再生資源回收行業(yè)現(xiàn)狀范文
時(shí)間：2023-12-13 17:09:23
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篇1
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、環(huán)境和諧；條塊結(jié)合、有序推進(jìn)”的總體原則，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間建成覆蓋全區(qū)的再生資源回收管理體系。具體工作目標(biāo)是∶到年底規(guī)范和建設(shè)260個(gè)規(guī)范化回收站（點(diǎn)）、92%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范化回收站（點(diǎn)），全區(qū)再生資源回收利用步入良性發(fā)展軌道。
二、實(shí)施步驟
（一）成立區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作實(shí)施方案。
（二）根據(jù)全市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求，按照便民、維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全和市民正常生活環(huán)境不受干擾的要求，制訂全區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃、提出禁設(shè)點(diǎn)和區(qū)域建議，逐步形成布局合理、功能適應(yīng)需要的回收體系。
（三）到年底完成260個(gè)再生資源回收站（點(diǎn)）的規(guī)范和建設(shè)工作。
（四）廣泛宣傳《條例》，引導(dǎo)廣大再生資源回收企業(yè)和從業(yè)人員依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)。通過規(guī)范一批、整改一批、淘汰一批的方式，取締無照回收經(jīng)營(yíng)站（點(diǎn)），將站（點(diǎn)）壓縮到適應(yīng)市場(chǎng)需要的規(guī)模。
三、責(zé)任分工
要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)職能部門和街道辦事處在再生資源回收管理體系建設(shè)和監(jiān)管中的作用，回收站（點(diǎn)）的設(shè)置分布和建設(shè)以街道（社區(qū)）為主體、日常監(jiān)管工作各職能部門要各司其職，責(zé)任落實(shí)。
（一）區(qū)商務(wù)局。負(fù)責(zé)區(qū)再生資源管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；做好再生資源回收站（點(diǎn)）備案工作；指導(dǎo)街道辦事處落實(shí)回收站（點(diǎn)）建設(shè)工作；指導(dǎo)區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)工作；負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)管理工作；編制再生資源發(fā)展規(guī)劃。
（二）區(qū)發(fā)改委。負(fù)責(zé)將再生資源回收工作納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)編制再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）工商分局。負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理；加大對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的查處力度；按照全區(qū)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃和布局要求，即：每1000-1500戶居民按1個(gè)回收站點(diǎn)（一般一個(gè)社區(qū)1至2個(gè)站點(diǎn)）、面積不小于20㎡的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，辦理再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)工商注冊(cè)登記、年檢等事宜。
（四）公安分局。負(fù)責(zé)組織打擊再生資源回收行業(yè)中的收贓、銷贓、窩贓等違法犯罪行為；組織再生資源回收市場(chǎng)、回收站（點(diǎn)）的日常治安和消防檢查等工作；為再生資源管理綜合執(zhí)法活動(dòng)提供保障。
（五）質(zhì)監(jiān)分局。負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收站（點(diǎn)）的計(jì)量監(jiān)督管理；指導(dǎo)再生資源回收行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
（六）規(guī)土分局。將再生資源分揀中心、集散交易市場(chǎng)和規(guī)范化回收站（點(diǎn)）納入?yún)^(qū)域布局規(guī)劃。
（七）區(qū)城管局。負(fù)責(zé)取締再生資源回收站（點(diǎn)）占道經(jīng)營(yíng)行為；依法對(duì)再生資源分揀中心、集散交易市場(chǎng)和再生資源回收站（點(diǎn)）的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督管理。
（八）區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)再生資源分揀中心、集散交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；依法對(duì)再生資源分揀中心、集散交易市場(chǎng)和再生資源回收站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法對(duì)本區(qū)域內(nèi)廢棄電子物處理企業(yè)的資格審定。
（九）區(qū)財(cái)政局。將再生資源回收行業(yè)管理所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；參與制定全區(qū)再生資源回收體系建設(shè)財(cái)政扶持政策；按照國(guó)家規(guī)定做好再生資源回收企業(yè)的增值稅返稅工作。
（十）區(qū)科技局、國(guó)稅局、地稅局、區(qū)法制辦等部門，要根據(jù)《條例》規(guī)定和政辦〔〕6號(hào)文件精神，按照各自職責(zé)做好再生資源回收管理工作。
（十一）區(qū)交通大隊(duì)。負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收站（點(diǎn)）專用運(yùn)輸車輛的資格審定和交通秩序管理。
（十二）各街道辦事處。負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源回收站（點(diǎn)）的布局和設(shè)置，即：按照每1000-1500戶居民設(shè)立1個(gè)站點(diǎn)（一般一個(gè)社區(qū)1至2個(gè)站點(diǎn)）、面積不小于20㎡的標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)范化回收站（點(diǎn)）的設(shè)置地點(diǎn)；指導(dǎo)規(guī)范化回收站（點(diǎn)）的建設(shè)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)再生資源回收站（點(diǎn)）的摸底調(diào)查和再生資源體系建設(shè)宣傳工作；配合工商、城管和環(huán)保等部門加強(qiáng)再生資源市場(chǎng)監(jiān)督管理。
四、工作措施。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)商務(wù)局辦公，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作，定期召開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究解決有關(guān)問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，抓好工作落實(shí)。
（二）通力協(xié)作。全區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的參與。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保全區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化宣傳。各街道辦事處要組織社區(qū)積極宣傳《條例》，提高全民節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持、參與再生資源回收體系建設(shè)；在再生資源回收站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)工作過程中注重發(fā)現(xiàn)和樹立典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；區(qū)商務(wù)局要指導(dǎo)區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)基層從事再生資源回收人員的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
篇2
[關(guān)鍵詞] 再生資源 圈區(qū)管理 高值化 資源化 財(cái)稅扶持
1 前言
國(guó)務(wù)院總理在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確提出：“要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理強(qiáng)調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用”。
黨的十六屆五中全會(huì)把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確立為我國(guó)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的七大主要任務(wù)之一，并對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度等工作提出了明確要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）指出“推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。”
2007年4月27日，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要性：“深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。”總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”要“完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”2008年3月，國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，“鼓勵(lì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。”
由此可見，隨著“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國(guó)家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標(biāo)不斷努力。
2 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)
2.1 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，而再生資源理所當(dāng)然地成為“再利用、資源化”的主要對(duì)象。
根據(jù)《再生資源回收管理辦法》中相關(guān)條例，再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家倡導(dǎo)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳沖突，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段。
以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國(guó)際原油價(jià)格猛漲，合成樹脂原材料價(jià)格不斷攀升，與此同時(shí)，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長(zhǎng)。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應(yīng)求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場(chǎng)。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護(hù)礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于前期對(duì)這一行業(yè)缺少引導(dǎo)和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進(jìn)口以及國(guó)內(nèi)集散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設(shè)備老舊、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問題已很嚴(yán)重，但同時(shí)又是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應(yīng)該扶持它讓其發(fā)展?fàn)畲螅@些情況已引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，當(dāng)?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問題的唯一出路就是要實(shí)行圈區(qū)管理，通過圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設(shè)施；實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好化，通過圈區(qū)管理可以將改性塑料技術(shù)應(yīng)用于廢舊塑料再生行業(yè)，實(shí)現(xiàn)其高值化應(yīng)用；通過圈區(qū)管理可以集中財(cái)力進(jìn)行財(cái)稅扶持，享受國(guó)家優(yōu)惠政策。
2.2 再生資源產(chǎn)業(yè)圈區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提
實(shí)施“圈區(qū)管理”[1,2]，通過園區(qū)的統(tǒng)一管理及引導(dǎo)，可使再生資源加工業(yè)目前存在的管理粗放、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)廢渣、廢水和廢氣進(jìn)行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對(duì)環(huán)境的影響；同時(shí)通過資源的整合，引進(jìn)先進(jìn)的改性技術(shù)，提高對(duì)廢舊資源的高值化利用，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立起一批能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的再生資源工業(yè)區(qū)。這項(xiàng)工作有利于更好地保護(hù)環(huán)境及加強(qiáng)有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
以廢舊塑料回收利用為例，經(jīng)過實(shí)地考察和借鑒國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)及各類廢舊資源再生行業(yè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)廢舊塑料回收行業(yè)實(shí)行圈區(qū)管理應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾點(diǎn)工作：一是要正確理解廢舊塑料環(huán)境友好化再生利用的重要意義，建立生態(tài)型塑料回收再生工業(yè)園區(qū)，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰(zhàn)略意義；二是要充分發(fā)揮圈區(qū)管理部門職能作用，加強(qiáng)圈區(qū)科學(xué)規(guī)劃與公共設(shè)施投入，制定科學(xué)的管理?xiàng)l例并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)入園，建設(shè)服務(wù)型管理部門。
3 再生資源的高值化利用
再生資源的回收利用由來已久，根據(jù)傳統(tǒng)的回收利用方法，只是簡(jiǎn)單地將可回收利用的廢棄物進(jìn)行收集，未進(jìn)行充分利用，也未能發(fā)揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關(guān)鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委已委托省資源再生協(xié)會(huì)組建福建省再生資源行業(yè)調(diào)研組，福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地已先行對(duì)福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統(tǒng)的調(diào)研，對(duì)福建省廢舊塑料行業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設(shè)提出了一系列建設(shè)性建議。
以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統(tǒng)的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產(chǎn)垃圾一起，進(jìn)行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價(jià)值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進(jìn)入垃圾系統(tǒng)之前，將其進(jìn)行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產(chǎn)品相對(duì)于其廢棄前的檔次下降，但相對(duì)于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。
