三農工作存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇三農工作存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；三資管理；問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132137

1 概念闡述

1.1 農村資金管理

農村資金管理主要是指在鄉鎮建立財會中心，對農民的資金進行綜合管理。

1.2 農村資產管理

農村資產管理主要指的是對農村的各項資產的使用狀況、價值等參數進行入賬，定期進行管理與盤點。

1.3 農村資源管理

農村資源管理指的是對農村的資源的數量、使用狀況等進行管理，避免浪費的現象發生。

2 農民三資管理現狀以及存在的問題

2.1 重視程度不夠

農村三資管理沒有引起相關的重視主要是由以下2個因素導致的。

村干部宣傳不到位。部分村干部沒有意識到三資管理問題對于農村經濟發展的重要性，在日常工作中，只是設置了三資管理部門，但對此部門的宣傳不到位，導致部分農民根本不知道三資管理的存在，甚至還有部分村干部沒有設置專門的部門，只是交由其他的人員代管，由于管理人員自身工作得復雜性，導致其對農村三資管理這部分的工作沒有應有的重視程度。

農民本身不知道三資管理對農業發展的重要性。就如同三資的空資產問題，就是由于農民本身不重視，不積極了解資產相關狀況才導致空資產的狀況出現。據數據顯示，將近有50%的農民認為三資管理工作對自身的農業生產沒有幫助。這種錯誤的想法導致其對三資管理題沒有相應的重視。

2.2 財務管理模式不健全

由于對資產、資金、資源的管理都需要對其數量、價值、使用情況進行記賬管理，那么，就必然會涉及到財務管理。部分農村財務管理模式不完善，沒有統一、規范的制度進行制約，導致部分管理人員會因為私利隨意動用公共財產，損害了農民的合法權益。如空資產問題，由于管理不當，其使用權沒有得到良好的限制。此外，部分農村的財務管理制度更顯較為緩慢，與現代化設備聯系較少，其財務管理制度不能適應自身需要。

2.3 三資管理人員素質較低

由于農村三資管理對財務管理知識水平有一定的需求，因此在農村三資管理中必定會聘用部分會計人員以及審計人員對農村三資進行管理。但經過調查發現，從事農村三資管理工作的會計人員以及審計人員將近2/3沒有財務知識，有1/4只對財務知識有很少的了解，這無異于導致農村三資管理在記賬以及監督方面不能達到應有的要求，增大了三資管理工作的風險，不利于保護農民的合法權益。

3 提高農村三資管理的有效措施

3.1 加強對村干部的教育程度

在農村建設中，村干部的素質起到了至關重要的作用。為了提高村干部對農村三資管理問題的重視，也為了間接提高農民對農村三資管理問題的積極性，相關縣與鎮一級的相關管理部門應定期對村干部進行相關知識的培訓。在培訓過程中，應注意在其中加入如三資管理重要性、三資管理有效實施的辦法等內容，以提高村干部對此三資管理的認識。

3.2 完善管理制度，針對農村三資管理問題建立嚴格的法規

完善管理制度主要可以從以下方面著實：加大公開透明程度。三資管理的公開透明一方面可以降低商業賄賂的可能性；可以通過對決策公開使權利行駛公開透明，促使大家按照程序辦事；完善審計與會計制度。如對于空資產，可以設置單獨的會計二級科目進行核算。審計與會計制度的完善需要制定相關的法規，同時，村干部應起帶頭作用。

3.3 招募人才，提高管理人員的綜合素質

農村三資的管理人員主要是指審計人員與會計人員。對于會計、審計人員而言，應對其進行定期培訓，以增強其對理論知識的鞏固程度，完善其理論框架，保證其與發展中的知識進行接軌；還行對其計算機水平進行培訓，保證其在工作管理中可以熟練運用網絡以及電算化知識。除此之外，應在對會計以及審計人員的培訓過程中加入法制方面的內容，以提高管理人員的法律意識，防范管理人員謀私利的情況發生。

3.4 建立信息化管理平臺

隨著我國科學技術水平的發展，信息化管理已經成為財務管理的主要趨勢。村干部應對村內的三資信息管理平臺提起充分的重視，將三資信息化管理平臺列入村財政支出的范圍中，以保證當地信息化管理平臺的快速發展。

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[關鍵詞]新農村 金融服務 合作制改革

金融支持“三農”問題不是一個簡單的信貸風險和運營效率問題，而是農業結構調整過程中，金融環境建設滯后、現階段城鄉結構不合理等深層矛盾的綜合反映。在支農工作中，要改變就農業論農業的觀念，從統籌城鄉發展，促進產業調整升級的層次搞好支農工作。一方面，要從宏觀上著眼于不斷改進農村金融服務，改善信貸支持方式，使之更加貼近農戶需要；另一方面，要從微觀上著力調整信貸結構，突出重點，全力支持規?；洜I，加大農業基礎設施支持力度。

一、宏觀措施――強化國家對農業政策的傾斜，增加農業投入

調整財政金融政策，加大農業支持力度。首先，增加農業特別是低收入農業生產者的直接財政補貼，包括生產資料補貼，實行直補政策等，從而收到立竿見影的效果。其次，財政部門要整合對農村資金的投入，區分國家必須的財政投入和國家予以補貼的財政投入，降低金融機構對支農信貸投入的風險，提高金融部門支持“三農”的積極性。

建立穩定增長的政府財政投入機制。要穩步提高國家用于農業和農村的固定資產投資比例。進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業投資的規模，特別是農業基本建設投資占全國基本建設的投資比重應成為投資的重點，逐步加大，并堅持持續有效的長期投入，確保農業發展的后勁。

建立以金融機構投資為主體的金融服務體系。配合農村金融體制改革，構建適應農村經濟發展的金融服務機制。隨著農業產業化的發展，農村經濟發生了質的變化。當前，農村經濟發展迫切需要建立一個與之相匹配的農村金融服務體系。

