養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，明確直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位

在社會(huì)福利領(lǐng)域，我們按照政、事、社分離的原則，明確直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作定位。實(shí)行“管辦分離”，局職能處室主要加強(qiáng)宏觀管理、行業(yè)監(jiān)管；組建市社會(huì)福利中心，將原先由局職能處室直接承擔(dān)的市屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理職能剝離出來；成立市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，行業(yè)自律。各區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也按此思路逐步實(shí)現(xiàn)了“三分開”。

同時(shí)，我們對直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理，要求其注重質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)涵，堅(jiān)持把市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成為全市養(yǎng)老服務(wù)的品牌，為各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供示范，在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮骨干帶頭作用，為養(yǎng)老福利的國內(nèi)、國際交流提供平臺(tái)。各區(qū)縣的直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也為本地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展提供示范。這一職能定位為直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引領(lǐng)示范作用的發(fā)揮創(chuàng)造了體制和機(jī)制條件。

二、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，改進(jìn)直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式

我們強(qiáng)調(diào)福利機(jī)構(gòu)要改變行政化封閉管理的狀況，借鑒和采用企業(yè)管理的成功管理手段和經(jīng)驗(yàn)，重視人力資源管理、成本－效率分析、全面質(zhì)量管理等，以降低成本，提高服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。特別是從2001年開始，在社會(huì)福利領(lǐng)域?qū)隝SO國際質(zhì)量認(rèn)證體系，推行目標(biāo)化、定量化、指標(biāo)化的服務(wù)理念和方式，并結(jié)合日常三級考核制度，進(jìn)一步完善了行業(yè)的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新塑造，使管理和服務(wù)質(zhì)量獲得了顯著提升。經(jīng)過2年多的普及推廣，全市直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)下，許多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也通過了質(zhì)量體系認(rèn)證。隨著直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的提高，形成了“名牌”效應(yīng)，等候入住的老年人眾多，以市第一社會(huì)福利院為例，常年等候老人一直保持在200多名。

為保證服務(wù)資源的合理有效使用，2003年起，我局借鑒國際理念，在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先探索養(yǎng)老需求評估機(jī)制。經(jīng)過一年多的攻堅(jiān)克難，2005年，我們開發(fā)出符合市情、較為規(guī)范的《**市養(yǎng)老服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)》，通過對老年人身體、精神和經(jīng)濟(jì)狀況的評估，讓資源向身體不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老人傾斜，盡可能使公共養(yǎng)老資源發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、引入社工專業(yè)化服務(wù)理念，提升直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)

為進(jìn)一步提升專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范輻射作用，我們從2000年起開始了社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化介入養(yǎng)老服務(wù)的探索。我們在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用專業(yè)社工方法指導(dǎo)老年人在思維認(rèn)知、生活方式、人際關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)適，增強(qiáng)其適應(yīng)性、滿足感和幸福感。目前，市社會(huì)福利中心系統(tǒng)有注冊社工74人，并被列為全國民政系統(tǒng)社會(huì)工作試點(diǎn)單位之一。在直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的率先探索帶動(dòng)下，各類社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也開始廣泛引入專業(yè)社工力量，提升服務(wù)水平，目前，我們在養(yǎng)老服務(wù)理念滲透、服務(wù)手段創(chuàng)新、外部資源整合等方面初步形成了養(yǎng)老福利服務(wù)本土化的專業(yè)工作方法。

此外，直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還積極為老年人開展志愿服務(wù)，志愿者隊(duì)伍也不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有1.5萬名為老服務(wù)志愿者與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人結(jié)對，受到廣大老年人的歡迎。

四、增強(qiáng)輻射功能，有效延伸直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)

近幾年，直屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在做好內(nèi)部管理服務(wù)的同時(shí)，充分利用管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)優(yōu)勢，拓展功能，延伸服務(wù)，塑造品牌，切實(shí)做好行業(yè)輻射指導(dǎo)工作。

一方面，為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供委托代管，輸出專業(yè)培訓(xùn)。市、區(qū)縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極做好各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的實(shí)操培訓(xùn)、帶教實(shí)習(xí)工作；通過簽約形式，對管理薄弱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托管理和代行管理，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。

篇2

遭遇護(hù)工困境

專業(yè)機(jī)構(gòu)也遇“護(hù)工荒”。我國已經(jīng)開始步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老護(hù)工的需求量也逐漸增長。然而市場的擴(kuò)大，卻沒有吸引大量的從業(yè)人員，這也導(dǎo)致了護(hù)工的缺口越來越大。“一工難求”的現(xiàn)象成了常態(tài)。不僅僅是普通百姓難求護(hù)工，就連一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)醫(yī)院等，也陷入了難覓專業(yè)護(hù)工的困境。

護(hù)工缺乏專業(yè)培訓(xùn)。我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)工以四五十歲的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女為主。她們普遍學(xué)歷低，缺乏專業(yè)護(hù)理技能，有些甚至是半文盲，即使參加培訓(xùn)，也拿不到國家要求的上崗資格證。低學(xué)歷、缺專業(yè)技能的護(hù)理已影響到了服務(wù)質(zhì)量。

非專業(yè)技能的護(hù)理已影響到了服務(wù)質(zhì)量。老年公寓里的智能健康設(shè)備，老人的血壓、心率，智能手機(jī)等，許多護(hù)工都不會(huì)操作。

“安平”應(yīng)運(yùn)而生

北京安平投資有限公司（以下簡稱“安平健康”）成立于2004年9月，是一家以專業(yè)醫(yī)療為特色，專注于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式探索與創(chuàng)新的醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資、運(yùn)營、咨詢機(jī)構(gòu)。“安平健康”主要業(yè)務(wù)涵蓋“醫(yī)養(yǎng)人才培訓(xùn)輸出、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)運(yùn)營、醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目咨詢、適老健康旅居、健康保健產(chǎn)品服務(wù)”五大板塊，并成功搭建了醫(yī)療及客戶兩大資源支持平臺(tái)，助力旗下各業(yè)務(wù)公司及合作伙伴運(yùn)營發(fā)展，逐步向多元化經(jīng)營的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

優(yōu)護(hù)萬家（北京）養(yǎng)老服務(wù)有限公司（以下簡稱“優(yōu)護(hù)萬家”）成立于2016年8月，注冊資金1500萬元。優(yōu)護(hù)萬家以“醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”為業(yè)務(wù)核心，依托“安平健康”醫(yī)療及養(yǎng)老優(yōu)勢資源和具有十余年的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)及運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，采取“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式，通過運(yùn)用智能化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以線下實(shí)體帶動(dòng)線上的方式搭建“醫(yī)養(yǎng)人才培訓(xùn)輸出”、“醫(yī)養(yǎng)服務(wù)運(yùn)營管理”、“健康保健產(chǎn)品服務(wù)”三大平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)供需資源的有效對接及醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的無限延展。同時(shí)，優(yōu)護(hù)萬家深耕、精研一線服務(wù)運(yùn)營，以服務(wù)需求為導(dǎo)向、國際合作為助力，先后與日本、美國、澳大利亞、加拿大等國家建立合作關(guān)系，引入其先進(jìn)的服務(wù)理念及創(chuàng)新的管理模式，最終實(shí)現(xiàn)具有優(yōu)護(hù)萬家特色的醫(yī)養(yǎng)康服務(wù)模式的本土化落地和創(chuàng)新。

集醫(yī)療、養(yǎng)老、人才培訓(xùn)于一體

經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)療資源：“安平健康”在醫(yī)療領(lǐng)域擁有多年的實(shí)際運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的醫(yī)療資源。一直以來，“安平健康”將醫(yī)療資源尤其是北京的高端醫(yī)療資源作為自身運(yùn)營的核心優(yōu)勢，與國內(nèi)頂級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療專家建立了深度的合作關(guān)系，通過對醫(yī)療體系運(yùn)營的深度實(shí)踐和高端醫(yī)療資源的整合，將豐富的管理經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源導(dǎo)入旗下運(yùn)營的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目及咨詢項(xiàng)目中，提升項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)涵及核心競爭力。

“安平健康”與北大人民醫(yī)院、北大醫(yī)院、廣安門醫(yī)院、同仁醫(yī)院、宣武醫(yī)院、999急救中心、北京老年醫(yī)院等國內(nèi)領(lǐng)先的三級甲等醫(yī)院建立了深度合作關(guān)系；同時(shí)建立了安平健康醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)，擁有老年疾病相關(guān)的各大學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的全國頂級專家百余名。為旗下會(huì)員提供綠色通道及專業(yè)、便捷、專享的就醫(yī)診療服務(wù)。

專業(yè)的養(yǎng)老資源：“安平健康”于2006年進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，團(tuán)隊(duì)先后考察國內(nèi)外各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)200余家，參與國內(nèi)外養(yǎng)老論壇50余次，目前已形成集養(yǎng)老市場研究、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營研究、養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)為一體的專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。

訓(xùn)練有素的人才資源：“安平健康”在專注服務(wù)運(yùn)營的同時(shí)也深刻地體會(huì)到醫(yī)養(yǎng)服務(wù)人才的重要性，于2016年成立“安平健康培訓(xùn)中心”并與中國老齡a業(yè)協(xié)會(huì)醫(yī)療健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)起“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培訓(xùn)項(xiàng)目”，陸續(xù)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)師、運(yùn)營管理師、評估師以及康復(fù)指導(dǎo)師等專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，“安平健康”針對老年人術(shù)后護(hù)理開設(shè)相應(yīng)專科護(hù)理技能提升培訓(xùn)，如骨科術(shù)后護(hù)理、腫瘤術(shù)后護(hù)理、心腦血管術(shù)后護(hù)理等專業(yè)培訓(xùn)。

“安平健康”培訓(xùn)中心講師團(tuán)隊(duì)中70%來自于北京各大三甲醫(yī)院的臨床一線，30%的講師擁有醫(yī)療及養(yǎng)老護(hù)理雙重從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，護(hù)理工作平均年限達(dá)30余年。其中具有副主任護(hù)師及以上資格的講師占到65%，特聘在日本擁有30余年介護(hù)服務(wù)運(yùn)營管理及教育經(jīng)驗(yàn)的專家加入講師團(tuán)隊(duì)，將日本先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念和介護(hù)服務(wù)技能、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與我國的實(shí)際需求相結(jié)合，打造了一支國際化、專業(yè)化的實(shí)踐型講師團(tuán)隊(duì)。

相關(guān)鏈接

篇3

國務(wù)院辦公廳2019年3月的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出“大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高”。我省人口老齡化不斷加劇，正以超老齡化速度進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入老齡化人口占總?cè)丝诘?1.77%，老齡化程度位居全國第六，多樣化養(yǎng)老問題備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

