噪聲污染整治方案范文

導語：如何才能寫好一篇噪聲污染整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發展觀為指導，加強城區噪聲污染綜合整治，提升噪聲污染和聲環境質量管理水平，強化噪聲排放源監督管理，切實解決噪聲擾民的突出問題，不斷改善城市聲環境質量，努力構建安靜、舒適的人居環境，保護居民身體健康，促進全縣經濟社會科學和諧發展。

二、組織領導

成立縣城市噪聲污染綜合整治領導小組，其組成人員如下：

領導小組下設辦公室在縣環保局，由同志兼任辦公室主任，負責組織開展城市噪聲污染綜合整治日常工作。

三、整治內容及目標

（一）整治內容

按照宣傳發動與普及相關知識相結合，完善管理措施與加大執法力度相結合，集中整治與建立長效管理機制相結合的方式，對縣城區交通運輸噪聲、社會生活噪聲、建筑施工噪聲及工業生產噪聲開展全面、深入地調查，并對存在的問題進行綜合整治。

（二）整治目標

縣城區環境噪聲平均等效聲級達到55dB（A）以下，道路交通噪聲平均等效聲級達到68dB（A）以下，環境噪聲達標區覆蓋率達到70％以上。

四、整治范圍及時間安排

（一）整治范圍。梅江鎮城鎮區域。

（二）整治時間安排。整治工作自年4月30日開始，至年12月15日結束。共分三個階段進行：

1.調查摸底階段（年4月30日至5月15日）

綜合整治領導小組對縣城區域范圍內的現有噪聲源進行摸底調查、監測和統計，并根據調查監測結果，確定噪聲污染限期整治單位。

2.整治實施階段（年5月16日至11月30日）

縣政府有關部門根據工作安排和任務分工，加強調度，有組織、有步驟地實施噪聲污染集中整治，確保整治工作扎實推進，取得實效。

3.考核驗收階段（年12月1日至12月15日）

縣政府有關部門要按照責任分工，對噪聲污染集中整治工作組織驗收，認真作好工作總結及整治情況統計，并建立長效管理機制。

五、整治任務及分工

按照“條塊結合、屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則，城市噪聲綜合整治工作由縣城市噪聲綜合整治領導小組統一組織協調，縣環保局、縣公安局、縣城建局、縣交通局、縣文廣局、縣工商局、縣城管局、梅江鎮政府等單位按職能分工負責，具體分工如下：

（一）縣環保局負責噪聲污染綜合整治領導小組辦公室日常工作，提供噪聲治理與監測技術服務，對整治工作進行督查，匯總統計相關數據，完成全縣整治工作總結。嚴格實行工業企業建筑項目、文化娛樂等項目的環評審批及“三同時”制度，加強對文化娛樂場所的環境監管，對達不到國家規定噪聲排放標準的文化娛樂場所依法予以處罰；嚴格限制在敏感區內夜間進行產生噪聲污染的施工作業，實施城市夜間施工審批管理，并加強監督，對未經批準進行夜間施工等產生噪聲污染的行為進行查處；對工業企業超標排放噪聲和在商業經營活動中使用固定設備、空調器、冷卻塔造成環境噪聲污染的，責令其改正并處罰款。

（二）縣公安局負責對違生活噪聲污染防治規定、制造噪聲干擾他人正常生活的行為予以處罰；禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客,對在城區噪聲敏感區域使用高音喇叭、大音量音響器材廣播從事娛樂商業活動產生噪聲污染的行為進行查處，限制宣傳車音量及行駛路線；在噪聲敏感區設立禁鳴標志，機動車違反喇叭使用管理規定的予以處罰；禁止低速貨運汽車、拖拉機在整治區內行駛；加強對運輸建筑施工材料及渣土車輛的管理，要求其在規定的線路和時間行駛；進一步優化交通組織，搞好交通方式銜接，開展交通量化、自動化管理研究。

（三）縣城建局負責嚴格執行建筑施工申報審批制度，在縣域內各鎮城區施工建設中推廣使用商品混凝土；在建筑設計管理中嚴格執行國家噪聲污染防治有關規定，從源頭上把好噪聲污染防治關；改善道路交通條件，推廣使用低噪聲路面。負責在確定城市建設布局時中心城區內不再新建、擴建有噪聲污染的工業生產企業；根據國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計規范，合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護距離，并提出相應的規劃設計要求；主要交通干線的環境敏感路段，要規劃設置聲屏障，減少交通噪聲對居民生活的影響。

（四）縣交通運輸局負責會同縣城建局在城市道路和對外公路建設中推廣使用低噪聲路面；做好公交車、出租車等營運車輛的交通噪聲防治監管工作，督促公交車、出租車加強維修和保養，保持技術性能良好，消聲器和喇叭符合國家規定；協調督促車站控制廣播喇叭音量，減輕噪聲對周圍生活環境的影響。

（五）縣文廣局負責對現有文化娛樂場所進行監督檢查，責成邊界噪聲達不到規定標準的、超出《娛樂場所管理條例》規定時限的文化娛樂場所進行整改；對邊界噪聲超標的新建營業性文化娛樂場所，不予核發經營許可證。

（六）縣工商局負責嚴格審批露天機動車修理和黑白鐵、鋁合金制品加工等項目，依法取締無照經營的機動車修理和黑白鐵、鋁合金加工點；按照政府相關部門對違法排放噪聲污染單位下達的取締、關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照；積極協調配合相關部門依法查處各種無照經營和超范圍經營行為。

（七）縣城管局負責查處占道經營攤點、流動廣告宣傳車噪聲超標；協助查處邊界噪聲超過國家規定標準的餐飲、文化、娛樂等單位。

（八）梅江鎮人民政府負責協助相關職能部門開展整治工作，落實噪聲污染防治措施。

六、整治工作要求

（一）要加強組織領導。噪聲污染是市民反映強烈的重點擾民問題，也是影響人民群眾身心健康的突出環境問題，各責任單位要高度重視綜合整治工作，加強組織領導，制定專門的工作目標和措施，落實工作責任，強化監督管理，推動噪聲污染整治工作順利、有效開展。

篇2

一、指導思想

全面樹立和落實科學發展觀，以“三個代表”重要思想為指導，以中央人口資源環境工作會精神為指針，以創建文明城區為主線，以持續改善環境質量為目標，以環境保護目標責任為手段，按照市環保局對環境噪聲達標區建設的規范和要求，加大環境噪聲管理力度，采取有效措施快速推進噪聲達標區建設工作，使城區聲環境質量按功能達標，為市民創造一個安靜、詳和的工作和生活環境，促進全縣經濟社會健康協調發展。

二、建設范圍

按照《城市區域環境噪聲適用區劃分技術規范》，根據我縣的實際情況，環境噪聲達標區擴建后范圍為昌元街道建成區、*街道建成區（含板橋工業園區）。覆蓋人口約16萬人，總面積為21.36平方公里，縣城建成區的“環境噪聲達標區”覆蓋率為100%。

三、建設標準

（一）區域（指各類標準適用區域，下同）環境噪聲平均等效聲級達到該區域所執行的環境噪聲標準。

各類區域適用標準根據《重慶市環境保護局關于印發城市區域環境噪聲標準適用區域劃分規定調整方案的通知》（渝環發〔*〕39號）執行。

（二）區域內90%以上的固定噪聲源（包括向周圍生活環境排放噪聲的企事業單位）的邊界噪聲不超過該區域所執行的《工業企業廠界噪聲標準》，未達到排放標準的固定噪聲源，其邊界噪聲不得超過標準值5分貝。

（三）區域內的建筑施工噪聲不超過《建筑施工場界噪聲限值》，并有針對該區域內建筑施工噪聲管理的具體規定，夜間施工必須有環保部門發放的夜間施工臨時排污許可證。

（四）對區域內的道路交通噪聲、社會生活噪聲有具體和完善的控制措施和管理規定。

四、組織領導及職責分工

（一）組織領導

為順利推進縣城環境噪聲達標區擴建工作，成立*年環境噪聲達標區擴建工作領導小組，由副縣長宗松任組長，縣政府辦主任、縣環保局局長、昌元、*街道辦事處主任任副組長；縣監察局、縣目標督查辦、縣公安局、縣文廣新局、縣市政局、縣工商局、縣廣播電視臺、縣規劃局、縣經委、縣交警大隊等單位負責人為成員，具體負責噪聲達標區擴建工程的組織領導和協調工作。領導小組下設辦公室在縣環保局，由縣環保局副局長劉作彬兼任辦公室主任，具體組織實施噪聲達標區擴建工作。

（二）職責分工

環境噪聲達標區擴建（以下簡稱擴建區）工作涉及面廣，任務艱巨，有關單位務必按照各自職能職責和目標要求，積極配合協調，共同完成環境噪聲達標區建設任務。

縣環保局負責統一實施監督管理，牽頭組織實施擴建工作，依法查處環境噪聲達標建設中違反環保法律法規的行為。

昌元、*街道辦事處具體負責對本邊區內固定聲源進行調查，及時協調解決擴建工作中出現的問題。

縣規劃局負責擴建區范圍劃分和面積確定，提供標示清楚的擴建區平面圖（或示意圖）。

縣經委負責擴建區內工業噪聲污染的技術改造，組織對噪聲嚴重擾民企業限期搬遷或轉產，對噪聲超標企業技術改造的監督、檢查。

縣公安局負責抓好各種商業經營活動噪聲和社會生活噪聲的監管和整治。縣公安交警大隊負責交通噪聲的管理，并劃定車輛喇叭禁鳴區和單行路段。

縣文廣新局負責抓好擴建區內“三吧一廳”（迪吧、酒吧、網吧和歌舞廳）等營業性文化娛樂場所相關證照審批的嚴格把關。

縣市政局負責整治違規占道營業，協助抓好商業經營活動噪聲和社會生活噪聲的監管和整治。

縣工商局負責協助縣環保局做好工業及商業污染防治指導工作。

縣廣播電視臺負責做好環境保護宣傳報道工作。

縣監察局、縣目標督查辦負責督促相關部門切實履行職責，依法查處瀆職、失職和不作為的部門單位或工作人員。

五、實施步驟和進度計劃

噪聲達標區擴建工程分為以下五個階段進行：

（一）準備階段，時間為*年4～9月底。該階段主要從事詳細的調查摸底和單個污染源現狀普查，進一步明確重點污染整治對象，成立噪聲達標區工作領導小組，并廣為宣傳噪聲達標區建設的目的意義。

（二）實施階段，時間為*年6～10月底。該階段一是對各重點污染源下達限期治理任務；二是由各行政主管部門檢查督促業主單位開展噪聲達標區建設工作，搞好單個重點污染源治理方案的編制和實施；三是規范建筑工地、娛樂場所、固定商貿攤點和機修及防護欄加工門市的噪聲污染管理；四是做好噪聲達標區監測工作；五是由縣政府牽頭，有關各單位參加，對噪聲達標區擴建工程進行預驗收。

（三）自查整改階段，時間為*年10月底～11月。昌元、*街道辦事處和相關部門對照職能職責分工和驗收要求進行自查，對預驗收階段發現的問題及時整改，并于11月25日前將“環境噪聲達標區”擴建工作報告書面報送縣政府(抄送縣環保局)。

（四）申請驗收階段，時間為*年11月。該階段主要是對噪聲達標區擴建情況進行全面檢查，在自查驗收合格的基礎上，完成噪聲達標區擴建工作的送審材料并向市級主管部門提交驗收申請。

（五）噪聲達標區建成后的管理。按照職責分工，各有關職能部門應根據噪聲達標區的各種管理規范，實施達標區建成后的監督管理，形成長效機制。縣委、縣政府將噪聲達標區管理工作納入對部門年終綜合考核的內容。

六、控制措施

（一）交通噪聲控制

1.擴建區的道路交通噪聲按重慶市*縣人民政府的有關規定執行，對機動車違章鳴喇叭者依法查處。

2.為保障道路暢通，對已劃定的單向行駛道路嚴格管理，堅決查處違章行駛者，對占路違規現象進行清理，還路于交通。

3.凡在擴建區內行駛的各種機動車（含軍、警車及過境車輛），嚴禁使用高音喇叭。

4.機動車在非禁止鳴喇叭的時間和路段使用低噪聲喇叭時，每次按喇叭不準超過半秒鐘，連續按喇叭不準超過三次，不準用喇叭喚人，未經公安機關批準，任何單位不得使用廣播宣傳車。

