水利工程可行性研究報告范文

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篇1

項目建議書--可行性研究報告--初步設(shè)計--施工準備--建設(shè)實施--生產(chǎn)準備--竣工驗收--后評價（各階段的工作要求應(yīng)掌握）一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段。

二、項目分類：

1.按功能、作用分：公益性、準公益性和經(jīng)營性。

2.按對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分：中央項目、地方項目

3.按建設(shè)規(guī)模和投資額分：大中型、小型 5.根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水建［1995］ 128號），水利工程建設(shè)程序中各階段的工作要求如下。

（2）可行性研究報告階段

經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。

（3）初步設(shè)計階段

靜態(tài)總投資超過可行性研究報告15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。

一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由主管部門批準。在主要內(nèi)容上有重要變動或修改（包括工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算調(diào)整）等，應(yīng)按程序上報原批準機關(guān)復審同意。

初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔。

（4）施工準備階段

施工準備階段（包括招標設(shè)計）是指建設(shè)項目的主體工程開工前，必須完成的各項準備工作。其中，招標設(shè)計指為施工以及設(shè)備材料招標而進行的設(shè)計工作。（考題2007）

（5）建設(shè)實施階段

建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（8）后評價階段 項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門（或主要投資方）的評價。（考題2007）

項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)計；環(huán)保

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A

大中型水利水電工程的建成可長期獲得巨大的社會經(jīng)濟及環(huán)境效益，由于大中型水利水電工程樞紐施工規(guī)模一般較大，施工時間較長，由此產(chǎn)生的環(huán)境影響將是長期和深遠的。為減少施工對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，將其控制在最低程度，必須切實做好施工期的環(huán)境保護工作；而施工期環(huán)保設(shè)計則是實施環(huán)保措施的必須過程；相關(guān)建設(shè)管理部門在審查工程的可行性研究報告時非常重視施工期環(huán)保設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容。因此，施工期環(huán)保設(shè)計在大中型水利水電工程可行性研究階段顯得尤為重要。

1 水利工程生態(tài)環(huán)保設(shè)計的意義

在建設(shè)水利工程時必須要考慮到生態(tài)問題，這也是作為一個必須的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)階段，水利建設(shè)屬于我國的重點工程，以開發(fā)建設(shè)生態(tài)技術(shù)為主，在開發(fā)利用水流技術(shù)時，應(yīng)充分注意到在河流的上游以及下游，在生存于兩岸的生物體要滿足共生共存的環(huán)境，必須要在一個完整的生態(tài)體系中。同時，在建設(shè)水利工程時應(yīng)達到生態(tài)學的具體要求，符合工程學原理，才能體現(xiàn)出人水和諧的具體理念。由于生態(tài)水利工程建設(shè)是作為一項綜合性的水利工程，因此，它必須要滿足綜合治理的需求，一般體現(xiàn)在發(fā)電、供水、航運、防洪以及灌溉等方面的主要需求，此外，也應(yīng)達到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)要求。另外，在環(huán)境管理體系內(nèi)，設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)是嶄新的一個體系概念，它所指的是要在不同環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮到是否會給環(huán)境造成一個什么樣的影響，因此，就必須要提高改善水利工程的環(huán)境，把不利因素降低到最小化。通常在建設(shè)工程過程當中，給生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響，主要體現(xiàn)在：（1）在自然河流當中會產(chǎn)生非連續(xù)化的影響，由于筑壩的流動方向是非連續(xù)化進行流動的，因此，河流它的生態(tài)系統(tǒng)相對是靜止的，它的流速以及水溫和水深等自然條件均在不同程度上會發(fā)生改變。（2）在自然形成的河流它屬于渠道化。一般指的就是把天然的河流可以改造成人工河流。我們所說的傳統(tǒng)水利工程它指的就是只要可以滿足人們的日常要求，并沒有考慮到河流生態(tài)系統(tǒng)的問題。因此，當河流的生態(tài)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)了退化問題時，這就會給人們的利益造成不同程度的傷害。所以，建設(shè)水利工程時應(yīng)充分考慮要二者的關(guān)系，同時也要考慮生態(tài)環(huán)境問題。

2 關(guān)于環(huán)保設(shè)計的具體要求

（1）會對周圍的環(huán)境造成一定的污染，排放廢水等問題。（2）排放廢氣，造成污染，產(chǎn)生噪聲污染，嚴重影響人們的健康。（3）在施工期間，會對土石方進行開挖，因此也就破壞了植被環(huán)境，引起水土流失，所以，在設(shè)計時必須要充分考慮到環(huán)保問題，有效處理好生產(chǎn)廢水以及施工期間所產(chǎn)生的棄碴等問題，并且也要有效的控制好粉塵以及噪聲所造成的環(huán)境影響，保護植被生存環(huán)境。在建設(shè)水利工程時，環(huán)保設(shè)計必須根據(jù)具體的實際情況分析研究，要經(jīng)批審同意后才能進行。也應(yīng)充分考慮到環(huán)境保護的主要對象，有效拿出保護方案以及意見書，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，估算出所需費用，監(jiān)測人員的配備以及儀器設(shè)備等相關(guān)問題。

3 在設(shè)計當中所反映的群體關(guān)系

對于生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的主要目標就是要提高生物群環(huán)境所具有的多樣性，因此，在對其設(shè)計時應(yīng)全面的考慮其保護河流以及對它的恢復問題，要保護原有多樣化生物所需要的生存環(huán)境，這樣可以防止發(fā)生非連續(xù)化的河流問題，從而這也給多樣性生物群提供了良好的水生環(huán)境，因此，必須要保護河流的生態(tài)環(huán)境。一般在河流當中會生存了很多動植物，這就會形成多樣性的一個生態(tài)環(huán)境，一般包括在流水和土壤的狀態(tài)以及河流形狀等要素問題，而通常在河流生態(tài)系統(tǒng)中會具有很多的特點：（1）由于水、氣、陸在這三者之間有著很密切的聯(lián)系，所以會在不同的環(huán)境中具有異質(zhì)性。（2）由于河流橫斷面是具有一定的多樣性，并且在它的縱向也是具有一定的蜿蜒性特征。在根據(jù)水、氣、陸在這三者之間相聯(lián)關(guān)系當中，它是形成了較為開放式的生態(tài)環(huán)境，并且也是有著非常豐富的生存環(huán)境多樣化。（3）由于在河流當中所形成的縱向蜿蜒性，它是在急流和緩流之間流向的，其橫斷面是具有多樣性的形狀，一般是在深潭和淺灘之間進行交錯的，它可以為生物提供一個很好的棲息所。在人類的活動當中，尤其是在建設(shè)治河工程當中，就會給造成非連續(xù)化以及渠道化的影響，這也就給河流的環(huán)境造成單一化的影響，從而也就降低了生物群落多樣化，給生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的退化。所以，只有河流的形態(tài)具有良好性才可以對河流的水溫、流速、水質(zhì)、流量、水文脈沖以及在河床材料等多方面形成一個良好的異質(zhì)性，從而才能形成較為豐富的生物多樣性。

