對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的建議范文

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關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、生態(tài)文明的定義及其提出

經(jīng)過了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧肆钍澜绮毮康陌l(fā)展成就。然而，我們應(yīng)該看到，這種“輝煌成就”的取得是以自然資源的過度耗損，環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界水平；我國土地沙化面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積4億畝，受澇面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。這一系列令人驚心的數(shù)字正是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的，是大自然給我們的教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。人們開始思考，如何在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中尋求平衡，尋求人與自然和諧相處之道，這一追尋業(yè)已成為全球性的時(shí)代潮流。這預(yù)示著人類開始進(jìn)入一個(gè)新的文明時(shí)代，即生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代。

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)文明是社會(huì)文明在自然環(huán)境中的擴(kuò)展，是一種比工業(yè)文明更進(jìn)步更高級(jí)的文明形態(tài)。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值和秩序?yàn)橹髦?，以未來人類的持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，重視資源和生態(tài)有限的支撐力，重視人類社會(huì)與自然界得相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。其本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)60年代，當(dāng)全世界的人們還沉醉在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的夢(mèng)幻中時(shí)，美國女科學(xué)家蕾切爾·卡森的《寂靜的春天》用觸目驚心的案例闡述大量使用殺蟲劑對(duì)人與環(huán)境產(chǎn)生的危害，深刻揭示了資本主義工業(yè)文明繁榮背后人與自然的沖突，標(biāo)志著人類生態(tài)環(huán)境意識(shí)的新覺醒。從此之后，一系列有關(guān)生態(tài)思想、生態(tài)倫理、發(fā)展模式的探索便如雨后春筍般出現(xiàn)了。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，拉開了人們邁向生態(tài)文明時(shí)代的序幕。因?yàn)檫@次會(huì)議不僅使可持續(xù)發(fā)展思想在全球范圍內(nèi)得到最廣泛和最高級(jí)別的承諾，而且還使可持續(xù)發(fā)展由理論變?yōu)楦鲊藗兊男袆?dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，為生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)提供了重要的制度保障。在“里約會(huì)議”精神的鼓舞下，我國政府于20世紀(jì)90年代開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，相繼通過了一系列重要文件。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明寫入黨的報(bào)告，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求之一：“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式、消費(fèi)方式。……生態(tài)文明觀要在全社會(huì)牢固樹立?！碧岢鼋ㄔO(shè)生態(tài)文明，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是我們黨發(fā)展理念的理論升華。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明對(duì)解決我國資源和環(huán)境面臨的各種矛盾和問題，踐行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。

二、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的意義

（一）建設(shè)生態(tài)文明是解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨諸多矛盾的戰(zhàn)略選擇。

我國現(xiàn)階段面臨的主要問題有：科技水平不高、過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使自然資源、能源浪費(fèi)，甚至枯竭等等。凡此種種的原因，使得我國生態(tài)問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)，只有尊重和保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

（二）建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中，人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

人是生活在自然環(huán)境中，必須通過一定的手段，對(duì)自然進(jìn)行利用或者改造，從自然界獲取物質(zhì)滿足自身的需要。反之，如果人與自然的關(guān)系處理不當(dāng)，使自然環(huán)境遭到破壞、生態(tài)失衡，人類便會(huì)遭到自然的“報(bào)復(fù)”，人類的生存就會(huì)受到威脅，更不用說發(fā)展了。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須正確處理人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。只有人與自然和諧共處，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明 、生態(tài)文明“四個(gè)文明”一起抓，并發(fā)揮其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系效應(yīng)，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）建設(shè)生態(tài)文明是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的科學(xué)世界觀和方法論，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們要建設(shè)的生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的，都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；兩者都是以可持續(xù)發(fā)展為依托，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧互補(bǔ)、共同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、積極探索生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)也使我們進(jìn)一步體會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)教育，樹立全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

要借用各種媒體手段，大力宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的知識(shí)，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)，使人們明確生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅僅是政府的行為，而應(yīng)該是每一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，自覺形成良好的保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、愛護(hù)動(dòng)植物，人與自然和諧共處的生產(chǎn)、生活方式。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。

建設(shè)生態(tài)文明，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式對(duì)能源和材料的利用是粗放式的，經(jīng)濟(jì)增長靠把資源變廢物排放來實(shí)現(xiàn)。這是一種“搞投入、高消耗、搞排放”的不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，人類為此付出了沉重的代價(jià)。只有形成循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長模式，才能有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，最終達(dá)到以較小發(fā)展成本獲取較大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的目的。

（三）建立健全法律體系，用制度規(guī)范人與自然的關(guān)系。

健全的生態(tài)法律制度既是生態(tài)文明的標(biāo)志，優(yōu)勢(shì)生態(tài)保護(hù)的有力屏障。為此，要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保人員、企業(yè)事業(yè)單位及其從業(yè)人員和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要完善相關(guān)的制度，并且要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

（四）全民總動(dòng)員，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。

建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，既需要政府主管部門高度重視，需要他們從我國生態(tài)狀況的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、高屋建瓴，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，加大和調(diào)控生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入，合理有效的規(guī)劃資源的配置方式和資金的投入。另一方面，建設(shè)生態(tài)文明還需要廣大群眾的積極參與和支持，發(fā)揮人民群眾在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中的積極性和創(chuàng)造性。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚(yáng)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值觀，提倡從我做起，從身邊小事做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)形成節(jié)約為榮，揮霍浪費(fèi)為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，越來越多的人有時(shí)間、有能力、有意愿去追求精神層面的愉悅，而旅游正是其中一項(xiàng)重要選擇。旅游可以開闊眼界、愉悅身心、陶冶情操，但這需要以旅游目的地良好的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的人文景觀為基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)呼喚旅游的生態(tài)化，即生態(tài)旅游。生態(tài)旅游作為一種新的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是建設(shè)生態(tài)文明的載體，是肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)，是破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的金鑰匙。其核心就是倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，以生態(tài)環(huán)境友好的方式開展旅游活動(dòng)。本刊為探索生態(tài)旅游發(fā)展路徑，促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推生態(tài)文明建設(shè)，邀請(qǐng)了部分生態(tài)旅游研究者、從業(yè)者對(duì)我國生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入研討，為生態(tài)旅游未來發(fā)展問道探路。

