。經檢驗，所有評價矩陣均具有滿意的一致性。

4、建立施工安全評價體系

綜合以上的計算結果，可建立工程建設施工安全評價體系，如表5所示。

表5工程建設施工安全評價體系

層次B

層次C B1 B2 B3 B4 層次C總排序W 優先

順序

0.300 0.300 0.300 0.100

C1 0.50 0 0 0 0.150 1

C2 0.50 0 0 0 0.150 1

C3 0 0.50 0 0 0.150 1

C4 0 0.50 0 0 0.150 1

C5 0 0 0.25 0 0.075 5

C6 0 0 0.25 0 0.075 5

C7 0 0 0.25 0 0.075 5

C8 0 0 0.25 0 0.075 5

C9 0 0 0 0.25 0.025 10

C10 0 0 0 0.30 0.030 9

C11 0 0 0 0.15 0.015 11

C12 0 0 0 0.15 0.015 11

C13 0 0 0 0.15 0.015 11

從上述工程建設施工安全評價體系可以看出，影響施工安全的主要因素是：工程管理領導者和施工技術人員的素質，以及施工材料的質量。

三、提高工程建設施工的安全管理水平

根據工程建設施工安全評價體系，認為從以下方面可以提高工程建設施工的安全管理水平。

1.增強工程建設施工領導者的安全意識。

工程建設施工的安全管理是一項復雜性的工作，因此，安全管理隊伍素質的高低是保證工程質量的基礎。目前我國的工程建設施工安全事故的頻發與工程項目參與人員的安全意識淡薄有密切關系。因此，增強領導者和施工者的安全意識，將安全管理落到實處，是解決工程安全問題的關鍵。

2.嚴格控制施工材料的質量。

工程管理人員和操作人員要確定所需材料的品牌、材質、規格，精心測算所需材料的數量，組織材料商供貨并做好調研選好合格材料：（1）檢查材料生產商及供貨商的相關手續是否合法且完備；（2）考察材料生產廠家的經營狀況、銷售規模和配套服務保障等情況；（3）考察材料生產廠家的質量管理系統，是否取得國家及行業的相關安全資質，以及材料的質量與同行業同類產品的比較等。

總結：

工程建設施工過程中出現的安全問題，會造成嚴重的社會危害，不僅關系到施工企業的生存，甚至會威脅人民群眾的生命財產安全，因此，提高工程建設施工的安全管理水平具有重要的意義。

參考文獻：

[1]高軍.淺談工程建設施工中的安全管理[J].科技風,2010,(08)

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學生安全員開放實驗室安全管理體系全面開放實驗室，已成為當今高校實驗教學改革發展的必然趨勢，但隨著實驗室的全面開放，實驗室的安全問題更加的凸出。在對實驗室安全提出更高要求的同時，也給實驗室安全管理工作增加了難度。

開放實驗室在運行和管理過程中，影響實驗室安全方面的因素很多：實驗項目較多且較分散；進入實驗室的學生人數較為分散，時間不集中；安全、環保意識薄弱；管理體系不健全，規章制度不完善；管理理念滯后等。這些存在的問題對實驗室安全管理提出了新的要求。因此，如何提高師生的安全預防意識，構建一個能適應開放實驗室的安全管理體系，成為要亟待解決的問題。

一、以學生為本的指導思想，對實驗室的安全管理提出了新的思路

以學生為本的指導思想，要求實驗室的各項管理要與之相適應：實驗內容上要面向學生因材施教，培養學生的創新創業意識和動手實踐能力；在開放的時間上，盡量滿足同學的合理要求。

以學生為本的指導思想，同樣也為實驗室安全管理提供新的思路：可以把學生納入到管理體系當中，由原來的被管理者轉變為實驗室安全管理體系中的管理者，發揮學生安全員在管理時間、特殊身份、模范帶頭等方面的作用，把實驗室安全管理當中的一些細小安全隱患消滅在萌芽當中。

二、構建學生安全員參與的開放實驗室安全管理體系

針對學生安全員的特點和特殊身份，需分別從安全管理制度體系、安全技術保障措施、安全教育體系、監督檢查保障體系等各方面與之協調配合。

1.建立適應學生安全員參與的安全管理制度體系。把學生安全員引入到實驗室安全管理體系當中，制度是保證。在對已有安全管理規章制度整理的基礎上，修定改進，建立一整套完備的規章制度，對學生安全員的管理員身份、管理權限、管理職責等相關的內容以規章制度的形式規范確立。

2.對學生安全員進行技術培訓，做好安全保障措施。對學生安全員進行培訓分為兩方面：一方面，針對實驗設備及實驗過程中可能存在的安全問題進行應急處理能力培訓；另一方面，進行安全員自身的安全防范和自我保護培訓。

3.擴大安全教育宣傳，為學生安全員順利開展工作鋪平道路。加大教育宣傳工作，使學生和教師能夠了解此項制度，配合安全員開展工作；同時也自覺規范自己在實驗室里的行為，對安全問題時刻予以警惕。

4.落實監督檢查保障措施，使安全工作真正抓到實處。建立實驗室管理員與學生安全員相互協調相互配合的管理機制，使二者在實驗室管理中充分發揮自己的優勢，同時建立對機制的監督檢查體系，避免出現對安全責任問題相互推諉，進而產生麻痹大意的現象。

整套安全管理體系在運行之初要充分聽取各方面的意見建議，對其不斷完善改進，最后以制度形式予以確立，在開放實驗室安全管理當中發揮積極作用。

三、學生安全員參與的開放實驗室安全管理體系在建設中需注意的問題

1.重視學生安全員的考察聘用。學生安全員作為本安全體系的重要參與者，其作用至關重要。在選擇學生安全員時，注重學生責任心的考察。挑選有責任心的學生進行培訓，考核通過后，和學生簽訂聘用書。

為了能夠激發學生熱情，保持長期認真負責，可采用勤工儉學的形式，對學生安全員進行適當的經濟補助，這樣既有利于學生安全員隊伍的穩定，也可以保證整個安全體系的長期有效運轉。

2.明確學生安全員在整個管理體系中的作用，不能過度依賴。學生安全員雖然在安全管理體系當中發揮了重要作用，但只能看成是整個完備安全體系的一個有益補充。學生安全員由于經驗、精力、責任心等方面原因，難免出現工作不到位的情況，畢竟他們不是安全體系的責任承擔者，過度的依賴安全員，把大部或全部安全保障任務都落實給他們，一旦發生問題，將會造成嚴重后果。

四、構建學生安全員參與的開放實驗室安全管理體系的作用和意義

1.有助于填補實驗室管理員的管理真空。開放實驗室要求在開放的時間上，盡量滿足同學的合理要求。在正常工作日白天全天開放，晚間及節假日實行預約開放，特殊情況下24小時開放，使學生能夠有足夠的時間去完成實驗項目。這其中有一些時間段管理員是無法一直陪同的，學生安全員相對于管理員時間更靈活，對實驗室的安全可以做到有效的監督，減少安全隱患。

2.由于特殊的身份優勢，學生安全員和同學之間更易溝通，和正式管理員相比，對某些安全問題的處理可能效果更好。學生安全員和同學之間相對熟悉，安全員對自己同學的一句提醒，一句囑托，實驗學生更易接受且印象深刻。由于實驗室管理員和學生之間的年齡和身份的差異，老師的一句真誠提醒可能被學生誤讀為嘮叨或命令，很容易產生抵觸心理，無形中增加了實驗室安全隱患。

3.有助于加強學生的自我約束的意識，提高重視實驗室安全管理的氛圍。學生安全員是經過培訓聘任后上崗的，有良好的安全防范意識，安全員們在平時的學習工作中，會產生良好的模范帶頭作用，提高了其他同學的自我約束意識，加強了重視實驗室安全管理的氛圍。

構建高效實用的開放實驗室安全管理體系，已成為每個高校的重要任務。把學生安全員引入到高校開放實驗室的安全管理體系，能充分發揮學生安全員的特殊優勢，把實驗室安全管理當中的一些細小安全隱患消滅在萌芽狀態，對實驗室安全管理產生一定借鑒意義。

參考文獻：

[1]何炎明，戚康標，王宏斌.王金發實驗室全開放模式下安全管理的實踐與探索[J].實驗技術與管理，2012，29（5）：213-216.

[2]段雪娟，吳克剛，柴向華.淺談開放實驗室的安全管理[J].廣州化工，2012，40（4）：127-128.

[3]馬錦琦.開放式實驗室安全問題的思考[J].實驗室科學，2008，（4）：154-155.

[4]高頂，徐桂云，張爽.以人為本，創建和諧型開放式高校實驗室[J].實驗技術與管理，2006，23（l2）：125-127.

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根據教育部辦公廳《》的要求，結合教育系統實際，制定本實施方案。

一、整治目標

以*思想為指導，全面貫徹落實關于安全生產的重要論述和指示精神，按照教育部和自治區黨w、ZF的決策部署。堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理。

通過專項整治，推動各地各學校樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，進一步建立健全安全管理制度機制，完善責任體系和風險防控體系，扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化，堅決杜絕重特大事故發生，確保安全形勢持續向好，實現教育系統安全發展高質量發展。

二、主要任務

（一）推進安全責任體系建設。

進一步完善對盟市、高校學校安全考核評價辦法，推動健全地方ZF的領導責任、教育部門的監管責任和學校的主體責任。按照“黨政同責、一崗2責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，建立人人有責、層層負責、各負其責的全員安全責任體系和明責、知責、履責、問責的安全責任運行機制，加強學校安全制度化、規范化和標準化建設。（責任處室：人事處、學校安全管理處、督導室）

（二）推進安全管理體系建設。

推進安全宣傳教育和培訓體系建設。把關于安全生產重要論述和有關法規文件納入各級教育部門、高校黨w（黨組）理論中心組學習重要內容，通過集中學習、專題研討、培訓等形式，及時傳達貫徹中央和自治區黨w、ZF的決策部署，定期研究學校安全管理工作。各級教育部門要牢固樹立安全發展理念，推進安全宣傳教育常態化、制度化，指導學校建立教職員工安全業務培訓制度，嚴格落實學生安全教育教學有關要求，不斷師生提升安全素養和風險識別能力，提高應急處置和自救互救能力。（責任處室：辦公室、機關黨w、學校安全管理處、基礎教育處、高等教育處、職業與成人教育處）

（三）推進安全基礎保障體系建設。

推動地方ZF落實安全投入有關政策措施，加大學校安防基礎設施建設力度，進一步完善安全保障條件。制定出臺學校安全有關地方性法規和標準，規范安全管理、事故處置、責任追究等行為。加強高校安全學科專業建設和人才培養，為學校安全管理提供人才支持。以學校視頻監控聯網應用為重點，構建自治區、盟市、旗縣、學校視頻監控聯網系統和連接公安部門的應急報警系統，實現隱患排查、問題清單、日常巡查和應急處置信息化。（責任處室：財務處、政策法規處、高等教育處、學校安全管理處、科技與信息化處、信息中心）

