新老職工公積金政策范文

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篇1

關(guān)鍵詞：住房補(bǔ)貼；合理性認(rèn)識(shí)；完善住房補(bǔ)貼制度的措施

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

住房補(bǔ)貼是住房保障的一種形式，住房保障是一項(xiàng)重要的社會(huì)保障。其中住房公積金和住房補(bǔ)貼是新的住房分配制度下職工解決住房問題的兩個(gè)重要資金來源。與住房公積金不同，住房補(bǔ)貼主要是針對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無住房或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼。資金來源于三個(gè)方面：一國家下?lián)艿慕ǚ抠Y金；二單位售房資金；三單位多種渠道籌集的資金。我國住房由停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化政策，并不為大多數(shù)人所了解，所以我認(rèn)為有必要，針對(duì)住房補(bǔ)貼的合理性和完善措施展開探討。

一、對(duì)住房補(bǔ)貼的合理性認(rèn)識(shí)

(一)對(duì)發(fā)放方式的合理性認(rèn)識(shí)

目前住房補(bǔ)貼的發(fā)放方式存在三種形式：即一次性住房補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼等三種形式。從現(xiàn)階段許多單位對(duì)于新進(jìn)職工的發(fā)放現(xiàn)狀來看，主要采取的是按月補(bǔ)貼的形式；但部分單位針對(duì)高層次的人才，也以住房購買資助的名義采取了一次性住房補(bǔ)貼的形式。單從發(fā)放方式來看，本身具有它的合理性。首先，住房補(bǔ)貼作為住房公積金的重要互補(bǔ)形式，扮演了靈活、可變現(xiàn)的功能。其次，有利于實(shí)現(xiàn)住房實(shí)物分配和住房貨幣化分配的銜接。再就是一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合，推進(jìn)了住房補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。但也造成新老職工由于發(fā)放方式的不同存在一定程度的不平衡。

(二)對(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的合理性認(rèn)識(shí)

老職工按住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算基本住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼的合計(jì)享受住房補(bǔ)貼，且為一次性發(fā)放。新職工按工資的一定比例折算，按月領(lǐng)取住房補(bǔ)貼額，以后隨著職稱、職務(wù)的變動(dòng)，從變動(dòng)的次月起按新的職稱、職務(wù)領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。此標(biāo)準(zhǔn)兼顧了享受住房實(shí)物分配的老職工和享受住房貨幣化分配的新職工之間負(fù)擔(dān)和受益的基本一致，促進(jìn)了社會(huì)公平。而且直接補(bǔ)貼到個(gè)人名下，滿足了職工的福利要求。

(三)住房補(bǔ)貼是住房保障制度的重要組成部分

住房補(bǔ)貼被定性為一種具有社會(huì)保障性質(zhì)的用于解決中低收入或貧困家庭基本居住條件的政府財(cái)政補(bǔ)貼，幫助中低收入家庭獲得合適的住房，不僅穩(wěn)定了社會(huì)，也兼顧了社會(huì)公平。

1998年7月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》， 住房的實(shí)物化分配逐步讓位于貨幣化、市場(chǎng)化分配。此通知提出了三個(gè)方面的住房政策，一為高收入者提供市場(chǎng)化住房，二為中收入者提供“經(jīng)濟(jì)適用房”以及為低收入家庭提供“廉租房”。原有的單位住房分配的福利保障制度逐漸被摒棄，居民的住房問題主要由市場(chǎng)進(jìn)行配置，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作提高了住房市場(chǎng)的資源配置效率。住房補(bǔ)貼是實(shí)施住房分配貨幣化的重要支撐條件之一，也是實(shí)施住房分配貨幣化的有效條件和必然選擇。

(四)住房公積金和住房補(bǔ)貼的主要聯(lián)系

1.住房公積金與住房補(bǔ)貼在所有權(quán)歸屬上是相同的。職工個(gè)人賬戶中的住房公積金以及住房補(bǔ)貼均歸職工個(gè)人所有。

2.單位用于資助職工的住房公積金和住房補(bǔ)貼的資金來源相同。這兩種資金的來源都是首先立足于單位原有住房基金劃轉(zhuǎn)，不足部分區(qū)分單位不同性質(zhì)分別由財(cái)政預(yù)算撥付或列支成本費(fèi)用。

3.住房公積金與住房補(bǔ)貼資金的管理和使用基本相同。兩者在具體的資金管理模式和使用方向上基本一致。

4.住房公積金與住房補(bǔ)貼在稅收優(yōu)惠上是相同的。職工的該兩項(xiàng)資金均免征個(gè)人所得稅。

5.對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的無房或未達(dá)標(biāo)老職工而言，領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼多少與職工何時(shí)建立住房公積金有關(guān)。

6.在目前新的住房分配制度下，職工解決住房問題的途徑，主要是利用包括住房公積金、住房補(bǔ)貼、工資及積蓄在內(nèi)的資金，并通過住房貸款的支持來解決。即住房公積金和住房補(bǔ)貼是新的住房分配制度下職工解決住房問題的兩個(gè)重要資金來源。

以上對(duì)住房補(bǔ)貼合理性的認(rèn)識(shí)，不過由于住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的失衡，政府還需在不同發(fā)展階段進(jìn)行住房補(bǔ)貼制度的完善。

二、完善住房補(bǔ)貼制度的措施

(一)完善國家監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)住房補(bǔ)貼管理、運(yùn)作、監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法制止違法違規(guī)問題。住房補(bǔ)貼，要自覺接受財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

(二)堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。新聞媒體要對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。

(三)提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，不能達(dá)到職工的購房資本。政府應(yīng)考慮物價(jià)上漲等因素，采取隨行就市的原則，實(shí)現(xiàn)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，發(fā)展可持續(xù)的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同收入者區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)國民平等住房權(quán)利。

(四)政府多建一些小戶型為主的經(jīng)濟(jì)適用房。政府通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以較低的價(jià)格投入市場(chǎng)，保障居民需求的同時(shí)也平抑了房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)。小戶型的住房還可以緩解急需住房人員的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行平穩(wěn)過渡，逐步提高住房條件。

(五)加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)真實(shí)的住房?jī)r(jià)格、建筑面積、房屋租金等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，統(tǒng)計(jì)出切實(shí)有效的房地產(chǎn)指標(biāo)，指導(dǎo)住房補(bǔ)貼工作的實(shí)施。

(六)逐步加以完善稅收制度、產(chǎn)權(quán)制度和二級(jí)住房市場(chǎng)的狀況。

綜上所述，我國應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷完善住房補(bǔ)貼制度，讓國家、單位和個(gè)人安定、和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐虹.城市公共住房供應(yīng)方式的比較研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2012(02).