4 水利工程環(huán)保設(shè)計所存在的問題

（1）施工期的廢水排放規(guī)律、排放量及濃度往往因當?shù)貤l件變化而變化。一般廢水處理的設(shè)計前提是取得廢水排放規(guī)律、排放量及濃度，通常要通過實測取得。而目前施工期廢水處理設(shè)計時，廢水還未存在，全憑經(jīng)驗值進行設(shè)計，加上國內(nèi)施工期廢水的實測數(shù)據(jù)不多，設(shè)計成果與實測結(jié)果難免有所出入。需強化在建水利水電工程施工期廢水的監(jiān)測力度，獲取施工期廢水的各種參數(shù)，為后期施工期廢水處理設(shè)計提供真實、可靠的參數(shù)。像粉塵、廢氣、棄渣等的環(huán)保設(shè)計亦是如此。（2）施工期環(huán)保設(shè)計存在的最大的問題就是設(shè)計難與整個工程的可行性研究設(shè)計工作同步。根據(jù)能源部、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院水規(guī)計（1994）0006號文規(guī)定：1994年1月1日起調(diào)整水電工程設(shè)計階段，增加預可行性研究報告階段，將原可行性研究和初步設(shè)計兩階段合并為可行性研究報告階段，取消原初步設(shè)計階段。這樣，從預可行性研究報告階段到可行性研究報告階段的這段時間內(nèi)同時要求完成工程項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設(shè)計兩個階段工作，設(shè)計工期很短。而施工期環(huán)保設(shè)計的前提是取得工程布置方案、施工總體布置、砂石料場和土料場位置和規(guī)模、堆渣場地點、棄渣量、施工人數(shù)、廢水流量、車輛流量等工程指標，然后才能開展設(shè)計工作。許多指標在預可行性研究階段是無法確定的，只有在可行性研究階段的最后階段才能獲得。為了同時上報環(huán)保設(shè)計部分內(nèi)容及整個可行性研究報告，在有限的設(shè)計時間里，設(shè)計人員的工作質(zhì)量難以保證。因此，建議今后把環(huán)保設(shè)計部分從項目可行性研究報告中獨立出來，進行單獨審批。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程建設(shè) 運行管理 對策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：

前言

農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程是水利建設(shè)工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設(shè)地點分散的特點，但從公益性水利工程建設(shè)管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設(shè)管理上具有相同的特點。

一、抓好工程項目的基礎(chǔ)設(shè)計工作

按照我國現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程建

設(shè)必須進行工程項目的前期和設(shè)計工作，并履行相應(yīng)的申報、審批程序。

1．1 項目規(guī)劃報告及項目申報和審批

農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水不安全問題制定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中長期目標任務(wù)。按照國家農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃的總體要求，項目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調(diào)查研究，摸清項目區(qū)農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀。只有全面了解掌握項目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數(shù)、人數(shù)、供水現(xiàn)狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規(guī)劃的目標任務(wù)和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編寫項目規(guī)劃報告：近階段主要依據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃目標，并逐級分解任務(wù)，將需要解決安全飲水問題的類型和人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶，實行名冊管理。同時將供水現(xiàn)狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數(shù)量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算，建設(shè)和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現(xiàn)規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認真履行項目規(guī)劃申報和審批程序，完成農(nóng)村飲水安全工程立項工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區(qū)規(guī)劃報告就相當于大中型水利基本建設(shè)工程項目建議書，因此項目規(guī)劃報告完成后要經(jīng)過反復論證和充分修改完善后，按照農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報審批程序和手續(xù)，使項目立項合規(guī)合法。規(guī)劃報告經(jīng)批準后作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的指導性文件，分步加以實施。

1．2可行性研究報告及其申報和審批

農(nóng)村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)批準的中長期規(guī)劃對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術(shù)上可行和經(jīng)濟上合理的工程建設(shè)方案。通過可行性研究報告確定工程的技術(shù)和經(jīng)濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規(guī)范要求，在對工程水文地質(zhì)條件、水質(zhì)、水資源狀況等充分勘測及調(diào)查的基礎(chǔ)上提出技術(shù)上可行經(jīng)濟上合理的工程建設(shè)方案。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規(guī)劃內(nèi)以年度進行編制，而批準的農(nóng)村飲水安全工程項目規(guī)劃是近期或遠期規(guī)劃建設(shè)目標任務(wù)，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據(jù)項目區(qū)規(guī)劃目標任務(wù)，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水單個工程規(guī)模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設(shè)所必需的水文、地質(zhì)、水質(zhì)、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設(shè)計規(guī)范提供詳細準確基礎(chǔ)資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設(shè)質(zhì)量及損失浪費問的發(fā)生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規(guī)劃設(shè)計單位在詳細論證工程建設(shè)的必要條件和可行性基礎(chǔ)上，更要具體說明采取的工程和技術(shù)措施及其措施依據(jù)，為下一步編制初步設(shè)計文件奠定基礎(chǔ)。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，不具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經(jīng)反復論證后，按照農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理規(guī)定，報省級發(fā)展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變動，在主要內(nèi)容上有重要變動，必須經(jīng)過原批準機關(guān)復審同意。

1．3初步設(shè)計文件

初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定工程項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計，要求在飲用水水質(zhì)方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，管井設(shè)計應(yīng)符合《供水管井技術(shù)規(guī)范》和機井技術(shù)規(guī)范，泵站設(shè)計要符合《泵站設(shè)計規(guī)范》，以及受水源、技術(shù)管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設(shè)計要求，生活飲用水水源應(yīng)符合《農(nóng)村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術(shù)規(guī)范和標準。

初步設(shè)計任務(wù)的完成必須擇優(yōu)選擇具有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔。設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔初步設(shè)計的合同責任。同時初步設(shè)計在報批前，一般應(yīng)由項目法人委托具有相“應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)的專家對初步設(shè)計中的重

大問題進行咨詢論證。對初步設(shè)計文件進行補充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權(quán)限上報審批。但這里須注意的是初步設(shè)計文件批準后，主要內(nèi)容不得修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。

二、工程建設(shè)質(zhì)量

1)工程項目建設(shè)年度實施方案按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法的規(guī)定必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批方可進行工程建設(shè)。需要強調(diào)的是實施方案建設(shè)的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。

2)編報的實施方案必須根據(jù)年度資金計劃將項目建設(shè)計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等內(nèi)容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。

3)實施方案的執(zhí)行，實行分級管理負責制，將任務(wù)層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、工程措施等在報紙和當?shù)卮逋瓦M行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監(jiān)督。

4)強化對施工隊伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設(shè)管理辦法，嚴格工程質(zhì)量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保工程質(zhì)量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設(shè)備根據(jù)項目區(qū)實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設(shè)備質(zhì)量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)管檢查機制，加強政府工程監(jiān)督機構(gòu)作用，及時對工程項目建設(shè)管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項目順利而有效進行。

三、工程項目竣工驗收

工程項目竣工驗收是農(nóng)村安全飲水工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核建設(shè)成果檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)完成后，項目法人或有關(guān)地市或縣(市)要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據(jù)工程項目的可行性報告、初步設(shè)計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數(shù)量，質(zhì)量和達到的技術(shù)要求等各項指標。在自驗合格的基礎(chǔ)上，向省級水利、發(fā)展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發(fā)展與改革主管部門對工程建設(shè)項目的組織領(lǐng)導、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。