××縣屬于全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域，因產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)就業(yè)率偏低，城鄉(xiāng)青壯勞動(dòng)力大規(guī)模向外縣轉(zhuǎn)移，全縣在籍人口17萬，實(shí)際常住人口約10萬，空巢老人居家養(yǎng)老成為社會(huì)普遍問題。對老年人進(jìn)行有效的生活照料、精神關(guān)愛和慰藉，需要政府、家庭和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，用良好的服務(wù)解決老年人的后顧之憂。滿足養(yǎng)老需求，單靠獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)很重，依賴政府不夠，縣級社區(qū)（老年）學(xué)院如果能整合更多的社會(huì)資源，形成適應(yīng)民情的養(yǎng)老長效機(jī)制，就能為政府分擔(dān)部分責(zé)任，為社會(huì)家庭緩解壓力。近年來，××縣在政府“下山脫貧”“地質(zhì)避險(xiǎn)”和“大搬快聚”政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)村人口快速向縣城、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通便利的沿溪公路一帶村莊集聚，“互聯(lián)樂幫”居家養(yǎng)老將成為現(xiàn)實(shí)可能。

在這個(gè)快速變化的時(shí)代，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來越難以適應(yīng)日益增長的養(yǎng)老需求，老年人的基本生活保障并非最急迫的需求，多樣化養(yǎng)老需求還包括老年家政服務(wù)、居家護(hù)理、文化養(yǎng)生、精神關(guān)愛等，國外對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式非常重視，有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級管理，根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，分出自理型、半自理型和完全不能自理型三級。發(fā)達(dá)國家中許多新的養(yǎng)老模式值得我們效仿，如德國的互助養(yǎng)老模式，老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。日本的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)和“時(shí)間銀行”模式，鄰里互助網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)內(nèi)65歲以上，特別是缺乏自理能力的老人，在政府的扶持與志愿者團(tuán)體的幫助下，組成相對穩(wěn)定的協(xié)會(huì)組織，通過舉辦鄰里聚會(huì)活動(dòng)來促進(jìn)老年人之間信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)排解孤獨(dú)、充實(shí)自我的互助目標(biāo)。新加坡的樂齡義工模式，過了55歲之后的老年人就被稱為“樂齡人士”，以 “樂齡”替代“老齡”的生活理念。 “樂齡人士”協(xié)助社區(qū)組織老年人開展文娛活動(dòng)，無償?shù)胤?wù)他人，健康的“樂齡”老人服務(wù)于“高齡”老人。

根據(jù)我國國情和傳統(tǒng)觀念，老百姓更容易接受家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式下，老人并不情愿離開自己的家園，對于子女來說也可能覺得是丟面子的事情。我國的上海最先將互助養(yǎng)老理念運(yùn)用到居家養(yǎng)老中，建立了志愿敬老服務(wù)“時(shí)間銀行”，推出家庭互助服務(wù)項(xiàng)目——“老伙伴”計(jì)劃，為上海高齡老人服務(wù)。低齡健康老人為高齡老人或孤寡、獨(dú)居、重病老人提供服務(wù)，并把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)蓄”起來，以備在自己需要時(shí)可提取“時(shí)間”接受服務(wù)。

“互聯(lián)樂幫”養(yǎng)老模式，體現(xiàn)了“老有所為”和“老有所樂”的理念，有助于老年人力資源的開發(fā)效用最大化，在人口出生率下降，家庭養(yǎng)老壓力增大，社會(huì)勞動(dòng)力不足的新背景下，此模式在一定程度上緩解養(yǎng)老社會(huì)人力資源不足的壓力。作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式，通過老幫老，老少互幫，促進(jìn)鄰里及陌生老齡人之間交往，能滿足老人的情感需求，建立老人的社會(huì)關(guān)系，對老年人身心健康也有著非常積極的影響，有助于樂齡群體產(chǎn)生更多的共同語言，在接觸的過程中彼此都體驗(yàn)到快樂。

二、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的基本思路、基本內(nèi)容、研究方法：

（一）基本思路

所謂“互聯(lián)樂幫”，就是縣老年學(xué)院通過組建“互聯(lián)樂幫社”公益協(xié)助平臺(tái)，把樂齡人士人力、智力、技能等資源整合成網(wǎng)，使“我能”與“我需”信息互聯(lián)互通，共享信息，分享快樂。核心工作是充分利用以老年群體為主的各類人力資源的閑置時(shí)間或閑置資源低成本地相互利用。該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目以社團(tuán)成員之間的情感為紐帶，重點(diǎn)開展與居家養(yǎng)老密切相關(guān)的互助服務(wù)。社團(tuán)成員可以自愿自由拼團(tuán)活動(dòng)，形式上可以老幫老、少幫老、老幫少，老中青少之間都發(fā)揮自身之長樂幫對方，建立鄰里鄉(xiāng)親情感。學(xué)院從招募制度、回饋激勵(lì)、教育培訓(xùn)、整合資源以及爭取政府政策扶持等方面構(gòu)建長效機(jī)制。

合作共享是互聯(lián)樂幫的原動(dòng)力，今天我?guī)湍悖魈炷銕臀遥c志愿服務(wù)和有償服務(wù)等情況有所區(qū)分。“樂幫時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”是重要的激勵(lì)機(jī)制，樂幫時(shí)間儲(chǔ)蓄可個(gè)人提取，或者贈(zèng)予，樂幫付出者以收獲受助機(jī)會(huì)作為回報(bào)，年輕樂幫人士時(shí)間儲(chǔ)蓄可以贈(zèng)予自己家的老人名下，可存可支。互助是一個(gè)大課題，是具有中國特色的互助型老齡社會(huì)福利體系。

（二）基本內(nèi)容

1.豐富老年人多樣化需求

主要滿足老年人的三方面需求：一是生活照顧；二是醫(yī)療護(hù)理；三是精神關(guān)愛。互助項(xiàng)目范圍三個(gè)預(yù)設(shè)：政府現(xiàn)有政策享受不到，老人子女不在身邊照料不到，社會(huì)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)不到的。明確指向求互補(bǔ)、講時(shí)效、有溫馨。老年人申請幫助的事項(xiàng)滿足三個(gè)條件：時(shí)間不超過2小時(shí)，沒有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，沒有安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.設(shè)計(jì)不同群體、不同層次的樂幫項(xiàng)目。

根據(jù)區(qū)域分：街道居委示范社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村示范社、居民小區(qū)示范社、中小學(xué)校示范社、老年協(xié)會(huì)示范社。根據(jù)健康狀態(tài)分：自理型、半自理型。根據(jù)需求分：生活解憂型、醫(yī)療護(hù)理型、精神關(guān)愛型、敬老愛幼型。

3.建立養(yǎng)老信息化機(jī)制

通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對社區(qū)老年人的統(tǒng)一管理，并及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請求信息。在有條件的社區(qū)，開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成的可視家

庭緊急救助系統(tǒng)，用來監(jiān)護(hù)獨(dú)居或寡居的老人。

4.推廣互助養(yǎng)老服務(wù)理念

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的背景下，推動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，推廣不以任何物質(zhì)報(bào)酬為目的的條件下，滿足和改善社區(qū)老人的日常照料和護(hù)理需求開展的養(yǎng)老服務(wù)理念。推進(jìn)互助型、儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)，豐富互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和形式。

5.營造敬老愛幼良好社會(huì)氛圍。利用假期，組織大中小學(xué)生開展敬老助樂社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)讓樂齡人士的人生經(jīng)驗(yàn)及智慧轉(zhuǎn)化為教育下一代的豐富資源。

6. 探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制。建立回饋激勵(lì)制度，增強(qiáng)互聯(lián)樂幫的內(nèi)生動(dòng)力，它是老年互助服務(wù)得以持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是建立多層次、多樣式的表彰、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置靈活多樣又富有人性的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立互助養(yǎng)老星級認(rèn)定制度，每年進(jìn)行考評，根據(jù)互助服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，對樂齡人士給予相應(yīng)的星級認(rèn)定，激發(fā)參與者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是實(shí)施積分管理制度。將樂齡人士情況以積分的形式進(jìn)行記錄管理，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間折算積分，定期對表現(xiàn)突出者予以宣傳和表彰。三是建立“時(shí)間銀行”，記錄互助服務(wù)時(shí)間，推廣“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，吸引更多的老年人參與到“老幫老”隊(duì)伍中來。 時(shí)間儲(chǔ)蓄”，建立“鄰里互助社”，制定《互助養(yǎng)老時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行規(guī)則》《互助養(yǎng)老協(xié)議》等配套制度。

7.推動(dòng)政府層面對互助養(yǎng)老的政策支持，如果本項(xiàng)目正式確立為省市重點(diǎn)課題規(guī)劃，爭取用縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，發(fā)動(dòng)教育系統(tǒng)組織學(xué)生開展活動(dòng)，發(fā)動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)居委、農(nóng)村開展活動(dòng)，社區(qū)學(xué)院進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。

（三）研究方法

1.文獻(xiàn)研究法。通過查閱文獻(xiàn)資料，了解本課題研究的狀況和已有的研究成果，用以指導(dǎo)本課題的研究。 

2.行動(dòng)研究法。認(rèn)真研究嘉興學(xué)院以“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”建設(shè)為切入口打造區(qū)域社區(qū)教育特色品牌的經(jīng)驗(yàn)，以及典型案例，開展本項(xiàng)目的有關(guān)研究活動(dòng)。  

三、預(yù)期成果：

1. 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)樂幫的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。由點(diǎn)到面，使更多的人群關(guān)注并加入到活動(dòng)中。

2.形成一套互助養(yǎng)老管理配套制度和激勵(lì)機(jī)制。

3.建成一批有代表性的實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)。

4.該課題最終研究的成果的取向：論文和相關(guān)調(diào)研報(bào)告的公開發(fā)表、研究成果提供相關(guān)部門決策參考、研究報(bào)告和視頻資料送交縣市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱等。

四、前期準(zhǔn)備

1.調(diào)查研究

設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，面向老年協(xié)會(huì)、居委、老年學(xué)院學(xué)員發(fā)出調(diào)查問卷，了解老年群體的對養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)切度和需求情況。申報(bào)課題材料。

2.制定實(shí)施方案

本研究分為三個(gè)階段。 

第一階段：準(zhǔn)備階段（2019.5—2019.6） 

做好調(diào)研、前測工作； 擬定課題實(shí)施操作方案，進(jìn)行開題論證。 

第二階段：實(shí)施階段（2019.9—2020.12） 

課題組按照操作方案初步實(shí)施研究。采取邊實(shí)驗(yàn)邊思考，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)的方法，不斷完善課題研究的方案。 定期開展研究活動(dòng)，研究互助養(yǎng)老模式的內(nèi)容、途徑、方法，著

力研究老少相結(jié)合的操作方法。 請專家指導(dǎo)，規(guī)劃本課題的深入研究。 

第三階段：結(jié)題階段（2021.1—2021.6） 

收集、整理子課題結(jié)題實(shí)驗(yàn)報(bào)告； 撰寫課題結(jié)題報(bào)告和研究工作報(bào)告； 

3.任務(wù)分解

本課題由本人組織動(dòng)員、方案實(shí)施，制定計(jì)劃表。由社區(qū)學(xué)院校級領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，其中黨支部書記×××負(fù)責(zé)街道社區(qū)試點(diǎn)，副校長×××負(fù)責(zé)中小學(xué)校試點(diǎn)，校長助理×××負(fù)責(zé)老年學(xué)院、老年協(xié)會(huì)試點(diǎn)，×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)×××分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村試點(diǎn)。×××、×××負(fù)責(zé)資料、圖片收集、論文撰寫。

