隨班就讀家校合作機(jī)制范文

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篇1

近年來(lái)，中山市隨班就讀工作區(qū)域聯(lián)動(dòng)得到進(jìn)一步發(fā)展，建立了多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了“市、鎮(zhèn)（區(qū)）、校”三級(jí)隨班就讀工作體系，在開(kāi)展過(guò)程中不斷完善“市教育局———鎮(zhèn)（區(qū)）文體教育局———中山特校與普校”的組織保障聯(lián)動(dòng)體系，不斷完善“中山特校———鎮(zhèn)（區(qū)） 隨班就讀中心校———隨班就讀學(xué)校”的具體實(shí)施 聯(lián)動(dòng)體系，不斷完善“特教專家———特 教 專 業(yè) 教 師———隨 班就 讀骨干教師———隨班就讀教師———普校教師”的師資建設(shè)聯(lián)動(dòng)體系等多元多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中山特校在區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，工作伊始就從本校優(yōu)選了 10 多位特殊教育骨干教師作為隨班就讀指導(dǎo)中心成員，對(duì)中山市 24 個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）分片區(qū)實(shí)施包干，落實(shí)責(zé)任分工，做到每個(gè)中心成員都負(fù)責(zé) 2 至 3 個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都有 2 至 3 個(gè)聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)了特校與鎮(zhèn)（區(qū)）間協(xié)作的無(wú)縫覆蓋。緊接著建立了鎮(zhèn)（區(qū)）隨班就讀通訊本和全市隨班就讀工作群、開(kāi)通了隨班就讀工作熱線和空中家校特教專欄，加強(qiáng)了省教育廳、市教育局、特校骨干教師、鎮(zhèn)（區(qū)）特教專干、隨班就讀學(xué)校各級(jí)行政與教師師間的聯(lián)動(dòng)。又通過(guò)實(shí)地調(diào)研，甄選出各鎮(zhèn)（區(qū)）隨班就讀中心校，以點(diǎn)帶面地開(kāi)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)中山地區(qū)隨班就讀教師培訓(xùn)、教學(xué)教研、檢測(cè)評(píng)估、專業(yè)支持服務(wù)等工作實(shí)施。為促進(jìn)中山地區(qū)隨班就讀教師由單一發(fā)展模式逐步邁向多元綜合發(fā)展模式，推動(dòng)隨班就讀工作均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，中山特校實(shí)施了一攬子區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作計(jì)劃。先后邀請(qǐng)肖非、鄧猛、劉全禮、盛永進(jìn)、王輝、許家成、李曉慶等專家教授進(jìn)行全市隨班就讀培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)“中山特教講堂”定期舉行特殊教育知識(shí)、技能的培訓(xùn)；組織編寫《認(rèn)識(shí)與幫助特殊兒童》系列叢書、隨班就讀文集，作為隨班就讀等學(xué)習(xí)材料；組織隨班就讀學(xué)校調(diào)研；組織撰寫隨班就讀教育信息簡(jiǎn)報(bào)，協(xié)調(diào)各隨班就讀學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)推廣；開(kāi)展各隨班就讀學(xué)校間主題班會(huì)、學(xué)科教學(xué)、教育故事等研討、評(píng)比活動(dòng)；組織建設(shè)中山市特殊教育和隨班就讀資源庫(kù)，協(xié)調(diào)各種隨班就讀資源服務(wù)隨班就讀工作。

二、普特融合：為殘疾兒童提供適宜的教育服務(wù)

隨班就讀是普通教育與特殊教育的一種融合形式，要提高隨班就讀的質(zhì)量，就必須發(fā)揮普通教育與特殊教育雙方的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)普特融合。中山特校和普校的學(xué)生交流頻繁。中山特校的招生咨詢十分重視評(píng)估轉(zhuǎn)介工作，努力推薦適宜隨班就讀的輕度殘疾兒童入讀普校，中重度殘疾兒童在中山特校教育康復(fù)效果較好的也經(jīng)常被轉(zhuǎn)介到普校隨班試讀。轉(zhuǎn)介不是終點(diǎn)，而是促進(jìn)普融的開(kāi)始。中山特校經(jīng)常根據(jù)隨班就讀學(xué)校的工作反饋前往調(diào)研，協(xié)助教師加強(qiáng)對(duì)隨班就讀學(xué)生評(píng)估、制定個(gè)別化教育支持計(jì)劃、探索有效教學(xué)方法，指導(dǎo)隨班就讀中心校資源教室的建設(shè)和資源教師的培養(yǎng)。對(duì)于休學(xué)的殘疾兒童，中山特校不斷探索、實(shí)踐送教上門服務(wù)的新途徑。隨班就讀學(xué)生有特別需要的也可以來(lái)到中山特校接受專業(yè)支持服務(wù)。中山特校一方面加強(qiáng)對(duì)此類兒童的巡回指導(dǎo)，另外對(duì)需要進(jìn)入中山特校接受言語(yǔ)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、情緒行為調(diào)節(jié)、社會(huì)交往引導(dǎo)等專門服務(wù)的隨班就讀學(xué)生，中山特校優(yōu)選專業(yè)骨干教師為他們進(jìn)行有針對(duì)性的教育康復(fù)訓(xùn)練，并對(duì)隨班就讀學(xué)生采用雙學(xué)籍管理辦法，記錄學(xué)生的個(gè)別教育經(jīng)歷。通過(guò)校際合作與普特融合，近兩年有多所學(xué)校的隨班就讀學(xué)生到中山特校接受專門的教育康復(fù)訓(xùn)練，其中有 3 名自閉癥兒童堅(jiān)持了幾個(gè)學(xué)期，每周 2 小時(shí)接受溝通康復(fù)和社交技能干預(yù)。除此之外，中山特校每學(xué)年還接待超過(guò) 200 位特殊需要兒童來(lái)校咨詢。當(dāng)遇到適宜到普校隨班就讀的特殊兒童時(shí)，學(xué)校通過(guò)評(píng)估檢測(cè)與耐心細(xì)致的溝通，推薦并積極跟進(jìn)適宜兒童隨班就讀，為隨班就讀學(xué)生接受適宜服務(wù)提供持續(xù)支持。為了保障隨班就讀學(xué)生接受到最適宜的教育服務(wù)，中山特校結(jié)合本校校本課程研發(fā)工作，編寫了《自閉癥兒童教育康復(fù)輔助教材》以及生活適應(yīng)、生活語(yǔ)文、生活數(shù)學(xué)、語(yǔ)言訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、認(rèn)知溝通、心理健康等學(xué)科或領(lǐng)域的校本教材，贈(zèng)送給有需要的隨班就讀學(xué)校，并與普校教師探討最適宜的教學(xué)形式與教學(xué)內(nèi)容，將中山特校教育的成功經(jīng)驗(yàn)與隨班就讀學(xué)校教育工作有機(jī)融合。

三、綜合服務(wù)：多管齊下提升隨班就讀工作質(zhì)量

篇2

單一的評(píng)價(jià)模式（分?jǐn)?shù)）導(dǎo)致老師對(duì)有特殊需求孩子的支持出現(xiàn)偏差：有情緒障礙的孩子會(huì)被排在教室的最后，為了不影響其他孩子的學(xué)習(xí)；有學(xué)習(xí)障礙、智力障礙的孩子每天在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)……的苦海中掙扎，這些孩子因?yàn)闊o(wú)法達(dá)到其他孩子的水平而不斷受挫，最終喪失自信。

老師花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力在這些孩子身上，但收效甚微。因?yàn)樗麄儧](méi)有專業(yè)的指導(dǎo)幫助，不知道如何幫助這些孩子。

有相當(dāng)一部分家長(zhǎng)文化水平較低，忙于生計(jì)，對(duì)孩子的關(guān)注不夠，對(duì)待孩子的方法簡(jiǎn)單、粗暴。還有的家長(zhǎng)無(wú)視孩子的特殊需求，沒(méi)有與老師積極地溝通。

成都市簇橋小學(xué)一直關(guān)注有特殊需求孩子的發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)展普通學(xué)校的隨班就讀工作。認(rèn)為普通孩子和有特殊需求的孩子都是學(xué)校教育不可或缺的一部分，有特殊需求的孩子有其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)智能，學(xué)校教育應(yīng)該發(fā)展其優(yōu)勢(shì)智能，促進(jìn)其多元發(fā)展，讓他們真正地享受教育的公平、老師的溫暖、同學(xué)的友愛(ài)。

2011年始，學(xué)校推行全納教育理念，把全納教育暨隨班就讀工作推向了新的階段。學(xué)校邀請(qǐng)歐美教育專家到學(xué)校開(kāi)展講座，為學(xué)校帶來(lái)全納教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全校36個(gè)班級(jí)全面鋪開(kāi)：對(duì)學(xué)生初篩、建立個(gè)人檔案、有特殊需求學(xué)生分類、學(xué)科優(yōu)勢(shì)分析表、學(xué)科老師安排、個(gè)案分析、制定個(gè)人IEP等一系列工作，讓更多的孩子享受教育的公平和溫暖。

一項(xiàng)令人滿意的可行性調(diào)查

2011年始，為了改變這一現(xiàn)狀，學(xué)校開(kāi)展社區(qū)大調(diào)查。調(diào)查了在普通教育環(huán)境下難以滿足其學(xué)習(xí)需求而需要獲得特殊的教育計(jì)劃、教學(xué)方法和相關(guān)服務(wù)的學(xué)生，包括有智力障礙、學(xué)習(xí)障礙、情緒障礙、行為障礙、自閉癥、多動(dòng)癥等情況的學(xué)生。

問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為：99名教師、95名有特殊需求孩子的家長(zhǎng)以及1690名普通學(xué)生。在調(diào)查中涉及的有特殊需求孩子分布情況如下：

調(diào)查家長(zhǎng)、學(xué)生、老師對(duì)學(xué)校全納教育工作推行的認(rèn)識(shí)和看法。包括：有特殊需求孩子的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展全納教育工作的認(rèn)識(shí)和需求；普通學(xué)生和有特殊需求學(xué)生的一起學(xué)習(xí)、生活的現(xiàn)狀和需求；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師對(duì)全納教育工作開(kāi)展的認(rèn)識(shí)、支持程度和對(duì)未來(lái)工作的設(shè)想。

針對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查顯示：家長(zhǎng)希望學(xué)校能夠給家長(zhǎng)和學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活方面更加專業(yè)化的指導(dǎo)。95%的家長(zhǎng)希望學(xué)校能夠給予教師更為專業(yè)的培訓(xùn)和教育，讓老師更好地為孩子提供支持。86%的家長(zhǎng)希望能夠給予一些技術(shù)支持，如聽(tīng)障孩子助聽(tīng)器的安裝等。

從老師的問(wèn)卷情況反饋來(lái)看，老師能夠認(rèn)可并在教學(xué)實(shí)際中關(guān)注有特殊需求的孩子，考慮孩子的需求制定不同的教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃，這是值得首肯的。老師還特別關(guān)注孩子在課外活動(dòng)中的參與融合情況，把對(duì)學(xué)生的關(guān)注延伸到了課外，充分體現(xiàn)了全納教育理念已在老師心中扎根。

從對(duì)普通學(xué)生的調(diào)查研究來(lái)看，普通孩子和特殊需求的孩子之間的融合度極高，有特殊需求的孩子在這個(gè)集體中不再是“隨班就坐”，而是成為同學(xué)中的一員，相互學(xué)習(xí)、相互關(guān)心。

一套較為完善的隨班就讀工作體系

學(xué)校依據(jù)美國(guó)紐約州教育廳提供的篩查各類殘障兒童樣表，以及中國(guó)鑒定殘障兒童的各類樣表對(duì)有特殊需求孩子進(jìn)行了初步的篩查（此類篩查不是醫(yī)學(xué)鑒定也不是醫(yī)學(xué)用藥的依據(jù)，僅僅是為了給教育教學(xué)提供一定的幫助）。老師能夠根據(jù)所得的信息更加有效地去幫助這些孩子。如果需要進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，學(xué)校會(huì)和家長(zhǎng)聯(lián)系，讓其和相應(yīng)的醫(yī)院聯(lián)系。

學(xué)校為特殊需求的孩子建立個(gè)人檔案。檔案需要突出孩子的優(yōu)勢(shì)智能、強(qiáng)項(xiàng)、愛(ài)好以及需求。這樣才能夠?qū)⒆佑幸粋€(gè)全方位的認(rèn)識(shí)和了解，為下一步制定個(gè)人計(jì)劃提供依據(jù)。

學(xué)校設(shè)置了“課堂觀察表”，內(nèi)容包括：教室環(huán)境（教室是如何安排的，該生坐在哪個(gè)位置）、觀察期間看到的行為表現(xiàn)、教師使用了的課堂管理方法、學(xué)生任務(wù)完成情況及建議等。資源中心老師和骨干老師進(jìn)入課堂，深入觀察特殊需求孩子在課堂上的表現(xiàn)，得到孩子最準(zhǔn)確、最真實(shí)的信息，為下一步實(shí)施學(xué)科評(píng)價(jià)作準(zhǔn)備。

根據(jù)課堂觀察所得，老師為有特殊需求學(xué)生制定學(xué)科優(yōu)勢(shì)表。這個(gè)表格要求各任課老師進(jìn)行填寫，寫出該孩子在各個(gè)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，現(xiàn)有的障礙對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了怎樣的影響。資源中心的老師和骨干老師根據(jù)所得的資料進(jìn)行相應(yīng)的課堂教學(xué)建議，制定個(gè)人IEP，為有特殊需求的孩子制定個(gè)人教育發(fā)展計(jì)劃。

同時(shí)，學(xué)校建立了良好的家校合作平臺(tái)。學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、校報(bào)《起航》和家長(zhǎng)搭建友好平臺(tái)。每個(gè)月定期或不定期地和家長(zhǎng)溝通孩子信息。

全納實(shí)踐中的幾個(gè)難題與思考

對(duì)有特殊需求孩子篩查確認(rèn)上存在一定畏難情緒。篩查是為了準(zhǔn)確了解學(xué)生情況，為學(xué)校、教師提供更加適合學(xué)生身心特點(diǎn)的教育提供依據(jù)，為開(kāi)展個(gè)別化教學(xué)打基礎(chǔ)，不是為了給隨讀學(xué)生貼個(gè)“弱智”之類的標(biāo)簽。老師們因?yàn)閷I(yè)知識(shí)的限制，害怕出現(xiàn)紕漏產(chǎn)生了畏難情緒。

個(gè)別家長(zhǎng)不支持學(xué)校的工作。學(xué)校地處城郊結(jié)合部，家長(zhǎng)素養(yǎng)較差，不能正確對(duì)待孩子的問(wèn)題。工作中常出現(xiàn)家長(zhǎng)不配合學(xué)校工作的狀況，不承認(rèn)孩子有問(wèn)題，或者對(duì)孩子的問(wèn)題聽(tīng)之任之，或者只是對(duì)學(xué)校提出要求，讓學(xué)校老師負(fù)責(zé)管教，加大了老師工作的難度。

缺乏資源教室、專業(yè)教師。雖然學(xué)校外派老師出去學(xué)習(xí)，得到了很多先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。由于學(xué)校學(xué)生較多、班額較大，無(wú)法做到每個(gè)班配備一位骨干老師，這必然影響工作的具體實(shí)施。學(xué)校還沒(méi)有成立資源教室，沒(méi)有整合每個(gè)骨干老師的教育資源，形成學(xué)校的教育合力。

骨干教師培訓(xùn)還需加強(qiáng)。全納教育工作涉及面廣，參與教師多，僅靠每年兩次的師資培訓(xùn)，參與的人員不足。師資在特教理論及新理念、新知識(shí)上缺乏更高層次的培訓(xùn)，影響了學(xué)校全納教育工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

課堂上對(duì)學(xué)生的支持和關(guān)注不夠細(xì)化。老師在教學(xué)中能夠關(guān)注孩子的參與和融入，大部分學(xué)科在教學(xué)中不能完全根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育教學(xué)環(huán)節(jié)或者活動(dòng)讓孩子參與其中。這也是很多老師在教學(xué)中比較困惑的地方。

對(duì)此我們建議，除了搭建有效的家校溝通平臺(tái)等常規(guī)手段外，要加大教學(xué)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)孩子的完全融合，大力倡導(dǎo)落實(shí)個(gè)別教學(xué)計(jì)劃，建立特殊需求孩子的評(píng)價(jià)機(jī)制及教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全力推進(jìn)全納教育的實(shí)施。

篇3

自閉癥 教育支持 現(xiàn)狀調(diào)查

一、引言

自閉癥是一種由大腦、神經(jīng)以及基因的病變所引起的綜合癥，又稱孤獨(dú)癥。其主要癥狀可以包括人際關(guān)系的隔離，語(yǔ)言的困難以及行為障礙。一般認(rèn)為，1943由美國(guó)精神病學(xué)家Leo Kanner發(fā)表的論文《情感接觸中的自閉》，是世界學(xué)術(shù)界首次做出的經(jīng)典性描述。盡管自閉癥診斷更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但到時(shí)至今日，有關(guān)自閉癥的概念還只是描述性的，沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。但所有的定義都認(rèn)為自閉癥的社會(huì)互動(dòng)和交流的識(shí)別能力受損應(yīng)該是其最為重要的行為特質(zhì)和缺陷。其主要臨床表現(xiàn)是：社交困難；語(yǔ)言交往障礙；興趣異常狹窄，對(duì)同一性執(zhí)著，多表現(xiàn)出儀式性和強(qiáng)迫。

二、問(wèn)題提出

我國(guó)在1982年由精神病專家陶國(guó)泰教授首先報(bào)導(dǎo)了4例自閉癥后，國(guó)內(nèi)確診率日見(jiàn)增多，但目前并沒(méi)有數(shù)量統(tǒng)計(jì)，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和應(yīng)用最廣的是，全球平均發(fā)生率占人口總量的4‰，根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)大約有60萬(wàn)～180萬(wàn)名自閉癥患兒。專家估計(jì)中國(guó)的孤獨(dú)癥者在260萬(wàn)～800萬(wàn)之間。

自閉癥兒童的全面康復(fù)，需要各個(gè)領(lǐng)域的跨專業(yè)合作，以共同幫助他們?cè)鰪?qiáng)生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力，提高社會(huì)交往技巧，讓他們回歸社會(huì)、融入社會(huì)，并改善他們及其家庭的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量。據(jù)資料顯示，自閉癥兒童中20%的兒童智商在正常范圍，約10%的兒童智力超常。自閉癥作為醫(yī)學(xué)上的一個(gè)盲點(diǎn)，依靠醫(yī)療藥物使孩子康復(fù)尚未有顯著性的突破，因此對(duì)孩子進(jìn)行教育訓(xùn)練成為我們力所能及的事情，在早期康復(fù)教育干預(yù)及時(shí)狀況下，隨著年齡的增長(zhǎng)，超過(guò)半數(shù)以上的患兒情況會(huì)有一定程度改善；從個(gè)體的成長(zhǎng)歷程發(fā)展看，他們需要幾乎是終生的幫助與關(guān)注。加強(qiáng)與教育界、社會(huì)學(xué)界、社會(huì)福利、慈善機(jī)構(gòu)以及各界的聯(lián)系與合作，整合資源，逐步建立社會(huì)支持體系，而其中教育支持是兒童社會(huì)支持體系中的核心要素。

三、研究方法

1.研究工具

自行設(shè)計(jì)問(wèn)卷，具體見(jiàn)后述。調(diào)研表的設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)預(yù)調(diào)查后根據(jù)調(diào)查分析，請(qǐng)有關(guān)專家和一線教師的廣泛論證基礎(chǔ)上形成的，調(diào)查效度可以保障。家長(zhǎng)訪談問(wèn)題設(shè)計(jì)：你知道0～6歲特殊兒童搶救性救助工程實(shí)施嗎？如何評(píng)價(jià)？孩子目前狀況如何？影響孩子教育康復(fù)的主要因素有哪些？孩子教育康復(fù)過(guò)程中遇到的困難是什么？教師訪談設(shè)計(jì)：班級(jí)里有這樣的孩子給你的教學(xué)帶來(lái)什么問(wèn)題和挑戰(zhàn)？你是如何應(yīng)對(duì)這些的？你期望得到哪些幫助？作者在訪談之前通過(guò)預(yù)調(diào)查后遴選的問(wèn)題，能夠確保訪談設(shè)計(jì)的效度。