篇2

我礦于2000年6月實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)管理規(guī)定》。該規(guī)定實(shí)施以來，對(duì)精干職工隊(duì)伍，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)老職工利益等方面起到了積極的推動(dòng)作用。隨著企業(yè)的發(fā)展，職工收入不斷提高，現(xiàn)有勞動(dòng)力分布狀況矛盾加劇以及國家有關(guān)政策的變化，原規(guī)定已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，特制定本辦法。

一、辦理內(nèi)部退養(yǎng)的原則

1、堅(jiān)持效益優(yōu)先。各單位應(yīng)根據(jù)本單位勞動(dòng)力的構(gòu)成和需求狀況，把效益放在首位。要進(jìn)行科學(xué)合理的定崗定編，精減人員，對(duì)精減下來的富余人員中年齡偏大且符合內(nèi)退條件的職工方可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

2、確保內(nèi)部退養(yǎng)職工的合法權(quán)益。正確處理好內(nèi)部退養(yǎng)職工與在崗職工之間的利益關(guān)系，內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)待遇與本單位在崗職工收入掛鉤，共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

二、辦理職工內(nèi)部退養(yǎng)的范圍和條件

公司所屬單位的富余人員中距國家法定退休年齡不足五年（男職工周歲及以上，符合國家規(guī)定提前退休條件的男職工周歲及以上；女工人周歲及以上，符合國家規(guī)定提前退休條件的女工人40周歲及以上；年6月20日前轉(zhuǎn)為干部的女職工必須在50周歲及以上，年6月20日后聘干的女職工在履行解聘程序后可視同女工人）的全民合同制職工可以申請(qǐng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

三、內(nèi)部退養(yǎng)的審批程序

經(jīng)職工本人書面申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，報(bào)集團(tuán)公司勞動(dòng)工資部統(tǒng)一審批。今后辦理內(nèi)部退養(yǎng)在每年6月、12月集中辦理?；鶎痈鲉挝粚?duì)提出內(nèi)退申請(qǐng)的職工應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究，并對(duì)上報(bào)集團(tuán)公司審批的職工按照企務(wù)公開的要求進(jìn)行公示。

四、內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)待遇

企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)由三部分組成：

1、基本生活費(fèi)。按職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)所在單位上年度地面在崗職工月平均工資和全集團(tuán)公司上年度地面在崗職工月平均工資平均數(shù)的%計(jì)發(fā)。

2、年功津貼。按實(shí)際工齡每年元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，工作年限不滿一年的按一年計(jì)算。從事井下工作滿9年的職工按實(shí)際從事井下工作年限，每年增加元計(jì)發(fā)。

3、專項(xiàng)補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼、建房互助金、書刊費(fèi)、洗理費(fèi)、女工衛(wèi)生費(fèi)可繼續(xù)執(zhí)行，其中書刊費(fèi)仍執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

各單位可根據(jù)本單位地面在崗職工收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)基本生活費(fèi)部分在%范圍內(nèi)上、下浮動(dòng)。內(nèi)部退養(yǎng)生活費(fèi)總額最低不得低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

五、其他規(guī)定

1、富余人員中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，本人沒有書面申請(qǐng)的，不得辦理內(nèi)部退養(yǎng)，納入待崗管理，發(fā)給待崗生活費(fèi)。

2、對(duì)稀缺專業(yè)技術(shù)人員、特殊工種和勞動(dòng)力相對(duì)緊張的生產(chǎn)一線崗位、集團(tuán)公司以上（含集團(tuán)公司）勞動(dòng)模范可推遲辦理內(nèi)部退養(yǎng)或不實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，具體專業(yè)、工種、崗位由各單位根據(jù)實(shí)際情況集體研究確定。

3、本辦法實(shí)施后，內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)待遇采取新老辦法逐步過渡的方式執(zhí)行，過渡期至2008年底止。本辦法實(shí)施前已辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的職工，原生活費(fèi)待遇高于按本辦法計(jì)算的內(nèi)部退養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分可予以保留，逐步向新辦法過渡；按本辦法計(jì)算的內(nèi)部退養(yǎng)生活費(fèi)高于原生活費(fèi)待遇110%部分，過渡期內(nèi)按一定比例逐年保留，2006年保留%，2007年保留%，2008年保留%。過渡期內(nèi)辦理內(nèi)部退養(yǎng)的職工，均按照新老辦法，自2009年元月起，取消新老辦法對(duì)比，直接按本辦法規(guī)定計(jì)算內(nèi)部退養(yǎng)待遇。

4、本辦法實(shí)施后，各單位要合理測(cè)定本單位內(nèi)部退養(yǎng)職工基本生活費(fèi)部分的基準(zhǔn)比例。今后每年元月份對(duì)內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，屆時(shí)由各單位依據(jù)勞動(dòng)工資部公布核定的基數(shù)，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并上報(bào)審批后執(zhí)行。

5、內(nèi)部退養(yǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金，個(gè)人繳納部分仍由個(gè)人正常繳納。

篇3

----二十年房改，從制度改革意義上看，主要做了三件事：公有住房向現(xiàn)住戶出售，以這種方式為主實(shí)現(xiàn)了對(duì)存量住房福利制的改革；住房分配貨幣化，啟動(dòng)了建立住房新制度的進(jìn)程；建立商品房市場(chǎng)，初步形成了一套（盡管很不完善）的市場(chǎng)交易制度。圍繞建立新體制，主要進(jìn)行了三種方案的試驗(yàn)：

----――提租發(fā)補(bǔ)貼。這是房改的經(jīng)典方案。其基本路徑是，從存量住房入手，在改變存量住房使用方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)住房的貨幣化分配；也就是一手把房租提高到商品租金或商品價(jià)格，一手發(fā)住房補(bǔ)貼。深圳房改就是依據(jù)這個(gè)方案的成功實(shí)踐。

----――存量住房資產(chǎn)再分配。這是1993年提出的新思路。其基本路徑是：把存量住房資產(chǎn)，按職工工齡、職務(wù)等因素，公平地再分配給每個(gè)職工，把單位原來用于建房的資金以貨幣形式發(fā)給職工。這就是貴州省，包括貴陽市房改方案的核心。

----――老房老辦法，新房新制度。隨著存量住房按照個(gè)人負(fù)擔(dān)能力逐步出售，而且出售比例越來越大，逐步形成了這個(gè)思路。存量住房按個(gè)人合理負(fù)擔(dān)價(jià)格出售,增量住房實(shí)行住房補(bǔ)貼制度，這是目前除深圳、貴陽、濟(jì)南、西安之外全國房改的主流方案。

----第一種方案，即提租補(bǔ)貼是一種理想方案，它源于80年代廣泛而深入的住房商品化的研究，源于對(duì)改革舊的存量住房福利化使用方式的關(guān)注。但由于當(dāng)時(shí)大氣候尚未形成，以至該方案的真正實(shí)施已經(jīng)到了80年代中后期，而改革環(huán)境的變化最終使之喪失了其實(shí)施的體制基礎(chǔ)和最佳時(shí)機(jī)。因?yàn)閷?shí)行這種方案必須通過財(cái)政統(tǒng)籌各單位住房租金，以解決缺房單位住房補(bǔ)貼來源，從而保證方案實(shí)施的資金循環(huán)。可是因?yàn)槠髽I(yè)自的擴(kuò)大、單位利益的形成和日益強(qiáng)化，這種做法遭遇了住房較多的單位的抵制。這也是為什么提租方案僅只在深圳這個(gè)“新城市”和單個(gè)企業(yè)得以成功的原因。