5.消防車、救護車、工程搶險車、警備車等特種車輛安裝使用警報器，必須符合公安部門的規定，除執行緊急任務外或在禁止使用警報器的地段，不得使用警報器。

6.嚴禁機動車在城區禁鳴區內（以蓮花廣場為中心，各入城路口為分界點）鳴喇叭；城區其他區域路段嚴禁鳴高音喇叭。

（二）社會生活噪聲控制

1.商業店鋪不得利用音響喇叭等高噪聲手段招攬顧客。

2.歌舞（包括卡拉OK、迪吧、酒吧）、商業演出必須配套建設有效的防噪設施，不得超過規定的營業時間。

3.禁止沿路吆喝買賣。

4.切實貫徹燃放煙花爆竹的有關規定，對飼養寵物和其他發出較大噪聲的畜禽進行有效控制。

5.住宅室內裝修限制作業時間，并采取有效防噪措施。

6.各居委會和住宅小區管理機構加強宣傳教育，制止居民日常生活造成的噪聲污染。

7.在城區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，限制活動時間，控制音響音量，不得對周圍生活環境產生污染。

（三）建筑施工噪聲控制

1.禁止夜間使用打樁機。凡從事建筑施工作業的單位，必須在開工前十五日前向環保部門申報并領取《建筑施工噪聲臨時排放許可證》。

2.擴建區內施工噪聲必須采取有效的污染防治措施，確保達到《建筑施工場界噪聲限值》所規定范圍。

3.建筑施工必須按規定的工藝和時間作業，在擴建區因施工工藝或社會公益等特殊情況需要夜間連續作業的，必須向相關部門申報并獲批準后方可進行夜間連續施工。

（四）工業噪聲控制

1.擴建區內的工業項目必須逐步搬遷，暫未能搬遷的必須限期治理，擴建區內一律不得新辦工業項目，申辦特定服務企業的，必須符合規定的條件。

2.各單位不得自行發電，因停電而必須發電的，必須采取有效的防噪措施。

3.五金、石材等在生產過程產生較大噪聲的加工企業，必須采取有效措施，嚴格控制噪聲污染。

4.機動車維修必須在室內進行，并確保達標排放，嚴格控制噪聲污染。

七、保障措施

（一）強化宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視、*報、*網站等媒體，結合創建國家衛生城區和城市環境綜合整治工作，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛營造氛圍，使擴建工作深入人心。

（二）嚴格執法，加強管理

堅持依法行政、嚴管重罰，是完成噪聲達標區擴建的重要保障。堅持教育與處罰相結合，對違反環境保護等有關法律法規的行為，堅決依法嚴處，維護法律法規的權威性，加大綜合執法力度，部門協同配合，通力合作，聯合執法，齊抓共管，綜合整治，共塑城市文明形象。

（三）強化監督，促進工作順利開展

縣監察局、縣目標督查辦對擴建工作進行督促檢查，全面推進擴建工作的順利開展。

篇3

一、2013年主要工作

去年我局全面落實各項環保任務，環保工作成績斐然，環境保護工作取得了新進展。

（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環境質量、環境建設和環境管理再上新臺階。

1.環境質量繼續保持全國一流水平環境空氣質量優良率為100%。2013年，按《環境空氣質量標準》（GB3095-2013）評價，一級標準302天，二級標準64天。2013年8月20日，環境保護部公布的《2013年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況》中，在113個重點環境保護城市中環境空氣質量最好，是唯一達到一級標準的城市。水環境質量總體良好。我市南渡江龍塘段、永莊水庫等城市集中式飲用水源地水質達標率為100%；國控、省控地表水的水質監測斷面水質均達到相應的國家標準，水質達標率為100%。近岸海域海水水質優良。主要指標達到相應的功能區要求，假日海灘浴場水質質量均達到三類以上標準。聲環境質量符合國家標準。四類噪聲功能區均達到相應指標要求。區域環境噪聲平均等效聲級為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。

2.各項環?？己顺煽儍灝惾ツ?，城市環境綜合整治定量考核得分99.0分，連續23年名列全省第一。環境保護目標責任制考核、生態省建設工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級都為“優”，繼續名列全省第一。我局被授予“全國減排先進集體”和“全國環境統計工作先進集體”榮譽稱號，榮獲依法行政考核先進單位，12369環保舉報熱線榮獲全國12369環保舉報熱線“優質服務窗口”。

3.召開全市第一次環境保護大會組織召開第一次環境保護大會，部署“十二五”期間全市環保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，這是我市環境保護歷程中一個重要的里程碑。

4.率先實施空氣質量新標準率先在全省實施空氣質量新標準，9月底完成所有空氣質量自動監測站點設備安裝并開展試運行，6月5日按新標準對外空氣質量監測信息，11月1日對外空氣質量實時監測信息?！霸谌÷氏裙糚M2.5監測數據，環境空氣質量列全國環保重點城市第一。”被評為2013年度十大新聞。

5.不斷完善環境保護規劃體系組織編制并報請市政府批準，出臺了《“十二五”環境保護規劃》、《環境保護三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環境保護不開發區域規劃》等規劃，進一步強化規劃先行、環保優先的理念，將環保規劃任務落實到具體項目，逐年穩步推進。

6.進一步加強環境保護隊伍建設深入開展環保系統“規范建設年”活動，完善了環保系統的制度體系、管理體系、培訓體系、監督體系和考評體系“五大”體系。進一步提高辦文、辦事、辦會水平；狠抓作風建設，提高服務效能，進一步提升環保隊伍形象。

（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環境保護模范城市創建成果為抓手，加強環境監管，強化環境法治，建立長效機制。

1.加強組織領導，落實規劃任務認真貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、第七次全國環境保護大會精神，推動環保事業新發展。

（1）召開第一次全市環保大會去年3月31日，組織召開了第一次環境保護大會。大會提出了我市“十二五”環保工作總體思路、環境保護目標和主要工作任務。會上市政府與四個區政府、威立雅水務有限公司等重點減排企業簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，建立了環保目標責任制。

（2）落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神，我局先后制定并報市政府批準，印發《大氣污染聯防聯控任務分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》，認真組織開展大氣污染防治工作。調查空氣質量自動監測站點周邊大氣污染源，組織開展大氣環境綜合整治。6月5日，召開實施環境空氣質量新標準新聞會，展示一流的空氣質量，積極參與城市營銷。

（3）實施環境保護“十二五”規劃制定《環境保護“十二五”規劃》，為確保規劃落地，組織編制《環境保護三年行動計劃》，按照“規劃項目化，項目工程化”的思路，把環保規劃任務落實到具體項目上。制訂年度實施計劃，每年實施一批項目，逐年提升環境質量和環境管理水平。積極開展環境空氣質量PM2.5一級達標對策研究等專題研究，確保在加快轉型發展中，環境質量始終保持一流水平。

2.完成國家環境保護模范城市復核驗收充分發揮環保統一監管職能，順利通過了國家環境保護模范城市國家現場復核驗收。

（1）做好復核現場迎檢組織修改環保模范城各專題報告、特色報告，對26項指標開展自評估，完善支撐材料。編制并報請市政府印發《迎接國家環境保護模范城市復核驗收環境綜合整治工作方案》，組織各相關單位迎接6月12-14日環境保護部組織的現場復核驗收。

（2）抓好復核整改工作針對現場復核組提出的整改事項，我局制定并報市政府印發《落實國家環境保護模范城市現場復核整改意見的工作方案》，協調各部門認真抓好整改，特別是醫療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設，市編委增加了市級環境保護系統人員編制，達到國家西部標準化建設要求。

（3）做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環境保護模范城市現場復核意見整改工作總結，并完成落實整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環境保護部華南環境保護督查中心的后督察工作。12月26日，復核整改工作通過省國土環境資源廳全面復查。

3.深化服務意識，優化經濟發展緊緊圍繞“項目建設年”要求，積極參與決策，強化環境準入，加強環保服務，推進經濟轉型升級。

（1）嚴把環境準入關口認真執行環境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個，其中上報省國土環境資源廳項目初審79個，本局審批572個，各區環保局審批341個；共驗收項目549個，其中上報省國土環境資源廳項目驗收初審3個，本局驗收366個，各區局驗收180個。大力推進區域規劃環評，云龍產業園區、紅旗鎮、三江鎮規劃環評通過評審，開展美安科技工業園等控制性詳規的規劃環評，推動區域發展方式轉變和產業結構優化。

（2）提高行政審批效能梳理并優化項目環保審批程序，對建設項目從申報建設到竣工驗收階段，由我局負責辦理的7個審批事項的審批流程和時限進行壓縮，經簡化程序后，審批時限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項目建設年”工作提供有力支持。

（3）優化經濟服務水平結合“項目建設年”工作，加大對重點項目服務力度，主動指導和幫助企業完善各項環保審批手續。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領導督辦等方式，加快項目環評審批。對由省國土環境資源廳審批的重點項目，落實專人提前對接，跟蹤服務，為企業排憂解難。

4.抓好污染減排，轉變發展方式加強主要污染物減排的組織領導，健全工作機制，確保減排任務如期完成，為可持續發展預留空間。

（1）全面落實減排工作責任組織編制并上報市政府批準，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務，細化各部門工作職責。市政府與4個區政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，落實各項減排工作責任。

（2）全力推進減排重點工程深挖工程減排潛力，重點做好城市污水處理廠的升級及擴建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續2.5萬噸處理設施已經完成安裝并通水試運行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調試，海風堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。

（3）大力推進循環經濟和清潔生產在工業企業中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產工藝和技術，全面、有序推進我市重點企業清潔生產審核工作。去年共完成24家重點企業清潔生產審核評估工作，2家企業通過清潔生產驗收，有力推動循環經濟發展，提高資源利用效率。2013年我市預計化學需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標控制在省給我市下達的2013年度減排指標內（即化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內）

5.強化污染防治，提升環境質量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標，全力做好城市環境綜合整治工作。

（1）開展飲用水水源地環境整治一是加強規劃建設。完成甲子鎮九尾水庫等9個飲用水水源保護區規劃技術報告的編制及專家評審，完成龍塘飲用水水源保護區和永興鎮等7個典型鄉鎮集中式飲用水水源保護區警示標志設施建設。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關閉永莊水庫飲用水源二級保護區內2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍塘飲用水水源地保護的立法調研工作。

（2）開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環保標志管理工作，《關于領取機動車環保檢驗合格標志的通知》，積極開展預約服務和上門服務。截止去年底，全市共發放黃綠標20.96萬個，其中綠標19.54萬個，黃標1.42萬個，核發率達66.7%。從去年9月開始，在解放路實行高排放機動車第一階段區域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地揚塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。

（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯手巡查執法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動執法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護考”環境噪聲專項整治。在全市范圍內開展為期一個月的環境噪聲污染專項整治行動，為廣大考生創造一個良好的學習、生活、休息環境。

6.嚴格環境管理，保障環境安全認真履行職責，加強環境監，切實解決群眾最最關心、最直接、最現實的環境問題。

（1）規范環境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業完善環保手續和規范環境管理。全年共發放排污許可證1052份，其中本局572份，各區環保局480份。按照《危險廢物規范化管理工作方案》要求，嚴格危險廢物產生、貯存、處置企業的環境監管，組織企業認真自查，完善制度，規范管理，切實落實華南環境保護督查中心對我市2011年度危廢規范化管理督查考核提出問題的整改。監督危險廢物和醫療廢物轉移工作，轉移危險廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫療廢物1592.91噸。在我市轄區內全面排查存在環境風險的涉危險化學品企業，開展危險化學品企業風險評估工作。

（2）強化環境執法按照國家、省的統一部署，認真開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動、規?；笄蒺B殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業專項檢查等專項工作，加強對重金屬排放企業、污染減排重點行業、危險廢物產生和處置企業存在的環境違法問題進行集中整治，依法嚴肅查處一批典型違法案件。全年共出動執法人員1473人次，檢查企業627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強制執行55宗，有效遏制各類環境違法行為。辦理行政復議案件3宗，行政訴訟案件2宗。

（3）嚴格核與輻射安全監管制定2013年度輻射環境監察工作方案和核技術利用輻射安全綜合檢查專項行動方案，組織對轄區內45家核技術利用單位進行了輻射安全檢查，進一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責令部分環保手續不齊全和管理不規范的企業進行整改，不斷規范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉辦件和群眾件123件，12345政府服務熱線轉來投訴3112件次，查處率100%；12369環保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。

7.推進生態保護，統籌城鄉環境積極開展生態環境建設，全面推進城鄉環境保護工作。

（1）加強南渡江流域生態保護開展南渡江流域土地整治重大工程生態環境保護調查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發區域規劃》，劃定“禁止開發區、限制開發區、一般生態敏感區及可開發區域”，促進整治區域生態保護和可持續發展，為打造生態與文化示范基地奠定堅實基礎。制定《南渡江龍塘—定安—澄邁段環境保護調查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內調查工作，加強南渡江區域生態環境保護聯防聯控。