2.研究對(duì)象

全省自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)28家，抽樣隨班就讀普校教師36人，家長(zhǎng)216人。此外，兒童主要是指學(xué)齡前到9年義務(wù)教育階段。

3.數(shù)據(jù)處理

問(wèn)卷數(shù)據(jù)采用百分比等描述性統(tǒng)計(jì)方法分析處理，訪談數(shù)據(jù)通過(guò)轉(zhuǎn)錄與歸類完成分析。

4.結(jié)果分析

（1）自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展目前存在的若干問(wèn)題

調(diào)查結(jié)果分析，各市級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)（蘇南有的是區(qū)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)）目前機(jī)構(gòu)運(yùn)作基本步入良性循環(huán)狀態(tài)，以尋求更好的后續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。一般按照實(shí)際困難排序?yàn)椋孩冖邰堍倩蛘撷冖堍邰伲@示對(duì)師資的培養(yǎng)要求最為迫切。目前的師資來(lái)源幼教專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)和特教專業(yè)以及普教專業(yè)。總體而言，現(xiàn)有的師資力量不足，專業(yè)知識(shí)缺乏，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技能有待提升。其他非定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，一般按照實(shí)際困難排序?yàn)椋孩佗冖堍刍蛘撷佗冖邰埽@示對(duì)經(jīng)費(fèi)與師資的強(qiáng)烈需求。其他（請(qǐng)?zhí)顚懀┑蘑葜兄挥屑s7家機(jī)構(gòu)給予了反饋信息，主要為行業(yè)資格準(zhǔn)入；教師資格認(rèn)定；行業(yè)從業(yè)規(guī)范以及評(píng)估工具的建構(gòu)等。

（2）自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)基本狀態(tài)以及患兒康復(fù)訓(xùn)練狀況

目前省內(nèi)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量304人，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談中了解到主要為學(xué)前教育、師范類其他專業(yè)、特殊教育、心理學(xué)以及社工構(gòu)成，當(dāng)時(shí)沒(méi)有做師資專業(yè)來(lái)源具體統(tǒng)計(jì)，訪談中了解到其中以學(xué)前專業(yè)為主。這也給我們特教師資到底應(yīng)該如何培養(yǎng)或者說(shuō)培養(yǎng)方案的制定與調(diào)整帶來(lái)一定思考。

參加康復(fù)培訓(xùn)的患兒數(shù)量，合計(jì)已經(jīng)出園和在培的患兒總量約為5100人。這是我省自上個(gè)世紀(jì)80年代末以來(lái)在各機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練的患兒的全部，和江蘇省目前估算的自閉癥患者總量相比較而言，不到1/4，上表中的出園安置狀況顯示，即使經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)的康復(fù)訓(xùn)練，能夠真正融入社會(huì)只有不到10%，能夠在普校完成9年制義務(wù)教育不超過(guò)3%，理論研究認(rèn)為自閉癥患者中能夠基本適應(yīng)學(xué)校生活的應(yīng)該在30%以上。訪談中家長(zhǎng)認(rèn)為目前0～6歲康復(fù)工程現(xiàn)行政策有不足之處。兒童個(gè)體差異較大，目前指定機(jī)構(gòu)比較少，家長(zhǎng)選擇權(quán)有限。

（3）機(jī)構(gòu)自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練方法應(yīng)用及應(yīng)用效果評(píng)析

各機(jī)構(gòu)各機(jī)構(gòu)在訓(xùn)練方法的選擇上主要如上表統(tǒng)計(jì)，表中方法后面的選項(xiàng)中是各機(jī)構(gòu)的效果評(píng)析，從中可以看出對(duì)應(yīng)用效果評(píng)價(jià)存在較大差異。當(dāng)然一方面是由于自閉癥患兒個(gè)體差異性特質(zhì)，同一方法的應(yīng)用效果差異客觀存在；另一方面則反映出康復(fù)教師對(duì)于方法本身的理解與掌握一定程度上影響著效果評(píng)析，當(dāng)然缺乏科學(xué)的評(píng)估工具應(yīng)該也是目前調(diào)查結(jié)果存在很大差異的原因，提示應(yīng)盡快建立各種應(yīng)用方法的科學(xué)評(píng)估體系。

調(diào)查顯示25家的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立設(shè)置的，這種設(shè)置一定程度上保障了患兒康復(fù)教育計(jì)劃的有效執(zhí)行與實(shí)施，但給患兒真正融合又帶來(lái)一定的負(fù)面影響。建議各市區(qū)級(jí)殘聯(lián)在選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)注意考慮以上因素，不僅僅局限在場(chǎng)地、訓(xùn)練器材、師資力量等的評(píng)定上，還要注意其所在地的康復(fù)環(huán)境是否具有融合的條件與基礎(chǔ)。

（4）教師對(duì)兒童主要問(wèn)題行為的評(píng)析

調(diào)查結(jié)果。普校教師36份調(diào)查表回收率100%，有效問(wèn)卷100%；感受度高的患兒?jiǎn)栴}行為往往會(huì)成為融入社會(huì)的最大障礙，同時(shí)是普校教師在接納孩子的過(guò)程中最難以接受的行為。如何減少患兒?jiǎn)栴}行為，提升患兒的社會(huì)適應(yīng)性是目前普校教育機(jī)構(gòu)最需要直接面對(duì)的，同時(shí)也是特教教師、家長(zhǎng)在孩子康復(fù)訓(xùn)練中應(yīng)注意采用針對(duì)性策略。

孩子行為問(wèn)題對(duì)策。需要根據(jù)孩子特點(diǎn)，劃分行為類別，哪些經(jīng)過(guò)一定干預(yù)是可以減輕直至消失的――制定個(gè)別化干預(yù)策略；哪些是經(jīng)過(guò)干預(yù)都難以改變的，但對(duì)他人不會(huì)造成太大影響的――不妨給予理解并接納患兒的行為。哪些行為即使經(jīng)過(guò)干預(yù)，效果是難以立即見(jiàn)效的――建立長(zhǎng)效機(jī)制，不要急于一時(shí)。

（5）自閉癥患兒家長(zhǎng)需求

說(shuō)明：括號(hào)內(nèi)為選擇此項(xiàng)的家長(zhǎng)數(shù)，家長(zhǎng)預(yù)調(diào)查問(wèn)卷由四個(gè)問(wèn)卷合一構(gòu)成，分別為自閉癥兒童的基本發(fā)育狀況（8項(xiàng)）；家庭教育中家長(zhǎng)的苦惱（7項(xiàng)）；家長(zhǎng)的外部需求狀況（8項(xiàng)）；家長(zhǎng)的內(nèi)部需求狀況（13項(xiàng)）；在家長(zhǎng)訪談基礎(chǔ)上結(jié)合四個(gè)問(wèn)卷的預(yù)調(diào)查后，根據(jù)家長(zhǎng)的反應(yīng)和調(diào)查分析經(jīng)過(guò)與部分家長(zhǎng)、康復(fù)機(jī)構(gòu)教師面談等多種形式經(jīng)過(guò)反復(fù)論證濃縮成為以上問(wèn)卷。

調(diào)查總結(jié)。因?yàn)槭抢眉议L(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間當(dāng)場(chǎng)完成的，回收問(wèn)卷216份，回收率100%，有效問(wèn)卷198份。由于自閉癥患者的特殊性，疾患在目前病因不明的情況下會(huì)伴隨其一生，家長(zhǎng)的輔助與引導(dǎo)是患兒康復(fù)能否的最后永久性保障，沒(méi)有家長(zhǎng)的全程參與，其康復(fù)就難以具有可持續(xù)性。就調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及與家長(zhǎng)訪談看，問(wèn)題非常集中，困難重重，反映出政府可作為空間很大。調(diào)查中機(jī)構(gòu)反饋認(rèn)為目前沒(méi)有真正發(fā)揮家長(zhǎng)以及家長(zhǎng)背后的資源在患兒康復(fù)中應(yīng)有的作用。并認(rèn)為其一，應(yīng)該明確家長(zhǎng)的責(zé)任，讓其參與到兒童康復(fù)中來(lái)；其二，要建構(gòu)家長(zhǎng)培訓(xùn)中心，制定規(guī)章制度督促家長(zhǎng)定期參與培訓(xùn)，并將其是否參與培訓(xùn)納入訓(xùn)練補(bǔ)助的發(fā)放規(guī)定中。

5.討論

（1）患病率上升，干預(yù)機(jī)構(gòu)較少，教育干預(yù)體系不健全

江蘇10歲以下的患兒不低于2萬(wàn)人，雖然良莠不齊的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，卻仍然滿足不了兒童的需求。目前應(yīng)用的各種干預(yù)基本源自國(guó)外，大多缺乏本土化的過(guò)程，難以實(shí)施科學(xué)評(píng)估；干預(yù)手段以全天訓(xùn)練及少數(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)家長(zhǎng)為主，缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性；干預(yù)體系不健全，大多數(shù)患兒因其社交障礙及行為問(wèn)題以及特殊教育資源缺乏而無(wú)法在主流學(xué)校隨班就讀。

（2）機(jī)構(gòu)定位是服務(wù)企業(yè)還是公益事業(yè)存在困惑

省內(nèi)28家機(jī)構(gòu)，真正步入良性發(fā)展的約有5家，其他大多面臨著類似困境，一方面，大量的自閉癥患兒無(wú)法得到幫助，另一方面有的機(jī)構(gòu)還在為生源發(fā)愁。原因之一是這些機(jī)構(gòu)設(shè)施上簡(jiǎn)陋，師資水平有限；之二自閉癥兒童康復(fù)需要“一對(duì)一”的訓(xùn)練。訓(xùn)練費(fèi)用的高昂，也使得機(jī)構(gòu)的公益性難以體現(xiàn)，在社會(huì)公眾眼中機(jī)構(gòu)與企業(yè)沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別。機(jī)構(gòu)感到困惑，我們是服務(wù)性的企業(yè)呢？還是公益機(jī)構(gòu)？我們靠什么來(lái)體現(xiàn)公益性？民辦自閉癥機(jī)構(gòu)公益究竟怎么做？的確值得深思。

（3）缺乏統(tǒng)一資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員職業(yè)自我認(rèn)同度較低

目前沒(méi)有統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，自閉癥康復(fù)訓(xùn)練對(duì)教師的專業(yè)技能、對(duì)家長(zhǎng)接納態(tài)度、對(duì)硬件環(huán)境的要求都很高。現(xiàn)有康復(fù)機(jī)構(gòu)教師中超過(guò)3/4的從業(yè)人員是非專業(yè)教師，面臨著職業(yè)角色的重新定位與職業(yè)自我的重新建構(gòu)等問(wèn)題，非常傍徨；一方面，師資非常緊缺，一方面是人才流失非常嚴(yán)重。如何建立一系列的從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，通過(guò)定期培訓(xùn)與考核，使從業(yè)教師通過(guò)理論與實(shí)踐技能的資格認(rèn)定后能夠有明確的角色認(rèn)同與角色定位，以促進(jìn)其專業(yè)技能進(jìn)一步發(fā)展是急需解決的問(wèn)題。

（4）0～6歲康復(fù)搶救工程實(shí)施細(xì)則還需細(xì)化，保障機(jī)制有待完善，銜接體系有待建立

0～6救助工程各市級(jí)單位在執(zhí)行中存在很大差異，期待管理工作再細(xì)化一些，使資金真正能夠用于兒童搶救工程，以不折不扣地體現(xiàn)政府的關(guān)注與關(guān)懷。6歲后怎么辦？這是目前家長(zhǎng)最為困惑的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)和其他特殊教育系統(tǒng)因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的機(jī)制保障基本無(wú)法參與其中。造成入學(xué)隨班就讀的兒童隨著年級(jí)增長(zhǎng)退學(xué)率也隨之增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

（5）普校融合教育實(shí)施難度加大，教師不知如何實(shí)施教學(xué)

盡管國(guó)家規(guī)定普通學(xué)校應(yīng)接納能夠在校學(xué)習(xí)的殘疾兒童，但大多學(xué)校仍拒絕兒童入校，原因是教師由于沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備不知如何開(kāi)展有效地學(xué)校教學(xué)。大多家長(zhǎng)也很理性基本能夠理解學(xué)校的行為，兒童即使有能力入校，有的也會(huì)因?yàn)闊o(wú)法控制自己的某些行為、多動(dòng)，擾亂正常教學(xué)秩序；家長(zhǎng)也希望孩子有更好的就學(xué)選擇，而目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一家專門接收自閉癥兒童的教育機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有針對(duì)性教材。還有其他后續(xù)教育問(wèn)題正在凸顯，如義務(wù)后教育、職業(yè)性教育等。

6.對(duì)策探討與建議

（1）增大對(duì)自閉癥群體的資金支持和政策扶持

期待0～6歲康復(fù)資助能夠持續(xù)實(shí)施，建議康復(fù)經(jīng)費(fèi)延長(zhǎng)實(shí)施年齡，其一，年齡界定需要調(diào)整、延長(zhǎng)。自閉癥兒童的生理年齡與心智年齡與正常兒童的差異是巨大的，并且通常在3歲以后才能確診，因此建議對(duì)自閉癥兒童的康復(fù)補(bǔ)貼應(yīng)為0～9歲或16歲。其二，補(bǔ)貼支付的方式，建議直接補(bǔ)貼到家庭和補(bǔ)貼到機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。一來(lái)保障孩子享受康復(fù)資源以督促家長(zhǎng)，二來(lái)對(duì)機(jī)構(gòu)也會(huì)有一定得督促作用。其三，如果能夠建立社區(qū)康復(fù)系統(tǒng)，同樣是1∶1的方式比較合理而有效。

（2）建立以家庭為核心的自閉癥康復(fù)模式

建議以各級(jí)殘聯(lián)在定點(diǎn)康復(fù)中心管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)成立家長(zhǎng)培訓(xùn)管理中心，依托各定點(diǎn)機(jī)構(gòu)師資以及各科研機(jī)構(gòu)研究人員為師資定期免費(fèi)培訓(xùn)家長(zhǎng)，在調(diào)查中機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)建議選擇典型案例將其康復(fù)訓(xùn)練過(guò)程編輯成冊(cè)印發(fā)給各家長(zhǎng)作為操作性手冊(cè)；還可通過(guò)省中心定期召開(kāi)各市級(jí)家長(zhǎng)培訓(xùn)師資聯(lián)絡(luò)會(huì)（或者依托網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）以共享培訓(xùn)資源。同時(shí)探索以家庭為核心依托社區(qū)的自閉癥兒童康復(fù)模式。

（3）設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育機(jī)構(gòu)，加速培養(yǎng)早期康復(fù)專業(yè)從業(yè)人員

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的標(biāo)尺，行業(yè)資格是規(guī)范從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目前都沒(méi)有缺乏專業(yè)性規(guī)范；此外，早期康復(fù)具有最大成效，應(yīng)定期組織專家或?qū)I(yè)人員，對(duì)目前全省自閉癥患兒早期康復(fù)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。專家組成中從理論研究與實(shí)踐技能兩個(gè)方面考慮；形式可以采用集中培訓(xùn)和各市巡回培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培訓(xùn)費(fèi)可以采用1∶1支付方式。組織從業(yè)多年有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的康復(fù)治療師，編寫具體教學(xué)案例以及教學(xué)心得作為教學(xué)補(bǔ)充資料，發(fā)揮他們?cè)趲熧Y培訓(xùn)中實(shí)踐技能的傳幫帶作用。

（4）構(gòu)筑特殊教育和普通教育融合體系

建立省自閉癥康復(fù)研究中心，對(duì)發(fā)病機(jī)理、教育、培養(yǎng)等進(jìn)行系統(tǒng)研究；各市區(qū)確立幾所專門招收自閉癥兒童的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，作為試驗(yàn)基地，便于教學(xué)質(zhì)量的提高和系統(tǒng)地開(kāi)展教學(xué)；鼓勵(lì)普通幼兒園和學(xué)校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，讓他們接受融合教育，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等方面提供支持。每個(gè)學(xué)校配有特教老師，有條件的學(xué)校應(yīng)督促建立資源教室，為隨班就讀的自閉癥兒童提供切實(shí)幫助；農(nóng)村可以采用特教教師巡回制度，定期到學(xué)校給予患兒、教師、家庭以具體指導(dǎo)。同時(shí)組織專家在小學(xué)階段宣傳與普及自閉癥知識(shí)，特別是有自閉癥兒童就讀的班級(jí)教師必須培訓(xùn)到位。

（5）采取措施逐步建構(gòu)依托社區(qū)的康復(fù)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的自閉癥兒童家庭選擇社區(qū)康復(fù)的比例很高。實(shí)現(xiàn)社區(qū)康復(fù)，讓患兒在家門口就可以得到正規(guī)、有效的康復(fù)訓(xùn)練，可減少家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家庭養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。在社區(qū)中設(shè)立由社區(qū)管理和政府付費(fèi)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，方便家長(zhǎng)白天將孩子就近入托，晚上接回，從而有了一份可以相對(duì)獨(dú)立生活空間；政府無(wú)須為自閉癥群體專門建立大量的專業(yè)機(jī)構(gòu)，只需要在現(xiàn)有的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中加入專業(yè)人員和提供必要的資金；也可探索將民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)納入社區(qū)康復(fù)體系中實(shí)現(xiàn)雙贏。此模式可以吸納社工及專業(yè)隊(duì)伍介入，成為未來(lái)社區(qū)康復(fù)的重要專業(yè)力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的各類高校已經(jīng)達(dá)到200家，每年畢業(yè)的學(xué)生過(guò)萬(wàn)。

（6）建立義務(wù)教育后自閉癥患者的職業(yè)培訓(xùn)及托養(yǎng)機(jī)構(gòu)

目前已經(jīng)入學(xué)或者即將畢業(yè)和歷年畢業(yè)至今已長(zhǎng)大成人的學(xué)齡后自閉癥患者何去何從？據(jù)調(diào)查已經(jīng)有個(gè)別地區(qū)正在著手建立依托社區(qū)為單位的就業(yè)體系，建立有利于自閉癥成年群體的庇護(hù)工廠等。其一，依據(jù)個(gè)人特質(zhì)，尋求社區(qū)就業(yè)安置崗位；其二，建立各種形式的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；其三，探索多種托養(yǎng)方式如家庭托養(yǎng)，配以社區(qū)管理、專業(yè)指導(dǎo)和政策資助，可以方便親人就近照顧，滿足患者心理需求，也可節(jié)約社會(huì)資源。對(duì)于難以融入社會(huì)的大齡患者應(yīng)該探索建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、我市推進(jìn)殘疾人"兩個(gè)體系"建設(shè)的目標(biāo)

到年，全市殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，服務(wù)需求得到基本滿足，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。到年，殘疾人"兩個(gè)體系"更加完備，殘疾人生活保障和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)更加完善，文化教育水平進(jìn)一步提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，與全市人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)。

二、圍繞目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善九個(gè)方面的保障和服務(wù)

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)

1．以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

2．全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

3．市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地。

4．未建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實(shí)康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動(dòng)作用。

5．大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。

6．有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開(kāi)展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。

7．制定完善聾兒語(yǔ)訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（二）進(jìn)一步完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平

1．貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。

2．將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育。

4．有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。

5．依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)。

6．做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

7．依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

8．加快市特殊教育中心建設(shè)。

（三）進(jìn)一步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)

1．貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。

2．完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。

3．政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人。

4．用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。

5．妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

6．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

7．市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息等支持，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧

1．政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持。

2．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便的金融服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。

3．依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

4．加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，有效幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（五）進(jìn)一步健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)

1．建立健全以市級(jí)和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

2．為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂(lè)等服務(wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。

4．實(shí)施好"愛(ài)心家園"計(jì)劃。

（六）進(jìn)一步加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活

1．加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（1）建設(shè)、規(guī)劃部門根據(jù)上級(jí)無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

（2）教育、民政、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)等行業(yè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。

（3）公共交通逐步完善無(wú)障礙設(shè)備。

2．推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。

（1）有關(guān)部門要將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

（2）政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。

（3）圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。

（七）進(jìn)一步發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活

1．鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。

2．文化信息資源共享工程、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

3．加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

4．圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，并為殘疾人參加文化體育活動(dòng)提供便利。

5．有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

6．各地電臺(tái)、電視臺(tái)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)節(jié)目。