----第二種方案是一種思路清晰、測(cè)算復(fù)雜但操作簡(jiǎn)便的方案，它的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)存量住房資源的公平分配。但既然是住房利益的再分配，就必然會(huì)通過“多退少補(bǔ)”剝奪現(xiàn)有住房占有較多者的利益。而剝奪，類似一種急風(fēng)暴雨式的革命，就隱含著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，需要有強(qiáng)有力的政治支持。

----90年代的房改，實(shí)際上選擇了第三種方案――一條自愿性、漸進(jìn)式改革道路，即以增量改革為重點(diǎn)，逐步改革現(xiàn)有住房使用方式的方案。這個(gè)方案之所以能夠成為“主流”，主要在于這種方案具備改革的自愿性，以及改革的漸進(jìn)性和突變性相結(jié)合的特點(diǎn)。

----改革的自愿性體現(xiàn)在對(duì)存量住房使用方式的調(diào)整上，以售房為重點(diǎn)，以提租為輔助。提高租金是強(qiáng)制性的、剛性的，而售房是以自愿購買為前提的；在對(duì)已出售的公房的處理上，則主要是通過二級(jí)市場(chǎng)來剝奪一部分過多的住房利益，即其住房上市時(shí)要向原產(chǎn)權(quán)單位繳納一部分利益。這實(shí)質(zhì)上是在住房利益實(shí)現(xiàn)時(shí)進(jìn)行公平自愿的調(diào)節(jié)，也是把強(qiáng)制性的利益調(diào)節(jié)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自愿性的調(diào)節(jié)行為。

----當(dāng)然，在這種以自愿行為為特征的漸進(jìn)式改革基礎(chǔ)上，對(duì)增量住房和職工實(shí)行一步到位的貨幣性改革，需要耐心，需要在新老職工間以及住房多和住房少的職工內(nèi)部之間進(jìn)行復(fù)雜的利益平衡（或稱“打補(bǔ)丁”）。但這樣做財(cái)務(wù)成本小，改革阻力小，能夠使中央放心、人民安心，有利穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，越來越受更多地區(qū)的贊成，最終成為一種實(shí)踐的選擇。

----除了具有改革阻力小的特點(diǎn)外，主流方案能夠基本滿足房改的各種約束和需求。它針對(duì)新職工和無房、缺房職工，補(bǔ)額資金需要量小，適應(yīng)了當(dāng)前財(cái)政和部分企業(yè)的承受能力，能夠以較小的財(cái)務(wù)成本實(shí)現(xiàn)發(fā)展增量住房和引導(dǎo)住房消費(fèi)的要求，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求。而發(fā)展增量，使房子越來越多，才能盡快解決無房戶和缺房戶的住房問題，從而實(shí)現(xiàn)最大的公平。

房改更多要依靠市場(chǎng)力量

----今天的房改，同樣也正處于一個(gè)新的十字路口。住房商品化的改革目標(biāo)，是長(zhǎng)期以來住房改革的一面旗幟，引導(dǎo)了20年的房改實(shí)踐。但在今天的改革中，住房商品化已經(jīng)成為一句空洞的口號(hào)，不能繼續(xù)指導(dǎo)中國房改的實(shí)踐。當(dāng)前迫切需要的，是在商品化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，勾勒出住房新體制的具體目標(biāo)與方向。

----目前，住房的市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)開始加速。原來的一套適應(yīng)高檔商品房市場(chǎng)的交易行為與交易規(guī)則正處于分化、瓦解和調(diào)整之中，政府在繁榮住房市場(chǎng)中不能無所作為。政府應(yīng)該調(diào)整對(duì)住房市場(chǎng)的管理思路及原來制訂的一些交易制度、交易規(guī)則。比如對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，是繼續(xù)實(shí)行固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃審批制度，還是通過規(guī)劃管理與財(cái)稅金融調(diào)節(jié)？再比如，是繼續(xù)實(shí)行政府發(fā)證的房權(quán)管理制度，還是實(shí)行交易人申報(bào)、政府監(jiān)證制度？另外，住房抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的方便程度，是決定住房能否真正成為一項(xiàng)投資品，從而把住房投資作為一種儲(chǔ)蓄以改革居民消費(fèi)預(yù)期的重要因素，但能否簡(jiǎn)化當(dāng)前繁瑣的抵押登記方式？

----再如在發(fā)展住房金融方面，我們是否繼續(xù)堅(jiān)持商業(yè)性和政策性并存的住房金融制度？政策性金融是繼續(xù)目前的住房公積金低存低貸的辦法，還是采取財(cái)政貼息的辦法？住房資金的籌集是走抵押貸款證券化的方式，還是走合同儲(chǔ)蓄的方式？在個(gè)人住房消費(fèi)貸款中，如何處理住房、抵押、保險(xiǎn)和擔(dān)保之間的關(guān)系？在解決低收入居民住房問題方面，我們是走新加坡的低于成本價(jià)售房的道路，還是采取提供廉租房的辦法，抑或借鑒美國實(shí)行對(duì)低收入居民貨幣補(bǔ)貼的方式？等等。

篇4

一、云南省金融社保卡推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)問題

（一）基礎(chǔ)難點(diǎn)

1.云南省社會(huì)保障卡系統(tǒng)應(yīng)用模式問題。云南省是最早實(shí)施社會(huì)保障卡推廣應(yīng)用與銀行合作的省區(qū)之一。1999年12月，國家人力資源和社會(huì)保障部首先在上海市進(jìn)行了社會(huì)保障卡工程試點(diǎn)，2000年，云南省、北京市成為第二批社會(huì)保障卡應(yīng)用試點(diǎn)地區(qū)，在全國形成了兩種應(yīng)用模式，較為發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京模式體現(xiàn)了“大保障”的概念，社會(huì)保障卡的應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、公積金、公安、衛(wèi)生等各種公共服務(wù)事務(wù)領(lǐng)域；云南模式應(yīng)用領(lǐng)域目前主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上，特別是集中在醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)用上。加之，社保部門與銀行的合作，又是銀行出錢，社保自成體系運(yùn)行，銀行卡激活率非常低，銀行參與金融社?？ǖ姆e極性大打折扣。隨著數(shù)據(jù)集中、資源整合、聯(lián)網(wǎng)通用等信息系統(tǒng)建設(shè)趨勢(shì)及社會(huì)保障應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，國家人力資源和社會(huì)保障部確定了上海模式為最終的發(fā)展方向，金融社?？ǖ耐茝V應(yīng)用也建立在此之上，造成云南省社?？ㄏ到y(tǒng)需要全面改造和解決與銀行合作的難點(diǎn)問題。