再生資源的高值化利用，要依靠強(qiáng)有力的科技研發(fā)，從產(chǎn)品的源頭開始，以材料與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，充分考慮產(chǎn)品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機(jī)粉體改性塑料環(huán)境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會(huì)產(chǎn)生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應(yīng)用領(lǐng)域，其初始材質(zhì)參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學(xué)性能大大降低，這就使得再生塑料的應(yīng)用領(lǐng)域受到很大的限制，經(jīng)濟(jì)效益得不到很好的體現(xiàn)。為了提高廢舊塑料循環(huán)再生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須引入先進(jìn)的改性技術(shù)，提高產(chǎn)品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機(jī)粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強(qiáng)度和抗沖擊強(qiáng)度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產(chǎn)品的綜合性能。
由省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)成立的福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地長(zhǎng)期致力于環(huán)境友好材料及固廢的綜合利用與治理領(lǐng)域研發(fā)工作，在國(guó)家“十五”科研攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才資助項(xiàng)目和福建省“十一五”重大專項(xiàng)的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術(shù)在廢舊塑料高值化利用方面將發(fā)揮其應(yīng)有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無機(jī)粉體改性塑料技術(shù)為例[6]，該技術(shù)可以同時(shí)提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實(shí)現(xiàn)了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應(yīng)用于回收聚烯烴類產(chǎn)品和工程塑料ABS類等產(chǎn)品，承擔(dān)《功能性環(huán)境友好型回收塑料專用樹脂》的研發(fā)，以其可塑性強(qiáng)、流動(dòng)成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優(yōu)點(diǎn)成為塑料的主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃?xì)廨斔图巴ㄓ嵐怆娎|護(hù)套等管道專用樹脂；環(huán)境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強(qiáng)專用樹脂。
4 再生資源高值化利用的財(cái)稅扶持
再生資源產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持也必然屬于對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在財(cái)政、投資、稅收、金融等各項(xiàng)政策上都給予了有力支持。例如，在財(cái)政政策方面，按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。在稅收政策方面，國(guó)家調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。這些政策都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供條件。而作為再生資源產(chǎn)業(yè)，在享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)大背景下的政策優(yōu)惠的同時(shí)，筆者認(rèn)為，再生資源高值化利用應(yīng)該擁有更具體的財(cái)稅扶持。筆者在調(diào)查福建省再生資源高值化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前福建省對(duì)該產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持提出以下建議：
4.1 在財(cái)政政策方面，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例，出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其“再利用、資源化”所創(chuàng)造的價(jià)值，給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取政府補(bǔ)貼方式支持再生資源高值化利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。按照即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，研究建立發(fā)展再生資源高值化利用的專項(xiàng)資金，用于開發(fā)再生資源高值化利用的政策研究、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。可以參考《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)再生資源利用過程的污染指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系能力建設(shè)。
4.2 在稅收政策方面，國(guó)家已經(jīng)調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對(duì)這類產(chǎn)品實(shí)施出口暫定稅率。因此，對(duì)于再生資源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)出臺(tái)高值化利用項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及高值化利用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。要配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的資源再生與綜合利用、與環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅制度改革，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究企業(yè)新購(gòu)入的進(jìn)行再生資源高值化利用研發(fā)所需設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。開展環(huán)境稅方案的研究設(shè)計(jì)，研究鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)緊缺資源廢料進(jìn)口的政策。
根據(jù)《福建省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制的通知》（閩國(guó)稅發(fā)〔2007〕203號(hào)）的精神，福建省實(shí)行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機(jī)制。該機(jī)制是指，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“回收單位”）的廢舊物資回收實(shí)行“以票控進(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理，對(duì)利用廢舊物資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“利廢企業(yè)”）的廢舊物資利用實(shí)行“以產(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”的逆向管理，對(duì)回收單位的“銷”與利廢企業(yè)的“進(jìn)”進(jìn)行“指標(biāo)比對(duì)”，并進(jìn)行相關(guān)納稅評(píng)估，防范廢舊物資增值稅專用發(fā)票虛開虛抵的增值稅管理機(jī)制。“以票控進(jìn)，以進(jìn)控銷”正向管理是指，對(duì)回收單位進(jìn)行源頭管理，嚴(yán)格收購(gòu)憑證的使用和管理，要求區(qū)分不同購(gòu)進(jìn)對(duì)象，開具收購(gòu)憑證或取得發(fā)票，從購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)防范虛開收購(gòu)憑證，進(jìn)而防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開。“以產(chǎn)控耗，以耗控進(jìn)”逆向管理是指，對(duì)利廢企業(yè)利用廢舊物資參照農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗實(shí)行利廢預(yù)約定耗管理，并通過納稅評(píng)估測(cè)算企業(yè)產(chǎn)能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實(shí)企業(yè)取得廢舊物資專用發(fā)票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發(fā)票。“指標(biāo)比對(duì)”是指，對(duì)回收單位進(jìn)行納稅評(píng)估，并將利廢企業(yè)核實(shí)后的廢舊物資購(gòu)進(jìn)指標(biāo)與回收單位的銷售指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，再次防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開[7]。
4.3 在價(jià)格政策方面，應(yīng)適時(shí)調(diào)整再生資源產(chǎn)品的價(jià)格，支持對(duì)再生資源的高值化利用，應(yīng)體現(xiàn)“高值化”的特點(diǎn)，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)卦偕Y源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品研發(fā)；取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，降低小火電價(jià)格，對(duì)再生資源發(fā)電等實(shí)行鼓勵(lì)性電價(jià)政策。還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)開發(fā)的再生資源產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格保護(hù)。
4.4 在金融政策方面，國(guó)家已經(jīng)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這些政策都可以為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)再生資源高值化利用項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展再生資源高值化利用項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究提出設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)投資基金方案，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.5 在投資政策方面，國(guó)家將繼續(xù)加大國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度；將一些節(jié)能效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入中央財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍。因此，作為地方政府，應(yīng)努力發(fā)展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批“高值化”效果顯著的項(xiàng)目，使之得到國(guó)家投資的支持。
4.6 在政府采購(gòu)政策方面，可以根據(jù)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》,《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，實(shí)行政府綠色采購(gòu)。政府采購(gòu)清單，再生資源高值化利用的企業(yè)將以此為導(dǎo)向，努力開發(fā)適合采購(gòu)的產(chǎn)品。同時(shí)，一些優(yōu)秀的產(chǎn)品也可以通過企業(yè)或行業(yè)的推薦，在政府采購(gòu)中享有優(yōu)先權(quán)。
5 展望
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》即將，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，都將獲得一個(gè)至關(guān)重要的支點(diǎn)。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)即將迎來一個(gè)里程碑式的時(shí)刻。各地政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，根據(jù)當(dāng)?shù)匾研纬傻膹U物回收集散地的現(xiàn)狀，周密規(guī)劃圈區(qū)管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術(shù)研發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用足財(cái)稅政策扶持再生資源高值化開發(fā)的企業(yè)，推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正“沒有廢物的經(jīng)濟(jì)”。
參考文獻(xiàn)
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篇3
1、缺少與廢舊物資回收利用有關(guān)的法規(guī)、政策以及標(biāo)準(zhǔn)
2002年政府把廢舊物資回收利用行業(yè)的“特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證”的管理制度取消了，很大的降低了此行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，也就是對(duì)于廢舊物資的回收基本沒有什么限制，非常有利于私有企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展。雖然我們國(guó)家在很早以前就已經(jīng)制定了環(huán)境法和有關(guān)的法律條文，但在現(xiàn)在來看，我國(guó)的這種競(jìng)爭(zhēng)制度還不是很全面。
雖然固體廢物的回收利用已在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中被給予肯定，但是資源再生利用的有關(guān)法規(guī)和有關(guān)的實(shí)施細(xì)則在目前還沒有實(shí)行。沒有約束到不法回收者的行為，也沒有保護(hù)到合法者的利益。
2、在相關(guān)管理中只是重視了回收的數(shù)量，卻不在乎對(duì)環(huán)境造成的損害。
要實(shí)現(xiàn)廢舊物資的價(jià)值，更好的利用二次資源就是對(duì)其進(jìn)行回收利用。我國(guó)在回收廢舊資源時(shí)過多的追求回收數(shù)量，沒有充分的實(shí)現(xiàn)資源的再利用價(jià)值，進(jìn)而形成了二次污染，所以，廢舊物資的回收和利用要受到一定的制約，不使其產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
3、市場(chǎng)信息不暢
在廢物回收的利用市場(chǎng)上每個(gè)回收者都有自己的回收渠道，不僅經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)范圍分散開來，而且還存在著很落后的交易方式。所以有些回收者為了爭(zhēng)取更大的利益通過不正規(guī)的方法進(jìn)行非法的收購(gòu)，使的廢舊物資回收市場(chǎng)秩序變得混亂。另一方面，廢舊物資回收市場(chǎng)沒有各種準(zhǔn)確可靠的信息，從而增加了交易成本和生產(chǎn)成本。又因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者不了解行業(yè)應(yīng)該怎樣發(fā)展，也做不出經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，所以整個(gè)行業(yè)很難向上發(fā)展。
二、廢舊鋼材市場(chǎng)分析
1、作為唯一一種可以替代鐵礦石來生產(chǎn)鋼鐵制品的原料，即為廢舊鋼材。另外，其還是一種載能節(jié)能的原料。例如要冶煉鋼鐵0.8噸，只需要回收一噸的廢棄鋼鐵即可，并且能節(jié)約鐵礦石2到3噸，節(jié)約焦炭1噸，廢氣的排放減少了86%，廢水的排放減少了76%，廢渣的排放可以減少97%，非常利于清潔生產(chǎn)。在我國(guó)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展迅速，鋼材市場(chǎng)供需量很大，對(duì)廢舊鋼材的所需量也隨之增加。
2、競(jìng)爭(zhēng)分析
（1）在競(jìng)爭(zhēng)中所存在的問題：
該企業(yè)發(fā)展容易存在于特定的地域范圍內(nèi)。而且廢舊鋼材行業(yè)人才接不上，急需有知識(shí)懂管理的年輕人加入，因?yàn)樽龃诵袠I(yè)的大部分都是四十歲以后的人。還存在的問題就是企業(yè)化瓶頸突破不了，即廢舊鋼材行業(yè)大多數(shù)是個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者，員工也大都是短期工，導(dǎo)致此行業(yè)不能快速的發(fā)展壯大。