（八）進(jìn)一步健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

1．建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。

2．建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵(lì)和扶持民間組織、高等院校等通過(guò)多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

3．進(jìn)一步完善殘疾人工作機(jī)制，暢通渠道，健全事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制。

4．將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國(guó)家普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)信息、服務(wù)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)

1．建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。

2．加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作。

3．新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。

4．加快市殘障人康復(fù)中心建設(shè)。

三、緊緊抓住"兩個(gè)體系"建設(shè)的重點(diǎn)工作，開(kāi)展五大專項(xiàng)助殘行動(dòng)

認(rèn)真抓好已有政策的落實(shí)，通過(guò)深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，穩(wěn)步提高殘疾人基本生活、基本康復(fù)、基本照料的保障水平。要結(jié)合第八屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備和舉辦，積極開(kāi)展"扶殘助殘愛(ài)心城市（區(qū)）"創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。針對(duì)殘疾人反映突出、需求迫切的康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)、住房救助和無(wú)障礙環(huán)境等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本康復(fù)服務(wù)，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系和殘疾預(yù)防體系；改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利政策，按規(guī)定落實(shí)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，在促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接中對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶；完善助學(xué)政策，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繁榮殘疾人文化體育事業(yè)；加快殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙建設(shè)和信息化建設(shè)，健全殘疾人法律服務(wù)體系。

積極開(kāi)展五大專項(xiàng)助殘行動(dòng)：

（一）"千名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶"專項(xiàng)行動(dòng)。采取低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，殘疾人創(chuàng)辦種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款貼息，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動(dòng)等形式開(kāi)展幫扶。各級(jí)殘疾人就業(yè)保障金每年安排不少于10%專項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，其中市區(qū)每年扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人200名以上。爭(zhēng)取到年，低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助幫扶對(duì)象和貼息幫扶的家庭人均年收入達(dá)到4000元以上；創(chuàng)建100個(gè)市級(jí)扶貧基地，其中安置就業(yè)的殘疾人人均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖胨健?/p>

（二）"0－6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)"專項(xiàng)行動(dòng)。從年起，為全市符合條件并有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0－6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費(fèi)人工耳蝸手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)，使殘疾兒童及時(shí)得到搶救性康復(fù)治療。

（三）"殘障人愛(ài)心家園建設(shè)"專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)"殘障人愛(ài)心家園"，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、庇護(hù)工場(chǎng)、工（農(nóng)）療、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)。年底前，建成10家市級(jí)"愛(ài)心家園"、10家省級(jí)"殘疾人小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心"，并充分發(fā)揮示范作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

（四）"千戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助"專項(xiàng)行動(dòng)。將貧困殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助范圍，年底前解決全市現(xiàn)有975戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危舊房改造問(wèn)題。建立健全農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助長(zhǎng)效機(jī)制，確保"發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶"。

（五）"扶殘助殘法律援助"專項(xiàng)行動(dòng)。有計(jì)劃地開(kāi)展扶殘助殘相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳、培訓(xùn)教育和執(zhí)法檢查工作。加大對(duì)殘疾人法律援助和服務(wù)的力度，確保需要法律援助的殘疾人"應(yīng)援盡援"。全面推進(jìn)殘疾人法律救助工作站建設(shè)，形成面向殘疾人的經(jīng)常性法律援助機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人"兩個(gè)體系"建設(shè)的各項(xiàng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將殘疾人"兩個(gè)體系"建設(shè)擺上重要議事日程，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府及其部門目標(biāo)責(zé)任制管理。在編制殘疾人事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃中，要進(jìn)一步突出殘疾人"兩個(gè)體系"建設(shè)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級(jí)殘疾人組織要及時(shí)掌握和反映殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)方面的困難與需求，積極主動(dòng)會(huì)同和配合有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

篇5

隨著外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實(shí)施，作為佛山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實(shí)壓力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)中心西進(jìn)戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對(duì)禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無(wú)疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊(yùn)與動(dòng)力。

當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來(lái)思考與實(shí)踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無(wú)疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。

治理體系結(jié)構(gòu)：由二級(jí)向一級(jí)轉(zhuǎn)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無(wú)疑義都要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進(jìn)行大幅調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理向區(qū)一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級(jí)辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理，村一級(jí)不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財(cái)政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。

這種二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問(wèn)題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長(zhǎng)需求，需要進(jìn)一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無(wú)疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。

2.實(shí)踐路徑

在2013年初，禪城區(qū)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，正式出臺(tái)《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實(shí)行“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”的辦學(xué)管理制度和實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)投入與管理制度、實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容。《方案》明確提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級(jí)管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。

從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理”，到2008年實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理”，再到2013年落實(shí)《義務(wù)教育法》要求，實(shí)施區(qū)“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的實(shí)施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，有利于更符合時(shí)代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開(kāi)放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。

3.效果明顯

全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級(jí)管理后，隨著辦學(xué)管理層級(jí)減少，管理成本亦隨之降低，政府對(duì)教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過(guò)師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)共享融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴(kuò)充。

原本分屬于兩個(gè)鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無(wú)疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果。“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”體制下，禪城教育部門開(kāi)始強(qiáng)化區(qū)級(jí)教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。

辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變

優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競(jìng)爭(zhēng)要素，成為投資企業(yè)、中高級(jí)人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價(jià)值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動(dòng)禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會(huì)資金開(kāi)辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會(huì)提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺(tái)，把社會(huì)資金引進(jìn)來(lái)

2016年8月28日，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴(kuò)充，其中，新入學(xué)的初一年級(jí)將在原來(lái)基礎(chǔ)上增加160個(gè)學(xué)位，從4個(gè)班擴(kuò)展為8個(gè)班，而未來(lái)3年，中學(xué)部將逐步擴(kuò)展到每個(gè)年級(jí)16個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。

據(jù)了解，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過(guò)四年的快速發(fā)展，生源不斷擴(kuò)大，原來(lái)的校區(qū)無(wú)法滿足需要。去年10月，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長(zhǎng)虹路1號(hào)的普立華地塊動(dòng)工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級(jí)由學(xué)生和家長(zhǎng)自行決定是否搬遷。

佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機(jī)、兩臺(tái)空調(diào)和學(xué)生書柜；實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個(gè)籃球場(chǎng)、6個(gè)排球場(chǎng)、2個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個(gè)乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨(dú)立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨(dú)電話。

值得注意的是，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動(dòng)工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進(jìn)行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源。“新校區(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)茫杏X(jué)不錯(cuò)，孩子在這里讀書感覺(jué)很放心。”一位高一學(xué)生家長(zhǎng)參觀后表示。

而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金興資辦學(xué)的成果之一。

2013年以來(lái)，禪城區(qū)已成功引進(jìn)超過(guò)6億元的社會(huì)資金，先后建成了佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、羅格實(shí)驗(yàn)學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來(lái)越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會(huì)資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。

2.出臺(tái)文件，讓民辦教育“美”起來(lái)

為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門還專門出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見(jiàn)》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場(chǎng)地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。

《意見(jiàn)》對(duì)禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭(zhēng)到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)模科學(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到100%。

為此，《意見(jiàn)》明確，政府將對(duì)民辦學(xué)校加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，并探索政府對(duì)民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)，對(duì)于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門聯(lián)合財(cái)政部門制定購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

《意見(jiàn)》指出，對(duì)經(jīng)改造能達(dá)到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。

資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化

優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過(guò)對(duì)資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。

1.經(jīng)費(fèi)：引入競(jìng)爭(zhēng)性分配

近幾年，禪城持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達(dá)96億元，其中財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長(zhǎng)56%。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬(wàn)元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。

禪城區(qū)為進(jìn)一提高財(cái)政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引入競(jìng)爭(zhēng)性分配制度，主要特點(diǎn)是引入第三方專家參與評(píng)審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競(jìng)爭(zhēng)性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等眾多內(nèi)容。

以教育聯(lián)盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性分配現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)為例。答辯會(huì)評(píng)委由區(qū)教育局相關(guān)部門和有關(guān)專家組成。答辯會(huì)分兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進(jìn)行項(xiàng)目陳述，第二個(gè)環(huán)節(jié)是答辯。在項(xiàng)目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項(xiàng)目的打造，從目標(biāo)愿景、實(shí)施措施、成果展示和資金安排等方面進(jìn)行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評(píng)委與各教育聯(lián)盟答辯團(tuán)進(jìn)行了充分的互動(dòng)交流。通過(guò)項(xiàng)目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項(xiàng)目發(fā)展思路，同時(shí)得到專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認(rèn)識(shí)。而競(jìng)爭(zhēng)性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績(jī)效相掛鉤的原則，旨在通過(guò)促進(jìn)教育聯(lián)盟共同打造重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校開(kāi)展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。

2.教師：區(qū)管校聘，合理流動(dòng)

2014年，禪城落實(shí)教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機(jī)制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機(jī)，推動(dòng)超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動(dòng)，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達(dá)到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動(dòng)有機(jī)制。2015年，禪城被國(guó)家確定為全國(guó)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對(duì)此，該區(qū)通過(guò)建立制度化的教師流動(dòng)機(jī)制，把教師參與校際間的流動(dòng)與職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進(jìn)一步推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。

霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機(jī)制的獲益學(xué)校。過(guò)去3年，累計(jì)有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長(zhǎng)介紹說(shuō)，優(yōu)秀教師帶來(lái)了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

除了區(qū)域?qū)用娴慕涣鳎恍┙逃?lián)盟在內(nèi)部實(shí)施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟和佛山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長(zhǎng)搭建了更多平臺(tái)，為學(xué)生成長(zhǎng)拓展了渠道。

柔性流動(dòng)有情懷。教師交流輪崗牽動(dòng)著教師的切身利益。為了讓流動(dòng)機(jī)制真正能夠得到落實(shí)，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進(jìn)，不論是評(píng)估考核、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，還是出臺(tái)的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動(dòng)期間的待遇得到保障，從而調(diào)動(dòng)教師自覺(jué)自愿流動(dòng)的積極性，推進(jìn)了這一機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨(dú)享”，而是每個(gè)學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)起來(lái)，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進(jìn)了學(xué)校的共同提高，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。

3.學(xué)位：增量?jī)?yōu)質(zhì)，存量?jī)?yōu)化

作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長(zhǎng)和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過(guò)去5年來(lái)，禪城深化教育改革，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時(shí)大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。

增量?jī)?yōu)質(zhì)。2016年9月1日開(kāi)學(xué)首日，張槎街道將迎來(lái)比往日更多的中學(xué)生。而對(duì)于這群中學(xué)生來(lái)說(shuō)，這也是他們?cè)趶堥渡蠈W(xué)的第一天。在開(kāi)學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大為60個(gè)教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個(gè)班，高中42個(gè)班，新增學(xué)位1000多個(gè)。同時(shí)，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個(gè)床位、食堂等生活配套設(shè)施。

佛山四中校長(zhǎng)徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點(diǎn)、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動(dòng)區(qū)三個(gè)區(qū)域組成。整個(gè)學(xué)校空間由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺(tái)、空中連廊進(jìn)行連接，設(shè)計(jì)有媒體計(jì)算機(jī)教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨(dú)立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動(dòng)區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。

“智能化是新校區(qū)最突出的特點(diǎn)。”徐楊介紹，新校區(qū)目前擁有最先進(jìn)的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺(tái)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時(shí)全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。“通過(guò)應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進(jìn)智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個(gè)孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)。”

過(guò)去5年，禪城通過(guò)新建環(huán)湖小學(xué)，擴(kuò)建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴(kuò)大佛山四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、同濟(jì)小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開(kāi)辦佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個(gè)，同時(shí)新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個(gè)。

禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長(zhǎng)李紅俠說(shuō)，大致算來(lái)，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬(wàn)個(gè)，目前全區(qū)總學(xué)位量超過(guò)16萬(wàn)個(gè)，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來(lái)也多。

存量?jī)?yōu)化。在做大增量的同時(shí)，禪城教育局還大力推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，針對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實(shí)際情況，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。

禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團(tuán)化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團(tuán)化上，禪城深度整合同濟(jì)小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個(gè)校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實(shí)驗(yàn)學(xué)校管理佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等。

在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟等6個(gè)中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，以公辦園、省一級(jí)園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)教育資源大整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動(dòng)原先基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校，有力地促進(jìn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。

招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移

入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。每年招生季，學(xué)位都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進(jìn)招生制度改革，通過(guò)自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對(duì)口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)

調(diào)整普通高中體藝類考生招生結(jié)構(gòu)。針對(duì)2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進(jìn)行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計(jì)劃不限制考生的報(bào)考條件，進(jìn)行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計(jì)劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。

2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實(shí)行轄區(qū)戶籍生免費(fèi)自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費(fèi)到意愿學(xué)校就讀。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年以來(lái)，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來(lái)小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來(lái)人員子女入學(xué)需求的增長(zhǎng)，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對(duì)政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價(jià)值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也有效促進(jìn)公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

“目前一門式改革也深入到招生事項(xiàng)，禪城正在推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)名，預(yù)計(jì)到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報(bào)名只需在終端上自助報(bào)名，更加方便快捷。”禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，禪城的招生工作近年來(lái)也更加立足實(shí)際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對(duì)口直升公辦初中，今年試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對(duì)口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。

據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來(lái)在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過(guò)實(shí)行招生全城通辦，推進(jìn)入學(xué)報(bào)名無(wú)紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。

服務(wù)社會(huì)結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向

教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會(huì)的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開(kāi)放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)，55所學(xué)校有200米田徑場(chǎng)。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開(kāi)放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購(gòu)買服務(wù)向全社會(huì)開(kāi)放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動(dòng)面向村居開(kāi)放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點(diǎn)學(xué)校，大部分具備條件的均已對(duì)外開(kāi)放。

利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過(guò)廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題與市民互動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展微信投票活動(dòng)，對(duì)教育微信公眾號(hào)即時(shí)信息進(jìn)行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動(dòng)回復(fù)菜單，開(kāi)設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺(tái)播放微信宣傳聲帶等，加強(qiáng)了禪城教育微信公眾號(hào)建設(shè)，大大提高了該公眾號(hào)關(guān)注人群粘度，目前該公眾號(hào)粉絲已超過(guò)15萬(wàn)人，周閱讀量超過(guò)10萬(wàn)，其影響力名列佛山市各級(jí)政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會(huì)各界互動(dòng)的重要平臺(tái)。

規(guī)范提升托管為民。為解決家長(zhǎng)的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實(shí)事。《2016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實(shí)施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅(jiān)持“規(guī)范培育校外托管機(jī)構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，包括校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象8個(gè)、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象4個(gè)、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象6個(gè)。截至目前，已建成6個(gè)校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，召開(kāi)了校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，起草了《校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個(gè)校內(nèi)托管服務(wù)示范點(diǎn)學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動(dòng)、引入第三方機(jī)構(gòu)”三個(gè)方向開(kāi)展試點(diǎn)，召開(kāi)了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，并對(duì)區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進(jìn)行全面梳理。

整治校園周邊愛(ài)民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對(duì)轄區(qū)部分校園交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長(zhǎng)、帶動(dòng)社會(huì)、削峰減量、一校一策、部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實(shí)際情況就緩解校園交通擁堵情況進(jìn)行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵?tīng)顩r得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車流；義工協(xié)助，提高車輛通行效率；家校合力，維護(hù)通暢；部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理；教育學(xué)生，帶動(dòng)家長(zhǎng)；低碳出行、拼車上學(xué)；多點(diǎn)疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義

在某種程度上，對(duì)于一個(gè)城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來(lái)。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過(guò)教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無(wú)窮動(dòng)力。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級(jí)黨政堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實(shí)事來(lái)抓，切實(shí)呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長(zhǎng)的教育需要，不到5年時(shí)間新建、擴(kuò)建了一大批學(xué)校，增加了近20000個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無(wú)不是禪城各級(jí)黨委政府對(duì)教育的感情與關(guān)愛(ài)。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國(guó)際化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實(shí)有效的反哺與推動(dòng)。在禪城，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的良性互動(dòng)已經(jīng)形成。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動(dòng)力，只有持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐才能衍生無(wú)窮成長(zhǎng)活力。禪城人堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機(jī)制……每一項(xiàng)改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓U城教育人無(wú)疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅(jiān)碰硬，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持系統(tǒng)解決禪城教育的實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展束縛，堅(jiān)持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無(wú)論是實(shí)施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動(dòng)，每一項(xiàng)改革，每一次創(chuàng)新，都立足實(shí)情、注重實(shí)干、得出實(shí)效，禪城教育人更是一群智者。

篇6

——關(guān)于教育財(cái)政。從“兩點(diǎn)論”角度分析，當(dāng)前的教育財(cái)政形勢(shì)既不容樂(lè)觀，但同時(shí)又有一定的提升空間。國(guó)家現(xiàn)在實(shí)施的教育免費(fèi)政策，優(yōu)惠的對(duì)象、受益者是老百姓。國(guó)家的財(cái)政投入追加了，而作為教育系統(tǒng)內(nèi)部、作為我們學(xué)校，相反可能會(huì)相對(duì)減少。當(dāng)然，我們也要看到有利的一面，目前教育財(cái)政提升的空間還是比較大的。一是從政策層面看，教育財(cái)政投入離國(guó)家規(guī)定的投入比例，即教育財(cái)政撥款占GDP比例應(yīng)達(dá)到4%的要求還有一定距離。作為*，每年的增幅比例還是比較高的，年初預(yù)算一般是投入提高13-14%，其實(shí)到年終決算的時(shí)候，增幅一般為25-28%，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差距說(shuō)明財(cái)政投入提升空間較大。特別是今年省人大常委會(huì)要求各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府在教育財(cái)政投入方面開(kāi)展專項(xiàng)審議工作，這對(duì)教育財(cái)政形勢(shì)是有利的。

幾項(xiàng)具體工作有：一是關(guān)于“陽(yáng)光工資”。政府“規(guī)范公務(wù)員職務(wù)津補(bǔ)貼”這項(xiàng)政策實(shí)施與否，作為教育都要有兩手準(zhǔn)備。要做好積極宣傳，有效爭(zhēng)取；要積極做好前期準(zhǔn)備工作。“績(jī)效工資”是我們的定心丸。根據(jù)《教師法》規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。省財(cái)政廳、人事廳、教育廳正準(zhǔn)備聯(lián)合開(kāi)展“績(jī)效工資”實(shí)施前的調(diào)研工作，將使教師工資福利在原有基礎(chǔ)上作大幅度的提升。在這之前，我們已實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師津補(bǔ)貼制度，并盡可能地?cái)U(kuò)大了適用教師范圍，這也是實(shí)施公務(wù)員津補(bǔ)貼制度前提升農(nóng)村教師待遇的一項(xiàng)有效措施。二是關(guān)于教育負(fù)債。省政府規(guī)定義務(wù)教育負(fù)債要在今明兩年全部還貸完畢，我市計(jì)劃用兩年半時(shí)間內(nèi)還清*中學(xué)債務(wù)。今后在義務(wù)教育階段基建項(xiàng)目上，我們要嚴(yán)格控制，科學(xué)規(guī)劃，避免出現(xiàn)新的教育負(fù)債；必須要上的項(xiàng)目，我們要充分論證，科學(xué)決策，適度控制規(guī)模。另外，要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。“四項(xiàng)工程”順利完成后，全省“領(lǐng)雁工程”投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)五千萬(wàn)，我們要有效實(shí)施好；下半年如果全省教師集體宿舍工程列入計(jì)劃，學(xué)校在謀劃時(shí)應(yīng)予以關(guān)注；此外還有職教優(yōu)秀學(xué)校、示范專業(yè)建設(shè)，這些經(jīng)費(fèi)投入都比較大，要盡量爭(zhēng)取。教育收費(fèi)的高壓線堅(jiān)決不能碰，規(guī)定不能收取的經(jīng)費(fèi)堅(jiān)決不能收。現(xiàn)在收費(fèi)和財(cái)務(wù)問(wèn)題上比較敏感的，一是食堂經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，個(gè)別學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率高，帳目不規(guī)范；二是所謂的“掛讀”問(wèn)題，非常敏感，我們對(duì)此多次強(qiáng)調(diào)，各位校長(zhǎng)一定要引起重視；三是個(gè)別學(xué)校“小金庫(kù)”問(wèn)題。當(dāng)然，能夠收取的費(fèi)用我們要堅(jiān)決收取。