要加快農村金融體制改革步伐。 一是要在堅持合作制改革基本方向的前提下，盡快明晰產權關系，完善法人治理結構的農村信用社改造。二是在整合農村信用社金融信貸服務體系上，要充分發揮“血液”對農村經濟的“營養供給輸氧”之功效。深化農村信用社改革，充分發揮農村金融“主力軍”的作用。一是堅持服務“三農”宗旨不動搖。農村信用社應堅持正確的經營思想，充分發揮自身優勢，服務農業，貼近農村，聯系農民。實踐證明，農村信用社點多面廣，在縣級金融市場所占份額將近一半，對縣域經濟發展有舉足輕重的作用。因此，要采取切實有效的措施，滿足廣大農戶的金融需求，真正解決農戶“貸款難”的問題。要在繼續發展完善農戶小額信用貸款管理的同時，有重點地支持農村產業結構調整和專業戶、專業村的發展。二是要用好用活人民銀行支農再貸款。加快金融創新，構建多功能的金融服務體系。

不斷發展新的金融業務品種，增加新金融產品和金融工具，激活金融市場，實現由單純經營信貸業務向資產多元化轉變，是農村金融機構自身發展的根本所在。一是要改進貸款管理方式，適當擴大借款范圍，簡化不必要的貸款手續，提高信貸工作效率；二是要結合農村、農業、農戶的特點和實際需要，適時推出靈活便利、易于被農村消費者接受的消費貸款種類，重點推出農村建房、購買農機具、大宗耐用消費品、子女上學等消費性貸款，滿足農村對信貸資金的需要。加大對農業宏觀調控力度，構建多渠道的資金回流體系。一是運用好貨幣政策工具，管好用活支農再貸款。二是疏通貨幣政策傳導機制，從可持續發展上促進農民增收。人民銀行要充分發揮“窗口指導”作用，制定符合當地農村產業結構特點的金融支持“三農”經濟發展指導意見，引導金融機構加大對“三農”經濟的投入。三是中央銀行對農村金融機構要制定較低的存款準備金比例，使其有更多的資金投向“三農”領域。四是要靈活發揮利率杠桿作用。

農村信用社向農戶發放支農貸款的利率應不浮或少浮，以減輕農民負擔。健全農村保障體系，為金融支持“三農”保駕護航。首先，應在農村建立以政策性保險為主的農村保險體系，將災害風險、技術風險和市場風險造成的信貸資金損失減少到最低程度，并解決自然災害造成農民收入下降，無法償還貸款的風險由金融機構來承擔的問題，為農村金融的信貸投入提供風險補償。鼓勵民間資本對農業的投入，形成“三農”投資多元化格局。民間資本的投入是我國農業投資體系的有益補充，不應將之排斥在農村競爭性金融體系之外。

目前，我國民間的融資潛力巨大，要充分認識民間資本對農業投入的積極效應，從法律法規上明確民間資本對農業投入的合理性，并作為農村金融投入的一種補充，在金融、財稅、投資等政策上鼓勵和引導；建立民間資本農業投資的保障補償機制，將民間投資與其他投資一視同仁，實行平等待遇。同時加強民間資本投入的有效監管，制定規范的運作程序，強化風險控制。

二、微觀措施――產業農貸是農業產業化的必然產物

產業農貸與現有的農村小額信貸有著本質的不同，具有特殊的經濟功能。

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一、農業農村檔案工作的現狀

自90年代全面推行村級建檔及檔案規范化目標管理認定活動以來，農業農村檔案工作實現了從無到有，且逐漸走上了規范化、制度化、科學化，歸檔文件材料的齊全率、完整率越來越高，整理越來越科學規范，煙臺市村級建檔率達到100%。農業農村檔案在服務“三農”中的作用也越來越突出，如農業農村檔案已成為各級黨委、政府制定涉農方針政策和推動農村經濟可持續發展的第一手資料和重要參考。規范的檔案管理促進了村級組織和村干部的依法辦事，規范收支管理和大事公開。宅基地審批手續、“土地證”存根等檔案資料是農村土地承租、山林承包和土地流轉過程中的重要憑據，是處理宅基地審批、計劃生育、贍養老人、義務用工、村集體資產分配和財務收支管理等復雜敏感問題的基礎依據。同時也是加強農村自身建設，增強村級工作透明度，自覺接受群眾監督的有效保障。但是，由于基礎差、重視程度不夠等原因，農業農村檔案工作仍然存在一些有待完善和規范的地方。一是檔案工作體制機制不健全，檔案工作缺乏可持續發展。由于縣（市）級檔案行政管理部門人員、經費不足，到村一級進行具體指導的時間屈指可數，使檔案工作的方針政策、法律法規和業務標準不能及時傳達到村這一級，造成監管不到位；鄉鎮一級由于沒設檔案行政管理部門，且大多檔案工作人員都是兼職，自身工作任務較重，無暇顧及村級建檔；各村檔案員大都由會計兼任，業務知識與業務技能無法適應檔案規范管理需要。加之重視程度不夠、制度不健全、保管設施設備不到位等不利因素的存在，檔案工作處于一種上面抓就好些，上面不抓就停滯不前的不穩定狀態。二是檔案管理不規范。雖然實現了村村建檔，但是由于人、財、物上的不足，農村檔案管理仍然普遍存在收集不及時、收集不全、整理不科學、保管條件差、利用率低等現狀。這些現象的存在，又反過來制約和影響了檔案工作的發展。三是檔案信息開發利用率低。由于思想認識不到位、有價值檔案信息少等原因，農業農村檔案信息的利用率極低，依靠檔案維護農民自身權益、進行村務管理、掌握國家涉農政策、了解農業科技的意識或人很少。檔案室鐵將軍把關也是普遍現象。甚至不少村民不知道檔案室的存在，也不知道檔案的作用與價值。

二、做好農業農村檔案工作的幾點建議

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關鍵詞：支農資金；金融服務意識；金融服務技術；信貸；信用環境；防范體系