4.參考文獻(xiàn)：

《人口老齡化背景下的中國老年志愿者服務(wù)》王放中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)2008 年第 4 期

《人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老模式探索》薛曉鳴（江蘇省廣播電視總臺(tái)，江蘇南京210008）

《美國全面的老年人服務(wù)項(xiàng)目模式》王秋梅　田新平　沈悌　(北京協(xié)和醫(yī)院內(nèi)科,北京 　100730)

篇4

關(guān)鍵詞：

高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；護(hù)理人員；績效考核

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：16723198（2015）20009602

近年來，政府開始重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，各地涌現(xiàn)出眾多民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，競爭日趨激烈。在此背景下，高端養(yǎng)老市場成為民營資本投資的“新高地”，北京、上海、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了一些高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如恭和苑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。高品質(zhì)的居住環(huán)境和高水平的醫(yī)療設(shè)施是高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存的基礎(chǔ)，而高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品才是高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的“根本”。因此，護(hù)理人員成為高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵資源。如何進(jìn)行護(hù)理人員管理？如何監(jiān)控和激勵(lì)護(hù)理人員工作？績效考核成為重要手段。本文研究護(hù)理人員的績效考核問題。對高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)化績效考核工作，提高護(hù)理人員的服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)護(hù)理質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的知名度有一定的實(shí)際意義。

我國高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，各地高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于新建階段，目前投入運(yùn)營的大型高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中在北京、上海、海南等地且機(jī)構(gòu)數(shù)量不多。本文選取其中運(yùn)營時(shí)間較長的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對象，對其護(hù)理人員的績效考核工作進(jìn)行研究，提出存在的問題和優(yōu)化建議，提升其績效考核工作的質(zhì)量。

1 高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員績效考核現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，一般民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在護(hù)理人員短缺、年齡偏大、專業(yè)性不強(qiáng)、穩(wěn)定性差等問題。高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)“高端”、體現(xiàn)其較一般民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，在護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)上就需要規(guī)避上述問題。上述問題的解決需要人力資源管理中招聘、績效管理、薪酬管理、培訓(xùn)等多個(gè)模塊的聯(lián)動(dòng)。考慮到高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和社會(huì)上對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的“偏見”，想要在初創(chuàng)期通過設(shè)置嚴(yán)格的招聘條件解決年齡結(jié)構(gòu)問題和供給問題是不現(xiàn)實(shí)的。所以，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的人力資源管理工作重點(diǎn)在于績效管理、薪酬管理、培訓(xùn)等。其中，績效考核是做好護(hù)理人員人力資源管理工作的核心。但是，目前我國高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均處于“初創(chuàng)期”和“成長期”。根據(jù)生命周期理論，處在這兩個(gè)階段的企業(yè)，往往沒有足夠的精力規(guī)范人力資源管理，績效考核屬于粗放式績效考核。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前已投入運(yùn)營的一些高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員主要是護(hù)理中心承擔(dān)老年人持續(xù)生活照料和護(hù)理的工作人員，如養(yǎng)老護(hù)理員、護(hù)理保姆等。對這類人員的績效考核工作比較簡單，尚未制定出一套相對科學(xué)和完善的護(hù)理人員績效考核體系。護(hù)理人員的績效考核主體單一，只將上級主管――護(hù)理中心主任或護(hù)理部主管作為考核主體；考核形式主要是主觀評價(jià)，上級主管根據(jù)下屬日常工作中的整體表現(xiàn)對下屬進(jìn)行主觀評價(jià)，分成優(yōu)秀、良好、合格和不合格，并據(jù)此實(shí)施獎(jiǎng)懲；考核評價(jià)表大都按照護(hù)理工作職責(zé)從工作量、工作態(tài)度、工作能力等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；考核周期設(shè)置為年度或季度。考慮到護(hù)理人員構(gòu)成復(fù)雜、工作內(nèi)容多樣，且直接與老人及老人親屬接觸的工作特點(diǎn)，這種單一、缺乏量化和系統(tǒng)性的績效考核工作難以公平、準(zhǔn)確的評價(jià)護(hù)理人員的工作實(shí)績。

2 高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員績效考核存在的問題

2.1 績效考核工作未與機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤

高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定一般具有前瞻性，往往致力于打造高品質(zhì)、具有人文精神的養(yǎng)老品牌。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的特殊性，此類戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要機(jī)構(gòu)自身基于顧客導(dǎo)向強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)護(hù)理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)。機(jī)構(gòu)的績效考核工作要為整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)服務(wù)。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：被調(diào)研的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效考核工作目標(biāo)的設(shè)定缺少與機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合，往往是為了考核而考核。

2.2 績效考核過程流于形式

在開展護(hù)理人員績效考核工作之前，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不會(huì)對護(hù)理人員進(jìn)行績效考核認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)，護(hù)理人員不了解績效考核工作的過程、績效考核工作對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人的重要性。績效考核過程缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)、考核對象缺少參與、結(jié)果應(yīng)用單一的現(xiàn)象，在被調(diào)研的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中均存在。流于形式的績效考核工作，難以反映護(hù)理人員工作的實(shí)際情況，考核結(jié)果與員工待遇、發(fā)展關(guān)系不大，員工被動(dòng)接受考核結(jié)果，嚴(yán)重影響員工工作的積極性，大大降低了績效考核的作用。

2.3 績效考核指標(biāo)體系不健全

護(hù)理崗位屬于服務(wù)型崗位，崗位特點(diǎn)是要讓護(hù)理對象――老人身心均愉悅，即：護(hù)理人員既要保證完成對老人的日常照料，也要盡力讓護(hù)理對象保持平和的狀態(tài)。所以，護(hù)理人員的工作內(nèi)容考核有難度，存在“量”和“質(zhì)”兩方面。但是，目前護(hù)理人員績效考核指標(biāo)多集中在現(xiàn)有工作“量”的考察，缺乏對“質(zhì)”的考察（服務(wù)態(tài)度和能力等評價(jià)指標(biāo)）。比如，護(hù)理人員的工作態(tài)度是非常重要的，但是，很難用定量的指標(biāo)來衡量工作態(tài)度，所以，對該類人員的績效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，就應(yīng)當(dāng)增設(shè)諸如“服務(wù)態(tài)度”、“服務(wù)意識(shí)”等指標(biāo)，就能更全面的考察員工的工作情況，也促使該類崗位員工關(guān)注、改善其工作態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.4 績效考核周期和方法不合理

被調(diào)研的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對護(hù)理人員的績效考核周期設(shè)為季度或年度。考慮到護(hù)理崗位的重要性――影響護(hù)理質(zhì)量、客戶滿意度，季度或年度的周期設(shè)置均過長，不能很好的監(jiān)控護(hù)理人員的工作。考核方法以定性的方法為主，缺少規(guī)范、科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能全面真實(shí)反映護(hù)理人員的實(shí)際工作情況。

2.5 不注重績效考核結(jié)果反饋和應(yīng)用

大多數(shù)的被調(diào)研機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果反饋并沒有形成機(jī)制，護(hù)理人員績效考核結(jié)果，僅由上級將需改進(jìn)的地方通知本人，員工不能知曉績效考核的全部結(jié)果；在績效考核過程中，被考核對象沒有參與的機(jī)會(huì)。這種不透明的績效考核反饋工作，會(huì)造成護(hù)理人員的不滿，進(jìn)而影響護(hù)理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

績效考核結(jié)果僅用于獎(jiǎng)金分配，是多個(gè)被調(diào)研養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在的現(xiàn)象。績效考核結(jié)果的應(yīng)用過于單一，缺少用于員工激勵(lì)和員工職業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)，很難發(fā)揮績效考核工作對薪酬管理、職業(yè)生涯規(guī)劃、培訓(xùn)等工作的導(dǎo)向作用。

3 高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員績效考核的優(yōu)化建議

3.1 明確績效考核目標(biāo)

績效考核的最終目標(biāo)是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。績效考核工作是為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)的。因此，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)明確自身的戰(zhàn)略定位，在此基礎(chǔ)上，確定績效考核工作的具體目標(biāo)，包括：績效考核體系的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)（保證績效考核體系科學(xué)、合理的理論依據(jù)）；績效考核過程的公平、公正（監(jiān)控績效考核過程的規(guī)章制度、員工參與的基本原則等）；績效考核結(jié)果的應(yīng)用；績效考核對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要性等。

3.2 做好績效考核工作規(guī)劃

如何做好績效考核工作，如何實(shí)現(xiàn)的績效考核目標(biāo)？需要高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全面、充分認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行績效考核工作規(guī)劃。首先，確定機(jī)構(gòu)績效考核工作的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。例如，成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效考核委員會(huì)，由人力資源部牽頭，主管副院長和各部門負(fù)責(zé)人組成；其次，制定績效考核流程，明確績效考核前、中、后的工作。績效考核開始前，做好對護(hù)理人員的動(dòng)員培訓(xùn)、做好對考核主體的實(shí)施準(zhǔn)備培訓(xùn)、做好績效考核開展的準(zhǔn)備等；績效考核進(jìn)行中，績效考核評價(jià)表的流轉(zhuǎn)過程、過程監(jiān)控機(jī)制等；考核結(jié)束后，反饋工作的安排、考核結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域的確定及具體應(yīng)用方法的確定。

3.3 科學(xué)設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)體系

商業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與服務(wù)理念、員工服務(wù)理念的踐行息息相關(guān)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化護(hù)理人員的服務(wù)意識(shí)，提高整體服務(wù)質(zhì)量，必須要對護(hù)理人員加強(qiáng)內(nèi)部管理和激勵(lì)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系，全面評價(jià)護(hù)理人員的工作是上述目的實(shí)現(xiàn)的重要保障。

高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的績效考核工作重視兩個(gè)問題：如何提高員工的服務(wù)意識(shí)和如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，護(hù)理人員績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建可以選用傳統(tǒng)的工具――KPI。基于KPI的績效考核指標(biāo)體系，注意流程性和有效性，將機(jī)構(gòu)級戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解落實(shí)到部門、到個(gè)人，并且有效的將員工個(gè)人目標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合在一起。因此，護(hù)理人員的績效考核指標(biāo)體系形成：首先，將護(hù)理部門的KPI進(jìn)行分解，確定分解至護(hù)理崗位的KPI數(shù)量，并將與護(hù)理崗位相關(guān)的輔助任務(wù)設(shè)置為KPI，將初步確定的KPI與護(hù)理崗位的管理者和任職者進(jìn)行討論，反復(fù)修訂，最終由上述兩部分共同形成護(hù)理崗位的KPI，并根據(jù)崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)績效考核的要求，確定績效考核指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 確定績效考核關(guān)鍵點(diǎn)

在確定了護(hù)理人員績效考核指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之后，績效考核工作要想實(shí)施，還應(yīng)確定以下要點(diǎn)：