——關(guān)于教育人事。第一，要強(qiáng)力而又務(wù)實(shí)地推進(jìn)“千人支教”。對(duì)于“千人支教行動(dòng)”我們宣傳發(fā)動(dòng)得比較有力，社會(huì)反響比較大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也在關(guān)注。有些學(xué)校既有派出任務(wù)，也有接納任務(wù)。要有計(jì)劃、有條不紊地實(shí)施好。如檔案的完善、教師的流動(dòng)、時(shí)間的確定、具體任務(wù)的界定，這些都要事先謀劃好。特別是有“大愛(ài)之心”的、非功利性的支教，影響力更大，各校要積極推薦，積極鼓勵(lì)，積極宣傳。對(duì)骨干教師支援農(nóng)村學(xué)校教育科研管理工作方面，要有力度。第二，要積極探索教師進(jìn)入渠道。這項(xiàng)工作現(xiàn)在已開(kāi)始付諸實(shí)施，今后要進(jìn)一步完善，創(chuàng)造出“*經(jīng)驗(yàn)”。今年我們計(jì)劃接納幾位非師范類研究生和十幾位非師范類畢業(yè)生。對(duì)職高專業(yè)課教師，我們要積極引進(jìn)有技能、有職稱的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)還要積極引進(jìn)薄弱學(xué)科的專業(yè)型人才。第三，要積極推進(jìn)教師教育。這已在上半年專門召開(kāi)的教師工作會(huì)議上談到了，各學(xué)校要將教師培訓(xùn)工作做到位。第四，努力探索人才激勵(lì)機(jī)制。如高級(jí)職稱教師的后激勵(lì)機(jī)制，我們下半年要做一些思考。校長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制要進(jìn)一步研究，校長(zhǎng)論壇一定要側(cè)重于雙向互動(dòng)，即“共鳴”。上午幾位校長(zhǎng)準(zhǔn)備得非常認(rèn)真，講得也非常到位，今后要更關(guān)注互動(dòng)，演講要更關(guān)注主題的選擇，聽(tīng)者更要注意反思。如果要求大家都必須發(fā)言，那么效果就不一樣。下次論壇的題目要緊扣熱點(diǎn)，如可以以“新農(nóng)村教育熱點(diǎn)之我見(jiàn)”為主題，圍繞教育財(cái)政、教師支教、擇校問(wèn)題、高中段校網(wǎng)調(diào)整、輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量、校企合作的剖析等談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。校長(zhǎng)們平時(shí)要多積累素材，多思考，使觀點(diǎn)理念上升到一定水平，以期得到更快的提高。

——關(guān)于教育質(zhì)量。第一，要認(rèn)真研究高考和新課程。今年我市高考成績(jī)?cè)賯鹘輬?bào)，*考生進(jìn)入第一批重點(diǎn)大學(xué)的總數(shù)占了臺(tái)州全市的近1/3。最近幾年，我們面臨的壓力也逐步加大。考生人數(shù)逐年減少，普職比真正達(dá)到1：1后，普通高中段學(xué)生數(shù)進(jìn)一步縮小，這給我市高考帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何破解高考中的幾個(gè)問(wèn)題，大家要仔細(xì)思考，尋求對(duì)策。高中段校長(zhǎng)可集思廣益，對(duì)“高復(fù)班”及提高文科學(xué)生成績(jī)方面開(kāi)展專題研究。可以將英才教育延伸到初中段，控制在很小范圍內(nèi)搞一些競(jìng)賽，在不違反素質(zhì)教育要求、不影響人的全面發(fā)展的前提下，保證部分學(xué)有余力的學(xué)生完全“吃得飽”。明年是實(shí)施新課改高考方案的第一年，招生辦要馬上召開(kāi)高中段校長(zhǎng)會(huì)議，要指導(dǎo)好學(xué)校師生如何有效地開(kāi)展分類選擇、分類報(bào)告、分類復(fù)習(xí)。明年高考形態(tài)發(fā)生了較大的變化，高考的試題庫(kù)分三種類型：一類是“3+X+自選模塊”，總分810分，對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的第一批重點(diǎn)院校；第二類是“3+X”，相當(dāng)于二本，總分是750分，對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的第二、三批錄取院校；第三類是“3+通用技術(shù)”，分值更低，對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的第四批錄取的高職高專院校。我們?cè)谥笇?dǎo)學(xué)生分類報(bào)名的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生填報(bào)適合自己的考試類型。新課程的目的就是讓學(xué)生選擇適合自己的教育，要讓學(xué)生明白適合自己發(fā)展的教育才是最好的教育，每一所高中學(xué)校都要向家長(zhǎng)作好宣傳工作。第二，關(guān)于建立教研共同體。我們提倡校長(zhǎng)要潛心研究教育教學(xué)，我們提出的“抱團(tuán)發(fā)展”就包括了教研共同體的建立，臺(tái)州市也在推廣我們*的做法。教研共同體包括質(zhì)量監(jiān)控、動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，側(cè)重于微觀的教育教學(xué)管理，希望校長(zhǎng)潛心于教育教學(xué)的研究，把主要精力集中到教育教學(xué)的管理上來(lái)，集中到提升學(xué)校教育品質(zhì)上來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體評(píng)價(jià)是比較高的，我們*的教育教學(xué)質(zhì)量與各學(xué)校校長(zhǎng)重視教育教學(xué)研究與管理是分不開(kāi)的。上海師大有位老師正準(zhǔn)備出臺(tái)“中國(guó)特色校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系”。這一體系中，“校長(zhǎng)潛心教育教學(xué)工作”所占比例和權(quán)重是比較高的。他提了六方面標(biāo)準(zhǔn)：校長(zhǎng)是學(xué)校愿景的規(guī)劃者、學(xué)習(xí)文化的營(yíng)造者、教師發(fā)展的促進(jìn)者、創(chuàng)新人才的激勵(lì)者、內(nèi)部組織的管理者、外部環(huán)境的協(xié)調(diào)者。這是中國(guó)特色校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為校長(zhǎng)的特質(zhì)可以歸納為“有理論的修養(yǎng)、有教學(xué)的功夫、有全局的視野、有研究的本領(lǐng)、有服務(wù)的意識(shí)、有和諧的能力”。第三，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)素質(zhì)教育。劉希平廳長(zhǎng)說(shuō)素質(zhì)教育是“自己對(duì)自己出的難題”，很難破解，但是“既然自己出了難題，那么難題難破也得破”。我們對(duì)素質(zhì)教育提出幾個(gè)觀點(diǎn)：一是要守住底線。規(guī)定的上課時(shí)間、功課表、上課節(jié)次、作業(yè)量、學(xué)生課外活動(dòng)時(shí)間，我們不能突破。省教育廳確定*為“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的試點(diǎn)縣（市），希望相關(guān)學(xué)校要在“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”方面加強(qiáng)研究，在改革“一日常規(guī)”方面，要尋求再突破。二是要破解重點(diǎn)。首先是評(píng)價(jià)機(jī)制，我們準(zhǔn)備出臺(tái)“學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)模型”，學(xué)校都要參照這一模型開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，同時(shí)也可以對(duì)模型作一些補(bǔ)充和修正。其次是學(xué)校層面的評(píng)價(jià)，要繼續(xù)開(kāi)展好學(xué)校的自主發(fā)展性評(píng)價(jià)，下半年要開(kāi)展“新農(nóng)村品質(zhì)學(xué)校”評(píng)選，教育工會(huì)將開(kāi)展“幸福之家”評(píng)選，同時(shí)我們還要開(kāi)展教育“和諧度”督導(dǎo)評(píng)價(jià)。再次是學(xué)校的特色教育。藝術(shù)學(xué)校已從實(shí)驗(yàn)學(xué)校搬到實(shí)驗(yàn)小學(xué)，從民辦機(jī)制轉(zhuǎn)為公辦機(jī)制，實(shí)施全免費(fèi)教育，今年招生一百多個(gè)，報(bào)名形勢(shì)比較好，下階段要繼續(xù)加強(qiáng)力量把學(xué)校發(fā)展好。體育教育的重點(diǎn)是承辦好全省體教結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)深入開(kāi)展“陽(yáng)光體育”活動(dòng)。勞動(dòng)實(shí)踐教育（或稱“體驗(yàn)教育”）要有效開(kāi)展。目前全市已有幾所學(xué)校進(jìn)入素質(zhì)教育實(shí)踐基地開(kāi)展體驗(yàn)教育活動(dòng)。希望基地把內(nèi)部環(huán)境和外部建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深刻把握教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把基地建設(shè)成為服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會(huì)，真正促進(jìn)學(xué)生身心健康和諧發(fā)展的場(chǎng)所。小班化在我市一定區(qū)域呈現(xiàn)普遍化，并且在不久的將來(lái)成為一個(gè)發(fā)展趨向。如何開(kāi)展小班化教育，如何將純粹的學(xué)生數(shù)量的減少轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃虒W(xué)組織形式上的科學(xué)管理，廣大教育工作者要開(kāi)展研討，尋求突破。中考改革總體比較和諧，也體現(xiàn)了進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步體現(xiàn)了透明和諧。中考方案明年要報(bào)省廳備案，此項(xiàng)工作一定要細(xì)致完善，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)。

——關(guān)于教育均衡。一是區(qū)域間的教育均衡發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)“1+X”、“1=X”策略，努力把“X”學(xué)校打造成標(biāo)準(zhǔn)完小，提高整體均衡度；對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的完小要給予升格，實(shí)現(xiàn)“1=X”。要繼續(xù)推進(jìn)“一體化”戰(zhàn)略，包括“校域一體化”和“鎮(zhèn)域一體化”。下半年3所學(xué)校將實(shí)現(xiàn)“校域一體化”，2個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)域一體化”。臺(tái)州市現(xiàn)在實(shí)施“中心校戰(zhàn)略”，其實(shí)也在推行*的“一體化”經(jīng)驗(yàn)。下半年開(kāi)始，我們要在“鎮(zhèn)域一體化”教師資源共享方面有所突破。要繼續(xù)推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展策略。下半年在經(jīng)費(fèi)的任務(wù)上，大家要再努力，多獻(xiàn)大愛(ài)之心，多關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校，多關(guān)注你的“親戚”，要達(dá)到200萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)支持，并要多關(guān)注教師資源的共享。要繼續(xù)推進(jìn)校網(wǎng)調(diào)整戰(zhàn)略。高中段力度比較大，義務(wù)教育階段個(gè)別學(xué)校要向鎮(zhèn)（街道）作好參謀。二是各級(jí)各類教育之間的均衡。其一是職業(yè)教育，今年是職業(yè)教育投入力度最大的一年，從辦學(xué)條件的改善、增加投入、專業(yè)課教師的進(jìn)入、資源的整合的力度都是歷年來(lái)最大的。市職技校光改善辦學(xué)設(shè)施方面就投入700萬(wàn)，市職教中心、太平高級(jí)職業(yè)中學(xué)、箬橫高級(jí)職業(yè)中學(xué)，包括電大成人教育，共投入了2000多萬(wàn)。同時(shí)，我們也拓寬了專業(yè)課教師的進(jìn)入渠道。*師范原址明年建成市第二職教中心，市里撥款6000多萬(wàn)，投入非常大，學(xué)校責(zé)任也重大。今年一定要完成創(chuàng)優(yōu)秀學(xué)校、建示范專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。其二是幼兒教育。今年4所公辦中心幼兒園的建設(shè)已完成了3所，10所附屬幼兒園的剝離工作已完成了2所剝離試點(diǎn)工作，希望這2所幼兒園的做法能對(duì)全市起借鑒作用。幼兒園剝離的四項(xiàng)原則是：一是園舍獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立，但校產(chǎn)歸屬小學(xué)；二是法人獨(dú)立，園長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名；三是管理獨(dú)立，實(shí)施園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，遇重大問(wèn)題實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；四是財(cái)務(wù)獨(dú)立，財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳，園長(zhǎng)審批，但學(xué)校負(fù)有財(cái)務(wù)監(jiān)審權(quán)。幼兒園下半年還要做好等級(jí)復(fù)評(píng)工作。其三是弱勢(shì)群體的教育。市教育局與市慈善總會(huì)聯(lián)合舉辦了“孤兒之家”，幾所市知名小學(xué)、初中承擔(dān)孤兒的全免費(fèi)教育，并對(duì)“三殘”兒童實(shí)施隨班就讀。要繼續(xù)關(guān)注外來(lái)民工子女的就學(xué)，目前外來(lái)學(xué)生在我市就讀的達(dá)三萬(wàn)多，約占本地義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的1/3，對(duì)符合條件的實(shí)施免借讀費(fèi)政策，校網(wǎng)調(diào)整后公辦學(xué)校接納了多數(shù)外來(lái)民工子女前來(lái)就讀，這一模式受到了鄭繼偉副省長(zhǎng)的肯定。下半年我們還要出臺(tái)“困難學(xué)生救助系列政策”。其四是民辦教育。對(duì)于民辦教育，我們要求要有法律意識(shí)，要有大局觀念，要規(guī)范發(fā)展。民辦教育對(duì)全市教育事業(yè)的發(fā)展曾作出過(guò)貢獻(xiàn)，我們要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)民辦教育發(fā)展積極鼓勵(lì)、扶持，促進(jìn)其健康發(fā)展。民辦教育學(xué)校也要有大局觀念，把學(xué)校納入*的“大教育”范疇中，要講究平衡、和諧，對(duì)法律規(guī)定的禁止條款，要嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范發(fā)展。

——關(guān)于教育安全。第一是校舍安全。*地震中，磚木結(jié)構(gòu)基本倒塌，磚混結(jié)構(gòu)全部倒塌，框架結(jié)構(gòu)基本完好。我們要在原來(lái)對(duì)校舍開(kāi)展安全檢查的基礎(chǔ)上再作仔細(xì)檢查，不能走過(guò)場(chǎng)，如果是存有隱患的，一定要如實(shí)匯報(bào)，及時(shí)整修，要完善檢查、監(jiān)測(cè)檔案。第二是常規(guī)的敏感點(diǎn)，如接送車、食品衛(wèi)生、消防安全、水上安全，重點(diǎn)群體是外來(lái)人口。今年的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，對(duì)特殊群體、特殊環(huán)節(jié)，安全這根弦千萬(wàn)不能松。第三是形勢(shì)比較嚴(yán)峻。對(duì)老的案件特別是“民師”問(wèn)題，從上到下態(tài)度非常明朗，結(jié)論非常清晰，但有些對(duì)象還是不理解，大家要一起做工作，以情感人，要“正視老矛盾，破解新矛盾，杜絕再矛盾”，千萬(wàn)不要出現(xiàn)再矛盾的新案件。

篇7

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育 應(yīng)試教育 素質(zhì)教育 高考改革 自主高考

我國(guó)應(yīng)試教育幾十年，教育改革一波接一波，基礎(chǔ)教育始終沒(méi)能走出應(yīng)試教育的泥潭。基礎(chǔ)教育階段的“應(yīng)試”教育如火如荼，絲毫不遜于改革前，殘酷的應(yīng)試教育現(xiàn)狀無(wú)情地告訴我們過(guò)去的基礎(chǔ)教育改革是低效的，相關(guān)的改革措施沒(méi)有找到應(yīng)試教育的病根。基礎(chǔ)教育改革低效的根源是什么？我國(guó)基礎(chǔ)教育改革成功的路在何方？

一、基礎(chǔ)教育改革低效的根源

基礎(chǔ)教育改革這些年，從國(guó)家教育部到各地教育管理部門做了大量的改革工作，如：全國(guó)統(tǒng)一高考改為各省市自主命題考試、一年一度的高考改為每年二次、高考科目由“3+2”改為“3+綜合”、全國(guó)統(tǒng)編教材改為各地方教材、中小學(xué)新課程改革、國(guó)家免費(fèi)師范生培養(yǎng)、優(yōu)秀教師流動(dòng)機(jī)制①、教師績(jī)效工資制度、初高中剝離等改革措施，不勝枚舉。然而，各省市的基礎(chǔ)教育并沒(méi)有因這些改革措施從此走上素質(zhì)教育的正軌，各地的中小學(xué)擇校熱愈演愈烈，在一些省市誕生了一批基礎(chǔ)教育的“航母”學(xué)校②。現(xiàn)行的大學(xué)自主招生考試從考試試題角度看，實(shí)則是“新版”的高中奧賽而已，對(duì)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變毫無(wú)益處。改革低效的原因在于我們有的是照抄照搬別國(guó)模式，沒(méi)有尊重我國(guó)的國(guó)情，有的則是因?yàn)闆](méi)有尊重學(xué)生的天賦、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、發(fā)展方向等個(gè)體基礎(chǔ)的必然結(jié)果。

高中新課改和“3+綜合”高考模式試圖從考試內(nèi)容和考試科目的變革來(lái)淡化高考的學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，從而消除高考對(duì)基礎(chǔ)教育的不利影響。然而教育管理干部的政績(jī)需求和行政權(quán)力剝奪了高中新課程賦予學(xué)生的選修權(quán)，“3+文（理）綜合”高考模式讓高中學(xué)校的應(yīng)試教育搞得得心應(yīng)手，讓教育管理部門的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)有了更“權(quán)威”的高考數(shù)據(jù)資料。這些數(shù)據(jù)資料是高中教師評(píng)職、評(píng)優(yōu)、晉升、提干以及各級(jí)教育管理干部提升的重要依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)對(duì)高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)可的重要依據(jù)。現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)機(jī)制是在長(zhǎng)期的應(yīng)試教育基礎(chǔ)上建立起來(lái)的評(píng)價(jià)體系，是應(yīng)試教育長(zhǎng)期存在的根源。過(guò)去的教育改革沒(méi)有讓這種基于應(yīng)試教育的評(píng)價(jià)機(jī)制失效，是相關(guān)教育改革低效的原因，是導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)教育的“教育家”大量胎死腹中，淪落為“教書匠”的制度根源。

二、基礎(chǔ)教育改革的新思路

基礎(chǔ)教育改革失效的根源在于我國(guó)應(yīng)試教育評(píng)價(jià)機(jī)制和高考的行政化，現(xiàn)行高考制度必須改革，而改革的目標(biāo)是要尊重學(xué)生，有利于學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展，尊重高校各專業(yè)特點(diǎn)，有利于高校發(fā)現(xiàn)人才，有利于基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們不妨采用“自主餐”模式來(lái)改革高考。將現(xiàn)行的各省市自主命題考試改為全國(guó)統(tǒng)一命題考試，高考科目有：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、政治、科學(xué)綜合、人文綜合。高校可根據(jù)所設(shè)專業(yè)特點(diǎn)確定各專業(yè)考生的參考科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和發(fā)展規(guī)劃確定高考志愿及其考試科目，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生和高校的“雙向”自主高考，其改革意義重大而深遠(yuǎn)！

（一）尊重高校各專業(yè)的招生需求，給高校各專業(yè)“自主”高考的招生權(quán)利。

現(xiàn)行“3+綜合”高考模式?jīng)]有尊重高校各專業(yè)的招生需求，不利于高校各專業(yè)對(duì)人才的發(fā)現(xiàn)，例如北大中文系，按目前高考科目設(shè)置必須是在高中階段語(yǔ)數(shù)外加文綜考分名列前茅的考生才有機(jī)會(huì)進(jìn)入北大深造，而被北大中文系錄取的學(xué)生不一定就喜歡或擅長(zhǎng)語(yǔ)言文學(xué)研究。對(duì)語(yǔ)言文學(xué)研究有實(shí)力、有興趣和天賦的學(xué)生往往不擅長(zhǎng)數(shù)學(xué)和地理，他們則永遠(yuǎn)被北大拒之門外，或許這就是近三十年我國(guó)應(yīng)試教育出來(lái)的莘莘學(xué)子與諾貝爾等國(guó)際大獎(jiǎng)無(wú)緣的原因吧！