 

農村信用社是是農村經濟發展的催化劑、農村金融業務的主力軍，在促進農民增收致富、農村產業結構調整和農村經濟發展等方面具有重要的作用。近年來，農村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農服務功能，有力地促進了地方經濟發展和社會主義新農村建設。但農信社支農工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農資金難籌措。另外長久以來農業地區資金大量外流，進一步加劇了農村資金供需矛盾。農村信用社提供的金融服務與現代農民農業生產發展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農村信用社對支農工作成效的發揮，影響了農村經濟社會的發展，延緩了和諧社會的構建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農信社支農能力是任重而道遠的工作。

一、支農存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國家宏觀上沒有持續重視農業投入。我國仍是農業人口大國，黨和國家重視農業的發展，財政上有一定的資金用于支持農業生產的發展，但財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現不穩定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉縣，政府對農業的投入不足，更加劇了政策上農業資金缺短的狀況。

2.農業投入的科技含量不高。我國農業生成基本還是延續了幾千年的傳統生產模式，農業生產的科技含量低，農民的文化水平局限，長遠發展意識薄弱，在農業技術水平上的局限限制農業生產的回報。同時，農業自發投資能力較弱，造成了農業投資乏力，反過來又促成了農業落后的局面，形成了惡性循環，阻礙了農業走可持續發展道路，從而影響了農村信用社的支農效益。

3.投資的基本要求與農業投資的風險存在矛盾。投資農業投資具有高風險，農業除了市場風險外，還要面臨自然災害風險。這無疑增大了農業貸款的風險度。而農村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風險小的行業和地區。這與農業效率低、風險大形成了強大反差，自然產生了矛盾。這種矛盾導致信貸資金不易流向支農環節。

（二）農村金融信貸方面問題

1.農村金融服務意識相對落后。隨著農民經濟效益觀念逐步加強，對農村信用社提供的金融服務也出現了多元化的要求，目前農村信用社服務方式與經營模式，與當前形勢發展和農民的需求不相適應。無法為農村經濟提供更高更優質的服務。首先，對于農業產業中產、供、銷和各環節信貸服務脫節，信用社只管產前的信貸投人，對產中、產后的信貸服務很薄弱，某些時候導致農民的生產發展過程中因資金鏈斷裂出現發展瓶頸。其次，支農信貸僅局限于金融領域，無法提供相應政策、法律咨詢、市場經濟信息、市場調查及預測、實用農業科技指南等信息。狹小的信貸服務領域既制約了信用社自身的發展，也不利于促進農村經濟全面發展。

2.農村金融服務技術落后。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務和簡單的結算業務，貸款手續繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農民別無選擇。農村的電子信息網絡不完善，農信社一直未能建立起統一的支付清算系統，結算手段落后，其結算只能通過商業銀行轉匯，資金匯劃環節多，在途時間長，資金結算的復雜與不便捷，難以滿足農村經濟發展需求。

3.支農服務存在社會義務與盈利之間的矛盾。支農信貸風險大，由于申請支農貸款的農戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農村，由于貸款農戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農戶生產資金來源比較復雜，多頭貸款現象屢見不鮮。這使得貸前調查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環節都存在很大難度，信用社為支農貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業務要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農戶的信譽缺失和政府對農信社的政策扶持力度不夠，導致農信社經營效益不理想，甚至出現了虧損的現象，嚴重地損傷了農信社支持三農、服務三農的積極性和主動性。

4.信貸支農資金不足，農村資金外流嚴重，加劇了農村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現狀是各國有商業銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金，遍布于各鄉村的郵政儲蓄機構，各商業銀行網點機構吸收的資金大部分上存，成為抽取農村資金的重要渠道。國有商業銀行貸款權限的上收和缺少優質信貸項目是導致資金大量上劃的主要原因。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業產業之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。

二、改進信貸支農服務的對策

（一）各級信用社機構應進一步提高對信貸支農工作重要性的認識

在當前和今后一個時期要做好農民增收工作的總體要求，改革和創新農村金融體制、改進農村地區的金融服務方式，要傾斜政策，確保支農資金投人增加。根據農業基礎地位，國家應對承擔支農任務的農村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農村信用社營業稅率和存款準備金比率，以提高農村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農資金的不足。對農村信用社在央行或國有商業銀行的轉存款利率適當上浮或在人民銀行設立支農存款專戶給予適當補貼。農村企業和農村保險存款來源于農業方面的資金可以存入農村信用社，以增強資金實力。積極協調政府及各部門的關系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農資金來源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

農村信用社資金要取之于農，用之于農。組織資金，增強支農實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務，完善儲蓄存款考核機制，調動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉鎮儲蓄存款市場優勢的前提下，大力發展對公業務，進而實現存款成本合理性與規模穩定性的有機統一。同時在傳統中間業務持續發展的基礎上，充分利用在農村的網點優勢，努力發展中間業務，積極介入代收業務，創造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業務合作并與其他金融機構合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業務。繼續開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農村信用社的可持續發展能力，實現農村信用社與農民的雙贏互利。

（三）重塑信用環境

為了給支農信貸創造良性循環，必須在優化社會信用環境上下做工作，通過金融業務手段、行政手段重塑良好信用環境。業務上完善貸款方式，提高為農服務水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯保貸款方式，擴大農戶聯保貸款的范圍，大力推行農戶聯保貸款，專業合作組織聯保貸款和專業協會成員聯保貸款，積極探索開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建工作，組建信用共同體，分散農貸風險，切實為農戶貸款開辟多種擔保抵押渠道。

在重塑信用環境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內容，對惡意拖欠農村信用社貸款的不守信干部，有關部門要采取有效措施。轉變企業信用觀念，對不守信用的企業，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉變農民的信用觀念，地方政府要培養農民的信用觀念，普及信用重要性的法律經濟常識逐步在農村信用社與農戶之間架起誠信橋梁。

