海洋資源面臨的問題范文

導語：如何才能寫好一篇海洋資源面臨的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：海洋產業經濟；現狀；問題

海洋是一個自然資源的寶庫，我國海域遼闊，海岸線漫長，有著豐富的海洋資源。海洋資源不僅是包括海洋水域范圍及其范圍內的生物等可再生自然資源，還包括海域內所蘊藏的石油、天燃氣等不可再生礦產資源。而海上航運的快速發展也是海洋資源的一種利用方式，給我國的海洋經濟貢獻了巨大的力量。海洋風能、潮汐能等海洋能源已經成為我國新能源發展的重點之一，對我國能源結構的構成和發展有著重要的影響。海洋產業經濟的發展是我國經濟的重要組成部分，隨著經濟可持續發展戰略的制定和實施，我國海洋產業面臨著產業結構不合理、傳統產業升級轉型和新興產業亟待發展的局面。

一、海洋產業的類型

傳統的海洋產業主要集中在海洋捕撈業、鹽業和海洋航運業方面。

海洋水產業和捕撈業可以被看作是我國海洋經濟的第一產業，近年來維持較為平穩的增長態勢。我國海洋生物種類多樣，而且我國的捕魚業發展較快，漁業產量居于世界第一位，海水養殖發展迅速，在海洋產業中的占比逐年增加。但第一產業隨著新的科學技術的發展和新興產業的崛起，占比有所下降，面臨結構調整和產業轉型等問題。

海洋經濟的第二產業多指海洋鹽業、油氣產業等。我國海鹽產量居于世界首位，海洋油氣的開發力度不斷加大，雖然起步較晚，但油氣產量逐年增長，第二產業的發展勢頭良好。

海洋產業中新興的海洋濱海旅游業和遠洋航運業以及海洋生物醫藥業也迅速崛起，海洋能源的利用也得到快速的發展，目前已經居于海洋產業經濟的首位。隨著人們生活水平的提高，濱海旅游也發展迅速，同時也帶動了區域內餐飲服務、海水養殖以及其他服務行業的發展。海洋生物醫藥業的崛起和發展是生物醫藥發展的新興產業，也提高了海水養殖和漁業的附加值。風能和潮汐能是可再生新能源，對它們的利用還剛剛起步，但發展潛力巨大。海洋運輸業成為新的經濟增長點。我國近海港口的吞吐量逐年穩步增長，新的現代化集裝箱及散貨深水港口的建成與投入使用，使得其功能更加完善、管理更加高效，不斷趨于國際化的管理水平，使得我國的海洋運輸能力不斷增強。

二、海洋產業經濟發展中存在的問題

我國海洋產業經濟雖然得到了快速的發展，但也同時面臨著許多嚴峻的問題。

近年來對海洋的開發利用使得海洋資源面臨過度開發和環境污染等問題。我國近海旅游業的發展盡管給人們帶來無盡的歡樂和區域內人們豐厚的經濟回報，但對海域環境的污染日益嚴重。

過度的捕撈和近岸開發使得海洋生物資源面臨日益匱乏的不利局面，這些都需要國家和政府的相關部門出臺相應的法律法規，利用法律和行政手段進行干預和限制，并引導漁民利用高科技進行產業轉型，開展深水養殖和水產品的二次開發利用和深加工等，給海洋產業經濟一個長久的科學的發展環境。

工業化的快速發展造成近海排放物嚴重超標，入海的污染物的總量呈現逐年上升的趨勢，海域內海水的污染情況日趨嚴重，海洋的凈化能力出現超負荷的情況，這不僅影響了海洋生物的生存環境和海產品的質量安全，也不利于海洋生態h境的健康發展。

海洋產業經濟的產業結構近幾年來的發展雖然日趨合理，但仍面臨產業升級和轉型問題，新興產業的發展有著政策的支撐，但真正實現快速可持續發展還存在很多亟待解決的實際問題。同時，我國近海地區經濟發展較快，海洋產業的趨同現象非常嚴重。各個濱海經濟區中海洋漁業、旅游業的產值都很高，但其他產業的發展相對緩慢。海洋產業的經濟結構還需要作一定的調整。

三、海洋產業經濟的發展展望

面對海洋產業經濟出現的問題，我們應該加大對海洋開發的規劃和調控力度，制定適合海洋產業經濟發展的管理機制，加強各部門的協調能力和管理能力，應用高科技的技術對海洋資源進行開發和利用，發展新興的海洋產業，同時發掘傳統產業的新的增長點，不斷提高我國海洋產業經濟的發展水平。

綜上所述，當前我國海洋產業經濟的增長速度已經超過了國民經濟的增長水平，在我國的國民經濟產業發展中的地位日益突出，一些海洋產業發展較快，居于世界領先水平。海洋產業的結構逐漸走向合理化，在沿海地區的經濟發展中起著重要的支撐作用，海洋產業的高科技含量不斷增加，我國海洋產業經濟的發展面臨新的發展契機。

參考文獻：

[1]孫福明，蔣蘊琪.福建省海洋經濟增長與海洋產業結構關系的實證研究[J].中國集體經濟.2016（33）.

[2]劉妍，勾維民.大連在遼寧“五點一線”戰略下的海洋經濟發展戰略研究[J].海洋開發與管理.2011（01）.

篇2

我國海洋環境問題及指標體系研究進展

海洋經濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯程度不同，海洋經濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經濟，是指包括開發和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經濟，是狹義海洋經濟的延伸，指為開發和利用海洋而產生的相關產業；（3）泛義的海洋經濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經濟活動（海島經濟）、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟（沿海經濟）。

（一）海洋環境問題

關于海洋環境問題的研究，我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經濟快速發展，海洋生態環境也遭受到了嚴重破壞。一方面，陸地的農業和工業生產排放出大量的污染物，尤其是工業廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴重污染；另一方面，海水養殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質惡化，近海生物資源受到嚴重破壞。為此，海洋的環境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環境污染的來源和治理措施、海洋環境保護和評估、海洋自然保護區建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環境中的深圳灣為例，提出了開發海洋物理環境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染，最主要的原因是沿海工業和海洋事業的發展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災難，而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環境問題日益嚴重，海洋環境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業環境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環境保護和治理對策、海洋自然保護區建設等。研究成果包括：巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上，評述了海洋污染的現狀和未來走勢，運用生物地球化學行為和生態毒理學方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業的發展受到了我國經濟快速發展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業發展的水域環境質量顯著下降，漁業生態環境污染嚴重，漁業生產受到了挑戰［6］；國家海洋局海洋發展戰略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續發展戰略，不斷加大對海洋資源和海洋環境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀以來，隨著環境問題的日益嚴峻，海洋生態環境問題受到了學者們的更廣泛關注，主要的研究領域有：海洋環境監測、海洋環境質量評價、海洋可持續發展的環境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監督海洋環境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區域是海洋環境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、漁業水域、重點海域、海濱風景名勝區、海洋生態示范區等，并建立了一整套海洋特殊區域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態環境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態環境惡化現狀、保護漁業資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經濟發展中，海洋技術和海洋環境監測工作的重要性［12］；王美珍以環杭州灣為研究對象，認為環杭州灣產業帶的發展對海洋環境的影響非常大，應該抓住環杭州灣沿海經濟發展的機遇，進行可持續的海洋經濟發展［13］。

（二）海洋經濟的環境評價指標體系

對海洋經濟的環境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經濟可持續發展指標體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統：經濟子系統、社會子系統和資源環境子系統。其中，關注海洋經濟的資源環境的發展是該指標體系研究的重要內容，其資源環境系統包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經濟可持續發展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統：海洋經濟子系統、海洋資源子系統、海洋環境子系統、海洋可持續發展能力子系統、社會發展子系統。其中，海洋資源與環境子系統主要包括海洋生物多樣性、工業污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數量等指標［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續發展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發展能力、海洋環境承載力和保護能力以及智力支持系統。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標。其中，海洋環境承載力和保護能力子系統包括的指標變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數、赤潮發生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環境保護法規數目、省級以上海洋保護區數目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區海洋經濟可持續發展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統：海洋產業發展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標，其中重點考慮了海洋環境承載力對海洋經濟發展的制約，海洋環境承載保護能力包括的指標變量有：工業廢水處理、工業固體廢棄物處理、海洋自然保護區個數、濱海觀測臺站等指標［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續發展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環境子系統、海洋經濟子系統和社會發展子系統的指標體系。其中海洋資源環境子系統中包括資源總量、環境污染和環境治理三個方面；海洋經濟子系統中包括經濟增長和經濟質量兩個方面；社會發展子系統中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標［18］。從目前的研究情況看，關于海洋經濟可持續發展指標體系的研究處于起步階段，而針對海洋經濟與環境的協調發展問題，建立海洋經濟的環境評價指標體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經濟的環境評價指標體系。希望通過該體系的設計，使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性，并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環境改善，用于政府在海洋經濟發展方面的環境政策制定和實施。

我國海洋經濟環境評價指標體系的建立

環境污染與海洋經濟的發展之間存在緊密的聯系。忽視環境保護的過快海洋經濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經濟的中長期可持續發展能力，還將面臨不斷加大的經濟和社會風險。海洋經濟增長不應該以犧牲資源和環境為代價，必須在海洋資源與環境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經濟發展與環境保護密不可分。本文將海洋生態環境因素作為衡量海洋經濟可持續發展水平的重要標志，建立我國海洋經濟環境評價指標體系。海洋經濟環境評價指標體系的層次結構由目標層、因素層和指標層組成，共包含4個因素層和18個指標，具體的指標見表1。

海洋經濟環境評價指標體系的目標層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環境治理（E2）、海洋經濟損失（E3）、海洋可持續發展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標程度I2，考察海洋受污染程度的嚴重性；（3）水質質量指數I3，考察海洋海水的水質情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業污水未達標排放率I5，考察排放的工業廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環境治理因素層描述的是人們在改善海洋環境和治理環境污染方面做的努力，包含4個指標，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災防災投入I12，考察為避免和防治海洋災害而投入的成本。海洋經濟損失因素層描述的是由于海洋環境的惡化導致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經濟損失；（2）海洋環境災害損失I14，考察由于海洋生態破壞而導致的海洋災害所帶來的經濟損失。海洋可持續發展能力因素層描述的是海洋經濟在后續發展中可能的能力大小，包含4個指標，分別為：（1）人均海洋環保費用I15，考察用于海洋環境保護費用的人均值，反映未來環保發展的經濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業人員比重I16，考察致力于海洋環境保護科技研發的研發人員的多少，反映未來在研發上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環境保護科技研發的支出比重，反映未來科技經費的投入；（4）公眾的海洋環保意識I18，考察公眾對于海洋環境保護的認識。