若北大中文系確定本專業(yè)考生的高考科目為語(yǔ)文、外語(yǔ)、歷史和政治，清華大學(xué)建筑學(xué)系確定該專業(yè)考生的高考科目為數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、人文綜合，如此高校各專業(yè)可根據(jù)本專業(yè)特點(diǎn)確定考生的參考科目，無(wú)疑是給予“全體”高校各專業(yè)自主高考的招生權(quán)利。同時(shí)允許高校各專業(yè)根據(jù)學(xué)生高考成績(jī)和本專業(yè)特點(diǎn)結(jié)合考生單科成績(jī)擇優(yōu)錄取，對(duì)人才的發(fā)現(xiàn)和選拔更具針對(duì)性。現(xiàn)行的大學(xué)自主招生考試是“少數(shù)”大學(xué)的“特權(quán)”，是為爭(zhēng)搶經(jīng)受十多年應(yīng)試教育洗禮的佼佼者而舉辦的一場(chǎng)“掐尖”考試。考試試題有奧賽化傾向，不但對(duì)改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育現(xiàn)狀無(wú)益，而且增加了學(xué)生的應(yīng)試負(fù)擔(dān)。其命題、監(jiān)考、閱卷和招生過(guò)程的公平、公正備受社會(huì)高度關(guān)注和質(zhì)疑。將大學(xué)自主招生考試由國(guó)家考試中心命題把關(guān)，使試題更加科學(xué)、合理。由各省市實(shí)施監(jiān)考、閱卷和招生，有利于維護(hù)高考的公平、公正，杜絕考試招生過(guò)程中的違規(guī)和違法行為。

（二）尊重學(xué)生的天賦、興趣和發(fā)展需求，給學(xué)生“自主”高考的人生權(quán)利。

現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考模式迫使高中教學(xué)實(shí)行文理分科，有的學(xué)校為了應(yīng)付高考，甚至在新生一進(jìn)入高中就文理分科，理科生少開(kāi)甚至不開(kāi)設(shè)史地政，文科生少開(kāi)甚至不開(kāi)設(shè)理化生，嚴(yán)重背離高中教育課程設(shè)置的初衷。學(xué)生的高中畢業(yè)會(huì)考怎么通過(guò)？其實(shí)學(xué)生們、老師們、家長(zhǎng)們和教育管理者們都懂的，其存在的唯一價(jià)值就是一種考試經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)行的高中畢業(yè)會(huì)考讓學(xué)生以往的誠(chéng)信教育毀于一旦，對(duì)學(xué)生形成健全的人生觀和世界觀有著致命的負(fù)面影響。文理分科過(guò)程常常有部分“差生”因文理教學(xué)班的設(shè)置限制被剝奪了文理選擇的人生權(quán)利③，用一句流行語(yǔ)來(lái)形容就是“我被文理”了。文理分科教學(xué)讓學(xué)生嚴(yán)重偏科，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，同時(shí)也剝奪了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛(ài)好發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移的權(quán)利，不利于學(xué)生終身發(fā)展。

給學(xué)生自主高考的人生權(quán)利，尊重學(xué)生基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣和人生規(guī)劃，有利于學(xué)生終身發(fā)展。不同學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展規(guī)劃不同，其高考的考試科目多少也就不同，對(duì)興趣愛(ài)好廣泛的考生不應(yīng)限制其高考的科目數(shù)。取消現(xiàn)行高中畢業(yè)會(huì)考，對(duì)理工類專業(yè)可加試人文綜合（政史地），而文史類專業(yè)則可加試科學(xué)綜合（理化生）。兩綜合學(xué)科難度與現(xiàn)行高中畢業(yè)會(huì)考相當(dāng)，考查學(xué)生運(yùn)用綜合學(xué)科知識(shí)和研究方法解釋生產(chǎn)、生活和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中相關(guān)問(wèn)題的基本能力，考試成績(jī)作為高校各專業(yè)錄取的參考依據(jù)。現(xiàn)行的新高職招生考試只考語(yǔ)數(shù)外，不但沒(méi)有尊重高職院校各專業(yè)的招生需求和學(xué)生的發(fā)展需求，而且淪為差生的專場(chǎng)考試。應(yīng)回歸統(tǒng)一高考，為所有考生和高校營(yíng)造和諧、平等的考試環(huán)境。尊重差生，應(yīng)從高考做起。

（三）實(shí)施學(xué)生“自主”高考，取消高中文理分科，有利于高中教學(xué)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考模式使得高考的狀元效應(yīng)、高分效應(yīng)、重點(diǎn)效應(yīng)和名校效應(yīng)對(duì)高中學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益顯得至關(guān)重要！重點(diǎn)高中容易出各級(jí)狀元，考生高分多，上重點(diǎn)大學(xué)和名校的人數(shù)多。能上重點(diǎn)高中是許多初中學(xué)生和家長(zhǎng)們夢(mèng)寐以求的。不能保送或考上，交錢也要上，各省市出現(xiàn)的基礎(chǔ)教育“航母”學(xué)校其根源就在于此。不消除高考的重點(diǎn)（高分）效應(yīng)，必然導(dǎo)致重點(diǎn)高中、重點(diǎn)初中乃至重點(diǎn)小學(xué)的長(zhǎng)期存在。“3+文（理）綜合”高考模式也使得義務(wù)教育階段的教育工作者們無(wú)形地背上了沉重的應(yīng)試教育枷鎖，是義務(wù)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育改革失敗的根本原因！

實(shí)施學(xué)生“自主”高考，不同學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展規(guī)劃不同，其高考的考試科目也就不同。同一高校不同專業(yè)的招生需求不同，考生的考試科目不同，錄取分?jǐn)?shù)線也就不同。因此高考狀元和高分（重點(diǎn)）效應(yīng)也就從此淡化和消失，為高中教育卸下沉重的應(yīng)試教育精神枷鎖。這將使得在高中階段的教學(xué)無(wú)法統(tǒng)一應(yīng)試④，讓高中階段文理分科從此退出歷史舞臺(tái)。這有利于高中學(xué)校為了全體學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展，按照高中新課標(biāo)的課程設(shè)置要求開(kāi)好每一門課，從而實(shí)現(xiàn)高中教學(xué)乃至整個(gè)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)生“自主”高考，解決目前異地高考的社會(huì)難題，還全體國(guó)民平等參與教育考試的權(quán)利。

目前我國(guó)有兩億農(nóng)民工，他們?yōu)榱松婧透纳粕顠伷迍e子，背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，大多數(shù)民工兄弟們干著最臟、最累、最苦的工作，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而基礎(chǔ)教育教材和高考命題考試的地方化以及現(xiàn)行的高考政策，讓兩億農(nóng)民工子女即使在其父母工作所在地入學(xué)，也會(huì)因各地教材和高考命題范圍不同無(wú)法回原籍參加高考，導(dǎo)致幾千萬(wàn)留守兒童在他們的童年得不到父母的關(guān)愛(ài)，這些兒童的成長(zhǎng)無(wú)疑是寂寞的。民工兄弟為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展流汗的同時(shí)，還得為孩子的成長(zhǎng)和教育流淚。

教材和高考命題的“地方化”不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，而且浪費(fèi)了相當(dāng)?shù)娜肆Α⒇?cái)力、物力等有限的教育資源。照抄照搬別國(guó)教育模式，沒(méi)有尊重我國(guó)的國(guó)情，這一“百花齊放”的教改設(shè)計(jì)，最終結(jié)果為“封建割據(jù)”的應(yīng)試教育，同時(shí)還帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題！教育部最新的異地高考政策事實(shí)上將兩億農(nóng)民工子女分為三六九等，沒(méi)給全體國(guó)民平等教育考試的權(quán)利。加上認(rèn)定復(fù)雜和地方阻力，操作難度大等諸多因素，真正能參加異地高考的學(xué)生也只能是為數(shù)不多的民工“貴族”而已。

實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)生自主高考，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高考報(bào)名情況由國(guó)家統(tǒng)籌分配高校在各地的招生計(jì)劃，從根源上解決農(nóng)民工子女異地高考的社會(huì)問(wèn)題，給所有民工子女平等教育考試的國(guó)民待遇。

（五）實(shí)施學(xué)生的“自主”高考，有利于優(yōu)秀學(xué)生的充分發(fā)展，滿足高校各專業(yè)對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的服務(wù)需求。

在國(guó)外，興趣愛(ài)好廣泛的優(yōu)秀學(xué)生可同時(shí)在幾所大學(xué)就讀不同的專業(yè)，而在我國(guó)現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考模式和招生體制中，每個(gè)學(xué)生只能被某個(gè)大學(xué)錄取一次，文科考生不能報(bào)考理工類專業(yè)，理科考生不能報(bào)考文史類專業(yè)。這種高考招生模式，不能滿足優(yōu)秀學(xué)生全面發(fā)展的需求，也不能滿足高校各專業(yè)對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的服務(wù)需求，更不能推動(dòng)各高校開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提高辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施學(xué)生“自主”高考，對(duì)高考科目無(wú)限制，學(xué)生可根據(jù)興趣和發(fā)展規(guī)劃“自主”選擇諸如：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、歷史、政治參加2013年高考，其高考成績(jī)既可參與文史類專業(yè)的錄取，也可參與理工類相關(guān)專業(yè)的錄取。學(xué)生可被北大中文系和重慶大學(xué)建筑學(xué)系同時(shí)錄取，也可被西南政法大學(xué)和華西醫(yī)科大學(xué)同時(shí)錄取，從而滿足優(yōu)秀學(xué)生在幾所大學(xué)同時(shí)就讀不同專業(yè)的個(gè)體發(fā)展需求。學(xué)生被幾所大學(xué)同時(shí)錄取時(shí)，可根據(jù)學(xué)生意愿，占其中一所大學(xué)招生指標(biāo)，其他大學(xué)招生計(jì)劃不受影響。學(xué)生入學(xué)后，可同時(shí)在幾所大學(xué)就讀不同的專業(yè)，高校各專業(yè)有“責(zé)任”和“權(quán)利”對(duì)學(xué)業(yè)完成達(dá)標(biāo)的學(xué)生為其頒發(fā)畢業(yè)證書⑤和授予學(xué)位。實(shí)施學(xué)生“自主”高考，有利于文理兼修的復(fù)合型人才培養(yǎng)，有利于整合各高校教育資源為優(yōu)秀人才的充分發(fā)展服好務(wù)！

（六）實(shí)施學(xué)生的“自主”高考，改革高考學(xué)科試題命題模式，為各層次高校各專業(yè)的招生需求服務(wù)。

現(xiàn)行的“3+文（理）綜合”高考學(xué)科試題不但不能體現(xiàn)高中新課標(biāo)的教育教學(xué)理念，便于高中學(xué)校搞應(yīng)試教學(xué)，而且不能滿足高校各專業(yè)的人才選拔需求，綜合學(xué)科試題尤為突出。因此，可將高考各學(xué)科試題設(shè)計(jì)為A、B、C三大模塊。A模塊（公共模塊）：分值100分，全面考查學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)、研究方法和基本技能的掌握情況，該模塊試題主要滿足一般本、專科高校的招生需求；B模塊（能力模塊）：分值為50分，考查學(xué)生運(yùn)用學(xué)科知識(shí)和方法分析解決問(wèn)題的能力，該模塊試題主要滿足重點(diǎn)大學(xué)的人才選拔需求；C模塊（專業(yè)模塊）：分值為50分，考查學(xué)生的學(xué)科“實(shí)力”和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，該模塊試題滿足高校對(duì)“學(xué)科專業(yè)”人才選拔需求⑥。B、C兩模塊的試題設(shè)計(jì)上要讓“題海”應(yīng)試行為失效，減少（或取消）選擇題型，著重考查學(xué)生對(duì)知識(shí)和過(guò)程的理解、方法的掌握與靈活運(yùn)用。學(xué)生“自主”高考的學(xué)科試題設(shè)計(jì)不但要體現(xiàn)高中新課標(biāo)的教育教學(xué)理念，而且要能全面考查學(xué)生的綜合運(yùn)用、合作探究、遷移創(chuàng)新等多種能力，能充分滿足不同層次高校的各專業(yè)對(duì)人才的選拔需求。

三、學(xué)生“自主”高考的改革阻力

1.來(lái)自教育管理部門的上層阻力。

我們經(jīng)歷的歷次教育改革都說(shuō)是成功的，但每次教改后學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻有增無(wú)減。各級(jí)教育主管部門面對(duì)如火如荼的應(yīng)試教育盡管殫精竭慮地推行了一系列教育改革，然而相關(guān)教改成效與改革預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。基礎(chǔ)教育改革陷入了屢改屢敗，屢敗屢改的怪圈，基礎(chǔ)教育成了名副其實(shí)的“折騰”教育。實(shí)施學(xué)生“自主”高考，無(wú)疑是要從官方角度承認(rèn)過(guò)去“相關(guān)”教育改革低效，這樣的改革來(lái)自教育管理高層的阻力自然不小，即或是國(guó)家教育部要推行這一改革也需要刮骨療傷的勇氣和壯士斷腕的魄力。

2.來(lái)自教育管理評(píng)價(jià)部門和社會(huì)輿論的阻力。

學(xué)生“自主”高考充分尊重學(xué)生的個(gè)體基礎(chǔ)和發(fā)展需求，也充分尊重高校各專業(yè)特點(diǎn)和招生需求，卻唯獨(dú)沒(méi)有尊重高中教學(xué)的應(yīng)試需求和教育管理部門的評(píng)價(jià)需求。同一個(gè)教學(xué)班中不同學(xué)科，高考參考人數(shù)不同，高中教學(xué)如何開(kāi)展？學(xué)校如何評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作？教育管理部門如何評(píng)價(jià)高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量？高中辦學(xué)質(zhì)量如何讓社會(huì)和家長(zhǎng)放心？學(xué)生偏科咋辦？學(xué)校教學(xué)深度不夠，有錢的學(xué)生在校外補(bǔ)課會(huì)不會(huì)導(dǎo)致新的教育不公？等一系列尖銳而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題將困擾學(xué)生“自主”高考的實(shí)施，帶來(lái)的社會(huì)輿論阻力也不小。

3.來(lái)自現(xiàn)行教育體制“既得利益”者的阻力。

國(guó)家教育部最近公布的異地高考政策，雖然不是徹底解決民工子弟異地高考的良方，但卻招來(lái)“既得利益”者的反對(duì)聲浪一片，實(shí)施學(xué)生的“自主”高考，將各地自主命題和高校的自主招生考試納入國(guó)家統(tǒng)一命題考試，將地方教材改革為統(tǒng)編教材，將各地“敗壞考風(fēng)”的“經(jīng)濟(jì)型”考試統(tǒng)統(tǒng)取消，在“既得利益”者的眼中學(xué)生“自主”高考無(wú)疑是開(kāi)歷史的倒車，必然招來(lái)其“罵聲”一片。因?yàn)檫@一改革，有些人會(huì)痛失巨大的經(jīng)濟(jì)利益，有些人會(huì)丟掉專家級(jí)的金飯碗，有些人會(huì)失去招生考試的特權(quán)。這無(wú)疑是革了他們的命！有些“既得利益”者還把持著各地的教育管理、教育評(píng)價(jià)、高考命題、招生考試、教材編寫與發(fā)行等利益分配特權(quán)，由他們帶來(lái)的阻力那是相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

目前的高中新課改，雖然教育教學(xué)理念新穎，各學(xué)科都讓學(xué)生“自主”確定選修內(nèi)容，但實(shí)際情況成了教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)替學(xué)生確定選修內(nèi)容，甚至于有的省市高考命題因各部分選修內(nèi)容出題難度不好把握，將所有選修內(nèi)容改成必考內(nèi)容⑦。有的高中學(xué)校某些學(xué)科為了高考僅用1.25個(gè)學(xué)年度的教學(xué)時(shí)間完成新課標(biāo)兩個(gè)學(xué)年度的教學(xué)任務(wù)，我們的孩子很苦，高中新課改離失敗還有多遠(yuǎn)？浙江和重慶的高考改革⑧雖然有了尊重學(xué)生自主高考的“萌芽”意識(shí)，但沒(méi)有尊重高校各專業(yè)的招生需求，也沒(méi)有“真正”尊重每個(gè)學(xué)生的天賦、興趣和發(fā)展需求，而且便于社會(huì)和教育管理部門根據(jù)高考數(shù)據(jù)對(duì)高中學(xué)校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，便于高中學(xué)校搞應(yīng)試教學(xué)，其改革結(jié)果自然不言而喻。

實(shí)施學(xué)生“自主”高考，不但使高中學(xué)校成熟的應(yīng)試教學(xué)功能紊亂，而且讓現(xiàn)行的應(yīng)試教育評(píng)價(jià)機(jī)制失效。高校各專業(yè)招生考試科目不同，在同一省市各專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線也就不同：清華大學(xué)有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線僅三百多分，而有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)六、七百分；四川大學(xué)有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線僅四百多分，而有的專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線達(dá)七、八百分。傳統(tǒng)的重點(diǎn)線、本科線、專科線、高考狀元、重點(diǎn)率、本科率等等，在學(xué)生和高校的“自主”高考中對(duì)高中教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)失去任何意義。這樣的改革將使教育管理評(píng)價(jià)部門惶恐，同時(shí)也讓高中學(xué)校無(wú)所適從！這樣的改革既尊重了我國(guó)人口眾多、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情，又降低了高校和學(xué)生的高考“成本”，節(jié)約了有限的教育資源。這樣的改革既保留了現(xiàn)行高考的基本功能，又消除了現(xiàn)行高考對(duì)基礎(chǔ)教育的副作用。只有去教育行政化，讓高考自主化，實(shí)施有我國(guó)特色的自主高考，讓舊的應(yīng)試教育評(píng)價(jià)機(jī)制失效，才可能建立起新的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，使高中教學(xué)走出應(yīng)試教育的泥潭，邁上素質(zhì)教育的正軌。

學(xué)生偏科問(wèn)題，這是由學(xué)生的興趣和能力以及教師的教學(xué)魅力共同決定的。一個(gè)高考不考物理的學(xué)生，卻喜歡上物理課，或許這才是物理教學(xué)的真諦。學(xué)生校外補(bǔ)課，是一種學(xué)生個(gè)體應(yīng)試行為，無(wú)可非議，但國(guó)家教育機(jī)器的集體應(yīng)試則是這個(gè)國(guó)家教育之痛。高考是學(xué)生自己的事，讓學(xué)生自己去考吧！讓所有學(xué)校和教師放下應(yīng)試包袱，干真正意義上的教育工作。

注釋：

①實(shí)為應(yīng)試教育的優(yōu)秀教師.

②優(yōu)質(zhì)應(yīng)試教育，一個(gè)年級(jí)達(dá)三、四十個(gè)教學(xué)班，一個(gè)高完中師生規(guī)模達(dá)幾千甚至上萬(wàn)人.

③文理分科時(shí)，選擇文科的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)超三個(gè)班而又不夠四個(gè)班時(shí)，學(xué)校會(huì)動(dòng)員甚至強(qiáng)迫部分學(xué)生選擇理科，只辦三個(gè)文科班.

④同一個(gè)教學(xué)班中不同學(xué)科，高考參考人數(shù)不同：有的學(xué)科只有十來(lái)個(gè)，有的學(xué)科有幾十個(gè)，而且還會(huì)隨學(xué)生興趣愛(ài)好和人生規(guī)劃發(fā)生變化.

⑤我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技進(jìn)步需要復(fù)合型人才，北大清華等一流名校應(yīng)率先試點(diǎn)放開(kāi)學(xué)歷文憑管制，讓高等教育為有興趣學(xué)習(xí)、有能力學(xué)習(xí)的學(xué)生提供全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù).

⑥高校各專業(yè)對(duì)某學(xué)科要求較高，招生時(shí)主要參考該學(xué)科B、C兩模塊的考試成績(jī).