（2）推進農村生態環保工作通過高標準規劃、加強污染控制、加大環境整治，推進農村生態環境保護。積極開展計劃單列鎮生態環保工作，推動云龍鎮建設環境友好、生態美化示范鎮。落實農村環境綜合整治專項資金，完成甲子鎮益民村環境整治項目，演豐鎮連片整治方案設計，推進農村環境綜合整治扎實有序進行。組織完成規模化畜禽養殖場調查，開展畜禽養殖業專項環境執法檢查，加強農村污染防治工作。

（3）開展農村綠色創建工作組織完成2013年度“生態文明鄉鎮”和“農村小康示范村”創建工作，向省國土環境資源廳推薦小康環保示范村13個,生態文明鄉鎮1個，其中被命名“小康環保示范村”10個。

（4）開展東寨港紅樹林保護區污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護區周邊陸源污染源調查工作方案》，聯合美蘭區政府完成紅樹林自然保護區周邊演豐鎮、三江鎮和大坡鎮等三個鎮區共25家污染源的調查，加強東寨港紅樹林保護區的污染整治工作。

8.增強能力建設，提升管理水平加強環境監測、監察、執法和宣教能力建設，全面推進標準化，逐步完善我市環境保護監管體系。

（1）加強環境監測一是認真履行監測職責。圍繞“三個說清楚”，為環境管理提供詳實、準確、全面的監測數據，全年共獲取各類監測有效數據81289個。通過計量認證復核，檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質量新標準。積極協調落實4個環境空氣監測子站PM2.5監測設備資金，開展設備的選型、招投標、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標準監測能力建設，11月1日開始實時監測信息，12月完成新的空氣監測數據傳輸網絡與信息系統國家聯網建設工作。三是開展科學研究。和南開大學聯合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對性的環境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。

（2）加強環境監察一是加強環境監管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業的監管監察，特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規?；笄蒺B殖、危險廢物產生和處置等企業的監管監察，每月巡察不少于1次，確保環境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業企業和污水處理廠排污申報率達100%，重點污染源檔案完整率達100%。三是全面推進排污費核征工作。我局對市區混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。

（3）加強環境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環保宣傳活動。組織做好國家環保模范城復核迎檢宣傳工作，完成環保模范城市復核專題片和宣傳畫冊的制作。協調新聞媒體做好機動車“黃綠標”宣傳發動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯合舉行“我愛生態島”2013環保嘉年華活動。深入新海學校等學校開展中小學環境教育活動。組織開展“6.5”世界環境日、節能宣傳周、安全生產咨詢日等環保宣傳活動。二是加大環保信息報送力度。共向環境保護部、省國土環境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇，采用226篇，發表580篇次。編輯了40期《環境保護輿情信息》以及42期《環境保護簡報》。三是開展“綠色社區”創建工作。佳元·天上人間小區、海關小區、海怡豪園小區等3個小區被評為2011年度綠色社區。

（4）加強環境應急加強應急機構及應急隊伍的建設，完善突發環境事故應急響應機制，配備應急裝備和設備，不斷提升環保隊伍應對突發環境事故的處理能力，并通過我市基層應急隊伍建設檢查考核。組織開展2013年突發環境事件應急監測演練，對演練活動進行遠程視頻實時傳輸，實現指揮部向現場監測人員指令，對現場監測工作進行全程指導，切實檢驗和鍛煉了我市環境應急隊伍快速反應和協同作戰的能力。

9.加大隊伍建設，提高管理效能

圍繞科學、務實、廉潔、高效的服務型機關建設，不斷創新管理。

（1）開展規范建設年活動開展環境保護系統“規范建設年”活動，通過構建和完善全市環保系統的制度體系、管理體系、培訓體系、監督體系和考評體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進、管理方式更加科學、管理行為更加規范，將全市環境保護系統工作納入科學化、規范化、法制化的發展軌道，實現管理流程化、標準化、精細化目標。

（2）開展作風建設整頓年活動制定整治方案和計劃，召開全局干部職工動員部署大會，認真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式，深入查擺和整改思想作風、領導作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，進一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責任意識、創新意識、群眾意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

（3）深化強區擴權工作根據市政府進一步下放行政權項的精神，我局將轄區部分建設項目排污許可等6項環境保護行政權項下放到各區環保局，將部分建設項目環保監督處罰權等環境保護行政權項下放到高新區管委會和綜合保稅區管委會。下放的建設項目共有農田改造項目等共28類。采取舉辦業務培訓班、各區環保局派員到市級環保部門跟班學習等多種方式，加強基層環保隊伍的業務指導和培訓，提高基層環保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時，我們也看到我市環保工作存在的不足和問題，主要表現在：一是局部水污染尚未消除；二是機動車排氣污染防治工作需進一步加強；三是畜禽養殖污染防治工作較薄弱；四是環保能力建設尚未達到國家標準。

二、2014年工作思路

2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，全市環境保護系統要大力推進生態文明建設，全面開創環境保護工作新局面，為建設“四宜三養”最精最美省會城市和“首善之城”提供環境支撐。

1.優化空間開發格局一是加強環保規劃。組織編制《環境保護總體規劃》，科學制定分區域的發展戰略。組織編制《南渡江流域生態保護和環境綜合整治規劃》，為加強區域生態環境保護合作提供規劃依據。組織實施《環境保護三年行動計劃》，落實2014年環境保護重點項目和工作任務。二是強化環評管理。嚴格環境準入，從源頭上把好環評審批關，遏制“兩高一低”建設項目，力促經濟發展方式轉變。推進規劃環評，深入開展美安科技工業園、東寨港旅游區等規劃環境影響評價，推動區域發展方式轉變和產業結構優化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點項目服務機制，全力支持重點項目建設。加強對環評機構的日?？己?，進一步規范環評市場。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計劃，組織落實年度減排目標任務。督促威立雅水務有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級改造，大力推進農業面源減排工程建設，督促22家重點企業完成清潔生產審核驗收。全面實施機動車環保標志管理，繼續擴大對高排放機動車區域限行的范圍。規范污染源在線監控系統的運行管理。抓好減排統計、監測、考核體系建設。完善部門協同推進減排機制。

篇4

1．環境質量目標：城區空氣質量滿足優良天數達340天以上，主要污染物年日均濃度達標，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年日均濃度達標。六座中型水庫和、出境斷面達到Ⅲ類水質標準（總磷除外）。城區公共集中式飲用水源地水質穩定達標，鎮級飲用水源地水質達標率達85%。城區區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝和68分貝以內。全區森林覆蓋率達到41%，城區建成區綠化覆蓋率達到44%以上。全區輻射環境質量保持穩定。

2．總量控制目標：全面完成市下達的2012年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量比上年度分別下降5.2%、0.3%、2.2%、2.5%。

3．污染防治目標：城區、經開區、片區污水集中處理率達到95%，城鎮生活垃圾無害化處置率達到97%；其他場鎮污水集中處理率達到72%，城鎮生活垃圾無害化處置率達到85%；危險廢物規范化管理合格率達85%以上。工業固體廢物處置利用率達98%以上，重點工業企業主要污染物排放實現穩定達標，工業、醫療危險廢物和放射性廢物依法安全處置。

4．環境安全目標：保障城鄉居民飲用水安全，防范化工等行業環境風險；不發生重大、特大突發環境事件；不發生由環境污染問題引發的。

二、主要任務

（一）積極探索綠色發展道路。把環境保護擺在更加提出的戰略位置，加快發展方式轉變，改善城鄉環境質量，提高全區生態文明水平。堅決打贏污染減排攻堅戰；積極探索綠色發展道路；全力推進重金屬污染防治工作；加快推進農村環境連片綜合整治。

（二）強力推進“藍天、碧水、寧靜行動”工程，確保環境質量穩步改善。一是大力實施“藍天行動”。落實施工揚塵污染控制措施，建設4個施工揚塵污染控制示范點。強化道路揚塵污染控制和清掃保潔措施，嚴格控制臟車入城，城區主干道機械化作業清掃率達到80%以上，次干道人工清掃保潔達100%。開展礦山揚塵治理，未經審批的嚴禁非法開采作業，現有的采（碎）石場不得繼續擴大規模，煤礦裝卸場必須安裝降塵設施。加大對燃煤設施的排污監管，督促煙氣脫硫設施穩定運行。完成城區、雙橋經開區基本無煤區建設任務，推進具備條件的鎮（街）開展無煤區或基本無煤區建設試點工作。禁止在建成區和依法需要特殊保護的區域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產品及其他產生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。二是深入推進“碧水行動”。開展農村中小型人畜飲用水源保護，繼續鞏固和深化公共集中式飲用水源一、二級保護區范圍內直接排污口和肥水養殖的取締工作，全面開展建制鎮以上集中式飲用水源水質監測，各鎮街每月對轄區內集中式飲用水源地進行檢查，定期對飲用水源地的垃圾進行清運，嚴禁在湖庫、河道內進行網箱養魚和群養家禽。三是扎實推進“寧靜行動”。開展建筑施工噪聲、機動車違章鳴號、大型運輸車輛噪聲、營業性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區、小型加工企業專項綜合整治，限期治理或關閉一批噪聲污染企業。創建市級“安靜居住小區”2個。

（三）加大污染物總量減排力度，確保完成年度減排任務。一是將主要污染物排放總量控制及削減指標分解到各重點排污單位，簽訂污染源排放控制目標和治理目標責任書，督促各單位制定減排計劃和措施。二是大力推行清潔生產，嚴把建設項目環保準入關，從源頭上減少污染物的產生。三是進一步加大執法檢查力度。采取定期檢查與抽查相結合的方式，落實各單位污染物削減任務。四是在主要污染物排放單位建立在線監控系統，隨時掌控企業排污情況。五是加快推進結構調整，全面完成優化發展工程、結構調整工程、產業升級工程等項目，確保按期完成市下達的主要污染物總量控制任務，浙蘭水泥廠全廠關閉，健臣紙業、鴻運造紙廠生產線關停。規模以上單位工業增加值能耗、單位GDP用水量、萬元工業增加值主要污染物（工業廢水、化學需氧量、二氧化硫、煙塵）排放強度同比下降，建設項目環評執行率、“三同時”執行率和規劃環評執行率達100%。

（四）進一步完善環境監管制度，夯實環境管理工作基礎。嚴格執行環境影響評價、“三同時”制度和“環境準入”制度，從源頭控制新的環境污染和生態破壞。開展后評價程序，強化環境影響評價管理的服務功能，加強建設項目全過程環境監管。進一步推進規劃環境影響評價工作，確保規劃環評工作落到實處。開辟環評審批綠色通道，對重點工程、民生工程等重大工程項目實行預約審批。完善建設項目環評“三同時”管理協調工作機制，推進標準化建設，杜絕未批先建、未驗先投現象。完善排污許可證制度，簡化申報內容和核發程序，做到排污許可證全覆蓋。

（五）嚴格執行法律法規，依法查處環保違法行為。一是加大執法檢查力度，要通過開展監督監測、執法檢查、專項行動等多種手段，加強對污染源的監督、監測。對超標、超總量排污的污染源，除予以行政處罰外，還要報請區政府對其實行限期治理或停產整治。對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的行為依法實行重罰。二是加強對重點工業污染源及一般工業污染源的監察，每月對重點污染治理設施的運行情況進行檢查，每季度對一般工業污染企業進行檢查。三是完成好市長、區長信箱、、“12369”中心市民投訴和人大、政協建議意見、提案的辦理工作，辦結率達到100%以上，滿意率達95%以上。

（六）繼續推進次級河流整治工程。一是加大場鎮生活污水處理廠建設，一季度中敖、珠溪、三驅、國梁污水處理廠驗收投運，年內建成污水處理廠，各鎮（街）完成二、三級管網建設和改造，確保污水處理廠建成后生活污水收集率達到80%。二是場鎮垃圾收運系統全部建成并投入使用。三是實施清淤工程，底泥重金屬污染能夠得到全面治理。三是打擊“十五小”加工作坊，取締玉龍、拾萬水玻璃加工作坊和小造紙加工作坊，整治與交界處非法采沙場。四是鞏固電鍍、酸洗行業整治成果。電鍍企業、酸洗作坊全部遷入郵亭電鍍園區和龍水酸洗中心。

（七）狠抓生態區創建工作，建設一批示范性工程。一是開展區級生態村創建，全年80—100個行政村達到區級生態村驗收標準，每個鎮創建區級生態村不少于3個，有條件的鎮要增加1至2個。二是開展市級生態村創建，等行政村達到市級生態村驗收標準，8月底前完成市級驗收。三是推動農村環境連片整治。全面完成寶頂鎮倒廟村、慈航村、東岳村市級農村環境連片整治項目，啟動兩鎮七村的村莊連片環境綜合整治項目。