評價方法選擇

在學者們對于指標體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構建的海洋經濟環境評價指標體系是一個包含多層次的多指標綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀70年代提出后，在經濟決策等領域得到廣泛應用。該方法由美國匹茲堡大學的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結構決策問題的建模”，對于海洋經濟環境評價指標體系的評價具有可行性。本文采取指標處理、指數權重賦值及海洋經濟環境評價指數計算三個步驟來完成海洋經濟環境評價指標體系的評價過程。1．指標處理。由于本文構建的指標體系中的18個具體指標具有量綱不同的特點，所以必須經過指標的標準化處理之后，變換成無量綱的指數化數值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標權重賦值。指標權重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標體系的合理性和科學性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經濟環境評價指標體系的權重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

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一、資源憂患意識教育的意義

資源，是經濟發展的基礎。隨著我國經濟的持續增長的發展，資源緊缺以及環境污染已經使我國面臨著較大程度的資源危機。水資源的現狀只是實現中國可持續發展遇到問題的一個縮影。我國人均水資源占有量遠遠低于世界人均水平。據統計，2014年我國缺水嚴重的城市占城市總數的三分之一，甚至一些南方城市因為水源枯竭或水源污染而出現停水、限水現象。新課程改革要求地理教育著重培養學生分析與解決現實問題的能力。地理學科是以人地關系為主線，以人類活動與環境、資源的協調發展為核心的課程。正確認識全球問題以及現代化建設中的重大地理問題，形成文明的生活與生產方式是地理教學的主要目標之一。理所當然，地理課堂教學也應該成為資源憂患意識教育的主陣地。早在新世紀初，我國教育部就提出了在全國中小學校開展資源憂患意識的主題教育活動。以“節約資源、保護環境”為主題的各種活動如火如荼地以各種形式深入到校園，滲透進各門學科教育教學活動之中，推動了我國節約型社會的建設。一些學校進行的“做保護地球的小主人”活動收到學生、學生家長以及社會的普遍好評，真正把素質教育落實到實處。資源具有稀缺性，地理學科進行資源憂患意識，就是主張學生關注資源，關注國家的發展問題。資源憂患意識教育，可以使學生以科學的態度主動地學地理。對青少年學生進行資源國情教育，充分認識節約和保護資源的必要性，能夠增強他們的資源憂患意識和危機感，立志為將來創造新能源、改進我國資源狀況作貢獻。

二、課堂教學是滲透憂患意識教育的主渠道

任何教學都具有教育性。地理學科性質以及其在基礎教育中的地位決定了地理課堂是對學生進行憂患意識教育的主要陣地。作為受過地理教育專業訓練的地理教師，首先要利用課堂45分鐘，充分利用教材蘊含的教育資源實施對學生的憂患意識教育。中學地理教材內容豐富，涉及范圍十分廣泛，從天文、氣候、水文到城市、能源、文化等，其中大多蘊含著有關資源憂患意識的話題。這些話題，為地理老師進行資源憂患意識教育提供了教學素材。教師要善于根據教材知識，挖掘其中包含資源憂患意識的內容，以巧妙的方式教育如何保護與利用好有限的自然資源。要讓學生了解到存在哪些資源問題，又應當如何化解資源危機。例如：在講授中國海洋資源現狀時，在讓學生了解中國海洋資源十分豐富之外，還應當簡述海洋資源對我國經濟發展有什么作用與用途。教師還可以引導學生思考在利用海洋資源中出現的一些新問題，比如：怎么看待沿海地區因為城市擴張而進行的填海擴陸？怎么認識海洋生態保護區的意義？這些問題兼具科技性與人文性，能夠很好地引導學生去思索“中國以后該如何利用海洋”。四、聯系現實、擴充資源憂患意識的內容地理課堂教學受到教學時間以及教學內容的限制，知識量明顯不足，也難以吸引學生興趣。教師應對教材中的知識點進行擴充、更新，尤其聯系現實拓展有關資源問題的知識，促進學生能夠深入地了解某一問題，強化學生的資源憂患意識。一切有利于增強學生資源憂患意識的教育方式都可以采用。課堂是主要途徑，課外相互配合。各種形式的主題活動參與，使教育多樣化，滿足中學生各個方面的需要。比如：人口、資源、環境等問題具有全球性，任何國家都難以獨善其身。國際組織以及世界很多國家都會紀念世界水日、世界環境日、“地球一小時”等有關保護環境的節日。報紙、電視等媒體以及相關部門也會進行大面積的宣傳與教育，幫助人們了解當前人類所面臨的問題。教師要善于利用這些課外地理資源，適時地引導學生關注這些問題、思索其可能的影響，進而鼓勵學生積極參與保護環境節約資源的活動。例如：木材造紙的主要原料之一，我國每年造紙消耗的木材達上萬立方米，同時造紙也會造成大量的水體污染。如果教師只是羅列一些數據，因為缺乏與學生生活的有機聯系，學生可能理解不深。教師組織學生搜集造紙與環境之間關系的資料，以及組織學生訪問再生紙廠等活動，以此培養學生節約用紙意識。當教師列舉每造四千個紙質賀卡，就需要砍伐一棵大樹時，學生體驗到節假日寄送紙質賀卡可能帶來的負面影響，進而可以倡導學生開展“減卡救樹”活動，從小事做起，節約資源，保護環境。

作者：陳光明 單位：江蘇省泗陽縣眾興中學

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[關鍵詞]海洋文庫；建庫；廣西；北部灣

隨著廣西北部灣經濟區(以下簡稱“北部灣經濟區”)開放開發的持續深入，開發海洋資源，發展海洋經濟，成為北部灣經濟區建設的一大亮點，立海之根，聚海之力，充分發揮沿海優勢，大力發展海洋經濟，推動北部灣經濟區全面開放開發，成為當前和今后的重大任務。開發海洋資源，離不開海洋文獻信息的支持，如何開發海洋信息資源，為北部灣經濟的發展服務，便成為信息資源建設中一個重要的課題。欽州學院“北部灣文獻資料庫”建設正在探索之中，本文僅以其中的“海洋文庫”建設為例子，談談看法，以之與同行們共同商榷。

1　必要性和緊迫性

1.1　北部灣經濟發展的需要

地處我國西南沿海的北部灣經濟區，擁有大陸海岸線1595千米，約占全國陸地海岸線總長的1／10。沿海(欽、北、防三市)居住人口560萬人，沿海灘涂1005平方千米。這里海岸線漫長，海域遼闊，海洋資源豐富，在發展海洋經濟上具有明顯的優勢。海洋生物資源、旅游資源、港口資源、油氣資源、風能和潮汐能資源、海島資源都亟待開發，把北部灣地區作為中國新的經濟增長點來培育，正是基于北部灣海洋資源的突出優勢和海洋經濟的巨大潛力。那么，要開發北部灣豐富的海洋資源，北部灣經濟區的企業和科研人員對海洋文獻信息資源的需求就勢必日益增長。然而，由于人力、物力、財力的不足，目前，北部灣海洋文獻信息服務還比較薄弱。據了解北部灣經濟區目前尚未有專門的海洋文獻庫，且各個圖書館現有的海洋方面的文獻資源也及其有限，因此，大量搜集海洋方面的文獻信息，開發海洋文獻信息資源，建立北部灣海洋文庫，為北部灣海洋經濟的建設與發展提供服務，便成了當務之急。

1.2　沿海高校特色辦學的需要

隨著高等教育體制改革不斷深入，高校的地方性不斷增強，為所在地方經濟服務，成為高校的首要任務。欽州學院作為廣西沿海唯一的全日制綜合性公立普通本科院校，為北部灣經濟區的開放開發服務是義不容辭的。

地處廣西北部灣經濟區的欽州學院，在海洋科學辦學方面具有明顯的區位優勢，學校結合北部灣地區和東盟各國經濟與社會發展需要和人才需求特點，調整學科專業設置，增設了輪機工程、港口物流、海產品儲運與加工等專業，填補了廣西高校中海洋類專業的歷史空白；2007年3月，自治區教育廳批準成立“北部灣大學籌建辦公室”，同年8月又批準建立“北部灣大學海洋學院”。這更加體現了欽州學院特色辦學的重要性和優越性。憑借這一良好的機遇，欽州學院一方面可在專業設置上設立更多與海洋經濟密切相關的專業，以培養更多的相關專業的畢業生；另一方面在科研上也更多地涉及與地方經濟相關的項目，以更好地服務北部灣經濟發展。不僅如此，學院還將肩負著從事海洋科學研究和服務社會的任務，促進教學科研與社會服務的協調發展，促進科學成果轉化，提高為北部灣經濟和社會發展服務的能力。欽州學院的海洋特色辦學，離不開海洋文獻資源的支持。它需要的不僅僅是單一的海洋科學教材、教參以及科研用書，還有以海洋科學為核心的由大量涉海文獻信息構成的極具特色的館藏體系。由此可見，北部灣海洋文庫的建立是沿海高校特色辦學的需要。

1.3　沿海高校圖書館發展的需要

高校圖書館的發展應與學校的發展和區域經濟發展相適應。隨著北部灣海洋經濟的發展，欽州學院海洋學科建設步伐不斷加快，海洋科學研究不斷深入，作為廣西沿海唯一的高校圖書館，欽州學院圖書館應將自身的發展與社會融合起來，構建具有豐富海洋資源的特色館藏，在為本校教學和科研搞好服務的同時，也要面向社會，為當地的經濟建設和社會發展服務。海洋文庫的建設正是為了實踐這一理念而進行的，同時，也體現了欽州學院圖書館工作的創新理念。

2　海洋文庫建立的目標及思路

建設海洋文庫，其目的是為了更好地發揮圖書館的功能，為北部灣經濟發展和學院的教學科研服務，促進產學研相結合，產生良好的經濟效益和社會效益。圖書館進行海洋文庫的建設，應本著實體館藏和虛擬館藏同時建設的建設思路，努力打造北部灣收藏涉海文獻最全面的特藏書庫。為此，我們以欽州學院圖書館為基點，以建設“北部灣文獻資源庫”為契機，在原有基礎上，大量收集涉海文獻資源，并對廣泛和多樣的文獻信息資源進行分析、篩選、加工和整合，按科學的方法將資源組織起來，使之構成一個集中、有序的海洋專業化的特色館藏，并實現文獻資源信息化、服務網絡化，服務人員專業化。努力使海洋文庫既能滿足本校教學科研需要，也能滿足北部灣海洋科研工作、海洋經濟建設服務的需要。