（2）優(yōu)勢(shì)
起步的速度快，可以先從廢舊家電和工廠生產(chǎn)剩余的廢舊鋼材邊角余料開始收購(gòu)。因?yàn)榛厥蘸弯N售的周期很短，所以流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)非常迅速。企業(yè)的開辦優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)的前景都使得此項(xiàng)目處于優(yōu)勢(shì)地位。
（3）劣勢(shì)
我們大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期由于可以動(dòng)用的資金有限，所以資金投入量會(huì)較少。創(chuàng)業(yè)人員雖然有很高的激情，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開展廢舊鋼材回收利用的項(xiàng)目來說還處于劣勢(shì)。況且創(chuàng)業(yè)初期沒有外部客戶和媒體的社會(huì)關(guān)系。
3、市場(chǎng)定位
根據(jù)以上分析，回收和銷售廢舊鋼材定位于江浙滬市場(chǎng)。因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很快，與此同時(shí)能源的消耗和原材料的浪費(fèi)也很嚴(yán)重。第一，主要市場(chǎng)，在浙江這一省份，五金加工企業(yè)很多，主要的產(chǎn)品有：門鎖配件、家電配件、墊片等。第二，寶鋼集團(tuán)及江浙地區(qū)的鋼廠，特別是電爐煉鋼需要大量的廢鋼鐵。因此將回收利用廢舊鋼材的市場(chǎng)定位在江浙滬等地。
三、廢舊鋼材的處理方式
1、分類壓塊
把現(xiàn)在市場(chǎng)上的壓塊方式進(jìn)行細(xì)化，按照材質(zhì)進(jìn)行分類，要把冷軋，熱軋等分別進(jìn)行壓塊，售價(jià)要高于現(xiàn)行的，給收購(gòu)者好感，因產(chǎn)品的感官極強(qiáng)。
2、剪切
根據(jù)鋼廠的入爐標(biāo)準(zhǔn)要求，把雜亂的廢鋼剪切成規(guī)整合格的廢鋼料出售。
2、可利用部分分類進(jìn)行挑選
利用廢舊鋼材的長(zhǎng)寬，厚度，材質(zhì)進(jìn)行分類。也可以按照形狀來進(jìn)行分類。做到資源浪費(fèi)最低，客戶要什么貨就提供什么貨。
結(jié)語：再生資源產(chǎn)業(yè)的根本為廢舊物資的回收。回收直接影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗窃偕Y源產(chǎn)業(yè)鏈上的重要部分。實(shí)行對(duì)廢舊物資的回收利用是國(guó)家發(fā)展的重要政策，對(duì)廢舊物資回收利用不但提高了資源的利用率，還加快了我國(guó)在節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定會(huì)產(chǎn)生積極地影響。
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作者簡(jiǎn)介：楊蘭春（1962-），男，河北霸州人，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：建筑施工企業(yè)工地廢舊物資回收、整理等。
篇4
這就是格力電器再生資源項(xiàng)目。
從2011年開始，格力電器在全國(guó)范圍內(nèi)投資設(shè)立了再生資源全資子公司，主要從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收，并通過技術(shù)設(shè)備對(duì)其進(jìn)行環(huán)保處理再利用。用董明珠的話來說，這是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任的延伸，“不僅對(duì)它的生負(fù)責(zé)，對(duì)它的死也負(fù)責(zé)”。
3年來，格力一直在再生資源利用領(lǐng)域“潛行”：懷抱著最美好的期望，但卻阻力重重，由于掣肘太多，幾乎到了山窮水盡的地步。
向“電子垃圾”宣戰(zhàn)
在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，董明珠一直在苦口婆心地強(qiáng)調(diào)這么一句話：“對(duì)一些高端的、有環(huán)境污染隱患的電器設(shè)備，國(guó)家要有強(qiáng)制性的政策制度。”
對(duì)此，很多人不以為然。但事實(shí)上，廢棄家電背后的烏云雷霆已越來越近。
中國(guó)是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。普通家電的使用壽命是10～15年，每年的理論報(bào)廢量超過5000萬臺(tái)。
資料顯示，廢舊家用電器中，主要含有以下有害物質(zhì)：鉛、鎘、汞、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑。如果將廢舊電子產(chǎn)品作為一般垃圾丟棄到荒野或垃圾堆，其所含的鉛等重金屬就會(huì)污染土壤和水質(zhì)，經(jīng)植物、動(dòng)物及人的食物鏈循環(huán)，最終造成中毒事件的發(fā)生；如果對(duì)之進(jìn)行焚燒，又會(huì)釋放出二惡英等大量有害氣體，威脅人類的身體健康。
廣東潮汕貴嶼鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代是青山綠水的魚米之鄉(xiāng)。但該鎮(zhèn)從上世紀(jì)90年代開始專門處理廢舊的電子垃圾，他們的拆解，用的是很原始落后的工具，這種作坊式家電處理方式已經(jīng)造成無法彌補(bǔ)和挽救的污染。
“諸如線路板表面鍍金的處理，手工作坊一般會(huì)用王水來退鍍，退鍍后的線路板焚燒或轉(zhuǎn)賣出去。這些過程必然產(chǎn)生大量的酸氣、酸水，如果得不到控制，環(huán)境污染自然是無法避免的。回收的源頭管控很重要。” 格力電器再生資源項(xiàng)目總經(jīng)理王紅霞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》進(jìn)一步指出了家電回收方面的問題，“再比如電器中空調(diào)的回收，空調(diào)的回收有別于其他電器，回收的源頭必須有專業(yè)的指導(dǎo)，從房間拆卸空調(diào)，必須要有專業(yè)的裝卸人員來操作，否則極容易在回收過程中造成冷媒的泄漏（如從墻體上拆卸空調(diào)時(shí)必須清楚如何用專業(yè)的工具來關(guān)閉系統(tǒng)閥門，確保冷媒不會(huì)泄漏），此外拆卸的過程中，人員高空戶外作業(yè)的安全指導(dǎo)以及客戶房間墻體的保護(hù)，都需要經(jīng)培訓(xùn)的有專業(yè)資質(zhì)的人員才能操作。具備這樣的專業(yè)人員資源，就必須發(fā)揮生產(chǎn)廠家的作用。”
董明珠在國(guó)外考察期間，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品廢棄物回收再利用水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)就光顧著產(chǎn)品的利潤(rùn)，完全不考慮廢棄產(chǎn)品的回收利用和環(huán)境；但是國(guó)外企業(yè)做得非常好。”董明珠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，“很多國(guó)家的相關(guān)法律明確規(guī)定，有些種類的廢棄物是必須強(qiáng)制回收的，還建有專門基金支持那些量很大、含毒、不易回收分解的產(chǎn)品的深度處理。”
“隨著家用電子產(chǎn)品報(bào)廢進(jìn)入高峰期，高效、安全處置和回收利用各種廢棄物，可以增加資源供給，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，緩解資源環(huán)境壓力。”董明珠說。
通過對(duì)國(guó)外調(diào)研的情況，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，在技術(shù)、設(shè)備等方面做了一些準(zhǔn)備工作之后，董明珠決定進(jìn)入處理廢棄電子產(chǎn)品的再生電子行業(yè)。從2011年開始，格力電器先后在長(zhǎng)沙、鄭州、石家莊、蕪湖分別投資設(shè)立再生資源全資子公司，主要從事廢棄“四機(jī)一腦”（洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、冰箱、電腦）的處理，通過采用國(guó)際先進(jìn)拆解處理技術(shù)和設(shè)備，對(duì)廢棄電子電器產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。
現(xiàn)在，每個(gè)基地的處理規(guī)模在120萬臺(tái)左右，預(yù)計(jì)到2017年，上述幾個(gè)再生資源生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將達(dá)到現(xiàn)有產(chǎn)能的1.5倍，屆時(shí)也將逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，向電子廢棄物的深處理（比如貴金屬提取）、廢塑料的改性利用和報(bào)廢汽車的拆解等領(lǐng)域延伸。
王紅霞告訴記者，再生資源項(xiàng)目非常受重視，是格力電器里為數(shù)不多的由董明珠親自負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目之一。
然而，上述設(shè)想目前只存于美好的想象中。格力電器在近兩年的再生資源利用項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)過程中，遇到了重重阻力和困難。
再生資源道阻且長(zhǎng)
發(fā)展再生資源，首先要解決舊件來源問題，而這也是格力面臨的主要難題之一。
目前，關(guān)于廢棄電子處理的法規(guī)文件主要有兩個(gè)，一個(gè)是在2011年正式執(zhí)行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，一個(gè)是2012年的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（下稱《管理辦法》）。
“但國(guó)家的立法基本上是在拆解這個(gè)環(huán)節(jié)做約束，在回收渠道上還沒有立法約束，對(duì)于拆解企業(yè)來說，只有保證正常穩(wěn)定的回收渠道，才能保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”王紅霞說。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院巴塞爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心劉麗麗博士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展速度很快，但廢棄電器電子產(chǎn)品的回收是最大的問題。
多年以來，多渠道回收的市場(chǎng)已經(jīng)自發(fā)形成一套體系，而集中處理環(huán)節(jié)實(shí)行的是資格許可管理，這就導(dǎo)致大部分的廢棄家電資源掌握在游街串巷的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶手里，一部分資源被截留。“他們直接自己拿回去拆掉，再賣材料，獲取一定利潤(rùn)。”王紅霞說，這樣極易造成二次污染，“尤其是針對(duì)空調(diào)的回收處理，一定要有特別的管控，比如避免氟利昂這樣的‘冷媒’在回收和再次維修過程被放掉，我們廠家很清楚，但是回收商就不知道或者不在乎。”
個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的截留，導(dǎo)致回收產(chǎn)品的比例嚴(yán)重失衡，按正常的回收比例，電視機(jī)應(yīng)占總回收量的50%左右，但是現(xiàn)在實(shí)際回收比例高達(dá)80%以上，洗衣機(jī)和冰箱卻非常少，空調(diào)幾乎沒有。
“空調(diào)的二手市場(chǎng)維修利用價(jià)值高，回收市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)偏離其殘值，加上現(xiàn)有的補(bǔ)貼也根本無法和市場(chǎng)回收價(jià)抗衡。洗衣機(jī)的危廢產(chǎn)物少，拆解難度低，被中間商截留很多。”王紅霞說。
冰箱體積大、運(yùn)輸成本高，常規(guī)拆解的話利用價(jià)值低，所以回收商會(huì)把冰箱交給格力。但是冰箱的處理成本高，格力引入的是國(guó)外生產(chǎn)線，一條線投資都在上千萬以上，加工一臺(tái)可能比生產(chǎn)一臺(tái)所需成本都高，同時(shí)，補(bǔ)貼又很少（80元/臺(tái)）。這樣下來，處理一臺(tái)冰箱便沒剩下多少利潤(rùn)。
現(xiàn)在流入拆解企業(yè)數(shù)量最大的是電視機(jī)，但電視機(jī)現(xiàn)在也面臨瓶頸。電視機(jī)里邊的危險(xiǎn)廢物很多，比如含鉛的CRT玻璃，以前拆解廠可以把這些賣給危廢處理廠家，從而獲得一定利潤(rùn)，但現(xiàn)在中國(guó)能處理含鉛CRT玻璃的只有一家，已經(jīng)形成了壟斷。“現(xiàn)在反而是拆解企業(yè)掏錢讓人家處理，以前是200塊錢賣給人家，現(xiàn)在是給人家200塊來處理。”王紅霞說。
此外，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，回收價(jià)格已經(jīng)超出合理的市場(chǎng)價(jià)格，二手空調(diào)的回收價(jià)格甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拆解企業(yè)所得到的補(bǔ)貼和拆解產(chǎn)值加起來的價(jià)格。
政策需要調(diào)整？
對(duì)此，家電企業(yè)和回收拆解企業(yè)希望立法和政策更加完善、合理。
“日本、歐美等國(guó)家和地區(qū)在回收、拆解上都有立法約束，希望我國(guó)在回收方面有個(gè)可執(zhí)行的政策出來，如今這塊是缺失的。”王紅霞表示。
拆解方面的問題主要在補(bǔ)貼政策方面。按《管理辦法》的規(guī)定，拆解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、空調(diào)35元/臺(tái)、電腦85元/臺(tái)。“我們覺得對(duì)空調(diào)補(bǔ)貼太低了，35塊不足以支撐力度，補(bǔ)貼不做調(diào)整的話，企業(yè)還是收不到空調(diào)，希望比重可以調(diào)整。”
不僅是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的審核機(jī)制也屢受詬病。有拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者指出：“拆解的數(shù)據(jù)要按季度先報(bào)到市級(jí)環(huán)保部門審核，再到省環(huán)保廳，再到國(guó)家環(huán)保部，再到財(cái)政部，全部審?fù)炅耍拍芤粚右粚影l(fā)下來。”
對(duì)此，劉麗麗表示，《管理辦法》涉及財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門，屬于監(jiān)管需要；2012年進(jìn)行補(bǔ)貼審核時(shí)，因?yàn)槭鞘状危y免在時(shí)間上出現(xiàn)拖延，以后可能會(huì)快一點(diǎn)。
一些小企業(yè)如果補(bǔ)貼不到位，就沒錢收電器，沒法維持。國(guó)家給補(bǔ)貼到位時(shí)間太長(zhǎng)，影響到企業(yè)運(yùn)營(yíng)，有些企業(yè)停工等補(bǔ)貼，有些則向銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。而格力再生資源項(xiàng)目公司的資金，都來源于格力總部撥款。
此外，《管理辦法》還規(guī)定，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金，由國(guó)家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。有人擔(dān)心，這一部分費(fèi)用將最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。據(jù)劉麗麗介紹，目前世界上對(duì)于產(chǎn)品類廢棄物一般采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。但各國(guó)的具體政策不盡相同，有的直接向生產(chǎn)者征收，有的向老百姓收取。
王紅霞在日本調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本的基金由老百姓出錢，專業(yè)公司負(fù)責(zé)回收，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)拆解。有專家表示，雖然征收對(duì)象不一樣，但作為使用者，消費(fèi)者承擔(dān)一點(diǎn)回收拆解費(fèi)用是合理的。
格力的“權(quán)宜之計(jì)”
如今，早先進(jìn)入再生資源行業(yè)的龍頭企業(yè)們很多都在觀望，作為后來者，格力依托母公司在再生資源行業(yè)投資已相當(dāng)大。“投資規(guī)模大又沒有什么利潤(rùn)，如果虧起來沒頭的話，就是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，結(jié)果就是只能等死，這樣一來，大家都很慎重。”
盡管困難重重，但董明珠有自己原則：“我們不僅對(duì)生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)負(fù)責(zé)，也對(duì)它報(bào)廢以后整個(gè)鏈條負(fù)責(zé)。我們不僅能設(shè)計(jì)出綠色產(chǎn)品，還能環(huán)保地處理它，這是企業(yè)責(zé)任的體現(xiàn)。”
在政策尚未變化的時(shí)候，格力必須采取對(duì)策。
格力發(fā)現(xiàn)，要達(dá)到環(huán)保的目的，必須從產(chǎn)品源頭材料開始控制。“因?yàn)榈搅瞬鸾饩屯砹恕，F(xiàn)在我們把很多信息反饋到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，如果一開始就用低碳和易拆解材料，回收利用價(jià)值就非常高，這才是真正的循環(huán)。”王紅霞介紹說。
今年，格力在開發(fā)新產(chǎn)品的時(shí)候，就在源頭進(jìn)行了控制。比如結(jié)構(gòu)上盡量少使用螺釘，多使用卡扣式的設(shè)置，回收時(shí)就不用拆螺釘。
篇5
近10多年來，歐、關(guān)、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定了有關(guān)環(huán)保法規(guī)，對(duì)那些不易回收利用或在自然環(huán)境中較難降解的塑料材料和制品，實(shí)施局部禁用、限用、強(qiáng)制收集或者收取污染費(fèi)等措施。由于塑料在包裝領(lǐng)域中的用量非常大，其中不少對(duì)于塑料包裝回收的法規(guī)附著于處理包裝廢棄物制度之中。