（1）確定績效考核適用范圍。

護(hù)理人員的績效考核工作應(yīng)當(dāng)適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有的護(hù)理類崗位。

（2）確定績效考核周期。

由于高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和護(hù)理人員工作內(nèi)容的特殊性，護(hù)理人員與客戶關(guān)系密切，因此對其考核的頻率應(yīng)當(dāng)較高，建議將考核周期設(shè)置為月度。月度考核時(shí)間定為“下月第一個(gè)星期”。利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)控護(hù)理人員的工作情況。

（3）確定績效考核主體。

績效考核主體的選擇應(yīng)當(dāng)按照全方位考核的思路，并結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模、發(fā)展階段、員工特點(diǎn)決定。考慮到高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)特色和護(hù)理人員的崗位特點(diǎn)，對護(hù)理人員的考核選擇上級、客戶和本人作為績效考核主體。上述三類主體的選取，既滿足全方位的要求，同時(shí)又體現(xiàn)出護(hù)理工作重視客戶的意見，并強(qiáng)調(diào)員工本人的參與。

（4）設(shè)計(jì)績效考核反饋機(jī)制。

績效考核結(jié)果出來之后，要將員工的績效考核結(jié)果反饋給員工本人。采用績效反饋面談的方式。在面談過程中，由面談主導(dǎo)人將考核結(jié)果反饋給員工，并聽取員工的意見，雙方進(jìn)行溝通，共同確定下一周期的工作重點(diǎn)。面談結(jié)束后，將面談內(nèi)容記錄在績效反饋面談表內(nèi)，并歸檔保存。

（5）確定績效考核結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。

如果績效考核只是例行公事，不能與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展、護(hù)理人員的實(shí)際利益結(jié)合起來，那么績效考核很難起到應(yīng)有的作用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展和管理的需要，將績效考核結(jié)果應(yīng)用到機(jī)構(gòu)日常工作任務(wù)的調(diào)整、護(hù)理人員職業(yè)發(fā)展、護(hù)理人員福利待遇調(diào)整、員工培訓(xùn)等方面。

參考文獻(xiàn)

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篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；養(yǎng)老保障；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

[中圖分類號]F320.2；F842.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0034-02

健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)村群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的重要問題。然而，長期以來，受我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民利益沒有得到充分的保障，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來承擔(dān)。近年來，由于農(nóng)村家庭小型化、大量青壯年流向城市、老年農(nóng)民地位下降等原因，造成了家庭養(yǎng)老功能逐漸淡化、弱化，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又存在著缺陷，使得農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)隱性問題逐步顯性化，解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已成為我們不得不面對的重要挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式

1.家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕的子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老的家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照顧、精神上慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，也是我國的傳統(tǒng)美德。建國以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)保障的形式也呈現(xiàn)出多元化，這種養(yǎng)老方式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障方式，然而，進(jìn)入老年后，農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域，并不意味著放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，要從子女這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，而子女要獲得土地的使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。直至今日，土地養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中還在發(fā)揮一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

3.社區(qū)養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)居老人增加，針對老年人在就醫(yī)、購物、出行等方面的不便，社區(qū)助老服務(wù)逐步建立起來，服務(wù)人員集中料理、幫助老年人，為老年人排憂解難，以補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能不足。社會(huì)助老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般以農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會(huì)為依托或以敬老院為主體增設(shè)及擴(kuò)建的。服務(wù)方式多樣化，既有采用純福利的、半義務(wù)及鄰里互助的，也有收費(fèi)方式的。老年人在熟悉的環(huán)境中生活，即使子女不在身邊，也能安度晚年。

4.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的較快發(fā)展，一些富裕農(nóng)民參加各種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這可以成為將來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，也緩解了進(jìn)入老齡化社會(huì)后社會(huì)所承受的巨大壓力。這種養(yǎng)老方式需要農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適合經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要形式是，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。它具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。為了切合農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳納方式上采取按月、季、半年、全年以及補(bǔ)繳、預(yù)繳等多樣化形式，在繳納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行多檔次。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

1.農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，中國2003年的鄉(xiāng)村人口為76851萬人，占全國總?cè)丝诘?9.47%，鄉(xiāng)村人口中，年齡在65歲及以上的人口占到7.35%，遠(yuǎn)大于同期城鎮(zhèn)人口中65歲及以上人口6.3%的比重。按照人口老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化速度高于城鎮(zhèn)。

2.家庭養(yǎng)老功能弱化。據(jù)1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲以上的老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為73%，而據(jù)2004年國家生育計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為60%左右，可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在逐漸削弱。

3.土地養(yǎng)老保障功能低。我國農(nóng)村普遍實(shí)行土地承包責(zé)任制之后，作為獨(dú)立生產(chǎn)單位的家庭，依靠土地這種生產(chǎn)資料，自行解決家庭老年人的贍養(yǎng)問題。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營土地的產(chǎn)出難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，農(nóng)村土地保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具有農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。

4.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國許多大城市已建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的老年服務(wù)社區(qū)，而在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。據(jù)2002年城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查分析，農(nóng)村老年人所在的社區(qū)，有“上門護(hù)理”的僅為4.4%，上門做家務(wù)的僅為4.1%，老年人依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及保姆照料的比例僅為0.4%。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問題。一是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，投保率低，保障水平有限。由于農(nóng)民可支配收入有限，集體沒有資金承擔(dān)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老的責(zé)任，國家主要制定法律和政策，未提供資金支持，這些因素導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障及農(nóng)村養(yǎng)老水平有限。二是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道單一，只限于存銀行、買國債，投資面窄，收益水平低。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的贍養(yǎng)程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力；在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度；在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系并不排斥家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)地位，要繼續(xù)鞏固和完善家庭養(yǎng)老模式。一是加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人依法養(yǎng)老的權(quán)益，要宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，形成濃厚的尊老愛老的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化社會(huì)輿論功能，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。二是從法律上完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，鞏固家庭養(yǎng)老功能。從近幾年一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)踐看，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書是目前強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭養(yǎng)老功能最有效的手段。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，使老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開化，使國家的老有所養(yǎng)政策便于監(jiān)督、執(zhí)行。

3.發(fā)揮土地的保障功能。發(fā)揮土地保障功能，一是政府要規(guī)范征地制度，嚴(yán)格保護(hù)征地面積，遏制失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大。二是切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。征地補(bǔ)償要以土地的市場價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公正價(jià)格補(bǔ)償，嚴(yán)禁在征地中采取以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的傾斜政策。三是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高土地收益，增加農(nóng)民的收入，制定切實(shí)可行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，當(dāng)農(nóng)民遇到困難和養(yǎng)老的時(shí)候，可以及時(shí)長期有效地出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。四是加快城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這樣，不僅增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老功能，保障老年人生活水平的提高，而且提高了勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力和集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助支持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，從而有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

4.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)。加大力度發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，逐漸擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，加大對貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。一是做好群居老人的集體服務(wù)。增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)，為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可將老年福利機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個(gè)人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，又可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈(zèng)。二是搞好散居老人的社會(huì)服務(wù)。搞好居家老人的社會(huì)服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)。要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，可以通過增加農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每個(gè)地方至少有一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。一方面擴(kuò)大老年協(xié)會(huì)的覆蓋面，另一方面，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。

篇6

一、自查情況

1.工作人員情況：中心敬老院共有52名集中供養(yǎng)特困人員，工作人員7名，其中2名炊事員，1名保安人員，4名護(hù)理員;田灣敬老院共有15名集中供養(yǎng)特困人員，工作人員3名，其中1名炊事員，1名保安人員，1名護(hù)理員。2.有依法辦理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。3.有每年敬老院的負(fù)責(zé)人都參加相關(guān)培訓(xùn)的憑證，持有國家職業(yè)資格證的養(yǎng)老護(hù)理員占養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)的比例不低于30%，餐飲人員有經(jīng)體檢取得健康合格證書。4.有每年定期開展以人為本、愛老尊老孝老服務(wù)理念、相關(guān)政策法規(guī)及管理服務(wù)技能等人員培訓(xùn)資料。5.規(guī)范服務(wù)管理，對老年人進(jìn)行入院評估，根據(jù)老年人的特點(diǎn)提供服務(wù)。6.老年人確認(rèn)入住后簽署入住合同，建立老年人入院、出院制度，協(xié)助老年人及家屬辦理入出院手續(xù)。7.建立老年人生活和健康檔案，包括入住合同、入住人員及其家屬（監(jiān)護(hù)人）或人（機(jī)構(gòu)）基本信息、老年人身份證及戶口本復(fù)印件等有關(guān)資料，并妥善保管，并對老年人的信息保密。8.每年都開展了服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查，對外公開養(yǎng)老院基本信息，院內(nèi)公布服務(wù)管理信息等。9.對公共浴室、公共衛(wèi)生間、接待室、食堂衛(wèi)生等共同活動(dòng)區(qū)進(jìn)行檢查，基本正常。10.敬老院實(shí)現(xiàn)了無障礙環(huán)境，各處都有醒目、規(guī)范、易懂的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。11.每天都有護(hù)理人員提醒和指導(dǎo)老年人做好洗漱、沐浴等個(gè)人清潔衛(wèi)生。每個(gè)星期護(hù)理人員都定期更換、清洗、晾曬老年人衣物及床上用品，有24小時(shí)值班記錄。12.食譜每周更換一次，并有記錄在案且存檔，有食譜留樣備查制度、留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。有開展健康管理、健康咨詢、健康教育等工作情況。13.敬老院每年定期為老年人體檢，并建立了老年人健康檔案，并配備適合了基本健身器具，并指導(dǎo)老年人正確使用。14.有危機(jī)預(yù)警報(bào)告制度，對老年人可能出現(xiàn)的情緒危機(jī)或心理危機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)干預(yù)。設(shè)有應(yīng)家屬要求，可以協(xié)助老年人去世后的后事處理制度。15.每年都開展節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)，還為老年人提供電視觀賞。16.有消防安全、突發(fā)事件等相關(guān)管理制度、預(yù)警制度，有巡查記錄表，有安全出口、疏散通道、消防車通道暢通，應(yīng)急照明、安全疏散指示標(biāo)志。有出入、探視、請銷假等制度。17.有突發(fā)事件處理的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處理流程和報(bào)告制度。

二、存在的問題

1.養(yǎng)老院的消防安全方面，目前已配置了基本的消防設(shè)施，但由于當(dāng)時(shí)房屋修建時(shí)進(jìn)水管道太小，如果發(fā)生火災(zāi)，水管的壓力不夠，存在消防隱患。目前正在計(jì)劃修建一個(gè)專用的消防池。

2.養(yǎng)老院工作人員工作臺(tái)賬沒有整理歸檔，文件保存存在混亂情況，已經(jīng)要求進(jìn)行處理了。

3.養(yǎng)老院垃圾亂放，沒有處理。已要求負(fù)責(zé)人員及時(shí)處理。統(tǒng)一放在垃圾房。

4.目前養(yǎng)老院還沒有配齊醫(yī)療人員，康復(fù)師、營養(yǎng)師等專業(yè)人員。每年都是與縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)行對老年人體檢和檢查身體狀況。