篇8

關(guān)鍵詞：NPO；上海；流動(dòng)兒童；社會(huì)教育

中圖分類號(hào)：C913；C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0257-5833（2014）02-0076-07

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)悄然轉(zhuǎn)型，即逐漸由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)、由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、由封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放社會(huì)。其中大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要表征。轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)流動(dòng)的主要形式是農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，并且“家庭化”人口流動(dòng)趨勢(shì)十分明顯，城市流動(dòng)兒童的數(shù)量急劇上升，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。流動(dòng)兒童一般是指隨父母移居城市，并在遷入地居住半年以上、未取得城市戶籍的、14周歲以下的未成年人。中國(guó)兒童少年基金會(huì)在2012年的《中國(guó)兒童慈善需求研究報(bào)告》中指出，全國(guó)14周歲以下流動(dòng)兒童的數(shù)量達(dá)到1833萬(wàn)，且有三成的流動(dòng)兒童曾感到壓抑和被歧視。他們?cè)谟赊r(nóng)村通往城市的遷徙過(guò)程中往往出現(xiàn)超齡入學(xué)現(xiàn)象，跨地區(qū)或跨學(xué)校的不連貫學(xué)習(xí)生活易造成學(xué)習(xí)成績(jī)較差、與同學(xué)關(guān)系疏遠(yuǎn)、厭學(xué)傾向明顯、電子游戲和網(wǎng)絡(luò)上癮比例高、對(duì)城市缺乏歸屬感和安全感等特征。從政策層面而言，各級(jí)政府對(duì)此均非常關(guān)注，制定和實(shí)施了多項(xiàng)問(wèn)題應(yīng)對(duì)的法規(guī)政策。2001年國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，指出：“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。”該決定正式確立了中國(guó)流動(dòng)兒童教育的“兩為主”原則，奠定了政府主導(dǎo)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的基本框架。總體而言，政府多項(xiàng)法規(guī)政策的著力點(diǎn)集中在學(xué)校教育體制、內(nèi)容及形式的改革方面，學(xué)界同仁為此對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)校教育近年亦做過(guò)不少討論。

不過(guò)，不論是政府還是學(xué)界，對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)教育的關(guān)注和討論尚少。社會(huì)教育，廣義上指一切社會(huì)生活影響于個(gè)人身心發(fā)展的教育。狹義上通常是指家庭和學(xué)校以外的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的教育，是以公共社會(huì)生活為基礎(chǔ)、以個(gè)體主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性體驗(yàn)為特點(diǎn)、促進(jìn)個(gè)體社會(huì)性發(fā)展的教育活動(dòng)的總和，是社會(huì)為促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而采用的有目的、有計(jì)劃、有組織的種種教育實(shí)踐活動(dòng)。從教育內(nèi)容上，社會(huì)教育可細(xì)分為公民教育、能力教育、素質(zhì)教育等類型。近年隨著中國(guó)社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)的興起，非營(yíng)利組織得以大量呈現(xiàn)，其中有不少非營(yíng)利組織選擇以流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)為志業(yè)或核心業(yè)務(wù)。這些非營(yíng)利組織在城市中究竟開(kāi)展了怎樣的流動(dòng)兒童社會(huì)教育？發(fā)揮了怎樣的功效？存在怎樣的經(jīng)驗(yàn)與困境？又該走向何方？這些是本文著力探究的方向和目標(biāo)。本文主要依據(jù)NPO與政府的關(guān)系類型，將NPO分為政府主導(dǎo)型、政府倡導(dǎo)型、政府包容型三類，選取上海三個(gè)具有典型性或代表性的NPO，即政府主導(dǎo)型的L組織、政府倡導(dǎo)型的J組織、政府包容型的R組織，試對(duì)其從事多年的流動(dòng)兒童社會(huì)教育服務(wù)做一考察分析。

一、NPO與流動(dòng)兒童社會(huì)教育類型

（一）政府主導(dǎo)型NPO與流動(dòng)兒童的能力教育

能力教育以人的素質(zhì)與能力為基礎(chǔ)和核心，力倡讓學(xué)生獨(dú)立承擔(dān)起學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)的責(zé)任，開(kāi)展自主性和探索式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)生活和從事實(shí)際工作的綜合能力。能力的內(nèi)涵不只是知識(shí)，而是集知識(shí)、技能、自信、自強(qiáng)和價(jià)值觀于一體的綜合體現(xiàn)。引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主承擔(dān)責(zé)任、自主決斷、自主選擇和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力和培養(yǎng)能力的主要途徑。L非營(yíng)利組織，2003年注冊(cè)于上海浦東新區(qū)，是中國(guó)大陸首家社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從治理結(jié)構(gòu)和實(shí)際運(yùn)作上看，是一家政府主導(dǎo)型的NPO，政府認(rèn)可其提供的直接回應(yīng)民生的社會(huì)服務(wù)，為此給予大量的財(cái)力、物力及項(xiàng)目支持。L組織曾獲全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織稱號(hào)，使命旨在通過(guò)專業(yè)及人性化的社工服務(wù)，回應(yīng)兒童、青少年及家庭、長(zhǎng)者及特殊群體的不同需求，改善其生存環(huán)境，并在服務(wù)過(guò)程中培養(yǎng)具有愛(ài)心、公正、公平和道德責(zé)任感的專業(yè)社會(huì)工作者，為創(chuàng)建平等、友愛(ài)、和諧的社會(huì)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)中國(guó)本土社會(huì)工作的發(fā)展。青少年服務(wù)是L組織的重要服務(wù)領(lǐng)域，流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)是其特色，其中“陽(yáng)光童年”服務(wù)項(xiàng)目是其特色品牌。該項(xiàng)目緣起于2006年，持續(xù)至今，主要以民工子弟學(xué)校為平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)工作者日常駐校服務(wù)，主要覆蓋浦東新區(qū)8所民工子弟學(xué)校師生，大型活動(dòng)覆蓋浦東新區(qū)20余所民工子弟學(xué)校學(xué)生，近500名民工子弟學(xué)校學(xué)生直接受益。社工通常在學(xué)校開(kāi)展個(gè)人問(wèn)題輔導(dǎo)、小組輔導(dǎo)、團(tuán)體活動(dòng)、成長(zhǎng)與教育課堂、校際活動(dòng)、免費(fèi)體檢和健康推廣、教師小組工作、貧困兒童援助等多種服務(wù)，在內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)兒童的專題輔導(dǎo)和能力發(fā)展，主要包括提升流動(dòng)兒童的情緒與行為的自我管理能力訓(xùn)練、抗逆力成長(zhǎng)訓(xùn)練、理財(cái)和職業(yè)規(guī)劃能力訓(xùn)練等，諸如開(kāi)展“理財(cái)讓未來(lái)更美好――農(nóng)民工子弟理財(cái)教育”、“尋找未來(lái)的我――新市民職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練營(yíng)為例”等專題培訓(xùn)活動(dòng)。“理財(cái)”和“職業(yè)發(fā)展”等能力培訓(xùn)，針對(duì)了流動(dòng)兒童在后義務(wù)教育階段的發(fā)展性需求。

（二）政府倡導(dǎo)型NPO與流動(dòng)兒童的素養(yǎng)教育

“素養(yǎng)”是人的趣味、品質(zhì)、個(gè)性、思想、心胸、情懷、創(chuàng)造力等精神層面所達(dá)到的一種境界，是直達(dá)人的靈魂的內(nèi)在修為，相對(duì)“素質(zhì)”而言，更具人文精神、人格意義和心靈指向，是“素質(zhì)”經(jīng)由心靈的涵育轉(zhuǎn)化，由“知”到“識(shí)”、由“技”到“能”、由“才”到“品”的升華過(guò)程。素養(yǎng)教育涵括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等教育。J社團(tuán)是一家致力于為貧困青少年尤其是來(lái)滬務(wù)工人員子女提供優(yōu)質(zhì)和免費(fèi)課外教育的非營(yíng)利組織。最早緣起于一個(gè)為上海民工子弟學(xué)校提供支教服務(wù)的大學(xué)生志愿者支教隊(duì)。2006年這些志愿者組織一群流動(dòng)兒童成立了“放牛班的孩子”合唱隊(duì)，在當(dāng)?shù)仡H有影響，并于2008年成功注冊(cè)成J志愿者服務(wù)社，是政府倡導(dǎo)、社會(huì)創(chuàng)新的典型NPO，即政府給予諸多榮譽(yù)和肯定，但并不熱衷對(duì)其的資金或項(xiàng)目投入，負(fù)責(zé)人一度被評(píng)為中國(guó)最具公益人格創(chuàng)業(yè)新銳。該組織為流動(dòng)兒童開(kāi)設(shè)了合唱、英語(yǔ)、舞蹈、美術(shù)、各種器樂(lè)培訓(xùn)以及實(shí)踐活動(dòng)等課程，借助“放牛班的孩子”合唱團(tuán)、“小草要唱歌”月刊及“回鄉(xiāng)之旅”項(xiàng)目等載體，發(fā)掘流動(dòng)兒童的藝術(shù)潛能，提高流動(dòng)兒童的藝術(shù)素養(yǎng)。“放牛班的孩子”合唱團(tuán)平均每年參加公益演出及專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)近20場(chǎng)；“回鄉(xiāng)之旅”項(xiàng)目是指每年暑假，J社團(tuán)都會(huì)組織三四十名流動(dòng)兒童學(xué)員前往他們自己的故鄉(xiāng)，進(jìn)行別具風(fēng)格的巡回演出和社會(huì)考察。“小草要唱歌”相當(dāng)于J社團(tuán)的內(nèi)刊，每月邀請(qǐng)資深媒體記者開(kāi)設(shè)講座，培訓(xùn)社團(tuán)小記者，通過(guò)一份每半年出版4至5期的小報(bào)，聯(lián)系不同背景的孩子，讓他們認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解社會(huì)。J組織的愿景樸實(shí)明確，即希望“因?yàn)镴，昂貴的課程費(fèi)用不再是阻擋農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)琴棋書畫的絆腳石；因?yàn)镴，獲得素質(zhì)教育對(duì)于外來(lái)務(wù)工家庭也不再是奢望”。該組織因此堪稱上海流動(dòng)兒童藝術(shù)素養(yǎng)教育的典型。

（三）政府包容型NPO與流動(dòng)兒童的公民教育

公民教育旨在培養(yǎng)合格的公民，傳統(tǒng)的公民教育注重的是通過(guò)“課程-課堂”環(huán)境中關(guān)于公民身份的教育，是一種被動(dòng)的、狹隘的公民教育。廣義公民教育則是指在現(xiàn)代社會(huì)里，培育人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育手段的綜合體，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)公民教育，即在加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校與社區(qū)生活中的參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)通過(guò)課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、正規(guī)與非正規(guī)等各種教育途徑之問(wèn)的互動(dòng)與合作，以培養(yǎng)知情的、負(fù)責(zé)任的參與型公民。R社團(tuán)2000年籌組，2004年正式登記注冊(cè)，是比較富有草根精神的非營(yíng)利組織，鮮受政府項(xiàng)目支持，系政府包容型社會(huì)組織。該團(tuán)體主要是通過(guò)志愿者活動(dòng)為社區(qū)普通居民尤其是弱勢(shì)群體提供法律援助、社區(qū)環(huán)保、社會(huì)教育等服務(wù)。其中“太陽(yáng)花”項(xiàng)目是R社團(tuán)長(zhǎng)期服務(wù)流動(dòng)兒童的特色社會(huì)教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在幫助5-12歲的流動(dòng)兒童整合更多社區(qū)教育資源，促其成長(zhǎng)為具有良好行為習(xí)慣、身心健康的小公民。其具體服務(wù)目標(biāo)細(xì)分為七個(gè)層次，即希望流動(dòng)兒童通過(guò)參加太陽(yáng)花項(xiàng)目活動(dòng)得到以下收益。最低期待：流動(dòng)兒童和志愿者一起開(kāi)心地度過(guò)了一段時(shí)間；第二層次：流動(dòng)兒童在活動(dòng)中學(xué)到了一些有用的知識(shí)，在今后的學(xué)習(xí)或生活中能有些許幫助；第三層次：流動(dòng)兒童通過(guò)參加活動(dòng)促進(jìn)了學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，比如英語(yǔ)和語(yǔ)文等課程，活動(dòng)中獲得的知識(shí)成為了功課的預(yù)先準(zhǔn)備或事后鞏固；第四層次：活動(dòng)使流動(dòng)兒童對(duì)知識(shí)和智慧的好奇心得到了激發(fā)，自此能夠成為一個(gè)主動(dòng)學(xué)習(xí)的人，能夠通過(guò)不斷學(xué)習(xí)在今后的生活中解決一系列挑戰(zhàn)；第五層次：活動(dòng)使流動(dòng)兒童了解了大量的所謂現(xiàn)代城市生活的行為規(guī)則和生存技能，能夠有條件作為城市居民在都市里成功生活；第六層次：流動(dòng)兒童在活動(dòng)中學(xué)會(huì)了通過(guò)民主參與、協(xié)商溝通、互相妥協(xié)等方式解決資源分配和公共事務(wù)決策，成為一個(gè)有素質(zhì)的公民；第七層次：流動(dòng)兒童在活動(dòng)中領(lǐng)悟到了謙遜、自信、自強(qiáng)、寬容、愛(ài)心等等人之美德，成長(zhǎng)為一個(gè)頂天立地的真正的人！盡管一些低層次的目標(biāo)，比如獲得知識(shí)、提高成績(jī)、學(xué)習(xí)城市生活規(guī)則和生活技能等與前述L、J組織的能力教育和素養(yǎng)教育有所重合，但就其高層次目標(biāo)而言，比如第六層次、第七層次的目標(biāo)，很能體現(xiàn)R社團(tuán)公民導(dǎo)向的價(jià)值使命，其流動(dòng)兒童社會(huì)教育項(xiàng)目的核心乃通過(guò)公民小課堂形式，為流動(dòng)兒童進(jìn)行公民化教育。

二、資本?素質(zhì)?氛圍：NPO社會(huì)教育功能

作為與家庭教育和學(xué)校教育并列的現(xiàn)代三大教育體系之一的社會(huì)教育，是一種活的教育，它的深刻性、豐富性、獨(dú)立性、形象性遠(yuǎn)非學(xué)校教育可比。社會(huì)教育在內(nèi)容上具有廣泛性，形式上具有靈活性，項(xiàng)目選擇上具有自愿性，參與程度上具有自主性等特征，教育效果明顯和鞏固。上述NPO的社會(huì)教育實(shí)踐在社會(huì)資本生產(chǎn)、綜合素質(zhì)提升和社會(huì)支持氛圍塑造三個(gè)方面，發(fā)揮了積極的功能，促進(jìn)了流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)方面取得了較為明顯的成效。

（一）NPO社會(huì)教育與流動(dòng)兒童的社會(huì)資本生產(chǎn)

從農(nóng)村流入到城市的農(nóng)民工，相對(duì)市民而言是社會(huì)弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)地位和收入水平偏低，隨遷的農(nóng)民工子女即流動(dòng)兒童通常面臨物質(zhì)和文化的雙重貧困。非營(yíng)利組織，尤其是公益性非營(yíng)利組織一定程度上承擔(dān)了繼第一、二次分配之后的“第三次分配”的職能，即廣大社會(huì)資源的聚合及分配。上述從事社會(huì)教育的NPO概莫能外，首先為上海的流動(dòng)兒童整合了大量的物質(zhì)資源或有形資源。財(cái)力方面，政府職能部門每年購(gòu)買L、J、R非營(yíng)利組織社會(huì)教育服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，六成以上需要直接投入到流動(dòng)兒童的直接服務(wù)。此外，三家組織雖不具有直接接收社會(huì)募款的權(quán)力，但通過(guò)與有籌款權(quán)力和能力的組織掛靠，也基本上能籌到部分社會(huì)款項(xiàng)用于流動(dòng)兒童的社會(huì)教育。人力方面，非營(yíng)利組織擁有豐富的志愿者的力量?jī)?yōu)勢(shì)，從事社會(huì)教育的上述三大組織的志愿者絕大多數(shù)都是都市年輕白領(lǐng)，他們提供的志愿服務(wù)對(duì)流動(dòng)兒童來(lái)說(shuō)，亦具有相對(duì)的親近性。物力方面，L、J、R非營(yíng)利組織都設(shè)有設(shè)施比較完備的活動(dòng)空間或平臺(tái)。

單靠非營(yíng)利組織自身的社會(huì)資源整合說(shuō)到底還是有限的，非營(yíng)利組織存在的根本意義還是創(chuàng)設(shè)或搭建社會(huì)互動(dòng)和社會(huì)資本生產(chǎn)的平臺(tái)，即參與者能夠依托組織載體或借助組織平臺(tái)進(jìn)行合作互動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)資本的生產(chǎn)。L、J、R三個(gè)組織基本上都是立足社區(qū)，為社區(qū)流動(dòng)兒童搭建了學(xué)習(xí)、溝通、交流的平臺(tái)。流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)在這個(gè)平臺(tái)里或在參加活動(dòng)的時(shí)候相識(shí)相知，搭建了鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了鄰里社會(huì)關(guān)系資本。不少志愿者與流動(dòng)兒童結(jié)成對(duì)子，建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。就宏觀社會(huì)資本理論而言，信任、網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的特征及生產(chǎn)基礎(chǔ)，L、J、R三大非營(yíng)利組織的社會(huì)教育服務(wù)得到流動(dòng)兒童及家長(zhǎng)認(rèn)可，相互存在較好的信任基礎(chǔ)。

（二）NPO社會(huì)教育與流動(dòng)兒童的綜合素質(zhì)增進(jìn)

NPO社會(huì)教育形式新穎，以快樂(lè)和游戲?yàn)榛驹兀泽w驗(yàn)式和參與式為主要工作方式，通過(guò)榮譽(yù)、興趣和團(tuán)隊(duì)小組的方法，尊重青少年在活動(dòng)中的體驗(yàn)感受，項(xiàng)目參與輕松愉悅，使青少年在參與過(guò)程中更加快樂(lè)地成長(zhǎng)和形成自我認(rèn)知，深受青少年喜歡。L、R、J組織的興趣小組、戶外拓展訓(xùn)練等，均能吸引流動(dòng)兒童的積極參與。在R非營(yíng)利組織服務(wù)對(duì)象的走訪中，流動(dòng)兒童對(duì)R社團(tuán)組織的戶外活動(dòng)也表示出很高的熱情。說(shuō)到能與大學(xué)生志愿者或都市白領(lǐng)志愿者們一起玩游戲，非常興奮，有小小的成就感。戶外開(kāi)放式的啟發(fā)性教育釋放了流動(dòng)兒童的自信，他們可以不拘束地自由展現(xiàn)他們的特長(zhǎng)。在互動(dòng)過(guò)程中，諸多組織工作者和志愿者們都大為驚訝，這些來(lái)自鄉(xiāng)村的貧困流動(dòng)兒童中存在諸多的音樂(lè)、舞蹈等潛質(zhì)及吃苦耐勞、合作互助的優(yōu)良品質(zhì)。J社團(tuán)的“放牛班的孩子”合唱團(tuán)亦可佐證，其組織流動(dòng)兒童反復(fù)的合唱訓(xùn)練和排演，赴全國(guó)各地參加公益演出和專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)，一方面增加了流動(dòng)兒童的自信心和成就感，另一方面強(qiáng)化了他們的合作能力和組織能力等。R社團(tuán)在城中村社區(qū)建立流動(dòng)兒童自管的圖書室，每周開(kāi)放一次，規(guī)定凡是生活在本城中村內(nèi)或附近的流動(dòng)兒童都可以免費(fèi)申請(qǐng)辦理圖書借閱證，借還圖書均由流動(dòng)兒童輪流負(fù)責(zé)登記和收集，流動(dòng)兒童的管理能力得以發(fā)展，公共服務(wù)意識(shí)得以提升。流動(dòng)兒童的網(wǎng)絡(luò)上癮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，三大組織均程度不等地開(kāi)設(shè)了正確合理對(duì)待網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)講座或活動(dòng)，增進(jìn)了流動(dòng)兒童對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界虛幻性的認(rèn)知能力，拓展了信息查找、評(píng)價(jià)、獲取的技巧，提高了流動(dòng)兒童的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)等。

（三）NPO社會(huì)教育與流動(dòng)兒童的支持氛圍塑造

實(shí)踐中的流動(dòng)兒童教育受社會(huì)主流教育價(jià)值觀、教育習(xí)俗及城市文化的諸多影響。在不少城市，流動(dòng)兒童不是被視為需要平等對(duì)待的義務(wù)教育的對(duì)象，而是被當(dāng)作城市教育體系的入侵者，他們并沒(méi)被賦予與城市兒童相同的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為城市原住民對(duì)流動(dòng)群體采取的是“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒人”的雙重態(tài)度，這種態(tài)度決定了流入地對(duì)流動(dòng)兒童教育需要的應(yīng)對(duì)方式，而在此基礎(chǔ)上建立的城市教育價(jià)值觀和教育習(xí)俗扭曲了人們對(duì)流動(dòng)兒童教育需要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，損害了流動(dòng)兒童的發(fā)展條件。NPO是以使命為先或價(jià)值為本的社會(huì)組織，旨在推動(dòng)流動(dòng)兒童社會(huì)教育發(fā)展的NPO成功吸納了一批批有愛(ài)心的志愿者參與其中，包括流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)及所在社區(qū)的其他人員。R組織在流動(dòng)兒童聚集地的城中村所建的圖書館，成為社區(qū)公共文化的象征，是社區(qū)重要的公共空間和地標(biāo)。每次在圖書館旁臨時(shí)舉辦大型活動(dòng)，流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)、社區(qū)其他人員、社區(qū)周邊單位成員，包括本地人，都不乏積極參與者，或出力或提供物品等，近似于大型的社區(qū)志愿活動(dòng)。總之，非營(yíng)利組織針對(duì)流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)給予周邊人群以積極影響，這種志愿精神、包容精神可謂新型社區(qū)或城市文化的象征，催生了城市文化的更新，推動(dòng)了社會(huì)歧視或排斥的減少以及社會(huì)正義環(huán)境的逐步改善，促進(jìn)了社區(qū)或城市社會(huì)的共融，從而間接地推動(dòng)了流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)。