1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設(shè)計和規(guī)范的要求，水質(zhì)、水量和水源保護是否符合相關(guān)要求和規(guī)定。工程自驗要按照可研報告和初步設(shè)計文件以及實施方案的指標和規(guī)范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質(zhì)量和安裝，供水機電井成井技術(shù)，供水管井是否符合技術(shù)規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實際質(zhì)量和施工技術(shù)規(guī)范是否符合設(shè)計要求，供水水質(zhì)是否符合生活飲用水衛(wèi)生標準，水量是否滿足設(shè)計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關(guān)要求等。并對工程相關(guān)實體質(zhì)量和水質(zhì)進行必要的抽檢，同時對施工單位和監(jiān)理機構(gòu)對工程建設(shè)實施中的相關(guān)資料加以檢查核對，以求證工程實體質(zhì)量滿足設(shè)計要求，同時為建設(shè)管理的資料歸檔管理奠定基礎(chǔ)。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法規(guī)定，在組織工程驗收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設(shè)規(guī)模、工程措施、工程質(zhì)量和水質(zhì)標準的實際情況，及補助資金情況，根據(jù)工程項目建設(shè)具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗收。

3)強化政府機關(guān)竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應(yīng)著重對工程項目建設(shè)的組織領(lǐng)導、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設(shè)任務(wù)完成情況，工程質(zhì)量是否合格或優(yōu)良和水質(zhì)標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農(nóng)戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。

四、建后管理工作

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。

4．1建立有效的管理體制

農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)飲水工程的特點特性確立相應(yīng)的管理體制及管理主體。

1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應(yīng)在受益戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養(yǎng)護、用水等行使管理主體責任；

3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實供水工程運行資金

國家投入大量資金為解決農(nóng)村飲水不安全地區(qū)農(nóng)民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養(yǎng)護資金能否落實，是工程長期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設(shè)備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據(jù)供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應(yīng)的工程運行維修養(yǎng)護資金。根據(jù)不同供水方式由供水組織制定相應(yīng)的籌資辦法或保本微利水價機制。

4．3工程運行規(guī)范化管理

結(jié)合不同供水工程，制定工程設(shè)備操作規(guī)程，設(shè)備定期維修制度，水源保護管理制度，水質(zhì)定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規(guī)范化，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。

結(jié)語

農(nóng)村飲水是否安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。更好更快

地解決農(nóng)村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發(fā)揮長期

效益．對推進新農(nóng)村建設(shè)、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

[1]甘肅省水利廳.甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則[R].蘭州：甘肅省水利廳，2007

[2]許青祥.互助縣農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)措施及成效[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2010(19)

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我市地處河南省西南部，緊靠丹江口水庫，是一個東、西、北三面環(huán)山的盆地。轄區(qū)內(nèi)缺煤少油，能源供應(yīng)主要依靠從外市地調(diào)入。境內(nèi)有丹江、老灌河、淇河、湍河、白河、唐河六大河流經(jīng)過，自北向南，分別匯入漢江，水能儲量比較豐富。我市水電理論蘊藏量為55.12萬千瓦，可開發(fā)量為17.31萬千瓦，止20*年底已開發(fā)4.91萬千瓦（其中有約100處單機容量40千瓦以下，總裝機容量100千瓦以下的水型水電站已報廢，但沒有履行報廢手續(xù)），僅占可開發(fā)量的28.4%。其中白河流域水能理論儲藏量共19.519萬kw，可開發(fā)電能裝機6.019萬kw（鴨河口以上占9.023萬kw，湍河山區(qū)占6.493萬kw），丹江及其支流老灌河、淇河水能理論蘊藏量為29.089萬千瓦，可開發(fā)量為10.44萬千瓦。（丹江干流水能理論蘊藏量9.196萬千瓦，可開發(fā)量1.95萬千瓦，已開發(fā)0.75萬千瓦；老灌河干支流水能理論蘊藏量15.83萬千瓦，可開發(fā)量6.325萬千瓦，已開發(fā)1.53萬千瓦；淇河干流水能理論蘊藏量3.73萬千瓦，可開發(fā)量2.008萬千瓦，已開發(fā)0.2*千瓦。開發(fā)潛力比較大）。

二、我市加強農(nóng)村水電建設(shè)管理工作的主要做法

1、加強河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作

農(nóng)村水電開發(fā)離不開發(fā)展規(guī)劃，水能資源開發(fā)規(guī)劃是河流水能開發(fā)利用的依據(jù)。我們根據(jù)科學發(fā)展觀，2001年出臺了《*市水電和農(nóng)村電氣化發(fā)展“*”計劃及2015年規(guī)劃》，按照因地制宜、綜合利用的原則，科學合理地提出分流域按梯級開發(fā)方案；20*年在編制《*市“*”水利發(fā)展規(guī)劃》時，又將農(nóng)村水電開發(fā)納入水利總體發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)電氣化縣也編制了各自的《“*”農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃》，為*市“*”期間小水電的發(fā)展指明了方向。

2、規(guī)范水電工程建設(shè)秩序

1998年以前，小水電建設(shè)和管理由水利部門負責，為了解決當時能源緊缺和山區(qū)群眾用電難的問題，做為一項扶貧項目，國務(wù)院決定在“七五”、“八五”和“九五”連續(xù)興建三批“農(nóng)村水電初級電氣化縣”，同時出臺了一系列開發(fā)小水電的優(yōu)惠政策，我市西峽、淅川、南召三縣于1996年被批準為第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)縣，相繼建設(shè)了石門、武當山、碾坪三個規(guī)模較大的水電工程，總裝機規(guī)模18890千瓦。但由于小水電一次性投資較大，投資回報期較長，*小水電單位千瓦造價較高等原因，我市小水電開發(fā)進度一直十分緩慢。1998年國家機構(gòu)改革后，小水電管理職能劃歸當時的經(jīng)貿(mào)委。20*年，國家出臺《可再生能源法》，2006年1月，國家發(fā)改委出臺《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，明確水電屬可再生能源，可再生能源發(fā)電項目的項目審批歸發(fā)改委，可再生能源發(fā)電項目的運營管理屬電力監(jiān)管委員會。2002年左右，水利部發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)小水電建設(shè)失控，發(fā)文要求清查“無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理”（簡稱“四無”）水電站工程。我們也按照上級的部署進行了清查，沒有發(fā)現(xiàn)“四無”水電站。20*年以后，特別是20*年，“跑馬圈河，濫占資源”的現(xiàn)象在我市出現(xiàn)，大量民間建設(shè)資金擁入我市小水電開發(fā)市場，搶占小水電資源，造成我市小水電開發(fā)秩序混亂。為了加強我市小水電開發(fā)的管理，我市于20*年出臺了《*市水電工程開發(fā)建設(shè)管理規(guī)定》（宛政〔20*〕74號）。這個文件從規(guī)劃與建設(shè)管理、建設(shè)程序、工程管理等方面對水電工程建設(shè)項目進行了規(guī)范，成為我市農(nóng)村水電項目建設(shè)的規(guī)范性文件。