三、下一步工作打算

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；老年住宅；投資風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、重慶老齡化的趨勢及對社會(huì)的影響

（一）重慶老齡化趨勢。根據(jù)國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家65歲以上的人數(shù)占國家總?cè)藬?shù)的7%或60歲以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的10%以上時(shí)，即標(biāo)志該國家進(jìn)入老齡化社會(huì)。近年來，中國成為世界上老年人口最多的國家，老齡化漸漸成為中國人口發(fā)展的一個(gè)趨勢，也成為重慶人口發(fā)展的一個(gè)趨勢。截至2009年，重慶常住人口2，859萬人，其中65歲及以上的人口有325.35萬人，約占總?cè)藬?shù)的11.4%，表明重慶已成為老齡化的城市，且人口出生率比2008年降低0.2%，死亡率降低0.1%，可見未來幾年重慶老年人口有增加的趨勢。

（二）重慶老齡化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。重慶人口老齡化趨勢的加劇，不僅對老年人自身帶來了問題，同時(shí)也給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面也帶來了諸多問題。

1、對重慶養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的影響。我國現(xiàn)處于社會(huì)主義初級階段，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，此外隨著重慶老年人口數(shù)量的急劇增加，使重慶成為一個(gè)“未富先老”的城市。重慶人口老齡化趨勢的加速，其結(jié)果必然是加大了重慶社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的壓力，如老年人口的數(shù)量增多，勢必導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的增加等，此外，老年人患病的幾率增大，對城市醫(yī)療服務(wù)體系提出了挑戰(zhàn)。

2、對勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的影響。重慶人口老齡化速度加快，使勞動(dòng)適齡人口數(shù)量急劇減少，勞動(dòng)適齡人口逐漸老化，尤其在2025年到2040年之間，是重慶人口老齡化的高峰時(shí)期和人口高齡化的高峰時(shí)期，低齡人口的數(shù)量減少，老齡人口的數(shù)量增加，人口老齡化加速，其結(jié)果使得重慶成為一個(gè)老化程度較高的城市。而勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量直接影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率，到時(shí)勞動(dòng)力人口數(shù)量減少，進(jìn)而使重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。

3、對老齡產(chǎn)業(yè)的影響。重慶人口老齡化速度加快，使老年人的壽命增長，老年人口的數(shù)量也不斷增加，老年人對社會(huì)的需求將越來越大，將會(huì)形成一個(gè)競爭性弱，開發(fā)潛力較大的老年市場。又由于老年人這一特殊群體的需求特殊性，就要求了老年消費(fèi)市場的多元化、多層次。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，將會(huì)為重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

4、對消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。隨著老年人口的增加，市場為滿足老年人的精神和物質(zhì)需求，將會(huì)不斷的開發(fā)老人醫(yī)療用品、生活用品、保健用品，以及老年旅游、老年大學(xué)等產(chǎn)業(yè)，拓寬老年消費(fèi)市場，尤其是在高齡老齡化階段，老年人口對社會(huì)消費(fèi)需求將明顯增大，因而，人口老齡化很可能對城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

5、對稅收、儲(chǔ)蓄及收入的影響。重慶人口老齡化加劇，使得勞動(dòng)力人口數(shù)量減少，而勞動(dòng)力人口是稅收的主要提供者，進(jìn)而影響國家稅收收入；老年人口的數(shù)量增加，使得老年人口平均撫養(yǎng)費(fèi)增加，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高，勞動(dòng)力人口的養(yǎng)老費(fèi)用支出大大提高，這樣就降低了銀行儲(chǔ)率；在城市人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)率不發(fā)生變化的情況下，人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力人口數(shù)量減少，受贍養(yǎng)的人口數(shù)量增多，稅收、儲(chǔ)蓄減少，這些都將導(dǎo)致生產(chǎn)總值下降，進(jìn)而影響收入分配。

二、重慶老齡化背景下的老年住宅供需分析

（一）重慶市老年住宅現(xiàn)狀

1、重慶現(xiàn)有的老年機(jī)構(gòu)較少。截至2008年底，重慶市約有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1，255所，床位64，374張。主城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率接近100%，部分受歡迎的老年公寓存在排隊(duì)一年以上才能入住的情況。可見，重慶養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重慶老年人的需求，養(yǎng)老住宅的發(fā)展空間很大。

2、重慶現(xiàn)有的老年住宅面積普遍偏小，且戶型設(shè)計(jì)落后。設(shè)施功能單一，未完全按照老年住宅施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能滿足老年人這一特殊群體的生活功能要求，未體現(xiàn)以人為本的關(guān)懷。

3、重慶現(xiàn)有的老年住宅設(shè)施落后，且人員素質(zhì)不高。重慶現(xiàn)有的老年住宅大部分是傳統(tǒng)的福利院、養(yǎng)老院等，其配套服務(wù)設(shè)施落后，休閑娛樂更為落后，且醫(yī)療服務(wù)不完善。同時(shí)，重慶現(xiàn)有的老年住宅中缺乏大量專業(yè)的護(hù)理人員，除了要對老年人身體上的照顧，還要對老年人精神上給予關(guān)懷。

（二）重慶市老年住宅市場需求量分析。截至2009年，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足日益壯大的老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病的老年人的醫(yī)療需求。根據(jù)對老年人養(yǎng)老服務(wù)需求情況調(diào)查，截至2009年，重慶市60歲以上的老年人有超過3%明確提出要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，超過7%的老年人需要養(yǎng)老服務(wù)。由此可以測算得出，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重慶老年人的需求。隨著重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、老年人生活質(zhì)量的提高，老年人對老年住宅的需求將會(huì)逐步提高。

（三）重慶市老年住宅市場供給量分析。截至2008年底，全市有城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1，255所，床位64，374張。其中：城鎮(zhèn)福利院、社會(huì)福利中心、老年公寓等203所，床位23，983張（國辦94所，床位13，160張；社會(huì)力量辦109所，床位10，823張），但2008年重慶65歲及以上的人口有319.39萬人，僅按5%的老人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老計(jì)算，全市還有接近15萬張的床位缺口，可見養(yǎng)老床位供求矛盾突出，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，且重慶老齡化趨勢加重，老年人口的數(shù)量日益增多，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足與老年人需求的增多之間的矛盾將會(huì)日益明顯。

三、重慶老年住宅投資風(fēng)險(xiǎn)及對策

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)。老年住宅帶有的一定的社會(huì)福利性質(zhì)，因而政府的政策扶持對老年住宅的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是房地產(chǎn)商投資開發(fā)老年地產(chǎn)首要考慮的因素。一般而言，政府會(huì)在土地的取得、貸款政策、稅收等方面給投資者提供一定的優(yōu)惠條件，投資者獲得政府或多或少的政策扶持和鼓勵(lì)，但目前有關(guān)老年住宅的支持政策太少，且在實(shí)施過程中往往不能落實(shí)到位，如老年住宅使用水電氣，仍按照商業(yè)住宅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)較難得到減免；相關(guān)稅收政策優(yōu)惠較少等，政府沒有及時(shí)采取一些如給予老年住宅建設(shè)的專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠和資金援助等措施，在一定程度上制約了老年住宅的發(fā)展。

站在開發(fā)商的角度，建議開發(fā)商應(yīng)熟悉國家關(guān)于老年住宅方面的政策，積極主動(dòng)地去爭取政府的優(yōu)惠政策，就建設(shè)用地、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、財(cái)務(wù)稅收與費(fèi)用等方面積極與政府進(jìn)行洽談，爭取一定數(shù)量的資金扶持，減免相關(guān)行政費(fèi)用，降低項(xiàng)目建設(shè)中的政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市場風(fēng)險(xiǎn)。市場的需求直接決定了項(xiàng)目的存活。市場需求量很大時(shí)，項(xiàng)目發(fā)展的空間就很大，反之，項(xiàng)目發(fā)展空間較小，項(xiàng)目存在市場風(fēng)險(xiǎn)。老年地產(chǎn)項(xiàng)目作為一個(gè)新興的地產(chǎn)市場，必然面臨新興市場所要面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)。家庭養(yǎng)老作為中國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，其養(yǎng)老理念在社會(huì)生活中牢牢占據(jù)統(tǒng)治地位，在很多老年人眼中，把老年住宅和養(yǎng)老院、福利院區(qū)分不開，認(rèn)為去老年住宅居住是一件不光彩的事，在一些子女看來，則是一件不孝順的事。可見，老年住宅尚未被社會(huì)真正認(rèn)可與接受，此外，老年住宅市場化程度較低，尚未形成一套完善的運(yùn)行管理機(jī)制，一定程度上阻礙了養(yǎng)老住宅的發(fā)展。

項(xiàng)目開發(fā)商應(yīng)做好項(xiàng)目的市場宣傳工作，加大宣傳力度。積極宣傳項(xiàng)目是以老人為本的建設(shè)宗旨，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是為了解決老年人的養(yǎng)老問題，減輕年輕子女的負(fù)擔(dān)。要破除“只有孤寡老人才入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”、“送老年人入住老年住宅為不孝者”等陳舊觀念。同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)者保證項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)完成，在老年市場逐漸樹立自己的品牌，適應(yīng)市場的需求，為以后進(jìn)一步的開發(fā)老年住宅做好準(zhǔn)備。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。老年住宅項(xiàng)目入住人群主要是老年人，因而項(xiàng)目要充分考慮老年人的切身需要和人性化設(shè)計(jì)，才能受到老年人及其子女的熱捧，才能在市場上站穩(wěn)腳跟。老年住宅不僅需要一個(gè)“無障礙設(shè)計(jì)”的生活空間，還需要有相應(yīng)的生活配套設(shè)施如醫(yī)療配套設(shè)施等，其投資額一定高于其他一般的房產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資額度較大，資金的回收期就會(huì)較長，項(xiàng)目運(yùn)行管理中的財(cái)務(wù)管理難度也會(huì)加大，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)就很難把握，使得項(xiàng)目存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

開發(fā)商在爭取政府有關(guān)費(fèi)用稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，可向銀行申請低息貸款，差額部分向政府爭取補(bǔ)貼。另外，可以發(fā)揮社會(huì)力量，建設(shè)老年人事業(yè)基金，通過慈善會(huì)、紅十字會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)社會(huì)融資渠道籌措一定數(shù)量的老年住宅資金。

（四）運(yùn)營管理和人才風(fēng)險(xiǎn)。入住人群的特殊性使得老年住宅項(xiàng)目開發(fā)完成后的運(yùn)營管理絕不是一般房產(chǎn)項(xiàng)目的物業(yè)管理，老年住宅項(xiàng)目的后期運(yùn)營管理更需要多種專業(yè)化項(xiàng)目（如醫(yī)療護(hù)理、學(xué)習(xí)娛樂等）的管理。老年人作為主要的入住人群，需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和體貼入微的服務(wù)，因而老年住宅項(xiàng)目運(yùn)營管理要求較高，項(xiàng)目運(yùn)營需要大量素質(zhì)較高的專業(yè)性的護(hù)理人員和服務(wù)型人員。