2.云南社保各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次不一致問題。目前云南省五個(gè)社保險(xiǎn)種統(tǒng)籌模式不一，省級(jí)、州市、縣級(jí)統(tǒng)籌都有，也未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，按照社保部門“全省集中、五險(xiǎn)合一”的建設(shè)目標(biāo)，勢(shì)必需要對(duì)原有社保系統(tǒng)進(jìn)行全面改造（“金保”工程二期），投資巨大。如下表所示：

險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次表

3.云南省社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散功能不全問題。云南省人力資源和社會(huì)保障廳在“十一五”期間完成了“金保工程”一期工程建設(shè)任務(wù)，建成了省和16個(gè)州市數(shù)據(jù)中心，州市級(jí)和區(qū)縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)網(wǎng)達(dá)到70%，6000多點(diǎn)接入信息網(wǎng)絡(luò)，基本建成養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、公務(wù)員考錄、勞動(dòng)力市場(chǎng)等管理系統(tǒng)和人事人才數(shù)據(jù)庫。但存在數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)功能特別是卡功能不全、維護(hù)成本高的問題，尤其是現(xiàn)有系統(tǒng)涉及不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、不同的開發(fā)商，系統(tǒng)改造時(shí)各涉及單位之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一也是難點(diǎn)。如下面兩個(gè)表格所示：

云南省社保系統(tǒng)建設(shè)情況表

可用卡系統(tǒng)情況表

4.新老社會(huì)保障卡并行使用及換卡問題。存量社會(huì)保障卡更換是云南省推廣金融社?？ǖ囊粋€(gè)難點(diǎn)問題。2000年，云南省就成為全國3個(gè)人社部門全國發(fā)行社保IC卡的試點(diǎn)省市之一，2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)發(fā)卡900多萬張，并完成了大量定點(diǎn)醫(yī)院、藥店的受理環(huán)境建設(shè)。由于已發(fā)行的社保IC卡，既不符合新的國家人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《社會(huì)保障卡（個(gè)人）卡規(guī)范》，更不符合金融規(guī)范，一方面需要換卡，帶來成本高的問題，另一方面涉及到社會(huì)保障卡的新老并用，從而要求新老系統(tǒng)長(zhǎng)期兼容、平穩(wěn)過渡，更對(duì)系統(tǒng)改造提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5.云南省金融IC卡發(fā)卡進(jìn)展緩慢問題。由于云南省處于“老、少、邊、窮”一體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各家銀行并不把云南省作為金融服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)扶持地區(qū)。所以，與全國相比，云南省各商業(yè)銀行金融IC卡發(fā)卡進(jìn)度處于落后狀況，主要原因在于除本地性商業(yè)銀行外，各發(fā)卡行系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)了總行級(jí)數(shù)據(jù)集中，各總行金融IC卡系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不一，且發(fā)卡計(jì)劃傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)構(gòu)，各行業(yè)務(wù)、技術(shù)都依賴各自總行，處于被動(dòng)狀態(tài)，截至2012年第三季度，在云南本地正式發(fā)行金融IC卡的商業(yè)銀行還只有工、中、建、交四家，本地性商業(yè)銀行中，只有曲靖市商業(yè)銀行、富滇銀行通過了金融IC卡發(fā)卡技術(shù)審核，發(fā)卡也只處于試用階段。

（二）政策難點(diǎn)

1.兩種不同業(yè)務(wù)相互融合問題。金融社保卡形式上是社會(huì)保障卡與金融IC卡在介質(zhì)上的合二為一，似乎只是個(gè)技術(shù)層面的問題，但實(shí)質(zhì)上需要的是兩個(gè)行業(yè)在技術(shù)層面、業(yè)務(wù)層面、管理層面、應(yīng)用層面上的有機(jī)協(xié)作和高度協(xié)同，其業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用范圍已經(jīng)超越了原有的社會(huì)保障卡和金融IC卡，技術(shù)路線、管理制度也不是簡(jiǎn)單的疊加，在其制作、發(fā)行、使用、維護(hù)過程中，勢(shì)必會(huì)對(duì)人力資源和社會(huì)保障部門、商業(yè)銀行現(xiàn)有的制度、流程造成影響。因此，合理考慮制度設(shè)計(jì)，降低對(duì)雙方固有流程的沖擊，是保證金融社?？ㄔ谠颇鲜÷涞亍⑹褂玫闹攸c(diǎn)要求，也是最大難點(diǎn)。

2.頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)問題。人民銀行與人社部開展了行部合作，形成了“頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃”的戰(zhàn)略共識(shí)，先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性政策文件，特別是2011年人社部的《人力資源和社會(huì)保障部中國人民銀行關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》（后稱“83號(hào)文件”）對(duì)金融社?？ǖ耐茝V應(yīng)用框架進(jìn)行了規(guī)定，但針對(duì)每個(gè)省的不同情況，具體的技術(shù)路線、合作模式、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行管理、服務(wù)要求等直接影響后續(xù)金融IC卡使用的問題并未在文件中明確，尤其是云南省社保系統(tǒng)的復(fù)雜情況，更需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定適合的推進(jìn)路線。如果在金融社?？ǖ倪\(yùn)營模式不明確，社保部門、發(fā)卡銀行、銀行的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利不清的情況下單純強(qiáng)調(diào)發(fā)卡，將為金融社?？ê罄m(xù)的順暢使用帶來隱患。

3.現(xiàn)有政策界限難以突破問題。由于國家對(duì)社保資金管理使用有明確的政策規(guī)定，現(xiàn)有的社保資金財(cái)政專戶開立、資金歸集分配格局很難突破，給合作銀行的選擇帶來難度；按照人社部和相關(guān)政策、有關(guān)會(huì)議精神，目前金融社?？ㄖ饕獫M足社會(huì)保障業(yè)務(wù)要求，僅僅開通借記應(yīng)用，原則上不能增加其他行業(yè)應(yīng)用，也不開通電子現(xiàn)金功能，給金融社?？ㄖ械慕鹑趹?yīng)用拓展帶來了困難，從而直接影響金融方的卡片激活率。

（三）實(shí)施難點(diǎn)

1.項(xiàng)目投資規(guī)模過大問題。云南省社會(huì)保障廳計(jì)劃在“十二五”期間，在全省范圍內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的金融社?？?800萬張，根據(jù)省發(fā)改委批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每張卡發(fā)卡成本22元，總卡片投入成本約為6.16億元，加之“基礎(chǔ)難點(diǎn)”中所述問題，云南省社保系統(tǒng)、社保機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)具、醫(yī)療機(jī)構(gòu)終端機(jī)具需要進(jìn)行全面改造，以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中、五險(xiǎn)合一、新老并行”的目標(biāo)，不考慮后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)、卡片更換成本，全省的項(xiàng)目總投資規(guī)模就接近10億，與全國其他地區(qū)相比，存在投資規(guī)模較大的問題。