廢塑料回收產(chǎn)業(yè)中的能源價(jià)值
隨著塑料制品消費(fèi)量不斷增大，廢棄塑料也不斷增多。目前，我國(guó)廢棄塑料應(yīng)用的市場(chǎng)價(jià)值在1000億元以上。2013年僅國(guó)內(nèi)廢塑料回收量達(dá)到1700萬噸。廢塑料的回收利用本身具備極高的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值，廢塑料回收利用節(jié)省了土地資源和填埋廢塑料所消耗的資源。特別是在“十一五”期間，我國(guó)的塑料回收利用行業(yè)迅速發(fā)展，通過構(gòu)建再生資源回收利用體系，全國(guó)部分地區(qū)已改變了傳統(tǒng)的廢塑料回收經(jīng)營(yíng)模式，在提高資源配置效率方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
中國(guó)是世界塑料生產(chǎn)大國(guó)、出口大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)。2013年中國(guó)五大合成樹脂的產(chǎn)量為4626萬噸，進(jìn)口量為1730萬噸，表觀消費(fèi)量為6349萬噸，塑料制品表觀消費(fèi)量超過8400萬噸，約占世界塑料消費(fèi)總量的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)廢塑料回收量逐年增長(zhǎng)，廢塑料回收總量已累計(jì)達(dá)到4600多萬噸，回收總值約2950億元，回收量年均增長(zhǎng)率為14.47%，有效促進(jìn)了節(jié)能減排工作，共計(jì)節(jié)能1860萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放46.5億噸，減少固體廢物排放1.4億噸，減排二氧化硫232.6萬噸，減排二氧化碳4463.8萬噸。
塑料的惰性都比較強(qiáng)，在自然環(huán)境下不易被降解。將廢塑料變廢為寶是防止環(huán)境污染的重要途徑。在再生資源領(lǐng)域流傳著一個(gè)公式：回收1噸廢塑料=節(jié)省6噸石油，這還不包括提煉新料過程中所節(jié)省的大量水資源等，從這個(gè)角度看，再生塑料的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原生塑料。以PVC和聚酯為例：收集和機(jī)械化循環(huán)再生1噸的廢舊PVC將生成大約120千克二氧化碳，這些循環(huán)再生材料可以直接代替原材料使用于產(chǎn)品中。來自Plastics Europe的最新環(huán)境數(shù)據(jù)顯示，使用原材料（鹽類和石油）生產(chǎn)1噸純PVC材料將產(chǎn)生1900千克二氧化碳。這樣，使用循環(huán)再生材料將比使用純?cè)牧瞎?jié)省94%的二氧化碳排放量。另據(jù)EPA報(bào)告，生產(chǎn)再生聚酯只需要原生料1/3的能源，減少2/3的二氧化硫和50%的-二氧氮排放，用水量減少10倍，碳排放量減少2.5倍。中國(guó)的制造業(yè)大量依賴塑料原生料，而塑料原生料的來源主要是石油資源。我國(guó)塑料制品出口量逐年增長(zhǎng)，生產(chǎn)制品的原料需求越來越大，如果全部依賴于原生料，則需要消耗大量的石油等資源，因此，在產(chǎn)品性能條件允許下，使用再生料來代替原生料，可以作為對(duì)我國(guó)石油資源的戰(zhàn)略性補(bǔ)充，以彌補(bǔ)資源的不足，降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴。
由于廢塑料能夠緩解對(duì)于石油的需求，具有強(qiáng)替代性，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)有限資源和無限市場(chǎng)需求的最佳選擇。資源的壓力迫使各個(gè)國(guó)家通過各種方式對(duì)資源進(jìn)行回收，2013年我國(guó)進(jìn)口廢塑料在800？/噸左右，國(guó)內(nèi)回收量在2800Z噸左右，總共節(jié)約石油數(shù)量在1.08億噸。2010年以前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的廢塑料回收數(shù)量在1000Z噸左右，回收率僅有20%左右，廢塑料進(jìn)口量和國(guó)內(nèi)回收的廢塑料總量相差并不多，而在2010年以后，隨著國(guó)家對(duì)循環(huán)利用的重視，大力提倡國(guó)內(nèi)回收體系建設(shè)，因此國(guó)內(nèi)回收率提高幅度較大，已實(shí)現(xiàn)30%的回收率。
正因?yàn)閺U塑料具備能源的價(jià)值，因此廢塑料資源在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家本地的再生商以及東南亞、印度等地的采購(gòu)者采購(gòu)力度越來越大，不斷加大力度控制資源，再生資源已經(jīng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來越重要。大部分類型的廢塑料在《巴塞爾公約》中明確界定為無害廢物，可以在全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易，近年我國(guó)不但每年進(jìn)口約800萬噸以上的廢塑料，全球各發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在大量的廢塑料貿(mào)易。自2000年開始，我國(guó)廢塑料進(jìn)口數(shù)量除個(gè)別年份受到金融危機(jī)、政策等影響外，每年的增長(zhǎng)率都較大。相比出口廢塑料，我國(guó)仍以進(jìn)口廢塑料為主。由于對(duì)資源需求量旺盛、勞動(dòng)力廉價(jià)等因素，全球每年約50%的廢料均被運(yùn)往中國(guó)。此外，根據(jù)國(guó)際廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）華盛頓研究所的數(shù)字顯示，2011年美國(guó)出口2300萬噸廢料（而美國(guó)國(guó)內(nèi)回收總量還不到這個(gè)數(shù)目的一半），其中2/3出口到了中國(guó)。長(zhǎng)久以來，中國(guó)_直是美國(guó)廢料的最大市場(chǎng)之一，據(jù)了解，美國(guó)75%的鋁廢料、60%的廢紙、50%的廢塑料都被運(yùn)往中國(guó)。顯示出中國(guó)對(duì)廢塑料總量需求巨大。
作為一種資源型的產(chǎn)品，我國(guó)廢舊塑料的應(yīng)用同國(guó)內(nèi)合成樹脂的使用密切相關(guān)，同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)合成樹脂應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，廢舊塑料應(yīng)用范圍的逐步擴(kuò)大，2012年國(guó)內(nèi)廢舊塑料的消費(fèi)量在1910Z噸左右，約占新料的33.2%，2013年廢舊塑料的使用量在1680萬噸左右，約占新料的26.4%。目前國(guó)內(nèi)廢舊塑料主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、包裝及紡織等領(lǐng)域，改性料行業(yè)同樣是廢舊塑料應(yīng)用相對(duì)集中的領(lǐng)域之一。
中國(guó)廢塑料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大工業(yè)園區(qū)模式
2005年-2013年，再生工業(yè)園區(qū)成龍頭引領(lǐng)行業(yè)規(guī)模。2005年-2013年的10年，是廢塑料經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)最激烈的階段。我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的廢塑料再生利用國(guó)家。回收的廢塑料品種除了五大通用塑料、聚酯外，也有很多性能高、品質(zhì)好的工程塑料如尼龍、聚碳酸酯、有機(jī)玻璃、聚甲醛、PVB（聚乙烯醇縮丁醛樹脂）薄膜、氟塑料等。新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的開發(fā)受到越來越多的重視，企業(yè)環(huán)保設(shè)施逐步完善，二次污染得到有效控制，行業(yè)散亂差的局面有了很大改觀。塑料再生利用產(chǎn)業(yè)正在由低質(zhì)量、高能耗向高質(zhì)量、低能耗、多品種、精細(xì)分類、高技術(shù)應(yīng)用的方向發(fā)展。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告（2012）》顯示，廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)已成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的資源型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，作為可再生資源的廢塑料已成為我國(guó)資源綜合利用的重要組成部分，為提高石油資源利用率和減輕環(huán)境污染貢獻(xiàn)了力量。
為緩解正規(guī)塑料加工增加的成本和治污壓力，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一些政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廢塑料加工利用集散地對(duì)廢塑料加工利用散戶實(shí)行集中園區(qū)化管理，集中處理廢塑料加工利用產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物。建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際水準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是再生資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略抉擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年上半年，我國(guó)已建、在建的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)多達(dá)29家，并且將在2015年達(dá)到50家，這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)展示出了強(qiáng)大的活力、生命力和發(fā)展力，對(duì)區(qū)域發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，塑料回收利用加工交易市場(chǎng)逐步走向規(guī)范經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)聚集度在增加，規(guī)模化發(fā)展條件日漸成熟。廢塑料回收利用產(chǎn)業(yè)正在朝著規(guī)模化、集約化、園區(qū)化的方向發(fā)展，基本形成了以大中型塑料回收再生利用企業(yè)為主體、廢塑料專業(yè)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)的綜合利用格局。目前我國(guó)從事廢塑料加工的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1萬多家，大中型企業(yè)正在成為廢塑料行業(yè)的主體，其廢塑料的再生利用量占總再生量的40%以上。這部分企業(yè)大多分布在沿海塑料加工發(fā)達(dá)地區(qū)，有相對(duì)穩(wěn)定的廢塑料貨源和銷售渠道，資源集中，利潤(rùn)較高，經(jīng)濟(jì)效益良好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。而且，這部分企業(yè)的塑料分類技術(shù)及裝備生產(chǎn)線較為先進(jìn)，加工成本低，效率高，可規(guī)模化、集中化處理廢塑料，環(huán)保設(shè)施較為完善。
“綠籬”行動(dòng)成為廢塑料產(chǎn)業(yè)變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
十報(bào)告指出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。其中2013年海關(guān)總署開展的代號(hào)為“綠籬”行動(dòng)，就是加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私。在建設(shè)美麗中國(guó)的大格局中發(fā)揮海關(guān)的積極作用。
“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)是從2013年2月1日-11月30日開展的，為期10個(gè)月，有兩個(gè)重點(diǎn)打擊對(duì)象：第一是打擊走私“國(guó)家禁止進(jìn)口固體廢物目錄”列名的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等；第二是打擊通過非設(shè)關(guān)地走私以及采用藏匿、偽報(bào)、利用他人許可證等方式通過設(shè)關(guān)地走私、海上偷運(yùn)走私，不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物。通過“綠籬”行動(dòng)，海關(guān)要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口固體廢物分類裝運(yùn)規(guī)定，對(duì)經(jīng)審單、查驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)“混裝”等不符合規(guī)定的進(jìn)口固體廢物，嚴(yán)格辦理退運(yùn)手續(xù)；完善進(jìn)口固體廢物分類管理目錄，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口廢物固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，完善鑒定機(jī)制。同時(shí)逐步實(shí)施進(jìn)口固體廢物“就近口岸”報(bào)關(guān)制度。嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)關(guān)管理，不得允許任何企業(yè)開展進(jìn)口固體廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也不得允許將進(jìn)口固體廢物存放于保稅區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)。加強(qiáng)承運(yùn)進(jìn)口固體廢物進(jìn)出境運(yùn)輸工具的實(shí)際監(jiān)管，完善運(yùn)輸工具實(shí)際登臨檢查制度，加大對(duì)進(jìn)口固體廢物的監(jiān)裝監(jiān)卸、途中監(jiān)管力度，有效掌控運(yùn)輸工具申報(bào)、停靠、移泊、裝卸等實(shí)際情況，提高船舶登臨檢查比例。
據(jù)海關(guān)總署監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2013年2月1日傘國(guó)海關(guān)開展打擊“洋垃圾”走私“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國(guó)海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)口固體廢物5538.9萬噸，價(jià)值341億美元。現(xiàn)場(chǎng)查出進(jìn)口固體廢物走私違規(guī)案件1090起，涉及貨物88.3萬噸，貨值38.3億美元，一大批可能污染我國(guó)生態(tài)環(huán)境的固體廢物被封堵于國(guó)門之外，對(duì)固體廢物的監(jiān)管得到有效落實(shí)。
在“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)的強(qiáng)力威懾和嚴(yán)格管控下，我國(guó)進(jìn)口固體廢物貿(mào)易秩序得到有效整治，呈現(xiàn)兩個(gè)向好態(tài)勢(shì)：一是進(jìn)口企業(yè)進(jìn)一步了解了國(guó)家關(guān)于固體廢物管理要求，環(huán)保意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)；二是進(jìn)口固體廢物行業(yè)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)加強(qiáng)管理，合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)口固體廢物品質(zhì)出現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)。按照海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)進(jìn)口廢塑料788.2萬噸，價(jià)值60.5億美元，同比分別減少11.2%和5.5%。占進(jìn)口廢物總量的14%，平均價(jià)格為767美元/噸，同比增長(zhǎng)46美元/噸。其中來自中國(guó)香港22%、日本14%、美國(guó)11%和德國(guó)8%，合計(jì)占廢塑料進(jìn)口總量的55%。企業(yè)涉及22個(gè)省區(qū)市，前五位的省份依次為：廣東（27%）、浙江（15%）、福建（14%）、江蘇（12%）、山東（9%），合計(jì)占廢塑料進(jìn)口總量的77%。共有1410家企業(yè)參與進(jìn)口廢塑料貿(mào)易，占進(jìn)口廢物企業(yè)的56%，同比減少82家；較2011年減少169家，平均年進(jìn)口廢塑料規(guī)模約5553噸。
“綠籬”行動(dòng)對(duì)整個(gè)再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)促成了涅式的變革和提升，通過嚴(yán)管政策倒逼廢塑料回收產(chǎn)業(yè)形成革命性的創(chuàng)新和變革示范，并形成了二次性的完善“固廢”產(chǎn)業(yè)鏈商務(wù)模式。“后綠籬時(shí)代”是中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)提出的時(shí)代或時(shí)期界定概念，已經(jīng)被中國(guó)官方使用并認(rèn)可，這也標(biāo)志著廢塑料行業(yè)歷史性新時(shí)代的到來。
“綠籬”政策對(duì)國(guó)際廢塑料產(chǎn)業(yè)的影響巨大