建議項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)注重個(gè)性化服務(wù)理念，體現(xiàn)“以老人為中心”的服務(wù)理念，招聘一批具有專業(yè)資質(zhì)的護(hù)理人員和素質(zhì)較高的管理人員，保障提供服務(wù)的質(zhì)量。定期進(jìn)行員工培訓(xùn)，不斷提高員工素質(zhì)，同時(shí)，可加強(qiáng)非專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，加強(qiáng)員工儲(chǔ)備，使得項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性高，從而形成良好的品牌效應(yīng)，使項(xiàng)目進(jìn)入良性循環(huán)。

（五）設(shè)計(jì)和施工風(fēng)險(xiǎn)。老年住宅的建設(shè)存在設(shè)計(jì)和施工風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)直接關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的功能，從而影響市場需求。老年人這一特殊的群體，對住宅的功能要求自然不同于一般住宅的功能，對住宅功能的要求更加具體化、細(xì)節(jié)化，且由于老年人在收入水平、家庭觀念、思想觀念、知識(shí)水平、生活習(xí)慣等方面存在較大差異時(shí)，對老年住宅的功能需求就會(huì)有所不同，老年住宅的設(shè)計(jì)就存在多樣性變化的傾向。由于項(xiàng)目投資額較大，項(xiàng)目施工過程中存在資金是否按時(shí)到位的風(fēng)險(xiǎn)，存在進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)等。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)前，應(yīng)對老年人對住宅功能的要求進(jìn)行市場調(diào)研，調(diào)查對象盡量范圍廣，了解不同層面老年人的多樣需求，避免在住宅使用中出現(xiàn)一些制約性的住宅功能問題，使項(xiàng)目滿足更多老年人的多樣性需求。在項(xiàng)目施工期間，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠涗洠Ｕ享?xiàng)目按期并保質(zhì)保量地完成，以達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，降低項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

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[8]由春橋，劉娜.哈爾濱市老年公寓行業(yè)發(fā)展存在問題研究[J].實(shí)踐與探索.

篇8

【摘 要】近年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已明顯進(jìn)入了人口老齡化階段，而作為浙江省會(huì)城市的杭州，老齡化現(xiàn)象更是呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，面對老齡人口的不斷增多，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。文章采用問卷調(diào)查和實(shí)地走訪的方式對杭州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析，指出了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式存在的問題，并結(jié)合實(shí)際尋找問題根源所在，在此基礎(chǔ)上提出了扶持和規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策，并提出了兩種改進(jìn)方案，以此促進(jìn)政府部門更好地發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

【關(guān)鍵詞】老齡化；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；問題及對策

近年來，隨著人口老齡化的不斷加劇，老齡問題日益成為眾多國家關(guān)注的焦點(diǎn)，而我國更是提早進(jìn)入了老齡社會(huì)。

《2011年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》中顯示，杭州市60歲以上人口為118.02萬，占總?cè)丝诘?7.1%。另外，2008年底，杭州市60歲及以上（戶籍人口）老年人口達(dá)108.11萬人，占總?cè)丝诘?6.06%，高于全省平均水平（15.56%），也高于南京（15%），廣州（13.4%）等城市，接近預(yù)測的全國2020年水平，老齡化程度在國內(nèi)城市排名居前。人口老齡化趨勢的加劇，也意味著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求市場的日益擴(kuò)大。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅使得養(yǎng)老方式多樣化，而且緩解了由于人口老齡化加劇而增多的老年人口給公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來的壓力。

對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題，從已有研究看來，老年人對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求在不斷增大，并且具有多元化的特點(diǎn)。但是目前存在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人對于這方面的多樣化需求。很多研究這方面領(lǐng)域的學(xué)者，在認(rèn)識(shí)這一問題的基礎(chǔ)上，深入研究，發(fā)現(xiàn)了很多問題。

首先，對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身，很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是福利性很強(qiáng)的，本身很難獲得較高的利潤，所以難以生存，并且機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種設(shè)施落后，人才匱乏，很難保障老年人的需求。

其次，政府政策扶持力度不夠，在政策導(dǎo)向方面有待進(jìn)一步發(fā)展。很多學(xué)者也提出了很多改進(jìn)方案。例如加大對這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助力度，完善相應(yīng)法律法規(guī)等。

雖然，這方面的研究已經(jīng)有了不少成果，但是它也有很多研究不足的地方。尤其在老年人方面，考慮的并不多。老年人作為這個(gè)機(jī)構(gòu)最主要的需求人，應(yīng)該從他們身上入手，更多地關(guān)注老年團(tuán)體的需求，來探討民辦非企業(yè)的健康發(fā)展。

本文經(jīng)過實(shí)際調(diào)查，指出了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展現(xiàn)狀上存在的問題，并結(jié)合實(shí)際對這些問題進(jìn)行深入分析，找出了問題根源所在，提出了扶持和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的方法，旨在為政府能夠較好地實(shí)現(xiàn)其職能出謀劃策，從而促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展。

一、從入住老人的相關(guān)情況看杭州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀以及原因

調(diào)查結(jié)果顯示，目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住的老人大多數(shù)都是以高齡為主或正向高齡靠近，在這些人群中，以能夠自理的老人占多數(shù)。而在機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)方面，基本上都是一些簡單的日常照料服務(wù)，較少顧忌到老人的知識(shí)娛樂等方面，但同時(shí)，這些又恰恰是老人們所期望的。結(jié)合這些實(shí)際情況，杭州市一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀主要可以從以下幾方面來分析：

第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不完善。相對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保障和健身娛樂方面都遜色許多。大部分的養(yǎng)老院里并沒有配備任何健身器材或其他娛樂設(shè)施。而有些養(yǎng)老院雖然配備了器材但卻沒有發(fā)揮作用。或者是健身器材已經(jīng)無法提供安全保障無法使用，此外，最重要的一點(diǎn)就是床位需求無法滿足，而由于床位短缺，很多房間里同時(shí)住著多位老人。

第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理及服務(wù)人員素質(zhì)低下。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的工作人員，以中年婦女為主，一些機(jī)構(gòu)里配備的護(hù)理人員除外。這些人的文化程度均不高，并且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里護(hù)理人員相對較少。另外，工作人員沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。

第三，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)偏高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)基本保持在1500元/月以下，但存在著同價(jià)不同質(zhì)的現(xiàn)象。各個(gè)機(jī)構(gòu)基本按照房間規(guī)格收費(fèi)，單人間貴于雙人間，相對較貴的是護(hù)理費(fèi)用，價(jià)格均在400元以上。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金及運(yùn)作經(jīng)營管理等都是私人的，少了政府的財(cái)政投入，成本就成為民營企業(yè)家們主要考慮的問題，成本上升自然就會(huì)導(dǎo)致入住收費(fèi)一路走高。再加之一些高檔的居住設(shè)施或者一些特殊的人工服務(wù)等都會(huì)增加企業(yè)的投資成本。另外，供不應(yīng)求也是價(jià)格較高的原因之一。

第四，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一，范圍較小，不能滿足老人們的需求，且服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏人本觀念。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)僅限于一些基本的日常照料服務(wù)。老人們所接受的服務(wù)不僅比較單一，而且存在一些問題。例如，打掃時(shí)敷衍了事、漫不經(jīng)心、態(tài)度差等。

第五，部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地理位置較好但是規(guī)模較小，達(dá)不到應(yīng)有的作用。在社區(qū)內(nèi)或者是附近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅能夠充分地利用社區(qū)資源，而且貼近老人以往的生活環(huán)境，方便親人的探望。同時(shí)可利用周邊的醫(yī)療資源，提高醫(yī)療方面的優(yōu)勢。目前來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中只有宿舍、食堂、醫(yī)務(wù)室等基本建設(shè)，而且，宿舍基本處于滿員狀態(tài)。

第六，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面臨的政策困境。針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所存在的問題，中央政府于2011年12月出臺(tái)了第一個(gè)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，該規(guī)劃指出：“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。”雖然有了政策支持，但是依然存在一些不足的地方。首先，政府對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠支持力度不夠，落實(shí)不到位，而且與國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所受待遇差距較大，致使有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虧損經(jīng)營，導(dǎo)致社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性受挫。其次，政策法規(guī)原則性太強(qiáng)，準(zhǔn)入制度過于嚴(yán)格，由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在問題較多，相關(guān)政策不夠完善，使得民政局對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批非常嚴(yán)格，難以注入民間資本。有些地方政策只有定性的要求，沒有定量的措施，在財(cái)政資助等關(guān)鍵問題上很難操作，對不執(zhí)行政策的部門和單位沒有強(qiáng)有力的制約手段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。最后，政府相關(guān)部門在建立和完善養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)規(guī)范方面，制度不明確。例如老年人分級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、老年護(hù)理評估體系、護(hù)理人員職稱評審系統(tǒng)等等。

二、從社會(huì)人群對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的歸屬和認(rèn)同感并結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀來看其今后發(fā)展的對策

從調(diào)查結(jié)果來看，31%左右的群眾愿意入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是有43%以上的人對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不了解。也有人對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)表示不滿，例如價(jià)高服務(wù)差。人們在選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)主要考慮的因素有完善的醫(yī)療服務(wù)，環(huán)境、飲食服務(wù)和日常照料等。

目前，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型主要有：日常生活照料服務(wù)、護(hù)理康復(fù)服務(wù)。其中，百分之八十左右的機(jī)構(gòu)是以提供日常生活照料服務(wù)為主的，提供后類服務(wù)的機(jī)構(gòu)相對而言數(shù)量還是較少的。因而對于在服務(wù)類型和服務(wù)規(guī)模上的差別，要想使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，首先需要有針對性的分類。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾方面來提升自身的發(fā)展空間：

第一，小型機(jī)構(gòu)與中大型機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。在很多地方都可見的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、敬老院、老年公寓、療養(yǎng)院和安養(yǎng)中心，養(yǎng)老規(guī)模也逐步從小到大地增長，在服務(wù)類型上，小型機(jī)構(gòu)的多功能性相對弱勢，所以中大型機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)側(cè)重投資大的服務(wù)類型，可以提供級別較高的服務(wù)，以此均衡不同規(guī)模的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的小型與中大型的機(jī)構(gòu)市場份額。服務(wù)上，小規(guī)模機(jī)構(gòu)的人力較為集中，可在服務(wù)過程中擴(kuò)大人力資源的最大化，在人力調(diào)配上可節(jié)省時(shí)間耗費(fèi)，而大型機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員可分散開，在人員雇傭上，無需雇傭長期服務(wù)人員。

第二，比例性地接收不同群體。老年人口的增多、養(yǎng)老方式的多樣化讓人很難選擇，所以機(jī)構(gòu)有必要對自身的經(jīng)營模式做更詳細(xì)的闡釋，主要體現(xiàn)在所接收的群體上，通過限制自理能力強(qiáng)的老年人的數(shù)量，擴(kuò)大自理能力差的老年人的接收數(shù)量，不僅能提升機(jī)構(gòu)的企業(yè)形象，更能體現(xiàn)企業(yè)的專業(yè)化水平，群體上的分層有助于機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象區(qū)別化。