20*年，我們在開展全市水利工程建設(shè)執(zhí)法大檢查時發(fā)現(xiàn)，西峽縣上河、擋子嶺電站，淅川縣梅池、趙灣、后灣、白莊、馬灣、雙河、清涼寺等九座電站未辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目同意書審批手續(xù)、工程初步設(shè)計未經(jīng)水行政主管部門審批同意等違規(guī)行為。我們從公共安全的角度出發(fā)，根據(jù)水法，河道管理條例等法律法規(guī)，對上述違規(guī)行為進行了查處。對違規(guī)項目責令業(yè)主停工，補辦有關(guān)水行政審批手續(xù)。在查處過程中，通過對這些項目初步設(shè)計的技術(shù)評審，我們認辦這此項目的設(shè)計中存較多的技術(shù)問題，要求設(shè)計單位進行修改后報我局審批。對其中已基本建成并形成小型水庫的項目，我們要求業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對大壩進行安全鑒定。經(jīng)鑒定不符合安全要求的，由鑒定單位提出補救措施設(shè)計，經(jīng)水行政主管部門批準后，由業(yè)主實施。加固后，經(jīng)水行政主管部門驗收后方可投入使用。

3、加強項目技術(shù)審查和審批

根據(jù)審批權(quán)限，農(nóng)村水電建設(shè)項目初步設(shè)計方案都經(jīng)專家組論證、審查后方予審批，對不符合規(guī)定要求和達不到初步設(shè)計深度的，一律不審批。經(jīng)批準的建設(shè)項目，可行性研究報告、初步設(shè)計，都不得任意修改。凡涉及工程效益、建設(shè)規(guī)模、建筑物位置及型式、總體布置、主要設(shè)備等重大設(shè)計的變更，都要由設(shè)計審批部門批準后方可實施。同時，水利部門針對各種專業(yè)技術(shù)問題熱情搞好咨詢，為業(yè)主提供了決策服務(wù)。經(jīng)過整頓，農(nóng)村水電無序開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，無序開發(fā)的“四無”電站、“三邊”工程逐步減少，據(jù)查，目前我市在建的水電工程共有12處，查處的電站正在積極補辦有關(guān)手續(xù)。其中淅川縣8處，西峽縣4處；全部為引水式電站，但其中4處壩高超過15米的都做了安全鑒定。淅川縣趙河電站、梅池電站、后灣電站可行性研究報告已經(jīng)淅川縣發(fā)改委批復同意，大壩安全鑒定報告已經(jīng)專家評審，正在審批。清涼寺電站總裝機容量9000千瓦，可行性研究報告已經(jīng)*市發(fā)改委批復同意，防洪影響評價已由市水利局批準，渠首壩初步設(shè)計報告已經(jīng)專家評審批復；淅川縣雙河電站、白莊電站、馬灣電站可行性研究報告已經(jīng)淅川縣批復同意，初步設(shè)計報告已經(jīng)專家評審，正在審批。淅川縣馬家石咀電站，總裝機容量2400千瓦，初步設(shè)計報告已由市水利局批復同意。渠首壩已開工，于2006年5月30日補辦了水利工程開工報告審批手續(xù)。

西峽縣淇龍（上河）電站、擋子嶺電站可行性研究報告已經(jīng)西峽縣批復同意，淇龍（上河）電站大壩安全鑒定報告已經(jīng)專家評審，正在審批。虎爬崗電站、十八盤電站可行性研究報告已經(jīng)西峽縣批準，初步設(shè)計報告已由市水利局批復同意。

4、嚴格按照基建程序加強農(nóng)村水電項目建設(shè)管理

我們要求各縣市區(qū)水利局加強對水電建設(shè)管理，所有勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造等單位都必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，自覺接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。督促法人落實水電項目施工招投標及質(zhì)量監(jiān)督管理、建立工程質(zhì)量保證體系，并按分級管理原則組織水電工程竣工驗收等職責。

5、預防為主，嚴格安全監(jiān)管

根據(jù)各地水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)村水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作的要求，我們對參加農(nóng)村水電項目建設(shè)的項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位提出要求：一是必須遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。二是要積極采取有效措施，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查。三是項目法人應(yīng)組織協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，在設(shè)計單位編制的工程度汛方案基礎(chǔ)上，提前提出年度度汛預案并報防汛指揮機構(gòu)。要建立汛情預警、信息傳輸和反饋、防汛措施計劃、設(shè)備物資儲備等應(yīng)急機制。一旦出現(xiàn)險情，防汛責任人要第一時間到達現(xiàn)場，組織搶險。

四、目前小水電建設(shè)管理方面存在的問題

1、政策制訂滯后：小水電管理屬行業(yè)管理，而行業(yè)管理需要法律法規(guī)來協(xié)調(diào)管理與被管理的關(guān)系，但目前缺乏適應(yīng)新形勢的統(tǒng)一的農(nóng)村水電管理政策和法規(guī)，農(nóng)村水電開發(fā)難以規(guī)范化、法制化，人為的隨意性很大。沒有完善的農(nóng)村水電資源出讓等方面的政策，導致圈河、圈水現(xiàn)象的出現(xiàn)和小水電開發(fā)市場的混亂。

2、部分縣政府急功近利，為了招商引資往往默許投資商不按基本建設(shè)程序報批。往往允許投資商先開工后報批，甚至不報批。

3、現(xiàn)在許多中小流域的開發(fā)并不是通過公平競爭和透明拍賣、招標的方式來開發(fā)，而是憑關(guān)系和暗箱操作來配置資源。因此，要實現(xiàn)水電開發(fā)的有序化，必須逐步推行水能資源開發(fā)權(quán)的市場化配置，通過招標、拍賣等方式，實行水能資源開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，吸引優(yōu)質(zhì)資本，防止腐敗。

篇5

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農(nóng)學等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規(guī)劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標準內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預測及復核

水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進行補償

嚴格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標準應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應(yīng)的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標準做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標準進行移民安置新村的建設(shè)。

篇6

【關(guān)鍵詞】水利工程;建設(shè)管理;運行管理

0.引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利工程運行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào)，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設(shè)和運進管理有機結(jié)核起來，實現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。

1.水利工程的建管結(jié)合的必要性

水利工程的運行管理和建設(shè)管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設(shè)計階段和建設(shè)階段進行建管結(jié)合非常重要。

1.1從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設(shè)階段進行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運行階段得到體現(xiàn)和實現(xiàn)，故在可行性研究、設(shè)計、建設(shè)階段對工程的管理體制、運營方式、管理機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、運行期投資等加以考慮是可行且必要的。

1.2從工程本身來看是一個有機整體，項日生命周期的各個階段是不可分割的，運行階段可看作是建設(shè)階段的后序階段，不能說工程建設(shè)完成后就結(jié)束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運行階段，在工程項目生命周期的各個階段進行建管有機結(jié)合對于水利工程運行期社會效益和經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮提供前提。

1.3從運行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設(shè)的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應(yīng)地項目建議書和項目可行性研究所論證的經(jīng)濟效益和社會效益也都無從談起了。

2.可行性研究階段建管結(jié)合

建設(shè)項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案進行論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，進而評價項目技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以公共項目評價為基本方法。可行性研究是項目前期工作的重要內(nèi)容，它從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性是投資者進行決策的依據(jù)。在項目可行性研究階段進行建設(shè)管理方案論證的同時完全可以對運行管理進行方案論證。