生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)旅游發(fā)展提供新動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展多個(gè)方面，在十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總綱領(lǐng)的推動(dòng)下，“低碳生活”、“綠色環(huán)?！?、“生態(tài)養(yǎng)生”等概念日益受到重視。如何滿足廣大人民群眾旅游休閑的需要，在增加更多目的地、增加更多內(nèi)容、提供多元化服務(wù)的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境、旅游資源的保護(hù)，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

國家旅游局局長邵琪瑋提到，我國生態(tài)旅游正趕上了發(fā)展機(jī)遇期，內(nèi)外因共同促進(jìn)生態(tài)旅游大發(fā)展，尤其是中央生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的逐步出臺(tái)，為生態(tài)旅游發(fā)展提供了新的動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)呼喚旅游的生態(tài)化，要求參與者在愉悅身心的同時(shí)更要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的呵護(hù)。然而，當(dāng)下我國的旅游業(yè)依然存在不少急功近利、過度開發(fā)、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。中國旅游研究院區(qū)域旅游發(fā)展與規(guī)劃研究所張佑印博士談到，基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)、活動(dòng)范圍的不當(dāng)擴(kuò)大、超承載能力的開發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行不正常等現(xiàn)象并不鮮見，都不同程度地導(dǎo)致旅游地生態(tài)被破壞、環(huán)境受污染以及景觀退化等惡果。這些都違背了生態(tài)文明建設(shè)的要求，必然對(duì)生態(tài)旅游的健康發(fā)展形成阻礙。因此他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展生態(tài)旅游要在建設(shè)生態(tài)文明精神感召下，更充分地考慮生態(tài)保護(hù)的需要，在人與自然和諧相處的思想指導(dǎo)下，不斷提高科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌安排的能力和水平。在旅游產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、內(nèi)容安排等方面綜合考慮開發(fā)保護(hù)和長久發(fā)展要求，做到布局合理、環(huán)境友好、特色突出、優(yōu)勢(shì)顯著，實(shí)現(xiàn)生態(tài)有保障、發(fā)展有后勁。

發(fā)展生態(tài)旅游難在何處

由于國內(nèi)的生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間較短，有很多地方仍不完善，在生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)管理以及日常的宣傳教育等方面都亟待提高。

國家環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青曾對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題作了三點(diǎn)梳理：一是生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)旅游的完整認(rèn)識(shí)，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品、作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成隱患。二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高，無法調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的積極性。

中國人民大學(xué)鄧榮霖教授談到我國生態(tài)旅游現(xiàn)狀時(shí)說，我國生態(tài)旅游資源豐富，是發(fā)展生態(tài)旅游的一個(gè)良好基礎(chǔ)和條件。對(duì)大多數(shù)生態(tài)旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，要在立足于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提上，增加效益。如此不僅可以發(fā)揮生態(tài)資源的巨大價(jià)值，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)丶涌煲月糜螛I(yè)為重要支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)家致富。然而，他也指出，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)決杜絕一切可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)服從于生態(tài)效益。他提及目前在我國有些地區(qū)不顧長遠(yuǎn)利益，過度利用資源，造成了巨大的浪費(fèi)、破壞甚至不可恢復(fù)，最終造成無法彌補(bǔ)的后果。有些地方政府片面追求GDP增長，在沒有正確分析形勢(shì)和條件的情況下盲目開發(fā)，結(jié)果效益低下，浪費(fèi)了大量的人、物、財(cái)力。這些都是應(yīng)該堅(jiān)決避免的。

生態(tài)旅游模式創(chuàng)新的關(guān)鍵

當(dāng)旅游者已不滿足于單純追求觀感上的享受，而更重視實(shí)際體驗(yàn)和參與時(shí)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型就不斷被提上桌面，一種全新的綜合型、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游樣式呼之欲出。

以投資生態(tài)旅游地產(chǎn)為主業(yè)的深圳七彩蓮?fù)顿Y管理有限公司董事長閆國軍認(rèn)為，生態(tài)旅游在未來就是一種生活方式，從保護(hù)生態(tài)到享受生態(tài)，從偶然性消費(fèi)行為到既定養(yǎng)成的生活習(xí)慣。閆國軍以他們公司在廣西巴馬、云南麗江、西雙版納等地生態(tài)旅游項(xiàng)目為例展開分析，從單純的發(fā)起生態(tài)旅游項(xiàng)目到為消費(fèi)者量身打造一套適合個(gè)人的休閑養(yǎng)生度假方案，包括旅程預(yù)定、生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目、健康檢測(cè)、信息化管理、健康購物等系列化增值服務(wù)。他提出一種將休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生以及旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)融為一體的新型生態(tài)旅游形式——依托美麗的景區(qū)或者改造現(xiàn)有的生活環(huán)境，建立生態(tài)養(yǎng)生度假基地。一方面為參與者打造休閑度假游服務(wù)，一方面又通過生活環(huán)境的改變引導(dǎo)參與者生活習(xí)慣的改變，在參與者體驗(yàn)生態(tài)健康的旅行之余潛移默化成一種生活方式，從而引領(lǐng)集休閑度假、生態(tài)環(huán)保于一身的生態(tài)旅游新風(fēng)尚。

張佑印對(duì)閆國軍所倡導(dǎo)的生態(tài)旅游新樣式給予了肯定，他認(rèn)為旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)是利國利民的項(xiàng)目。他結(jié)合對(duì)國外一些生態(tài)旅游模式的研究，為我國打造專業(yè)化、綜合化的生態(tài)旅游升級(jí)樣本提出建議。他指出新型生態(tài)旅游是建立在一種資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，不斷挖掘外延價(jià)值，做深產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游關(guān)節(jié)，為參與者提供由身到心、由心到情的打包服務(wù)，使參與者在單次旅游過程中喚起長期參與、永久參與的意識(shí)，從而在日常生工作活中時(shí)時(shí)刻刻、無處不在地進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)生活動(dòng)，把生態(tài)化的旅游活動(dòng)融入到日常生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。