第三，設(shè)施隨群體跟進(jìn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部硬件設(shè)施必須過硬，例如急救車、吸氧機(jī)、吸痰機(jī)、B超、心電圖儀、急救藥箱等等。另外，在健身設(shè)施和娛樂設(shè)施方面，都需要加強(qiáng)建設(shè)。與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)往往在設(shè)施上不及公辦機(jī)構(gòu)更新的快，數(shù)量上增多的快，所以民辦機(jī)構(gòu)自身更應(yīng)該注重這方面的改進(jìn)。

第四，增加管理人員的培訓(xùn)，提升技能的專業(yè)化。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部，管理與服務(wù)人員素質(zhì)相對較低下，管理層他們的中心通常轉(zhuǎn)移至資金的流通和利潤的獲取，使得被服務(wù)的老人享受不到該有的溫暖和盡心的照顧，所以，一方面機(jī)構(gòu)本身要自覺提高管理人員的素養(yǎng)，在管理過程中發(fā)揮積極的作用，讓被照顧的老人在服務(wù)上有基本的滿意度，另一方面，也要對工作人員進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，管理人員在參與工作方面要盡量細(xì)致到老人的生活起居，專業(yè)化的管理需要借助一系列的機(jī)制工具，例如：機(jī)構(gòu)人員制定統(tǒng)一的老年人分級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

第五，特色經(jīng)營。在日常規(guī)范化的管理制度下，隨著政府政策落實(shí)的加深，難免會(huì)有市場養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭加劇的現(xiàn)象，此時(shí)，企業(yè)在具備良好的競爭防御體系的同時(shí)，從理念到經(jīng)營模式更應(yīng)該加強(qiáng)自身的特色。雖然倒金字塔形的家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，老齡人口日益增多，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然不會(huì)成為眾多老人養(yǎng)老場所的第一選擇，其原因一部分在于親情的可貴，另一部分則是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不信任。因此，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以以此為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)被服務(wù)老人之間的感情聯(lián)系——家居養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)式的服務(wù)機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求，導(dǎo)致弱勢群體中的很多老人不能享受到養(yǎng)老的服務(wù)，所以政府應(yīng)擴(kuò)大對小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳，鼓勵(lì)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到社區(qū)或其它人群密度較高的地區(qū)建成與發(fā)展，這樣便于在思想上改變中國人傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念。

家居和機(jī)構(gòu)相結(jié)合式的養(yǎng)老模式是養(yǎng)老這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，當(dāng)今的生活方式已很難讓年輕人去親身盡孝道，所以適時(shí)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是有必要的，比如與機(jī)構(gòu)達(dá)成一致，采用家居與機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展不僅需要其自身提升，而且需要相關(guān)政府部門的政策支持和鼓勵(lì)。所以從政府職能出發(fā)，我們提出以下建議：

第一，加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助力度，同時(shí)在稅收和用地上提供保障。關(guān)鍵在于支持力度大小，效率高低，以及資金是否落實(shí)到位。政府應(yīng)該擴(kuò)大資金支持同時(shí)加大監(jiān)督力度。除此之外，應(yīng)該保障優(yōu)惠政策的實(shí)施。這不僅可以改善現(xiàn)存養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題，促進(jìn)其更好地發(fā)展，而且還可以吸引更多的民間資本注入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)。

第二，加強(qiáng)對養(yǎng)老行業(yè)的扶持，督促建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步完善行業(yè)監(jiān)督、自律和行業(yè)規(guī)范。以行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的交流借鑒，加大對服務(wù)人員的培訓(xùn)教育力度，提高行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量。

第三，提高老人養(yǎng)老服務(wù)的支付能力，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助方向。根據(jù)原有規(guī)定，凡是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員的，其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助將直接轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。這種補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)從落實(shí)到所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改變?yōu)橹苯勇鋵?shí)到個(gè)體，這樣有利于機(jī)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營，改善服務(wù)質(zhì)量。

第四，加快制度建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。例如制定統(tǒng)一的老年人分級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立和完善養(yǎng)老護(hù)理意外保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第五，激勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件，明確功能定位，開展特色經(jīng)營，打造“品牌”效應(yīng)。對于一些中小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)自身?xiàng)l件，明確收住老人的類型，開展特色化經(jīng)營，這便于滿足老年人的不同需求，提高服務(wù)質(zhì)量。

最后，政府雖然在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用，但這并不意味政府需要面面俱到。政府主要通過職能轉(zhuǎn)變，來實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的導(dǎo)向作用。政府通過創(chuàng)新手段的應(yīng)用激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，進(jìn)而通過制度建設(shè)以保障切實(shí)有效地提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

三、結(jié)語

養(yǎng)老是社會(huì)性的問題，它關(guān)系到中國未來數(shù)年的老年人福利保障體系，我們政府要做的是從政治上發(fā)揮政府的角色作用，形塑前瞻的養(yǎng)老服務(wù)理念，加強(qiáng)監(jiān)督評估，制定系統(tǒng)的養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程；機(jī)構(gòu)層面上，注重管理的職能分配與協(xié)調(diào)，提高資源的多樣化、規(guī)范化和持續(xù)性，加強(qiáng)人力資源的專業(yè)化、職業(yè)化和競爭性，明確機(jī)構(gòu)規(guī)劃，合理定位機(jī)構(gòu)職能，最終可持續(xù)提高其運(yùn)營水平。

另外，在基于各界學(xué)者對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革對策的基礎(chǔ)上，我們提出了兩種改進(jìn)方案。第一，很多老人并不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最主要原因是沒有醫(yī)療保障。為消除老人的這一顧慮，可以創(chuàng)建由醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或企業(yè)聯(lián)合的模式。這樣一來，對于老年人的生命健康有了很好的保障。第二，建立“互助式”養(yǎng)老模式，即在同一個(gè)養(yǎng)老院中居住的都是鄰里老人，可以互相交流、幫助的一種“抱團(tuán)養(yǎng)老”模式。這種養(yǎng)老模式離家不離區(qū)，而且對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以減輕壓力，降低成本，從而提供更好地設(shè)施服務(wù)。

關(guān)于本文的局限性，主要存在于數(shù)據(jù)資料收集的過程中，由于在實(shí)地走訪調(diào)查中接觸到的大多是高齡老人，對于一些問題的回答可能會(huì)有一些偏差，這可能會(huì)對問卷分析的真實(shí)度造成一定的影響；其次，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不允許進(jìn)入，給調(diào)研工作增加了一定困難，無法全面反映出這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀；問卷本身也具有局限性，設(shè)計(jì)得不夠完善如有些問題、選項(xiàng)不夠合理，也可能導(dǎo)致最后數(shù)據(jù)分析存在一些偏差。

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篇9

今年7月1日，國家最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》開始實(shí)施，這意味著“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂”將會(huì)得到更好的體現(xiàn)。

隨著國內(nèi)老齡人口的激增以及新一代生活方式的改變，維系中國幾千年的“養(yǎng)兒防老”模式已經(jīng)顯得力不從心。當(dāng)“以房養(yǎng)老”仍在襁褓中時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、“421”家庭結(jié)構(gòu)的形成已使得“空巢化”現(xiàn)象凸顯，家庭養(yǎng)老的幾千年傳統(tǒng)正在受到社會(huì)變遷的強(qiáng)烈沖擊，社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也成為主要養(yǎng)老模式。那么，誰將占領(lǐng)這個(gè)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新空間？

養(yǎng)老模式逐個(gè)數(shù)

據(jù)了解，2013年中國60歲以上的老年人將突破2億，生活水平的提高和人均壽命的延長，使“銀色浪潮”的趨勢日益明顯，養(yǎng)老難成為一個(gè)全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。

目前，我國主要存在三種基本養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一模式，國務(wù)院《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》顯示，到2015年，全國要實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被認(rèn)為是未來的趨勢，但在當(dāng)前其所占比重卻是最小的，多數(shù)老人還是會(huì)選擇家庭及社區(qū)居家養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老。在中國的傳統(tǒng)文化中，“養(yǎng)兒防老”觀念的根深蒂固使家庭養(yǎng)老成為最主要的養(yǎng)老方式。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代年輕人雙職工、加班、出差等壓力導(dǎo)致老人在家并沒有得到妥善的照顧，而且家庭養(yǎng)老本身也缺乏及時(shí)的醫(yī)療保健服務(wù)。“事業(yè)人士”與“孝順子女”兩種角色的沖突和博弈，在一定程度上對以血緣為依托的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生了排斥。

社區(qū)居家養(yǎng)老。社區(qū)居家養(yǎng)老是兼顧家庭和社會(huì)的養(yǎng)老模式，其基本做法是：在城市各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)、醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員，按約定時(shí)間到老人家中提供家務(wù)服務(wù)以及親情服務(wù)（如陪護(hù)老人、傾聽老人訴說等）。可以說，“社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)無圍墻的養(yǎng)老院”。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老由各地政府和民間資本興建的各類養(yǎng)老院構(gòu)成。雖然這一養(yǎng)老模式在我國目前發(fā)展還不夠成熟，但機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以市場和服務(wù)為導(dǎo)向，擺脫了傳統(tǒng)政府和社區(qū)投資能力不足的困局，經(jīng)營靈活自由，能夠迎合高端養(yǎng)老市場的需求。

成長的煩惱

推廣困難重重

一方面，“百善孝為先”、“四世同堂”等根深蒂固的傳統(tǒng)觀念難以步入“社會(huì)養(yǎng)老”；另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的推廣目前看來仍困難重重。

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的中低端經(jīng)營與違規(guī)運(yùn)營導(dǎo)致服務(wù)供應(yīng)不足，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位低于規(guī)定要求，存在多位老人合住一居室的現(xiàn)象。場地設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)都達(dá)不到基本要求，老人群體生活狀況甚憂。

二是服務(wù)項(xiàng)目單一，難以提供高層次服務(wù)。相對美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，我國目前提供的服務(wù)內(nèi)容還很不豐富，主要集中在住和吃的物質(zhì)保障，而康復(fù)、娛樂、繼續(xù)教育和社交等精神享受沒有得到滿足，高層次的人性化關(guān)懷較缺失。

三是養(yǎng)老專業(yè)人才缺乏。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)人才大多是“5060”下崗人員、農(nóng)村婦女或外來打工者，他們沒受過專業(yè)的服務(wù)培訓(xùn)，工作穩(wěn)定性也不高，而且機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的管理人員和義工團(tuán)隊(duì)相當(dāng)缺乏。

軟服務(wù)是短板

據(jù)了解，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的產(chǎn)品和服務(wù)主要由兩大部分組成： 滿足生理所需的設(shè)施和滿足精神所需的服務(wù)。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位不同，基礎(chǔ)生活設(shè)施的層次也不一。低端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要提供一般的住宿膳食及基本的醫(yī)療和娛樂設(shè)施；中高端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了提供舒適的住宿環(huán)境，還有營養(yǎng)均衡的膳食、配套的醫(yī)療室和醫(yī)師，以及形式多樣的康樂設(shè)施，比如音樂室、游泳池、書報(bào)室、教室等。