2.1管理機構(gòu)方面的結(jié)合

中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機構(gòu)設(shè)置的初步方案，初步確定管理機構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設(shè)管理和運行管理有機結(jié)合提供了依據(jù)。

2.2投資方面的結(jié)合

新建水利工程在可行性研究階段進行水利工程運行管理經(jīng)費進行測算分析，對水利工程運行管理階段可能發(fā)生的費用進行測算，與水利工程建設(shè)投資一起考慮，工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運行投資，并且將運行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準的可行性研究報告，該部門就要負責建設(shè)投資的落實和運行經(jīng)費的籌劃，達到從項目的前期解決了項目建成后運行經(jīng)費來源不明、經(jīng)費短缺的問題。

3.設(shè)計階段的建管結(jié)合

水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項目法人的決策，如果決定建設(shè)該項目，就進入了工程的設(shè)計階段，根據(jù)我國當前情況，習慣上將設(shè)計分為高階設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。從狹義角度劃分設(shè)計階段我國目前分為二階段設(shè)計，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。

設(shè)計方案優(yōu)劣直接影響著工程造價和建成后的運行效果，目前項目管理注重設(shè)計方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計”既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運行單位要在設(shè)計階段了解設(shè)計意圖，設(shè)計單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計思想服務(wù)，達到用戶滿意，這一時期運行管理單位參與進來運用豐富的經(jīng)驗指導，可以形成設(shè)計與實踐的結(jié)合，及時修改完善設(shè)計方案，實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計。

實行招投標制度后增加了招標設(shè)計這一過程性階段，此時工程有關(guān)的圖紙、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系，設(shè)計階段和建設(shè)階段相接緊密，建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標工作要依據(jù)，設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計階段運用風險原理對工程建設(shè)過程的風險進行預測和應(yīng)對方法進行分析和設(shè)計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現(xiàn)設(shè)計的完整性和可行性。

運行管理單位全方位、全過程參與工程設(shè)計對于建管結(jié)合的實現(xiàn)意義很大，管理人員參與設(shè)計階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設(shè)備的招標文件的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度在設(shè)計階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計疏漏，分析設(shè)計缺陷，及時提出優(yōu)化意見，消除運行中的安全隱患，不但可以方便運行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。

4.建設(shè)階段的建管結(jié)合

在工程建設(shè)過程中，運行管理者與工程建設(shè)者在工程招標、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗收等過程方面緊密結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)準備與工程建設(shè)的順利交接，在工程建設(shè)階段完善、改進技術(shù)方案。

我國水利工程建設(shè)項目管理實行的是統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。項目法人的職責就包括了按照國家有關(guān)規(guī)定，組織運行管理機構(gòu)、管理方案、人員培訓等，做好生產(chǎn)前準備工作，對工程的生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及項目風險負責，對資產(chǎn)的保值增值全過程負責，項目法人不僅要負責建設(shè)期的管理還要對運行管理負責。

4.1運行管理單位參與工程建設(shè)參與建設(shè)過程中的質(zhì)量、進度、投資控制，對于設(shè)備的建造盡量參加設(shè)備選型、監(jiān)造、出廠驗收、協(xié)助控制設(shè)備質(zhì)量。這種以最終用戶的身份全方位參與建設(shè)過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質(zhì)量，即能減少運行階段的工作量，又有利于工程的良險運行管理，減少運行管理費用。從質(zhì)量角度講，下一道工序運行管理是上一道工序建設(shè)管理的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)才能達到用戶的滿意，用戶才能滿意。

4.2運行管理單位參加工程的階段性驗收工作，參加有關(guān)設(shè)備現(xiàn)場安裝、監(jiān)理、調(diào)試，盡量多的掌握工程技術(shù)信息和收集相關(guān)資料，參與關(guān)鍵項目的實施工作，這是建管結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。通過參與工程階段驗收、安裝調(diào)試不僅可以及時掌握有關(guān)設(shè)備信息、熟悉操作技能，而且為以后設(shè)備穩(wěn)定運行打下良好基礎(chǔ)，可以及時發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。

4.3運行管理單位參與工程結(jié)算、投資控制，竣工驗收和結(jié)算工作，以及生產(chǎn)試運行階段，這樣可以實現(xiàn)工程建成后順利交接運行管理單位，使得運行管理單位對于新建水利工程的資產(chǎn)來源和結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，對于運行投產(chǎn)的管理有很大幫助。■

【參考文獻】

［1］敬正書主編.中國水利發(fā)展報告.北京:中國水利水電出版社，2004,7.

［2］水利部重點科研項目課題組.都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京:中國水利水電出版社，2003,5.

篇7

農(nóng)業(yè)建筑工程是一門新興的建筑工程。是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、貯藏、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化轉(zhuǎn)化利用等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建筑工程。具有跨行業(yè)多、工程種類多、項目雜、覆蓋面廣的特點。

1關(guān)于農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計的概述

1.1農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計依據(jù)

現(xiàn)行工程設(shè)計任務(wù),都是受建設(shè)單位委托,設(shè)計單位與建設(shè)單位簽訂委托設(shè)計合同。所以設(shè)計依據(jù)一般為:建設(shè)工程設(shè)計委托書或委托合同;主管部門有關(guān)建設(shè)任務(wù)的使用要求(包括:建筑面積、單方造價和總投資);已批復的可行性研究報告和批復文件;國家和省、市、地區(qū)有關(guān)的設(shè)計定額和指標以及相應(yīng)的建設(shè)標準和規(guī)程規(guī)范。

1.2農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)建筑工程的設(shè)計階段和內(nèi)容包括:初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段,對于大型的比較復雜的工程,應(yīng)在施工圖設(shè)計階段之前,增加一個工藝設(shè)計階段,用來深入解決各工程之間的協(xié)調(diào)等工藝技術(shù)問題。其設(shè)計內(nèi)容主要包括:

1.2.1設(shè)計前的準備工作

包括:熟悉設(shè)計任務(wù)書或委托合同,熟悉項目建設(shè)目的,工藝要求、建筑面積以及各類用途設(shè)施之間的面積分配,項目范圍、大小,周圍原有建筑、道路、地段環(huán)境等基本情況。收集必要的原始數(shù)據(jù),包括氣象、地形、地質(zhì)、水文地質(zhì)、土壤、社會經(jīng)濟等基本資料。

1.2.2初步設(shè)計階段

一般包括:設(shè)計說明書、方案比較、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備表、工程總概算4部分組成。