鄧榮霖以生態(tài)旅游企業(yè)經(jīng)營管理為核心展開論述，他評(píng)價(jià)閆國軍所倡導(dǎo)的生態(tài)旅游樣式是一種創(chuàng)新，并就“如何處理好市場(chǎng)機(jī)遇與環(huán)境的挑戰(zhàn)”、“內(nèi)部制度建設(shè)與外部競(jìng)爭的關(guān)系”、“企業(yè)制度創(chuàng)新與企業(yè)文化結(jié)合”三個(gè)方面對(duì)生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)提出建議。他認(rèn)為，生態(tài)旅游企業(yè)必須樹立消費(fèi)者利益第一的企業(yè)定位。只有當(dāng)消費(fèi)者參與到旅游中，能真正獲得生態(tài)體驗(yàn)和享受，才會(huì)促使他們?nèi)ジ淖冏约旱纳罘绞?，進(jìn)而吸引更多的參與者，帶動(dòng)更多人養(yǎng)成保護(hù)、呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣。如何追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，在創(chuàng)造收益的同時(shí)帶動(dòng)更多參與者去重視生態(tài)環(huán)境，自覺養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境乃至引領(lǐng)一種健康、生態(tài)的生活方式，應(yīng)該成為生態(tài)旅游企業(yè)崇尚并追尋的價(jià)值。鄧榮霖教授建議生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)要對(duì)從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，以硬性的管理制度和軟性的企業(yè)文化這“看得見”和“看不見”的手，去引導(dǎo)消費(fèi)者與景區(qū)、旅游活動(dòng)與生態(tài)環(huán)保之間建立起和諧的默契，同時(shí)積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

生態(tài)旅游未來發(fā)展路在何方

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。張佑印、鄧榮霖就外部環(huán)境、內(nèi)部主體、合理宣傳與自我約束等幾個(gè)層面為生態(tài)旅游新局面開拓提出了建議。

首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。張佑印指出，全國旅游發(fā)展十二五規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游作出了具體安排。此外，國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定并印發(fā)了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范評(píng)分實(shí)施細(xì)則》，這些文件的印發(fā)和實(shí)施必將對(duì)加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)我國生態(tài)旅游發(fā)展水平提升起到重要作用。而新近出臺(tái)的新《旅游法》更詳細(xì)、具體地對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展作出規(guī)定和約束，使生態(tài)旅游在法律的護(hù)航下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)。吳曉青認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)編制規(guī)劃，更要嚴(yán)格的環(huán)評(píng)檢測(cè)機(jī)制。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。鄧榮霖倡導(dǎo)社會(huì)各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。他表示，要提高生態(tài)旅游科技含量，就要積極引入現(xiàn)代新科技，如推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)要積極開展生態(tài)旅游示范點(diǎn)建設(shè)與推廣，靜心打造一批經(jīng)得起環(huán)保部門專業(yè)環(huán)評(píng)和消費(fèi)者口碑評(píng)估的生態(tài)旅游樣板，為不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式提供范例，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社區(qū)參與。張佑印表示，生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。此外，如何與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民處理好關(guān)系也值得研究，通過開發(fā)生態(tài)旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與是生態(tài)旅游價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的保障。只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣鹬鼐坝^、文化的差異性，才能在吸引游客的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)效益促使居民在日常生活中主動(dòng)去維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

最后，要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，涉及諸多部門和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。鄧榮霖建議要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

篇3

>> 強(qiáng)化環(huán)境法,建設(shè)生態(tài)文明 淺論生態(tài)文明中的環(huán)境法倫理 論環(huán)境執(zhí)法建設(shè)與環(huán)境法的信用 生態(tài)文明建設(shè)中利益協(xié)調(diào)的法律分析 生態(tài)文明理念在環(huán)境法中的發(fā)展 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位、作用與改進(jìn)建議 論生態(tài)文明建設(shè)中“人本”原則的哲學(xué)底蘊(yùn)與當(dāng)代價(jià)值 論森林公園在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與發(fā)展對(duì)策 論環(huán)境法中公眾參與制度的不足與完善 警惕生態(tài)文明建設(shè)中的“偽生態(tài)文明” 論環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象 環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用 論生態(tài)文學(xué)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用 負(fù)載有度：論環(huán)境法的生態(tài)承載力控制原則 論環(huán)境法的實(shí)施和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè) 政府資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵及其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)理 地質(zhì)環(huán)境管理在生態(tài)文明建設(shè)中的作為 環(huán)境審計(jì)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施分析 環(huán)境美學(xué)在河南生態(tài)文明建設(shè)中的作用 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系；對(duì)比分析

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8013703

1引言

20世紀(jì)80年代，我國曾明確提出，防治環(huán)境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術(shù)[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日趨突出的現(xiàn)代，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依賴于科技創(chuàng)新的助力。近年來，常州市不斷努力建設(shè)生態(tài)城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態(tài)文明建設(shè)過程中仍存在短板，特別是如何從科技創(chuàng)新的角度更高效地推進(jìn)常州市生態(tài)文明建設(shè)，還未曾有過深入探索。

國內(nèi)外關(guān)于科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)宏觀層面的意義分析并提出實(shí)施建議。在定量研究方面，有研究通過數(shù)據(jù)分析來評(píng)估科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平及存在的問題。為彌補(bǔ)以上不足，有部分學(xué)者開始通過構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)估區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀[5]，但現(xiàn)階段的指標(biāo)僅從生態(tài)文明建設(shè)角度去確立，而沒有著重在科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用上。

本研究通過對(duì)常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽市三個(gè)地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研從而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出了常州各地區(qū)2010～2014年在綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)領(lǐng)域基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)績效指數(shù)，并分析常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過從時(shí)間、空間角度分析、對(duì)比各地現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的短板，提出相應(yīng)發(fā)展模式及建議。

2評(píng)估方法與數(shù)據(jù)處理

2.1指標(biāo)體系建立

本研究中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要反應(yīng)常州市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，又要凸顯科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。根據(jù)此指標(biāo)選取原則，本研究借鑒了國家級(jí)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設(shè)指標(biāo)及常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系，并充分結(jié)合市情，從而設(shè)定綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)分出與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，最終得到9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見表1。本研究中，目標(biāo)值的確定考慮了常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標(biāo)或理想狀態(tài)下的目標(biāo)。

2.2信息收集及數(shù)據(jù)來源

對(duì)基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估、收集和整理評(píng)價(jià)信息是最為重要的環(huán)節(jié)之一。針對(duì)常州市生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)及實(shí)際情況，基于2011～2015年《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》及環(huán)統(tǒng)資料，收集了常州市區(qū)、金壇、溧陽三個(gè)地區(qū)2010～2014年各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。