3　文庫建設的內容及形式

海洋文庫建設總體上分為三大部分，一是涉海紙質文獻資源的建設，二是涉海電子文獻資源的建設，三是海洋文庫的管理及服務。

從文獻內容來說，包括一切涉海文獻。無論是紙質文獻或電子文獻，其收集海洋文獻內容都應廣泛涉及科研、教育、政策及法律法規等方面。具體包括海洋調查與觀測、區域海洋學、海洋基礎科學、海洋資源開發與利用、海洋工程，港口經濟、海洋旅游、海洋文化、海洋法規等，還有與北部灣人才需求相關的水產養殖、捕撈、海洋科學、海洋漁業科學與技術、船舶、海洋生物、海洋環境、航海技術等。此外，海岸管理與利用、港口資源利用、灘涂資源利用、濱海旅游資源利用、海洋研究、集裝箱技術、水環境科學也應收人其中。海洋文庫的建設還要注意地方特色，根據本區域的地理、歷史、經濟、文化等特色，將有關本地區信息資源完整系統地采集收藏。

從文獻的載體形式來說，包括紙質文獻和電子文獻，紙質文獻如涉海的圖書、期刊、報紙、圖片，生物圖譜等；電子文獻如電子圖書、電子期刊、音像資料、海洋專業數據庫及搜集加工網絡資源而成的一次文獻、二次文獻等。還可以收集圖書情報界公認具有較高信息價值和實用價值的文獻類型：學位論文、科學技術報告、會議文獻等。

4　文庫建設面臨的問題

4.1　資源問題

文獻資源是組成海洋文庫的第一要素，但涉海文獻資源的搜集是海洋文庫建設所面臨的重要問題之一，其主要表現在以下幾個方面。

4.1.1　館藏資源基礎薄弱。目前，我國海洋文獻信息普遍缺乏，欽州學院圖書館的狀況更令人擔憂。由于歷史的原因，欽州學院圖書館曾一度盲目追求“大而全”“小而全”，館藏資源缺乏特色、枯燥、乏味。尤其是海洋文獻資源建設得不到重視，致使海洋文獻的嚴重匱乏，圖書館所能提供的海洋信息服務非常有限，主要表現為海洋文獻館藏量少，文本類型單一，在所有館藏中，尚未形成海洋特色館藏，更不用說海洋特色數據庫了。如此薄弱的基礎，讓我們深感窘迫。因此，開辟多渠道、多方位獲取海洋文獻，建立海洋文獻信息資源保障體系是海洋文庫建設的當務之急。

4.1.2　涉海書籍出版發行量少。海洋科技類圖書具有科學的嚴肅性、嚴謹性、實證性，這些性質決定了它成熟、穩定、理論性強的特點，這些特點對它的出版發行有很大的局限性：出書率低，出版周期長，出版種類少等。加上市場利益的驅動，促使出版界減少了科技圖書的出版，而銷量較好，緊急效益較高的經濟管理類、外語類、計算機類及文學藝術類圖書出版量劇增，這樣就在客觀上給涉海文獻的搜集增加了難度。

4.2　人員問題

圖書館人員是海洋文庫建設的主要因素之一，建設者的專業程度、知識水平及其綜合素質直接決定著海洋文庫的質量的高低。目前，欽州學院圖書館人員缺乏，力量薄弱，尤其是海洋專業、圖書館情報專業的非常緊缺。人力不足，專業人員結構不合理，大大地制約了海洋信息資源的開發和利用，不利于海洋文庫的建設。

5　解決問題的對策

5.1　成立海洋文庫建設小組并制訂海洋文獻開發規劃

任何科學勞動系統都是一種多因素、多層次、多序列的動態綜合體，理想的人員結構是取得最佳工作效能的基礎，建立海洋文庫是欽州學院圖書館的一項科學系統的重要工程，建立一個有合理人員結構的工作團隊，是取得最佳工作效能的基礎，也是海洋文庫建設質量的關鍵所在。因此，從事海洋文庫文獻信息資源開發的館員團隊，必須努力實現知識結構配套化、智力結構多樣化，要實現這一切，一是離不開卓有成效的崗位培訓，通過培訓，使海洋文獻開發人員具備相應的海洋知識及知識處理能力、組織協調能力以及信息素質和信息能力等；二是招聘人才，通過公開招聘形式，把海洋科學及圖書情報專業人才吸引到海洋文庫建設團隊來，讓他們在文庫建設中發揮作用。

成立以海洋科學和圖書館情報人員為主力軍的建庫團隊，是展開海洋文庫建設工作的基礎。加強建庫工作的組織和領導，制定合理文獻資料的采集工作方案，則是順利進行建庫工作的重要保證。建庫團隊必須在摸清館藏家底和做好社會需求調研的基礎上，制定海洋文獻開發利用計劃，明確開發步驟和預期效果，然后有條不紊地分步實施。

5.2　拓寬渠道，多方搜集文獻資料

5.2.1　加強文獻源信息的采集。廣泛搜集國內各種圖書征訂目錄(出版社目錄、發行商提供的目錄、各種單獨發行的書目等)建立多方面的采購渠道。通過多種渠道收集海洋方面的圖書、期刊、報紙、圖片，生物圖譜等，如國內的《臺灣海峽》《中國海洋文庫》《海洋文摘》《中國水產文摘》等。國外如美國的《物理海洋學》(Physical Oceanography)、《海洋科學技術雜志》(Journal of Marine Science and Technology)、英國的《海洋學電子出版物》(Oceanography Electronic Publications)等，這些都是反映海洋科學的前沿和發展動向的綜合性學術刊物。

5.2.2　拓寬國內外非貿易渠道，獲取更多的文獻資源。

(1)書刊交換。用書刊交換書刊是獲得海洋文獻資源的有效途徑之一。國家海洋信息中心文獻館歷來重視國內外書刊交換。北部灣海洋文庫建設可以參與書刊交換活動，通過這一渠道，獲取更多的海洋文獻，既可以彌補文獻資源的不足，又可以減少經費的投入。

(2)征集個人收藏的海洋文獻。在個人手中，散落有為數不少的海洋文獻，其中有相當數量海洋文獻沒有收藏到圖書館中，特別是因公參加國內外各種海洋會議的會議文獻，或參加國內外各種海洋學術社團獲得的海洋文獻資料，這些資料許多甚至大多數被個人收藏，長期禁錮，無法利用，有的隨意存放，造成丟失，這實在是資源浪費。通過征集活動，把這部分的文獻收集到圖書館來，既能增加海洋文庫館藏量，也能使這些文獻得到充分利用。

(3)鼓勵個人向“海洋文庫”捐贈稀有的海洋文獻，提供原著、原文或有關目錄等。目前，國內外海洋研究工作者不斷增加，他們的研究成果也不斷呈現出來，如論文、專著或實驗報告等，我們通過各種途徑和他們取得聯系，鼓勵他們向“北部灣海洋文庫”捐贈自己的原著、原文或有關目錄，為海洋文庫建設作貢獻。

5.2.3　開發網上免費的海洋信息資源。網絡資源浩如煙海，其中有許多免費信息，而這些免費資源的利用一直是圖書館資源利用的重要內容。我們可以在不侵犯版權的前提下，有的放矢地選擇與海洋科學有關的信息，并通過連接、下載或安裝到圖書館服務器上等方式，把這些免費的資源整理、分析、歸類加工并合理地利用起來，以彌補館藏的不足。

5.3　館際互借、資源共享

如上文所述，目前，我國海洋文獻信息普遍缺乏，欽州學院圖書館的情況更為嚴重。面臨如此狀況，資源共享對于北部灣海洋文庫資源建設顯得尤其重要。只有聯合起來，實行海洋文獻信息資源共建共享，才是解決資源問題的根本出路。因此，欽州學院圖書館應積極加入資源共建共享網絡，參與國內外海洋院校、科研院所等機構進行涉海文獻資源方面的合作交流，促進國內與國際的涉海資源共建共享機制，開展館際互借、資源共享活動。這樣才能廣泛利用他館資源，提高文獻保障率，同時也能使本館的館藏資源得到最大限度的利用。海洋文獻資源的共建、共知、共享，還可以避免海洋文庫數字化館藏資源建設中人力、財力、物力的浪費，提高建庫效率。

5.4　購買和自建海洋特色數據庫

海洋特色數據庫是組成“北部灣海洋文庫”的重要部分，購買和自建數據庫是實現海洋文庫數據庫建設的主要途徑。目前，我國海洋信息數據庫主要有中國海洋大學的《漁業水產管理法規》，上海水產大學的《漁業專題數據庫》《黃魚專題數據庫》，廣東海洋大學的《海洋生物資源數據庫》《中國海洋文獻全文數據庫》，浙江海洋學院的《海洋水產題錄數據庫》等。國外主要有《海洋、海洋學和淡水資源(Ma-fine，Oceanographic &Freshwater Resources)》(該數據庫目前為光盤版)，《水科學與漁業文摘(Aquatic Sci-enee and Fisheries Abstracts)》等。我們可以根據經費情況，選擇購買其中的數據庫，同時，我們也可以通過自主建設或合作建設的方式，建設海洋專題數據庫，如《北部灣港口群專題數據庫》《北部灣沿海工業專題數據庫》《北部灣海水養殖專題數據庫》《北部灣魚類專題數據庫》《三娘灣白海豚專題數據庫》等，以充實海洋文庫的館藏資源。

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關鍵詞：海洋經濟；可持續發展；政策路徑

中圖分類號：P74　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)010-148-02

改革開放以來，我國海洋經濟發展迅速，全國海洋產業總產值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，再到2009年31964億元，海洋經濟早已成為新的經濟增長點。據國家海洋局公布的《2009年中國海洋經濟統計公報》。顯示，2009年全國海洋生產總值占國內生產總值的9.53％，占沿海地區生產總值的15.5％。

但目前來看，我國的海洋經濟發展水平還較為落后：首先，從總體上看，我國的海洋經濟總量遠低于美國及日本等發達國家，2004年海洋產業產值占國民經濟比重不僅低于美國、日本、英國和澳大利亞等發達國家，同時也低于韓國和馬來西亞等發展中國家。其次，我國海洋產業的結構優化程度較低。與國外發達國家的海洋產業結構相比，我國的海洋第一產業比重偏高，第二產業比重過低，與現代化的海洋產業結構仍存在一定差距。

1、海洋經濟與海洋經濟的可持續發展

自1978年由著名經濟學家許滌新、于光遠等提出建立“海洋經濟”新學科以來，國內學者對“海洋經濟”概念的界定就一直在討論之中。較具代表性的觀點有：

在對海洋經濟的研究初期，何宏權等。指出海洋經濟是“人類在海洋中及以海洋資源為對象的社會生產、交換、分配和消費活動。海洋經濟的活動范圍在海洋，就空間地理位置來說有別于陸地，故而稱為海洋經濟”。楊金森。則認為海洋經濟是“以海洋為活動場所或以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和”。