1.2.3施工圖設(shè)計階段

一般包括:編制工程說明書、結(jié)構(gòu)計算、確定全部工程尺寸和用料、繪制全套施工圖紙、編制施工圖預算書。

2農(nóng)業(yè)建筑工程概(預)算的編制

¹農(nóng)業(yè)建筑工程投資計算可分為4個階段。根據(jù)不同階段的設(shè)計深度要求,可分為估算,概算,預算,決算。具體的說,項目可行性研究報告階段需要編制的是“投資估算”;初步設(shè)計階段需要編制的是“設(shè)計總概算”;施工圖設(shè)計階段需要編制的是“施工圖預算”;竣工驗收階段需要編制的是“項目決算”。農(nóng)業(yè)建筑工程包括的種類多、項目雜、覆蓋面廣,有水利工程(農(nóng)田水利田間建筑工程,田間道路工程),又有建筑工程,還有設(shè)備采購等。所以說,概算的編制是一項復雜的、綜合性比較強的和難以控制的工作。º概算的編制依據(jù)是以批復的可行性研究報告和投資估算,國家有關(guān)的定額及規(guī)定,初步設(shè)計圖紙及工程量清單,項目所在地的勞動、材料、機械臺班價格等。»概算的編制辦法:現(xiàn)行的設(shè)計概算,分別采用水利工程、建筑工程概算編制辦法,相拼湊而成。即農(nóng)業(yè)建筑工程的農(nóng)田水利田間工程部分,采用現(xiàn)行的水利部水總[2002]116號文,進行編制,采用單價法。農(nóng)業(yè)建筑工程中的現(xiàn)代溫室工程、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)工程、養(yǎng)殖廠工程、加工存儲業(yè)工程、混凝土曬場工程,沼氣工程、溫室大棚等采用現(xiàn)行建筑工程的編制辦法。

3農(nóng)業(yè)建筑工程概算的編制存在的問題

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一、研究過程

根據(jù)委托書的要求，我院于20xx年8月成立了擬建公路工程可行性研究項目組，在1:10000地形圖上初擬了路線建設(shè)方案，并組成了交通經(jīng)濟和工程兩個外業(yè)調(diào)查組，分赴項目影響區(qū)，對影響區(qū)域內(nèi)的各地、市、縣社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，交通量發(fā)展狀況及未來的發(fā)展規(guī)則，相關(guān)公路的路況及歷年交通量等方面的資料進行了收集，并進行了交通量OD調(diào)查，踏勘了路線走向，調(diào)查了沿線工程地質(zhì)、水文、氣象、地形、地質(zhì)、重要設(shè)施、水利工程等方面資料，征詢了沿線各地方政府和有關(guān)部門的意見，在收集了上述大量第一手資料的基礎(chǔ)上，我院于10月上旬完成了此項目的工可報告。

二、研究的主要內(nèi)容

1、調(diào)查項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟、交通運輸、城建現(xiàn)狀。

2、調(diào)查、研究路線走向方案，沿線主要控制點的合理性。

3、調(diào)查原有公路現(xiàn)狀，利用原有公路的可能性，條件及利用程度。

4、研究項目所在地區(qū)社會經(jīng)濟，交通運輸發(fā)展趨勢，進行公路交通量的預測。

5、研究建設(shè)項目的公路等級、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)指標。

6、研究擬建項目的地形、地貌、水文、地質(zhì)、地震等自然條件對公路建設(shè)的影響程度。

7、預測項目建設(shè)后對自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境的影響程度，并提出環(huán)保措施。

8、計算主要工程量、估算工程投資。

9、征求建設(shè)單位對擬建項目投資來源，貸款方式等問題的意見，提出了籌措資金的辦法，并對擬建項目進行評價，財務(wù)分析。

10、根據(jù)資金籌措的可能，研究實施方案及工期安排。

11、提出存在的問題和建議。

第三節(jié) 主要結(jié)論

一、建設(shè)的必要性

1、我省干/支線公路網(wǎng)建設(shè)的需要

據(jù)《江西省干線公路網(wǎng)規(guī)則(1991-20xx年)》從我省公路網(wǎng)劃分為四個層次:主骨架線、干線、連系線和覆蓋線，規(guī)劃中的“北京至福州”、“上海至瑞麗”、“贛粵”三條高等級公路，以及與之并行的三條國道316、320、105構(gòu)成主骨架線，干線由206、319、323國道為主的“二縱三橫”組成，連系線和覆蓋線主要由一般省道和縣鄉(xiāng)道路構(gòu)成，以提高主骨架線和干線的輻射能力，本工程系我鎮(zhèn)覆蓋線中延伸線鄉(xiāng)村公路的一條，因此本項目在我縣鎮(zhèn)規(guī)劃公路網(wǎng)中處于重要的地位。

2、我縣區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要

“經(jīng)濟要發(fā)展，交通要先行”，這已經(jīng)成為各級領(lǐng)導和廣大民眾的共識;資溪高阜至務(wù)農(nóng)鄉(xiāng)村公路在高阜境內(nèi)與高阜至資溪縣鄉(xiāng)公路連接，延伸線與316國道相接，一同構(gòu)筑了江西省資溪縣公路運輸網(wǎng)，是高阜鎮(zhèn)乃至沿線村落經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

3、是資溪人民建設(shè)小康社會的需要

進入21世紀，全國人民已經(jīng)進入建設(shè)小康社會的全新時期，這是新的歷史時期賦予全黨，全國人民的神圣職責。資溪與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，有較大差距。“要想富，先修路”這是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)，也是資溪人民致富奔小康的共同心聲。

4、是實施資溪“生態(tài)立縣、旅游興縣、重大戰(zhàn)略決策”的需要

5、是資溪及高阜提高城鎮(zhèn)化水平的需要

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一、自覺遵守和認真執(zhí)行憲法、法律和水利政策法規(guī)一是認真學習憲法、法律和有關(guān)水利政策法規(guī)。我重點學習掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規(guī)，并運用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規(guī)。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規(guī)深入人心和依法管水用水落到實處；三是貫徹政策法規(guī)。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當年發(fā)生當年結(jié)清，累計查處水事案件==宗，調(diào)解水利糾紛==宗。

二、堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的建議、意見

我任職以來，能夠認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自去年==月底至今年=月，在市人大常委會__*副主任的帶領(lǐng)下，市人大城建環(huán)保委組織有關(guān)部門成立調(diào)查組，對全市的水資源情況進行了摸底調(diào)查。今年以來，以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委有關(guān)人員組成調(diào)查組，分別對全市貫徹執(zhí)行《水法》情況和全市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等進行了調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發(fā)展戰(zhàn)略，編制好水資源保護和利用規(guī)劃，同時，分別對市政府關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈水法〉情況報告》和《全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關(guān)人員多次召開會議研究落實整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調(diào)查和保護、開發(fā)、利用綜合評價工作。首先，是爭取到市政府安排==萬元資金，并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護開發(fā)利用綜合評價報告的編制，現(xiàn)已脫稿，最近可出 。其次，著手開展全市水資源保護開發(fā)利用規(guī)劃報告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設(shè)，確保我市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。去年積極爭取自治區(qū)發(fā)改委安排__*河上游興建__水庫的前期經(jīng)費===萬元，目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報告及評估工作，最近自治區(qū)再安排===萬元繼續(xù)開展__*水庫工程初步設(shè)計工作，為爭取自治區(qū)安排早日動工興建做好前期準備工作；三是加大依法治水力度，進一步完善水資源保護目標責任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調(diào)查工作和加大水事糾紛調(diào)處工作；四是積極推進水利管理體制改革，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報市政府待批。小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革方案已經(jīng)市政府批復，正在抓緊實施。

認真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年=月辦理了人大代表《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，務(wù)必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區(qū)和安排市本級資金支持各區(qū)、縣（市）建設(shè)維修“五小”水利工程資金累計達===多萬元，是多年來少有的。