（四）推進安全風險管控和隱患治理體系建設。

建立安全隱患“三個清單”（問題清單、責任清單、整改清單）制度。各級教育部門要指導學校定期開展安全隱患排查和風險辨識評估，健全安全風險評估、管控、公告制度，落實安全風險管控措施，實現隱患排查、登記、整治、報告、消賬閉環管理。推動各級建立學校安全聯席會議機制，加強與應急、市場、公安等部門的協同聯動，促進資源共享、信息互通和綜合治理，形成護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、各有關業務處室）

（五）推進應急處置能力體系建設。

全面修訂完善教育系統突發事件應急預案，進一步規范值班值守、突發事件信息報告和應急響應制度、程序。嚴格落實學校應急演練制度，定期組織師生開展應急演練。建立健全輿情監測、研判和處置機制，提高風險防范能力。（責任處室：辦公室、學校安全管理處、學生與思想政治工作處、科技與信息化處）

三、開展重點領域安全專項整治

（一）開展學校食品安全專項整治。

以開展“校園食品安全守護行動”為重點，聚焦校園食品安全突出問題和薄弱環節，進一步推動落實學校食品安全主體責任和教育部門監管責任，嚴管嚴控食品經營風險，堅決防范校園發生群體性重大食品安全事故。

*年，全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%，“四D”、“六T”廚房規范化建設全面啟動，中小學、幼兒園相關負責人陪餐制全覆蓋建立，創造條件推進家長陪餐制度實施；*年，全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%；*年，全區學校、幼兒園食堂餐飲服務從業人員食品安全知識培訓率達到*%，食品安全知識抽查考核合格率達到*%以上，中小學生食品安全知識知曉率達到*%。實施大宗食品原料公開招標、集中定點采購的學校、幼兒園食堂達到*%以上。（責任處室：學校安全管理處、體育與衛生藝術教育處）

（二）開展學校消防安全專項整治。

以完善消防基礎設施、打通消防生命通道和微型消防站建設為重點，*年，集中解決一批校舍消防驗收問題，完成校園消防通道清理、劃線標識和暢通工作，重點部位微型消防站全覆蓋，中小學全面啟動消防操活動；*年，城市校舍消防未驗收問題得到基本解決，城市校園微型消防站達到全覆蓋，中小學消防操活動全面開展；

*年，全區校舍消防未驗收問題得到基本解決，消防基礎設施正常運行，校園微型消防站達到全覆蓋，各級各類學校消防安全制度健全，專業管理人員滿足消防管理工作需要，消防安全教育、應急疏散演練常態化開展，消防安全管理水平進一步提升。（責任處室：學校安全管理處、各有關業務處室）

（三）開展校園及周邊環境整治。

以“護校安園專項行動”為抓手，加快推進《中小學幼兒園安防建設三年行動計劃》。在*年完成中小學與城市幼兒園專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、城市校園“護學崗”“四個*%”的基礎上，*年，城鎮幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、“護學崗”達到*%；*年，鄉村幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到*%，城鎮幼兒園封閉化管理達到*%；*年，全區中小學幼兒園完全實現“三個*%”。

以建立和完善學校聯席會議機制為重點，協調有關部門加強月會商機制、定期通報機制、聯合整治機制、督導檢查機制、聯動應急處置機制建設，持續開展校園周邊治安環境、文化環境、食品衛生環境、交通環境整治，形成常態化護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、督導室）

（四）開展實驗室危化品安全專項整治。

按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則，進一步健全實驗室及危化品安全管理責任體系和運行機制，明確安全主體責任和日常管理責任，形成從購買、儲存、使用、監督到廢棄物處理全主體、全品種、全鏈條監管體系。*年，全面排查各級各類學校實驗室及危化品現狀，摸清底數，建立危險源電子臺賬、分布圖，完成重大安全隱患整改；*年，完善各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、突發事件應急預案及處置機制，改善重大危險源儲存管理條件；

*年，各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、應急處置機制全面建立，日常管理職責明晰，運行科學規范、安全有序，有關管理人員、科研實驗人員安全教育培訓（每年不少于*周）制度常態化，建立高等學校科研實驗室重大危險源在線監測預警機制。（責任處室：科技與信息化處、基礎教育處、高等教育處、學校安全管理處）

（五）開展校車交通安全整治。

嚴格落實《校車安全管理條例》，繼續推動各級ZF建立多渠道籌措校車經費的機制，通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式推動校車制度實施。協調配合應急、公安、交通等相關部門建立應急救援機制，持續開展拉載學生車輛、校園周邊交通環境綜合整治，堅決杜絕非法校車和黑校車接送學生的現象。督促指導學校和校車服務機構嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，加強對駕駛人和隨車管理人員的培訓，強化源頭管理、動態監測，保障學生交通安全。（責任處室：學校安全管理處、督導室）

四、時間安排和要求

（一）動員部署（*年*月-*月）。

制定印發《全區教育系統安全專項整治三年行動實施方案》，各級教育部門、高等學校根據《實施方案》的要求分層制定具體實施方案，落實專項整治分工責任，成立工作專班，全面部署和啟動專項整治工作。

（二）排查整治（*年*月至*年*月）。

按照《實施方案》提出的重點領域專項整治工作任務，全面排查摸清底數，找準問題和薄弱環節，制定整改措施，明確整改責任時限，確保按時完成年度工作目標任務。

（三）集中攻堅（*年全年）。

在全面排查、建立“三個清單”的基礎上，堅持立查立改、邊查邊改，實行問題銷號管理。要對梳理出的重點難點問題進行專題研究，實行領導包案制度，細化責任和措施，加大攻堅力度，確保專項整治取得明顯成效。

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關鍵詞：農產品；質量安全；管理體系

1前言

我國是農業大國，也正是因為如此，我國歷來對農業的發展給予了高度的重視。尤其是伴隨著改革開放以來，我國的農村農業經濟更是迎來了前所未有的良好發展機遇。在這樣的現實背景下，如何進一步加強農產品質量安全管理顯得尤為重要。

2我國農產品質量安全管理體系的現狀分析

2.1進一步加強農產品質量安全管理的重要性分析

長期以來，我國農業的首要任務就是有效保障農產品的供給，追求產量的增加，應該說這是由我國正處于并將長期處于社會主義發展初級階段的國情所決定的。近些年來，隨著經濟發展的不斷加快，農產品的供求逐步進入平衡、穩定甚至還有所富余的狀態，人們生活水平的提升也使得人們對生活質量有了更高的追求，諸多因素將農產品質量安全工作擺到了極為突出的位置。另外，公眾對農產品質量安全的要求日益提升，這與經濟的發展有著莫大的關聯，在經濟相對落后的狀況下，人們只要吃得飽就好，而隨著經濟的發展，生活水平的提升，人們不僅僅追求吃得飽，更要求吃得好，更加關系農產品是否安全，是否符合質量標準，是否真正安全，是否真正有益于身體健康。在這樣的背景下，如何有效統籌數量、質量和效益的關系就尤為關鍵。最后，農產品的質量安全管理是關系到農業產業發展的關鍵因素。農產品質量安全水平的高低，直接影響農業產業的健康發展。發展現代農業、提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監管，提升質量安全水平。

2.2農產品質量安全管理的現狀分析

從目前了解的實際情況來看，我國農產品質量安全管理體系尚且不夠健全、完善，具體來說，主要體現在以下幾個方面：

2.2.1農業標準的落后與缺乏

在世界主要的發達國家，通常是2年或者5年修訂一次農產品標準，而在我國，通常都是10年左右的事件才會對現行的標準進行修訂。另外，我國的農業標準種類也相對缺乏。從當前的情況來看，我國的農業標準更多的是圍繞農作物生產操作技術規程展開的，關于農產品的農藥殘留安全限量標準、農產品的分級標準以及市場準入等方面的相關規定較少，甚至根本沒有。需要注意的是，我國的很多農產品還無法實施標準化的生產。我國農產品的來源大多都是農民生產的，由于很難統一組織、加上農民的科學文化水平不高等因素的限制，短期內無法形成品牌，也不便于政府部門對農產品生產的各環節進行統一監督與管理；與此同時，在質量管理標準的制定與修訂方面，主體相對混亂，權責劃分不明確，標準重復甚至不統一的現象普遍存在。我們以蔬菜這種初級農產品為例，質量標準既有衛生部門制定的，也有質檢部門制定的，還有農業部門制定的，雖然都是國家標準，但是與衛生部門的標準相比，質檢部門的標準更多，讓經營者無所適從。

2.2.2質量檢測體系不完善

質量檢測體系的不完善主要體現在制度體系的不完善、投資體系的不完善、監測體系的不完善等幾個方面。在制度體系方面，雖然我國對于農產品質量檢測體系的建設早在1998年就開始了，但是無論是在質檢機構的數量上，還是在實際的檢測能力等方面，都存在著較大的差距。在投資體系方面，目前的農產品質量檢測機構大多是非營利性的公益性質單位，投資來源相對單一，主要是靠國家的財政資金，而實驗室的建設、先進儀器設備的采購、技術的引進與研發等，都需要更多的資金來源，當地的龍頭企業或者大型的農產品批發市場由于尚且沒有真正意識到做好農產品質量管理等因素的影響，很少甚至根本不愿意提供必要的資金支持。在檢測體系方面，無論是監測的范圍，還是監測的品種都相對較少，最終導致監測結果的代表性不夠，無法全面、真實反映農產品的質量安全狀況。

2.2.3質量檢測管理隊伍的專業化不強

農產品的質量檢測是一項技術型較強的工作，從目前的情況來看，專業人才的匱乏，現有人員的專業素養和職業道德素養有待進一步提升都是導致當前農產品質量檢測不到位的主要原因。

3進一步加強農產品質量安全管理的對策分析

3.1樹立先進的質量安全管理理念

理念是先知，也是行動的先導。對于相關部門和相關人員而言，一定要首先樹立先進的質量安全管理理念，進而以主人翁的責任感和使命感投入到實際的工作中去，為各項工作的順利開展提供堅實、有力的保障。

3.2農戶-企業-政府的協同努力

在農戶方面，由于農戶是農產品的主要提供者，因此在農產品質量過程中發揮著不容忽視的作用。為此，一定要立足當地實際，進一步加強宣傳工作和培訓工作，加強農民的環保意識，盡量采用更加環保的方式來從事農產品的加工生產，提升農戶的生產水平，保證農業生產活動更加科學、合理、規范。在企業方面，要嚴格控制工業污水以及二氧化碳等的過量排放可能對農產品產地環境產生的不良影響，進而影響到農產品的質量。具體來說，企業的生產活動必須符合國家的相關標準；另外，對于農產品生產企業來說，不僅要注意農業生產中造成的環境污染，比如說農藥、化肥的不合理施用和不當處理，還要注意生產過程的標準化，應該嚴格按照我國農產品質量安全標準進行生產，使得農產品質量達標。從政府方面來說，要想強化對農產品質量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應該制定相應的環境保護政策，完善相關法律法規；提高土壤修復技術，消減污染物從土壤向農產品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產能力；增加資金投入，加強對農戶的教育和技術指導，提高農戶環保意識和生產技術水平。另外，事中應該加強對農產品生產過程的檢測，要求企業嚴格按照標準生產。農產品生產過程中，政府應該定期派人去企業生產基地考察，監督企業生產過程，對不按要求進行生產的企業，應該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外。最后，事后應該加強對農產品質量的監管。

參考文獻

[1]趙輝.關于農產品質量安全檢驗檢測工作的探討[J].農業環境與發展，2012，29（2）：42-44.