2.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標(biāo)間數(shù)量級(jí)存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標(biāo)量綱和縮小指標(biāo)間的數(shù)量級(jí)差異。而數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理即為通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量（指標(biāo)）量綱的影響。

在使用目標(biāo)漸進(jìn)法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，將每項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為0～100間的數(shù)值。其中，0表示為觀察到的最低數(shù)值，100表示為環(huán)境績效目標(biāo)。指標(biāo)分為正向和負(fù)向兩類，正向指標(biāo)的數(shù)值越大越好，負(fù)向指標(biāo)反之。

3評(píng)估結(jié)果分析

各區(qū)2010～2014年績效指數(shù)如圖1所示?？傮w來看，生態(tài)文明建設(shè)總績效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)總績效指數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金壇與溧陽地區(qū)，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數(shù)最低不到30。

從歷年變化趨勢(shì)來看，常州市區(qū)與金壇區(qū)總績效指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數(shù)上升了60%。而溧陽市績效指數(shù)大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅2014年有回升現(xiàn)象達(dá)到22.98，但仍低于2010年的總績效指數(shù)。

從一級(jí)指標(biāo)剖析來看（圖2），各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的不同領(lǐng)域發(fā)展存在一定差異，這也能從側(cè)面反應(yīng)出各地區(qū)科技發(fā)展水平的高低不同。

生態(tài)環(huán)境方面建設(shè)成效較為顯著，在總績效指數(shù)中占據(jù)大部分甚至超過50%，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。其二級(jí)指標(biāo)顯示，常州市三個(gè)地區(qū)SO2、NOx、COD排放強(qiáng)度逐年下降，其中COD排放強(qiáng)度5年來均低于目標(biāo)值?！笆濉逼陂g，常州市不遺余力地在推進(jìn)污染物的減排工作，尤其在技術(shù)層面進(jìn)行了提升，從而導(dǎo)致污染物排放強(qiáng)度不斷降低。

常州市區(qū)與金壇區(qū)在能源利用領(lǐng)域也投入不少科技力量，其績效指數(shù)僅次于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，企業(yè)技術(shù)改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區(qū)與金壇區(qū)單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，2015年其重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，偏重的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區(qū)、金壇區(qū)的2～3倍，這成為溧陽地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的短板及阻礙，需要盡快進(jìn)行完善。

從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來看，3個(gè)區(qū)域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢(shì)。尤其是溧陽地區(qū)，近幾年該領(lǐng)域的績效指數(shù)有超于常州市區(qū)與金壇區(qū)，并在總績效指數(shù)中的占比較大。近年來，常州市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及R&D方向投入大量資金，政府及企業(yè)更加重視產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”期間，常州市全面推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

環(huán)境管理領(lǐng)域績效指數(shù)最低，并且各地區(qū)都沒有明顯改善趨勢(shì)。2010～2014年，常州全市環(huán)保投資額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是環(huán)保能力建設(shè)資金投入不夠，2014年三個(gè)地區(qū)環(huán)保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業(yè)環(huán)境信息公開度不夠，這也與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段有很大關(guān)系。

4討論

4.1基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)主要問題

（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、集成性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在很大程度上決定了常州市能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然常州市在不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才太少遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在提升空間。

常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還需穩(wěn)固，污染物排放強(qiáng)度仍需進(jìn)一步下降。從上述對(duì)污染物排放強(qiáng)度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強(qiáng)度已達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，并仍有進(jìn)一步下降趨勢(shì)，而NOx仍與目標(biāo)存在一定差距。這與政策刺激息息相關(guān)，“十一五”規(guī)劃較早地提出SO2和COD兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，而氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中才成為約束性減排指標(biāo)，導(dǎo)致NOx減排滯后于SO2和COD。

（3）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約。

從前述數(shù)據(jù)分析可知，以重化工業(yè)為特征的a業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實(shí)，這是不容忽視的一個(gè)客觀問題；而常州市區(qū)與金壇地區(qū)能源利用情況雖優(yōu)于溧陽市，但仍與目標(biāo)存在一定差距。

（4）環(huán)境管理能力仍舊薄弱。

環(huán)境監(jiān)管技術(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。從環(huán)境管理數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，環(huán)保投資雖持續(xù)加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。資金的缺乏導(dǎo)致了近幾年常州市環(huán)境管理能力提升仍較緩慢，有些技術(shù)問題仍難以突破。

4.2基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)模式

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的一種全新探索，需要依據(jù)常州市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特色來選擇探索適宜的建設(shè)模式。常州市各地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式可以采取揚(yáng)長補(bǔ)短的方式進(jìn)行構(gòu)建，在上述數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合各地積累的科研條件、技術(shù)儲(chǔ)備、政策發(fā)展策略來選擇不同的側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過彌補(bǔ)短板來提高建設(shè)效率，形成有地域特色的基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式。

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式如圖3所示。

4.3基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展建議

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。常州市應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。鼓勵(lì)發(fā)展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以碳材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)、以太陽能利用為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，注重開發(fā)、利用新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，最終形成高端化、高智化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）污染整治技術(shù)創(chuàng)新。

改善末端治理技術(shù)，提高污染物去除效率。從現(xiàn)狀來看，常州市氮氧化物排放強(qiáng)度較高，在未來幾年氮氧化物應(yīng)為重點(diǎn)減排對(duì)象。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

（3）環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。

完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)?；谖锫?lián)網(wǎng)、云技術(shù)、3S（GIS、GPS、RS）空間技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技，實(shí)現(xiàn)對(duì)常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理水平的技術(shù)支持，以此提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作效率。

促進(jìn)減排設(shè)施運(yùn)行效率的提高。通過不斷完善的污染監(jiān)測(cè)手段實(shí)現(xiàn)污染物的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過搭建應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)超標(biāo)指數(shù)報(bào)警聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

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篇5

(1．廣東省財(cái)政科學(xué)研究所，廣州510000；2．廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司，廣州510000)

內(nèi)容提要：十八屆三中全會(huì)明確指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本文從研究財(cái)政體制機(jī)制對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要保障作用出發(fā)，總結(jié)廣東生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制成效，針對(duì)其存在問題，在合理明確事權(quán)與支出責(zé)任、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化補(bǔ)償資金激勵(lì)約束等方面提出了相關(guān)對(duì)策，為推動(dòng)形成科學(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制保障提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明財(cái)政體制機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544( 2015 )08-0082-05