2003年，徐質斌。將海洋經濟定義為“海洋經濟是活動場所、資源依托、銷售或服務對象、區位選擇和初級產品原料對海洋有特定依存關系的各種經濟的總稱”。

2003年5月國務院出臺的《國務院關于印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知》(國發(20031 13號)中，將“海洋經濟”定義為“海洋經濟是開發利用海洋的各類產業相關經濟活動的總和”，并指出海洋經濟涉及的主要海洋產業包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋石油天然氣業、濱海旅游業、海洋船舶業、海鹽及海洋化工業、海水淡化及綜合利用業和海洋生物醫藥業。

這些概念當中，《綱要》給出的海洋經濟的定義較能代表中國國內對海洋經濟界定的主流觀點。

可持續發展是20世紀90年代以來為全球社會所普遍認可并全面實行的社會經濟發展進步的戰略思路和指導思想，對于可持續發展的理解，較被普遍接受的解釋是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。由此定義可以看出，海洋經濟的可持續發展應包括這樣兩部分含義：海洋經濟需要發展，以滿足當代人的需求：與此同時，海洋經濟的發展是在海洋生態的持續能力基礎之上發展，當代人發展海洋經濟之時盡量不要破壞海洋生態環境平衡，以保證后人的生存和發展需求可以得到滿足。

海洋經濟的可持續發展，必須具備三個基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態環境的基本平衡；三要有現代科學技術的支撐。

2、我國海洋經濟可持續發展面臨的困境

2.1　我國海洋資源藏量豐富，但人均占有量少

我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18000多公里，擁有豐富的海洋資源：我國已探明的海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸：海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦；深水岸線400多公里。深水港址60多處：灘涂面積380萬公頃：在國際海底區域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結核礦區等等。但是，由于我國人口基數過大，相比之下我國的人均海洋資源占有量則寥寥無幾。

2.2　海洋生態環境問題突出

首先，是海洋污染問題。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》可以看出，近年來我國海洋環境污染形勢雖較之前有所緩和，但并沒有根本性的好轉。海洋污染依舊主要表現在海域污染嚴重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陸地污染物排海嚴重、海洋赤潮多發等方面。其次，由于過度捕撈及污染問題的存在，海洋生物的數量和種類受到威脅。如山東的膠州灣，由1963年的141種生物到20世紀70年代的30種，再到20世紀80年代初只剩下17種。再次，海岸侵蝕問題嚴重。人工采砂、沿海建筑工程建設、地下水開采、采伐紅樹林等生產活動，都在不同程度上造成了我國海岸帶地區的海岸侵蝕問題，影響了海洋生態平衡。

2.3　海洋災害頻發

從歷史統計來看，我國的海洋災害十分嚴重。平常年份造成的經濟損失為數十億元，嚴重的年份高達上百億元。例如，根據國家海洋局的2008年《中國海洋災害公報》，2008年我國共發生風暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災害134次，造成的直接經濟損失206.5億元，死亡(含失蹤)152人。在我國，發生頻繁且破壞力巨大的海洋自然災害主要有風暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海霧等海洋自然災害也在不同程度上影響著海洋經濟的發展。

2.4　海洋產業的科技貢獻率較低

海洋產業的科技貢獻率較低是有多方面原因的：首先，我國的海洋科技水平還相對落后；其次，我國海洋科技主要投入在海洋漁業、海洋油氣業、濱海旅游業和海洋交通運輸業四大傳統海洋產業，而在新興海洋產業領域應用較少。。再次，目前我國在海洋科技成果轉化各階段的資金投入比例仍不合理，產業化階段開發投資缺乏。在美、日等發達國家，海洋科技成果轉化的三個階段的投入資金比例大致為1：10：100，而我國海洋科技成果轉化中資金投入的比例約為1：1：10，用于產業化開發的資金明顯不足。

2.5　海洋產業體系的空間布局趨同，缺乏系統性

我國海洋經濟區域分工體系仍不完善、協調配合仍不夠，以環渤海灣港口群為例，在環渤海灣地區5800公里的海岸線上密布著60多個港口，天津、青島、大連三大港口由于在地理位置和區位方面各有優勢，競爭十分激烈，尤其在集裝箱運輸方面，都打出了打造國際航運中心的口號；而相對小一些的港口也十分活躍，煙臺、日照、黃驊、營口等一大批城市也提出了“國際化大港口”建設的目標。在如此距離的海岸線上重復建設這么多的國際航運中心和國際化大港口，顯然是不合理的。

3、實現我國海洋經濟可持續發展的政策路徑

3.1　通過強制性政策控制海洋環境污染的惡化趨勢

雖然管制方式在實施過程中具有較剛性強而缺乏彈性，難以從根本上扭轉環境惡化的趨勢，但是卻有效遏制環境繼

續惡化的重要途徑。

通過強制性政策控制海洋污染的思路主要有兩方面，一是直接對海上生產過程和產生陸源污染的生產過程中排放的污染物數量和種類進行強制性規定，也就是直接管制，如我國目前實行的污染物排放標準、污染物排放總量控制等。二是對產生污染的生產投入和消費的前端過程所可能產生的污染物數量、種類進行強制性規定，即進行間接管制，如我國目前實行的環境影響評價制度、排污申報和許可證制度、企業環境目標責任制等。

但是我國目前治理海洋污染的政策多是針對排污企業而制定，尚缺少針對沿海旅游、農業陸源污染等方面海洋污染的強制性控制政策。而且，我國海上執法體制屬于分散型，海監、港監、漁政、公安等海上執法隊伍分屬于國家海洋局、交通部、農業部、公安部等諸多部門，力量較為分散，是影響政策執行效果的重要因素。因此，還應整合海上執法隊伍，以確保政策的有效實施。

3.2　通過引導性政策激勵海洋科技發展

從國際上看，一個國家的海洋經濟是強還是弱，關鍵在于其海洋科技水平是高還是低。無論是海洋開發與利用，還是海洋環境保護與治理，都需要海洋科技創新。發展海洋科技，第一要加大對海洋科技創新的資金投入。海洋科技高科技、高投入、高風險的特點決定了政府投入資金的必要性，特別對是海洋資源開發、海洋環境保護等高新技術研究和海洋產業。但是與此同時，也應鼓勵民間資本對海洋科技的投入，借鑒風險投資、項目招標等市場形式，拓寬投資渠道，形成多元化的投資格局；第二，制定鼓勵海洋科技創新的財稅政策以激勵企業的科技創新意識，完善科技成果評估體系并加強知識產權保護，間接促進海洋科技的發展；第三，加強海洋科技人才培養與儲備，通過健全完善海洋科技教育培訓體系優化海洋科研人才結構，通過制定優惠政策，大力吸引和培養海洋科技人才。

3.3　通過政策引導促使海洋經濟增長方式由粗放式向集約式轉變

粗放式經濟增長的特點是高投入、高消耗、低質量、低產出，這種經濟增長方式生產設備工藝落后、資源浪費嚴重、對海洋生態環境有較強的破壞。我國海洋資源雖然總量豐富，但豐富不等于無限，而且人均占有量又較低，這使得海洋經濟的增長方式向集約型轉變成為必然選擇。要實現海洋經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，首先，要在資金投入、稅收優惠等方面提供政策支持，鼓勵技術創新、改善管理方式，從技術與管理兩方面提高海洋資源的使用效益，提高科技在經濟增長中的作用；其次，在增加投入新項目、增加海洋經濟總量的同時，加強資金使用監管，保證資金的合理有效利用、注重海洋資源的節約和綜合利用。

3.4　通過宣傳教育等措施加強公民的海洋國土意識和海洋環境保護意識

公民是良好海洋環境的直接受益者，公民個人也有保護海洋環境并監督他人或企業行為的責任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之處及其所肩負的責任。“一樣東西可以被理解的時候，你就會有參與感。一樣東西如果無法理解，你就會覺得很疏離。”通過大力宣傳和加強教育，可以讓公民理解并接受海洋國土的觀念和海洋環境保護的重要性。現代社會的信息傳播方式已不局限于宣傳畫、張貼標語，有關部門可以利用多種媒體拓寬宣傳途徑，可以包括傳統媒體中的報紙、雜志、廣播、電視等，也要充分利用各類網站、交互網絡電視、網絡論壇、個人博客、手機媒體、移動電視等新媒體。

3.5　制定詳細的海洋經濟風險應對措施

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關鍵詞：海洋環境監測；工作形勢；問題；對策

中圖分類號：X835

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0100-02

1 引言

我國海岸線漫長，海洋資源豐富。海洋資源的開發、利用一直都是我國社會經濟發展的重點內容。為了將我國發展成為世界海洋強國，黨和政府不斷加大對沿海經濟區的發展建設工作，積極鼓勵合理開發沿海城市海洋資源，同時對海洋環境的保護和檢測工作也十分重視。但是，我國的海洋環境監測工作較其他發達國家而言起步較晚，雖然在長期的發展中，我國的海洋監測工作在監測內容、技術手段以及科學預報等方面都取得了很大進步，但總體技術水平依然相對滯后。基于近些年海洋環境污染嚴重、災害頻發的現狀，本文就目前我國海洋環境及檢測工作形勢，分析了國內海洋環境檢測工作的現狀及其中存在的一些問題，并針對這些問題就如何提高我國海洋環境檢測工作的成效提出了相關建議。

2 海洋環境及監測工作現狀

隨著海洋開發力度的不斷加大，目前我國海洋環境面臨的壓力也越來越大。一方面是海洋污染嚴重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內的總污染物高達5000萬t，其中包括大量的重金屬有害物質、有機污染物及環境分泌干擾物等，導致我國海洋生態系統嚴重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學，不合理的過度開發造成了濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和危化品的泄漏問題頻發也使我國海洋環境遭到了嚴重污染。

目前，我國沿海地區經濟發展迅速，海洋環境監測服務需求不斷提升，經濟結構的調整使得第二產業也逐漸向沿海地區靠攏，海洋的開發力度進一步增大，使得經濟對海洋的依賴程度也有所提升，這無疑給海洋資源的開發利用、保護及環境監測提出了更高的要求。海洋環境監測工作不僅涉及海洋環境保護、污染治理、用海安全、災害及突發事件的影響評估等日常的監督管理工作，還包括全球海洋經濟布局調整、環境診斷、國際談判等相關事宜。隨著海洋環境檢測技術的快速發展，一些發達國家已經通過技術創新對海洋監測領域和范圍進行了深度拓展，大大提高了人們對海洋問題的認知。我國海洋環境評價技術同樣發展迅速，但在海洋環境監測高新技術的研發和應用方面與發達國家和地區相比還有很大差距。

3 海洋環境監測工作現狀與主要問題

3.1 涉海部門統籌協調機制有待完善

（1）海洋環境監測網絡混亂。各個部門權責交叉問題嚴重，缺乏有效溝通和協調機制，造成環境監測工作機構設置、任務實施和網絡布局出現重復，力量布局和資源配置不合理，海洋保護工作無法統一協調。