三、NPO流動(dòng)兒童社會(huì)教育的反思與發(fā)展

學(xué)校教育是個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的重要途徑之一，可以在很大程度上促進(jìn)社會(huì)平等，與此同時(shí)，學(xué)校也是一個(gè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)社會(huì)與文化不平等的主要場(chǎng)域，因?yàn)榻逃巧鐣?huì)精英階級(jí)為搶占較好職業(yè)位置而排斥其他社會(huì)階級(jí)的工具，即教育具有維持精英再生產(chǎn)的能力。就流動(dòng)兒童的學(xué)校教育而言，有研究表明：就讀于公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童，其成長(zhǎng)的過(guò)程存在顯著的“天花板效應(yīng)”：一方面認(rèn)同主流價(jià)值觀，渴望向上流動(dòng)；另一方面則制度性地自我放棄。而專門的流動(dòng)兒童學(xué)校則盛行“反學(xué)校文化”，通過(guò)否定學(xué)校的價(jià)值系統(tǒng)、蔑視校方和教師的權(quán)威而獲得獨(dú)立與自尊，同時(shí)心甘情愿地提前進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加速了階級(jí)再生產(chǎn)的進(jìn)程。兩類機(jī)制雖有差異，卻殊途同歸地導(dǎo)向階級(jí)再生產(chǎn)而非社會(huì)流動(dòng)。由此，與學(xué)校教育和家庭教育相對(duì)的社會(huì)教育體系是一種必要的補(bǔ)充，更需要有所作為。就如何進(jìn)一步發(fā)揮NPO社會(huì)教育之積極功能，茲提三點(diǎn)建議供討論：

（一）NPO社會(huì)教育服務(wù)的專項(xiàng)購(gòu)買及公開(kāi)

從社會(huì)教育發(fā)展較好的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，社會(huì)教育更多被視為一種“急難幫助”，而受到政府相應(yīng)政策的大力支持。社會(huì)教育是為解決社會(huì)問(wèn)題由國(guó)家及其機(jī)構(gòu)推行的一種自上而下的社會(huì)照顧，是透過(guò)社會(huì)而實(shí)施的一種社會(huì)幫助。社會(huì)教育措施及實(shí)施依靠建立社會(huì)制度和專人負(fù)責(zé)完成。中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐也表明，流動(dòng)兒童社會(huì)教育的發(fā)展亟需依賴政府政策的支持和非營(yíng)利組織這一社會(huì)載體的壯大。在新管理主義盛行的今天，項(xiàng)目制開(kāi)始成為當(dāng)代中國(guó)新的國(guó)家治理體制，政府購(gòu)買非營(yíng)利組織社會(huì)服務(wù)的機(jī)制正在形塑之中，上海是國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制實(shí)施較早的城市。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)預(yù)算是多數(shù)非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，是組織存在的基礎(chǔ)。筆者長(zhǎng)期跟蹤的L、J、R三大組織在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常遭遇經(jīng)費(fèi)瓶頸，或資金短缺，或資金不能及時(shí)到位，或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源變動(dòng)頻繁、缺少穩(wěn)定性等。非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)任人常常面臨生存困境，經(jīng)常為朝不保夕的經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。

這一方面是源于有關(guān)政府部門對(duì)NPO社會(huì)教育不夠重視，缺乏相應(yīng)的制度安排和長(zhǎng)期的財(cái)政預(yù)算，也就是說(shuō)每年政府發(fā)包的有關(guān)社會(huì)教育方面的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)偏少，建議在條件允許的情況下，可以就非營(yíng)利組織關(guān)于流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)單獨(dú)列成財(cái)政專項(xiàng)。與此同時(shí)，政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)教育也是必要的，青少年福利性或公益性場(chǎng)館可以逐漸采取社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式，委托成熟的NPO來(lái)運(yùn)營(yíng)，或向其開(kāi)放；另一方面政府發(fā)包項(xiàng)目、考核項(xiàng)目的機(jī)制還不夠成熟，在實(shí)踐過(guò)程中，部分地區(qū)的服務(wù)購(gòu)買或項(xiàng)目發(fā)包，很大程度是基于對(duì)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)人的信任，而非對(duì)組織的信任，并非完全堅(jiān)持采購(gòu)制度上的原則條款。這種“以人為中心”的購(gòu)買方式難以支持非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。政府購(gòu)買流動(dòng)兒童社會(huì)教育服務(wù)的資金比例或數(shù)量最好能制度固化，以免因領(lǐng)導(dǎo)的變更而發(fā)生變化，同時(shí)在具體的采購(gòu)服務(wù)中需加大項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)性和評(píng)估的科學(xué)性。

（二）NPO與流動(dòng)兒童家庭、學(xué)校的協(xié)同互動(dòng)

社會(huì)教育是與家庭教育、學(xué)校教育并存的三個(gè)基本教育形式之一。三者盡管其實(shí)施主體有很大不同，但在總的教育任務(wù)與目標(biāo)方面，一致性逐漸加強(qiáng)，各自承擔(dān)的教育內(nèi)容、分別實(shí)施的教育方式也逐漸在各有分工的互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了支持性和融合性。三者是相輔相成的綜合體系，任何一方的孤立或缺損都不會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)兒童利益的最大化，只會(huì)產(chǎn)生消極影響。實(shí)踐當(dāng)中，NPO關(guān)于流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)有時(shí)過(guò)于追求差異性，進(jìn)而導(dǎo)致教育整體性的割裂。諸如一定程度上代表青少年社會(huì)福利和利于底層移民子女城市適應(yīng)的素質(zhì)教育如果處理不當(dāng)，亦可能擠占太多流動(dòng)兒童知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間，或者讓流動(dòng)兒童對(duì)學(xué)校教育和家庭教育產(chǎn)生誤解，進(jìn)而對(duì)應(yīng)試考試和學(xué)業(yè)產(chǎn)生消極影響。部分非營(yíng)利組織提供的社會(huì)教育服務(wù)有時(shí)成為流動(dòng)兒童及其父母眼中的雞肋，甚至成為流動(dòng)兒童父母心中的顧慮，亦是事實(shí)。

導(dǎo)致整體性割裂的一重要原因在于NPO組織自身對(duì)流動(dòng)兒童所在學(xué)校的教育及家庭教育缺乏調(diào)查和深入理解、對(duì)自身的角色定位不合理、機(jī)構(gòu)人員專業(yè)性弱。家庭是未成年人社會(huì)化的關(guān)鍵場(chǎng)域，而學(xué)校以其獨(dú)特的地位，可以在城市化進(jìn)程和流動(dòng)人口社會(huì)整合過(guò)程中扮演重要角色，能有效地促進(jìn)流動(dòng)兒童和流入地社會(huì)的良性整合。NPO的社會(huì)教育有其自身的限度，在整個(gè)流動(dòng)兒童教育體系中說(shuō)到底是個(gè)輔助者或補(bǔ)充者角色，其無(wú)法取代家庭教育和學(xué)校教育。教育的最高目標(biāo)是使人們能夠達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)和過(guò)負(fù)責(zé)的生活，社會(huì)教育與正規(guī)教育相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)精神能力的感召作用，自我?guī)椭庵镜膯拘咽巧鐣?huì)教育的核心。NPO流動(dòng)兒童社會(huì)教育的目標(biāo)不是憐憫和溺愛(ài)，而是為了培養(yǎng)他們自我?guī)椭挠職猓_(dá)到自助的目的。為此NPO從業(yè)人員的專業(yè)性之一便是避免讓流動(dòng)兒童對(duì)社會(huì)教育服務(wù)產(chǎn)生完全依賴。總之，流動(dòng)兒童社會(huì)教育需要與家庭教育和學(xué)校教育有較為實(shí)質(zhì)性的連接、合作與互動(dòng)，以避免沖突，更好地發(fā)揮整合效應(yīng)。此外，從微觀技術(shù)的層面說(shuō)，作為第三方的學(xué)校社會(huì)工作，旨在協(xié)助處于不利地位的學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等；協(xié)助學(xué)生與學(xué)校、家庭、社區(qū)建立良好關(guān)系，以增進(jìn)教育的功能；協(xié)助學(xué)生獲得一種實(shí)用的知能，以適應(yīng)現(xiàn)代生活之需要；協(xié)助學(xué)生獲得一種適應(yīng)變化的能力，以便繼續(xù)學(xué)習(xí)；促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化人格的正常發(fā)展。這與流動(dòng)兒童的教育有非常高的契合度，不失為提高NPO社會(huì)教育專業(yè)性、增進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育相互融通合作的樞紐。

篇9

一、全市留守流動(dòng)?jì)D女兒童基本情況

市女性總數(shù)為100.45萬(wàn)人，0-18歲的兒童35.62萬(wàn)人。

1、留守婦女整體情況。全市現(xiàn)有留守婦女4709人，占全市婦女總數(shù)的0.47%。其中，18-30歲以下的805人，占17.1%;31-45歲的2490人，占52.9%;45—60歲的1251人，占26.6%；60歲以上的163人，占3.4%。小學(xué)以下文化程度1522人，占32.3%；初中文化程度2934人，占62.3%，高中以上文化程度253人，僅占5.5%。

2、流動(dòng)?jì)D女整體情況。全市有流動(dòng)?jì)D女20520人。其中，18-24歲的5666人，占流動(dòng)?jì)D女總數(shù)的27.6%；25-49歲的12220人，占59.6%；50歲以上的2634人，占12.8%。初中及以下文化程度14871人，占72%，高中及以上文化程度5649人，占28%。流動(dòng)?jì)D女中，市內(nèi)縣區(qū)間流動(dòng)7254人，占35%；市外流進(jìn)13266人，占65%。

3、留守兒童整體情況。全市留守兒童3574人，占全市兒童總數(shù)的1%。其中，高中階段的556人，占留守兒童總數(shù)的15.6%;初中階段的1508人，占42.25%;小學(xué)階段的969人，27.1%；幼兒階段的541人，占15.1%。中小學(xué)階段的留守兒童居多，占69.3%。

4、流動(dòng)兒童整體情況。全市流動(dòng)兒童5162人。高中階段414人，占8%；初中階段1670人，占32.4%；小學(xué)階段2269，占44%；幼兒階段602，占11.6%；未入園嬰幼兒207人，占4%。義務(wù)教育階段兒童居多，占76.4%。

二、留守流動(dòng)?jì)D女兒童生存和發(fā)展現(xiàn)狀

1、家庭情況。留守婦女中絕大部分年齡在30—59之間，占留守婦女總數(shù)的79.5%。青壯年婦女留守農(nóng)村，承擔(dān)了家庭中的生產(chǎn)勞動(dòng)、子女教育、老人瞻養(yǎng)等大部分責(zé)任。91.1%的留守婦女因?yàn)閺氖录彝マr(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自己的收入，但有420名婦女因?yàn)槭恰盁o(wú)地農(nóng)民”，專職從事照顧孩子和老人，自己無(wú)收入來(lái)源。由于市各縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大差異，本市內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求量大，留守婦女的丈夫75.7%的在本市內(nèi)務(wù)工，市外省內(nèi)務(wù)工的1083人，占23%；在省外務(wù)工的61人，僅占1.3%。從被調(diào)查的留守婦女丈夫打工的年限看，5年以上的占了53%，務(wù)工人員已在打工地成為較為穩(wěn)定的打工群體。丈夫回家的次數(shù)在一定程度上反映了對(duì)家庭責(zé)任感，被調(diào)查的留守婦女反映，丈夫每1—2月回家一次的占92.4%，每半年回家一次的有7.4%，每年回家一次的有0.2%。

2、留守原因和生活狀況。市有較充沛的農(nóng)業(yè)土地資源，58.8%的婦女因?yàn)檎疹櫤⒆樱?5.1%的婦女因?yàn)橘狆B(yǎng)老人選擇了留守家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。7.2%的婦女有進(jìn)城務(wù)工的想法但找不到比從事農(nóng)業(yè)合適的工作。留守婦女家庭中多數(shù)都有正在上學(xué)的孩子，其中一個(gè)孩子上學(xué)的家庭占48%，兩個(gè)孩子上學(xué)的占26%。調(diào)查中有的婦女表示，因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間與照顧孩子和老人相沖突，選擇務(wù)工很難，即使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘女工，也不能兼顧家庭。也就是說(shuō)，因?yàn)榧彝サ男枰^大部分已婚育的婦女選擇了回歸家庭，照顧家庭。這說(shuō)明男主外、女主內(nèi)，男人掙錢、女人顧家的傳統(tǒng)分工模式仍然是農(nóng)村的主導(dǎo)家庭模式。74.3%的留守婦女從事傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)；8.3%的從事加工業(yè)；12.5%的選擇就近打工或其他行業(yè)；只有4.9%的留守婦女沒(méi)有參加生產(chǎn)活動(dòng)，專心照顧孩子、贍養(yǎng)老人。55%的留守婦女感覺(jué)勞動(dòng)強(qiáng)度大；16%感覺(jué)教育子女壓力大；18.4%感覺(jué)心理壓力大或身體不好；只有2.3%感覺(jué)缺乏安全感；不到1%的留守婦女夫妻感情出現(xiàn)危機(jī)，這些感受與其它家庭內(nèi)婦女的感受基本一致。

3、流動(dòng)?jì)D女生活狀況。流動(dòng)?jì)D女外出流動(dòng)原因眾多，大多數(shù)婦女外出打工主要是增加自身及家庭的收入。有8.4%的流動(dòng)?jì)D女跟隨丈夫進(jìn)城是為了照顧子女和家庭生活，沒(méi)有自己的收入來(lái)源；有27.6%的流動(dòng)?jì)D女因未婚或未育，外出務(wù)工的主要原因是謀生，主要集中在企業(yè)或服務(wù)業(yè)打工；有59.6%的流動(dòng)?jì)D女是為了讓子女獲得更好的教育條件而進(jìn)城務(wù)工。流動(dòng)?jì)D女專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的缺乏，文化程度的偏低，使流動(dòng)?jì)D女無(wú)法從事技術(shù)水平較高的職業(yè)和工種，這在很大程度上限制了流動(dòng)?jì)D女的就業(yè)和自身發(fā)展。從總體上看，多數(shù)流動(dòng)?jì)D女生活樂(lè)觀、安定，絕大多數(shù)的外來(lái)流動(dòng)?jì)D女是從農(nóng)村流入城市，盡管進(jìn)城后使她們的生活發(fā)生了新的變化，也帶來(lái)了生活上諸多不適應(yīng)，但她們感覺(jué)到城市生活的新鮮和便利，多數(shù)婦女有長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活的愿望和打算。

4、留守兒童的學(xué)習(xí)和生活狀況。留守兒童的監(jiān)護(hù)情況主要以母親監(jiān)護(hù)為主。高中階段在讀的488名，就讀率為87.8%；初中階段在讀的1507人，就讀率為99.9%；小學(xué)階段在讀的405人，就讀率為98.3%。高中階段輟學(xué)率比中小學(xué)階段高。中小學(xué)階段的輟學(xué)率為1.6%，經(jīng)調(diào)查，中小學(xué)輟學(xué)的孩子均為身體原因所致不能入學(xué)就讀。留守兒童中，父親外出打工的2949名，占82.5%；母親外出打工隨父親生活的只有45名，占1.2%，父母雙方都外出打工、隨祖父母一起生活的有480名，占留守兒童總數(shù)的16.2%；這種情況下，祖父母一般較年輕，身體健康有扶養(yǎng)能力。

5、流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)生活狀況。高中階段在讀的333名，就讀率為80.4%；初中階段在讀的1620人，就讀率為97%；小學(xué)階段在讀的2258人，就讀率為99.5%。高中階段輟學(xué)率比中小學(xué)階段高。中小學(xué)階段的輟學(xué)率為1.6%，經(jīng)調(diào)查，中小學(xué)輟學(xué)的孩子均為身體原因所致不能就讀。流動(dòng)兒童高中、初中階段的輟學(xué)率分別比留守兒童高7.4%和2.9%。流動(dòng)兒童中，有4965名隨著父母在務(wù)工地就學(xué)，與父母一起生活，占流動(dòng)兒童總數(shù)的90.9%；9.1%的流動(dòng)兒童隨單親生活。

三、關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作開(kāi)展情況

隨著農(nóng)村留守現(xiàn)象增加，市婦聯(lián)緊密結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和留守婦女兒童方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，面向廣大留守婦女兒童開(kāi)展有效的服務(wù)，努力營(yíng)造有利于留守婦女發(fā)展、有利于留守兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)留守婦女兒童合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)留守婦女兒童活動(dòng)站建設(shè)。在農(nóng)村和社區(qū)依托婦女之家建立留守婦女兒童活動(dòng)站，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心的資源，做好“農(nóng)村父母課堂”的收聽(tīng)收看工作，有針對(duì)性的組織留守婦女舉辦專題教育講座，幫助她們重視家庭教育，更新家庭教育觀念，掌握家庭教育科學(xué)知識(shí)和方法。組織留守婦女兒童開(kāi)展座談、交流等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。定期組織召開(kāi)留守婦女兒童活動(dòng)站工作座談會(huì)，對(duì)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)站階段性工作進(jìn)行總結(jié)和交流，督促完善留守流動(dòng)兒童檔案，組織對(duì)困難家庭進(jìn)行調(diào)研和救助，不斷推動(dòng)活動(dòng)陣地的健康發(fā)展。

二是創(chuàng)建流動(dòng)?jì)D女兒童平安之家。先后出臺(tái)了《關(guān)于做好流動(dòng)?jì)D女兒童平安創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做好農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作的意見(jiàn)》。在流動(dòng)?jì)D女比較集中的城市社區(qū)和企業(yè)中，創(chuàng)建“流動(dòng)?jì)D女兒童平安之家”，為流動(dòng)?jì)D女提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康教育、法律幫助、文化娛樂(lè)等服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)?jì)D女兒童的合法權(quán)益。各級(jí)婦聯(lián)廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童、共享藍(lán)天”大行動(dòng)，在社會(huì)上營(yíng)造了關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)流動(dòng)?jì)D女兒童的良好氛圍。同時(shí)，不斷拓展“流動(dòng)?jì)D女兒童平安之家”的工作內(nèi)容，積極開(kāi)展法制宣傳、“禁毒防艾”宣傳、安全和衛(wèi)生保健知識(shí)講座等，增強(qiáng)留守流動(dòng)?jì)D女兒童自我教育、自我管理、自我保護(hù)的能力，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，全市成立15所流動(dòng)?jì)D女兒童平安之家。

三是開(kāi)展“牽手流動(dòng)、留守兒童”活動(dòng)。通過(guò)不斷壯大留守流動(dòng)兒童維權(quán)行動(dòng)志愿者隊(duì)伍、建立留守流動(dòng)兒童家長(zhǎng)學(xué)校，進(jìn)一步推廣開(kāi)展“媽媽”、“愛(ài)心媽媽”等活動(dòng)，推動(dòng)留守流動(dòng)兒童家庭實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”和“五有”，即無(wú)傷害、無(wú)失學(xué)、無(wú)犯罪、無(wú)不良習(xí)慣；有監(jiān)護(hù)人、有社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)、有心理疏導(dǎo)、有社會(huì)關(guān)愛(ài)、有安全保障，不斷優(yōu)化留守流動(dòng)兒童的生存發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障他們的人身安全和各項(xiàng)權(quán)益。全市有2所家長(zhǎng)學(xué)校被評(píng)為全國(guó)級(jí)流動(dòng)留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校，有1所家長(zhǎng)學(xué)校被評(píng)為省級(jí)流動(dòng)留守兒童示范家長(zhǎng)學(xué)校，區(qū)被授予全省留守流動(dòng)兒童示范區(qū)。組織舉辦了“牽手關(guān)注留守流動(dòng)兒童同讀一本書”捐書活動(dòng)，市婦聯(lián)與市教育局聯(lián)合發(fā)出倡議書，號(hào)召全市兒童積極參與愛(ài)心圖書捐贈(zèng)，牽手關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童。共收到捐贈(zèng)愛(ài)心圖書近20000冊(cè)，書包、文具盒、光盤若干。為2處留守流動(dòng)兒童活動(dòng)站和5所農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)圖書，幫助其建立留守流動(dòng)兒童圖書室。