[收稿日期]2015-07-02

[作者簡介]劉華偉，所長，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策；吳廣澤，黨委副書記，工程師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)，健全體制機(jī)制是關(guān)鍵。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，加快建章立制．形成完備的財(cái)政制度體系，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。 一、科學(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，政府作為制度環(huán)境和制度安排的提供者，必須建立健全有關(guān)生態(tài)文明的各類制度，規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，促使人與自然和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制度體系。其中，建立完善科學(xué)合理的財(cái)政體制機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。財(cái)政體制是確定政府間預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的根本制度。完善的財(cái)政體制機(jī)制可以克服生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)失靈問題，調(diào)整和補(bǔ)償相關(guān)主體的利益關(guān)系，從而為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有效制度支撐。

1．清晰的環(huán)境治理事權(quán)與支出責(zé)任劃分有利于落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)。在各級(jí)政府間劃分好環(huán)境事權(quán)與支出責(zé)任是有效開展生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，為確保生態(tài)公共產(chǎn)品更有效率的供給，可參照公共產(chǎn)品的受益范圍或效用受益程度等因素，在各級(jí)政府間進(jìn)行環(huán)境事權(quán)劃分，并使財(cái)權(quán)和財(cái)力與之相適應(yīng)，為各級(jí)政府履行其環(huán)境事權(quán)職責(zé)提供有效的財(cái)力保障。

2．科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于平衡相關(guān)利益方的生態(tài)利益分配關(guān)系。科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效調(diào)整相關(guān)利益方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，徹底改變生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配，提升生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性，保證主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

3.剛性的績效考核制度有利于提升財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)投入的成效。將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成效納入政府績效考核評(píng)價(jià)體系，使其與地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，形成保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境越好，地方受益越大的預(yù)期，有利于調(diào)動(dòng)地方政府加強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性，增強(qiáng)財(cái)政投入效果。

一、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制的實(shí)踐探索

近年來，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣東在完善相關(guān)財(cái)政體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些積極性進(jìn)展。

1．建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，廣東立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是率先建立完善生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。為有效落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，支持生態(tài)地區(qū)良性發(fā)展，廣東立足原激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，探索建立了生態(tài)激勵(lì)和補(bǔ)助相結(jié)合的生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。2012年出臺(tái)《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，對(duì)26個(gè)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。省財(cái)政還配套出臺(tái)了《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制考核辦法》，引人生態(tài)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，建立16項(xiàng)生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系，實(shí)施橫向和縱向兩個(gè)維度的考核評(píng)價(jià)，將一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境改善成果掛鉤。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)激勵(lì)導(dǎo)向。自2013年起提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。將現(xiàn)行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)攘腥牖A(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付政策向生態(tài)地區(qū)傾斜。2013年，按照“保基本”和“強(qiáng)激勵(lì)”相結(jié)合原則，對(duì)綜合增長率高于8%的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)縣，以及綜合增長率高于12%的其他縣（市），按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2．率先建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。1998年廣東在全國率先建立起生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，主要針對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償，并且逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見圖1），省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償面積不斷擴(kuò)大。在森林碳匯建設(shè)方面，省財(cái)政通過競(jìng)爭性機(jī)制分配碳匯林建設(shè)專項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)市縣政府加快碳匯林建設(shè)，幫助粵東西北山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消滅全省501.73萬畝的宜林荒山荒地，并實(shí)施987.81萬畝的樹林改造，全面提升森林生物量和儲(chǔ)碳能力。

3．試點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)化交易機(jī)制。2013年底廣東率先啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，由政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理。控排企業(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。全省還開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍新增主要污染物排放量的項(xiàng)目需通過市場(chǎng)購買、政府出售等方式有償取得排污權(quán)，首批交易總成交額達(dá)2084萬元。

此外，2010年起廣東開始探索建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，全省以“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式，確?？h（市）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級(jí)實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)及促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本財(cái)力需要。

三、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制探索成效及面臨問題

（一）取得成效

1．激勵(lì)與補(bǔ)償并重財(cái)政機(jī)制基本形成。經(jīng)過多年改革探索，廣東已建立起激勵(lì)補(bǔ)償并重的財(cái)政機(jī)制（見表1），有效提升了生態(tài)保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性與能動(dòng)性，使生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到了與其他地區(qū)基本相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)能力。從轉(zhuǎn)移支付制度改革看，通過壓減專項(xiàng)擴(kuò)大一般，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比將從2012年的35.7%提高到2014年的53%，有效增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府資金分配自主權(quán)，緩解了不同地區(qū)之間、不同級(jí)次政府之間財(cái)力分布不均衡問題，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)生態(tài)建設(shè)支出。

2．各類專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步健全。一是森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行良好，生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，生態(tài)效益顯著。據(jù)測(cè)算，1999年至2013年，全省生態(tài)公益林吸收二氧化碳量累計(jì)達(dá)2.876億噸，森林生態(tài)效益總量達(dá)3204億元，生態(tài)效益年增74.82億元。二是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，濕地保護(hù)管理體系基本形成。全省已建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)94處，國際重要濕地3處，建成和籌建濕地公園5處，初步形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的多種保護(hù)管理形式并存的濕地保護(hù)管理體系。

3．環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制初步建立。廣東是全國首個(gè)設(shè)立有償配額的試點(diǎn)省份，2013年全省配額總量約為3.88億噸，累計(jì)碳配額成交量（額）領(lǐng)先于國內(nèi)其他碳交易平臺(tái)。在碳排放交易上，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，將新增碳配額向粵東西北地區(qū)傾斜。排污權(quán)交易中，珠三角地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，禁止作為受讓方接受非重點(diǎn)區(qū)域的交易指標(biāo)，供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標(biāo)。這從利益機(jī)制上激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)提高技術(shù)水平，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