目前，老人所需的精神服務(wù)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的短板。由于受市場導(dǎo)向的影響，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)收費(fèi)提供相應(yīng)的服務(wù)水平，收費(fèi)較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，而不重視老人的價(jià)值開發(fā)；收費(fèi)較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則提供專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)，注重老人人生二次價(jià)值的再度開發(fā)。這也是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式需要同家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展的原因。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何順勢而為

面對諸多政策紅利的釋放以及自身存在的成長困境，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得不重新調(diào)整戰(zhàn)略，開始思考將養(yǎng)老市場向“福利性與產(chǎn)業(yè)化并舉”的方向轉(zhuǎn)變。

豐富養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)。養(yǎng)老的適度產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)在于養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。比如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以在全國各大城市，通過連鎖經(jīng)營模式發(fā)展老年人特色用品專賣店，包括專門針對老年人的特殊生活用品（如老人床墊、手杖、輪椅等）和輔助商品（如老花鏡、助聽器、假牙、假發(fā)等）。在飲食方面，除了保健品，低糖、低鹽、低脂等屬于老年人所需的特殊食品，也具有相當(dāng)可觀的前景。

事實(shí)上，目前我國市面上適合老年人特殊需求的產(chǎn)品和服務(wù)比較少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)鏈的空間還很大，比如醫(yī)療服務(wù)、家庭服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)、旅游服務(wù)甚至老年大學(xué)再教育服務(wù)等。近日，江蘇省欲將旅游休閑逐步納入養(yǎng)老福利，這將使得“旅游養(yǎng)老”熱潮逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相較于家庭養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老的競爭優(yōu)勢所在。首先是服務(wù)設(shè)施的創(chuàng)新，要突破傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要設(shè)施集中在住宿膳食和日常活動(dòng)場所的局限，為老人量身定做一些康樂設(shè)施。其次是服務(wù)理念創(chuàng)新，入住的每位老人都應(yīng)納入護(hù)理視線中，時(shí)刻關(guān)注他們的身體和心理狀況，根據(jù)老人的實(shí)際需求提供個(gè)性化護(hù)理。最后是服務(wù)方式的創(chuàng)新，建議提供24小時(shí)專業(yè)人員的護(hù)理服務(wù)，根據(jù)醫(yī)生建議照顧生病老人，按照老人的個(gè)人意愿或規(guī)定的食譜提供膳食服務(wù)。

多來源儲(chǔ)備養(yǎng)老人才。建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展十分重要，在今后的養(yǎng)老人才培養(yǎng)上可以考慮三個(gè)方面：一是專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，他們應(yīng)該是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的固定人才，需要重點(diǎn)培養(yǎng)，不僅要為他們提供繼續(xù)教育，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更要使其提高綜合素質(zhì)。二是專業(yè)化的社工人才，社工的建設(shè)應(yīng)該走專業(yè)化、職業(yè)化道路，加強(qiáng)對相關(guān)人才的認(rèn)定考核工作，讓社工持證上崗。三是志愿者隊(duì)伍，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對志愿者服務(wù)人員的宣傳和引導(dǎo)，有條件的企業(yè)可以考慮設(shè)立慈善基金會(huì)，以幫助志愿者開展服務(wù)活動(dòng)，表彰優(yōu)秀的志愿者。同時(shí)，還可以廣泛建立高校青年公益團(tuán)隊(duì)，讓人數(shù)龐大的學(xué)生團(tuán)體擁有固定的為老年人提供志愿服務(wù)的平臺(tái)。

隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，居家養(yǎng)老的“空洞”與老年人的多層次需求，“異地養(yǎng)老”、“互助養(yǎng)老”、“企業(yè)養(yǎng)老”、“公寓養(yǎng)老”等新形態(tài)層出不窮。日本一些在地方財(cái)團(tuán)法人支持下建立的私人投資性質(zhì)的養(yǎng)老院，以靈活的運(yùn)作方式為不同需求的老年人提供多種服務(wù)。如高齡者公寓Stela定期舉辦各種講座，開展長、中、短期各種不同內(nèi)容的教育活動(dòng)，比如技藝類（茶道、書畫、插花、烹飪等）、保健類（醫(yī)藥常識(shí)、營養(yǎng)、保健等）、科技類（電腦、科技講座、生活資訊等），以豐富老年人的生活并體現(xiàn)他們的自我價(jià)值。

篇10

關(guān)鍵詞：金融 社會(huì)管理 金融服務(wù)體系

金融業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，與廣大人民群眾的生活需求密不可分。在我們現(xiàn)實(shí)生活中，金融服務(wù)領(lǐng)域仍存在諸多不和諧現(xiàn)象：中小企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者得不到應(yīng)有的金融支持；銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)排隊(duì)時(shí)間過長已成痼疾；霸王條款導(dǎo)致金融消費(fèi)者權(quán)益屢屢受損；中小投資者利益很難得到保護(hù)。這些問題的破解，必須要通過加強(qiáng)金融領(lǐng)域的社會(huì)管理。只有加強(qiáng)金融領(lǐng)域的社會(huì)管理，才能構(gòu)建和諧的金融關(guān)系，從而促進(jìn)金融穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們必須堅(jiān)持“人本意識(shí)”，緊緊圍繞保障和改善民生的主線，構(gòu)建與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的和諧金融體系。

一、推動(dòng)民生金融發(fā)展，構(gòu)建和諧的金融服務(wù)關(guān)系

1.堅(jiān)持“公平正義、機(jī)會(huì)均等”的金融服務(wù)理念，廣泛滿足一切有勞動(dòng)能力、創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)展能力的勞動(dòng)者的金融服務(wù)需求。引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、復(fù)員（轉(zhuǎn)業(yè)、退役）軍人和就業(yè)困難群體自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)政策的協(xié)調(diào)配合。積極支持金融機(jī)構(gòu)開展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。通過擔(dān)保、貼息等方式調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納失業(yè)人員的積極性。

2.加強(qiáng)住房金融服務(wù)體系建設(shè)，支持保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，讓中低收入者“活得更有尊嚴(yán)”。支持銀行機(jī)構(gòu)為居民首次購買普通自住房提供信貸支持，加大對房屋租賃市場的金融支持。發(fā)揮貼息政策作用，支持向中低收入家庭發(fā)放住房貸款，向廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程項(xiàng)目發(fā)放貸款。

3.積極發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢和保障民生功能。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次養(yǎng)老和健康保障計(jì)劃。對養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等優(yōu)惠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。推動(dòng)建立公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、維護(hù)消費(fèi)者利益，構(gòu)建和諧的金融消費(fèi)關(guān)系

1.堅(jiān)持高效便民宗旨，不斷提升金融服務(wù)消費(fèi)者的能力和水平。樹立“以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向”的服務(wù)理念，全面提升金融服務(wù)的質(zhì)量和安全性。進(jìn)一步提高營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的窗口服務(wù)水平，加大對普通消費(fèi)者的服務(wù)力度，為消費(fèi)者提供舒適的金融服務(wù)環(huán)境。積極推動(dòng)公平金融服務(wù)，合理調(diào)整普通客戶和VIP客戶的服務(wù)方式，體貼普通客戶，尊重消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)。大力推進(jìn)“一卡通、一網(wǎng)通、一費(fèi)通”工程，切實(shí)解決居民公用事業(yè)費(fèi)繳費(fèi)難問題。

2.加強(qiáng)個(gè)人金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。完善金融立法，將金融安全與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)系起來，切實(shí)保護(hù)個(gè)人金融消費(fèi)者的公平交易權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)益。強(qiáng)化對消費(fèi)者投訴的信息披露，要求金融機(jī)構(gòu)披露投訴處理進(jìn)展，對一些欺詐案件，監(jiān)管當(dāng)局要在公開媒體及時(shí)予以警示。搭建高效的金融消費(fèi)者投訴處理平臺(tái)：一是在各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)專門的消費(fèi)者投訴受理部門，使消費(fèi)者的意見得到應(yīng)有重視。二是為銀行消費(fèi)者的糾紛提供一個(gè)自律性的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是完善追償和事后賠償。賦予消費(fèi)者對金融機(jī)構(gòu)的事后追償權(quán)，同時(shí)提高對消費(fèi)者的補(bǔ)償。

三、增強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)能力，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融關(guān)系

1.加快完善農(nóng)村金融體系。著力改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步整合金融支農(nóng)資源，在農(nóng)業(yè)信貸體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)投資體系、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)村信用體系等方面不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司、小額貸款公司等合作開發(fā)符合農(nóng)村特點(diǎn)的信貸保險(xiǎn)。

2.加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。建立涉農(nóng)貸款定向費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制，對銀行機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對涉農(nóng)企業(yè)上市給予政策支持。建立財(cái)政有限補(bǔ)償涉農(nóng)擔(dān)保代償損失機(jī)制。支持各區(qū)縣建立財(cái)政有限補(bǔ)償涉農(nóng)擔(dān)保代償損失專項(xiàng)資金。創(chuàng)新興邊富民、農(nóng)村扶貧開發(fā)和集中連片特殊困難地區(qū)的金融扶持政策。

3.推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展。加快設(shè)立小額貸款公司，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)與培訓(xùn)工作。引導(dǎo)、鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司將資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

四、保護(hù)中小投資者利益，構(gòu)建和諧的金融投資關(guān)系

1.建立合理的上市公司分紅制度，提高分紅特別是現(xiàn)金分紅的比例，使投資者能夠充分分享投資回報(bào)。

2.加強(qiáng)股票發(fā)行的核準(zhǔn)工作。要求發(fā)行核準(zhǔn)部門應(yīng)到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，掌握第一手資料。對造假上市的相關(guān)人員要加重處罰，鼓勵(lì)通過多種渠道特別是社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕造假上市行為。

3.股票發(fā)行應(yīng)根據(jù)市場實(shí)際情況和投資者的承受能力統(tǒng)籌安排，合理控制新股發(fā)行上市的數(shù)量和節(jié)奏，促進(jìn)股票融資與證券市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.嚴(yán)格實(shí)行證券賬戶實(shí)名制，堅(jiān)決杜絕多賬戶分倉操作的現(xiàn)象，提高證券市場透明度，強(qiáng)化市場動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效遏制市場操縱行為。

五、加強(qiáng)金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的金融市場關(guān)系

1.金融監(jiān)管要將著力點(diǎn)放在維護(hù)市場運(yùn)行秩序、糾正違法違規(guī)行為和完善法律法規(guī)上。按照金融風(fēng)險(xiǎn)類別，將非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)交由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控體制建設(shè)。完善金融市場準(zhǔn)入與退出制度，建立有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，處理好因個(gè)別金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉、破產(chǎn)等造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)好保護(hù)金融消費(fèi)者利益與防范道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。形成嚴(yán)格照章辦事的習(xí)慣，約束金融機(jī)構(gòu)與金融消費(fèi)者雙方的行為，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。加強(qiáng)對金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。