“綠籬”行動(dòng)對(duì)于整頓良莠不齊的行業(yè)局面、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展將是一個(gè)里程碑。在2013年12月13日，國(guó)家環(huán)保部固廢中心3"2014年的廢料批文情況，其中廢塑料的獲批量并未降低，而且較2013年同期增長(zhǎng)17.5%，較2012年同期增長(zhǎng)65.2%。與此同時(shí)，多家公司的進(jìn)口廢塑料獲批總量在10萬噸以上，預(yù)計(jì)2014年大部分企業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。受全球經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)際廢塑料市場(chǎng)在2013年基本處于微縮狀態(tài)，各國(guó)的廢塑料企業(yè)也在尋找各自的出路，從加強(qiáng)本土的廢料處理能力，到尋找緩解中國(guó)市場(chǎng)沖擊的新市場(chǎng)、新地區(qū)。
中國(guó)環(huán)保理念升華，影響全球回收體系。近幾年，我國(guó)由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，對(duì)原材料需求旺盛，因此我國(guó)―直控制很大一部分的全球回收市場(chǎng)，每年從歐洲、日本、美國(guó)等地裝載大量的貨物銷往內(nèi)陸，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅美國(guó)出口到中國(guó)的廢料總值就已達(dá)113億美元。廢料的進(jìn)口―方面補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)對(duì)原料的需求，另一方面也對(duì)我國(guó)環(huán)境資源形成了挑戰(zhàn)，盡管處理1萬噸廢塑料相當(dāng)于節(jié)約了5噸石油、減排3.75萬噸二氧化碳，但是國(guó)內(nèi)外廢塑料的分揀、清洗等方面的水平存在差異，國(guó)內(nèi)的再生方法以及市場(chǎng)格局的整體環(huán)保水平略低，因此對(duì)環(huán)保方面的問題需要解決。
我國(guó)海關(guān)開展的旨在打擊“洋垃圾”走私行動(dòng)，將不符合要求的廢塑料攔截在國(guó)門之外，對(duì)世界廢塑料格局產(chǎn)生了很大的影響。截至2013年8月末，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)嚴(yán)查并暫停了247家企業(yè)的進(jìn)口許可證。“綠籬”行動(dòng)給依賴于低成本出口到我國(guó)的西方國(guó)家和企業(yè)帶來了巨大壓力，使得這些國(guó)家不得不面臨本國(guó)回收基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、本國(guó)對(duì)二次原料需求較低這一現(xiàn)實(shí)。在對(duì)我國(guó)出口的高度依賴下，國(guó)外不得不改進(jìn)回收利用技術(shù)，出口更環(huán)保、更高質(zhì)量的再生產(chǎn)品。同時(shí)，也有一些企業(yè)選擇將廢塑料運(yùn)至東盟等地經(jīng)過處理，達(dá)到我國(guó)進(jìn)口水平后，再出口到中國(guó)，這也是今年東盟市場(chǎng)增長(zhǎng)的原因。我國(guó)對(duì)廢塑料回收的標(biāo)準(zhǔn)提升也將影響全球的塑料消費(fèi)習(xí)慣和回收利用體系，2012年中國(guó)政府限制從歐盟進(jìn)口廢塑料的規(guī)定就迫使英國(guó)政府將其再生指標(biāo)調(diào)整為2017年達(dá)到57%。
以廢塑料為原料進(jìn)行生產(chǎn)，比石油提煉的成本要低很多，并且適用于大部分塑料制品，可以有效緩解原料供給不足與需求增長(zhǎng)的矛盾。從2006年起，我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口的廢舊塑料都在500萬噸以上，廢塑料進(jìn)口量年年攀升（圖1是2006年至2013年1月-8月廢塑料進(jìn)口情況）。
在2006年一2012年間，進(jìn)口廢塑料量逐年呈增長(zhǎng)狀態(tài)，今年上半年首次出現(xiàn)同比下降情況，主要原因是全國(guó)海關(guān)開展的重點(diǎn)打擊走私國(guó)家禁止進(jìn)口固體廢物的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，“綠籬”撬動(dòng)了進(jìn)口廢塑料的格局，對(duì)于整個(gè)進(jìn)口廢塑料來說影響頗大。
市場(chǎng)平衡改變讓進(jìn)口廢塑料呈現(xiàn)量跌價(jià)漲。據(jù)初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月-8月我國(guó)進(jìn)口廢塑料共460.5萬噸，較往年同期降低17%（圖2是2012年與2013年月度廢塑料進(jìn)口量比較）。2013年1月進(jìn)口量同比增長(zhǎng)，而2月開始的“綠籬”行動(dòng)，讓進(jìn)口量急劇降低，跌入谷底。之后持續(xù)不斷的“整治”行動(dòng)，讓進(jìn)口廢塑料市場(chǎng)壓力巨大，一直在低迷狀態(tài)徘徊。
受“綠籬”行動(dòng)影響，各廢塑料出口國(guó)投資加工設(shè)備、改進(jìn)工藝，當(dāng)?shù)卦偕袠I(yè)投資增加，進(jìn)一步提升了進(jìn)口價(jià)格水平（圖3是2012年與2013年1月-8月同期廢塑料均價(jià)比較）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月-8月廢塑料平均進(jìn)口價(jià)格766.2美元/噸，同比增長(zhǎng)8%。以福州為例，據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，福建省進(jìn)口平均價(jià)格為每噸699.5美元，同比上漲2.6%。
整體來說，2013年1月-8月廢塑料整體呈現(xiàn)量跌價(jià)漲狀態(tài)。
傳統(tǒng)廢塑料市場(chǎng)從歐美向東盟轉(zhuǎn)移。2013年1月-8月我國(guó)廢塑料進(jìn)口主要來源于歐盟、東盟、日本、美國(guó)、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)地區(qū)，占比接近78%。歐盟仍是我國(guó)第一大進(jìn)口地，約占同期廢塑料進(jìn)口量的23%。但從具體數(shù)據(jù)來看，與往年同期比較，廢塑料來源地已經(jīng)發(fā)生微妙變化，歐美等傳統(tǒng)地區(qū)的市場(chǎng)占有率正逐漸降低，并被東盟所取代。
受國(guó)內(nèi)政策影響，導(dǎo)致很多來自歐盟、美國(guó)等地的廢塑料貨物被退運(yùn)，讓國(guó)外的廢塑料出口量急速下滑，例如以前美國(guó)50%的廢塑料被運(yùn)往中國(guó)，“綠籬”行動(dòng)致使美國(guó)2013上半年廢塑料出口同比下降11%。另一方面，由于東盟在地域、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此國(guó)內(nèi)外很多廢塑料企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向東盟，很多企業(yè)將廢塑料運(yùn)往東盟，在當(dāng)?shù)赝瓿煞謷⑶兴椤⑶逑春螅黉N往國(guó)內(nèi)。
“后綠籬時(shí)代”改變中國(guó)廢塑料循環(huán)利用格局
“中國(guó)夢(mèng)”中最重要的內(nèi)涵是“建設(shè)美麗中國(guó)”，這種理念導(dǎo)致了進(jìn)口廢料行業(yè)政策的變遷。“后綠籬時(shí)代”是一個(gè)前所未有的時(shí)代，它意味著機(jī)遇，也同時(shí)讓企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。廢塑料行業(yè)的弊端在嚴(yán)格的管控措施下暴露無遺，企業(yè)生存和發(fā)展受到了遏制。有效地控制廢塑料再生對(duì)環(huán)境的污染，被提升到一個(gè)受多方高度重視的地位。廢塑料行業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營(yíng)模式都需要?jiǎng)?chuàng)新以適應(yīng)新時(shí)期。
廢塑料產(chǎn)業(yè)集聚東部。據(jù)抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年80%固廢廠家經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷嚴(yán)查整頓，60%以上三四線城市流動(dòng)攤販面臨洗牌。對(duì)廢塑料進(jìn)口批文的審核也日漸嚴(yán)格，全國(guó)僅有1400家-1700家，即不足10%的廠家具有進(jìn)口資質(zhì)的現(xiàn)狀，進(jìn)口門檻顯著提高。雖然進(jìn)口廢塑料量減少，但是國(guó)內(nèi)對(duì)塑料的需求量卻在增長(zhǎng)，這部分的供應(yīng)缺口則有新料填充。“綠籬”行動(dòng)以前，尤其是在廣東，很多貨物通過運(yùn)輸公司提供進(jìn)口服務(wù)，他們通過包裝，通過一些批文，把廢塑料運(yùn)到工廠去，“綠籬”行動(dòng)以后這些情況減到很少。
進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)多集中于東部沿海地區(qū)，進(jìn)口關(guān)區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集地特征明顯。2013年8月，上海、寧波、廈門等海關(guān)進(jìn)口廢塑料量呈不同幅度增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)13%、3%、2%。廣州、天津、青島等海關(guān)進(jìn)口廢塑料量有所降低，同比分別減少2%、4%、15%。
整個(gè)行業(yè)開始向環(huán)保安全轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說在1995年前中國(guó)的廢料進(jìn)口是無序的。從2002年-2005年廢塑料進(jìn)口已經(jīng)從無序走到有序。在海關(guān)召開的一個(gè)網(wǎng)上座談會(huì)上，有專家專門提出城市礦山這個(gè)概念，“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。“城市礦產(chǎn)”是我國(guó)戰(zhàn)略資源的有效補(bǔ)充，建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，就是要樹立新的資源觀，打破傳統(tǒng)上“原生資源才是資源”的舊有觀念，將廢棄資源作為“城市礦產(chǎn)”，從建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的高度進(jìn)行物流、能流優(yōu)化，統(tǒng)籌技術(shù)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，形成高層次的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)模式。
國(guó)家發(fā)改委和商業(yè)部、工信部聯(lián)合在全國(guó)分兩批建立以“城市礦產(chǎn)”為文化理念的再生產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出在全國(guó)建立50個(gè)“城市礦山”示范基地。從而有效的減輕和遏制再生產(chǎn)業(yè)在回收、加工、利用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵害和影響。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”示范基地已成為國(guó)家重要的資源供應(yīng)地，29個(gè)示范基地形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力，并吸引了大批再生資源經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)行污染物的集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共享，土地集約利用，大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了再生資源利用的水平，有效解決了分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下行業(yè)二次污染嚴(yán)重的問題，改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。
從短期來看，“綠籬”行動(dòng)雖然影響企業(yè)采購(gòu)原料，增加企業(yè)采購(gòu)成本，但是企業(yè)采購(gòu)原料品質(zhì)提高，生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)在因?yàn)椤熬G籬”行動(dòng)有了一定的上漲空間。其次，很多家庭式作坊的關(guān)閉，市場(chǎng)供需關(guān)系短期內(nèi)被打破，對(duì)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來講，是大大的好事。很多廢塑料產(chǎn)品采購(gòu)商直接到企業(yè)訂貨，產(chǎn)品不愁賣，這也是現(xiàn)實(shí)。“綠籬”行動(dòng)也促使企業(yè)把真正的心思用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)研發(fā)及投入方面，促使企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，從以前的簡(jiǎn)單加工走向深加工和精細(xì)加工的路子上來，提高整個(gè)廢塑料行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)顯著提升。
前行的中國(guó)廢塑料產(chǎn)業(yè)還需穿越重重障礙
在廢舊塑料回收再利用方面，我國(guó)整體水平仍然比較落后，廢舊塑料回收利用率很低。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差別仍然很大。據(jù)美國(guó)化學(xué)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年在美國(guó)由聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）聚酯和高密度聚乙烯（HDPE）等塑料生產(chǎn)的塑料瓶中，回收塑料瓶已超過99.7%；據(jù)位于布魯塞爾的歐洲塑料制造和回收集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2008年歐洲塑料回收率已達(dá)到54%，2009年歐洲塑料需求增長(zhǎng)至5280萬噸，其中有50%的塑料被回收利用，20.6%循環(huán)回收，29.5%回收用作能量；瑞士廢塑料回收工作做得最好，回收率達(dá)99.5%；丹麥和德國(guó)緊隨其后，回收率分別達(dá)96.5%和96.3%。2008年日本廢塑料廢棄總量為998萬噸，包括市政廢棄502萬噸，工業(yè)廢棄496萬噸，回收利用廢塑料758萬噸，占排放總量的76%。和發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，差距明顯，國(guó)內(nèi)的廢塑料回收行業(yè)依然處于正在爬升階段。
公眾審視角度需要更科學(xué)的認(rèn)知。盡管經(jīng)過多年的整頓和規(guī)范，我國(guó)發(fā)展形成了一批規(guī)模較大的進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)，但我國(guó)廢塑料加工利用行業(yè)還很不規(guī)范，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小而分散，進(jìn)口廢物加工企業(yè)和國(guó)內(nèi)再生資源回收利用企業(yè)的管理尺度不一致，也導(dǎo)致了走私固體廢物、倒賣進(jìn)口廢物相關(guān)許可證、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物等現(xiàn)象。使得廢塑料行業(yè)在公眾的理解中就是垃圾處理產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，這種南轅北轍的印象讓廢塑料行業(yè)的生存苦不堪言。
目前國(guó)內(nèi)各部委對(duì)所謂的廢塑料“洋垃圾”使用的名詞不同，環(huán)保部門稱為“固體廢物”，住建部門稱之為“垃圾”，發(fā)改委在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件中使用“廢棄物”一詞，海關(guān)則是按具體貨物名稱，沒有統(tǒng)稱。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，“沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”。進(jìn)口再生資源的加工利用，在一定程度上緩解了我國(guó)資源短缺的矛盾，節(jié)約了自然資源和能源，大大減少了用礦石冶煉金屬所產(chǎn)生的環(huán)境污染。業(yè)內(nèi)專家將其概括為“兩個(gè)保護(hù)，三個(gè)效應(yīng)”：保護(hù)社會(huì)資源，保護(hù)社會(huì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為21世紀(jì)綠色產(chǎn)業(yè)之_。
據(jù)了解，我國(guó)廢塑料回收利用的原料基本是工業(yè)廢棄物，不管是進(jìn)口料還是國(guó)產(chǎn)料都以工業(yè)生產(chǎn)的邊角廢棄料或工業(yè)塑料制品庫(kù)存料為主，即使有一部分生活廢塑料也由于我國(guó)垃圾分類不完善而少之又少。
目前，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的垃圾分類意識(shí)很薄弱，對(duì)廢塑料行業(yè)的整體認(rèn)識(shí)單純地停留在“撿破爛”、“收垃圾”層面，沒有深刻體會(huì)到其對(duì)國(guó)家的巨大貢獻(xiàn)。因此，改變公眾視角，突破審視瓶頸，是廢塑料行業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的必由之路。
裝備與技術(shù)創(chuàng)新的空間潛能巨大。目前，我國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)成為最大的塑料消費(fèi)國(guó)，巨大的市場(chǎng)需求造成了塑料原材料的巨大缺口。進(jìn)一步加強(qiáng)廢塑料回收加工生產(chǎn)再生料，不僅可以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)大約25%的塑料原料缺口，還能有效減少環(huán)境污染和能源資源消耗。由于行業(yè)發(fā)展的速度過快，使得我國(guó)廢塑料行業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后的面貌一直沒能改變，行業(yè)內(nèi)的資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，分類不細(xì)，技術(shù)過低，利用率低等問題層出不窮。