2.應(yīng)用范圍面向落后地區(qū)問題。目前云南省已發(fā)放的900多萬張社會(huì)保障卡全部集中在城市，覆蓋城鎮(zhèn)居民80%以上，主要解決換卡及疊加其他險(xiǎn)種應(yīng)用問題，相對(duì)容易組織實(shí)施。與其他發(fā)達(dá)省市相比，云南省70%以上的人口集中在經(jīng)濟(jì)非常落后，也是金融服務(wù)極端薄弱缺失的農(nóng)村地區(qū)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）為例，云南省參合人員多達(dá)3400多萬，許多居住在金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的行政村、自然村中，加上農(nóng)村居民對(duì)傳統(tǒng)銀行卡的接受程度非常低，只習(xí)慣使用存折，如何在農(nóng)村地區(qū)普及金融社?？ǎ瑫r(shí)安全、便捷地為持卡人提供社保、金融服務(wù)是最大的難點(diǎn)。

3.基礎(chǔ)性制度方案滯后問題。83號(hào)文件中對(duì)金融社?？ǖ募夹g(shù)實(shí)現(xiàn)方式、應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用管理、產(chǎn)品選擇等制定了框架式的總體方案，但要在云南落地，必須在充分研究社保、銀行兩個(gè)不同行業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，制定出雙方共同認(rèn)可的指導(dǎo)意見、推廣計(jì)劃、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)方案，特別是明確雙方各自職責(zé)、合作方式、運(yùn)維模式，否則單純追求發(fā)卡速度，忽略可持續(xù)發(fā)展，會(huì)直接影響金融社?？ǖ穆曌u(yù)，把“好事”辦成了“壞事”。

4.合作銀行難以確定問題。“隔行如隔山”，社保部門與銀行在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上基本是“知己，不知彼”，雖然云南省社保部門曾與云南省農(nóng)村信用聯(lián)社、富滇銀行等本地性商業(yè)銀行進(jìn)行過合作，但合作程度不深。金融社?？ㄍ茝V應(yīng)用對(duì)雙方更是新生事物，所以一方面社保部門不清楚參與銀行應(yīng)具備的條件，業(yè)務(wù)需求不明確，對(duì)銀行的要求也就不明確，出現(xiàn)想合作的銀行不具備技術(shù)條件，具備技術(shù)條件的銀行在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等方面又不符合要求的情況；另一方面，由于銀行對(duì)該項(xiàng)目的復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)較大投資，在投入產(chǎn)出“經(jīng)濟(jì)賬”算不清，不但銀行之間不能達(dá)成共識(shí)，甚至同一個(gè)銀行的技術(shù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門之間都還存在分歧的情況下，就盲目參與競(jìng)爭(zhēng)。

二、對(duì)策建議

經(jīng)過對(duì)上述難點(diǎn)的分析，歸納起來，要穩(wěn)妥推進(jìn)云南省金融社保卡應(yīng)用需要解決四個(gè)關(guān)鍵問題：一是盡可能降低投資成本；二是解決農(nóng)村發(fā)卡和受理環(huán)境問題；三是合理選擇合作銀行，擬定可行的管理制度和實(shí)施方案。

（一）分步實(shí)施、資源共享、責(zé)任分擔(dān)降低投資成本

一是試點(diǎn)先行，逐步鋪開。從銀行方面，昆明、曲靖作為全國金融IC卡試點(diǎn)城市，相對(duì)云南省其他地區(qū)，在政策理解、技術(shù)準(zhǔn)備、受理環(huán)境改造、人員準(zhǔn)備方面都有明顯優(yōu)勢(shì)，可以選擇作為具有代表性地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后再擴(kuò)大范圍。

二是一次發(fā)卡，先易后難。不再考慮隱性磁條卡過渡方案，直接采用“一芯兩用”社?？ǎ瑫r(shí)統(tǒng)一規(guī)劃，先將條件成熟、需求緊迫的險(xiǎn)種和服務(wù)納入社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用平臺(tái)，再逐步建設(shè)、實(shí)現(xiàn)所有險(xiǎn)種和服務(wù)的集成，從云南情況看，可在昆明、曲靖城市區(qū)域先在新金融社?？ㄖ袑?shí)現(xiàn)“醫(yī)?！睉?yīng)用，在農(nóng)村地區(qū)試發(fā)行“新農(nóng)合”應(yīng)用金融社保卡。

三是集中采購，降低成本。IC卡推廣初期，由于需求量小，所以成本較高，但隨著人民銀行推動(dòng)磁條卡向金融IC卡遷移戰(zhàn)略的實(shí)施，IC卡需求已成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，規(guī)?；a(chǎn)已大大降低了卡片成本，據(jù)向發(fā)卡銀行了解，IC卡成本已從幾十元減低到十幾元，如果全省4000多萬張卡片集中采購，成本可以大幅降低。

四是整合資源，充分利用。銀行業(yè)信息化建設(shè)一直處于領(lǐng)先水平，2003年，云南省就實(shí)現(xiàn)了所有銀行銀行卡、所有ATM、POS機(jī)具的聯(lián)網(wǎng)通用，2012年，在人民銀行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，截至第三季度，全省近20萬臺(tái)POS終端、近5000臺(tái)ATM終端已能夠受理金融IC卡。在金融社?？ㄍ茝V應(yīng)用中，社保部門、銀行應(yīng)充分整合雙方網(wǎng)點(diǎn)、積聚資源，尤其是充分利用銀行已有的較為先進(jìn)、規(guī)范的信息化建設(shè)資源，避免重復(fù)投資造成浪費(fèi)。

五是惠民工程，各擔(dān)責(zé)任。金融社?？ㄍ茝V應(yīng)用是一項(xiàng)重大的民生工程，政府部門、商業(yè)銀行、人民銀行有責(zé)任積極推動(dòng)，商業(yè)銀行具有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然要盡到應(yīng)用的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)主要的投入。同時(shí)政府部門也應(yīng)把該項(xiàng)工程當(dāng)作自己的“形象”工程，在財(cái)政、稅收政策上予以扶持。在卡片成本上，建議針對(duì)實(shí)際情況由多方承擔(dān)解決，例如城鎮(zhèn)職工首發(fā)卡卡費(fèi)由職工所在單位承擔(dān)；低收入人群和農(nóng)村地區(qū)居民首發(fā)卡費(fèi)用由銀行承擔(dān)；換卡費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，農(nóng)村居民可以進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)與惠農(nóng)支付點(diǎn)結(jié)合覆蓋農(nóng)村應(yīng)用

截至2012年9月末，全省已建成6125個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)惠及109個(gè)縣的1119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4956個(gè)行政村，加上社保部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，已基本滿足縣一級(jí)以上金融社?？☉?yīng)用服務(wù)需求，全省1373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15300個(gè)社區(qū)行政村的應(yīng)用問題可以通過機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和惠農(nóng)支付點(diǎn)相結(jié)合的方式解決。

一是通過“惠農(nóng)支付點(diǎn)”解決網(wǎng)點(diǎn)覆蓋問題。2011年7月，中國人民銀行了《中國人民銀行關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》（銀發(fā)〔2011〕177號(hào)），明確在2013年底前，實(shí)現(xiàn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)在全國范圍內(nèi)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本覆蓋。目前云南省十六個(gè)州市已全部開通了惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)，截至2012年3月31日，全省共建成6125個(gè)“惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)點(diǎn)”，預(yù)計(jì)年底網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量將突破10000個(gè)，基本可以覆蓋行政村。作為支持“三農(nóng)”創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的新舉措，惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)缺位的難題，進(jìn)一步改善了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境。實(shí)質(zhì)上，惠農(nóng)支付點(diǎn)已作為“代銀行網(wǎng)點(diǎn)”延伸到了廣大農(nóng)村地區(qū)。