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關鍵詞：科學考察船；組織結構；人員配備；管理制度體系

0引言

近年來，我國新建造各類科考船多達30余艘，約是2008年之前擁有量的1.5倍。但整個行業對科考船的管理相對混亂，船舶管理中有的個別事項多部門重復管理，有的方面卻無人問津；并且船員配備問題也難以解決，即使管理經驗豐富的單位也存在該問題，造成船員晉升困難，存在船員人才流失的隱患。因此，對科考船進行規范化管理的研究和建設應該同步推進。

1科考船管理現狀分析

科學考察船，根據《中華人民共和國國家標準，海洋調查船術語》定義為：用于海洋科學調查、應用技術研究、測量或勘探等船舶的統稱[1]。目前世界上50多個國家擁有自己的科考船，科考船總數不低于500艘。由于國外海洋科考事業發展較早，國外對科考船的管理也比較完善、規范。其中美國不僅科考船的所屬單位對科考船的管理比較完善、規范，全國還建立了美國大學—國家海洋學實驗室系統的科考船隊管理機制對科考船隊進行統一管理。我國海洋科研事業起步晚，科考船舶主要歸屬于國家海洋局、國土資源部所屬中國地質調查局、中國科學院所屬研究所以及教育部等國家機關、教育、科研單位和地方海洋研究機構等。這些單位的管理機制均發展自計劃經濟時代，面對新的海洋環境需要對其做出更科學、規范地改進。因為這些單位的管理情況大致相同，下面只選用兩家具有代表性的單位進行實例分析。1.1A單位科考船管理現狀分析A單位是一個北方的涉海科研單位。自2005年以來，A單位擁有一艘620總噸的近海調查船，現又在籌建一艘4000噸級綜合調查船，由于船舶吞吐量限制遠遠不能滿足自身海洋調查的需要，所以其每年均需要租賃非自有船舶開展科研調查工作；并且對于科考船的管理及船員配備，該單位一直是委托專業船舶管理公司實行委托管理。換言之，該單位并沒有船舶管理的組織結構、人員配備標準和管理制度體系等，再加上后勤、安全、調度和裝備等部門也都參與船舶相應的管理，導致各部門權限和責任界定不明確，增加了船舶運營及維護成本。隨著新船的建造、下水、運營和后續船舶的再建，上述問題將更加凸顯。1.2B單位科考船管理現狀分析B單位是一個南方的涉海科研單位，有比較豐富的船舶管理經驗，現擁有5艘科考船，整個船舶大隊配員180人，其中高級船員占88人，船長12人，輪機長13人。然而，B單位在科考船的人員配備上暴露的問題，從表1（不含學歷要求）和現有的船員人數可知，B單位的高級船員在職務晉升上將會出現無崗可派，職務晉升慢，待遇無法匹配等諸多問題。（表1）由表1可知，一艘船舶（不考慮最低配員和多配等情況）只需要8名高級船員，B單位目前擁有5艘船舶，因此40名高級船員即滿足配備要求，即使按照雙套班子配備也只需要80名高級船員，而B單位至少配備了88名高級船員，這就勢必造成有些高級船員沒有足夠的時間和機會上船工作，從而影響他們的晉升時間和工資待遇等。另外，從表1中還可以看到三副/三管晉升到二副/二管最快只需要18個月相應船舶的資歷，然而這些船舶的高級船員配置已處于滿編狀態，即原有的二副/二管還在該職位上，同樣道理，二副/二管，大副/大管的職務晉升都會遇到這些問題。這樣勢必會影響船員正常晉升和發展及工資待遇等，更嚴重的將會造成人才的流失，這也是科研單位人才流失的主要原因之一。

2科學考察船規范化管理措施分析

通過對A、B兩單位進行實例分析，本文提出科學考察船舶的規范化管理的措施：組織結構建設，人員配備，制度體系建設。組織結構建設可以使船舶的管理統一，崗位、職責分工明確，從而避免了混亂管理等問題；通過對人員的科學配置可以對船舶進行有效的管理，提高管理效益，拓展人員發展空間，從而推進科考事業的健康發展；制度體系建設可以使船舶的運營、管理制度化、規范化。

2.1科考船管理的組織結構建設

科考船的組織結構分為岸基和船隊建設。組織結構在管理學上又涉及到管理層次，如圖1。管理層次[2]與管理寬度有關，寬度較大意味著層次較少，寬度較小則層次較多，其可分為扁平結構和直式結構。所謂扁平結構，是管理層次少而管理寬度大的結構；而直式結構的情況則相反。二者的各自優勢（見表2）決定了其適應于不同的情形。單調、枯燥的困難，有利于組織結構的最高管理者與各個職能部門人員交流工作，上下級關系密切，被管理的船員和科學家充分發揮其工作積極性和主動性。其基本組織機構如圖2，相關部門的主要基本職能概述見表3。圖2的組織結構不是唯一標準，而是根據科考船自身對管理的層次結構設計要求，加上個人的實際工作經驗和對很多科研單位科考船管理經驗的總結分析提出的基本構架，圖中的安全生產、機務、物資和綜合管理室可以不是獨立的部門，但應該配專業人員負責相關的業務職能。通過圖2和表3可知，有了管理組織結構和崗位基本職能，科考船將會管理清晰，分工明確，工作協調、執行能力加快，管理效率提高，管理成本降低等。

2.2科學考察船人員配備

這里講的人員配備主要是岸基人員配備和船員配備。本文根據自己的工作經驗和科研單位的實際情況分析提出對船舶中心的人員配備應按照差額配備的方法，岸基人員按照各部門職能配備1~2位專業人員；科考船的工作時間約為6個月，考慮船員輪休和靠港情況，高級船員按照船舶數量進行3:2的配備，每艘科考船的高級船員既能滿足工作要求，又能滿足船員的正常輪休，同時所有的職務都存在很大的晉升空間，不會出現長時間的職務降級使用和無法正常晉升等人員擁堵的情況；普通船員則通過人才公司進行人才派遣配備。這樣就可使單位的船舶專業人才得到良性循環發展。

2.3科學考察船管理制度體系建設

科考船舶制度體系主要包括船舶安全管理體系（SMS），國際海事組織（IMO）相關公約和本單位自己的相關制度。船舶安全管理體系（SMS）是能使單位人員有效執行單位安全和環境保護方針結構和相關文件體系。包括：安全管理手冊、船舶安全手冊、航海日志、法定的其他海事文件和證書、航行文件、甲板操縱、機倉操縱、應急程序、防污染措施、通訊程序、船舶與機器維護計劃、安全設備表、船員訓練計劃等。IMO相關公約如IMO/公約/ILO等；單位的相關制度如考核制度，配件、物料申請制度，作息制度等等。通過科考船制度體系的建立，向本單位和相關的海事管理部門申請審批通過、領取有關的資格證書。

3結論

本文通過相關科研單位的科考船管理現狀分析得出科考船管理規范化的必要性和重要性，并首次對科考船的規范化管理提出組織結構建設、人員配備、制度體系建設三方面的措施。本文的扁平化的組織結構不僅使科考船管理清晰、分工明確，降低管理成本，還能充分發揮被管理者的積極性、自主性；差額的人員配備則不單能順利完成工作任務，還解決了船員晉升發展的難題；而制度體系建設則使得對科考船的管理與社會接軌，合法、合規。然而，本文未對科考船管理的信息化、智能化進行研究，以后隨著高新技術的發展，科考船的管理也將會在這三方面的基礎上向信息化、智能化發展。

作者:王兆國 彭波 龔奇勇 單位:1.國土資源部海洋油氣資源和環境地質重點實驗室 2.青島海洋地質研究所

參考文獻：

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關鍵詞：高職高專；病原生物學與免疫學；實驗課；安全管理

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1246（2016）09-0092-02

病原生物學與免疫學是高職高專院校醫學生的一門基礎必修課，該課程包括理論教學和實驗教學，其中實驗教學不僅能夠鞏固理論課所學知識，而且可以升華所學知識。本課題組在多年的實驗課教學中發現了一些有關教學質量和安全的問題，就此進行探索并采取相應策略，既提高了該課程的教學效果，也保障了教學安全。

1病原生物學與免疫學實驗課教學存在的問題

（1）該課程是醫學各專業的基礎必修課，所以上課人數多、人流量大，常常多個實驗室同時上課，易導致管理不到位，出現混亂的上課場面。（2）在病原生物學與免疫學教學中，實驗是非常重要的教學環節。學生作為主體，通過發揮主觀能動性及創造性思維，使所學理論知識得到強化；而實驗課上課相對較靈活，大部分時間需要學生自主操作進行練習和探索，部分學生因基礎知識薄弱，缺乏主觀能動性，加之自制力差，學習積極性不高，態度不端正，出現中途早退現象。（3）部分學生學習興趣不高，尤其是觀察病原生物形態時，由于對顯微鏡的使用不太熟練，所以在觀察標本片的過程中，大部分學生不能很快在顯微鏡中找到要觀察的病原生物，從而產生挫敗感，失去興趣，使教學效果受到影響。（4）在實驗課上教師講授完后，有部分學生自己操作時還是比較茫然，不知道具體怎么做，對實驗步驟和原理不熟悉。（5）實驗課所用材料涉及病原生物及其他具有潛在傳染性的物品，如乙肝五項和血型測定這些實驗都要用到血液，而乙型肝炎、艾滋病等疾病可以通過血液傳播，增加了師生感染風險。（6）實驗所用儀器設備使用操作不當，易導致儀器的損壞及事故的發生。如精密儀器顯微鏡的使用與維護，觀察細菌標本時要用到香柏油，觀察完畢需要清理鏡頭，不然就會損壞。教學過程中發現雖然授課時教師也講了注意事項，但還是有學生不注意，不能及時清理鏡頭上的香柏油，導致顯微鏡鏡頭損壞較多，嚴重影響了教學的正常進行。另外，高壓蒸汽滅菌器如果使用不當會被燙傷或引發其他事故，采血針使用后如果沒有及時處理或沒有及時加蓋會有被刺傷感染的風險，紫外燈使用不注意會灼傷眼睛和皮膚等，這些都是儀器設備使用不當可能會發生的情況，所以在教學過程中應避免以上情況發生，以保證實驗課正常有序進行。