（2）各部門海洋環境保護信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統、不全面，甚至存在相互矛盾的環境信息，嚴重損害了涉海部門的公信力，制約了相關部門的發展。

（3）缺乏統一的應急響應機制。面對嚴重的海洋突發事件，各部門只顧單獨行動，而不是合理分工共同解決問題，使得工作十分低效。

3.2 海洋環境監測評價分級責任制落實不足

存在極個別海洋環境檢測政府部門責任制度不夠完善，沒有充分發揮好行政機構在保護海洋環境中的重要職責。相關涉海部門沒有形成系統的分級管理機制和完善的考核體系，考核機制漏項、缺項情況嚴重，無法滿足正常的監測管理需求。災害和突發事件發生后，應急機制響應滯后。

3.3 監測網絡體系仍有待完善

基層監測機構人員缺乏，結構不合理，尤其是技術崗位上的專業人才極為匱乏，這嚴重的影響了海洋環境監測工作的完成效率和質量。除了人員短缺，監測機構的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數量少、分布不均，大多集中在省、市級單位，基層單位幾乎沒有先進設備的使用，很難開展正常的海洋監測工作。

3.4 海洋環境監測工作針對性不足

一些海洋監測單位海洋監測方案設計理念滯后，只是單純地為了監測和評價開展工作，其方案設計針對性較弱，不能滿足海洋監測工作基礎、連續、長期及具備預見性的要求，無法進行科學監測和科學評價。且海洋監測的廣度和深度普遍不足，憑借監測結果難以確定風險源的穩步特征，海洋保護政策配套的技術也尚不成熟，幾乎無法滿足海洋管理部門對長周期高頻率實時信息的正常監測。

4 提高海洋環境監測工作成效的有效策略

4.1 加強各部門統籌協調

為了加強各部門的統籌協調，海洋局應發揮海洋委員會的統籌協調作用，加強地方政府和海洋相關部門的聯動機制，分工負責、相互配合共同負責入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數據共享機制，定期安排各部門進行信息通報交流會，由同一平臺統一海洋環境信息。當發生海洋突發事件后，由海洋委員會統一協調安排，高效率進行應急響應工作。

4.2 深化海洋環境監測評價

對于海洋環境監測評價工作，國家和地方政府應適當增加經費投入。為了豐富我國海洋環境的監測內容，負責海洋管理的各級行政部門應逐步完善海洋環境監測工作方案，建立相應的環境保護考核制度和海洋生態文明示范區，逐步完善評價技術、標準和方法體系，加強海洋環境監測評價體系的構建工作。

4.3 積極應對海洋生態環境突發事件

國家海洋局頒布的方案中明確指出監測中心在海洋環境保護工作主要承擔海洋環境的保護、執行和監測管理方面的技術支持，以及發生海洋突發事件和海洋災害后對事后的虧損進行科學合理的監測和評估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發事件為例，相關部門要成立專項處理小組，對突發事件進行分類處理，積極參與事件全程的指導監測工作，實時跟蹤事故動態，收集類似事件的的處理案例、技術文件，并在事故后開展長期的評價工作。在海洋環境評估方面，應拓展監測領域深入開展海洋變化的調查等，對于災害和事故的監測也要拓展中心監測領域，為海洋監測技術和相關策略研究提供參考意見。

4.4 加強開展國際合作與交流

為了推動我國海洋環境監測工作的進一步發展，國家海洋局及其他涉海部門應客觀總結自身的發展現狀及未來海洋監測工作的發展需求，派相關專業人員到國外學習交流，對海洋環境保護、環境監測評價、相關管理制度及技術進行深入學習，系統掌握全球海洋評估工作的具體運行情況，并深入了解海洋管理履行技術的支持工作，加強全球海洋事務的參與度，在加強國際交流合作的過程中學習先進的海洋環境O測技術和評價制度，同時提升我國在海洋管理領域的國際地位。

5 結語

在海洋環境污染日益嚴重的今天，海洋生態系統已遭到了不同程度的破壞，導致海洋自然災害頻發，這是海洋對人類敲響的警鐘。我國的海洋環境監測工作本身起步較晚，技術管理水平發展較為滯后，面對我國海洋事業的發展形勢，需要從多個方面提出相應的解決策略，從而進一步推動我國的海洋開發和利用工作的發展。

參考文獻：

[1]王寶峰，時文博，王秀芹，等.淺談我國海洋環境監測及改進措施[J].天津水產，2013（1）： 19～22.

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關鍵詞：海產養殖；環境問題；對策研究

一、環境問題及其影響

1.海水環境問題

海水是海產養殖第一環境。海產養殖的海水環境問題主要有：水質污染嚴重，營養鹽、無機氮、油類和重金屬等污染物質含量很高，默默地侵入著海產品的本質體，人們在食用人工養殖的海產品時往往會強烈地感覺到工業油類等異味；水體透明度差，海產養殖物多數原生于淺水區，對水體透明度（清澈度）要求較高，但這恰恰是人們最易忽視的環節，經調查，浙江沿海海產人工養殖場所的海水透明度基本符合養殖要求的不到10%，此現象實際上已成為海產人工養殖物生長發育遲緩、病蟲害增多的重要因素；赤潮災害頻發，經常使海產人工養殖物大量死亡，隨著近海富營養化日趨嚴重，赤潮的發生頻率不斷升高，嚴重威脅海洋水產人工養殖業；農田溢物污染，在江南地區，每當洪澇時，農田一片，夾雜著大量農藥、化肥等有害物質的污水與海產人工養殖海水水體長時間交融在一起，降低海產養殖水體的質量。特別是 隨著城市化進程的加快，城市（工業與生活）污水正以日產數億噸計的速率通過河流成為近海主要污染源。

2.氣候環境問題

除了海水環境，海洋水產人工養殖還更多地依賴氣候環境。海產養殖的氣候環境問題包括：大氣質量惡化，沿海地區經濟發達，空氣質量往往較差，空氣中除人們熟知的二氧化硫、氟化氫、重金屬微粒、放射性物質外，還有因上述物質次生的有害物質，不斷地自然（或通過降水）降落到養殖水體，造成水體多重交錯污染；水溫差異過大，海產人工養殖物原生的海洋環境水溫變化幅度小，近似恒溫，但人工養殖水體的溫度隨環境氣溫升降變化顯著，養殖物較難適應這種溫度劇烈變化的環境；暴雨洪澇影響，海涂養殖最怕暴雨洪澇，持續不停的暴雨和兇猛的洪水，會迅速沖淡和污染養殖水體，破壞養殖生態環境，引起養殖物短時間內暴死；風暴潮侵襲，這是當前海產人工養殖中來自自然界最大禍害，浙江的海產養殖業平均每年因風暴潮侵害造成的直接經濟損失高達數十億元。另外，由于海洋生態環境惡化、氣候增暖性變異等原因，暴寒暴熱等極端天氣現象越來越多，這些來自自然界的負向因子，嚴重干擾海產人工養殖物的生長發育。

3.底質環境問題

良好的底質環境對于海產養殖，尤其是海涂水產養殖的重要性越來越被人們所認識。所謂底質環境問題是指：海洋或灘涂底基泥砂質地惡化，污染性淤泥積淀過厚，一方面，它難以成為海涂養殖物良好的基床，另一方面，它污染海產養殖場的海水體，作為海產養殖業主體的許多中小養殖實體，科技素養低下，經營粗放，環保投入甚微，忽視或疏于清淤排污的現象很普遍，有的底泥中滴滴銻、砷、鎘等多種毒性物質含量高得驚人；餌料殘余腐蝕，主要是配合飼料殘余的二次污染如殘餌溶生的氮、磷營養物質使淤泥和水體的混合性污染加劇等；生態環境異常，尤其是處于海洋灘涂的人工海塘，與海洋相比其生態環境差異懸殊，即使是經過改良的海洋水產苗種也會出現異類生態與陌生環境等排斥反應；地下水泛侵，是江南地區獨有的環境問題，這里地下水系發達，地下水位較高，對于海洋灘涂水產養殖區來說，地下水泛侵沖淡養殖場海水體，成為江南沿海涂海產養殖物不明不白成批死亡的主要原因之一，至今仍是一大難題。

4.餌料環境問題

餌料環境對養殖物的健康成長至關重要。現在，海產人工養殖的餌料環境堪憂，海原性餌料十分匱乏，海產品營養優良是因為海洋動植物生長于海洋這個特殊的生態環境，攝食于豐富的海洋養料，而在人為環境下生活的海產養殖物一旦脫離了原生的海洋環境，也就失去了豐富的原生海洋餌料源，人們力圖通過捕撈或人工養殖某些海洋動植物來滿足海產養殖需要，但多因成本過高而放棄；替代餌料也很單調，且多數為人工合成，其營養價值根本無法與海原性餌料相比；配合飼料中有害物質嚴重超標，生產經營商和養殖業主共同受經濟利益驅動，違規制售和使用含有大量生長激素和劣質原料的配合飼料的現象比比皆是，其結果是養殖物成長發育畸型和養殖品營養質量低下；濫用藥物，許多養殖單位在建設養殖場所實施環境消毒或防治海產養殖物病蟲害時，或貪圖省事或急功近利或根本就不懂科學，盲目地大劑量噴灑和喂用敵敵畏、敵百蟲、土霉素、氯霉素和硫酸銅等抗生（菌）素類藥物，使海產養殖的環境日趨惡化。

二、基本應對策略研究

1.盡快完善法規體系

近年來我國的海產養殖業發展迅速，其在漁業生產中的主導地位越來越突出。與此同時，海域使用混亂，海洋資源無序、無度開發勢頭猛烈，種種跡象表明，海產養殖業已成為新一輪海洋環境污染之源和近岸海域可怕的生態殺手。許多專家學者和有識之士驚呼：長此下去，人類不僅得不償失，而且連現有的海產也會面臨瀕危或滅絕的境地。海洋流通世界聯系全球，在海洋資源開發利用過程中，必須堅持走整體規劃、合理開發、規模建設、科學經營之路。既要遵循國際通行準則，也要制訂一整套切合我國實際的法律法規，建立和完善具有中國特色的海域使用、海洋開發的政策法規體系，及其相應的規劃體制、管理體制和監督約束機制，盡快遏制無序、無度開發海洋資源的不良勢頭。問卷調查表明，海洋資源開發中存在的“無序、無度”現象，多數源于人們對海洋生態環境及其重要性認識上的無知，故在全社會加大海洋科普和海洋環保的宣傳教育力度實屬當務之急。