（四）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理難題

強化對支農貸款的管理和監督，健全農戶貸款檔案，規范各類管理臺賬、卡片統計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網絡化操作管理，實現客戶檔案動態管理。

（五）創新金融產品，擴展信用社支農服務功能

通過創新金融產品，推出“致富通”專業大戶生產經營貸款、“產銷通”和“公司+農戶”生產經營貸款、“創業通”失地農民創業貸款、“小康通”公共事務農戶貸款等產品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據農村農時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔保方式，提供個性化服務，吸引和鞏固優質客戶。改善服務方式，實施精細化服務，推行客戶經理制，設立“農貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務中心”、“中小企業信貸服務中心”，為客戶提供“一站式”服務，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業務功能，不斷提高為三農服務的能力和水平。

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一、目標任務

1、各鄉鎮每周至少向區府辦報送3條信息，確保全年被區級采用信息30條以上，被省信息技術處或市府辦信息科采用4條以上；

2、發改局、經貿局、外經局、財政局、住建局、教育局、文體局、衛生局、科技局、計生局、環保局、人社局、交通局、民政局、農業局、林業局、海洋與漁業局、水務局、統計局、安監局、招商局、發展服務中心、木材加工區、笏石工業園區、臨港工業園區、上塘珠寶城、金融辦、公安分局、國土資源分局、工商局、國稅局、地稅局等單位每周至少報送2條信息，確保全年被區級采用信息20條以上，被省信息技術處或市府辦信息科采用2條以上；

3、區直其它單位每周至少報送1條信息，確保全年被區級采用信息10條以上。

二、報送內容

1、項目建設?！拔宕髴鹨邸边M展情況、創新舉措、經驗做法、遇到的困難和問題。推進“三群”聯動的做法。全面對接“三維”項目進展情況、創新舉措、經驗做法。包括加強與央企、外企和民企的洽談對接、跟蹤落實已簽約項目、推進在談項目、深度對接重大項目、盯緊具備簽約項目。

2、工業經濟。小型微型企業和勞動密集型企業的生產經營情況；中小企業融資和民間借貸等方面的新情況。加強流通體系建設，降低物流成本進展情況。制定出臺鼓勵引導民間投資實施細則的進展情況；進一步支持小型微型企業健康發展意見的貫徹落實情況。出口企業生產經營情況及面臨的困難問題；鼓勵和引導企業開拓新興市場、培育自主品牌、擴大服務貿易、發展服務外包等方面的做法。

3、三農工作。加快落實惠農政策，做好“三農”工作，推進農業現代化的做法；持續加大“三農”工作扶持力度、積極發展高效生態的現代農業、大力加強以現代水利為重點的農村基礎設施建設。春耕生產進展情況；農資供應、價格、質量等方面的突出情況；生豬生產、供應及價格波動情況；“菜籃子”工程建設情況；加強農田水利建設進展情況；農村土地承包經營權流轉的情況、做法、經驗和問題；強農惠農富農政策落實情況及存在問題。

4、產業升級。發展臨港產業和新興產業、發展壯大特色優勢產業、提升旅游業發展水平、加大企業技術改造力度、完善落后產能退出機制、大力發展服務業及促進加工貿易轉型升級的進展和經驗做法；科技創新型城市試點工作進展和經驗做法。

5、文化產業。擴大南日鮑和中國銀飾之鄉等品牌效應，推動文化產業集聚發展的做法。

6、民生事業。著力解決就業、社保、住房和物價等問題的做法。加快發展教育、衛生等社會事業，創新社會管理。強化市場監管和保障日常生活用品價格穩定的主要做法。保障性住房建設進展情況和分配、管理、退出等制度建設情況。高校畢業生等重點群體就業工作進展情況；新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點工作進展情況、遇到的困難和問題。打擊侵權假冒工作有關情況；解決農民工在城市就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面問題的經驗做法。醫藥衛生體制改革重點任務進展情況、存在的困難問題及建議。

7、上級政府的約稿及其它應當通過信息渠道反映的各類信息，內容另行通知。

三、報送方式

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根據市政協今年重點視察課題計劃安排，由經科委負責組織部分常委、委員就我市“財政支農資金使用和績效”情況進行專題視察，上午實地視察了市區的幾個農業綜合開發項目，下午聽取了財政局、發改委及涉農部門的情況介紹，并組織了座談討論，現在我談幾點感受。

一、說明一下選擇這個重點視察課題的原由

選擇“財政支農資金使用和績效”這個問題作為今年市政協的重點視察課題之一，主要出于以下三個方面的考慮：一是服務大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，市委、市政府緊跟中央的戰略部署，緊密結合湖州實際，相繼作出了一系重大決策。作為政協組織，圍繞中心、服務大局是履行職能的第一要務。今年市政協多數協商課題都是圍繞推進社會主義新農村建設這個主題展開的，目的是發揮政協工作的特色和優勢，服務市委、市政府中心工作，為建設社會主義新農村獻計出力。二是順從民意的需要。財政支農、增加對“三農”的投入是落實科學發展觀，改善農民生產和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農村建設離不開投入，農民群眾最關心、最關注的是在新農村建設中為他們多辦實事、多辦好事。政協履職為民，理所當然應為處在弱勢的農業、農民多呼吁。三是總結經驗、探索提高的需要。在市場經濟條件下，如何發揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經驗可總結，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機制也很多。期盼通過調研剖析，為政協參政議政提供依據，共同促進財政支農資金使用效率和效益的提高。