二是通過拓展功能解決用卡問題。云南省惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)

具有的借記卡小額取款、小額轉(zhuǎn)賬匯款、刷卡繳費(fèi)、查詢、刷卡消費(fèi)等五項(xiàng)功能已能夠滿足金融社保卡的金融應(yīng)用需求。建議人民銀行牽頭組織相關(guān)成員機(jī)構(gòu)，會(huì)同社保部門共同探討在惠農(nóng)支付點(diǎn)POS機(jī)上添加社保應(yīng)用功能的可行性，把“惠農(nóng)支付點(diǎn)”同時(shí)也發(fā)展為“社保服務(wù)點(diǎn)”，既方面農(nóng)村居民的用卡又可以減少重復(fù)投入。

三是督促重點(diǎn)銀行加快金融IC卡推廣進(jìn)度。目前農(nóng)業(yè)銀行云南省分行、云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行云南省分行、建設(shè)銀行云南省分行、中國銀行云南省分行（及上述銀行的分支機(jī)構(gòu)）和銀聯(lián)商務(wù)云南分公司是云南省已審核確定的惠農(nóng)支付服務(wù)收單機(jī)構(gòu)。截至第三季度，建行、中行已正式在省內(nèi)發(fā)卡，而農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)最多的農(nóng)村信用社發(fā)卡系統(tǒng)尚未建成，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行已具備條件但還未正式發(fā)卡，必須督促這些重點(diǎn)銀行加快進(jìn)度，以滿足金融社保卡的發(fā)卡、資金結(jié)算需求。

（三）合理選擇合作銀行，擬定可行的管理制度和實(shí)施方案

人民銀行李東榮副行長(zhǎng)曾在金融社?？ㄍ茝V應(yīng)用工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要從“建設(shè)民生社會(huì)”的高度來認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作；要從“利為民所謀”的角度來組織和落實(shí)這項(xiàng)工作；要從“把好事辦好”的尺度來協(xié)調(diào)和管理好這項(xiàng)工作。

適合云南模式的金融IC卡推進(jìn)策略應(yīng)該是按照“服務(wù)民生，穩(wěn)中求進(jìn)，基礎(chǔ)先行”的工作思路，堅(jiān)持不求快、但求好；不只顧眼前，而注重長(zhǎng)遠(yuǎn)；既考慮社會(huì)利益，又兼顧經(jīng)濟(jì)效益，探索合理科學(xué)的解決方案。

一是要從“設(shè)門檻，定規(guī)矩，讓合格者參與”入手選擇合作銀行。一方面鼓勵(lì)更多的銀行積極參與，另一方面明確所需的發(fā)卡條件、機(jī)具條件、網(wǎng)點(diǎn)條件、資金條件、技術(shù)條件，根據(jù)金融社保卡總體推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)于第一批試點(diǎn)銀行，必須在項(xiàng)目計(jì)劃要求的時(shí)間內(nèi)，達(dá)到提出的要求，同時(shí)優(yōu)先考慮其他省市已參與，具有成功經(jīng)驗(yàn)的銀行，以保證項(xiàng)目資金的到位、技術(shù)的先進(jìn)、順暢的實(shí)施和長(zhǎng)效的發(fā)展。

二是應(yīng)建立合作銀行退出機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在成為項(xiàng)目合作銀行后，對(duì)于有嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目進(jìn)度、無法承擔(dān)項(xiàng)目投入資金、未能履行協(xié)議中合作銀行需承擔(dān)的義務(wù)等情況時(shí)，人保廳和人行將給予警告，并限期整改，如在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，仍未能有效解決問題的合作銀行，將責(zé)令其退出項(xiàng)目，并取消合作銀行資格。

三是要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)金融社?？?xiàng)目較大的投資規(guī)模，一方面該項(xiàng)工作的推進(jìn)既是商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的具體舉措，也是對(duì)商業(yè)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任的全局觀和大局意識(shí)的充分考驗(yàn)；但另一方面，商業(yè)銀行畢竟是企業(yè)，應(yīng)從尊重市場(chǎng)規(guī)律、遵循金融活動(dòng)規(guī)律的前提下合理有序開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，否則盲目競(jìng)爭(zhēng)、不計(jì)成本投入、低價(jià)傾銷、隨意減免費(fèi)用，很可能帶來卡片雖然發(fā)出卻用不好、不可用的嚴(yán)重問題。所以，應(yīng)從社保卡中金融功能的激活、社保資金的分配、應(yīng)用行業(yè)拓展方面來探索提高金融社?？ㄕw運(yùn)營效益的辦法。

例如，對(duì)于社保資金的分配，在政策可以突破的情況下，可以考慮按照資金投入大小，將社保資金收入、支出賬戶開立在合作銀行，同時(shí)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政專用賬戶按照出資比例開立在合作銀行；在政策不能突破的情況下，項(xiàng)目資金投入和社保資金沉淀不掛鉤，但建議通過財(cái)政給予合理的補(bǔ)償。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村卡片使用率存在差異，給銀行帶來的利益不同，可按照一定的權(quán)重予以區(qū)分。

篇5

一、要加快實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是黨和政府在城市建設(shè)中作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。早在XX年，建設(shè)部就了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，XX年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，要求各地區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。此后，省、市也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策，我區(qū)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》也已經(jīng)出臺(tái)。為此，建議加快實(shí)施步伐。

(一)要充分認(rèn)識(shí)到公交優(yōu)先是我區(qū)城市交通的最佳出路。

優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城區(qū)交通發(fā)展的重點(diǎn)，是國內(nèi)外城市交通發(fā)展的方向，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。公共交通所具備的運(yùn)量大、價(jià)格低、節(jié)省道路資源、人均廢氣排放量低等優(yōu)勢(shì)，是解決城區(qū)交通兩難的最佳出路。