2解決策略

2.1分組固定教室上課

為了避免上課人數較多造成混亂，營造一個井然有序的上課氛圍，本課題組在實驗課前對上課班級進行分組，安排好每一組上課的教室，即每一組每次上實驗課都到同一實驗室并由同一教師授課，這樣就避免了人多混亂的局面，同時也便于對學生進行考勤管理。同時每組固定一名學生為小組負責人，負責本組實驗用品和器材的發放與回收，做到責任到人。

2.2實行簽到、不定時點名制度

由于實驗課大部分時間是學生自己進行實際操作，所以學生的自由時間較多，隨意性大，再加上有的學生自覺性不足，易出現早退現象。針對這一問題實行學生簽到制度，并且不定時點名，使學生的自覺性得到監督，上課紀律渙散、早退現象明顯改善。

2.3制定教學過程考核機制

以往實驗課考核單純依靠實驗報告書寫情況和出勤率，而教師在批改實驗報告時發現學生存在大量抄襲現象，由此便不能檢驗學生的實際動手能力，導致部分學生在做實驗時態度不端正、積極性不高。為了激發學生學習興趣，培養學生嚴謹的科學態度，在實驗過程中教師要多觀察，加強指導，給予學生必要的鼓勵，并加強過程考核。上課時教師記錄每位學生每次實驗的實際操作情況，每項實驗成績總分為10分，教師根據學生情況實時打分。實驗成績（實驗報告書寫情況占10%、出勤率占10%、過程考核占10%）在學生期末總成績中占30%，從而調動了學生學習積極性，使其端正學習態度。

2.4強調重點內容

在教學中發現實驗課講授完畢還是有學生對實驗原理和步驟不熟悉，所以教師應通過運用圖片、動畫等形式重點講解實驗原理，注重演示，并且在學生自己操作時將實驗步驟展示出來再次強調，加強指導。這一措施的實施可幫助學生做實驗時秩序井然、有條不紊。

2.5開展實驗室安全性教育，加強管理體系建設

病原微生物實驗室是開展科研、教學、疾病預防控制等活動的重要場所，實驗室生物安全是病原微生物實驗室活動的基本要求[1]。除了實驗室生物安全以外，還應杜絕包括儀器設備使用不當造成的儀器損壞及人身傷害。病原生物與免疫學實驗室涉及的危險因素很多，如果學生對其認識不足，自我防護意識淡薄，養成不良習慣，不僅會成為事故的受害者，還可能造成他人人身傷害，甚至影響自己的職業生涯[2]。為了提高學生的安全防范意識，首先，理論課和實驗課都要加強宣傳教育，對部分內容可以滲透到理論課進行講解，如生物安全及其防護內容。其次，實驗教師要向學生詳細講解儀器設備的使用方法，并重點強調注意事項，做好演示，避免儀器損壞及人身傷害。再次，加強實驗室安全管理體系建設[3]，建立健全實驗室規章制度，落實安全管理責任制，編制實驗室安全手冊，規范實驗技術操作規程和相關記錄[3]。如將顯微鏡這樣的精密儀器的維護實行責任到人制，即由一名授課教師負責本實驗室的儀器設備，并對學生加強監督，督促學生注意儀器的使用及維護，課后授課教師要對每一臺顯微鏡進行檢查及必要維護。加強實驗室的消毒處理，尤其是涉及病原生物及有潛在傳染性的實驗（如血型測定或乙肝五項測定），實驗課結束后要及時對實驗室的操作臺及地面等進行嚴格消毒。

2.6開設自主實驗

為提高學生學習興趣，充分發揮自主創新能力，在課程的最后階段安排自主實驗。按照“以學生為本、以教師為主導”模式[4]，學生可以根據所學理論知識，根據自身興趣，以小組為單位查閱資料，提前設計好實驗方案，在實施過程中發現問題并解決問題。如口腔醫學生設計的口腔厭氧菌培養，讓學生進一步了解了厭氧菌培養基制作，知道了口腔智齒冠周炎治療時為什么用雙氧水沖洗并選用針對厭氧菌的藥物；臨床醫學生為幼兒園幼兒查蟯蟲卵設計的拭子法，既鍛煉了學生的臨床技能，也增強了團隊合作意識。通過自主實驗的實施，學生將理論知識應用于實踐，充分體現了以學生為主體的教學理念，成為該課程實驗教學的特色。

3討論

實驗教學是基礎醫學教育的重要組成部分[4]，病原生物學與免疫學實驗課程是基礎醫學和臨床醫學之間的橋梁課程[4]，在學生整個學習過程中占據重要地位，所以上好實驗課尤為重要。但是高職高專院校學生由于在校學習時間短，加之實驗課課時少，實驗類型大多數為驗證性實驗，即教師先講解實驗目的、原理、方法、步驟及注意事項等，之后學生按照步驟操作，無法體現學生的主體作用，不能有效調動學生積極性。針對這一現狀，我們在查閱大量資料與調查后開設了自主實驗，深受學生喜愛。在理論課和實驗課上對學生進行實驗安全方面的教育，有利于學生養成良好的學習習慣和嚴謹的工作作風，不僅對學生學習有利，而且對其以后走上工作崗位都將有深遠的影響。課題組成員還針對病原生物學與免疫學實驗課教學過程中發現的其他問題逐一進行了詳細探討，查閱了大量資料，并提出了相應解決策略，保證了該課程實驗教學的安全有序進行，提高了教學效果。

參考文獻：

[1]陳利玉，王莉莉，馬瓊山，等.提高醫學生實驗室生物安全知識與技能的實踐[J].基礎醫學教育，2011，13（4）：366-367.

[2]程君.加強醫學生對病原生物與免疫學實驗室有害因素的自我防護教育[J].中外健康文摘，2012，9（38）：350-350.

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趙紫君　Intertek大中華區食品農產品部大客戶經理

孫長林

1985年參加工作，歷任多家四星和五星級酒店的行政總廚，具有20多年酒店餐飲行業經驗。現任惠州洲際度假酒店(五星)行政總廚，負責管理食物生產及管事部運營的全部工作，同時負責北京華為和深圳華為兩地的廚房人員管理，還擔任酒店食品安全監測執行及小組主席。

趙紫君

曾畢業于湖南農業大學，生物工程專業。從事食品生產、食品檢測和食品安全服務多年。現任Intertek大中華區食品農產品部大客戶經理，主要自責餐飲類客戶，覆蓋全球知名的酒店及餐飲行業。

我國每年食物中毒的人數約為20萬40萬人，其中70％來自餐飲行業。近幾年，毒米、毒面。毒油、毒酒事件幾乎每年都有發生。食品安全現狀令人堪憂。目前食品安全問題主要分為兩類：一是食品本身的營養價值和質量問題，如食物變質，食品達不到應有質量指標等，這些問題可以通過質量監管進行控制，另一類是食品在生產、加工、運輸，儲存，銷售過程中人為造成的安全問題。正是這兩類問題嚴重地影響到人們的身體健康，制約著餐飲行業的發展。

洲際集團為全球高端酒店集團，惠州洲際由富力地產投資建設，是中國首家“洲際”品牌的溫泉度假酒店，作為廣東省頂級溫泉度假酒店之一，同時也是全國范圍內稀有的氡，氟溫泉度假地之一。惠州洲際度假酒店餐飲部是惠州洲際酒店直屬部門，其對于酒店在食品安全問題方面做出許多不懈的努力，尤其是針對廚房的一系列科學有效的管理模式。本期《天祥?食尚訪談錄》有幸邀請到惠州洲際酒店行政總廚孫長林先生，來為我們介紹惠州洲際度假酒店餐飲部在保障食品安全方面的一些經驗和見解。

趙紫君：作為星級酒店餐飲部負責人，請問您在餐飲管理及食品安全管理上有什么成功的經驗分享7我們了解到貴酒店在進行FsMs系統的建設，您對酒店餐飲業推行食品安全管理體系有什么獨到見解?

孫長林：食品安全一直是我們餐飲行業的命脈和根本，但是近年來，一些食品安全事件時有發生，嚴重影響了餐飲行業的發展。而作為洲際酒店食品安全的負責人，首先要對食品安全性高度重視，同時具備豐富的食品安全專業知識，制定出一套完整的培訓計劃，能夠有效地對酒店餐飲從業人員進行培訓使每一個餐飲從業人員都能夠有很好的食品安全意識并按照食品安全要求嚴格操作。

FSMs基于食品制造業所采用的HACCP(危害分析和關鍵控制點)原理，專為餐飲業控制食品安全而建立。我們把FSMs納入每位員工的年度工作目標及考核當中，責任到人，并建立酒店食品安全管理團隊，定期召開食品安全會議，針對食品安全方面所發生的問題及時糾正，制定出下一階段的工作目標。我們不會放過任何一個食品安全隱患，保證每一位顧客都可以在我們酒店享受到健康美味的食品。

嚴格的原材料選擇

趙紫君：我們都知道，餐飲行業原材料的選擇非常重要，對于保障食品安全有非常重要的作用，但是現在原材料供應商許多，那么貴酒店如何選擇自己的原材料供應商?有什么樣的標準?

孫長林：在供應商選擇方面，我們首先考慮供應商是否有HACCP體系認證再定期對供貨商進行檢查評估，所有食品都必須從正規途徑購買并符合相關法律規定，附有相關的食品標簽。其中選擇供應商具體有以下幾點步驟：采購應及時收集填制供應商檔案表，其內容包括供應商名稱，產量、供貨能力，質量保證和供貨情況等方面的資料；對合格供應商的控制，供應商每次供貨時質檢員進行抽樣檢驗；原材料采購，對原材料的采購由采購部門根據訂貨合同需求量和庫存情況制定采購計劃，采購產品驗證，原材料必須符合相應的國家標準。行業標準、地方標準，以及相關法律、法規的規定；原材料驗收，從合格供應商采購的原材料，供應商應提供有關證明材料，同時還需對供應商名稱等相關資料進行核對。

酒店除首選供應商之外還應建立相應的后備供應商制度。對供應商的投訴進行統計并存檔，如再次違反食品安全規定，取消其首選供應商資格。

趙紫君：正值夏季，氣候炎熱濕潤，是各類食品腐敗變質菌活躍的季節，也是各類食品的供應旺季，原料，半成品，成品，防護不嚴，就很容易在采購、儲存，加工制作過程中發生腐敗變質，危害健康，請問貴酒店在食物的儲運流通方面采取了哪些措施，來保證食物的新鮮衛生?