2.有效改善生態環境

海產養殖并非“一汪海水”、“幾把飼料”就可成就的，它是一個系統工程，最基本的是要營造一個與原生的海洋生態環境相似的海水域（海涂）海產養殖環境。首先，可按一定的區域范圍砌筑具有防災防污和調集新鮮海水功能的整體封閉局部可開放的環式海塘（海涂）堤壩，以保持相對恒質恒量的海水域和海涂濕地；其次，可在上述區域按照一定的間隔培養營造海水（海涂）水生植物生態圈和埂堤綠色植被帶，以保持相對恒溫恒濕的海水圈、空氣層和生物濾污網；然后，可按養殖物不同習性要求建設躍層式海塘和復合型海涂，以保持相對恒定的海洋水產立體化人工養殖空間。浙江已在全省沿海建成連續的千里高標準海塘堤壩，并著手在部分海涂地區建設諸如綠化、污水處理等生態環境工程，為有效改善海產養殖環境奠定了良好基礎，只要廣大海產養殖業主及其上游產業（群體）能牢固樹立起科學的發展觀、合理的投資觀、負責的環保觀和可持續的效益觀，那么，在不太長時間內實現海產養殖生態環境的好轉是可能的。

3.大力研發高新技術

海產養殖是一項綜合性技術，涉及生物、理化、地質、氣象、信息等基礎性學科和控制、種養、食物、防疫、加工等多種技術，是海產養殖成功的關鍵，用于海產養殖的水體或灘涂作為一個準海洋生態系統，第一，要解決好防災防污的技術問題，在調水排水的出入口設置對內對外雙重的污水處理系統，以保證排出去的過使用水和調進來的天然海水都既符合海洋環保標準，也符合海產養殖要求；第二，要解決好養殖過程的技術問題，海產養殖物在人工養殖周期內要經歷種苗培育、投放試養、成長養護等若干個關鍵期，其中多數環節是在養殖區內完成的，不同階段有不同的技術要求，比較國際先進水平，我們無論在基礎研究方面還是應用技術方面都有很大差距，必須加快這方面的追趕步伐；第三，要解決好餌（養）料和藥物的技術問題，大力發展相關產業，研制海產養殖所需的綠色餌（養）料、藥物，建設合格的用于餌（養）料類的海洋水產人工養殖基地，以供應充足的、質優價廉的海產養殖餌（養）料。

4.走可持續發展之路

海洋水產品是人類獲取自身所需蛋白質的最主要來源之一，隨著經濟社會的快速發展和科學技術的不斷進步，海產養殖業及其相伴而生的海產品加工業、海產觀光旅游業等，將是今后沿海地區乃至整個國民經濟的支柱性產業，國家和各級地方政府應加強對這一新興產業的宏觀管理，抓緊研究制訂新的產業政策和發展規劃，及早調整產業結構和產業布局，使海產養殖業及其相關產業取得更高更好的經濟社會效益；建立以省域為單位的區域性海產養殖管理機構和區域間（全國性）海產養殖協調組織，在各級政府的領導（指導）下，各司其職，各盡其力，推動我國的海產養殖業健康成長、協調發展；構織包括自然災害、環境污染、疫情疾病和食品安全在內的監控、預警、防治和應急體系，確保海產養殖業既不以破壞海洋生態環境為代價，又能與經濟社會同步前進。科學技術是第一生產力，人的因素決定一切，海洋水產人工養殖業的可持續發展必須依靠科技進步，必須堅持以人為本，并且要充分發揮地方政府、集體和個人多方面的積極性。

海產養殖過程是養殖物與環境之間雙向互動漸進適應的過程，人們既可以通過改良養殖物的習性使之適應新的生長環境，也可以通過改善環境以迎合養殖物生長繁殖的本能需要。海產養殖業在面臨不良生態環境威脅的同時，其自生的污染問題也在時刻威脅著海洋生態系統及其環境的安全。在我國海域總體污染形勢依然嚴峻，近岸海域生態系統健康狀況惡化的趨勢尚未得到有效緩解，適于養殖的水域面積持續縮減[2]的今天，杜絕養殖業污染海洋與保護海產養殖環境同等重要。緣于種種原因，海產養殖業正以前所未有的速度成規模地向外海和深海推進，但如果相應的防污治污技術措施跟不上，就會出現（其實已經出現）新的更復雜更麻煩的污染問題，到時候最受重創的必將是養殖業自己。

作者單位：浙江紹興市氣象局

參考文獻：

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【關鍵詞】山東省；漁業資源；可持續；對策

0 前言

海洋漁業是海洋經濟的重要組成部分。只有海洋漁業資源處于可持續利用的狀態，海洋經濟才可能持續發展。通過對山東省海洋漁業資源開發利用現狀進行調查，發現山東省海洋漁業資源利用存在的問題，并探索其合理發展的建議。

1 可持續性的內涵與定義

1972 年羅馬俱樂部的第一份報告《增長的極限》提出了“零增長”理論，開始了可持續性內涵的萌芽，自此引發人類對環境問題的嚴重憂慮。在我國，可持續性的概念也有著悠久的歷史。著名思想家孔子反對竭澤而漁、覆巢毀卵的行為，認為對生物的獲取要有度[1]。皮爾斯（Pearce）和特納（Turner）（1990）提出了，所謂可持續性就是：“在維持動態服務和自然質量的約束條件下，它使經濟發展凈收益的最大化”[2]。直到《我們共同的未來》一書的出版，把可持續性言簡意賅的定義為：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身要求的能力能成危害的發展。綜上所述，一是人類要發展，要滿足人類的發展要求；二是不損害自然界支持當代人和后代人的生存能力。

2 山東省海洋漁業資源可持續利用存在的問題

通過對現階段山東省海洋漁業資源開發利用現狀調查的基礎上，發現山東省海洋漁業資源利用和管理面臨諸多問題。第一，海洋漁業資源產權缺乏有效地機制及相關法令；第二，過度捕撈使海洋漁業資源遭到較嚴重的破壞；第三，近海污染使漁業經濟促使嚴重；第四，海洋災害對資源危害日趨嚴重等。

2.1 海洋漁業資源產權缺乏有效地機制及相關法令

從我國現行的關于海洋漁業資源利用的制度來看，產權制度對其具有決定性作用。依據我國法律，海洋資源一般屬于國有，國家擁有海洋資源的所有權，管理權歸各級海洋行政主管部門和漁業行政主管部門，漁業行政主管部門對海洋漁業實施監督管理。但是，實際情況卻是，海洋資源公有，導致的結果卻是無人所有，海洋漁業資源所有權產權主體缺位，從而使海洋資源的產權不明晰。

2.2 過度捕撈使海洋漁業資源匱乏

伴隨著科學技術的發展，現代漁業技術也突飛猛進的發展，例如，拖網捕撈方法的應用，使得捕魚量顯著提升，直接導致海洋漁業資源總體的過度利用。自20世紀70年代以來，山東省海洋漁業資源下降趨勢顯著，主要經濟魚蝦類難以形成汛期產量。盡管有關部門提出了汛期封海，禁止打撈。但是效果并不明顯，漁民長時間經濟作業的停頓后的首次出海捕撈，呈現出“掠奪性”的捕撈，直接表現為許多種類主要是幼魚，低質化、小型化、低齡化現象明顯。

2.3 海洋漁業資源管理體制不夠健全

山東省在漁政體制上是根據分級管理的原則，采用條塊結合的做法，有利于調動省及市（縣）積極性，但這種做法不利于公共資源的管理。針對濫捕的非法行為，雖然山東省政府已采取了嚴格控制漁船數量和漁船馬力增加的“雙控”措施，但收效甚微。究其原因，目前海洋與海洋漁業管理法律、法規不健全，執法可操作性差，監督上權屬不清。管理機構重疊，形不成合力，造成海洋資源的極大浪費。

2.4 近海污染使漁業經濟損失嚴重

隨著社會經濟的的迅速發展，人們生活水平的不斷提高，人類活動所造成的負面影響導致了一系列威脅海洋漁業資源可持續利用的的重大海洋生態環境問題。山東近岸海域污染物濃度明顯上升，海洋漁業資源生態環境日趨惡化。由于水域污染等原因，山東近海和內陸水域中主要經濟水生生物產卵場和索餌育肥場功能明顯退化，海洋漁業資源得不到有效補充，水生生物總量減少。

3 山東省海洋漁業資源可持續利用的相關對策建議

3.1 加強法制建設，抓好管理工作

依法治海，把海洋開發納入法制化、規范化管理軌道，是促進海洋可持續發展的保障。據了解，山東省根據《中華人民共和國漁業法》已經制定了相關的法律制度。例如：《山東省實施〈漁業法〉辦法》、《山東省漁業資源保護辦法》、及《漁業捕撈許可管理規定》、《山東省涉外漁業管理暫行辦法》等。建議進一步完善細節的規章制度，避免政策出多部門，意見不統一的現象。將漁業立法逐步由簡單的單項規定向綜合性的各項規定發展，使得山東省海洋漁業資源可持續利用更具有科學性、合理性、規范性。

3.2 加強漁業執法隊伍建設

據調查，山東省漁業執法隊伍結構比較復雜，存在正式、合同和聘用多種形式。不論聘任方式如何，一定要保證員工較高的責任心和執法能力。伴隨著藍色經濟區的建立，漁業行政執法人員更頻繁的與外籍漁船交涉，這就對執法人員提出了更高的要求，除了熟悉我國的漁業政策還要掌握國際法律法規。因此，為了提高執法人員的素質，要對他們進行法律、專業知識的培訓、教育，以適應漁業執法的需求。軍事化的培訓不能再流于形式，使漁業執法隊伍重拾軍人硬朗作風。

3.3 針對過度捕撈的建議

由于海洋漁業生產活動中的外部性和海洋漁業資源的公有性質，市場自由競爭只能導致資源的惡化。建議：第一，建立健全漁民合作組織和制度，避免漁民之間的為了提高產量而造成的“博弈”。第二，積極探索個人可轉讓配額制度。確定漁業資源總可捕量的基礎上，為避免捕撈能力的增加、過度捕撈的出現，而將總可捕量分成若干份漁獲配額，分給漁業生產者，允許他在漁獲量配額范圍之內自由捕撈，當其漁獲量達到配額后，禁止該生產者在該年度內從事該魚種的捕撈，配額作為財產，可以和其他財產一樣在市場上進行交換。第三，對漁具、捕撈方式嚴格監管。避免出現幼魚，低質化、小型化、低齡化現象。

3.4 加強獎罰制度建設

漁民違規的成本是漁民決策的關鍵因素。加大處罰力度提高漁民違規的成本，使漁民違規的期望收益較低。地方政府應該對發現的不法行為要嚴懲不殆，可以采取沒收其不法漁具和非法漁獲物，并執行罰款，對于屢教不改或者違法情節嚴重的可以直接吊銷其捕撈許可證。漁民們自然會自覺遵守規定采取正常的捕撈行為決策。

3.5 切實改善近海污染問題

加大力度嚴管近海養殖區，保證近海水質達到一定的標準。近海水域中主要經濟水生生物產卵場和索餌育肥場，水質的好壞同時也直接影響到水生物的存活率和生長速度，關系到海洋資源的補給情況。建議可以有效的聯合當地的環保部門，在海洋污染處罰的相關制度不夠健全的情況下，可以參考當地環保部門的規章制度，對近海存在的污染問題進行較全面的整治。保證水質達標，推動海洋資源的可持續利用。

【參考文獻】

[1]張天飛.天人合一[J].儒學與生態環境，四川人們出版社，1995：20.