二、關于我市財政支農資使用和績效的初步印象

財政資金使用和績效的評價是一門科學。所謂財政支農資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農項目實施過程和完成結果的評價，體現了對財政資金使用的事先監督和事后分析評價的科學管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業水平有限，很難對我市財政支農資金使用和績效作出科學、合理的判斷。但根據部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經濟的快速發展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農”工作投入力度，公共財政投入“三農”的政策在完善，總量在增長，領域在拓展，管理在規范，結構在優化。具體表現在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農電、鄉村道路、村莊整治、土地整理等基礎設施建設的比重，有利于改善農村、農民的生產和生活條件，體現了統籌城鄉發展的要求。二是加罅伺┮悼萍冀?、农业综簫{ⅰ⒅腫又置綣こ獺⒍參鏌卟》樂?、农产品质量安全、农覕撑息等公共服务体系建设荡_矯嫻耐度肓Χ齲源俳┮翟霾?、农民增收取禂囁良翰[Ч?/SPAN>三是重視對農業產業化項目、優質農產品基地、農業龍頭企業、農村專業合作經濟組織、農產品營銷等方面的投入，有利于調整農業結構、提高農業綜合生產能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農政策的同時，加大對資金使用管理監督，注重資金使用效益?？偟膩碚f，財政支農工作是積極有效的。

在取得成績的同時，我們還應看到存在一些問題，主要有：一是財政支農資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財政支農資金支出相對財政總支出、相對“三農”面廣量大的實際、相對農業在國民經濟中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財政預算安排，還是財政性建設資金投向農業的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個方面，一是就公共財政概念來說，應該是覆蓋全民的，如果按人口計算，面向農業人口的投放比重明顯偏低；二是計入投放農業的財政資金中，相當資金用于“養人”，且有許多項目也是惠及全社會的，而直接用于提高農業綜合生產能力建設的項目，直接讓農民受益的投入比重很小。（3）支持有限?，F在的“三農”工作還沒有從根本上跳出依靠農民自力更生的范疇，財政增長給農民帶來的實惠不夠多，與農民提供的廉價產品、廉價勞力、廉價土地對國民經濟和社會發展支撐作用相比，公共財政對“三農”投資的補貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現有公共財政支持農業的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農資金的機構多而導致資金分散。由于分管支農資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農資金對農業的有效支持和保護。（2）行政運轉費用高。由于一些工程項目從立項到驗收程序繁雜，周期長，各項工作費用高，最終真正落實到農業受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農”的項目，多數兼有“以獎代補”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導致政府資金較多流向經濟條件好的地區，對經濟欠發達地區投向很不利。（4）監督機制不健全使資金使用最佳效果難以實現。從現象上看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監督管理，資金管理、財務支出透明度不高，對使用效果又缺乏規范的評價體系，從而使支農資難以達到預期的目標。

三、加大公共財政支農力度，健全資金使用管理機制的幾點建議

全面建設小康社會，推進城鄉統籌發展，重點在農村、難點在農村。根據中央十六屆五中全會關于建設社會主義新農村，要積極推進現代農業建設、全面深化農村改革，大力發展農村公益事業和千方百計增加農民收入提出的具體措施和要求，按照市委、市政府關于加強“三農”工作，推進我市社會主義新農村建設的總體部署，結合財政支農工作，談三點建議。:

進一步加大“三農”投入的總體思路是：以政府資金投入為引導、以工商資本及農民資金投入為主體、以信貸資金投入為支撐、以社會性投入為補充，建立多元化、多層次、多渠道的“三農”投入體系與機制，從根本上把投入“三農”工作提高到一個新水平。就政府財政投入“三農”而言應主要抓以下方面。

（一）加大投入力度，建立和健全財政支農資金穩定增長機制。確保農業增長、農民增收，應該是財政工作的重中之重，需要公共財政加大對支農資金的投入。在實際工作中加強制度建設是根本，應努力抓好“一保障、四健全”?！耙槐Ｕ稀?，就是要保障國家有關法律法規和省、市政府有關支農資金預算安排的各項規定，促進支農政策制度化，確保財政支農資金“三個高于”的要求得以實現。“四健全”：一是健全財政性建設資金向農村傾斜的機制，推動農村基礎設施加快建設，切實把改善農村生產生活條件作為投資重點。二是健全“三個主要用于”“三農”的投入機制，制定可操作性辦法，推動農村社會事業加快發展。特別是加大對農村教育、醫療、科技進步、文化事業的投入比重。三是健全農村社會保障體系建設機制，積極探索農民社會保障制度的建設，盡力使農民能享受基本社會福利。四是積極探索健全以工促農、以城帶鄉的機制，發揮工業化、城市化、市場化對“三農”發展促進和帶動作用，實施城鄉統籌發展方略，推動農村、農業長期穩定和可持續發展。

篇7

一、近年來__縣法院審理各類涉農案件的基本情況

20__年至20__年，__縣法院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結1607件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關系、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：

（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20__年至20__年，__縣法院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是20__年281件，20__年307件，20__年325件，20__年比20__年增加了15.6%。

（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20__年至20__年，__縣法院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20__年__縣法院共審理19件，20__年審理21件，20__年審理26件，20__年比20__年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20__年至20__年，__縣法院審結的各類涉農民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，__縣法院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。20__年至20__年，__縣法院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20__年至20__年，__縣法院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是20__年1件，20__年2件，20__年4件，20__年比20__年增加了300%。

二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由于__縣法院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經費，巡回辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾

紛涌現，如土地承包、林權、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關于農村集體土地拆遷、安置的規范性文件尚無規定。 （三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議

（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、征用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關系和生產條件，保護各種形式的規?；洜I，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關系和家庭關系。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩余勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。

（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務于新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。

篇8

*年全國農業和農村檔案工作會議后，我省認真貫徹落實會議精神，把農村建檔工作作為全省檔案事業新的增長點和服務大局的切入點。村務公開和民主管理檔案工作既是村級檔案工作的重點和核心，也是檔案工作為“三農”服務的載體和平臺，是檔案事業最貼近基層、最貼近農民的一項工作，因此抓好村務公開和民主管理檔案工作，始終是我省農業農村檔案工作的重中之重。經過多年的努力，我省的村務公開和民主管理檔案工作從無到有，從不健全到逐步健全，為加強全省農村基層民主政治建設，維護農村社會穩定作出了積極的貢獻，有力地配合了黨對農村工作的領導。目前，全省1972個鄉鎮100%建立了檔案工作，達到“四有一能”(有領導分管、有專兼職檔案人員、有檔案裝具、有健全的規章制度、能對所屬單位和村級檔案工作進行監督指導)的有1873個，占95%；49910個行政村,已建立檔案工作的有46416個，達到規范要求的有27450個，建檔率和規范化率分別為93%和55%；建立村務公開和矛盾糾紛排查檔案的鄉鎮、村50325個，占總數的97%。