（二）面臨問題

廣東促進(jìn)生態(tài)文明財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)方面仍然存在一些亟待解決的問題。一是政府間環(huán)境事權(quán)與支出責(zé)任需要明確。目前，政府間生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)劃分不明確，生態(tài)功能區(qū)縣市財(cái)力和事權(quán)不匹配現(xiàn)象較為突出，僅靠縣域財(cái)力難以落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)要求。二是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償方式和來源渠道需要進(jìn)一步拓寬，橫向區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍需完善。在實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，廣東還面臨著中央和省兩套考核指標(biāo)體系不一致、自身收集的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)權(quán)威性不足等問題。三是績效管理機(jī)制有待強(qiáng)化。目前，生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支持專項(xiàng)資金眾多，但效果與實(shí)際要求相比存在一定差距，并且個(gè)別專項(xiàng)存在挪用和和資金閑置等現(xiàn)象，資金的績效管理機(jī)制亟待強(qiáng)化。四是排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度仍待完善。完善的排污權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制尚未建立，碳排放權(quán)交易剛開始起步，尚未有效發(fā)揮市場(chǎng)交易機(jī)制推動(dòng)環(huán)境污染防控治理的作用。

四、廣東完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政體制機(jī)制的對(duì)策建議

（一）明確政府間生態(tài)建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任

合理界定政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)，通過建立清單式管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任在省、市、縣各級(jí)政府及其部門間的科學(xué)、清晰、合理配置，形成完善的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度，建立與之相配套的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以落實(shí)各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)。

1．合理界定政府生態(tài)文明建設(shè)事權(quán)范圍。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，清晰、合理界定政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)范圍。最大限度減少政府對(duì)環(huán)境微觀事務(wù)的管理職能，逐步退出競(jìng)爭性領(lǐng)域，取消微觀管理事務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的環(huán)境事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入和參與作用，政府需制定參與規(guī)則以維護(hù)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭。對(duì)于具有公共產(chǎn)品屬性和較強(qiáng)外部性的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事權(quán)，如環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、行政執(zhí)法和污染的防護(hù)治理等，則需要強(qiáng)化職責(zé)。

2．科學(xué)合理劃分省以下各級(jí)政府的環(huán)境事權(quán)和支出責(zé)任。堅(jiān)持從財(cái)權(quán)到事權(quán)的改革思路，按照中央和省委、省政府已經(jīng)明確的事權(quán)調(diào)整要求，清理省、市、縣承擔(dān)的環(huán)境事權(quán)，明確各項(xiàng)環(huán)境事權(quán)的支出責(zé)任。凡屬于跨越區(qū)域、流域和領(lǐng)域的環(huán)境問題，以及危害較大和影響較深的環(huán)境問題，建議由省或中央政府來負(fù)責(zé)，而屬于地域性的環(huán)境問題，由地方政府來執(zhí)行，但省或中央政府負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)；靈活選擇地方環(huán)境管理體制，在條件適宜地區(qū)推行省以下環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)垂直管理。

3．建立各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府間事權(quán)和支出責(zé)任通過法律形式明確后，就具有相對(duì)穩(wěn)定性，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展或者人們對(duì)生態(tài)公共產(chǎn)品的需求產(chǎn)生變化，涉及政府間環(huán)境事權(quán)和支出責(zé)任就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，這就需要建立政府間環(huán)境生態(tài)事權(quán)和支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)既定的事權(quán)和支出責(zé)任安排按照公平、公開、民主和法定原則進(jìn)行調(diào)整，以確保政府間生態(tài)環(huán)境事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。

4．完善省以下一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，重點(diǎn)增加對(duì)困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高省內(nèi)地區(qū)間的財(cái)力均衡度。由省負(fù)擔(dān)的事權(quán)，省應(yīng)足額安排資金；由省與市縣共同負(fù)擔(dān)的事權(quán)，省應(yīng)足額安排市縣轉(zhuǎn)移支付資金，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。履行指導(dǎo)落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任。建立和實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，統(tǒng)籌省、市、縣財(cái)力，提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)力與保障責(zé)任相匹配。

（二）進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全區(qū)域利益補(bǔ)償和分享機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)與主體功能區(qū)建設(shè)結(jié)合，以主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，制定體現(xiàn)公平正義的生態(tài)補(bǔ)償政策，全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，調(diào)整利益相關(guān)者的利益分配關(guān)系。一是完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”的原則，完善對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)建設(shè)的積極性。在現(xiàn)行生態(tài)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上分類設(shè)置權(quán)重，以水質(zhì)和大氣保護(hù)為重點(diǎn)，合理安排水質(zhì)保護(hù)類指標(biāo)、大氣保護(hù)類指標(biāo)、森林保護(hù)類指標(biāo)、節(jié)能減排類指標(biāo)等權(quán)重。提高激勵(lì)性補(bǔ)償權(quán)重，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償與生態(tài)考核結(jié)果的掛鉤關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。二是積極爭取中央的技術(shù)指導(dǎo)和支持，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與考核工作，以便運(yùn)用其考核結(jié)果，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是健全區(qū)域利益補(bǔ)償和分享機(jī)制。按照充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)激勵(lì)性原則，完善對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。健全財(cái)政橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性。

（三）建立生態(tài)補(bǔ)償資金激勵(lì)和約束機(jī)制，提高資金使用績效

1．完善生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)與約束評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、客觀的評(píng)價(jià)體系：一是完善生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)治理變化情況，增加公眾輿論普遍關(guān)注的指標(biāo)，調(diào)整各指標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮政府引導(dǎo)功能。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償?shù)恼急?。根?jù)不同功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別設(shè)置基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償兩部分資金的比重，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和責(zé)任主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

2．強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效約束機(jī)制。享受生態(tài)補(bǔ)償市縣要編制生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用計(jì)劃，并將資金使用情況報(bào)省財(cái)政部門備案，省財(cái)政部門聯(lián)合有關(guān)職能部門定期對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用績效進(jìn)行考核評(píng)估，其結(jié)果作為下一年度生態(tài)補(bǔ)償資金分配的重要依據(jù)，促使其不斷提升資金使用效果。

3．健全生態(tài)補(bǔ)償公眾參與監(jiān)管機(jī)制。通過建立信息平臺(tái)，使利益相關(guān)者及時(shí)地了解信息，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化、環(huán)境公益訴訟化，引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償政策和法律的制定，借助公眾輿論、公眾監(jiān)督和環(huán)境公益訴訟的力量，對(duì)環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者施加壓力，對(duì)生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善排污權(quán)、碳排放市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造