(二)要盡快全面編制和實(shí)施我區(qū)的公共交通規(guī)劃。要切實(shí)加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)公交一體化工作及我區(qū)與的公交一體化工作。首先要科學(xué)修編公交規(guī)劃。要在《區(qū)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的要求，做好《區(qū)城鄉(xiāng)公共交通近期發(fā)展規(guī)劃》的修編工作。公共交通規(guī)劃要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與主城區(qū)公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和出租汽車等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模及規(guī)劃控制、建設(shè)計(jì)劃、資金籌措方案等。其次要認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施。要制定和完善相關(guān)政策措施，保障規(guī)劃的順利實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。交通行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)公共交通規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一方面要以城鄉(xiāng)全民共享為原則，努力實(shí)現(xiàn)公交的城鄉(xiāng)一體化全覆蓋;另一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力，積極與對(duì)接，加快推進(jìn)與公交的一體化。(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要合理設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，確保資金和建設(shè)主體的落實(shí)。要將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型公共場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。主要交通干道建設(shè)要同步設(shè)置港灣式?？空?，配套建設(shè)站臺(tái)、候車亭等設(shè)施，合理設(shè)置出租汽車和小公共汽車?？奎c(diǎn)。建設(shè)行政主管部門在規(guī)劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程竣工備案時(shí)，要對(duì)公共交通設(shè)施的同步實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施或隨意改變?cè)O(shè)施用途的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批和驗(yàn)收。加快交通換乘樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種交通工具之間的換乘。其次要保障公共交通的道路優(yōu)先使用。要把公共交通專用道路和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點(diǎn)，通過設(shè)置公共交通專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)Ｓ镁€路和路口專用道及優(yōu)先通行信號(hào)等，保證公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用。公安交通管理部門要加強(qiáng)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，逐步建立城市公共交通優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)干擾公共交通正常運(yùn)行的行為，要嚴(yán)格執(zhí)法，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

(四)要切實(shí)加大公共交通財(cái)政投入，落實(shí)扶持政策。一要加大投入。公共交通建設(shè)作為社會(huì)公共事業(yè)，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入政府公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。區(qū)財(cái)政每年都要列出專項(xiàng)資金，用于公共交通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營補(bǔ)貼。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要向公共交通傾斜。根據(jù)財(cái)力情況，每年應(yīng)安排一定的財(cái)政資金用于公共交通場(chǎng)站、配套設(shè)施的建設(shè)和公交車輛更新等。二要政策扶持。對(duì)公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展城市公共交通。公共交通企業(yè)應(yīng)按規(guī)定享受養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的減免政策。對(duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、交通換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后免征道路挖掘占用費(fèi)、綠地占用費(fèi)和綠化補(bǔ)償費(fèi)。三要保障公交職工權(quán)益。公共交通企業(yè)要建立與社會(huì)效益相聯(lián)系的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高職工工資水平。認(rèn)真執(zhí)行國家工時(shí)制度，保障職工休息、休假權(quán)益，堅(jiān)決杜絕司乘人員疲勞駕駛出行。按照國家的規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。同時(shí)，要保證國家法律法規(guī)規(guī)定及勞動(dòng)合同、集體合同約定的勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇。

二、要研究解決城區(qū)四小車問題

城區(qū)四小車原來主要指人力三輪車、正三輪摩托車、殘疾人專用車和燃油助動(dòng)車四種車型，而目前，我區(qū)還大量存在黑摩的、電瓶三輪車的現(xiàn)象，故區(qū)交警大隊(duì)將上述車輛統(tǒng)稱為四小車。

一是人力營運(yùn)三輪車數(shù)量眾多。我區(qū)目前擁有營運(yùn)三輪車940輛，且營運(yùn)證無年限。這些三輪車基本在老城區(qū)范圍內(nèi)騎行，嚴(yán)重影響我區(qū)的城市品位和交通秩序。現(xiàn)有的客運(yùn)人力三輪車基本已不是車主本人在營運(yùn)，全部承包給了外地務(wù)工人員，更增加了管理難度。二是電瓶三輪車日益泛濫。該車型已禁止上牌，但仍在我區(qū)大量銷售。有資料表明，我區(qū)目前擁有電瓶三輪車2.3萬輛，近80%的車輛為外地人使用，且集中在商業(yè)城、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)、集市周邊。三是非法摩的有恃無恐。在我區(qū)火車站及開發(fā)區(qū)一帶，從事摩的非法營運(yùn)的二輪摩托車有一定數(shù)量存在，甚至在不斷增加，基本上都是外地人在從事非法營運(yùn)活動(dòng)，但鑒于政策允許外地人在我區(qū)進(jìn)行摩托車上牌業(yè)務(wù)，此類車輛目前都為牌照，因此區(qū)交警大隊(duì)劃定針對(duì)外地摩托車的禁行區(qū)域?qū)ι鲜鲕囕v沒有約束性，給管理帶來了很大難度。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城區(qū)四小車管理工作還存在一些客觀問題，其產(chǎn)生也有客觀的原因：一是交警部門對(duì)四小車問題的處罰依據(jù)不足。例如，四小車中的黑摩的牌照齊全，駕駛員證件符合，交警部門很難僅僅針對(duì)交通違法行為對(duì)其進(jìn)行大力整治。又例如電瓶三輪車，根據(jù)目前法律已定性為機(jī)動(dòng)車，而作為大多數(shù)的電瓶三輪車主，交警部門僅可以針對(duì)無證駕駛、違反禁行標(biāo)志等違法行為進(jìn)行查扣，但當(dāng)事人要求處理罰款后使三輪車重新流入社會(huì)。二是社會(huì)保障機(jī)制未能及時(shí)跟上。殘疾人專用車、人力三輪車主多為生活困難者，有些三輪車主還是失地農(nóng)民，由于上述弱勢(shì)人群能力所限以及收入等原因，在政府沒有提供更多就業(yè)崗位的情況下，只能從事營運(yùn)業(yè)務(wù)為生。三是城市公交體系尚不發(fā)達(dá)。在摩的等集中出沒的地區(qū)，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆蓋，一些群眾尤其是外來務(wù)工人員出行較為困難或受原籍地交通習(xí)慣的影響，選擇殘的、摩的出行，使得殘的、摩的仍有一定市場(chǎng)空間。

為此，提出以下建議：

(一)盡快出臺(tái)政策，適時(shí)取締城區(qū)四小車。

1、燃油助動(dòng)車。我區(qū)早期為燃油助動(dòng)車主上牌近4萬輛，隨著群眾生活水平不斷提高、燃油助動(dòng)車隨時(shí)間自然更新淘汰，目前尚在使用的不到1000輛，在城區(qū)使用的更是寥寥無幾。建議區(qū)政府在城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止燃油助動(dòng)車，致使現(xiàn)有燃油助動(dòng)車被迫淘汰。

2、摩托車。自XX年底以來，我區(qū)摩托車上牌人群中本地人明顯下降，這說明我區(qū)群眾使用摩托車人群在不斷減少。鑒于此，建議區(qū)政府?dāng)U大摩托車禁行范圍，尤其在主城區(qū)范圍內(nèi)全面禁止摩托車行駛，這樣就不會(huì)產(chǎn)生黑摩的在城區(qū)泛濫的現(xiàn)象。

3、營運(yùn)三輪車(殘的)?？筛鶕?jù)及其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，采取一次性補(bǔ)償或補(bǔ)償與就業(yè)安置并行的置換方法。同時(shí)，可考慮適當(dāng)增加出租車數(shù)量，一來補(bǔ)足了城市非公交客運(yùn)能力，二來解決了置換營運(yùn)三輪車的經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)不愿置換的，可向城郊及臨浦、瓜瀝等鎮(zhèn)分流。