對(duì)于廢塑料行業(yè)的企業(yè)而言，核心競(jìng)爭(zhēng)力就是技術(shù)（可以有效防止廢舊塑料再生過程中的二次污染和資源浪費(fèi)），無論是處理技術(shù)還是制造技術(shù)，只有掌握高科技技術(shù)的企業(yè)才能具有足夠的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大的根本。近年來，中國(guó)廢舊塑料機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)已經(jīng)越來越受到國(guó)外企業(yè)的關(guān)注，許多大型國(guó)際企業(yè)―方面與中國(guó)廢舊塑料機(jī)械企業(yè)不斷加大合作深度和廣度，另―方面采用在中國(guó)設(shè)立辦事處的方式來占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)。國(guó)外企業(yè)紛紛登陸，雖然對(duì)中國(guó)廢舊塑料機(jī)械的發(fā)展將起到積極的作用，但同時(shí)也將會(huì)威脅縮小國(guó)產(chǎn)廢舊塑料機(jī)械市場(chǎng)的空間，將對(duì)國(guó)內(nèi)廢舊塑料機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、對(duì)中國(guó)廢舊塑料機(jī)械行業(yè)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
國(guó)際上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回收、化學(xué)還原和用作固體燃料等，應(yīng)用技術(shù)比較先進(jìn)。反觀我國(guó)廢塑料回收，主要還是以物理再生為主。大部分廢舊塑料回收加工企業(yè)基本沒有條件引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，從而阻礙了廢塑料回收利用的發(fā)展進(jìn)程。
中國(guó)廢舊塑料機(jī)械同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的廢舊塑料相比而言，技術(shù)水平仍是制約中國(guó)廢舊塑料機(jī)械行業(yè)發(fā)展的主要因素。隨著越來越多的國(guó)外廢塑行業(yè)加工企業(yè)和機(jī)械企業(yè)走進(jìn)中國(guó)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來越多，我們應(yīng)該正視挑戰(zhàn)。
大產(chǎn)業(yè)小企業(yè)使得中國(guó)企業(yè)缺失話語權(quán)。就廢塑料行業(yè)而言，目前國(guó)內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，廢塑料回收機(jī)再生利用企業(yè)部分是中小型個(gè)體企業(yè)，存在技術(shù)水平落后、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問題。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下忽視環(huán)保，以廉價(jià)設(shè)備和廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)廢塑料做簡(jiǎn)單的初級(jí)處理，產(chǎn)生大量的廢水廢渣。雖然回收了資源，卻又污染了環(huán)境。中國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口回收量已經(jīng)達(dá)到3000萬噸，市場(chǎng)價(jià)值總值超過了2000億元人民幣。但是最大型的企業(yè)占的單體份額也不足1%，也就是說行業(yè)總量非常大，但是單體非常分散。
由于廢塑料行業(yè)缺乏一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的行業(yè)組織，不能形成合力，所以對(duì)于國(guó)外廢塑料進(jìn)口行情、定價(jià)等都沒有話語權(quán)，相對(duì)弱勢(shì)。尤其是國(guó)外的很多供貨商都很精明，不是明碼標(biāo)價(jià)，而是搞好幾家國(guó)內(nèi)的企業(yè)，就像竟標(biāo)似的，讓我們的企業(yè)自己出價(jià)，誰給的價(jià)格高就賣給誰。導(dǎo)致的直接后果就是企業(yè)之間矛盾重重，人家坐收漁翁之利。廢塑料企業(yè)迫切需要一個(gè)由國(guó)家、政府主導(dǎo)的強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)外形成統(tǒng)一的聲音，對(duì)內(nèi)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，這樣才能獲得可持續(xù)發(fā)展。
廢塑料行業(yè)―方面要引進(jìn)并吸收國(guó)外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，促進(jìn)我國(guó)再生資源回收企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率；另―方面，制定相關(guān)優(yōu)惠措施，加大招商引資的力度，積極引導(dǎo)外商向再生資源行業(yè)投資，鼓勵(lì)外商到中國(guó)投資建立再生資源加工處理中心。同時(shí)，要與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的再生資源協(xié)會(huì)建立廣泛聯(lián)系，吸取他們?cè)诠I(yè)化過程中處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其對(duì)再生資源行業(yè)的管理措施和相關(guān)政策，提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。
政府管控還需符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律。中國(guó)已經(jīng)建設(shè)成了全球最完整，也可以說是最嚴(yán)格的進(jìn)口廢塑料的監(jiān)管體系，環(huán)保部負(fù)責(zé)二級(jí)審批、廢塑料目錄管理、許可證制度、進(jìn)口廢塑料標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)內(nèi)收貨人、國(guó)外供貨商、裝船前檢驗(yàn)；海關(guān)負(fù)責(zé)分類裝運(yùn)、就近報(bào)關(guān)、海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)估價(jià)。近年來，國(guó)家還頒布了有關(guān)進(jìn)口廢塑料管理要求，包括《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》、《進(jìn)口廢PET飲料瓶環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指南》、廣東試點(diǎn)“就近口岸”的規(guī)定等一系列法律法規(guī)。
但國(guó)家對(duì)廢塑料監(jiān)管政出多門，也讓廢塑料企業(yè)有點(diǎn)不知所措。按照進(jìn)口固體廢物的規(guī)定，海關(guān)的任務(wù)是進(jìn)口征稅查驗(yàn)放行，商檢的任務(wù)是控制污染源符合我國(guó)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，地方環(huán)保局的任務(wù)是監(jiān)管加工。目前我國(guó)在宏觀層面上還沒有對(duì)廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的專業(yè)性、綜合性規(guī)劃，社會(huì)上普遍認(rèn)為再生資源行業(yè)是傳統(tǒng)的所謂收破爛的，十分片面，并沒有被作為公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的朝陽產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，所以政策扶持、廢塑料分類技術(shù)規(guī)范、對(duì)企業(yè)認(rèn)定和鼓勵(lì)方面比較欠缺。生活垃圾分類不明確，整個(gè)社會(huì)的垃圾分類方式需要提高。相關(guān)制度不完善，這些都導(dǎo)致了我國(guó)廢舊塑料回收行業(yè)長(zhǎng)期以來呈低水平徘徊狀況。
目前國(guó)家對(duì)再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策只能維持企業(yè)的生存，不能解決行業(yè)的發(fā)展問題。應(yīng)制定有效的措施，在財(cái)政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財(cái)政對(duì)再生資源回收利用的支持力度，并在信貸等方面給予必要支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差，但社會(huì)效益顯著的不易回收的再生資源，國(guó)家在政策上鼓勵(lì)企業(yè)回收和利用，包括支持一些經(jīng)營(yíng)好、符合上市條件的物資回收企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件；對(duì)再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項(xiàng)目，優(yōu)先安排技改投資并給予財(cái)政貼息，緩解開發(fā)的資金壓力。
據(jù)悉，海關(guān)部門已經(jīng)感覺到目前整體固廢管理政策法規(guī)與固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不相適應(yīng)的地方，也意識(shí)到嚴(yán)密監(jiān)管盡管出于保護(hù)國(guó)民安全的好意，但與企業(yè)高效運(yùn)作需求產(chǎn)生了突出矛盾。國(guó)家海關(guān)總署的相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)提出今后海關(guān)對(duì)廢塑料進(jìn)口監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私，確保“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)成果能夠長(zhǎng)期保持下去，同時(shí)也在認(rèn)真思考“后綠籬”時(shí)代固體廢物監(jiān)管理念的定位，從規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)修改、職責(zé)分工等根本制度入手，積極推進(jìn)相關(guān)制度的修訂和完善。今后“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)措施會(huì)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，在關(guān)于進(jìn)口固體廢物分類轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)關(guān)、指定口岸進(jìn)口、分揀作業(yè)須經(jīng)批準(zhǔn)、夾雜物超標(biāo)不予放行等措施，海關(guān)將長(zhǎng)期予以堅(jiān)持，且不能降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)AA類企業(yè)進(jìn)口固體廢物，將按照“由企及物”管理理念，除特殊情況外，不再實(shí)施必查必演，對(duì)其進(jìn)口的固體廢物以后續(xù)監(jiān)管為主，并進(jìn)行重點(diǎn)稽查。國(guó)家海關(guān)總署希望廢塑料行業(yè)推進(jìn)圈區(qū)管理，同時(shí)也正在配合環(huán)保部，對(duì)圈區(qū)管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，集中發(fā)揮圈區(qū)管理的示范作用，在完善就近報(bào)關(guān)制度方面為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供便利，海關(guān)部門將廣泛收集各方面意見和信息，了解企業(yè)的合理訴求，不斷探索成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管及便利守法企業(yè)創(chuàng)造條件。將與環(huán)保部污染防治司適時(shí)對(duì)試行固體廢物“就近口岸”報(bào)關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估完善，并根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)一步論證該制度在全國(guó)進(jìn)行推廣的可行性。
另外，中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)希望國(guó)家監(jiān)管部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，著手制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用等方面的法律法規(guī)；建立健全各類再生資源回收制度，明確工業(yè)廢棄物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢棄物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾由政府負(fù)責(zé)回收，排放垃圾的居民和單位適當(dāng)繳納費(fèi)用；制訂充分利用再生資源的鼓勵(lì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)再生資源回收采取激勵(lì)措施。同時(shí)，再生資源回收行業(yè)是具有社會(huì)公益性質(zhì)的行業(yè)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展愈趨重要，應(yīng)當(dāng)作為特殊行業(yè)來管理，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要、城市建設(shè)整體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，按照方便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的原則，建立城市回收網(wǎng)絡(luò)體系，包括：社區(qū)回收站點(diǎn)設(shè)立；集回收、分揀、市場(chǎng)交易為一體的再生資源加工交易市場(chǎng)；綜合利用加工網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從根本上解決再生資源回收企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生差、城市綜合管理難的問題。
廢塑料行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制或?qū)⒃诮衲曛种贫āＶ袊?guó)廢塑料行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制的建立一直是個(gè)懸念，近年來，主管部委多次提出頒布《行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)》，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也在不斷呼吁。就目前而言，行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化，分類也不完善，準(zhǔn)入和退出只靠固廢管理?xiàng)l例某款規(guī)定是否違規(guī)而認(rèn)定。這樣，行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育都沒有準(zhǔn)確依據(jù)。行業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育更無從談起。所以，行業(yè)組織很難發(fā)揮作用，企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃也是茫然。
據(jù)記者了解，中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)將在今年組織相關(guān)部委及專家開展我國(guó)廢塑料行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，從企業(yè)布局與建設(shè)要求、規(guī)模、工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督管理等方面制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其意義就是要提升產(chǎn)業(yè)門檻，通過標(biāo)準(zhǔn)促使我國(guó)廢塑料再生行業(yè)由低質(zhì)量、高能耗向高質(zhì)量、低能耗、多品種、高技術(shù)的方向發(fā)展，作為保護(hù)環(huán)境、解決資源緊缺的重要手段，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)過程的環(huán)保管理，解決生產(chǎn)過程中的二次污染問題，提高資源回收利用效率與效益。
從中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的思路上看，十分注重環(huán)境安全的要求，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃確定或縣級(jí)及以上人民政府規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，居民聚集區(qū)和其他嚴(yán)防污染的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建塑料再生加工運(yùn)輸企業(yè)。已在上述區(qū)域投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的塑料再生加工運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內(nèi)，通過依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。同時(shí)對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平提出了明確的要求，目的是限制低水平、低技術(shù)含量的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和行業(yè)的整體水平。準(zhǔn)入條件明確規(guī)定了應(yīng)該限制、淘汰的工藝方法和生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)未達(dá)到準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有企業(yè)，將作出限期整改、依法撤銷或責(zé)令關(guān)閉的規(guī)定。