堅(jiān)持“誰使用資源誰付費(fèi)”，“誰污染、破壞生態(tài)誰付費(fèi)”的原則，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度，通過制度安排將環(huán)境使用權(quán)益嵌入市場(chǎng)交易機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排治污的正向激勵(lì)，使政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制形成防控環(huán)境污染合力。加強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，明確排污權(quán)交易制度的法律地位。借鑒我國排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全“總量控制+配額交易”的市場(chǎng)化碳減排機(jī)制，逐步構(gòu)建與國際接軌的、統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，抓好碳交易試點(diǎn)，同時(shí)做好碳排放量及排放基準(zhǔn)核定核查等基礎(chǔ)工作，循序漸進(jìn)實(shí)行碳排放總量控制，合理分配排放額度，形成“增排有成本，減排有鼓勵(lì)，減排投融資有回報(bào)”的正向激勵(lì)。加快完善水權(quán)交易規(guī)則與定價(jià)機(jī)制，借鑒土地“招拍掛”模式，探索繳納水資源使用權(quán)有償出讓制度。

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篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；政府；主導(dǎo)責(zé)任

政府承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任，政府存在的目的是確保每個(gè)人享有生存、自由和追求幸福的權(quán)利。政府責(zé)任主導(dǎo)的核心理念在于首先把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成社會(huì)任務(wù)，永遠(yuǎn)把公民的共同利益放在第一位。生態(tài)文明建設(shè)需要政府部門率先垂范，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

一、引領(lǐng)樹立綠色發(fā)展理念，培育公民環(huán)境意識(shí)

政府及其公務(wù)人員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念先行。綠色發(fā)展理念是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是人的發(fā)展，而人的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)密不可分。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)三者之間是一種相互制約、相得益彰的關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，那么這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放式的，并不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。同時(shí)，只有把社會(huì)建設(shè)中每一個(gè)細(xì)節(jié)都融入綠色環(huán)保的理念，才能讓我們的生活更加美好，才能帶動(dòng)綠色城市建設(shè)和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

生態(tài)文明建設(shè)需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治體系，實(shí)現(xiàn)硬約束，也需要培育全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的一種態(tài)度，推動(dòng)公民愿意熱忱地投入到生態(tài)文明建設(shè)的活動(dòng)中，并把參與生態(tài)文明建設(shè)視為自己莊嚴(yán)的使命和責(zé)任，人們能從生態(tài)文明建設(shè)中獲得心靈的歸屬感和家園之感。

人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)并不是與生俱來的，需要進(jìn)行教育和觀念的引導(dǎo)。（1）政府應(yīng)采取措施和創(chuàng)造條件提倡勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)自覺，構(gòu)成公民環(huán)境意識(shí)的心理機(jī)制。（2）開展綠色發(fā)展理念教育，培育社會(huì)良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，提升國民整體環(huán)境意識(shí)，形成環(huán)境保護(hù)風(fēng)尚。（3）通過信任、參與網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范等要素培養(yǎng)公民的公共精神和公民意識(shí)，定位社會(huì)與企業(yè)的責(zé)任，形成生態(tài)文明建設(shè)不可忽視的社會(huì)力量，以國家與社會(huì)的合力完成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

二、高效規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治保障

法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須重視法治，在運(yùn)用法治力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府承擔(dān)著環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。政府相關(guān)部門環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量，事關(guān)環(huán)境資源保護(hù)類法律法規(guī)的實(shí)施效果。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管問題除存在一些共性問題外，還存在以下問題：環(huán)境監(jiān)管主體多元，導(dǎo)致職權(quán)劃分存在交叉、重疊；發(fā)生職權(quán)沖突或者推諉時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；環(huán)保局，只是政府的一個(gè)職能部門，其人、財(cái)、物均由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)管，地方政府受制于政績考核壓力，往往對(duì)污染企業(yè)睜只眼，閉只眼，環(huán)保部門很難獨(dú)立監(jiān)管；環(huán)境監(jiān)管方式手段不多，力度不大，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利受法律約束，不能像稅務(wù)、海關(guān)等部門那樣擁有查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制手段導(dǎo)致執(zhí)法效果差；環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，以情代法、以罰代法的現(xiàn)象仍較為普遍。

為切實(shí)解決以上問題，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，實(shí)現(xiàn)政府相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任，需要采取以下舉措：

（1）建立垂直管理的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門。該部門不隸屬地方政府，集中行使相關(guān)職能部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)限。修訂法律向該部門授予強(qiáng)制查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制手段，完善并統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法的調(diào)查取證程序、處理措施、處罰額度等。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，考慮建立既罰單位，又罰個(gè)人的“雙罰”制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。

（2）建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度。公眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是國家民主政治表現(xiàn)形式的一個(gè)方面，是完善執(zhí)法程序、增強(qiáng)執(zhí)法效果的重要手段。環(huán)境類違法案件的發(fā)生具有一定隱蔽性，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量相對(duì)有限，公眾更容易發(fā)現(xiàn)違法線索，可以考慮對(duì)提供線索者予以獎(jiǎng)勵(lì)，案件后續(xù)的處理進(jìn)度、結(jié)果等信息向公眾公開，邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督執(zhí)法，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

（3）構(gòu)筑全民守法的社會(huì)環(huán)境。建立專職部門強(qiáng)化普法、全民守法工作。僅靠社會(huì)力量無法完成龐大、繁瑣的普法、全民守法工作，各級(jí)政府設(shè)立對(duì)應(yīng)的專職部門進(jìn)行負(fù)責(zé)相對(duì)比較可行，將其工作納入政府的統(tǒng)一考核。從普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、培育法律信仰三個(gè)層面，從守法主體、守法客體、守法內(nèi)容三個(gè)維度，與加強(qiáng)公民道德建設(shè)等多個(gè)方面來綜合謀劃和實(shí)施。第二，生態(tài)文明不僅僅包含對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，民眾日常的不文明行為也應(yīng)當(dāng)逐步予以禁止，如公共場(chǎng)合抽煙，隨手亂丟垃圾，隨地吐痰等，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類行為的管理。新加坡對(duì)不文明行為的管理措施具有嚴(yán)苛特點(diǎn)，值得我們思考，如隨地吐痰、亂扔垃圾等最高可罰1000新元（1新元大概兌換人民幣4.6元）；信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為，規(guī)定了更為嚴(yán)酷的鞭刑等。