另外，市婦聯(lián)不斷加強(qiáng)大維權(quán)格局建設(shè)，將留守婦女兒童作為高度關(guān)注的特殊群體納入整體維權(quán)工作，為改善其生存發(fā)展空間做出了積極努力。農(nóng)村婦女“兩癌”篩查中所有35-59歲農(nóng)村留守婦女均獲得免費(fèi)檢查。在“信貸助推巾幗創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，留守婦女受到特別關(guān)注。“春蕾計(jì)劃”、救助“貧困母親”等活動(dòng)中，留守流動(dòng)?jì)D女兒童中符合條件人員全部得到救助。

四、留守流動(dòng)?jì)D女兒童存在的基本問(wèn)題分析

（一）留守流動(dòng)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。我市近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市人口不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，留守流動(dòng)?jì)D女兒童現(xiàn)象與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)。一是留守現(xiàn)象多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)。全市共有留守婦女4709人，其中，3450人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的利津縣。在調(diào)查中，96%的留守婦女認(rèn)為丈夫外出打工后，家庭收入會(huì)增加，由于家庭規(guī)模小，人口少，能在很大程度上改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。目前市農(nóng)村大多數(shù)家庭仍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在土地不多的情況下，家庭中分出一部分人外出打工，的確是農(nóng)村家庭增加收入的最好途徑，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)自然轉(zhuǎn)移大勢(shì)所趨。二是流動(dòng)人口多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高和服務(wù)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)。全市流動(dòng)?jì)D女20520人，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣饒縣和區(qū)成為流動(dòng)人口聚集區(qū)。廣饒縣工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展吸納了大批流動(dòng)人口就業(yè)，區(qū)中心城區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)是吸引外來(lái)人口最多的行業(yè)。三是留守流動(dòng)兒童隨著留守流動(dòng)?jì)D女增長(zhǎng)變化，兒童多與母親生活在一起，留守流動(dòng)?jì)D女?dāng)?shù)的變化與兒童留守流動(dòng)變化大致相同，這也說(shuō)明母親在家庭教育子女成長(zhǎng)中具有更重要的地位。

（二）我市留守流動(dòng)現(xiàn)象總體人數(shù)偏少，群體規(guī)模不大。我市農(nóng)村留守婦女人數(shù)只占婦女總?cè)藬?shù)的0.47%，留守兒童只占兒童總數(shù)的1%。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的留守家庭中，丈夫在縣外市內(nèi)打工的居多，有75.7%的家庭打工就在本市，23%的在省內(nèi)市外打工，大部分人員每月都能回到家庭中團(tuán)聚，僅有1.3%的人員在省外打工，不經(jīng)常回家，家庭留守人員雖然承擔(dān)著大部分家庭責(zé)任，但外出打工對(duì)家庭造成影響這一問(wèn)題不敏感。社會(huì)管理創(chuàng)新提出的要關(guān)注農(nóng)村留守流動(dòng)家庭這一課題在我市表現(xiàn)并不突出。

（三）留守流動(dòng)?jì)D女兒童生活區(qū)域分散，有些普遍性的幫扶措施難以奏效。調(diào)查中了解到，我市留守婦女量小，區(qū)域不集中，每個(gè)村莊僅有很少的幾戶。流動(dòng)?jì)D女中在企業(yè)打工的多數(shù)為25歲以下單身女性或已婚未育婦女，成年流動(dòng)?jì)D女主要與家人共同經(jīng)商生活，缺乏組織性，想要有效組織開(kāi)展普遍性的幫扶活動(dòng)，操作起來(lái)難度較大。在關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)?jì)D女兒童工作中，市婦聯(lián)采取了一些措施，創(chuàng)建了2所留守婦女兒童活動(dòng)站、16所留守流動(dòng)?jì)D女兒童平安之家，舉行了多次捐贈(zèng)儀式，發(fā)起了多次倡議，但這些措施很難讓所幫扶對(duì)象人人共享。大規(guī)模的投入與解決社會(huì)實(shí)際需求之間難成比例。我市應(yīng)更多的推動(dòng)社會(huì)文化事業(yè)的普遍進(jìn)步，讓留守流動(dòng)?jì)D女兒童共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）留守流動(dòng)兒童的教育管理問(wèn)題根源主要在家庭。家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體共同管理和教育是做好留守流動(dòng)兒童教育管理工作的根本途徑。目前，學(xué)校與社會(huì)對(duì)待留守和流動(dòng)兒童與普通家庭的孩子一視同仁，就學(xué)，生活等各方面不存在差異和歧視的問(wèn)題。城區(qū)學(xué)校在招生和就讀中，流動(dòng)留守兒童與固定生活在同區(qū)的孩子享受同樣的待遇。但現(xiàn)實(shí)中確有留守流動(dòng)孩子出現(xiàn)問(wèn)題較多現(xiàn)象發(fā)生，其主要根源在于家庭教育。許多家長(zhǎng)只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，忽視孩子的能力鍛煉、道德養(yǎng)成和全面成長(zhǎng)，忽略了兒童心理健康教育，留守流動(dòng)兒童家庭成員外出務(wù)工或忙于工作，孩子的不少問(wèn)題和苦惱得不到及時(shí)的傾訴和排解，從而為他們的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)留下一些隱患。有些進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的家庭，生活習(xí)慣、生活水平與城鎮(zhèn)一般家庭相比有差距，兒童生活環(huán)境不穩(wěn)定，易造成自卑心理，自我保護(hù)意識(shí)、自我封閉意識(shí)較強(qiáng)。

五、關(guān)愛(ài)留守婦女兒童的幾點(diǎn)建議

留守流動(dòng)?jì)D女兒童在我市群體不大，但隨著黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略實(shí)施和城市化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外來(lái)流動(dòng)人口不斷增多是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，關(guān)注農(nóng)村留守和城市流動(dòng)人群是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一，更是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，需要政府相關(guān)部門共同努力，積極建立以黨委政府為總攬，相關(guān)職能部門為支撐，群團(tuán)組織為重點(diǎn)，社會(huì)力量為骨干的長(zhǎng)效關(guān)愛(ài)機(jī)制體系。

（一）高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)?jì)D女兒童這一社會(huì)特殊群體。在留守人員集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會(huì)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)充分吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。引導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力推廣高效農(nóng)業(yè)、特色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高土地收益，減輕留守婦女的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)外來(lái)流動(dòng)人員舉家進(jìn)城發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。把關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童工作作為社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門工作規(guī)劃，由黨委政府全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，逐步解決對(duì)“留守流動(dòng)兒童平安之家”等教育活動(dòng)設(shè)施的投入。

（二）因地制宜，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決留守流動(dòng)?jì)D女兒童的實(shí)際困難。政府及相關(guān)部門要采取有效措施，積極為留守流動(dòng)?jì)D女提供相關(guān)的服務(wù)和幫助，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。如涉農(nóng)部門努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，減輕留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度；舉辦留守婦女技術(shù)培訓(xùn)班，提高留守婦女依靠科技增收致富的能力。文化等部門在留守流動(dòng)?jì)D女比較集中的地區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富留守流動(dòng)?jì)D女的業(yè)余文化生活等。司法部門為留守流動(dòng)?jì)D女提供各種法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。醫(yī)療衛(wèi)生部門建立對(duì)留守流動(dòng)?jì)D女的健康支持系統(tǒng)，關(guān)愛(ài)婦女的身心健康，減輕留守流動(dòng)?jì)D女心理壓力等。教育部門要從生活上和心理上給予留守流動(dòng)兒童更多關(guān)心和關(guān)愛(ài)。群眾團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為留守流動(dòng)?jì)D女提供服務(wù)和幫助，使這一特殊群體在和諧社會(huì)建設(shè)中得到健康發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞: 產(chǎn)業(yè)集群；知識(shí)溢出；競(jìng)爭(zhēng)力

新世紀(jì)是知識(shí)爆炸的世紀(jì),人類對(duì)什么因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮支點(diǎn)作用的認(rèn)識(shí),從最初的勞動(dòng)決定論上升到知識(shí)資本決定論層面。當(dāng)今產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展并體現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)象的背后必然有其經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在機(jī)制和原因。其中知識(shí)溢出、風(fēng)險(xiǎn)投資集中、低交易費(fèi)用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)無(wú)疑是其中的重要因素。

一、產(chǎn)業(yè)集群及其知識(shí)溢出的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集群指在某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)溢出系統(tǒng)(圖1)。波特認(rèn)為，集群即是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考方式又是引起變革的一種手段，具有活性方面的優(yōu)勢(shì)。而集群現(xiàn)象存在的重要理論基礎(chǔ)就是集群內(nèi)外存在著知識(shí)溢出。

產(chǎn)業(yè)集群不僅在地理位置上集中了大量高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，還集中大量的科技研發(fā)人員，形成了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綜合體系。地理位置的集中可以使集群享有“外部經(jīng)濟(jì)”，這種知識(shí)溢出效應(yīng)可以使接近重要知識(shí)來(lái)源的企業(yè)較位于其它區(qū)域的企業(yè)可以更快的引入創(chuàng)新成果。“知識(shí)溢出”效應(yīng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又加速了“知識(shí)溢出”效應(yīng)的發(fā)揮，“知識(shí)溢出”是產(chǎn)業(yè)集群成功的重要因素。

二、產(chǎn)業(yè)集群中知識(shí)溢出的主要途徑

知識(shí)溢出過(guò)程包括三個(gè)方面――知識(shí)溢出方、知識(shí)接受方和渠道。知識(shí)溢出方的能力是它與其他部門之間的技術(shù)差距，借用物理學(xué)的概念，可以形象地理解為溢出的“勢(shì)能”。一般情況下，這種“勢(shì)能”總會(huì)是存在的，它的大小取決于知識(shí)溢出接受方的對(duì)外開(kāi)放程度以及隨之而形成的知識(shí)差距。與一般知識(shí)流動(dòng)的雙向互動(dòng)性特征不同，產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)溢出具有單向性和滯后性特征。知識(shí)溢出的單向性是指知識(shí)從高勢(shì)能企業(yè)向低勢(shì)能企業(yè)溢出的過(guò)程，知識(shí)溢出與企業(yè)間(或企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)間)知識(shí)和技術(shù)的勢(shì)差息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)溢出主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.人力資本流動(dòng)

人力資本是指相對(duì)于物化資本而存在，表現(xiàn)為人所具有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、健康等人口質(zhì)量素質(zhì)總和。人力資本流動(dòng)對(duì)知識(shí)溢出的影響可以描述為:知識(shí)溢出方增加人力資源培訓(xùn)人力資本平均水平提高勞動(dòng)力流動(dòng)知識(shí)溢出。知識(shí)溢出方人力資本的豐裕度無(wú)論是對(duì)吸引知識(shí)轉(zhuǎn)移以形成溢出“勢(shì)能”，還是對(duì)知識(shí)溢出效應(yīng)都起著至關(guān)重要的作用。

在生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的不同企業(yè)及其相關(guān)組織機(jī)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)品趨同、生產(chǎn)工藝趨同和市場(chǎng)趨同，形成企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)工人、產(chǎn)品營(yíng)銷人員和企業(yè)管理人員的工種趨同；集群企業(yè)地域接近性而形成的勞動(dòng)力與人才市場(chǎng)為工種趨同的人員提供了流動(dòng)平臺(tái)，而人員流動(dòng)的背后，帶來(lái)的是源源不斷的“技術(shù)流”、“信息流”、“經(jīng)驗(yàn)流”、“知識(shí)流”，有力地促進(jìn)了知識(shí)的溢出與擴(kuò)散。

另外，企業(yè)衍生加速了集群內(nèi)部人才的流動(dòng)和知識(shí)溢出。企業(yè)衍生出的新企業(yè)與母體之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一方面，它促進(jìn)了人力資本的流動(dòng)，引發(fā)的知識(shí)溢出與擴(kuò)散效應(yīng)。另方面，它又促進(jìn)了與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間正式合作關(guān)系的建立和非正式溝通，并通過(guò)正式合作關(guān)系和非正式溝通來(lái)促進(jìn)人才的流動(dòng)和知識(shí)的溢出。從大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)衍生出企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)最重要的衍生活動(dòng)。世界上幾乎所有的高新區(qū)的形成與演變都與鄰近大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的衍生活動(dòng)息息相關(guān)。

2.產(chǎn)品流動(dòng)

知識(shí)溢出也可以固化在貨物中，產(chǎn)品是一個(gè)良好的知識(shí)溢出載體。在不觸犯法律保護(hù)的相關(guān)商業(yè)機(jī)密和產(chǎn)權(quán)的前提下，良性的產(chǎn)品流動(dòng)能帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的模仿性創(chuàng)新，有效節(jié)省了開(kāi)發(fā)研究成本，提高了技術(shù)進(jìn)步的效益。隨產(chǎn)品流動(dòng)而產(chǎn)生的知識(shí)迅速擴(kuò)散，能促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。集群內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系和合作的頻率大，同處價(jià)值鏈上的供應(yīng)商和合作伙伴能夠參與創(chuàng)新過(guò)程，進(jìn)一步確保與客戶需求一致，在互惠共生、資源共享和合作的前提下，企業(yè)間的產(chǎn)品設(shè)計(jì)思想、工藝技術(shù)訣竅、市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新、組織管理程序等隱性知識(shí)的交流壁壘低。從相鄰的各種知識(shí)源那里獲得所需的知識(shí)，從而不斷擴(kuò)充自身知識(shí)。

3.非正式交流渠道

知識(shí)的存在形態(tài)直接影響其流動(dòng)性，隱含程度高的知識(shí)很難通過(guò)可觸知的媒體傳播開(kāi)來(lái)，這導(dǎo)致在本質(zhì)上越隱性的知識(shí)就越需要面對(duì)面的接觸和交流。知識(shí)越難解碼和表達(dá)出來(lái)，地理上的集中性就會(huì)越顯著。研究與開(kāi)發(fā)所形成的知識(shí)越隱性，研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)不但地理上會(huì)越集中，而且研究與開(kāi)發(fā)的相關(guān)管理活動(dòng)在地理上也會(huì)很集中。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，同行業(yè)的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商、重要的客戶以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)交織在一起。由于地理位置的臨近，它們的職員可能同上一家餐館，同參加一個(gè)俱樂(lè)部；送孩子們?nèi)ネ瑯拥膶W(xué)校就讀，上下班乘同一輛汽車。人際間的頻繁接觸和交流，增加了彼此間經(jīng)營(yíng)的“透明度”，“空氣中彌漫著產(chǎn)業(yè)的氣息”。 集群區(qū)這種人際間頻繁接觸和非正式交流方式極大地促進(jìn)了知識(shí)信息技術(shù)的外溢效應(yīng)。

三、產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)溢出效應(yīng)

知識(shí)溢出是知識(shí)的非自愿性擴(kuò)散，是經(jīng)濟(jì)外部性的一種表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)溢出能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部成員企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群整體的技術(shù)升級(jí)，使個(gè)體及群體的競(jìng)爭(zhēng)力都得到提升。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.提升創(chuàng)新能力,降低創(chuàng)新成本

企業(yè)知識(shí)存量是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著時(shí)間的變化會(huì)使原來(lái)的知識(shí)老化，研究開(kāi)發(fā)又使企業(yè)知識(shí)增加。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的知識(shí)來(lái)自于集群內(nèi)部，那么企業(yè)的存量知識(shí)就來(lái)自于兩部分，一是企業(yè)創(chuàng)新所形成的自有知識(shí)，二是企業(yè)從集群中獲取的共享知識(shí)。集群內(nèi)部的共享知識(shí)是由于知識(shí)的溢出形成的，集群內(nèi)的每個(gè)成員都可以無(wú)償?shù)孬@取。

集群環(huán)境加速了企業(yè)間的知識(shí)溢出，使群內(nèi)企業(yè)能低成本地獲取溢出知識(shí)，從而降低企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的成本與創(chuàng)新的不確定性，提高企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出。集群內(nèi)企業(yè)因知識(shí)溢出而產(chǎn)生的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，在知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。

2.形成學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),提高知識(shí)積累水平

處于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的眾多企業(yè)存在很多的共同需求。為了能夠使自身的技術(shù)與競(jìng)爭(zhēng)者既趨同又保持一定差異。各企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，會(huì)通過(guò)各種途徑向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)和搜索相關(guān)技術(shù)信息。進(jìn)而形成高效知識(shí)交流渠道和交錯(cuò)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)群體內(nèi)濃厚學(xué)習(xí)氛圍的樹(shù)立。

集群內(nèi)企業(yè)可利用集群優(yōu)勢(shì)，同區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體，參加行業(yè)協(xié)會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)組織，大量的專業(yè)信息通過(guò)個(gè)人關(guān)系、各種社區(qū)聯(lián)系、人員流動(dòng)等等進(jìn)行交流，節(jié)省了研發(fā)和交易成本。新知識(shí)的利用速度大大加快，利用效率也大大提高。同時(shí)集群內(nèi)相關(guān)行為主體的非正式交流網(wǎng)絡(luò)的形成，也提升了集群內(nèi)成員企業(yè)間知識(shí)的共享水平。集群內(nèi)這種基于知識(shí)溢出的知識(shí)積累機(jī)制的存在，使集群能夠創(chuàng)造出獨(dú)特的知識(shí)，通過(guò)知識(shí)溢出機(jī)制轉(zhuǎn)化為集群水平的共享知識(shí)，從而不斷提高集群整體的知識(shí)積累水平。

3.降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率

產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)溢出加速技術(shù)在各企業(yè)之間的交流和創(chuàng)新，整個(gè)群體的生產(chǎn)建立在不斷更新的技術(shù)體系上，生產(chǎn)效率持續(xù)提高，產(chǎn)品性能持續(xù)改進(jìn)，生產(chǎn)組織方法更加有效。各類人員從集群的知識(shí)溢出中學(xué)會(huì)更有效的工作方法。并且知識(shí)溢出為集群內(nèi)企業(yè)的衍生和發(fā)展提供出技術(shù)、勞動(dòng)力、企業(yè)家能力和市場(chǎng)拓展等完善的便利條件，降低了開(kāi)辦新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，知識(shí)溢出可使生產(chǎn)成本下降，提高了企業(yè)及集群的生產(chǎn)效率。

4.激活默會(huì)性知識(shí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

集群內(nèi)部的默會(huì)性知識(shí)包括具有成員企業(yè)自身特性的默會(huì)知識(shí)和具有集群特性的默會(huì)知識(shí)。默會(huì)性知識(shí)一般難以模仿與吸收，集群內(nèi)部成員企業(yè)間的同一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相互作用、相互依賴以及共同利益使得它們具有理解這些默會(huì)性知識(shí)的基礎(chǔ)。這種基于交互作用和非貿(mào)易相互依賴性的集群水平的系統(tǒng)知識(shí)的形成，不僅使集群內(nèi)企業(yè)間的默會(huì)性知識(shí)溢出變得容易，而且還提高了群內(nèi)企業(yè)對(duì)其它企業(yè)的默會(huì)性知識(shí)的理解與吸收能力。默會(huì)性知識(shí)是形成企業(yè)創(chuàng)新、核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，激活企業(yè)和集群的默會(huì)性知識(shí)，有助于企業(yè)和集群獲得特殊的持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識(shí)溢出效應(yīng)，使得企業(yè)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的成本獲得所需的各種知識(shí)，為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供重要依據(jù)，提高了企業(yè)和集群的知識(shí)積累水平和創(chuàng)新水平，增強(qiáng)了整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。

作者單位：華僑大學(xué)工商管理學(xué)院

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