中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)希望能通過行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)選址選擇在有資源、能源及交通運(yùn)輸便利的地區(qū)以及產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較集中的地區(qū)，并建立起點(diǎn)高、能力大的生產(chǎn)線進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
篇6
一、我國(guó)電子垃圾處理的現(xiàn)狀
1.欠缺制度設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)回收體系，導(dǎo)致灰色回收處理鏈興盛。
目前我國(guó)電子垃圾回收處理行業(yè)還處于粗放型的狀態(tài)，90%以上的電子垃圾都是由個(gè)體戶回收，并由小作坊處理，這種方式已形成一條完整成熟的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)千億。2014年，獲得環(huán)保部門技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證的104家企業(yè)，因前期建設(shè)投入高、處理成本高，面對(duì)電子垃圾回收渠道和數(shù)量匱乏的困境，導(dǎo)致無法開工生產(chǎn)，處于虧損的尷尬境地。
2.處理水平低，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重。
我國(guó)電子垃圾的處理還處于較低水平，大多采用“機(jī)械破碎+分選”的低端技術(shù)方法，未全面考慮再生資源的無害化、資源化處理。正規(guī)處理企業(yè)的處理技術(shù)與設(shè)備主要依賴從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。在個(gè)體回收模式占主導(dǎo)的情況下，處理手段大多采用手工拆卸、焚燒、強(qiáng)酸萃取、填埋以及丟棄等方式。如此處理導(dǎo)致較難回收的寶貴資源大量浪費(fèi)，同時(shí)產(chǎn)生大量的重金屬和有毒物質(zhì)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
3.多頭管理，導(dǎo)致監(jiān)管不力。
我國(guó)對(duì)電子垃圾管理實(shí)行分級(jí)與分部門管理相結(jié)合的模式，涉及工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)保部等多個(gè)部門。這種管理模式存在政出多門、職能交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管矛盾等諸多問題，致使在各環(huán)節(jié)中責(zé)任主體不明確，形成灰色地帶，產(chǎn)生“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”以及監(jiān)管體系失靈現(xiàn)象。
二、對(duì)策建議
1.嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭減少電子垃圾的總量。
總量巨大是我國(guó)電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題。一方面，政府要大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源―產(chǎn)品―再生資源”的綠色發(fā)展模式，從源頭減少電子垃圾的產(chǎn)生；另一方面，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁國(guó)外電子垃圾流入境內(nèi)，從而減少電子垃圾的總量。
2.加強(qiáng)電子垃圾處理的制度設(shè)計(jì)。
首先是要理順管理體質(zhì)，明確相關(guān)部門的職權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；其次是要制定具有針對(duì)性的法律、行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)門檻，淘汰小規(guī)模和無技術(shù)的小作坊和企業(yè)。明確生產(chǎn)者、銷售商、回收處理商、消費(fèi)者和政府之間的責(zé)任，明確“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”管理模式。
3.建立電子垃圾回收體系，系統(tǒng)解決電子垃圾回收處理。
建立電子垃圾回收處理準(zhǔn)入機(jī)制，明確電子垃圾處理工廠必須是高科技、低污染的現(xiàn)代化企業(yè)，明確電子生產(chǎn)企業(yè)自建和社會(huì)開辦的專業(yè)大型電子垃圾處理工廠在電子垃圾回收處理中的主導(dǎo)地位，并制定相應(yīng)合理的回收環(huán)節(jié)和運(yùn)輸物流費(fèi)用的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。同時(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高非法回收渠道的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和成本。
建立可追溯的信息監(jiān)管渠道，采用物聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)技術(shù)等建立一套電子垃圾科學(xué)回收的信息化系統(tǒng)，提升回收環(huán)節(jié)的專業(yè)化、信息化水平。
篇7
家用電器廢棄物作為固體廢棄物的一種，對(duì)人體健康及生活環(huán)境可能構(gòu)成的危害往往被忽視，而在我們周圍，自家的電器更新?lián)Q代后，最直接的做法就是將這些廢棄的家電低價(jià)賣給回收家電的個(gè)體戶，可這些“電子垃圾”最終去了哪兒？以什么樣的方式消失？想必很少有人關(guān)心，針對(duì)政協(xié)委員的提案，記者對(duì)該市廢舊家電處理行業(yè)進(jìn)行了一番采訪調(diào)查。
個(gè)體回收者成為廢舊家電處理的主力軍。提及舊家電回收，家住環(huán)山路的市民張女士表示，“印象里總能在樓下聽到‘回收舊冰箱、舊彩電’的聲音，商販多半騎著三輪車，走街串巷地吆喝著。”采訪中記者也了解到，在缺少正規(guī)回收機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀下，該市一些個(gè)體回收者成為廢舊家電處理的主力軍，在市區(qū)的大街小巷，經(jīng)常能夠看到這些人騎著人力三輪車收廢舊家電。經(jīng)過一段時(shí)間的積攢后，他們會(huì)將收來的舊電器進(jìn)行分類，然后去收購(gòu)站賣掉，賺取用戶和二手?jǐn)傊髦g的差價(jià)。
廢品收購(gòu)點(diǎn)管理并未對(duì)廢舊電器處理加以要求。近年來，本溪市商業(yè)局服務(wù)業(yè)委對(duì)全市22個(gè)辦事處140個(gè)社區(qū)的200余處廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）進(jìn)行定期排查，要求城區(qū)內(nèi)從事廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須持有本溪市再生資源管理辦公室核發(fā)的《再生資源經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)許證》和本溪市工商行政管理部門核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方可從事廢舊商品回收、加工和銷售。
篇8
關(guān)鍵詞：垃圾分類；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；互聯(lián)網(wǎng)思維；垃圾智能回收
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）31-0065-02
與所有的發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)的環(huán)境污染問題是與城市發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相伴而生的。改革開放后，隨著民營(yíng)企事業(yè)單位還有外資企業(yè)的來華投資建廠的大規(guī)模展開，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也使得環(huán)境污染問題愈見嚴(yán)重。[1]這時(shí)候污染范圍除了主要分布于城市地區(qū)，污染的危害程度也較為嚴(yán)重。2000年后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時(shí)，生態(tài)破壞的范圍也在擴(kuò)大。而如今，垃圾圍城的嚴(yán)峻狀況也不斷地在各大城市相繼出現(xiàn)，垃圾究竟放哪里？怎么放？是不是還能利用？都成了政府環(huán)境保護(hù)職能部門和環(huán)保事業(yè)單位的密切關(guān)注。
目前，我國(guó)的垃圾回收再利用率還很低，有一半的垃圾都被填滿了，這樣毫無疑問是大大降低了資源的利用率，而且還在環(huán)境污染影響各種動(dòng)植物的正常生長(zhǎng)，所以現(xiàn)在的政府部門都很重視垃圾的回收問題，根據(jù)國(guó)外的處理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類資源化是解決垃圾問題的有效解決方法，這樣處理后，對(duì)需要填埋的垃圾就很少了，對(duì)環(huán)境的影響也減小，像瑞典，分類后的垃圾一半被燃燒用來發(fā)電了，其他的絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了再使用或再制造，最后只剩下3%的垃圾是需要填埋的，而居民是否配合垃圾分類回收，直接決定了回收效果和垃圾資源化的。因此，要解決我國(guó)目前嚴(yán)重的垃圾問題，就要堅(jiān)持對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，并帶動(dòng)居民參與到其中。[2]
對(duì)城市的生活垃圾進(jìn)行分類回收，是實(shí)現(xiàn)垃圾作為一種特殊資源的再循環(huán)，再使用的一種有效方法，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，如何讓城鎮(zhèn)居民深刻地參與到垃圾正確分類與回收再利用是非常重要的，所以接下來我們將介紹一種基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收系統(tǒng)設(shè)計(jì)（寶特瓶類），希望對(duì)以市區(qū)為主的塑料瓶類的生活垃圾進(jìn)行有效且高效的回收步驟，同時(shí)也希望以獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)并引導(dǎo)市民自覺正確的垃圾分類習(xí)慣。
1 基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.1 具體的設(shè)計(jì)過程
比如平常我們使用的礦泉水塑料瓶為例，我們先做了如下的實(shí)驗(yàn)；設(shè)置一個(gè)空的塑料瓶，作為參照組，另外增加兩個(gè)對(duì)照組，一個(gè)是通過物理擠壓使塑料瓶達(dá)到較小的壓縮體積作為對(duì)照組1，另一個(gè)是通過碎片化，再擠壓形成的對(duì)照組2。
通過上述實(shí)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)了對(duì)照組1、對(duì)照組2和參照組在較少個(gè)數(shù)樣本瓶子的處理方法對(duì)比下的體積比例，大致為0.3 ： 0.15 ： 1 。而如果穎臼量明顯提升，這個(gè)體積比還會(huì)被進(jìn)一步放大，因?yàn)樗槠膶?duì)照組2在樣本數(shù)量明顯提升的情況下相較于對(duì)照組1和參照組更能高效的利用垃圾回收設(shè)備的存儲(chǔ)空間，而且碎片化的處理對(duì)于進(jìn)一步的垃圾回收步驟減輕了加工的壓力與成本還為垃圾的運(yùn)輸過程提高效率。
所以我們決定設(shè)計(jì)智能回收機(jī)物理處理過程以碎片化為主，互聯(lián)網(wǎng)垃圾回收大數(shù)據(jù)收集、分析和線上獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相并行的方法，推行民眾支持參與的垃圾智能回收（先以寶特瓶為開始）的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
1.2 系統(tǒng)模塊
該系統(tǒng)主要由3個(gè)模塊構(gòu)成，分別是，物理處理模塊，數(shù)據(jù)信息收集模塊，線上獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
1）物理處理模塊
垃圾箱內(nèi)部有一套小型的塑料粉碎裝置 ，它是一種固廢減容機(jī)械環(huán)設(shè)備，用于撕碎高密度聚乙烯HDPE塑料產(chǎn)品和物料，利于塑料回收及再生塑料顆粒通過電機(jī)帶動(dòng)齒輪箱與主軸轉(zhuǎn)動(dòng)，并在主軸上裝有高強(qiáng)度的合金刀子，刀子為四角方型刀，刀子的一角可以接觸到物料，通過軸轉(zhuǎn)動(dòng)達(dá)到撕碎的目的，撕碎下來的塑料可以直接通過輸送帶輸送到破碎機(jī)內(nèi)進(jìn)行二次破碎工作，整個(gè)工作過程可通過PLC控制操作簡(jiǎn)單，節(jié)省人工。
粉碎裝置是由電機(jī)、減速機(jī)、旋轉(zhuǎn)刀軸、進(jìn)口的動(dòng)刀、定刀、機(jī)架、機(jī)座、箱體、電器控制系統(tǒng)等主要結(jié)構(gòu)組成，另外垃圾自助回收機(jī)內(nèi)部設(shè)計(jì)有過濾網(wǎng)裝置，當(dāng)粉碎裝置正常工作時(shí)，過濾網(wǎng)起到分離物料和液體的作用，有效將殘留在瓶子上的液體與塑料碎片分離，有利于提高回收效率，碎片干燥可以直接進(jìn)行二次加工，為回收節(jié)省了一道工序。而且采用的這套粉碎裝置體積小，移動(dòng)方便；手動(dòng)操作，簡(jiǎn)單安全；內(nèi)置垃圾箱帶有鎖扣固定，穩(wěn)定不會(huì)因振動(dòng)或其他外力而脫落，結(jié)實(shí)可靠。
2）數(shù)據(jù)信息收集
智能分類和數(shù)據(jù)信息收集子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。包括三個(gè)部分：寶特瓶上條形碼未損壞，可以直接通過紅外線掃描的帶有完整條形碼直接進(jìn)行回收；若寶特瓶上條形碼已損壞或者殘缺不全，則根據(jù)寶特瓶大小、形狀進(jìn)行智能判斷；同時(shí)對(duì)不同時(shí)間人群數(shù)量以及塑料瓶大小等的信息進(jìn)行收集和發(fā)送，方便數(shù)據(jù)分析者對(duì)智能垃圾桶安放區(qū)域的選擇和不同區(qū)域人群的垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，更加高效合理的安排垃圾桶數(shù)量和回收人員清理的次數(shù)。
3）線上獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
線上獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收機(jī)根據(jù)智能分類子系統(tǒng)分類出的寶特瓶進(jìn)行智能判斷，給予用戶收益。
根據(jù)調(diào)查我們了解到有收益驅(qū)動(dòng)的垃圾分類，可能會(huì)引起更多的人直接的參與垃圾分類的行動(dòng)，而較大多數(shù)的人更喜歡以話費(fèi)或者流量的方式作為獎(jiǎng)勵(lì)，因此尋找相關(guān)行業(yè)有合作意向的商家參與進(jìn)來，會(huì)產(chǎn)生更好的效果。
1.3 流程圖
2 結(jié)論
城市垃圾分類回收作為城市垃圾處理的第一道工序，對(duì)于垃圾的回收處理具有重要的意義。重視分類回收有利于良好的資源回收利用和不同類型垃圾的高效處理。[3]街道上的垃圾在轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒熱電廠之前，一般會(huì)先經(jīng)過環(huán)衛(wèi)人員的分揀、裝車運(yùn)輸、垃圾中轉(zhuǎn)站的分類和壓縮、垃圾裝車運(yùn)送至終處理地這幾個(gè)步驟；如果能在垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行稍微細(xì)致的壓縮將對(duì)運(yùn)輸成本的降低和資源回收的后級(jí)企業(yè)有積極地影響。
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重。對(duì)垃圾處理不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。如何處理城市生活垃圾是世界各國(guó)面臨的主要環(huán)境問題之一，也是我國(guó)目前突出的環(huán)境問題。我國(guó)每年產(chǎn)生近 1.5 億噸城市垃圾，目前已有2/3 的大中城市陷入垃圾的包圍之中，而我國(guó)每年可利用而未得到利用的廢棄物價(jià)值高達(dá)5000 億元以上。如果這些廢品得到合理的回收利用，不僅解決了環(huán)境污染難題，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。[4]
本系統(tǒng)在解決可再生資源（寶特瓶類）回收問題上立足，應(yīng)時(shí)展需求，設(shè)計(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收機(jī)（寶特瓶類），該智能回收機(jī)以政府相關(guān)政策為驅(qū)動(dòng)力，具有收益獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)，形成人人參與垃圾分類，有效的提高再生資源（寶特瓶類）回收率，節(jié)省勞動(dòng)力成本，具有廣闊的應(yīng)用前景和可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李琪. 為了祖國(guó)的碧水藍(lán)天――訪著名環(huán)境工程專家、中國(guó)工程院院士顧夏聲[J]. 中國(guó)人才， 2012（2）：61-63.
[2] 張玲玲. 垃圾分類回收行為研究現(xiàn)狀探討[J]. 硅谷， 2015（2）：233.