孫長林：我們酒店采用全程冷鏈管理方式。在選材上優先考慮新鮮食品，比如蔬菜，都是當天早上采摘，運輸、儲存都按照食品特性采取冷藏或冷凍的措施，并在規定的環境溫度下進行加工。儲存是HACCP體系中CCP控制點之一，嚴格按照HACCP執行，做好溫度、標簽等方面的管理，杜絕一切食品安全隱患。

科學的廚房管理

趙紫君：廚房及餐廳的衛生管理是餐飲行業不可缺少的一個環節，尤其對于蟲害的防治，比如蒼蠅、蟑螂等，貴酒店在防治蟲害方面有哪些先進的經驗?

孫長林：廚房和餐廳衛生一直是我們工作的重點之一。廚房操作中嚴格按照操作規范執行，注重細節舉止，杜絕一切衛生隱患。在蟲害防治方面，特別外聘有專業的蟲害防治服務商，其工作人員長期駐店，定期進行蟲害防治工作，對蟲害突發事件及時采取應對措施，并對防治記錄進行存檔管理，以便及時分析及改正不足之處，用專業先進的技術和方法不斷提高蟲害防治工作的效率和效果。

趙紫君：在廚房管理上除了衛生之外，廚房的流程控制也很重要，據了解貴酒店每天的餐飲預訂業務非常繁忙，因此服務管理面臨巨大的挑戰，請問貴酒店是如何保證廚房工作的有序順暢，服務質量的優質高效?

孫長林：用科學方法管理廚房是關鍵。餐飲質量的管理，從某種意義上說決定著酒店的聲譽和效益。廚房是餐飲企業的核心，廚房的管理是餐飲管理的重要組成部分。廚房的管理水平和服務質量，直接影響餐飲的特色，經營及效益。樹立企業形象，創造名牌企業，需要長年的積淀和巨大的投入，必須有細致的管理章程，過硬的管理隊伍。管理實行統一標準、規格、程序，以此提高工作效率，降低成本，確保菜肴質量及服務速度。我們的廚房生產線流程主要包括原材料加工、配制、烹飪3個方面：原材料加工可分為粗加工(動物宰殺等)，精加工，干貨漲發等；用料配制可分為熱菜配制、冷菜配制；菜肴烹調可分為熱菜制作、冷菜制作、打荷制作、面點制作等。

趙紫君：在餐飲行業，員工流動性大，有些未培訓合格就匆忙上崗，給食品加工安全帶來風險。貴酒店怎么樣杜絕這方面問題的，在服務人員培訓上采用了哪些制度?

孫長林：新參加或臨時參加工作的

人員，都必須經過健康檢查，取得健康合格證后方可入職，且入職后每年至少進行一次健康檢查。所有的食品操作員工都要經過食品衛生培訓，考核合格后方可上崗，并且會收到一份“食品衛生概要”教材進行學習，食品衛生員定期檢查操作工的操作規范性。此外，酒店還舉辦定期和不定期的培訓，以及日常監督檢查。我們有一流的培訓團隊，對員工進行對應的培訓，提高員工的服務意識和衛生意識。我們有專業的監督管理員，監督員工日常工作中的言行，幫助員工培養良好的職業素養。

趙紫君：Intertek作為國際知名的第三方檢測，惠州洲際餐飲和Intertek合作進行FSMS的體系建設和審核，同時也在進行JS022000的認證合作，請問這些舉措為酒店提供了哪些幫助，對于酒店餐飲方面的發展起到了怎樣的作用?

孫長林：Intertek給了我們很多技術方面的支持和幫助，在完善質量管理系統方面發揮了很大的作用。從食品安全管理體系的建設，到食品安全的專題培訓I和食品操作人員的培訓，食品相關法律法規的落實執行，再到食品安全相關檢測的建議，Intertek都提供了高標準的優質服務，快速提升了酒店的整體食品安全意識及管理水平。我們始終以顧客為關注焦點，滿足顧客要求并力爭超越客觀期望是我們的最初和最終目的，與Intertek的合作能夠幫助我們更好地達到這一目標。食品安全直接關系到人類的健康發展，酒店實施食品安全管理符合其發展趨勢，我們以負責任的姿態走在酒店餐飲業發展潮流的前端。

趙紫君：嚴格的原材料選擇，科學、衛生的后廚管理以及對于餐飲工作人員的嚴格培訓，才能為顧客提供健康的食品，才是惠州洲際酒店餐飲產業發展的真正的動力和源泉，我們相信未來惠州洲際酒店將在中國取得更大的成就。感謝孫長林先生座客本期天祥?食尚訪談錄，使讀者了解到惠州洲際酒店在餐飲方面作出的努力。

孫長林：感謝Intertek為惠州洲際酒店提供此次交流的機會，酒店將以更加優質的服務。更加專業的餐飲經營管理模式，為顧客帶來更健康的食品，希望惠州洲際酒店餐飲的經營管理模式能夠為更多餐飲企業提供借鑒和幫助，為我們的食品安全事業做出自己的貢獻。

關于Intertek

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以出口農產品質量安全為目標，運用出口標準對生產源頭的倒逼機制，從規范農業化學投入品入手，建立健全農產品質量安全管理體系，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全，打造區農產品質量安全品牌，促進農業增效、農民增收。

（二）工作目標。到2009年底前，完成組織領導體系、農業化學投入品監控體系、出口農產品標準體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢測監控體系，建立質量安全風險分析與預警機制，全面啟動我區生產與出口農產品質量安全區域化管理工作。用3年時間，達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”目標，建設生產與出口農產品質量安全示范區，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全。

二、主要內容

（一）建立農業化學投入品監控體系。嚴格執行市《示范區農業化學投入品使用規范》、《示范區農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》等規定，建立健全農業化學投入品專營專供制度，確保農戶購買方便、使用放心。工商、農發、海洋與漁業等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農業化學品供給，規范農業化學投入品的使用。工商、農發、安監等部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場。農發、海洋與漁業等部門要對使用環節加強指導檢查，規范用藥，科學用藥。各街道辦事處、園區要采取切實有效的管理措施，督促企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及農產品的生產、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，農產品發生質量問題的，按生產經營環節依次追溯質量責任。

（二）健全質量安全標準化體系。根據產業特點，鼓勵引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求和良好農業操作規范（GAP），制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證，支持農產品出口企業開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBALGAP、英國BRC等國際認證，提高示范區標準化管理水平。

（三）建立健全質量安全檢驗檢測體系。農發、海洋與漁業、環保部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估；農發、海洋與漁業等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析。各級各有關部門要加強檢測協作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快農產品公共檢測平臺建設，逐步建立比較完善的農產品檢測監控體系。

（四）建立質量安全追溯體系。利用現代化信息技術，對出口農產品各環節、各關鍵點進行信息收集記錄并實現逆向查詢，逐步建立起源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全可追溯體系。以出口農產品生產加工企業為主體，在出口農產品的產地環境、種養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等各個環節建立可追溯體系；以農業化學投入品經營企業為主體，在化學投入品的采購、儲運、銷售等環節建立可追溯體系。建立完善質量安全可追溯信息平臺，增強質量安全可追溯能力。

（五）建立質量安全監控評估預警體系。制定出口農產品質量安全、疫情疫病監控計劃和實施方案，對產品質量實行全面監控檢測。各監管部門要根據監控檢測結果和質量安全狀況，定期開展風險評估，對農獸藥殘留等重大質量安全隱患及時預警通報，提出整改方案并抓好落實。各有關單位要建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，對重大突發事件立即啟動應急處置預案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門要加強信息共享，相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等與出口農產品質量安全相關的信息。

（六）壯大出口農產品龍頭企業。要提高農產品企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口。加大對優勢企業的扶持力度，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業。依托大型骨干企業建設區域性檢測中心，在做好企業自身產品質量檢測的同時，為周邊地區中小企業提供檢測服務。大力引進外資，充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢，發展現代農業。

（七）加快農產品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監管基礎上，要結合實際，規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范，推廣國際通用的“良好農業操作規范”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品，并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”，建立健全生產記錄，實現基地生產標準化、規模化和產品的無害化、優質化。

（八）培育農產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊。積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證。綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優質農產品品牌的扶持力度。

（九）實施多元化國際市場戰略。要根據區域產業特點，搞好出口農產品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農產品的國際市場份額。在鞏固日韓傳統市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中東、獨聯體、南美等新興市場。

三、保障措施

（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的模式，成立由分管副區長任組長、區外經貿、農發、海洋與漁業、公安、財政、環保、畜牧、工商、質監等部門和單位負責人為成員的區農產品質量安全區域化管理工作領導小組，負責農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和實施。各相關街道辦事處、園區作為農產品質量安全區域化管理的責任主體，要根據各自農產品生產、加工特點，抽調骨干力量，成立相應機構，具體負責農產品質量安全區域化管理的各項工作。要注重調動居委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以街道辦事處、園區為功能區域，以居委會和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。

（二）明確責任分工。農發部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監督管理，并加強對農業化學投入品使用的管理和指導，制定生產技術要求和操作規程，監測農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境，與環保部門按照職責要求分別負責農業環境污染防治監管。環保、質監部門會同農發、海洋與漁業等部門監督執行示范區產地環境質量標準和污染物排放標準。海洋與漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監督管理。質監部門會同農發、工商部門負責依法查處生產和經銷假冒偽劣商品的質量違法行為，加強標準化、計量工作的管理。工商、安監部門負責農資市場及流通環節監管。公安部門依法查處農業化學投入品生產、經營、使用過程中的違法犯罪行為。外經貿部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務。

（三）加大政策扶持力度。積極爭取國家、省和市促進農產品各項扶持政策。各有關單位要加大資金投入，加大對出口農產品質量安全區域化管理、出口農產品龍頭企業、檢測實驗室、農產品出口基地、品牌、新產品開發、市場開拓、國外注冊認證、反傾銷應訴等的支持力度。

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深入貫徹落實科學發展觀，以提高質量和效益為核心，以轉型升級、創新發展為主線，全面加強質量工作，堅持政府引導、部門協作、企業自主、社會參與，增強全社會質量意識，走創新引領和可持續發展之路，大力推動自主創新和經濟結構調整優化，全面增強綜合競爭力和可持續發展能力，為率先基本實現現代化提供有力保障。