[2]胡濤，等.中國的可持續發展研究-從概念到行動[M].中國環境科學出版社，1995：9-14.

[3]山東省海洋與漁業廳[J].2012 年山東省海洋環境公報，2013，03.

篇9

關鍵詞：藍色經濟；結構調整；著力點；切入點；對策

藍色經濟，又稱海洋經濟。現代藍色經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動、直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動等。藍色經濟是以藍色理念為基礎的一套可持續發展的海洋經濟理論。它以海洋經濟的發展為主線，主要包括海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、濱海工業、海洋生態產業等。

一、我國海洋經濟發展的現狀

改革開放以來，我國海洋經濟發展較快，總量持續上升。但總的來看，我國海洋經濟區域發展不平衡，產業結構不合理，傳統產業呈粗放型發展，高能耗產業所占比重較大。主要體現在以下三個方面：首先，海洋經濟發展的區域性差異十分明顯。海洋經濟最發達的廣東、山東和上海，2008年三地區總計占到全國海洋產值的53%以上。其次，海洋開發仍以利用自然資源為主，海洋產業發展的結構不合理。2009年海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業等傳統海洋產業占全部海洋產業增加值的77%。海洋生物制藥、海洋電力、海洋化工業、海水綜合利用等具有發展潛力的海洋新興產業產值只占5%。最后，不同區域海洋產業結構不均衡，區域海洋經濟的空間分布呈現較顯著的兩極分化態勢。

二、加速發展藍色經濟的必要性

藍色經濟事關國計民生。海洋是人類生存與發展的基本環境和重要資源。人類的可持續發展，越來越依賴海洋。21世紀是海洋世紀，逐鹿海洋，競爭海洋，深度開發利用海洋資源是大勢所趨。海洋是維護經濟發展的“藍色大動脈”，上升到國家層面，是一個國家海洋發展的“藍色戰略”。發展海洋經濟，是解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環境惡化矛盾的重要途徑。

第一，我國海洋經濟對國民經濟和社會發展的重要性日益突出，已成為國民經濟新的增長點。“十五”期間，全國海洋生產總值年均增長速度為13.6%（按可比價計算），2006年全國海洋生產總值20958億元，占國內生產總值的10%。廣東、山東等省市的海洋生產總值均超過3000億元，天津、海南等沿海省市的海洋生產總值占地區生產總值的比重已超過1/3。海洋經濟已躍升為沿海地區經濟的重要支柱，在國民經濟和社會發展中的地位日益突出。近年來，在海洋經濟總量取得飛躍的同時，海洋經濟的結構和質量等方面也發生了可喜的轉變。據國家海洋局2008年2月15日的《2007年中國海洋經濟統計公報》介紹，2007年全國海洋生產總值24929億元，比上年增長了15.1%，占國民生產總值的10.11%。全國涉海就業人員3151萬人，比上年新增加就業崗位191萬個。2月22日，國務院批準并印發《國家海洋事業發展規劃綱要》，這是我國首次的海洋領域總體規劃。將目光轉向海洋經濟，大力開發利用海洋資源，把海洋作為陸地資源開發的后備戰略基地，是實施可持續發展戰略的必然選擇。

第二，大力發展海洋經濟是經濟結構調整的重要著力點。產業結構調整是經濟結構調整的核心，電子、信息、生物、新材料、新能源等新技術產業，幾乎都與海洋產業相關。海洋產業，尤其是海洋高科技產業，對加快經濟發展方式轉變、推動產業結構優化升級的作用日益凸顯。

第三，大力發展海洋經濟是推動科技創新的關鍵切入點。海洋工程技術、海洋醫藥與生物技術、海洋化工技術、海水產品精深加工等領域都是國際技術創新的前沿，海洋產業的每一次發展總是伴隨著現代科技進步和創新。當前，在以信息技術為代表的高新技術的帶領下，船舶科技發展不斷取得突破。通過海洋科技創新，海洋資源的開發和利用在深度和廣度上不斷拓展，海洋新興產業不斷涌現，以海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術產業為代表的一批新興海洋產業迅速崛起，部分新興海洋產業逐步形成規模，產業化進程進一步加快。同時，海洋傳統產業的升級改造力度也在不斷加大，如海水增養殖業、海洋水產品深加工業、海鹽精細加工業等。

第四，大力發展海洋經濟是改善民主、建設資源節約型和環境友好型社會的重要立足點。隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用，海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日益重要。培育以海洋新興產業為代表的新能源和生態環保產業，有利于推動綠色經濟、循環經濟和低碳技術的發展，有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

三、加速發展海洋經濟的具體思路和對策

十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議提出，發展藍色經濟。提高海洋開發、控制、綜合管理能力，合理開發利用海洋資源，保護海島、海洋帶和海洋生態環境，維護我國海洋權益，對我國經濟社會發展的意義重大。

第一，以更寬的視野調整發展思路。近年來，我們深刻領悟改革開放重大戰略決策，緊緊抓住國際產業大轉移、長三角率先發展的重大機遇，放眼長三角、全中國乃至全世界，以“更寬的視野”審視各地海洋。堅持“跳出海洋看海洋，立足海洋求發展”，借鑒國內外沿海城市發展的成功經驗，辯證分析各地的區位、資源、環境優勢和現實劣勢，提出建設“海洋經濟強市、海洋文化名城和海上花園城市”的發展目標。在經歷漁業經濟為主、旅游經濟為特色、工業化起步等發展階段以后，逐步把工作重點從“漁、港、景”調整為“港、景、漁”。

第二，明確產業重點，實施精品戰略，做大做強優勢產業。根據國務院相關文件，我國海洋經濟主要包括海洋漁業、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫藥等海洋產業。根據我國的海洋資源和環境優勢、現實開發能力，可以將海洋產業劃分為先行性產業、主導性產業、骨干性產業、發展性產業和服務性產業。優化產業結構，就是要依據各地區海洋的實際情況，突出各個時期的海洋產業開發重點和開發時序。海洋油氣綜合開發業是海洋主導性產業。我國各海域海洋石油、天然氣資源儲藏量巨大，開發潛力很大，可以發展成為配套的工業體系，建設大型的油氣綜合開發產業化基地。市場前景看好的油氣綜合開發業具有產業鏈長的特點，上下游產業的聯動發展，不僅可以使資源得到充分利用，而且能夠帶動配套項目和相關產業的發展，從而推進區域經濟的快速發展，有可能在較短時間內迅速提升區域經濟實力。要鼓勵地方企業開發和國內外聯合開發，做大做強油氣綜合開發業，這是海洋經濟跨越式發展的重大舉措。與此同時，還要加快發展先行性產業――海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業，大力推動骨干產業――濱海砂礦業、海鹽及海洋化工業、海水淡化及綜合利用業和海洋生物醫藥業等發展。

要創立我國海洋產業的品牌，打造我國海洋產業的“航空母艦”，將特色鮮明、潛力巨大的優勢產業做大做強。海洋油氣綜合開發的系列產品很多，應重點突破創精品。我國海洋旅游資源和環境獨具特色，要建立有品位的綜合性強的能吸引大量國內外客源的旅游項目。各地海洋漁業要重點規劃、重點建設暖水性水產苗種產業帶和對蝦、羅非魚、鮑魚、石斑魚、珍珠等五大精品水產品生產基地，著重在質量安全和環境監控整治、金融信貸業、信息網絡業、科技教育業和經營管理業等產業環節加大開發研究力度，創新特色鮮明的名牌水產品，以開拓和占領國內外市場。

第三，加快轉型升級和產業化進程，構建新的產業體系。改革開放以來，按照科學發展觀的要求，著眼重點產業加快發展、重點區域率先發展，切實加強對產業發展重大問題的研究，經過不斷調整完善，提出了“二、三、一”產業發展思路。在具體的產業發展方向上，要堅持“轉型、發展、培育”，大力發展臨港工業、港口物流、海洋旅游和現代漁業等產業，加快促進產業轉型優化升級。第二產業方面應重點培育產業鏈，加快產業集聚，促進臨港工業快速擴張提升，促進船舶修造、水產品精深加工等重點行業快速發展，大力提高船舶工業的核心競爭力。第三產業方面應大力發展海洋旅游產業，加快發展現代服務業，努力探索發展樓宇經濟、總部經濟。第一產業方面應努力推進漁民轉產轉業，做精做優傳統特色漁農業，積極發展休閑漁農業。

從我國海洋資源分布狀況和海洋經濟發展態勢分析，我國各地海洋可以建設四大海洋開發基地，即漁業開發基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發基地、材料和醫藥等海洋綜合開發基地。建立綜合性的開發基地，就是要實施“大企業進入，大項目帶動，高科技支撐”戰略，走產業化道路，充分發揮大企業、大項目的帶動作用，培植一批市場優勢明顯、品質特征突出的產品，狠抓產品的精深加工、高附加值和市場開拓，從市場、流通、原料、加工、包裝、運銷、信息、金融、服務等全過程實行產業化經營和管理，加快產業化進程，構建新的產業體系。并通過大企業的帶動作用，把分散的個體生產活動拉入產業化的產業鏈之內，促進產業升級，形成產業群，不斷拓寬國際國內市場，著力提高產業化水平和產業經濟效益。

第四，科學規劃，嚴格監管，實現海洋經濟的可持續發展。在開發海水養殖業和增殖業時，首先應根據環境容量進行科學規劃和合理布局，加強管理，嚴格控制養殖污染。通過漁業資源增殖保護、以熱帶水產品及環境質量安全檢驗檢測中心為核心形成監測網絡的漁業環境保護、水生野生動物保護等三大體系的建設，促進漁業經濟與環境保護的協調發展。油氣綜合開發業、海洋旅游業、濱海砂礦業、海水綜合利用業和海洋藥物加工業等海洋產業的開發和發展都應通過科學規劃、合理布局、加強監測、嚴格管理、以法治海等措施，求得海洋產業與環境保護的協調發展和可持續發展。