（八）開展寶郵路沿線燃煤企業整治，完善脫硫、除塵等清潔生產工作。強化燃煤脫硫整治工作，沿線燃煤企業均應設立煙氣脫硫設施與除塵設施，合理制訂燃煤鍋爐（窯爐）的強化脫硫治理和節能技術方案，脫硫設施投運率占工業企業正常運行時間的95％以上，脫硫率達在80％以上。鼓勵企業采用其它清潔能源或使用節煤固硫濃縮液、分層燃燒等先進燃煤潔凈技術。

三、保障措施

（一）著力構建環境監管長效機制，提高環境監管水平。實行企業環保分類管理和動態管理，對手續齊備、穩定排放的企業給予資金、技術支持；對設施運轉不正常、不能穩定達標的企業加大檢查頻次；對存在環境風險隱患的企業及時預警，積極防范。完善環境監管機制，建立聯合執法機制，制定環境執法考評辦法，強化執法責任制和問責制，推行環境監管網格化管理。加強環境應急管理，督促重點企業修訂完善應急工作預案和環境安全制度，及時排查處理環境安全隱患，提高環境應急處置能力。

篇5

關鍵詞：高速鐵路；噪聲；監測；方案

中圖分類號：TB53 文獻標識碼：A

高速鐵路簡稱“高鐵”，是指通過改造原有線路（直線化、軌距標準化），使最高營運速率達到不小于每小時200公里，或者專門修建新的“高速新線”，使營運速率達到每小時至少250公里的鐵路系統。高鐵交通的建設對地區的經濟將生產顯著的積極影響，具有明顯的社會效益，但同時也帶來不少的環境問題，環境污染也日益加劇，噪聲污染就是環境污染的一種。

從物理學的角度看，噪聲是聲源做無規則振動時發出的聲音；而從環境保護的角度看，凡是妨礙到人們正常休息、學習和工作的聲音，以及對人們要聽的聲音產生干擾的聲音，都屬于噪聲。為了正確反映高鐵交通環境噪聲污染水平，為噪聲污染治理提供科學的依據，在整個高鐵環境噪聲監測工的作中，需要建立細致嚴密、完備周到的監測方案，保證其結果的代表性、科學性與準確性。

1 監測依據

依據《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-1990）、《鐵路沿線環境噪聲測量技術規定》（TB/T3050-2002）的要求，并結合高鐵實際運行的特點進行監測。鐵路邊界噪聲監測測量時段選擇在上午，監測時間不小于1h，測量時段內車流密度不小于相應晝間的平均車流密度，通過的列車數量不小于6列；對于車流密度較低的線路（測量時段內通過的列車小于6列），可以分段測量列車通過時的暴露聲級，計算晝間和夜間的等效聲級，計算公式如下：

式中：Leq -晝間或夜間的等效聲級；n-晝間或夜間通過的列車數量；T-晝間或夜間的時間，單位為秒（s）；LAE，i -晝間或夜間通過的第i列列車的暴露聲級。

聲屏障降噪效果監測是利用列車通過時段的等效聲級插入損失值進行分析與評價。

2 監測實施方案

2.1 測量儀器

采用HB6288B、HS5670B型聲級計，測量儀器均經檢定合格，測量前后用檢定過的ND9聲源校正器進行校正。

2.2 測量人員

現場測量人員經培訓合格，持證上崗。

2.3 監測點的選擇

為準確測量高鐵運行過程中的噪聲影響，監測點選取要求具有代表性，且不能受到外界噪聲干擾。此次監測選取的兩監測點均為路堤路段，其中監測點A鐵路沿線設置了綠化帶，高鐵沿線集中的敏感區段，設置有2.5～3.5m高的直立路堤吸聲式聲屏障，符合鐵路降噪設置實際情況，且便于監測儀器設備的運輸。

2.4 監測點的設置原則

鐵路邊界噪聲監測點設置在鐵路邊界即距鐵路外側軌道中心線30m處；聲屏障的降噪效果監測點分布在鐵路一側，有聲屏障距鐵路外側軌道中心線30m、60m處各設一監測點，無聲屏障距鐵路外側軌道中心線30m處設一監測點。監測點距鐵路邊沿無障礙物，所有儀器的傳感器高度距地面1.5m。

2.5 噪聲監測量值選擇

監測點B為日常監測，監測1h等效聲級。監測點A監測量值設為30s等效聲級，因運行在該線路上的大部分列車是CRH2型，車速為250～300km/h，這種車是8輛編組，中間車長25m，兩端的頭車車長25.7m，列車總長度為201.4m。列車通過測點過程中可測時間約為30s，其中列車由遠及近接近測量點的時間為12s左右，列車由近及遠遠離測點的過程為18s左右。

2.6 監測現場說明

選擇在晴朗無風的天氣進行，所有儀器的傳感器加裝風球。測試過程中無鳴笛，無突發非鐵路噪聲源干擾。測試時本底噪聲為50dB（A）左右，同時記錄每小時列車通過列數、測點與軌道之間的地面覆蓋狀況、樹木、灌木、草地等。

3 監測結果

3.1 鐵路沿線邊界噪聲監測

為了解掌握該線路所產生噪聲大小及特點，2011年7月1日、2012年7月5日在監測點B開展鐵路沿線邊界噪聲監測，距鐵路外側道中心線30m處設監測點，監測結果見表1。

分析表1可知，在2011年7月1日和2012年7月5日的兩次檢測結果中，1小時的等效等級別分別是61dB（A）、60dB（A），與現象的鐵路邊界噪音判定相關標準要求相符，即規定中明確指出，噪聲的標準平均峰值（L10）應該是64dB（A）、63dB（A），而起平均中值（L50）和本底值（L90）則應分別是54dB（A）、53dB（A）和50dB（A）、51dB（A）。

3.2 聲屏障降噪效果監測

在2012年9月28日于距離高速鐵路噪音監測點A30m和60m的地方進行的有聲屏障和無聲屏障降低噪音測試結果如表2所示。

分析表2可知，列車在通過有聲屏障和無聲屏障時其Leq有較大的區別，也就是在有聲屏障環境下通過的30s內其Leq是在71.9～76.1dB（A）這個范圍之內，而在無聲則是在80.8～90.6dB（A）這個范圍內。兩種不同情況的Leq最大值分別為81.5dB（A）和95.5dB（A）。另外，在無聲屏障的60m地方列車通過時的Leq又是在72.1～86.4dB（A）這個范圍內。并且無聲屏障在距外側軌道中心線大約30m的地方它的噪聲最大降低值為4～8dB（A），而有聲屏障降低值而為7～13dB（A）。

4 討論

（1）由于我國目前針對高速鐵路驗收以及噪聲評價的標準還沒有一個確切的規范政策出臺，所以目前對這一方面內容的評價大多是依照鐵路邊界噪音的相關規定進行判定。這個規定內的判定標準一般是不把晝夜間的鳴笛現象考慮在內，不考慮最大聲級Lmax，而只是將等效聲級Leq看做最主要判定標準。但是，研究結果顯示，高速鐵路上產生的噪音中對居民產生最大影響的主要是來自最大聲級Lmax，最大聲級Lmax主要是對人們正常睡眠以及學習和工作產生非常嚴重的影響，所以也就是說這個專門針對鐵路邊界噪音的規定標準不符合高速鐵路噪聲評價要求。

（2）一般而言，鐵路噪聲的評價本身就不是一項單獨的工作，而是具有綜合性性質的工作，這一評價過程中不僅僅要考慮到鐵路邊界的噪聲最大和最小限值，同時還需要考慮到居民聚集地的聲音環境評價相關標準。也就是說，在實際檢測過程中有可能出現檢測結果低于鐵路邊界的噪聲最大和最小限值，但是卻超過居民聚集地的聲音環境指標標準最大值的現象，也就是已經嚴重影響到居民的正常生活和工作。目前，對鐵路邊界噪音的相關測量以及判定標準是我國現在執行的、最為有限的一個標準。但是同樣，針對居民區的聲音環境質量標準的制定也是以確保居民區聲音質量為根本出發點而設計的標準。所以，也就是說，無論鐵路邊界噪音的最大標準值是多少，鐵路邊界實際的噪音值也不應該超過居民區的這個聲音環境質量標準值。這兩個標準值之間是有較大的不同，但是若兩者能夠較好的協調，那么將能夠實現更好為人們服務的目的。

（3）高速鐵路的的聲音屏障降噪效果的評價量一般有兩個，即晝夜連續A聲級插入損失值以及列車通過時的穩定插入損失值。高速鐵路之所以設置聲音屏障工程的根本目的就是為了盡可能消除和減小列車運行產生的噪音。但是，當我們在這個屏障中使用晝夜連續A聲級作為主要的評價量時，就會出現測量過程中有其他生源進入評價范圍，影響插入損失值的問題。所以，相比較而言，使用列車運行時的聲級插入損失值作為聲音屏障的評價量則相對比較符合實際。本研究就使用列車運行計算評價量方式，實踐結果顯示，這種評價方式除了可以有效避免其他噪聲源影響的問題，同時又能夠為測量人員創造良好的測量環境，提高測量效率。本測試在測試A聲屏障降噪效果時，在不同的測試位置和距離均有明顯差異，即在距離外車道中心線大約30m的地方測試結果是能夠降低大約7～13dB（A）的噪音。而在路堤聲屏障為3.5m高左右地位測試，測試結果顯示該地方能夠降低大約3.6～6.5dB（A）噪音。出現這種現象的原因可能是鐵路周圍有綠化帶，所以將一部分噪音給隔離和消除。

結語

總之，進行高速鐵路交通環境噪聲監測的目的是為了客觀真實地反映環境噪聲污染水平，從而為高速鐵路環境噪聲污染治理提供科學的依據。因此，必須針對高速鐵路的具體特點采取合理的環境噪聲監測實施方案，合理確定監測點位，正確選擇監測儀器，不斷提高監測人員的業務技術水平，確定好監測時間。只有這樣才能準確掌握鐵路交通環境噪聲現狀，分析其變化趨勢和規律，為環境噪聲治理提供科學的監測依據，從而保障鐵路沿線居民的聲環境質量。

參考文獻

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按照全區繼續解放思想推進科學發展學教活動第三階段的部署要求，針對學教活動中反饋的問題、建議及自身查擺的問題，進行認真梳理，深入分析原因，并制定了切實可行的整改方案，切實進行整改。通過整改，使全體環保干部職工境界有新提升，環保各項工作有新進展，有新提升。

一、強化措施，確保整改實效。為確保整改工作見真著實，取得實效。一是深入分析了原因。按照“三找準、三明確、三強化”的要求，找出了影響環保工作更好更快發展的主要問題，各室站隊、每位干部職工根據自身實際找出了在思想、工作、作風等方面的一系列問題。全局上下對查擺出的問題進行了認真梳理，深刻剖析產生這些問題的原因，切實認清這些問題的危害性。二是制定了整改措施。對照查擺出的主要問題，每位干部職工對照各自存在的具體問題，制定了相應的整改措施。通過整改措施的落實，確保了實效。三是完善了工作思路。按照環保工作總體要求以及“創新理念、爭先進位”的要求，進一步完善了環保工作思路。環保整體工作、各室站隊的工作每年都力爭位次前移，各項工作都要奮力爭先。四是明確了新的工作目標。在環保工作發展上，明確了年內實現“兩個確保、四個提高”的目標，即：確保完成年度污染減排任務，確保環境安全和管理不出問題；提高環境質量，提高建設項目環評和“三同時”執行率，提高生態區建設水平，提高環境監察能力和監測水平。五是搞好了措施落實。按照精簡、效能的原則，進一步修訂完善了優化發展環境的各項政策規定，并在政府網站公布了整改措施，接受群眾監督，切實把各項整改措施落到了實處。

二、加大環保法規宣傳力度，提高全社會環保意識。結合學教活動，就提高全社會的環保意識，我們認真進行了分析，深刻認識到在環保法規宣傳，特別是排污收費制度宣傳方面力度不夠，范圍不廣。為此，我們充分利用各種新聞媒介、多種宣傳教育形式，開展廣泛深入地環保法規宣傳。增加排污收費透明度，進一步暢通渠道，發揮環保部門監管職能。一是利用廣播、電臺、報刊進行宣傳，開設“環保之窗”，定期宣傳環保法規、現行政策。二是與黨校配合開展企業法人培訓，較系統地宣傳收費、罰款、違法懲治方面的具體知識。三是繼續在小學生中開展環境教育及綠色學校創建活動，從小培養保護環境的責任意識；深入開展綠色社區創建活動，提高社區居民的環境意識，并起到帶動一個家庭、影響整個社會的效果。四是定期召開企業負責人座談會，廣泛征求意見，傾聽合理化建議，逐步求得管理人與被管理人的配合默契，形成環境保護的社會合力。