二、工作目標

（一）總體目標

到年，全市大質量工作機制和科學、高效、可靠的質量監管體制基本健全，“崇尚質量、追求卓越”的主流質量文化基本形成，全民質量意識明顯提升，全市質量安全水平顯著提高，人民群眾生活質量和生活環境明顯改善，產品、服務、工程、環境質量和經濟運行質量等全面達到基本實現現代化指標體系要求，努力把建成國內一流的質量強市。

（二）分類目標

1．產品質量目標。提升支柱產業和主導產品的總體質量水平，確保產品質量安全，突出以下幾個重點：

（1）制造業質量競爭力指數高于全省水平1~2個百分點，重點產品市場抽檢合格率達到92%以上，出口商品一次檢驗合格率達到99%以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率高于全省平均水平1~2個百分點，食品抽查合格率高于全省平均水平2個百分點，建成省級以上優質產品生產示范區1~2個。

（2）全面實施技術標準戰略，努力實現國際標準化新突破，新增采用國際標準150項，推動企業積極參與國際和全國標準化活動，主導或參與制、修訂國家標準和行業標準40項，實施新興產業技術標準專項4項，國際和全國專業標準化技術委員會數居全省前列。

（3）省級以上品牌數量占全省總數的比例高于經濟總量占全省的比重，有效期內省名牌產品80個，新增行政認定的馳名商標5件，新增著名商標10件；有機食品、綠色食品、無公害農產品認證總數達到320個。

（4）市級以上品牌企業普遍實施卓越績效管理模式，全國質量獎和省長質量獎企業數達到2家以上，培育4家地標型企業。

（5）建立完善覆蓋全市重點農產品的標準體系，新建省級以上農業標準化示范區2個，大型農貿批發市場實行標準化、規范化管理，農產品質量顯著提高。

（6）藥品生產企業全部通過GMP（藥品生產質量管理規范）認證，藥品經營企業GSP（藥品經營質量管理規范）認證達到100%。

（7）建成國家級公共技術服務平臺1個和省級公共技術服務平臺3個。

2．服務質量目標。建立適應服務業發展需求的標準體系，促進服務業規模化、標準化、品牌化發展，服務業的用戶滿意度逐年上升并在全省保持領先水平。省級以上服務品牌企業數達到4家，省服務質量獎企業數達到2家，新增省級服務標準化示范單位2家。

3．工程質量目標。竣工交付使用的工程質量必須達到國家標準或規范要求，工程質量監督覆蓋率達100%，竣工驗收合格率達到100%，住宅工程分戶驗收率達到100%，杜絕重特大建筑工程質量事故的發生。國家、省干線公路項目優良率達到100%，農村公路項目合格率和重點水運工程項目合格率達到100%，水利單元工程質量合格率達到100%。爭創各級優質工程獎，中國建筑工程魯班獎和省優質工程“揚子杯”獎數量達到25項。

4．環境質量目標。生態文明建設水平全面提升，主要污染物排放總量持續削減，重點流域和區域環境質量得到顯著好轉，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水環境功能區達標率100%，城市機動車尾氣排放達標率達到94%，城市空氣質量良好以上天數達到358天，城鎮生活污水處理率達到90%。單位GDP能耗符合上級下達指標要求，水耗控制在25立方米以下，完成國家規定的節能減排任務。環境質量綜合指數達到93，高水平達到環保模范城市復評驗收要求，建成國家生態文明城市。

5．經濟運行質量目標。轉變經濟發展方式取得明顯成效，增長模式基本實現以創新驅動為主，服務業增加值占地區生產總值比重提高到40%，生產業增加值占服務業的比重提高到55%以上。戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到40%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過45%。建成國家認定企業技術中心2個，省認定企業技術中心25個，全社會研究與開發（R&D）經費占地區生產總值的比例提高到3%以上，發明專利占比進一步提高，科技進步貢獻率達到62%。

三、主要任務

（一）圍繞加快建成現代產業體系，打造質量和創新高地

1．大力實施質量提升行動。以市場為導向，增強經營者質量主體責任意識，引導企業牢固樹立“質量第一”和“質量是企業生命”的理念，廣泛開展質量興企、質量興業活動，自覺運用卓越績效、六西格瑪、零缺陷等先進的質量管理方法，努力提高產品質量和服務滿意度，增強市場競爭能力。開展市長質量獎評比，通過建立卓越績效管理孵化基地，在制造業、服務業特別是新興產業中樹立一批質量管理標桿企業，引領全行業質量管理創新。推動企業加強質量管理、技術標準、計量檢測體系建設，大力推廣質量管理體系、測量管理體系、信息安全管理體系、環境管理體系、食品安全管理體系認證以及強制性產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和藥品生產企業GMP認證、藥品經營企業GSP認證，全面提升質量管理水平。開展質量理論和政策研究，定期編制全市宏觀質量狀況分析報告。

2．大力實施品牌帶動戰略。按照培育儲備一批、鞏固發展一批、成長壯大一批的要求，進一步加大對品牌的培育和保護力度。品牌培育以新經濟、集聚區和規模型為著力點，圍繞全市主導產業升級計劃和新興產業壯大計劃，重點扶持新能源、新材料、生物技術和新醫藥、新型平板顯示、高端裝備制造等戰略性新興產業的成長性企業創立自主品牌，加大對支柱產業龍頭企業品牌擴張和多元化發展的扶持力度，加快建設一批優質產品生產示范區，打響區域產業質量品牌。鼓勵企業開展境外商標注冊、專利申請和國際質量標準認證，支持企業創國際化品牌，擴大具有自主品牌、高附加值的產品出口，加快推動由出口大市向出口強市的轉變。加大自主品牌培育、保護、宣傳力度，以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產要素向品牌企業集聚，發展壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的品牌企業和地標型企業。

3．大力實施技術標準戰略。支持企業制訂實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業內控標準。鼓勵企業采用國際和國外先進標準組織生產，跨越標準障礙，增強國際競爭力。推動企業技術專利化、專利標準化，引導行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，增強標準話語權。集中優勢資源推進新興產業技術創新，力爭在光電顯示、小核酸技術、民生用品、工程機械等領域取得一批自主知識產權，搶占科技制高點，推動創新型城市建設。構筑面向企業、服務一流的具有國內領先水平的標準信息社會公共服務平臺，幫助企業及時掌握國內外標準、技術法規信息。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，為出口企業及時提供預警信息，有效應對技術性貿易壁壘。全市規模以上企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動，提高企業整體的標準化水平。

（二）圍繞推進現代服務業跨越發展，促進服務業質量躍升

1．著力優化服務業結構。加強規劃引導和政策扶持，優化資源配置，重點建設一批特色鮮明、空間集中、產業集群、功能集成的現代服務業集聚區。大力促進生產業發展，提升金融、科技服務、檢驗檢測、現代物流、軟件和服務外包的功能和水平，改善服務質量和專業服務能力，拓展功能服務業區域影響力和輻射力。引導重點企業、現代服務業走管理規范化、服務品牌化、運營國際化之路，以服務質量提升推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代經營業態。提升商貿、餐飲、賓館等傳統服務業的經營管理水平，積極營造“創品牌、優品牌、強品牌”的良好氛圍，培育和打造具有特色和影響的服務品牌。支持品牌服務企業進行跨地區、跨行業兼并重組，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的龍頭企業和企業集團，輸出品牌服務，發揮示范效應，提升區域和行業競爭力。

2．著力推進服務標準化。逐步建立一個以國際標準、國家標準、行業標準和地方標準為主體，以企業標準為補充的服務業標準體系，積極推進物流、金融、科技、信息、商貿、餐飲等多領域標準化示范工作，切實提高服務質量和顧客滿意度。以提升金融服務外包產業素質和金融服務外包服務質量為目標，擴大金融服務外包標準化覆蓋領域，完善金融服務外包標準化體系和運行機制，通過以點帶面，整體推進金融服務外包標準化建設，重點完成省服務業地方標準編制、金融服務外包標準化示范單位建設，按計劃完成驗收工作。

3．著力凈化消費環境。加強民生計量監督，對餐飲飯店、農貿市場和超市進行專項計量監督檢查，規范消費市場計量秩序，全面實施農貿市場“四統一”管理，創建省市兩級計量誠信單位。做好加油機、出租車計價器、衡器以及民用四表的強制檢定工作，維護消費者合法權益。建立健全各級大中型商場、購物中心、超級市場的質量管理體系，提升服務與管理水平。加強多部門協作的質量投訴舉報咨詢中心建設，逐步實現提供24小時服務，解決消費者質量難題。加大打假治劣力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品活動，加強流通領域商品質量的監管，不斷營造更加放心的消費環境，打造品質生活城市。

（三）圍繞建設生態宜居城市，推動民生質量改善

1．進一步強化安全生產。認真落實各級政府的安全生產領導責任，全面落實職能部門的安全生產層級監管責任，嚴格落實企業單位的安全生產主體責任。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產監督力度，提升應急處置能力，形成全市安全生產的長效監管機制，堅決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全市安全生產形勢的穩定。強化安全教育，提高作業人員素質，確保特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節不引發重特大質量事故。加強三級安全監察隊伍建設，注重運用信息化手段實施動態監管，提高安全生產監管水平，消除事故隱患。

2．進一步加大環境治理力度。優化中心城區綠化，增加綠化用地，提高綠地景觀質量與生態服務功能，初步建成自然景觀與人工文化相融合、生態功能優化、健康舒適的城市綠地空間。通過加快市政污水處理設施及配套管網建設，提高區域內城鄉生活污水收集率及集中處理率。繼續推進陽澄湖流域水環境綜合治理，采取有效措施保障飲用水源地水質安全。突出湖泊、河流休養生息的理念，實施水環境綜合整治工程，逐步解決城市黑臭河道問題。繼續強化總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標排放。控制固體廢物污染，推進危險廢物全過程管理及污水處理廠污泥穩定、無害化處理工作，逐步實現生活垃圾分類收集和無害化處理。加強大氣環境治理，全面實施推行機動車尾氣控制，輕型汽車尾氣排放開始執行國Ⅳ標準。加強環境監管能力建設和突發環境事件應急體系建設，全面防范環境風險，不斷提高市民滿意度。大力倡導“人與自然協調發展”的生態文明觀，以生態建設和環境保護為重點，改善人居環境，建設國家生態文明城市。