第五，加強海洋生態保護，提高海洋防災減災能力。加強海洋環境監測預報能力和減災防災基礎設施建設，做好重大海洋污損事故的預警預報、應急處理和防災減災工作，進一步加強海洋環境監測站點布設和預報能力建設，加大監視監測力度，有效監控海洋環境污染狀況。同時，加大海洋生態修復工程建設和海洋生物資源增殖放流力度，積極推進海洋自然保護區和特別保護區建設。加強陸海聯動治理海洋污染，全面推進入海水系流域污染整治，進一步加大對沿海重點行業、企業污染的整治力度。

第六，加強領導，建立省海洋經濟發展協調組織。做大做強海洋優勢產業，構建海洋產業化體系，創立海洋產業的品牌，實現海洋產業與環境保護的健康發展和可持續發展，必須加強海洋經濟各產業部門的組織協調。海洋產業協調發展涉及到全省國土環境資源、建設、交通、科技、旅游、工業經濟信息、地質礦產、食品醫藥、能源、水務、氣象、安全生產等多個相關部門。為優化海洋產業結構，加速海洋經濟協調有序發展，應成立全國海洋經濟發展協調組織。

第七，深化海洋體制改革，創新海洋經濟發展機制。從我國情況看，目前我國海洋管理部門的綜合定位、編制機構、職能設置等多個方面已明顯不能適應我國海洋經濟發展和海洋綜合管理的需求，因此應當著手研究海洋管理部門的機構設置問題，使我國海洋經濟和綜合管理工作有較大的發展。

第八，進一步關注漁區民生訴求，促進經濟社會和諧發展。海洋公共資源配置要更多地考慮到多數群體的利益訴求，促進和諧漁區建設。要認真解決涉及漁民切身利益的問題，扎實推進征用海域灘涂補償和困難漁民社會保障；加快建立養殖污染損失補償機制，明確事故認定、損失核定等責任及有關補償標準與辦法，使漁民損失得到合理的補償。參照被征地農民的有關安置政策，將被征用、占用水域的漁民納入失地農民安置保障體系。

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篇10

美國政府歷來重視海洋戰略及政策的制訂和實施。早在1966年，美國國會通過了《海洋資源與工程開發法》，要求成立海洋科學、工程和資源總統委員會，對美國的海洋問題進行全面審議，并于1969年提交了題為“我們的國家與海洋”的報告。該報告對20世紀下半葉美國海洋政策的制定和實施起著重要的指導作用。1999年，美國成立國家海洋經濟計劃國家咨詢委員會，啟動實施“國家海洋經濟計劃”（NOEP）。該計劃的宗旨就是提供最新的海洋經濟及海岸經濟信息，并預測美國的海岸領域以及海岸線可能會發生的一些趨勢。進入21世紀，美國開始反思其所面臨的海洋經濟發展現狀。一方面，沿海人口的大量增加和海洋環境惡化對海洋經濟發展和海岸帶管理提出嚴峻挑戰；另一方面，在海洋科技競爭中，歐洲、日本后來居上，在很多領域都超過了美國，使美國開始重新反思其海洋政策。2000年，美國國會通過了《海洋法令》，提出制定新的國家海洋政策的原則：有利于促進對生命與財產的保護、海洋資源的可持續利用；保護海洋環境、防止海洋污染，提高人類對海洋環境的了解；加大技術投資、促進能源開發等，以確保美國在國際事務中的領導地位。這是美國30多年來第二次全面系統地審議國家的海洋問題。法令要求設立完全獨立的海洋政策委員會，負責全面制定美國在新世紀的海洋政策。時任美國總統布什親自指定16位專家組建美國海洋政策委員會，委員會對美國海洋政策和法規進行了全面深入的調研，掌握了美國利用和管理海洋方面的第一手資料。并于2004年，正式提交了名為《21世紀海洋藍圖》的國家海洋政策報告。隨后，美國公布《美國海洋行動計劃》，提出了具體的落實措施。縱觀美國海洋政策的制度變遷過程，政府在其間起到了主導性作用。原因就在于美國政府具有強烈的海洋戰略意識，并認識到自身在國際競爭中的地位受到威脅，下決心重新審視和制定更加具有戰略意義的海洋發展政策，從而決定了制度變遷的強制性，屬于自上而下的變革。這對我國來說具有較強的借鑒意義。由于我國長期以來一直注重陸地資源的開發，陸地資源相關產業占據著主導，海洋經濟以及海洋產業的概念在絕大多數的國民心中比較陌生，海洋產品以及海洋開發的技術還不成熟。近年來，我國對海洋經濟發展越來越重視，從北到南布局了10多個沿海開發區域，各地發展海洋經濟的熱情也十分高漲。但客觀說，相當部分地區仍只是簡單地將陸地產業加以延伸，而不是發展真正意義上的海洋經濟。為此，必須徹底改變重陸輕海的傳統意識，牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經濟觀，注重建設海洋文明。政府要培育全民海洋意識，普及海洋知識，宣傳海洋文化，積極調動各類資源向海洋集聚，營造良好的發展氛圍。同時，政府應充分發揮戰略主導作用，在宏觀層面主導制定國家總體海洋發展戰略，在中觀層面制定海洋產業、海洋區域發展戰略，在微觀層面應注重各地海洋資源因地制宜的開發，形成有資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發戰略體系。

二、海洋科技：以較高的科技貢獻率來確立和維持海洋經濟優勢

與日本、英國等陸域資源有限的國家相比，美國海洋經濟的起步相對緩慢。直到20世紀60年代中期，在能源危機以及其他經濟問題的壓力下，美國才開始發力海洋經濟。鑒于美國的整體經濟結構和國家稟賦，美國發展海洋經濟，主要集中在高科技領域，并達成了“科技興海”的共識。由于高科技的應用，使海洋傳統產業得到不斷改造，捕撈業從近海捕撈走向遠洋捕撈，傳統的海洋捕撈業已發展成海洋捕撈、海水養殖、水產品精加工的現代海洋漁業；計算機技術、新材料、新能源等在船舶設計和生產中的廣泛應用，使現代船舶制造的自動化、現代化程度得到提高，并大大提升了海洋資源開發利用的效率，這也是美國海洋經濟能保持全球領先優勢的最重要原因。具體來說，美國政府十分重視并主導了海洋高新技術的研究開發工作。據不完全統計，美國政府現有研究與開發實驗室700多個，聘雇的科學家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達到了270億美元。針對不同的海洋發展項目，美國政府還有重點、有針對性地投資建設了一批科學研究機構，并根據不同區域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區，如在密西西比河口區和夏威夷開辦的兩個海洋科技園。前者主要從事軍事和空間領域的高技術向海洋空間和海洋資源開發的轉移，加速密西西比河區域海洋產業發展；后者以夏威夷自然能實驗室為核心，主要致力于海洋熱能轉換技術的開發和市場開拓，同時從事海洋生物、海洋礦產、海洋環境保護等領域的技術產品開發。這些海洋科技園在美國乃至世界上都具有重要影響力，為美國相關海洋產業的發展提供了強有力的科技支撐。中國雖然是沿海國家，但海洋經濟基礎比較薄弱，在用海方面仍處于傳統的粗放模式，第一產業即漁業占的比重仍然偏大，海洋高新技術對海洋經濟的貢獻率還很低。以美國為借鑒，我國在今后發展海洋經濟過程中，應進一步強調先進技術的先導作用，加快用高新技術改造漁業、鹽業等傳統海洋產業，并重點發展海洋裝備制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋電子等科技含量高的產業，加快打造若干區域特色鮮明、產業關聯度大、創新能力強的新興海洋產業集群。而要實現海洋高新技術的創新，一方面，政府應及時制定和更新海洋科技發展戰略與計劃，繼續加大對海洋科技經費的投入，健全海洋科技研究開發和服務體系；另一方面，也要在海洋技術專利的申請與轉讓、合理利用等方面實行嚴格的規范與監管制度，合理保護知識產權，為科技創新提供良好的市場環境。

三、海洋產業：發展濱海休閑旅游業來推動海洋經濟新發展

隨著消費時代的來臨，利用海洋資源結合消費社會人們的獵奇、個性和品位休閑心理，美國海洋休閑旅游業得到蓬勃發展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋漁業、船舶制造業和海洋交通運輸業等其他傳統的用海方式，成為新的經濟增長點。據統計，作為全美最大的就業部門，也是第二大GDP的貢獻產業，美國旅游業每年產值超過7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地，沿海州的旅游收入占美國旅游總收入的85%，每年有近1.8億美國人在沿海地區度假和娛樂。這既反映了海洋和海岸帶的獨特吸引力，也反映了居民生活水平的提高，促進了海洋產業結構的合理化和高度化。以海洋休閑漁業為例，美國海洋休閑漁業自20世紀60年代開始，在一些經濟較為發達的沿海國家和地區迅速崛起，集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業與漁業有機結合為一體，提高了漁業的社會、生態和經濟效益，形成一種新型產業。這種新型產業對一個國家或地區的總體經濟結構發揮著巨大的影響。美國的游釣愛好者從1982年的2000萬人猛增到1988年的6000萬人，估計目前已超過8000萬人。據全美休閑漁業協會統計，在美國每年約有3520萬個休閑釣客，估計每人年均消費1100美元，累計3520萬個釣客的消費總額達387億美元，釣客人數遠超過高爾夫球和網球人數。1991-1996年5年內休閑漁業的實際總消費增長36%，這些消費金額對美國經濟產生了巨大的影響，為全美提供120萬個就業機會；創造總額約283億美元的家庭收入（工資）并為聯邦政府增加31億美元稅收。除此之外，潛水、帆板、水下觀光、海洋公園、郵輪游艇等休閑項目在美國也受到廣泛的歡迎。美國濱海休閑旅游的蓬勃發展，與居民生活水平不斷提升的大背景是分不開的。當前，我國人均GDP已經超過4000美元，根據國際經驗，居民度假旅游的需求將逐步旺盛起來，我國濱海休閑旅游的市場前景十分廣闊。不僅如此，由于濱海休閑旅游相對污染較少，對沿海地區經濟的帶動作用也比較明顯，而在全球范圍內都廣受歡迎。近年來，我國各沿海地區利用得天獨厚的條件，濱海旅游業蓬勃發展。但應該看到，當前我國對海洋旅游資源的利用程度仍比較低，在空間布局上更多是對近岸水域和沙灘的利用，而缺乏對海島的開發利用，為此造成旅游方式單一，活動單調。為此，我們應在開展傳統濱海旅游項目的基礎上，充分利用尚未完全開發利用的旅游資源，重點開展海島、海灘、海釣等新興旅游開發項目，化資源優勢為產業優勢，既滿足居民日益增長的休閑需求，也能帶動我國海洋經濟的快速發展。