三、嚴格監督管理，加大污染減排，逐步改善環境質量。結合目前泰城環境管理體制特點，我們采取了積極配合、主動出擊的措施，在職責范圍內加大執法力度，提高檢查監督頻次。一是抓好大氣污染防治。進一步加大了油煙、煙塵污染整治力度。對油煙排放方式不合格，超標排放而影響周圍居民生產、生活的單位，實行限期整改。同時繼續開展清理整頓燃煤爐灶專項行動，通過各種方式，有效控制和整治燃煤爐灶，鞏固提高了泰城環境質量。二是抓好水污染防治。進一步加強了工業水污染防治，狠抓企業達標排放，加強了對企業污染治理設施運行的監督檢查，確保實現了穩定達標排放。加強農村面源污染防治，積極開展小流域水污染防工作，全面落實排污許可證制度，堅決控制新污染源的產生。三是抓好噪聲污染控制。突出加強了對工業企業、建筑工地的噪聲管制，嚴肅查處各類環境噪聲污染違法行為，切實保護和改善環境。

篇7

20__年是全面落實科學發展觀，環境保護事業長足發展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領導和上級環保部門指導下，我局認真學習落實十七大關于 “生態文明” 建設的總體要求，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國第六次環保大會精神，緊緊圍繞“堅持科學發展觀，構建和諧富順”主題，嚴格執行環境保護法律法規，遵循經濟發展與環境保護并重和同步發展原則，扎實推進污染防控、總量減排、生態保護和民生工程建設，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項目標任務，環境管理水平逐步提升。

（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設

以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環?？破罩R普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受

農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。

3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。

（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升

1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。

2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等?；飞a使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個?；肥褂?、儲存企業的環境安全進行了檢查。

4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。

（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益

1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。

2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動

按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。

（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升

1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力?？h環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。

3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。

4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。

3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。

4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大?？h內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。

5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標實現。。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域 、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。

（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。

（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。

（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動，重點監管化工、造紙、制革、建材等行業，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。

篇8

關鍵詞：城市規劃；環保節能意識；可持續發展

Abstract: In recent years, China's urbanization continues to accelerate, the rapid development of the urban economy, improve people's living standards. At the same time, however, due to the expansion of the city, the rapid population surge, the energy consumption is gradually increasing variety of urban environmental issues become more and more serious. This requires that in the process of urban planning at this stage, it is necessary to pay attention to environmental protection and energy saving, taking into account the urban development and environmental protection, and promote the sustainable development of the city. This paper describes the major environmental issues at this stage in the process of urban development in China, and analyzes If you take into account environmental protection and energy saving, the urban planning process for employees to provide references.Keywords: urban planning; awareness of environmental protection and energy conservation; sustainable development

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：在過去的一段時間里，國內部分城市在城市規劃與建設過程中，忽視了環保節能，城市環境遭受了嚴重破壞，與此同時，也引發了各種資源的浪費。隨著近年來人們對生活質量的要求不斷提高，節能環保意識也逐漸增強。在未來的城市發展過程中，必須要積極創建環保節能城市。為了實現這一目標，以環保節能意識為指導進行科學合理的城市規劃于建設勢在必行。

城市發展過程中的問題

城市規模的不斷擴大，人口激增，城市土地資源等日趨緊張，資源消耗量逐漸增大，交通環境擁堵，環境問題持續惡化，這是國內許多城市的發展的現狀。

一）基礎設施規劃不合理

首先，隨著城市規模的不斷擴張，城市地下管線交叉縱橫。由于在規劃過程中管理中職責不明確，導致城市道路工程建設與管道安裝工程步伐錯亂，導致分別開控路面，頻頻破路挖溝。此外，由于城市地下管道等的材質不符合質量標準要求，跑冒滴漏等問題時有發生，對城市道路路面造成不同程度的損害。

其次，建筑節能有待于進一步發展

現階段，國內節能建筑尚未得到廣泛推廣。在城市建筑工程規劃與設計過程中，往往只重視建筑的外觀和結構，對其節能環保性并未給予足夠的重視，導致能源浪費極為嚴重，尤其是住宅。對于建筑的節能，必須要從城市規劃的整體角度，從長遠著手，通過科學合理的規劃加以推廣落實。

除此之外，城市道路規劃設計方面還存在弊端。目前，國內部分城市在進行道路規劃與設計，存在不合理的傾向，往往過于注重道路的拓寬，而忽視了相關綜合配套設施的合理設計與規劃。

二）城市環境污染問題

其一，空氣質量惡化

隨著工業和交通運輸業的迅猛發展，工業廢氣和汽車尾氣排放量逐漸增大，越來越多的粉塵、硫氧化物和碳氧化物等使城市大氣質量嚴重惡化，溫室效應越來越嚴重，直接威脅著城市居民的身體健康。此外，在城市規劃過程中，由于城市綠地規劃面積較小，植物的凈化功能難以得到充分的發揮，這些都制約著城市的可持續發展。

其二，水資源污染嚴重

水是人類生存與發展所必不可少的資源。然而，在人類享受物質文明極大發展的同時，對人類賴以生存的水資源的污染卻日益嚴重。目前，我國城市人口激增，工業發展迅速，由于水資源保護意識的淡薄，導致大量的生活污水和工業廢水在沒有得到妥善的處理的情況下直接排入水體，嚴重破壞了城市水環境，導致水體以及水體周圍的環境惡化，危害生物圈以及微生物群落的發展，威脅人體健康，進而威脅到整個城市環境。此外，由于地下水的過度開采，地下水資源日趨枯竭，這些都加劇了城市水資源短缺危機。

其三，噪聲影響城市居民的正常生活

隨著城市工業、交通運輸以及文化娛樂事業的快速發展,噪聲污染日益嚴重，干擾著人們的正常生活。高強度的噪聲會對人體造成一定程度的威脅，使人們易疲勞、易產生消極情緒。

除此之外，由于城市人口的增多，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物所造成的污染日益嚴重，尤其是在城市老城區，有限的土地資源被固體廢棄物所侵占，不僅浪費了土地資源，而且還可能誘發其它污染問題的發生。

城市規劃與環境保護

針對上述問題，在進行城市規劃的過程中，必須要堅持以環保節能意識為先導，兼顧城市發展與環保節能，進而推動城市的可持續發展。通過多年來的相關工作，筆者就如何加強城市規劃中的環境保護問題總結了幾點經驗：

加強城市環境保護與污染整治規劃

在進行城市環境規劃過程中，要綜合考慮城市總體規劃中城市的規模、性質及發展方向，在充分調查研究城市環境質量現狀前提條件下，制定城市環境保護規劃體系，保護人類的生存環境，減少城市污染，減少資源浪費。

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一、20*年工作回顧

（一）區域經濟平穩健康發展

堅持以發展現代服務業為主攻方向，以“一帶三區”功能開發為重點，積極調整產業結構，努力提升產業能級，保持了全區經濟持續、健康、穩定發展態勢。全年預計實現地區生產總值560億元，同比增長10%；完成區級財政收入45.96億元，同比增長8%。

招商引資成效顯著。充分發揮職能部門和社會各方合力作用，積極開展各類招商活動，切實做好入駐企業的服務工作，努力優化投資環境，引資質量和效益繼續提高。全年引進外商投資企業150家，其中跨國公司地區總部6家，外商直接投資合同金額5.5億美元。引進內資52.17億元。完成樓宇招商25.4萬平方米，“億元樓”總數達到10幢。

重點產業發展態勢良好。金融、航運、中介、信息等行業優勢企業加快集聚，現代服務業產業能級繼續提升，引領效應進一步顯現，全年完成區級稅收15.3億元，同比增長63.8%。商業結構加快調整，品牌戰略積極實施，新型業態不斷拓展，全年新增國際知名品牌75個、品牌旗艦店5家；完成社會消費品零售總額328.5億元，同比增長7.8%；“老字號”品牌新增區外網點193家。旅游業、文化娛樂業繼續保持良好發展勢頭，旅游節、文化節和購物節等各類節慶營銷活動積極開展，商旅文聯動效應繼續增強。房地產業平穩有序發展，開發結構進一步優化，全年竣工商辦樓30.72萬平方米，竣工住宅25.79萬平方米。都市型工業持續發展，旅游紀念品產業實現銷售62億元，同比增長30%。

資源整合全面展開。按照合理配置與集約利用的要求，逐步健全資源整合工作機制，扎實推進行政事業單位用房、閑置廠房、倉庫等資源調查摸底工作，不斷優化社會事業和公共服務設施布局調整配置總體方案。小東門街道社區公共設施布局調整穩步實施，豫園街道社區事務受理服務中心、社區文化活動中心和法院、工商所、派出所等單位辦公用房調整方案初步擬定，鹽業銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換前期工作有序開展。

企業改革深入推進。國有企業集團改革穩步開展，在順利實施端正置業與南外灘集團、源程置業資產托管和重組的基礎上，完成了**置地（集團）有限公司的組建工作。國資監管力度繼續增強，企業產權轉讓、資產處置、不實資產核銷等工作進一步規范。個體、私營等非公有制經濟健康發展，為城區經濟社會發展作出了重要貢獻。

節能降耗工作積極落實。按照國務院及市政府的工作部署，及時制定節能降耗實施方案，加強對重點用能耗能企業的監管，推廣節能技術和節能產品，啟動“五個一”節能示范項目。強化建筑節能管理，30個建筑項目通過審批驗收。積極開展各種宣傳活動，提高了公眾的節能意識。

市場秩序進一步規范。圍繞重點產品、重點單位、重點區域，扎實開展產品質量和食品安全執法檢查與專項整治，有效保障了人民群眾健康安全。綜合治理“虛假驗資、虛設注冊場所、虛報投資者身份”和無證無照經營、“吊模斬客”等違法行為，市場環境得到進一步凈化。

（二）城區建設和管理有了新進展

按照加快轉變城區發展模式、提升城區功能、改善群眾生活的要求，牢牢把握世博配套重大工程實施的機遇，深化細化城區規劃，積極推進舊區改造，繼續保持城區建設良好態勢。堅持建管并舉，注意從解決市民反映強烈的市容環境問題入手，加大整治力度，城區環境面貌有所改善。

城區建設有序推進。充分發揮全區合力，牢牢把握關鍵環節，努力克服任務重、時間緊、壓力大等困難，堅持一手抓推進、一手抓穩定，圓滿實現了城區建設年度目標。

世博配套重大市政工程動遷和建設全力實施。切實按照市政府的節點要求，基本完成河南路拓寬工程，全面完成人民路隧道、晝錦路拓寬和外灘南北通道工程動遷，有序推進路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路拓寬工程動遷，積極配合軌道交通4號線修復和8、9、10號線站點建設。

功能開發項目加快建設。堅持把推進重點項目建設作為提升城區功能、促進城區持續發展的關鍵，積極抓好外灘沿*江發展帶、南京路和豫園等重點地區的樓宇建設，外灘源半島酒店等項目有序推進，創興金融中心、華旭國際大廈、豫龍坊等10幢樓宇順利竣工。

舊區改造大力推進。積極應對房地產開發調控的新形勢，穩步實施舊改基地的動遷，基本完成老城廂露香園路一期等8個動遷基地收尾工作，全年拆除舊房42.82萬平方米，動遷居民5506戶。完成22個舊小區綜合改造，受益戶數達7142戶。

城區管理得到加強。堅持從維護*城市“窗口”形象的要求出發，加大城區綜合管理和專項整治力度，積極治理薄弱環節，城區管理水平有所提高。

市容環境面貌繼續改善。積極整治散發小廣告、流浪乞討等城市管理頑癥，加強景觀燈光和戶外廣告管理，加大固體廢棄物和渣土運輸污染監管力度，大力推進豫園、半淞園等市容環境示范區域建設，建成南京路示范區域和福州路標桿道路。

交通管理力度進一步加大。主動應對外灘交通綜合改造等大規模市政建設帶來的影響，大力落實交通排堵保暢措施，維護了正常的交通秩序。扎實推進交通設施建設，市政道路翻修和人行道改建工程按計劃實施。繼續加強社會機動車停車場（庫）和道路停車、非機動車停放綜合管理，靜態交通管理有所改善。

環境質量有了新的提高。認真落實大氣污染治理、工業污染減排和醫療廢棄物及危險廢棄物管理措施，加強餐飲油煙氣和噪聲污染整治，完成5個住宅小區生活污水二級處理設施納管改造工程。綠化建設項目加快實施，全年新增公共綠地2萬平方米，專用綠地1.06萬平方米，屋頂綠化1萬平方米。

民防、安全生產和消防工作繼續加強。堅持平戰結合、平災結合原則，穩步推進城市應急體系建設，精心組織綜合減災知識宣傳和演練活動，加強防災設施建設與管理，積極落實預防“韋帕”、“羅莎”強臺風的各項措施，城區災害應急處置能力不斷提高。進一步強化安全生產和防火監督管理，大力整治各種安全隱患，較好地預防和減少了事故的發生。