篇9
隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎的生成量也越來越多。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界廢舊輪胎積存量已達(dá)30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數(shù)字增長(zhǎng)。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環(huán)，再生利用，已引起世界各國(guó)的關(guān)注。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以廢舊輪胎無償利用，減免稅賦，政府補(bǔ)貼，并以擴(kuò)大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收再生利用將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“E產(chǎn)業(yè)”（即環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取英文“環(huán)保”一詞的開頭字母“E”而得）的新型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的充滿希望的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。
在今年的“兩會(huì)”上，人大、政協(xié)的提案，議案中，有60條是關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的，說明資源循環(huán)再利用的問題已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視。
我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，但又是一個(gè)橡膠資源十分匱乏的國(guó)家，年消耗量的一半左右需要進(jìn)口。因此，廢舊輪胎回收利用，對(duì)我們國(guó)家來說非常重要。這是節(jié)約橡膠資源、保護(hù)環(huán)境、化害為利、變廢為寶、利在當(dāng)代，功在千秋的大事。
本人從事利用廢舊輪胎常壓裂解生產(chǎn)燃料油及炭黑這一行業(yè)工作有13年之久，本人結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談幾點(diǎn)觀點(diǎn)和建議。
一、我國(guó)廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀及存在的問題
我國(guó)是輪胎生產(chǎn)大國(guó)，2001年我國(guó)輪胎產(chǎn)量達(dá)到13356萬余，居世界第三位，目前我國(guó)每年產(chǎn)生廢舊輪胎5000多萬條，隨著轎車進(jìn)入家庭和汽車擁有量的增加，廢舊輪胎的產(chǎn)生量還將大量增加，如何有效回收利用，防止對(duì)環(huán)境造成污染，這既是一個(gè)世界性難題，也是我國(guó)再生資源回收利用面臨的一個(gè)新課題。
所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使用價(jià)值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報(bào)廢輪胎。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、熱生物、抗機(jī)械性，并很難降解，幾十年都不會(huì)自然消失掉。長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，而且容易引發(fā)火災(zāi)。被人們稱為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是我們面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。
目前我國(guó)廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：
1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1%。
2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)狻⒂汀⑻亢凇撹F等，據(jù)報(bào)道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油550公斤，炭黑350公斤，然而由于投資大，回收費(fèi)用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
3、舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，又是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長(zhǎng)輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運(yùn)輸成本，而且減少環(huán)境污染，是一項(xiàng)功在企業(yè)，利在社會(huì)。因而，輪胎翻修——一個(gè)古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國(guó)輪胎翻新企業(yè)約有500多家，30%以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約400萬條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為10∶1，而我國(guó)僅為26∶1，尤其是轎車輪胎的翻新幾乎等于零。
4、生產(chǎn)再生橡膠，100多年來被世界各國(guó)所采用，認(rèn)為這是處理廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。特別是改革開放以來，新工藝與技術(shù)推動(dòng)了我國(guó)再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國(guó)先后上了500多臺(tái)動(dòng)態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產(chǎn)企業(yè)約600余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到100多萬噸，最高年產(chǎn)量達(dá)到以51.2萬噸，成為世界上第一再生橡膠生產(chǎn)大國(guó)。
5、生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門新興材料科學(xué)，是集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。膠粉工業(yè)在我國(guó)剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬噸，還沒有形成新興的產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)廢舊輪胎回收利用存在的主要問題：
1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，給環(huán)境保護(hù)帶來一定影響。我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，2001年全國(guó)消耗橡膠的230萬噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制品量約460萬噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約180萬噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬噸，回收利用率為50%，比國(guó)外先進(jìn)水平低30～40個(gè)百分點(diǎn)。目前，還有近50%的廢舊橡膠沒有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%，長(zhǎng)期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。
2、廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，自我改進(jìn)能力低，企業(yè)發(fā)展無后勁。我國(guó)廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)80%以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量薄弱，必要的測(cè)試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉工業(yè)剛起步，市場(chǎng)尚未打開，沒有形成新的產(chǎn)業(yè)。
3、廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國(guó)廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。
4、企業(yè)稅賦成倍增長(zhǎng)，廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交3％-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購(gòu)，小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
我國(guó)在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。
經(jīng)過50多年的發(fā)展，特別近十幾年來新的技術(shù)推廣應(yīng)用，使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，我國(guó)再生橡膠工業(yè)無論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界一流水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品出口到國(guó)外，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。
我國(guó)膠粉生產(chǎn)技術(shù)，無論是常溫法還是低溫法都達(dá)到世界領(lǐng)先水平，其工藝裝備基本上滿足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價(jià)格僅相當(dāng)于同類進(jìn)口裝備的1/3到1/4。
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊輪胎的處理方式主要是掩埋或作燃料。
據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)1998年67.6%廢舊輪胎作燃料，9.44%廢舊輪胎被掩埋。2001年美國(guó)產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，作燃料的達(dá)1.15億條。在歐盟15個(gè)國(guó)家中，2002年對(duì)廢舊輪胎處理，作燃料的占21%，掩埋的占37%。掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費(fèi)，而且埋在地下幾十年都不會(huì)腐爛，對(duì)地球仍是一種污染。目前歐盟各國(guó)都限期禁止掩埋廢舊輪胎。2001年美國(guó)有38個(gè)州禁止對(duì)廢舊輪胎掩埋，仍有8個(gè)州允許掩埋，在我國(guó)還沒有掩埋現(xiàn)象。 用廢舊輪胎作燃料實(shí)際上也是一種資源浪費(fèi)，是由固體廢棄物污染變成氣體污染，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在我國(guó)用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒有。
我國(guó)的廢舊輪胎回收利用行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、在管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的“廢胎管理委員會(huì)”，加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會(huì)”、“廢胎管理局”歐盟的工作組及我國(guó)臺(tái)灣省的“廢輪胎處理基金會(huì)”等。在我國(guó)尚無廢舊輪胎回收利用管理部門，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。
2、在立法上比國(guó)外滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一整套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)的《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》，法國(guó)的《廢棄物及資源回收法》；德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》；韓國(guó)的《資源節(jié)約與再生使用促進(jìn)法》；日本的《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》以及我國(guó)臺(tái)灣省的《資源回收再利用法》《廢輪胎回收清除處理費(fèi)費(fèi)率》等。我國(guó)至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒有具體的措施。
3、在政策上與國(guó)外不平等。我國(guó)已加入wto，有必要建立與國(guó)外接軌的政策法規(guī)。國(guó)外對(duì)廢舊輪胎實(shí)行無償利用，還有補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。在我國(guó)不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業(yè)，不僅無補(bǔ)貼，而且廢舊輪胎要高價(jià)買，這種政策上的不平等不利于入世后我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀
篇10
[關(guān)鍵詞]廢舊家電 回收逆向物流 合理化建議
在人類社會(huì)中，從生產(chǎn)經(jīng)過流通直至消費(fèi)，是物流流向的主渠道，也稱正向物流。在這一過程中有大量因不能滿足客戶需求、過時(shí)等原因而退回的產(chǎn)品；也有大量由于損壞、使用壽命終結(jié)等而喪失了使用價(jià)值的產(chǎn)品；還有在生產(chǎn)過程中未能形成合格產(chǎn)品而不具有使用價(jià)值的物質(zhì)；有大量可以循環(huán)再用的包裝，這些都形成了逆向物流的源頭，在逆向物流中的產(chǎn)品雖然因?yàn)槎喾N原因暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值或已經(jīng)失去使用價(jià)值，但其中還蘊(yùn)含著大量可以回收的價(jià)值。以往對(duì)逆向物流的研究較注重從環(huán)保的角度來研究，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逆向物流的量正在與日俱增，如能有效的回收這些產(chǎn)品中的價(jià)值，不僅可以回收資源、保護(hù)環(huán)境，，而且可以成為企業(yè)降低成本的戰(zhàn)略武器。通過這個(gè)角度的研究，使國(guó)家和企業(yè)都能重視逆向物流，逆向物流也是物流利潤(rùn)中的一塊處女地，其中有很多值得挖掘的利潤(rùn)。
鑒于以上原因，本文結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，分析了我國(guó)廢舊家電回收逆向物流的現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上，分析和預(yù)測(cè)了我國(guó)未來所面臨的廢舊家電回收量，通過這些驚人的數(shù)字，使得我們認(rèn)識(shí)到我國(guó)所面臨的廢舊家電回收的迫切性，并提出了相應(yīng)的建議。
一、逆向物流的內(nèi)涵及其分類
我們通常說的物流都是指“正向物流”，但一個(gè)完整的供應(yīng)鏈不僅應(yīng)該包括“正向”的物流，還應(yīng)該包括逆向的物流。最早提出“逆向物流”這個(gè)名詞是Stock在1992年給美國(guó)物流管理協(xié)會(huì)（CLM）的一份研究報(bào)告中，他在報(bào)告中指出：“逆向物流為一種包含了產(chǎn)品退回、物料替代、物品再利用、廢棄處理、再處理、維修與再制造等流程的物流活動(dòng)。”中國(guó)正式引入物流概念才20多年的時(shí)間內(nèi)，目前，中國(guó)對(duì)逆向物流的研究還處于啟蒙階段，逆向物流概念的表述不一，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)逆向物流的定義以及本文的主要觀點(diǎn)，作者對(duì)逆向物流作如下定義：“逆向物流是與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈反向，為價(jià)值恢復(fù)或處置合理而對(duì)退貨、廢棄產(chǎn)品、廢舊包裝以及廢舊物資等從消費(fèi)地到起始點(diǎn)的有效實(shí)際流動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、管理和控制過程”。
對(duì)逆向物流的分類至今在理論界也還沒有準(zhǔn)確的劃分，研究者往往根據(jù)個(gè)人研究需要對(duì)逆向物流進(jìn)行不同的劃分。從本論文研究的角度來看，把逆向物流分為退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。
二、我國(guó)廢舊家電回收逆向物流現(xiàn)狀及評(píng)析
1.我國(guó)家電報(bào)廢現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析
本文采用四大家電的擁有量和使用年限預(yù)測(cè)電子廢棄物的產(chǎn)生量。專家指出，一般電視機(jī)的使用年限為8年~12年、電冰箱的使用年限為13年~16年、洗衣機(jī)的使用年限為12年，空調(diào)的使用年限為5年~7年。我國(guó)家用電器的生產(chǎn)量的增長(zhǎng)情況可以看出我國(guó)家用電器的擁有量在以較大幅度增加，所以未來幾年我國(guó)將會(huì)面臨家用電器報(bào)廢的高峰期。
由于我國(guó)人口眾多，家電消費(fèi)量和生產(chǎn)量也多于世界其他國(guó)家，所以目前社會(huì)上現(xiàn)存即將進(jìn)入報(bào)廢期的家電數(shù)量是很多的。下面僅以北京市為例來預(yù)測(cè)未來幾年內(nèi)北京市僅四種家電的報(bào)廢數(shù)量，文中采用城鎮(zhèn)居民家庭中家用電器的擁有量和使用年限來預(yù)測(cè)近幾年內(nèi)廢舊家電的產(chǎn)生量。
根據(jù)上面表一北京市城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家庭中家用電器的擁有量數(shù)據(jù)和表二中北京市歷年城鎮(zhèn)人口戶數(shù)的數(shù)據(jù)可以推算出表三中歷年來北京市城鎮(zhèn)居民擁有家用電器的數(shù)量。如根據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，北京市城鎮(zhèn)人口擁有的電器數(shù)量約為328.6臺(tái)/百戶，城鎮(zhèn)人口戶數(shù)為250.9萬戶，這些家庭共擁有家電為919.665臺(tái)，根據(jù)專家指出，一般電視機(jī)的使用年限為8年~12年、電冰箱的使用年限為13年~16年、洗衣機(jī)的使用年限為12年。如以平均年限12年計(jì)算綜合以上因素，到2011年，上述家電都將成為廢物。以上僅是我國(guó)一個(gè)城市的城鎮(zhèn)居民的四種家電擁有和報(bào)廢量，如果這個(gè)數(shù)據(jù)擴(kuò)展到全國(guó)的所有的家庭和企業(yè)的所有 家用電器的話，那么這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)放大許多倍。
另外從我國(guó)家用電器的生產(chǎn)量的增長(zhǎng)情況可以看出我國(guó)家用電器的擁有量在以較大幅度增加，此外隨著產(chǎn)品生命周期正在變得越來越短，新品和升級(jí)換代產(chǎn)品以前所未有的速度推向市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)者更加頻繁的購(gòu)買。當(dāng)消費(fèi)者從更多的選擇和功能中受益時(shí)，這種趨勢(shì)也不可避免的導(dǎo)致了更多的包裝，更多的廢棄和更多的浪費(fèi)問題。日益縮短的產(chǎn)品生命周期也必將增加進(jìn)入回收逆向物流的產(chǎn)品的數(shù)量。所以在未來幾年內(nèi)我國(guó)將會(huì)面臨大量廢棄物的產(chǎn)生。以下根據(jù)表四中我國(guó)歷年家用電器的生產(chǎn)量來預(yù)測(cè)未來幾年內(nèi)我國(guó)報(bào)廢家用電器的增長(zhǎng)趨勢(shì)，趨勢(shì)如上圖所示。
2.我國(guó)現(xiàn)行的家電回收逆向物流現(xiàn)狀評(píng)析
我國(guó)目前已經(jīng)開始重視廢舊家電的回收處理問題，進(jìn)而開始重視回收逆向物流工作，雖然還未從物流的角度去系統(tǒng)研究這個(gè)問題，但舉國(guó)上下從中央政府到地方政府都開始把廢棄物的回收利用，減少環(huán)境污染提到一個(gè)十分重視的程度，國(guó)家有關(guān)部門也開始積極呼吁建立《廢舊家電回收法》，開始研究各種廢棄物的回收再用方法，開始對(duì)回收途徑等進(jìn)行研究，開始對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已將《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》列入國(guó)務(wù)院頒布的法律規(guī)劃，目前正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究起草。從總體上來講，我國(guó)已經(jīng)開始重視這個(gè)問題。
綜合以上國(guó)內(nèi)外回收物流的現(xiàn)狀可以看到，大量廢舊物品和物資的回收再利用已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同問題，通過對(duì)大量廢舊物資、物品的回收再利用不僅可以減少環(huán)境污染，而且可以為資源的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
三、我國(guó)廢舊家電回收逆向物流實(shí)施條件及建議
我國(guó)廢舊家電回收逆向物流是擺在中國(guó)相關(guān)企業(yè)面前的一個(gè)十分緊迫的問題，所以加強(qiáng)廢舊家電回收逆向物流的管理是十分重要的。
1.國(guó)家缺乏立法
（1）條件評(píng)析：我國(guó)廢舊家電的處理通常采用不規(guī)范的渠道，不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染，給人們的生命安全造成危害，前不久天津建立一個(gè)全國(guó)最大的回收逆向物流中心，可是建成投產(chǎn)運(yùn)行后卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)處理中心“吃不飽”，為什么中國(guó)存在這樣大量的報(bào)廢家電、廢舊物資和廢舊包裝，而這樣一個(gè)先進(jìn)的設(shè)備還能吃不飽呢？究其原因就是我國(guó)缺乏相應(yīng)的立法，致使大量的廢舊物品還采用原有的不規(guī)范的途徑進(jìn)行回收處理。
（2）建議：為了克服我國(guó)廢舊家電逆向物流的無序狀況，減少資源的浪費(fèi)，保護(hù)我們的環(huán)境，國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的立法是迫在眉睫了。而且從發(fā)達(dá)國(guó)家從事廢舊家電回收逆向物流的發(fā)展歷程上來看，立法對(duì)于回收逆向物流的發(fā)展起到了十分重要的作用。
2.缺乏相應(yīng)的支持性經(jīng)濟(jì)政策
（1）條件評(píng)析：我國(guó)廢舊家電逆向物流的發(fā)展投入大，回收周期長(zhǎng)，單靠一兩個(gè)企業(yè)的力量很難在全國(guó)范圍內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)逆向物流系統(tǒng)的構(gòu)建。中國(guó)現(xiàn)存的我國(guó)廢舊家電回收企業(yè)仍是微利或無利，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，基本沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，國(guó)有回收企業(yè)由于歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，某些回收公司經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊物資回收行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。
（2）建議：在財(cái)政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財(cái)政對(duì)再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、但社會(huì)效益顯著的不易回收的再生資源，需要國(guó)家利用的有關(guān)政策逐漸把回收逆向物流作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展起來。
3.技術(shù)落后
（1）條件評(píng)析：我國(guó)對(duì)于廢舊家電廢棄物的回收再利用技術(shù)落后，如對(duì)于報(bào)廢家用電器的拆解技術(shù)落后，回收逆向物流的信息投入技術(shù)落后。
（2）建議：要最大限度的回收廢棄物中的價(jià)值，加大對(duì)回收逆向物流的科技投入，增加對(duì)資源回收利用科技開發(fā)的投入，支持有影響、有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的再生技術(shù)、設(shè)備，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引進(jìn)國(guó)外的人才和資金，促進(jìn)回收逆向物流的利用技術(shù)、管理水平的提高。
4.宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不足