3．進一步提升工程建設水平。貫徹實施《建設工程質量管理條例》，完善工程質量管理體系，加強勘察、設計、施工、監理各環節的監管，嚴格落實工程建設各主體的質量責任，切實保障輕軌、交通樞紐等重大市政工程的質量。加大對工程監理、施工現場管理等監管力度，督促施工和監理單位把質量安全保障措施落到實處。引導企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備，創建新技術應用示范工程。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質量控制，最大限度減少施工對市民出行和環境的影響。全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質量水平，確保保障性住房質量。加強工程抗震設防，增強學校、醫院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害能力。切實抓好交通、水利、能源和信息等重大基礎設施和重大產業項目建設管理，確保工程質量。完善工程質量創優激勵機制，鼓勵企業爭創中國建筑工程魯班獎和省優質工程“揚子杯”獎，進一步提升城市功能和品味。

4．進一步發展低碳循環經濟。推進節能減排，實施結構節能、技術節能、管理節能，建設資源節約型、環境友好型社會。通過標準提升、能源審計、嚴格生產許可等手段，引導企業建立健全能源測量評估技術體系，減少資源能源消耗。嚴格限制高能耗產業無序發展，嚴令禁止使用、生產國家明令淘汰的工藝和產品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產能，形成以高新技術產業和現代服務業為主的低碳產業結構。遵循減量化、再利用原則，積極推廣企業清潔生產審核、ISO14000環境質量認證、低碳認證，鼓勵扶持節能產品開發，發展綠色經濟和循環經濟。

（四）圍繞率先基本實現現代化，增強城市質量競爭力

1．切實強化質量安全監管。依法落實企業質量責任，完善各項規章制度，建立健全從產品設計、生產制造、儲運銷售到售后服務全過程的質量保障機制。堅持從源頭抓質量，綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對食品、藥品和重要工農業產品的環節監管，加大監督抽查和后處理力度，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品等違法行為，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。建立食品安全區域監管責任制，落實分級分類管理，強化日常巡查。完善科學、規范、高效的進出口商品檢驗檢疫監管體系，加強對法定檢驗進出口商品的通關單聯網核查工作，強化法定檢驗目錄外進出口商品抽查檢驗，有效防范和打擊逃避監管行為，防止不合格商品出入境。建立質量安全風險監管體系，推動建立產商品質量安全監測網絡，完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范產品質量和食品藥品安全等突發事件，做好應急處置工作。充分發揮社會監督作用，進一步整合社會資源，完善質量投訴舉報機制。

2．切實加快公共技術服務平臺建設。按照全市經濟社會發展規劃，遵循合理布局、開放共享的原則，建立與經濟社會發展水平相適應的公共技術服務體系，大力促進檢驗檢測公共服務平臺和技術保障體系建設，努力為社會提供檢驗檢測、認證認可、信用評價、工程和設備監理等與國際慣例接軌的全方位服務，為打造“質量”提供技術支撐。以省級以上技術機構為主體，新建一批高水平檢驗檢測公共服務平臺。建立完善檢驗機構資質認定制度和實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易措施提供檢驗檢測技術保障。加大政策扶持力度，促進公共服務平臺提高檢驗檢測能力和科技服務水平，為建設創新型城市提供有效保障。

3．切實推進信用體系建設。全面推進誠信體系建設，建立健全社會信用體系，充分發揮社會信用征集服務系統的作用，促進社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環境。努力構建包括金融、質量、注冊、履約、債務、納稅、守法等內容的企業信用體系，不斷營造更放心的投資環境、消費環境和市場環境，全面提升企業和產品的信用水平。完善質量誠信檔案，建立和完善市民查詢企業質量信息的機制。擴大質量信用等級評價范圍，對企業實行分級分類管理。整合質量安全監管信息資源，建立全市統一的企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。發揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業信用評價體系，完善企業信用評價和信息機制，實施對企業財務失信、質量失信、債務失信等行為的通報和懲罰機制。

4．切實加強質量人才隊伍建設。按照加快建設新城市、集聚新人才、發展新產業的要求，關心和重視質量人才隊伍建設。加快培養具有質量意識和創新思維的企業家隊伍，組織企業家參加各類高級管理培訓班學習，提高企業家的管理水平和經營能力。加強緊缺質量人才的培養工作，積極同國內外著名機構、高校合作，抓緊培養一批高素質的質量工程師、自評師、審核員、檢驗員和設備監理師。加強崗位職業培訓和考核，探索建立企業首席質量官制度，適應企業管理創新需求。

四、保障措施

（一）健全領導工作機制。成立由市長任組長的市質量強市工作領導小組，負責活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等，市委宣傳部、市發改委、市經信委、市科技局（知識產權局）、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市住建局（園林綠化局）、市規劃局、市城管局、市交通局、市水利局、市農委、市商務局、市文廣局、市衛生局（食藥監局）、市環保局、市旅游局、市安監局、市總工會、出入境檢驗檢疫局、工商局、質監局等部門作為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在質監局，具體負責協調和推進質量強市工作。各區鎮、各部門也要成立相應的領導小組，負責做好本區鎮、本部門的具體工作。

（二）建立目標責任制。各級質量強市工作領導小組應根據實際情況，確定本地區產品質量、工程質量、服務質量、環境質量和經濟運行質量總體目標，并在總體目標的框架內提出分年度實施的階段性目標，制定相應的定量或定性指標，分解落實到相關的職能部門、企業及社會有關方面，簽訂質量目標責任書。各有關部門要在市領導小組的統一協調下，認真履行各自職責，切實抓好本系統的質量工作，互相配合，齊抓共管，確保活動目標得到全面落實。

（三）營造良好社會氛圍。新聞單位要及時宣傳報道質量強市活動的一些重要工作，引導廣大群眾積極參與質量強市活動，形成“人人參與質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好氛圍。要結合“質量月”、“安全生產月”、“國際消費者權益日”、“世界計量日”等主題活動，積極開展質量服務進社區、質量宣傳進學校等活動，使質量工作貼近民生扎根基層。要充分發揮各類社會組織在質量監督方面的積極作用，商會、行業協會等行業組織要依據市場規則建立自律機制，引導企業強化質量信用；咨詢服務機構要積極開展社會性的質量宣傳、教育培訓和技術咨詢等各項服務，增強消費者自我保護意識，全力構建政府、企業和社會重視質量、齊抓共管的工作格局。

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（一）加工食品質量和安全水平穩步提高

1．食品加工業快速健康發展

近年來，中國食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業44.8萬家。其中規模以上企業2.6萬家，產品市場占有率為72%，產量和銷售收入占主導地位；規模以下、10人以上企業6.9萬家，產品市場占有率為18.7%；10人以下小企業小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%（見圖1）。

據統計，2006年全國規模以上食品工業企業實現總產值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業總產值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業的工業增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業主要產品的產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業總產值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。

當前，中國食品工業的發展呈現出以下特點：一是部分食品企業加工技術和裝備接近或達到國際領先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業的大型企業普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備，產品質量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術的開發和應用，縮短了中國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距。二是企業質量管理更加科學規范。共有10.7萬家食品生產企業獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業獲得了危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證。三是產品結構趨于優化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發展的態勢；糧油行業中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當于原國家標準中的色拉油和高級烹調油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。

2．食品質量不斷提高

一是食品總體合格率穩步提升。2006年全國食品國家監督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達到了85.1%。食品質量安全水平保持穩定，并呈上升態勢（見圖2）。

二是全國各省、自治區、直轄市食品質量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。

三是重點行業的食品質量達到較高水平。經過對食品生產加工企業的專項整頓，中國28大類525種食品質量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業的食品質量提高顯著。據統計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。

3．優質食品成為市場主導產品

隨著食品產業的發展，食品企業規模不斷擴大，生產集中度不斷提高，大中型企業產品質量優良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業銷售總額占全行業比重達24.9%；乳制品行業10強企業銷售收入占全行業的54.7%；飲料行業10強企業產量占全行業的39.5%；制糖行業10強企業產量占全行業的43.6%；肉制品50強企業的生產能力和銷售量占整個行業的70%；啤酒行業中100萬千升以上的8家企業集團產量占全國總產量的57%；葡萄酒產量前10位的企業占全國葡萄酒產量的62.1%；方便面行業中最大的3家中國名牌企業占據中國國內市場份額的76%。

（二）農產品質量安全穩步提高

1．安全優質的品牌農產品快速發展

優質品牌農產品市場占有率穩步提高。農業標準化能力顯著提高，促進了農民增收和農業生產方式的轉變。無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。截至目前，全國有無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業使用綠色食品標志，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積1000萬公頃；經認證的有機食品標志使用企業600家，產品總數2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農業標準化示范區539個，農業標準化示范縣（場）100個，省級標準化示范區近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。

2．農產品質量合格率持續上升

根據2007年上半年的監測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%；畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監測合格率為91.4%，產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。

（三）進出口食品質量保持高水平

中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農產品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。

1．出口食品安全得到保障

2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產品、水產制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。

中國食品出口到200多個國家和地區，按貿易額排序前10位的國家和地區依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據統計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監控統計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區的食品主要來自內地。香港特區食物環境衛生署2007年上半年兩次大規模食品抽樣檢測表明，香港地區食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2．進口食品質量安全水平保持穩定

2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。

中國的進口食品來自世界上143個國家和地區，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。

多年來，中國進口食品的質量總體平穩，沒有發生過因進口食品質量安全引起的嚴重質量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監管體制和監管工作

為保障食品安全，中國政府樹立了全程監管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的監管工作格局。根據中國國情，2004年國務院了《國務院關于進一步加強食品安全監管工作的決定》，按照一個監管環節由一個部門監管的分工原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順了有關食品安全監管部門的職能，明確了責任。該決定將食品安全監管分為四個環節，分別由農業、質檢、工商、衛生等四個部門實施。其中初級農產品生產環節的監管由農業部門負責，食品生產加工環節的質量監督和日常衛生監管由質檢部門負責，食品流通環節的監管由工商部門負責，餐飲業和食堂等消費環節的監管由衛生部門負責，食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故由食品藥品監管部門負責，進出口農產品和食品監管由質檢部門負責。各食品安全監管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監管體系。

加強食品安全監管是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質量安全，完善食品監管的各項基本制度，強化食品安全監管。

（一）強化農產品質量安全工作

2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。目前，農產品質量安全保障體系日益完善，監管能力逐步增強，農業標準化水平顯著提高，以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。

（二）建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度

中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度。這項制度主要包括三項內容：一是生產許可制度，即要求食品生產加工企業具備原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、質量管理、儲存運輸、包裝標識、生產人員等保證食品質量安全的必備條件，取得食品生產許可證后，方可生產銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業履行食品必須經檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；三是市場準入標志制度，即要求企業對合格食品加貼QS（質量安全）標志，對食品質量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產企業頒發了10.7萬張食品生產許可證，獲證企業食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產許可證企業的監管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產許可證。根據食品生產企業取得生產許可證的進度，國家質檢總局分批公布了獲證產品的生產企業名單，分期公告了未獲證和無QS標志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。