4、電瓶三輪車。根據(jù)國家《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(gb7258-XX)的規(guī)定，目前在我區(qū)使用的所有電瓶三輪車均不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該予以取締。建議由政府牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)等部門具體負(fù)責(zé)，一方面對(duì)我區(qū)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)源頭進(jìn)行控制;另一方面在銷售等流通領(lǐng)域進(jìn)行管理，從根本上消除電瓶三輪車在城區(qū)使用的現(xiàn)象。

(二)加大管理力度，杜絕黑四小車非法營運(yùn)。

建議強(qiáng)化對(duì)四小車非法營運(yùn)行為的聯(lián)合執(zhí)法管理，公安交警部門要與交通運(yùn)管部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)查獲的車輛不僅要按照運(yùn)輸管理、交通管理等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，還要由工商、稅務(wù)部門尤其對(duì)其無證經(jīng)營、逃稅漏稅等情況，采取罰沒其生產(chǎn)經(jīng)營工具等方式進(jìn)行處罰，增加其違法成本，可達(dá)到重罰后不再犯的目的。

同時(shí)，建議區(qū)政府協(xié)調(diào)我區(qū)加油站，參照北京的做法，開展斷糧行動(dòng)，杜絕為駛?cè)氤菂^(qū)的非法四小車提供燃油。(三)加大宣傳力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整治四小車問題，是一項(xiàng)得民心的工程，不但要請(qǐng)新聞媒體營造輿論氛圍，而且要讓老百姓參與。要使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到整治四小車，不僅僅是一個(gè)交通問題，也是一件關(guān)系到環(huán)境保護(hù)、城市形象的大事。

與此同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到四小車的車主極大部分是殘疾、無正當(dāng)職業(yè)和失業(yè)(下崗)人員，且又屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀。在整治過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中，要予以充分考慮(具體做法可參照市)。

(四)層層落實(shí)、責(zé)任到人。整治四小車的工作，涉及到千家萬戶，難度是比較大的，工作必須做細(xì)，相關(guān)政策要有法律依據(jù)。什么時(shí)候開始，分幾個(gè)階段，什么部門負(fù)責(zé)，要落實(shí)責(zé)任。要選調(diào)素質(zhì)較高，責(zé)任心比較強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三、要切實(shí)解決城區(qū)停車難問題

目前，我區(qū)汽車擁有量已超過12萬輛，據(jù)公安交警部門統(tǒng)計(jì)僅城區(qū)車輛每日流量已逾5萬輛。而統(tǒng)計(jì)資料表明，我區(qū)共有各類停車位僅1萬個(gè)左右，其中公共停車位只有約1200個(gè)，平均每輛車只擁有0.08個(gè)泊位，加上車輛在流動(dòng)過程中的臨時(shí)停車，這些泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一方面停車泊位嚴(yán)重供應(yīng)不足，但另一方面，一些停車場(chǎng)仍處于大量閑置狀態(tài)或被移作他用，如城郊結(jié)合部的一些新建停車場(chǎng)使用率較低，又如二輕大廈地下停車庫、三江超市地下停車庫、國貿(mào)大廈地下停車庫等都存在改變用途或改變公共停車場(chǎng)性質(zhì)的現(xiàn)象。

這幾年有關(guān)職能部門也在改善停車設(shè)施，添建了幾處停車場(chǎng)所，但是建設(shè)的步伐還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于車輛增多的速度，小區(qū)車輛停放無序，沒有泊位，堵塞通道，互相磕損碰傷，損壞綠化帶等糾紛時(shí)有發(fā)生。特別是一旦小區(qū)發(fā)生火災(zāi)等險(xiǎn)情，外來救援車輛進(jìn)不去，里面車輛出不來，勢(shì)必釀成嚴(yán)重后果，為此居民意見較多。

為此建議：

(一)恢復(fù)原來已被改作他用的停車場(chǎng)，使其重新歸市民使用，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益，將停車矛盾推給社會(huì)。

(二)在居民居住密集地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及缺少夜間停車點(diǎn)的非重點(diǎn)路段，設(shè)立路邊停車泊位或建立立體停車庫，以此緩解附近居民夜間停車的問題。

(三)規(guī)范停車場(chǎng)收費(fèi)，建議城區(qū)周邊的停車場(chǎng)免費(fèi)開放，城區(qū)中心的停車場(chǎng)適當(dāng)增加收費(fèi)，用價(jià)格杠桿適當(dāng)分流一些進(jìn)城車輛。

(四)在規(guī)劃用地時(shí)，老城區(qū)要避免新上交通流量較大的項(xiàng)目，并盡可能地增辟停車場(chǎng)地;新城區(qū)大型項(xiàng)目的停車場(chǎng)面積與經(jīng)營用房面積的比例，至少要大于1：1.5的，進(jìn)出口的設(shè)計(jì)交警部門應(yīng)提前參與。

(五)盡快啟動(dòng)老住宅小區(qū)停車場(chǎng)改造試點(diǎn)。老住宅小區(qū)由于沒有汽車停車泊位，加上小區(qū)內(nèi)道路比較狹窄，夜間停車問題較為突出。因此，建設(shè)部門早在幾年前就已經(jīng)著手研究解決方案，并針對(duì)各個(gè)小區(qū)的不同情況提出了多個(gè)技術(shù)方案，有些已經(jīng)比較成熟，如小區(qū)的整體改造，綠化帶地下停車庫，綠化帶生態(tài)停車場(chǎng)等。但由于種種原因，如拆遷成本過大，住戶思想不統(tǒng)一等，一直沒有實(shí)施。建議組織專門力量，選擇幾個(gè)操作難度相對(duì)較小的小區(qū)作為試點(diǎn)，確保試點(diǎn)成功，以后以點(diǎn)帶面逐個(gè)推進(jìn)。

四、要強(qiáng)化上下班上下學(xué)的錯(cuò)時(shí)效應(yīng)

早晚上下班期間是城區(qū)交通最為擁堵的時(shí)段，通常在早7：30至8：30、晚4：30至6：00之間，特別是上下學(xué)時(shí)段，老城區(qū)的人民路小學(xué)、勁松小學(xué)、洄瀾小學(xué)、湘師附小、高橋小學(xué)、高橋初中等幾所學(xué)校門口，家長(zhǎng)們的接送車輛排起長(zhǎng)龍，讓上下班時(shí)段原本就擁擠不堪的交通雪上加霜。為緩解上下班上下學(xué)時(shí)段的交通擁堵，區(qū)政府早在幾年前曾下發(fā)通知，要求行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，各學(xué)校年級(jí)段也實(shí)行了錯(cuò)時(shí)放學(xué)。但現(xiàn)在看來，效果不是很明顯。主要是實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班的范圍不夠廣，時(shí)間錯(cuò)得不夠開。建議進(jìn)一步強(qiáng)化錯(cuò)時(shí)上下班效應(yīng)，動(dòng)員更多的單位實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班。大型商場(chǎng)、超市的開門營業(yè)時(shí)間務(wù)必推遲到上午9時(shí)以后。中小學(xué)放學(xué)時(shí)間提前到4：30之前。

五、要進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平