（三）社會發展取得新成效

按照統籌經濟社會發展的要求，積極推進精神文明建設和各項社會事業發展，進一步落實社會保障措施，切實維護社會公共秩序，城區社會發展水平和文明程度有了新的提高。

精神文明建設繼續加強。結合“知榮辱、講文明、迎世博”主題實踐活動，深入開展文明單位、文明社區、文明行業和文明標志性區域創建工作，社會公德、職業道德和家庭美德繼續得到弘揚。努力營造軍愛民、民擁軍的良好氛圍，連續六次被評為“全國雙擁模范城”。發揮全區合力，積極開展20*年世界夏季特殊奧運會宣傳、志愿者選拔培訓和服務活動，圓滿完成輪滑賽事組織、社區接待和安全保衛等任務，向全世界充分展示了中國、*和*的文明形象。

科技和信息化工作積極推進。大力實施科教興區戰略，積極引進科技含量高、產業關聯度大的企業和項目，集成電路設計專業技術平臺建設按期完成。積極發揮信息化在區域社會管理和公共服務領域中的支撐作用，順利推進電子政務綜合試點工作，按期完成政務外網帶寬擴容項目。不斷完善實有人口信息庫，建成來滬人員信息管理系統。

社會事業進一步發展。建立“精品教育”指標體系，認真實施教育發展“十大行動計劃”。注重加強師資隊伍建設，積極推進二期課程教材改革，教育質量和學生綜合素質得到新的提高。完成*輪滑館改建工程。積極推進社區衛生服務綜合改革，落實公共衛生保障措施，傳染病發病率低于全市平均水平。完成醫療綜合大樓改建和相關醫療機構整合工作，建成公共衛生應急指揮中心和6個社區衛生服務站。人口和計劃生育工作取得成效。發揮*文化品牌特色，精心組織國際音樂節、國際藝術節相關文藝演出，成功舉辦100多場廣場文化活動，一批優秀文藝作品在社會上取得較好反響。加強非物質文化遺產保護，獨角戲等8個項目申報全國非物質文化遺產。積極開展外資企業拔河賽、南京路馬路運動會、弄堂運動會等形式多樣的群眾體育活動，成功承辦“米高杯”第三屆中國*國際輪滑公開賽等體育賽事。建成*體育中心并投入使用。

促進就業和救助幫困措施得到落實。進一步完善政府促進就業社會責任體系，深化就業援助機制，加強就業指導，開展青年就業見習培訓，積極拓寬就業渠道，全年新增就業崗位47683個，完成市政府下達的年度指標；登記失業人數13228名，控制在年度目標內。及時解決176戶“零就業家庭”的就業問題，“雙困”人員就業安置率達到100%。大力宣傳《勞動合同法》等法律法規，加強勞動監察和專項檢查，企業用工制度逐步規范，區屬企業職工工資合理增長機制開始建立。全面落實社會救助措施，積極開展各類幫困活動，低保人員救助標準調整到位。新建豫園街道老年人日間服務中心，全區已有8146位老人享受居家養老服務，1600位老人使用“安康通”，“無障礙設施進家庭”活動惠及1025戶居民。完善廉租房配租機制，受益范圍進一步擴大，廉租房配租1157戶，配租率達到100%。

“平安*”建設扎實推進。健全矛盾多元化解機制，多種途徑積極化解各類矛盾。切實加強工作，進一步完善矛盾排查、領導包案、督查督辦、初信初訪和穩控勸返等機制，積極開展領導干部下訪接待和“三訪”集中整治活動，矛盾化解工作取得較大成效。認真開展法制宣傳、法律服務和人民調解工作，促進了社會的和諧穩定。進一步落實各項穩控措施，圓滿完成重要節點、重大活動的社會維穩和安全保衛工作。針對重點路段和重點場所的刑事治安突出問題，建立社會治安分級（分色）預警機制，強化防范措施，加大打擊犯罪活動的力度，全區刑事案件發案總量降幅大于全市平均水平，保持了良好的社會穩定局面。

社區建設不斷深入。按照“地域特征相對明顯，區位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區劃調整，條塊結合、以塊為主的社區建設工作機制進一步健全。積極推進社區“三個中心”規范化建設，社區服務功能繼續增強，社區管理和公共服務進一步完善。加強基層基礎建設，完善居委協調會、評議會、聽證會制度，社區民主政治建設水平進一步提高。

為民辦實事工程全面完成。堅持按照更好地滿足人民群眾實際需求，確保居民得實惠、提高受益面的原則，積極實施為民辦實事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11項實事項目按期完成，居民群眾的生活條件得到有效改善。

一年來，區政府各有關方面為全面實現工作目標作出了不懈努力，國防教育、兵役、民族、宗教、僑務、臺灣事務、保密、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。

（四）政府建設繼續加強

堅持以建設服務政府、責任政府、法治政府為目標，按照行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求，注重加強政府自身建設，政府履職能力和工作水平有了新的提高。

政府職能進一步轉變。堅持從推進服務政府建設、創造良好發展環境的要求出發，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真履行市場監管職能，積極推進政務公開，深化行政審批改革，減少辦事環節，提高了政府為企業服務的能力。繼續健全公共財政體系，加大財政資金對社會事業、社會保障、基礎設施、實事項目等方面的投入，進一步強化了社會管理和公共服務職能。

政府運作機制繼續創新。堅持從改進政府工作方式、提高政府效能、推進責任政府建設的要求出發，認真修訂政府工作規則，加強政府規范化建設，提高了政府運作水平。注重把創新運作機制作為解決制約*發展瓶頸問題的主要抓手，建立健全了現代服務業發展協調機制和商務樓宇建設推進機制。

法治建設不斷深化。堅持從全面實施依法行政、推進法治政府建設的要求出發，認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定，主動報告工作，自覺接受監督，重視和支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用，認真聽取區政協的意見與建議，全年辦復人大議案1件、代表書面意見53件、政協提案182件。廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見，重視社會監督和新聞輿論監督。大力推進依法行政，積極落實行政執法責任制，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。

廉政建設積極推進。堅持把反腐倡廉作為加強政府建設、樹立政府良好形象的關鍵，切實落實廉政建設責任制，強化效能監察和廉政監察，加大審計監督力度，注重從源頭上預防腐敗，干部廉潔自律意識進一步增強。加強政風行風建設，積極開展“企業評政府、群眾評機關”活動，堅決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風，努力提高辦事效率，政府形象有了新的改進。

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一、城市化的挑戰

所謂城市化，從人口學角度看，就是農村人口向城市集中、農民變市民、城市人口不斷增長的過程；從地理學角度看，就是城市向周邊地區擴散、農村變城市、城市規模不斷擴張、新興城鎮不斷涌現的過程；從社會學角度看，就是城市文明向農村地區傳播，城市生活方式、組織方式、管理方式取代農村生活方式、組織方式、管理方式的過程；從經濟學角度看，就是生產要素向城市集聚、城市生產方式取代農村生產方式的過程?？梢姡鞘谢粌H僅是一個人口集聚、財富集聚、技術集聚、服務集聚的過程，同時也是一個生活方式、生產方式、管理方式、國民意識轉變的過程。美國城市地理學家諾瑟姆的研究成果表明，一個國家、一個地區，城市化水平超過30%即進入城市化加速推進的中期階段，超過70%則進入城市化水平增長趨緩甚至停滯的后期階段。目前，杭州城市化水平已達62%，已處在城市化加速推進的中后期。城市化的加速推進，既給杭州城市發展帶來了機遇，也帶來了諸多問題和挑戰。

（一）城市空間形態面臨挑戰。千百年來，杭州城市始終定位于江湖之間，東、南受制于錢塘江，西面受制于西湖群山和西溪濕地，形成了“三面云山一面城”的城市空間形態。這種背山、臨湖、倚江的空間格局，使杭州城市只能“螺螄殼里做道場”，城市建設只能“攤大餅”。隨著杭州城市化加速推進，特別是外來人口大量涌入，這種城市空間形態的弊端日益顯現，發展空間不足、環境質量下降、道路交通擁堵等現代“城市病”日益加劇。解決這些問題，迫切需要更新城市空間形態，加快構筑網絡化、組團式、生態型大都市。

（二）保護歷史文化名城面臨挑戰。杭州是國務院首批命名的國家歷史文化名城、中國七大古都之一，歷史文化積淀十分深厚。蕭山跨湖橋遺址的發現，證實杭州已有8000年文明史；而被考古界譽為“中華第一城”的良渚古城遺址的發現，則實證了杭州已有5000年建城史。保護好杭州這座歷史文化名城，是杭州市委、市政府第一位的責任，也是杭州全體市民應盡的義務。然而，在城市化進程中，保護與發展、保護歷史文化遺產與改善人民生活不可避免地發生了沖撞。最近二三十年來，國內大多數歷史文化名城都在“拆老城、建新城”習慣思維中遭到了不同程度的破壞，杭州也不例外，這座歷史文化城市留給人們的歷史和文化的記憶正愈來愈少。如何在推進城市化中當好歷史文化遺產的“薪火傳人”，保護好杭州這座歷史文化名城，實現保護與發展“雙贏”，是我們面臨的一大考驗。

（三）保護城市生態環境面臨挑戰。城市化、工業化的快速推進，既推動了城市繁榮與發展，也使城市生態環境付出了巨大代價，垃圾處理量劇增，水污染和大氣污染加劇，光污染、噪聲污染也日趨嚴重。如何在城市化進程中保護好生態環境，讓杭州天更藍、水更清、山更綠、花更艷、老百姓壽命更長，真正做到既要“金山銀山”又要“綠水青山”，是我們必須面對的又一重大課題。

（四）緩解交通“兩難”問題面臨挑戰。隨著城市人口劇增和轎車進家庭，城市交通面臨前所未有的嚴峻挑戰。自2002年5月1日我市放開機動車上牌至2007年底，全市機動車保有量從54萬輛增加到132.7萬輛，5年增長146%,其中老城區機動車保有量從11.5萬輛增加到40.3萬輛，增幅更高達250%。全市持有駕駛證人員達153萬人，5年增長113%。與此同時,市區常住人口增長21.73%，暫住人口增長131%，國內外游客增長40%。雖然這幾年我們實施了一系列道路建設整治工程，但城市道路增長遠遠跟不上機動車增長，“行路停車難”已成為人民群眾反映最強烈同時也是最難根治的一大“頑癥”。

（五）解決“城中村”和農民工問題面臨挑戰。“城中村”和農民工問題，是一個問題的兩個方面，“城中村”問題是“形”，農民工問題是“根”?！俺侵写濉眴栴}，歸根到底是由于外來人口大量集聚造成的。同時，它與城市化快速推進、城市規?？焖贁U展，而城市基礎設施配套跟不上、農村變城市和農民變居民工作跟不上也有密切關系。杭州是我國農民工最為集中的城市之一。2007年全市暫住人口275萬人，相當于戶籍人口的40%以上，其中外來創業務工人員226萬人。外來人口大量涌入城市，使得“城中村”和農民工問題日益凸現。如何讓廣大外來創業務工人員在杭州安居樂業，如何防止“城中村”演變成“貧民窟”，是杭州在城市化推進中面臨的最大挑戰之一。

（六）弘揚“城市美學”、彰顯城市特色面臨挑戰。個性是城市歷史的積淀，特色是城市生命的品格。一座有個性、有特色的城市，才是一座有吸引力、生命力、競爭力的城市。在國際化背景下，城市建設極易走入趨同化的誤區。杭州城市富有個性和特色，從人文角度而言，是國家歷史文化名城；從自然角度而言，是“真山真水園中城”；從城市美學角度而言，杭州城建伊始就包蘊著“湖城相畔、山坊相望”的中國式家園理想，并代有傳承，形成了“三面云山一面城”的大山水格局。如何把杭州城市的歷史、文化和美學特性傳承下來，讓它活在今天宏大的城市建設中，構建中國當代的“城市美學”，是推進“城市有機更新”的內在要求。通過“城市有機更新”弘揚“城市美學”，通過弘揚“城市美學”彰顯城市特色，從城市自然和人文的品質根源上繼承和發展杭州城市建設的生命特點，是城市化推進中必須解決的重要課題。

（七）實現城市管理現代化面臨挑戰。城市現代化，包括建設的現代化、管理的現代化和人的現代化。隨著城市化的快速推進，隨著城市人口急劇增長和城市規模不斷擴張，城市管理任務越來越重、難度越來越大，人民群眾對城市管理的要求也越來越高。這就迫切要求我們更新管理理念、理順管理體制、創新管理手段、加大管理投入、落實長效管理，以城市管理的現代化實現城市建設效益的最大化，提高市民文明素質和城市文明程度，實現人的現代化。