三、認真履行職責，創(chuàng)新開展水利工作

我任職以來，在認真做好日常工作的基礎(chǔ)上，重點抓了以下幾項工作：

=、切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。我經(jīng)過一段時間深入基層調(diào)研，深刻地認識到，當前我市農(nóng)田水利所面臨的嚴峻形勢和新的任務(wù)，從總體來看，我市農(nóng)田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于==世紀==年代前后，相當一部分已達到或超過使用年限，加之長期管理維護不力等原因，老化失修失效嚴重，急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設(shè)計不完善，建設(shè)標準低，又缺乏正常的管理維護，損壞失修失效更嚴重，欠帳更多。農(nóng)田水利基本建設(shè)政策不完善、投入不足、管理體制不順、運行機制不活等問題十分突出。特別是工程建設(shè)投入長期欠帳，骨干工程建設(shè)雖有政府的專項資金支持，但投入規(guī)模遠不能滿足要求；小型農(nóng)田水利建設(shè)，由于農(nóng)村稅費改革取消“兩工”（農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工）后，政府和民間投資增加不多，農(nóng)民投工大幅度減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)總體狀況有進一步惡化的趨勢。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是，在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場主體地位已經(jīng)確定和農(nóng)民民主意識不斷增強的新形勢下，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)單純依靠 行政手段行不通了，而新的機制又未建立起來。因此，盡快建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制、新辦法，是適應(yīng)形勢變化的客觀要求，是當前各級政府特別是水利行業(yè)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。基于這些認識，我積極在推進幾項工作：

一是大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。我主持制訂了====/====年度和====/====年度全市農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案，并報市政府批復后實施。經(jīng)過====/====年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，共完成投資====萬元，占自治區(qū)下達計劃任務(wù)的===.=，完成的主要工程項目有：修復水毀工程===處，加固小型水庫==座，維修加固堤防=處=.==公里，新開工建設(shè)的__*城區(qū)防洪（潮）堤工程進展順利，渠道節(jié)水防滲加固==公里，農(nóng)村人飲工程==處，建成投產(chǎn)小水電站=處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革試點全市已成立了農(nóng)民用水者協(xié)會==個；====/====年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成投資=====萬元，其中：申請中央投資====萬元，爭取自治區(qū)補助資金====萬元，市本級財政安排資金===萬元，區(qū)、縣（市）投資===萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資====萬元，其他投資====萬元（主要是社會投資建設(shè)小水電站）。計劃完成的工程項目有：建設(shè)和修復水利工程===處，其中：病險水庫除險加固==座，農(nóng)村飲水安全解困工程==處，海河堤防工程=處共=.==公里，修復水毀工程==處，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維修工程===處，新成立農(nóng)民用水者協(xié)會==個，小水電站=處、裝機==臺=====千瓦。

二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關(guān)部門的匯報協(xié)調(diào)工作，利用國家高度重視“三農(nóng)”問題，高度重視人口、資源、環(huán)境工作，認真貫徹落實今年中央=號文件的機遇發(fā)展壯大水利。水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵要素。結(jié)合我市實際情況和學習外地先進經(jīng)驗，我主持擬出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農(nóng)村小型水利設(shè)施改革方案》、《__*市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿，并報經(jīng)市政府常務(wù)會議審查通過發(fā)文實施，有力地推動我市水利發(fā)展和改革各項工作。

三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設(shè)。我組織完成了__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫、__*干渠防滲加固擴能、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程的《可行性研究報告》和《初步設(shè)計報告》及其報審批工作，《__*市十一五水利發(fā)展規(guī)劃》，《__*市十一五農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》，《__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿海基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目的按時開工建設(shè)，并儲備了一批工程項目。

=、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年=月進入汛期后，及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險預案，開展水庫工程安全大檢查，落實防汛物資儲備；認真落實防汛責任行政首長責任制，在__*日報上公開刊登全市===座大中小型水庫的行政領(lǐng)導責任人和技術(shù)責任人和簽訂安全責任狀；安排落實好二十四小時全天候防汛值班，確保汛情上傳下達。====年以來，沒有發(fā)生防汛責任事故，并把災(zāi)情損失降到最低，確保了安全度汛。

=、集中精力加快我市沿海基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目工程建設(shè)。我市沿海基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)水利供水項目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴能工程、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程等三個工程，概算總投資為=.==億元，其中：自治區(qū)補助資金為=.==億元，地方及業(yè)主自籌資金為=.==億元。按照自治區(qū)和市委市政府的部署，實施三個水利供水工程責任單位為市水利局、責任人為本人。在市委市政府的直接領(lǐng)導和指揮下，我集中精力、組織力量加快推進項目工程建設(shè)，從====年=月至今，已累計完成投資=.===億元，占概算總投資的==.=，已到位資金====萬元，其中：自治區(qū)補助資金====萬元、地方及業(yè)主自籌資金====萬元。累計完成工程量有：土石方===.==萬立方米，漿砌石=.==萬立方米，混凝土==.==萬立方米。在項目工程實施過程中，我能突出重點、難點問題，并組織和依靠局班子集體領(lǐng)導作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設(shè)進度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制、評估、審查及報批工作，確保了工程項目按照自治區(qū)的要求及時開工建設(shè)；二是重點抓好項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制的工作，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全施工；三是千方百計解決地主及業(yè)主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項目工程籌資融資辦法，我經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)人員到自治區(qū)有關(guān)部門尤其是自治區(qū)發(fā)改委、水利廳匯報項目工程進展情況，主動爭取更多的支持。經(jīng)過近半年時間的協(xié)商溝通和評估分析，于今年=月==日我局與自治區(qū)水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區(qū)公司）達成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年=月==日經(jīng)市政府批復實施。群峰水利供水有限公司實施重組后，注冊資金=.==億元，其中：區(qū)公司占有==股份，我市占有==股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金，除自治區(qū)補助資金外，全部由區(qū)公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區(qū)公司已向國家開發(fā)銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款=.=億元，并已通過評審和達成協(xié)議。

四、堅持勤政廉政，增強公仆意識

我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，嚴格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力創(chuàng)建學習型干部職工隊伍，加強水利系統(tǒng)自身建設(shè)，注重培養(yǎng)年輕干部，組織制定和完善局十項制度，真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監(jiān)督之下，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。重視發(fā)揮紀檢組的作用，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大公開辦事力度，積極推進機關(guān)效能建設(shè)。嚴格管好家屬和身邊工作人員，在廉潔自律上起表率作用。

五、存在問題和整改方向

篇10

【關(guān)鍵詞】水利工程管理；存在問題；解決對策

目前，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)數(shù)量規(guī)模不斷增大，人們對水利工程施工質(zhì)量及安全提出更高的要求。然而，在水利工程施工中，由于施工環(huán)境比較惡劣，工序較為復雜，參建單位眾多，因此給水利工程帶來了一定的難度，同時也引發(fā)了一些問題及不足，需要對各個施工單位以及各項工序進行協(xié)調(diào)管理，建立完善的管理體制，加強現(xiàn)場施工管理，以保證工程的施工質(zhì)量及使用安全。