（三）加大食品質量國家監督抽查力度

中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產集中地的企業、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛生指標，并對質量不穩定的小企業重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現了抽查一類產品、整頓一個行業的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業的11104批次食品進行了國家監督抽查。同時，對抽查中發現有問題的產品和生產企業，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執行公告制度。對抽查中發現質量問題嚴重的355家企業355批次產品公開曝光，同時，積極宣傳“優秀企業、優質產品、優良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴格執行整改制度。對不合格產品的生產企業，督促嚴格整改，按時復查，復查不合格的，責令停產整頓，整頓期滿后再次復查仍不合格的，吊銷營業執照。三是嚴格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責令停止生產，沒收違法生產的食品，情節嚴重的移送司法機關追究法律責任。

（四）加強對食品小作坊的專項整治力度

中國存在的地區差異、城鄉差異等決定了對食品生產加工小作坊的監管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產加工小作坊是食品質量安全監管的重點和難點。對從事傳統、低風險食品加工的小作坊，中國堅持“監管、規范、引導、便民”的工作原則，一方面通過關停并轉等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件；另一方面強化監管措施，防止食品安全事故發生。近年來對小企業小作坊重點實施了四個方面的監管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產；二是限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉鎮行政區域，不準進入商場、超市銷售；三是嚴格限制預包裝，小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區域銷售，確保食品達到最基本的安全衛生要求。經過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。

（五）推行食品安全區域監管責任制

建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式，確定質檢部門食品安全監管員到鄉鎮（辦事處）負責食品生產加工企業的具體監管工作，鄉鎮政府協管員協助開展食品質量安全監管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業，調查摸底，建立食品生產加工企業檔案，制定企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態監管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業簽訂承諾書，質檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區、直轄市共建立食品安全監管責任區16030個，確定食品安全專職監督員25346人，聘請政府協管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質檢部門共對食品生產加工企業進行了90萬次巡查。

（六）加強食品流通領域的監管

深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業管理；打破地方封鎖，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

（七）加大餐飲等消費環節的食品安全監管力度

餐飲衛生是食品安全的重要環節。中國政府在餐飲業衛生監管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛生的監管力度，制定并落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強餐飲環節監管。二是推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據不完全統計，2006年全年，衛生部門檢查各類餐飲單位和學校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產經營食品案件4.5萬余件，取締無衛生許可證生產經營單位2.5萬余戶。四是加強學校衛生工作，部署開展全國學校食品衛生、飲用水衛生、傳染病防治專項檢查工作，預防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學食品安全預警和評估信息。

（八）全面開展食品質量安全專項整治

為解決一些地區、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質量安全區域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監管網絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業的技術服務、推動組建食品行業協會、加大執法打假力度等措施，解決了一批區域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質檢部門不斷加大食品執法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產加工源頭，部署開展專項執法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經營主體1040萬戶次，取締無照經營15.18萬戶，吊銷營業執照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。

（九）強化風險預警和應急反應機制建設

建立了全國食品安全風險快速預警與快速反應系統，積極開展食品生產加工、流通、消費環節風險監控，通過動態收集和分析食品安全信息，初步實現了對食品安全問題的早發現、早預警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置。

（十）建立健全食品召回制度

這項制度分為主動召回和責令召回兩種形式，規定食品生產加工企業是食品召回的責任主體，要求食品生產者如果確認其生產的食品存在安全危害，應當立即停止生產和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產者過錯造成食品安全危害擴大或再度發生的，將責令生產者召回產品。近年來，國家質檢總局在開展食品監督抽查和執法檢查中，對發現存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產企業的食品生產許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。

（十一）加強食品安全誠信體系建設

中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業紅黑榜制度，并充分發揮各類商會、協會的作用，促進食品行業的自律。大力實施扶優扶強措施，采取政策、行政、經濟的手段，對重信譽、講誠信的企業給予激勵，努力營造食品安全的誠信環境，創造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。加強企業食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監管，重點建立食品生產經營主體登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監管有效。近年來，采用最新網絡技術，對食品質量安全實施電子監管網終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真偽，維護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業誠信建設。

多年來，中國食品生產種類不斷增加，數量不斷擴大，質量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經濟的發展。同時中國政府也清楚地看到由于受發展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發霉變質原料加工食品，不按標準生產，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質量安全保障水平。

三、進出口食品的監管

（一）進口食品的監管

經過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質量安全監管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。

——科學的風險管理制度。按照WTO/SPS協定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風險進口食品實行基于風險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風險食品開展風險分析，對風險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產企業實施衛生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛生問題，及時采取相應的風險管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進口等。

——嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫，只有經檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的入境貨物通關單辦理進口食品的驗放手續，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發現質量安全和衛生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質量安全。

——完善的質量安全監控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風險較高的食品以及在口岸檢驗中發現問題較多的食品和項目實行重點監控。對發現嚴重問題或多次發現同一問題的進口食品及時發出風險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內的嚴格管制措施。

——嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質檢總局與海關總署建立了關檢合作機制，聯合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術合作、專家互訪和聯合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。

（二）出口食品的監管

中國政府按照“預防為主、源頭監管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。

一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式。這個生產管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質量的重要保障，也是企業走規模化、集約化和國際化發展的必由之路。經過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產、蔬菜等高風險食品基本實現了“公司＋基地＋標準化”。

十項制度，包括源頭監管三項：對種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度和農獸藥殘留監控制度；工廠監管三項：嚴格實施衛生注冊制度，全面實行企業分類管理制度，穩步推行高風險食品大型出口生產企業駐廠檢驗檢疫官制度；產品監管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業實施紅黑名單制度。

——加強種植養殖源頭監管。為有效控制動植物疫情疫病風險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質檢總局網站上公布。截至目前獲準備案的養殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監測和防控，加強農業投入品的管理，實行嚴格的農獸藥殘留監控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發，中國實施備案管理的養殖場無一發生疫情。

——加強食品生產企業監管。中國對所有出口食品生產企業實施衛生注冊登記管理制度，只有獲準衛生注冊登記的企業方可從事出口食品生產加工。截至目前，獲準衛生注冊登記的企業共12714家，其中有3698家企業的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛生注冊的生產加工企業，由各地出入境檢驗檢疫機構統一實施日常監督管理，確保原料來自備案種植、養殖基地，確保生產加工活動符合要求。對肉類等高風險食品大型出口生產企業，出入境檢驗檢疫機構根據需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產品的可追溯性和對問題產品的召回。

——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規定，所有出口食品只有經過檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關憑檢驗檢疫機構簽發的出境貨物通關單辦理出口食品的驗放手續。對經檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛生證書，證明該批食品已經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產企業名稱、地址、衛生注冊號、生產日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

——加強出口企業誠信體系建設。全面實行出口企業質量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業產品質量第一責任人的意識，促進企業形成自我管理、自我約束、自覺誠信經營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業，列入“優良企業名單”，給予優惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區通報發生嚴重質量違規問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業，在依法處罰的同時，列入“違規企業名單”上網公布，促進出口企業增強自律意識。截至目前，列入“違規企業名單”的企業共55家。

多年來，質檢、商務、海關、工商、稅務等部門密切協作，促進了中國出口食品質量安全水平不斷提高，以質優、味美、價廉的食品滿足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數企業無視中國和進口國的法律法規和標準規定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。

四、食品安全法律法規和技術保障體系

（一）食品安全法律法規體系日趨完善

目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規體系，為保障食品安全、提升質量水平、規范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環境。

法律包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。

行政法規包括《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產地規則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。

部門規章包括《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品衛生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛生管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》等。

（二）食品質量安全標準體系建設逐步加強

國家標準化管理委員會統一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統一立項、統一審查、統一編號、統一批準。目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。食品安全標準包括了農產品產地環境，灌溉水質，農業投入品合理使用準則，動植物檢疫規程，良好農業操作規范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環節。目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業標準2900余項，其中強制性國家標準634項。

為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業標準、7000余項地方標準及14萬多項企業標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產企業嚴格執行標準。

（三）食品認證認可體系基本建立

中國國家認證認可監督管理委員會統一管理、監督和綜合協調全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規范認證行為，現已基本形成了統一管理、規范運作、共同實施的食品、農產品認證認可工作局面，基本建立了“從農田到餐桌”全過程的食品、農產品認證認可體系。認證類別包括飼料產品認證、良好農業規范（GAP）認證、無公害農產品認證、有機產品認證、食品質量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業及農業標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產企業獲得了HACCP認證；28600個初級農產品獲得無公害農產品認證；飼料產品認證、酒類產品質量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產品和企業的監管，提高認證工作的權威性、有效性。

（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成

在國內食品監管方面，建立了一批具有資質的食品檢驗檢測機構，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產地環境、生產投入品、生產加工、儲藏、流通、消費全過程實施質量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業標準和相關國際標準對食品安全參數的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關，保證了檢測結果的科學、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構的資質，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質認定（計量認證），其中食品類國家產品質檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業技術人員有1189人，年齡結構、專業配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經建設國家級（部級）農產品質檢中心323個、省地縣級農產品檢測機構1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系，為加強農產品質量安全監管提供了技術支撐。

五、食品安全的國際交流與合作

中國政府重視發展同其他國家、地區和有關國際組織在食品安全領域的友好合作關系，注重借鑒國際先進管理經驗和檢測技術，促進本國食品質量總體水平的提高。

（一）加強食品安全技術交流與合作

中國積極創造條件，鼓勵和支持技術專家參與各類食品安全技術培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術專家來訪、學習和培訓。除積極參與世界衛生組織的相關活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛生與植物衛生措施協定（SPS）領域的技術培訓與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓。為了及時了解國外食品相關法規要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區的食品安全衛生法規和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應用、貝類衛生控制計劃、殘留監控、肯定列表制度等專題培訓。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會（NATA）等知名認可機構組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預防控制中心參加并通過了世界衛生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構獲得韓國“國外公認檢測機關”的認可，經過上述22家檢測機關檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認中國國家質檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區的專家團組訪問和考察。

（二）積極參與國際食品安全活動

中國政府一貫倡導并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關國際性會議，并在亞太經濟合作組織（APEC）會議上正式倡導開展區域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動，是國際標準化組織（ISO）技術管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質量、安全和衛生。

（三）注重發展國際食品安全合作

截至目前，中國國家質檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區定期、不定期地舉行研討會或專家互訪。中國國家質檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區簽署了33個涉及食品安全領域的合作協議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛生議定書，從而確立了中國與有關進出口食品貿易伙伴國家或地區的長效合作機制。在此基礎上，中國國家質檢總局與許多國家和地區在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。

（四）推動食品貿易發展