（八）推進產業結構調整升級面臨挑戰。結構調整、產業升級，既是應對城市化挑戰的必然選擇，也是提升城市綜合服務功能的必然要求。城市化帶來的產業集聚、人口集中，既對城市生態環境帶來了污染，又造成各類生產要素特別是土地資源短缺，同時也對城市綜合服務功能提出了更高要求。減少環境污染、破解要素制約、提升城市服務功能，迫切要求加快結構調整和產業升級步伐，推進“退二進三”、“優二興三”、“騰籠換鳥”，大力發展新型都市工業、高新技術產業和現代服務業。

（九）提高人民群眾生活品質面臨挑戰。無論是城市化帶來的環境污染、交通擁堵、資源短缺，還是社會治安形勢惡化、違法犯罪活動增多，都對人民群眾生活品質帶來了影響。如何在城市化推進中防止人民生活品質下降，不斷提高人民群眾經濟生活品質、文化生活品質、政治生活品質、社會生活品質和環境生活品質，讓人民群眾共享城市化帶來的好處和實惠，讓人民群眾擁有與經濟社會發展水平相對應的幸福感和滿意度，是擺在我們面前的又一重大課題。

總結這幾年杭州的探索與實踐，應對城市化帶來的諸多挑戰，必須走“城市有機更新”之路?！俺鞘杏袡C更新”既有別于西方國家的“城市更新”，更不同于“拆老城、建新城”的舊城改造，其最鮮明的特點就是傳承歷史、面向未來，和諧發展、科學發展，其實質就是走科學城市化道路。

二、杭州推進城市有機更新的理念創新

杭州的“城市有機更新”，源于西方國家的“城市更新”，又不完全等同于西方國家的“城市更新”，它在西方國家“城市更新”理論和實踐基礎上又有了創新發展，形成了自己的特色和模式。

根據不同時期的不同特點，現代意義上西方國家的“城市更新”大致經歷了3個發展階段。一是上世紀40至50年代基于形體規劃思想的拆舊建新式改造階段。二是上世紀60至70年代基于人本主義思想的漸進式綜合性改造階段。三是上世紀80年代以來基于可持續發展理念的多目標和諧更新階段。杭州的“城市有機更新”，既吸取了西方國家“城市更新”初期階段拆舊建新的教訓，又吸收了上世紀60年代以來西方國家城市有機更新理論注重以人為本、注重歷史價值保護、注重城市可持續發展等精華，在繼承基礎上實現了與時俱進、創新發展。杭州“城市有機更新”的最大創新，就在于把科學發展觀引入了“城市更新”，強調推進“城市有機更新”的實質就是走科學城市化道路；就在于把生物學中的“生命”概念引入城市建設，把城市作為一個生命體來對待，突出“有機”二字。我們在“城市有機更新”實踐中不斷豐富完善的“理念”，就集中體現了這種創新和發展。

（一）以民為本。以民為本是推進“城市有機更新”的根本出發點和落腳點，是“立黨為公、執政為民”理念在“城市有機更新”實踐中的具體體現。我們一再強調，杭州的每一方水域、每一寸岸線、每一塊綠地、每一條道路，都是公共資源，都要無條件地還歸于民、還歸于游客，實現公共資源利用效益的最大化、最優化。為此，在實施西湖綜合保護工程中，我們提出“打通西湖、還湖于民”要求，打通西湖沿線，免費開放西湖；提出“還山于民”要求，保留吳山“大碗茶”，恢復“吳山廟會”，讓老百姓游得了吳山、游得起吳山；提出“景區美、寺廟興、百姓富”要求，努力把梅家塢、龍井村、靈隱村等“景中村”建成社會主義新農村建設示范村。在實施西溪濕地綜合保護工程中，我們提出“還溪于民”要求，強調要讓西溪成為“人民的大公園”。一期工程建成開放以后，我們出臺了每周一公眾開放日、公園IC卡通用、特殊群體免費入園等措施；二期工程“有限開園”后，我們又強調堅持公眾開放日制度，并劃出特定區塊天天免費向市民和游客開放。在實施運河（杭州段）綜合整治與保護開發工程中，我們圍繞“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產品”三大目標，打通運河兩岸游步道，加強基礎設施建設，整治運河沿線舊小區，改善運河兩岸危舊房，既解決了運河的可進入性問題，又改善了運河兩岸居民的生活環境特別是居住條件，使運河真正成了“人民的運河”、“游客的運河”。我們反復強調，要把西湖、西溪濕地、運河打造成世界級旅游產品，提升杭州旅游核心競爭力，為杭州老百姓種下一棵“搖錢樹”，讓杭州老百姓捧上一個“金飯碗”。在市區河道綜合整治與保護開發工程中，我們提出要讓更多的杭州老百姓“倚河而居”。在實施“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴大范圍等道路建設綜合整治工程中，我們提出“還路于民”要求，努力打造“暢通工程”、“民心工程”。在實施背街小巷改善工程中，我們提出辦好“老百姓家門口的滿意工程”。在實施危舊房改善工程中，我們又提出辦好“老百姓家門里的滿意工程”。在這幾年實施的重大工程規劃建設中，我們都反復強調堅持科學決策、民主決策，堅持走群眾路線，落實“三問四權”，即問情于民、問需于民、問計于民，落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，充分體現了“城市建設為人民、城市建設靠人民、城市建設成果由人民共享、城市建設成效讓人民檢驗”。這些都充分體現了以民為本的理念。

（二）保護第一。我們積極倡導保護歷史文化遺產是最大政績、保護歷史文化遺產就是保護生產力、保護與發展“魚”與“熊掌”可以兼得、保護歷史文化遺產人人有責理念，始終堅持“保護第一、應保盡保”，要求把各種歷史文化遺存包括“工業遺產”、“商業遺產”、“校園遺產”和有保護價值的老房子無一例外地保護下來，當好杭州這座歷史文化名城的“薪火傳人”。我們提出“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”的思路，強調把保護的重點放在老城區，把建設的重點放在新城區，疏散老城區人口和建筑，推動企業向工業園區集中、高校向高教功能區集中、建設向新城區集中，努力實現名城保護與城市化推進“雙贏”。我們反復強調撿起“歷史的碎片、文明的碎片”，挖掘、整理、展示歷史文化碎片，“串珠成鏈”，延續城市文脈，豐富文化內涵。在保護歷史文化遺產中，我們還提出了真實性、完整性、延續性、可識別性原則。所謂真實性，就是對歷史文化遺存的保護和修復必須建立在考古和歷史研究的基礎上，以原始資源和確鑿的文獻為依據，不能有絲毫臆測，以保護和再現歷史文化遺存的審美和歷史價值。所謂完整性，就是要把歷史文化遺存作為一個整體來保護，完整地保護其自然風貌和人文特色。所謂延續性，就是要把歷史文化遺存的自然變遷和人類活動的信息延續下去，特別是要延續原住民的生活形態。所謂可識別性，就是對生態環境特別是人文景觀的任何修復，都要堅持老的就是老的、新的就是新的，使兩者既相互協調又明顯區分。在歷史建筑的保護修繕中，我們始終堅持“修舊如舊、似曾相識”理念，歷史建筑保留傳統風貌特色，新建建筑充分吸收杭州傳統建筑、地域文化的元素和符號，做到“神似”而非“形似”，堅決杜絕“假古董”。我們高度重視非物質文化遺產的保護，至2007年底共55項被列入浙江省第一批非物質文化遺產代表作名錄，8項被列入首批國家級非物質文化遺產代表作名錄，28項正在申報國家非物質文化遺產，均居全省首位。這些都充分體現了保護第一的理念。

（三）生態優先。在西湖、西溪濕地、運河綜合保護過程中，我們始終堅持積極保護方針，強調以保護為目的，以利用為手段，通過適度利用實現真正的保護，努力在生態、社會、經濟效益三者之間找到一個最佳平衡點和最大“公約數”，實現三個效益的最大化、最優化，實現保護與利用的良性循環。我們反復強調把生態效益放在首位，在生態效益、環境效益與社會效益、經濟效益發生矛盾時，堅持社會和經濟效益無條件地服從于生態和環境效益。在西湖綜合保護中，我們提出“淡妝建筑設施、濃抹花草樹木”要求，強調要盡最大可能降低建筑密度和人口密度，盡最大可能保護和修復自然生態，做到“雖由人作、宛若天開”。在西溪濕地綜合保護中，我們又提出最小干預理念，強調嚴格控制建筑和建設規模，大力削減人類活動的強度，在生物資源調查和生態環境研究基礎上，保護和修復地貌、水域的原生性，保護好柿基魚塘、?；~塘這些次生濕地的標志，加強濕地生態植物的培育，對現有植被進行必要修復，突出自然和野趣，充分體現濕地生物的多樣性，恢復和重建西溪歷史上的最佳生態，形成與國家濕地公園相匹配的生態環境。在“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”道路綜合整治和背街小巷改善、危舊房改善、市區河道綜合整治與保護開發等工程中，我們提出“清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染”的理念，強調要努力讓杭州天更藍、水更清、山更綠、花更艷，實現人與自然和諧相處。這些都充分體現了生態優先的理念。

（四）文化為要。我們反復強調，“自然的綠色”是人類生存的條件，“文化的綠色”是民族精神的“基因”，文化是一座城市的“根”與“魂”。推進“城市有機更新”，不僅要在規劃上注重文化導向，更要在建設中體現文化品位；不僅要注重整體文化氛圍，更要注重歷史的碎片、文明的碎片；不僅要注重保護歷史文化，更要注重發展先進文化。為此，在實施西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河（杭州段）綜合整治與保護開發三大綜合保護工程中，我們始終把“突出文化”作為必須遵循的重要原則之一，大力挖掘和弘揚西湖文化、西溪文化、運河文化；在實施市區道路綜合整治和背街小巷改善等道路工程整治改善工程中，我們不僅高度關注道路的交通功能、生態功能，更高度重視通過挖掘歷史文化碎片和添置文化小品來增強道路的文化功能。在實施市區河道綜合整治與保護開發工程中，我們高度重視弘揚杭州城市的“水文化”，彰顯“倚河而居”、“江南水城”、“五水共導”的城市特色。在錢江新城、錢江世紀城、濱江科技城建設中，我們高度重視弘揚“錢塘江文化”，充分體現“大氣開放”的時代精神。這些都充分體現了文化為要的理念。

（五）系統綜合。我們始終堅持把“城市有機更新”作為一項龐大的系統工程來抓，總體規劃、分步實施，由點到面、由線到片，系統綜合、有序推進。這幾年我市實施的一系列重大工程均使用“綜合保護”、“綜合整治”、“綜合整治與保護開發”這樣的名稱，體現了系統綜合理念；從重建雷峰塔到對西湖實行全方位保護，從西湖綜合保護到西溪濕地、運河綜合保護，從道路綜合整治到河道綜合整治，從“城中村”改造到城郊結合部成片整治，體現了系統綜合理念；從西湖綜合保護工程堅持整治、綠化、引水、造景“四位一體”，到運河（杭州段）綜合整治與保護開發工程提出截污、駁坎、清淤、綠化、配水、保護、造景、管理“八位一體”，到市區河道綜合整治與保護開發工程提出“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”目標，體現了系統綜合理念；市區道路綜合整治、市區河道綜合整治與保護開發、背街小巷改善等工程均涉及道路改造、建筑立面整治、城市家具配置、綠化和“亮化”、廣告和店招店牌整治、架空線“上改下”、歷史文化碎片發掘與整理等10多項內容，體現了系統綜合理念；我們提出以“路（河）有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理，推動“城市有機更新”，更體現了系統綜合理念。

（六）品質至上。對“城市有機更新”工程，無論大小，我們都反復強調堅持高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理“四高”方針，強調“細節為王”、“細節決定成敗”，強調精益求精、不留遺憾。我們明確要求，工程實施前，規劃設計方案公開展示，廣泛聽取和采納市民群眾、專家學者和社會各界的意見；工程實施中，用料、施工、美化、視覺污染整治和植被恢復等都要嚴格遵守設計標準，嚴格執行施工規范，嚴格實施工程監理；工程建成開放前，要專門組織各方面專家和原住民代表“挑毛病”，并及時整改到位，使每一個景點、每一處建筑都經得起人民的檢驗、專家的檢驗、歷史的檢驗，成為“專家叫好、百姓叫座”的“世紀精品、傳世之作”，成為“今天的建筑、明天的文物”。我們還提出了“和而不同”、“杭而新”、“中而新”等理念，要求建筑風格、色彩、材質等充分體現多元共生、多元融合、多元和諧，特別是新建筑要把新的建筑元素與老的建筑元素有機結合起來。我們高度重視獨特性、差異性甚至唯一性，在西溪濕地綜合保護中提出西溪國家濕地公園首先要打以桑基魚塘和柿基魚塘為特征的“自然景觀牌”，這是西溪濕地最具獨特性、差異性的景觀特征；像中國濕地博物館這樣的新建筑，則要成為具有獨特性、差異性甚至唯一性的標志性建筑。在實施“兩口兩線”及其擴大范圍建設整治工程中，我們要求挖掘、整理和展示的歷史文化碎片要防止與“一縱三橫”、“五縱六路”道路綜合整治工程的文化陳設相雷同。在實施市區河道綜合整治與保護開發過程中，我們要求每條河道都要有獨特性、差異性，防止“千河一面”。這些都充分體現了品質至上的理念。