1 水利工程管理中常見問題分析

1.1 項目建議書階段

項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，它是從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，是對流域及電網(wǎng)現(xiàn)狀與開發(fā)利用的規(guī)劃。但由于一些項目投資方管理人員目光短淺，只看到水利建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，任意開發(fā)我國的江河流域，申報項目建議書時有意回避一些工程問題，不能科學的評估該項目的必要性，造成后續(xù)一系列周邊生態(tài)環(huán)境問題、移民安置問題。

1.2 可行性研究報告階段

可行性研究報告是對進行項目方案對比，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行充分的科學分析和論證。目前我國的中小型水利工程很少組織可行性論證，這使得在中小型水利工程管理中，缺乏綜合、科學地認識，導致采用保守的設(shè)計方案降低風險程度，隨之增加了一些不必要的投資額度，不能發(fā)揮水利工程的最大效益，同時工程管理也易出現(xiàn)研究缺乏側(cè)重點、施工質(zhì)量不達標、管理設(shè)施簡陋和檢測設(shè)計不配套等問題，處理這些情況多半是憑借工程師的經(jīng)驗保守處理，或者后期出現(xiàn)意外自然災(zāi)害時，又得投入大量的資金進行研究分析和補救處理，加之許多中小型水利工程沒有管理經(jīng)費，單純依靠水利管理單位的運營很難補足資金缺口。

1.3 初步設(shè)計階段

初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性報告和勘察設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究。在現(xiàn)場勘察中，往往存在人員疏忽或儀器誤差的影響，導致勘測資料的可信度降低，繼而后續(xù)施工存在隱患。設(shè)計人員在設(shè)計計算中也難以根據(jù)勘察資料做出安全又經(jīng)濟的設(shè)計方案。勘察設(shè)計資料的正確性直接影響后續(xù)設(shè)計及施工的安全質(zhì)量。

1.4 施工準備階段

目前社會上仍存在許多違反了三公原則的邀請招標，俗稱人情標。因為被邀的單位是由招標單位的領(lǐng)導或招標經(jīng)辦人決定，其他單位很難參與競爭。有時也會由于招標人的保密意識差，不小心將招標情況外泄，為串標提供了可能性。其中在現(xiàn)場踏勘和投標預備會期間，更是為串標提供了方便的機會。有些投標單位為了使所得效益最大化，更是出現(xiàn)了一些陪標的荒唐舉動，并且事后互不舉報，這樣監(jiān)管部門很難查到任何蛛絲馬跡。

1.5 建設(shè)實施階段

施工前，施工人員沒弄清設(shè)計圖紙，缺乏技術(shù)交底。施工期間管理人員不能及時做出合理安排，與施工人員的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基層施工人員和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然處于較低水平，甚至有些單位為節(jié)約成本，原本的工作計劃不能全面的實施，有的還會縮減工程的質(zhì)量監(jiān)督記錄和安全檢測工作，使得工程的質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其真正的作用。

1.6 竣工驗收階段

工程建設(shè)時漏記少記施工進度或質(zhì)量檢查內(nèi)容，造成竣工驗收階段資料不足，一些隱蔽工程不便重新驗收，出現(xiàn)裂縫、漏水等劣質(zhì)工程，驗收工作不能全面考核工程質(zhì)量。

1.7 后評價階段

大多數(shù)工程項目投資單位只考慮工程建設(shè)的投資，缺乏后期維修資金。出了問題工程管理單位還是去咨詢設(shè)計單位及施工單位，后期管理缺乏主動性。由于水利工程運行的時間較長，后期對環(huán)境及水土保持、社會影響等的評價時間段沒有一個科學的論證，其經(jīng)濟評價往往忽略了時間影響。

2 水利工程管理的有效措施

面對以上問題，可以看出，水利工程管理的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。在這種情況下，為了加強水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下幾方面的有效措施。

2.1 加強水利工程管理人員的法律意識

在水利工程管理過程中，應(yīng)加強學習相關(guān)法律知識，提高抵御不法分子相互拉攏的能力，也可設(shè)立舉報箱和舉報電話，積極鼓勵工作人員之間相互監(jiān)督。嚴把保密環(huán)節(jié)，正確認識到泄密的法律后果，盡量科學安排保密工作的進行過程，如有發(fā)現(xiàn)不法行為，應(yīng)依法經(jīng)各部門相互配合調(diào)查后嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還要列入黑名單在網(wǎng)上公示。

2.2 認真做好水利工程施工審查工作

嚴格按照招標文件加強施工單位的資質(zhì)審查工作，確認其項目實施能力和以往信用狀況，尋找合適的專業(yè)單位，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，防止不必要的人力物力損失。杜絕人情交易，建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行施工人員自檢，專業(yè)人員復檢和專職人員終檢的三檢制度，按時檢查并記錄工程現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時與相關(guān)工作人員溝通，防止問題惡化。

2.3 嚴抓水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督職能，貫徹實施建設(shè)項目管理的“三項”制度，即實行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。加強水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為， 建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，減少影響工程使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件發(fā)生。對工程進行全程監(jiān)督來確保工程質(zhì)量，對不遵守施工安排和執(zhí)行標準的個人或團隊應(yīng)依法追究責任并予以嚴厲懲處，建立健全的質(zhì)量管理制度，避免類似事件再次發(fā)生。

2.4 保證水利工程資金順利到位

水利工程建設(shè)資金是否到位直接關(guān)系到工程的進度和施工質(zhì)量情況，因此要確保各階段資金能夠順利到位，按照合同要求完成各項費用的支付，做好資金周轉(zhuǎn)控制記錄，核實庫存物資實存量的真實性、有無積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題，按照有關(guān)規(guī)定，計提投資包干節(jié)余數(shù)額是否準確且合理合法。

2.5 提高各級人員的專業(yè)素質(zhì)

人員的素質(zhì)是水利工程管理的基本保障。要想切實提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊伍。為此大力培養(yǎng)專業(yè)人才，保證各級人員持證上崗，崗前進行針對具體項目的業(yè)務(wù)培訓，提高各級人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，積極推進工程質(zhì)量、工期、投資的有效控制，避免某些在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。同時也可有效減少施工中的不按規(guī)范操作，進而減少隱性成本的投入。

2.6 提倡水利工程建設(shè)管理單位體制改革

針對具體的工程項目，對現(xiàn)有管理單位體制進行適當改革，可以增加管理企業(yè)綜合發(fā)展活力，減少工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收取管理費現(xiàn)象，進行統(tǒng)一責任制管理來防止工程實體資金流失。

3 結(jié)束語

總之，水利工程在國家社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，不僅為農(nóng)田灌溉提供了水資源，同時還具有防洪、蓄水、發(fā)電以及調(diào)節(jié)生態(tài)平衡的作用。因此，為了保證工程的正常運行，需要建立完善的工程管理體制，健全各項規(guī)章管理制度，協(xié)調(diào)好各個工序之間的銜接工作，在交叉工序中，要做好各項部署，確保工程的質(zhì)量和施工安全。同時，在現(xiàn)場施工中，要嚴格控制好人員、材料和機械設(shè)備的運行，提升資源的優(yōu)化配置。隨著科學技術(shù)的不斷，需要在水利工程建設(shè)中引進新技術(shù)、新材料，不斷提升管理人員和施工人員專業(yè)水平，以促進水利工程的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】