二、我省開展村務公開和民主管理檔案工作的主要做法

1、依靠黨委政府的力量，協調聯動相關部門，為村務公開和民主管理檔案工作的開展提供保證。

*年，我們抓住省委全面加強農村基層組織建設的有利時機，把建立村務公開檔案列入了省委頒發的《河北省村級民主管理條例》，使村務公開檔案工作納入了黨委和政府的議事日程。同時，以省委、省政府兩辦的名義印發了《關于進一步加強我省農業和農村檔案工作的意見》，強調健全農村黨的建設、民主選舉、村務公開、民主評議、文明創建、計劃生育、財務管理等各方面檔案，為加強農村黨的基層組織建設、基層民主法制建設提供依據、開展服務，爭取到*年底，村務公開建檔率達95%以上。*年又印發了《關于進一步加強農業農村檔案工作為農村小康社會建設服務若干意見》，明確提出要在民政部門的積極配合下，將村民民主選舉、民主管理和民主決策檔案納入到村民自治活動中，普遍建立矛盾糾紛排查檔案，調解糾紛，化解矛盾。為調動各方面的力量，省檔案局先后與省農業廳、林業廳、民政廳、水利廳等多家單位聯合制發轉發了加強農業農村檔案工作的文件，形成了齊抓共管的局面。各市縣也普遍加大了宣傳貫徹的力度，積極爭取領導的重視和支持。唐山市檔案局與市農村基層民主政治建設領導小組辦公室聯合下發了《關于做好村務公開檔案管理工作的通知》，與市農工委、市人事局等單位聯合下發了《關于認真做好政務公開檔案工作的通知》，在全市形成了市、縣、鄉、村四級村務公開和民主管理檔案工作網絡。衡水市檔案局與衡水市政務公開辦公室聯合制發了《衡水市鄉鎮政務公開檔案管理辦法》，對政務公開檔案歸檔范圍與保管期限的劃分都作出了明確規定。全省檔案部門積極主動參與到村務公開和民主管理工作中去，將村務公開和民主管理檔案工作與鄉鎮村檔案工作、政務公開工作緊密結合起來，一并研究，一并部署，一并檢查，收到了較好的效果。

2、培養典型，以點帶面，推動村務公開和民主管理檔案工作的開展。

在工作中，我們始終注意發現典型、培養典型，發揮其示范帶動作用。石家莊市趙縣是全國和全省的村務公開和村民自治示范縣，他們的村務公開和民主管理檔案工作搞的有聲有色，全縣281個行政村普遍建立了村務公開、村民自治、換屆選舉、生態村建設等專項檔案，全國11個省級，112個縣級參觀考察團到趙縣進行過學習考察，在全國有較大影響（趙縣典型材料已另報國家檔案局）。我們多次深入趙縣鄉村調查研究，指導工作，總結經驗，并抓住這一典型，在全省宣傳推廣，*年我們召開了全省農業農村檔案工作座談會，石家莊市檔案局介紹了趙縣的經驗。為進一步發揮典型的示范帶動作用，*年，我們開展了檔案為“三農”服務的“千村百鎮”活動，1060個檔案室被評為“為農村工作服務先進檔案室”。*年經層層篩選，全省有36個鄉鎮、54個村被命名為“河北省農業農村檔案工作示范點?！边@些典型一個共同的特點就是檔案工作服務于村務公開、民主選舉、民主管理等農村民主政治建設，形式多樣，方法靈活，成效顯著。一個典型就是一面旗幟，加大了全省農業農村檔案工作的整體推進力度。

3、豐富檔案內容，提高規范化水平，促進村務公開和民主管理檔案工作再上新臺階

隨著農村改革的不斷深化，農村的經濟發展了，利益關系復雜了，涉及村民利益、集體經濟等問題的決策和處理，必須建立在民主、公開的基礎上，檔案既是村務公開和民主管理工作的依據，也是真公開、真民主的保證，是廣大農民群眾維護自身利益的重要憑證，因此豐富的檔案資源是檔案工作的生命線。*年我們下發了《河北省村級檔案歸檔范圍》，要求凡是在農村工作中產生的或可能收集到的文件材料全部收集歸檔，不受保管期限和載體的限制。特別是根據農村改革發展的新形勢、新情況，在原來確定的農民反映強烈的農村財務收支、計劃生育、電費電價、宅基地發放、征購提留、干部責任目標等問題的基礎上將換屆選舉、矛盾排查、文明生態村建設、土地征用補償及分配、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、民主議政、新型農村合作醫療、退耕還林以及其它國家補貼農民、資助村集體的政策落實情況及時納入村務公開和民主管理檔案的內容，把農村“三資”（資金、資產、資源）檔案管理作為村務公開和民主管理工作的重要內容，重點抓緊抓好。目前，全省鄉（鎮）村兩級共保存檔案735萬余卷，建立村務公開和民主管理檔案32萬卷。

各級檔案部門在建立健全村務公開和民主管理檔案工作中，逐步摸索到一套既符合檔案管理要求，又適應農村工作實際的程序和方法。一是所有應歸檔保存的文件材料包括村務公開和民主管理工作的內容、時間、地點、承辦人、村民代表會議通過情況、群眾提出的問題和有關人員對問題的答復、處理情況等必須全部收集并經鑒定后進行分類保管；二是村務公開和民主管理檔案在整理時，要有村民代表參加；三是整理后的案卷由村檔案室保管或由鄉鎮檔案室代管，每個季度形成的文件材料要及時收集整理按要求存檔；四是每年年終，村兩委委員要帶領代表對村務公開和民主管理檔案進行檢查。各市縣檔案部門與農工委、人大等部門組成檢查組不定期對村務公開和民主管理檔案管理情況進行專項驗收，唐山市檔案局還將村務公開建檔列入年度立卷檢查范圍。