（七）集約節約。在“城市有機更新”重大工程建設中，我們始終高度重視集約節約利用土地資源和建設資金，強調集約用地、節約用地，強調打造“廉潔工程”、“節約工程”，不浪費納稅人每分錢，努力在集約節約與打造精品之間找到一個最佳平衡點。我們堅持“一調兩寬兩嚴”原則，強調向規劃要土地、要資金，通過調整優化規劃，集約節約利用土地資源，借地生財、借地發展。“一調”，就是調整優化規劃；“兩寬”，就是在不影響城市天際線和周邊環境的前提下，放寬建筑容積率、放寬建筑高度；“兩嚴”，就是嚴保綠化率、嚴控建筑密度。我們積極引入“緊湊型城市”發展理念，提出在錢江新城、錢江世紀城、下沙副城、杭州高新開發區（濱江）白馬湖區塊的局部區域開展“緊湊型城市”試點。我們始終堅持“政府做地、企業做房”，重大工程建設涉及的所有出讓地塊，均按規定程序實行“招拍掛”，努力實現土地收益的最大化。對各項重大建設工程，我們均實行嚴格的審計制，節約建設資金20%以上。我們要求錢江新城努力打造杭州建設資源節約型、環境友好型社會示范區，把市民中心建成節能型建設的樣板。我們還專門組織力量，對西湖綜合保護工程進行績效評估。這些都充分體現了集約節約理念。

（八）可持續發展。在推進“城市有機更新”中，我們始終堅持可持續發展理念，強調既滿足現代人的需求，又不損害滿足后代需求的能力，不吃子孫飯，不斷子孫路，充分體現“代際公平”。特別是在西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合整治與保護開發中，我們提出城市是一個生命體的理念，強調城市也有自己的“生命信息”、“遺傳密碼”，必須在做好保護、管理、經營文章的同時，做好研究文章，收集城市的“生命信息”，破譯城市的“遺傳密碼”，保護好城市的歷史文化，讓城市不忘“回家的路”，實現資源的永續利用和城市的可持續發展，讓杭州這座千年古城“再活一個五千年”。

三、杭州推進城市有機更新的實踐探索

邁入新世紀以來，我們圍繞應對城市化帶來的諸多挑戰，先后實施了20多項重大工程，由點到面、由線到片，大力推進城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業、城市管理的有機更新，初步形成了推進“城市有機更新”、走科學城市化道路的“杭州經驗”。

（一）城市形態的有機更新。應對城市化挑戰、治理現代“城市病”，根本出路在于更新城市形態。為此，市委、市政府在新世紀初作出了蕭山、余杭撤市設區和編制新一輪杭州市城市總體規劃兩項重大決策。2001年2月，蕭山、余杭撤市設區，杭州市區面積由683平方公里擴大到3068平方公里，為推進杭州城市形態有機更新提供了歷史性機遇。2007年2月，國務院批復同意《杭州市城市總體規劃（2001―2020年）》，進一步明確了杭州城市性質和功能定位，勾畫了“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態帶”、“東動、西靜、南新、北秀、中興”的杭州城市新格局。我們依據新一輪城市總體規劃，大力實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨江發展”戰略，推進“城中村”改造，建設錢江新城，打造“三副六組團”，啟動地鐵一期和蕭山國際機場二期工程，實施“建設秀美拱墅”三年行動計劃，開展半山地區環境綜合整治，籌劃建設“品質之江”、“城東新城”，推動杭州城市從“倚湖而興”向沿江跨江發展、從“攤大餅”向“蒸小籠”、從“一主無副”向“一主三副六組團”、從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”、從以西湖為中心的“西湖時代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”轉變，構筑“東動、西靜、南新、北秀、中興”的網絡化、組團式、生態型空間布局。

（二）街道建筑的有機更新。近年來，我們圍繞保護歷史文化街區和歷史地段，把26處歷史文化街區和歷史地段列入保護名錄，完成了大井巷―清河坊歷史文化街區保護整治一期、南山路藝術休閑特色街區一期、湖濱旅游商貿特色街區一期、梅家塢歷史地段保護整治、小河直街歷史街區保護一期等工程，開展上城區元福巷歷史地段、下城區武林路歷史地段、江干區筧橋路歷史地段和西湖區留下歷史街區的保護整治試點，扎實推進北山街歷史文化街區保護、湖濱綜合整治二期、清河坊二期和湖邊等歷史文化街區保護整治、拱宸橋西歷史街區保護等工程；圍繞保護修繕歷史建筑，公布了3批共192處歷史建筑，將70多處歷史建筑列入保護修繕計劃，修復了瑪瑙寺舊址等一批歷史建筑，啟動了枝頭巷13號等10處重點保護修繕項目，保護修繕了60多處文保單位，啟動了良渚大遺址公園綜合保護工程，保護和利用好雷峰塔遺址、跨湖橋遺址、老虎洞窯址、嚴官巷南宋御街遺址、良渚古城遺址等文物考古遺址；圍繞老街老巷保護更新，按照“潔化、綠化、亮化、序化”和“人性化、人文化”要求，連續5年實施背街小巷改善工程，全面啟動危舊房改善工程。

（三）自然人文景觀的有機更新。2002年以來，我們先后實施了西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、“一湖三園”建設等重大工程，走出了一條自然人文景觀有機更新的新路子。圍繞“保護西湖、申報世遺”目標，我們連續7年實施西湖綜合保護工程，連續6次推出“新西湖”。圍繞打造國家濕地公園，我們連續6年實施西溪濕地綜合保護工程，占地面積10.64平方公里的西溪國家濕地公園將于今年“十一”全面建成。同時，我們結合舉辦2006首屆中國杭州世界休閑博覽會，實施湘湖保護與開發工程，建成“一湖三園”即浙江湘湖旅游度假區和杭州世界休閑博覽園、杭州東方文化園、杭州世界休閑風情園，成功舉辦了2006首屆中國杭州世界休閑博覽會。

（四）城市道路的有機更新。城市道路有機更新是杭州推進“城市有機更新”的重點之一。2002年以來，我們按照打造“暢通工程”、“民心工程”、“生態工程”、“文脈工程”、“競爭力工程”五位一體要求，堅持以“道路有機更新”帶動道路沿線環境綜合整治、自然和人文生態保護、“城中村”改造、新農村建設、土地開發利用、“四化”長效管理，先后實施了“33929”、“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴大范圍道路建設整治等一系列重大工程，取得了明顯成效。

（五）城市河道的有機更新。杭州有江、有河、有湖、有溪（西溪等濕地），又臨海，是一座名副其實的“五水共導”山水城市。圍繞彰顯“五水共導”的城市特色，近年來我們先后實施了運河（杭州段）綜合整治與保護開發、市區河道綜合整治與保護開發兩大工程，走出了一條以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理，推進“城市有機更新”的新路子。我們連續7年實施運河綜合整治與保護開發工程，不斷強化運河的生態、文化、旅游、休閑、商貿、居住“六大功能”，先后兩次推出“新運河”；按照“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的目標，自2007年起全面啟動市區河道綜合整治與保護開發工程，力爭用5年時間全面完成繞城高速公路圈內長度1公里以上291條、873公里河道的綜合整治與保護開發。

（六）城市產業的有機更新。圍繞推進城市產業有機更新，我們提出了先進制造業與現代服務業“兩輪驅動”的戰略思路，明確了提升發展傳統優勢工業、適度發展新型重化工業、大力發展高新技術產業“三位一體”的戰略方針，提出了建設“一城、七中心”的戰略目標，確定了以大旅游業、文化創意產業為龍頭發展門類現代服務業的戰略重點，先后實施了四大省級開發區建設、老城區企業搬遷、商業特色街區建設、市場整合改造提升4大工程，推進“退二進三”、“優二興三”，打造先進制造業基地，建設服務業大市，著力推進產業結構的升級更新，有力地推動了從“杭州制造”向“杭州創造”、“杭州服務”的歷史性跨越。

（七）城市管理的有機更新?！叭纸ǎ叻止堋保鞘泄芾砀率浅鞘杏袡C更新的題中之義。圍繞實現城市管理現代化，我們大力推進管理目標、體制機制、管理設施、管理內涵、管理手段的更新，努力實現“民本、從嚴、依法、標化、長效、精細、品質”管理。管理目標不斷提升，從打造“沒有垃圾、沒有痰漬、沒有牛皮癬”的“清潔杭州”提升為打造“清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染”的“國內最清潔城市”；管理體制不斷完善，形成了“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理網絡，實現了“管養分離、管干分離，重心下移、屬地管理”，城管經費從1999年的不足4000萬元增加到2007年的8億多元；城市設施不斷改善，推進背街小巷改善、截污納管、環衛設施升級改造、低洼積水治理、公交設施改造、城市照明和景觀亮燈設施改善；管理內涵不斷拓展，管理內容由“潔化、綠化”拓展為“潔化、綠化、亮化、序化”，從單純的平面保潔拓展到立面景觀管理、城市公交供水供熱供氣等公用服務、防汛抗臺抗雪城市應急處置、城市環境品質管理，城市管理覆蓋率從2003年的23％提高到2007年的92%。管理規范不斷完善，道路保潔從12小時提高到18小時，主要“窗口”和主要道路實行24小時保潔，垃圾滯留不超過15分鐘。管理手段不斷改進，完成“數字城管”一期項目工程，“數字城管”覆蓋面積達192平方公里。

四、杭州下一步推進城市有機更新的思路舉措

杭州推進“城市有機更新”已有了一個良好開端。要認真研究新形勢下推進城市化帶來的新情況、新問題，總結經驗、創新思路、出臺舉措，充分發揮浙江大學、中國美術學院等高等院校的作用，組織高水平專業團隊做好專題研究和策劃，繼續堅定不移地推進“城市有機更新”，走科學城市化之路，推動杭州城市又好又快發展。

（一）繼續推進城市形態有機更新。重點抓好“城中村”改造、錢江新城建設、“三副六組團”建設特別是錢江世紀城建設、地鐵一期、“建設秀美拱墅”三年行動計劃、半山地區環境綜合整治、之江綜合整治與保護開發、“城東新城”建設等重大工程。

（二）繼續推進街道建筑有機更新。加快推進考古遺址、歷史街區、歷史地段、文物建筑的有機更新，重點抓好南宋皇城遺址綜合保護、良渚大遺址公園綜合保護、中山路和拱宸橋西歷史街區綜合保護與有機更新等重大工程。

（三）繼續推進自然人文景觀有機更新。重點是抓好西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、湘湖保護與開發和南湖滯洪區保護與開發等工程。

（四）繼續推進道路有機更新。重點抓好“二繞三縱五橫”市區快速路網建設、市區道路綜合整治、支小路改善和市區慢行交通系統和靜態交通系統建設等工程。

（五）繼續推進河道有機更新。重點推進運河（杭州段）綜合整治與保護開發工程二期和市區河道綜合整治與保護開發工程，加快市區河道慢行系統和水上交通建設，力爭2008年國慶節前第三次推出“新運河”，推出以運河為中心的3條水上旅游線路，力爭2008年完成138條市區河道整治。

（六）繼續推進產業有機更新。加快杭州高新開發區和杭州經濟開發區兩大國家級開發區建設步伐，強力推進四大省級開發區建設，打造先進制造業基地。發揮浙江大學科技輻射作用，建設紫金港校區（留祥路）創新創業一條街。加快企業搬遷和主城區“樓宇經濟”、“總部經濟”、“省會經濟”和現代服務業發展。繼續實施市場整合改造提升、實施商業特色街區建設工程，加強杭州“老字號”等商業遺產的保護。加快“十大文化創意產業園區”建設步伐，大力發展文化創意產業，打造全國文化創意產業中心。實施蕭山國際機場二期工程，增辟國際航線，推進區港聯動，構建空港經濟圈，打造長三角綜合交通物流中心。以產業信息化、城市信息化促信息產業化，拉長信息產業鏈，加快發展信息與軟件服務業，打造“中國電子商務之都”和“中國網商中心”。大力發展金融業，打造區域金融中心。努力平抑房價，推動房地產業持續健康發展。建設服務外包示范區，培育服務外包骨干企業，把杭州打造成我國重要的服務外包基地城市。