三、取得的效果

通過廣大基層檔案工作者的努力和涉農部門的配合，河北省村務公開和民主管理檔案工作逐步實現規范化、制度化，檔案為農業農村服務的作用日益明顯。一是提高了村務工作的透明度，擴大了村民對村務工作的知情權，利于化解矛盾，穩定農村秩序。二是促進村干部以法規范管理村務，制約了農村干部在村務決策上的隨意性和不良傾向，利于工作開展，從根本上在干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁，從制度上加深了群眾對干部的理解和信任。唐山遷安市石梯子溝村保管檔案30類近2500卷，*年以來形成的全部會計檔案以及村務活動中形成的各種檔案資料齊全完整地保存在村檔案室，該村以檔為據解決各種矛盾和問題。全村28年來，沒有一起刑事案件、治安案件，沒有一起上訪告狀事件。*年，石家莊趙縣謝莊鄉田莊村在開展村民自治工作中，村民代表會議和村委會在工作中產生了矛盾，村民范振葉以村委會沒有選舉為由組織上訪，在社會上產生了很壞影響。經查選舉檔案，該村在換屆選舉時依法進行換屆選舉，各種選舉資料齊全，最后認定選舉合法有效，上訪群眾心服口服，成功平息了上訪事件。據統計，僅“九五”期間，全省利用村務公開和矛盾糾紛排查檔案，解決各類糾紛2.7萬起，解決案件1.6萬起，分別占總數的40%和42%。得到了省委領導的肯定。

四、存在的問題及建議

存在的主要問題有：

第

一、包括村務公開和民主管理檔案工作在內的農村檔案工作具有不穩定性、易反復性等特點，容易出現“一哄而起”，“一哄而散”的現象。主要原因一是村干部變動頻繁，有些對檔案工作的認識還不到位，重視不夠，標準不高，滿足于“應付”、“過得去”，缺乏高度的責任感和自覺性；二是縣、鄉兩級檔案部門人員較少，工作線長、面大，對村級檔案工作的指導能力有限；三是村級檔案管理人員大都由村干部或村會計兼管，精力有限，檔案專業素質較差，檔案的收集和整理質量不高。

第

二、受經濟條件制約，部分村檔案保存條件差，不利于檔案的安全保管。有的村沒有兩委辦公室，在村干部家的炕頭上辦公，致使一些檔案無處存放，存在蟲蛀、鼠咬現象；有的村雖有兩室，但辦公條件簡陋，檔案的安全保管得不到保證。

第

三、村務公開和民主管理檔案工作為“三農”服務的作用還不能充分發揮出來。主要原因一是農民群眾的檔案意識不高，還不能主動、自覺地運用檔案這一武器來維護自己的合法權益；二是在實際工作中，比較注重將村務公開和民主管理工作中形成的文件材料收集歸檔，輕視甚至忽視了依據村級檔案搞好村務公開和民主管理工作，沒有充分認識到檔案是村務公開和民主管理工作的基礎和依據。

幾點建議：

第

一、加大檔案的宣傳力度。首先要宣傳領導，要使領導充分認識到村務公開和民主管理檔案工作是加強農村基層民主政治建設的重要內容和基礎性工作，不是可有可無的，要想方設法引起領導對這項工作足夠的重視和支持；其次要宣傳村務公開和民主管理工作的相關部門，取得他們的理解和支持，共同做好工作；最后要宣傳農民群眾，提高他們的檔案意識，使他們了解檔案、認識檔案、主動利用檔案維護自己的合法權益。

篇9

市農業局

根據省農業廳的統一安排，我市召開專題會議，精心組織，周密部署，成立瓊海市農民教育培訓調研工作小組，按照調研方法要求，認真選取上、中、下三個經濟收入等級的鎮，進行入戶調研。

一、當前我市農村現狀與形勢

瓊海市國土面積1692平方公里，現有12個鎮189個村（居）委會，總人口48.25萬人。改革開放以來，我市市委市政府始終高度重視三農工作，緊緊圍繞提高農村經濟增長質量和增加農民收入，按照“調優、調精”原則，大力推進農業結構戰略性調整。目前，全市已形成瓜菜、水果、熱作、畜牧、海洋水產、糧食和鄉鎮企業等七大農村支柱產業，并相應建立起冬季瓜菜、名優水果、橡膠、胡椒、檳榔和水產品等十大生產基地。2008年全市農業總產值53.2億元，農業增加值34億元，農民人均純收入4891元。

1、農村勞動力結構

全市農村人口8.1萬戶33.44萬人，現有農村勞動力19.53萬人。其中高中以上文化程度18748人，占農村勞動力總人數的9.6%；初中及初中以下文化程度的133386人，占農村勞動力總人數的68.3%；小學及以下文化程度的43160人，占農村勞動力總人數的22.1%；外出務工人員5.27萬人，外出務工人數占農村勞動力總數的27.03%。

2、農村勞動力的發展趨勢

一是整體素質偏低。高中以上文化程度的僅占9.6%，初中及以下文化程度的占到68.3%，導致外出務工農民難以找到比較理想的工作，真正實現穩定轉移就業；留守農村務農勞動力不僅文化低，而且年齡偏大，接受農業新品種、新技術的能力差，難以實現農業增效、農民增收。二是接受教育培訓的比例偏低。2008年接受職業培訓17636人，還有90.97%的農民未接受過技術培訓。因此，農民教育培訓面臨的形勢仍不樂觀，農業科技教育工作任重而道遠。

二、存在的主要問題

1、社會認識有待于進一步提高

有些部門和單位對加快經濟發展有一種強烈的責任感和緊迫感，而對農村教育是現實的生產力卻認識不足，認為教育只是一種間接生產力，不能直接產生經濟效益，重經濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農民教育的現象依然不同程度的存在。

2、農民教育培訓的體制、機制還不適應發展的需要

農民教育是一項社會系統工程，盡管各有關部門在協調配合上做了不少努力，但仍存在多頭管理，統籌不夠、力量分散等問題。另外，當前絕大多數的農民從事的是個體生產勞動和個體經營，組織開展教育培訓的難度較大。

3、培訓效果有待提高

培訓與主導產業和農民需求結合不夠緊密，普遍存在“三多三少”的現象，即：以以會代訓多，專場培訓少；理論講授多，實踐交流少；就地培訓多，“走出去，請進來”的培訓少，培訓的針對性和實效性不強。

篇10

關鍵詞：電視傳媒； 社會主義新農村建設； 三農問題

近年來，國家對“三農問題”越來越關注，尤其是農民的利益問題受到社會各界的重視，因此農業類節目在廣大群眾中的影響力也不斷變大，成為推動社會主義新農村建設、培育新社會農民方面主要力量。

何謂農業節目呢，這里可以給出一個簡單的定義。筆者認為：農業節目主要是針對廣大農村群眾，以農民群眾的興趣為出發點，報道一些農民感興趣的問題，以及一些現實生活中農民遇到的問題，提高農民的自身的知識水平。農業節目有好多種，但是最主要的一種就是農業電視節目，它在節目的題材選擇、主持人風格、語言應用、形式等方面都是以農民群眾的興趣愛好及接受能力方面為主要出發點。

現在中央及地方各臺針對農業類的節目有很多，但是影響范圍比較大還是央視七套的《聚焦三農》、《致富經》、《每日農經》等。地方臺中也有一些關注度比較高的農業節目，如湖南電視臺的《鄉村發現》、山東電視臺的《鄉村季風》等等。這些節目都能很大程度上普及農業知識、宣傳國家的相關農業政策、轉變農民群眾的觀念、提高農民群眾的素質，為三農工作的發展起到積極的推動作用。

盡管中國的農業節目做得有一定的成績，但還是存在一些不足之處需要我們改進。

農業類節目存在的問題，總結歸納起來，主要有以下幾點：

首先，在數量上，農業類節目在全國電視節目中所占比例比較小，同時數量也遠遠小于其他類電視節目。據統計，全國電視節目中，面向全國的農業類節目只有中央七套，但它也只是一個半農業頻道。中國農業人口占到全國數量的百分之七十。但是央視400多個欄目、270多小時的播放時間中，農業類節目數量還不到10個，播出時間不到5個小時。國家廣電總局的一項調查研究顯示，農業類節目在對農專業頻道中所占比例最高為40%，最低9%。可見，農業類節目種類比較少，波及范圍不廣，遠不能達到農民的需要。

其次，農業類節目的傳播渠道較窄，有待拓寬。一直以來，國家對農業類節目的投入都不是很多，農村廣播電視臺的基礎設施建設比較差，很多地區電視信號覆蓋不到，所以農業類節目很難弄夠看到，還有一些農業類節目只有個別頻道播出，所以它的觀眾不是很多，節目的影響力遠遠不夠。

再次，就是在電視節目選材方面內容范圍不廣、定位不準、編排不當。很多農業類節目的負責人對當前最主要的農業問題定位不準，缺乏對三農問題的深刻認識。有些節目過于關注農業生產方面的問題而忽視農民生活中的問題；有些節目涉及到技術方面，未能夠由淺入深，所以很多農民接受起來比較困難。很多節目內容比較枯燥，指導針對性不強。另外一個就是，在播出時間上，農業節目的播出時間必須有別于其他節目，因為農民的作息習慣和城市人不同，一般晚上八點以后，農民才進入休息時間，但是現在很多農業類節目對這些還考慮不周，因此農業類節目不論在管理體制、運行機制還是可持續發展能力方面都有待提高。

在我們大力推進社會主義新農村建設的大方向下、在國家非常注重三農問題的同時，農業類媒體節目擔負很重要的使命，由于媒體自身雙刃劍的特點，我們如何更好地發揮傳媒的優勢，推動農業發展的進程是值得我們思考的。就筆者自己而言，可以從以下幾個方面來進行改善：

第一，在宏觀政策方面，所以要把農業類傳媒定位于公共服務體系，國家和各級地方政府要提高財政補貼或者補助，加大農業電視頻道的覆蓋范圍，同時對節目本身可以建立農民評價體制，進行績效獎罰。

第二，在農業節目本身來講，要做到以下幾點：定位準確，編排精心，選材上要思路開闊，視角廣泛，貼近生活，節目形式方面要能脫穎而出，最好能將內容和娛樂結合起來。

農業類節目最主要的觀眾就是農民，所以在節目選材方面我們必須深入調查了解農民的需要及心理想法，找準農民感興趣的方面，同時還要考慮農民的作息時間和接受能力，內容既不能太深也不能沒什么作用。農業類節目要給農民群眾一定的話語權，能夠表達農民的情感，反應農民的思想，引起社會各界對農民生產、生活的關注。

具體來說，節目內容可以涉及到農民的衣食住行，展現農民的喜怒哀樂，反應農民的內心世界，真實體現農民的生活故事，關注不僅僅是那些農民中的成功者，更多地是普通百姓。

總之，農業類節目要想擴大影響范圍，就要從多方入手。我們的主持人不僅僅要在電視上會說，最好的方式是能夠到農村去真實感受一下農民的生活，收集一些農民的需要，做節目時才能更好地表達。農業類節目現在雖然存在一些不足，但是也是一個很好的發展機遇，如果能夠了解農民所需，開拓思路，轉換視角，準確定位，塑造自己的品牌，那么農業類電視節目就能走可持續發展道路。

參考文獻