三、建立完善的政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。根據(jù)《十三五規(guī)劃建議》國家對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，政府因而承擔(dān)全新責(zé)任：一方面，應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)際重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系。另一方面，形成以市縣級(jí)行政區(qū)為單位，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

構(gòu)建任內(nèi)評(píng)價(jià)考核責(zé)任制。應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任內(nèi)評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)省級(jí)及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、省級(jí)及以下地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、省級(jí)及以下地方人民政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員建立相應(yīng)的追責(zé)情形。

完善與規(guī)范追責(zé)程序和方式。（1）省級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)需要追責(zé)的，在依法作出行政處罰決定或其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。（2）需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。（3）負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。（4）責(zé)任追究方式主要有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。以上方式可單獨(dú)或同時(shí)使用。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘茂初，《以改革和法治思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2015 年第3 期

篇7

自十把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度之后，國家就啟動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略部署，推出一系列生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。隨著思想理念、政策方針等核心內(nèi)容的不斷完善，國家又開始探索生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的全面融合。2014年7月，57個(gè)示范區(qū)獲批成為生態(tài)文明的先行探索者，未來5年，將著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。而2015年，它們將邁出最重要的第一步。

關(guān)鍵之年，如何行動(dòng)，牽動(dòng)著社會(huì)各方神經(jīng)。為此《財(cái)經(jīng)界》記者日前專訪了北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍。作為環(huán)境科學(xué)和管理領(lǐng)域的專業(yè)研究人員，王學(xué)軍非常關(guān)注生態(tài)文明的理論探索和國內(nèi)外實(shí)踐啟示，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中面臨的很多問題有著獨(dú)到的見解。

談制度體系如何創(chuàng)新

《財(cái)經(jīng)界》：2014年，在中央全面深化改革的大局之下，各項(xiàng)制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)也是如此。您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前生態(tài)文明領(lǐng)域的制度建設(shè)？

王學(xué)軍：目前我國生態(tài)文明制度建設(shè)工作在有序推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)和一些具體制度的設(shè)計(jì)和完善都在逐步推進(jìn)。一些領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)展，例如有關(guān)PPP模式的建立和實(shí)施、國家公園體制的設(shè)計(jì)，以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域價(jià)格、稅收、財(cái)政等方面的改革所取得的進(jìn)展。主要的難點(diǎn)仍在于需要有頂層的一攬子改革設(shè)計(jì)思路作為指導(dǎo)，這涉及到現(xiàn)行管理體制的改革、現(xiàn)行法律法規(guī)體系的改革等等，難以一蹴而就。

為此，此次示范區(qū)建設(shè)中，更多的是要求其在現(xiàn)行體制機(jī)制框架范圍內(nèi)開展改革工作，以解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題。

《財(cái)經(jīng)界》：作為承擔(dān)生態(tài)文明制度改革、創(chuàng)新的先行者，示范區(qū)實(shí)踐可能會(huì)碰到什么難題？您有什么建議？

王學(xué)軍：制度建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，也需要體制改革、法律法規(guī)體系改革的支撐。由于在國家層面生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)仍在進(jìn)行中，因此示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)制度創(chuàng)新的工作仍局限在一定的范圍內(nèi)，尚難以實(shí)施更有突破性的改革舉措。

從現(xiàn)有實(shí)踐也可看出，雖然示范區(qū)建設(shè)的時(shí)間比較短，在制度建設(shè)方面其實(shí)已取得了一定的初步成效，但更全面、更完善的制度創(chuàng)新仍要等待國家層面的頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)。

但即便如此，各地仍在可能的范圍內(nèi)開展了一系列的制度創(chuàng)新工作，如生態(tài)補(bǔ)償制度在特定地區(qū)的新探索、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在更多領(lǐng)域的實(shí)施、碳交易市場(chǎng)的建立和實(shí)施等。

談市場(chǎng)動(dòng)力如何釋放

《財(cái)經(jīng)界》：事實(shí)上，在啟動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)之前，我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已經(jīng)開展了一系列試點(diǎn)示范，但實(shí)踐看來并未有大的突破，究其根源，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是未充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在您看來，生態(tài)文明市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)如何完善？

王學(xué)軍：改革開放以來，我國逐步建立了一些市場(chǎng)化機(jī)制，特別是在一些非壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了比較充分的競(jìng)爭。在這些行業(yè)和領(lǐng)域，各市場(chǎng)主體在相對(duì)公平的環(huán)境下競(jìng)爭，從而激發(fā)了其內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。實(shí)際上，市場(chǎng)化最好的機(jī)制就是簡政放權(quán)，減少行政審批，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。在許多領(lǐng)域，將事前審批改為事后監(jiān)管的效果明顯好于前者。

當(dāng)然，在生態(tài)文明建設(shè)中，特別要注意，諸如節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很大差別，完全靠市場(chǎng)推動(dòng)難度很大，需要政府在合適的情況下“推一把”，實(shí)施有效的財(cái)政、稅收等政策手段。

《財(cái)經(jīng)界》：具體而言，激活生態(tài)文明市場(chǎng)活力的關(guān)鍵因素是什么？

王學(xué)軍：未來進(jìn)一步釋放生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)活力，關(guān)鍵還是體制改革和制度建設(shè)。要在強(qiáng)化資源和環(huán)境管理的前提下，通過簡政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

例如，資源環(huán)境領(lǐng)域很多服務(wù)的提供是社會(huì)公益性的，過去多是由國家大包大攬，但從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，通過好的體制和機(jī)制設(shè)計(jì)，可以充分發(fā)揮社會(huì)組織和私營機(jī)構(gòu)的積極性，讓它們充分進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，在有效監(jiān)管的前提下為社會(huì)提供更好的服務(wù)，這也在一定程度上減少了政府的負(fù)擔(dān)，從而能把有限的力量用在更需要的方面。

談示范區(qū)未來發(fā)展布局

《財(cái)經(jīng)界》：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前生態(tài)文明總體建設(shè)情況？有哪些突破，又面臨哪些問題？

王學(xué)軍：事實(shí)上，近幾年，我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐工作不斷取得新的進(jìn)展，節(jié)能減排、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面都實(shí)現(xiàn)了一定的突破。

但長期快速經(jīng)濟(jì)增長形成的粗放式發(fā)展方式和嚴(yán)峻的環(huán)境問題，不會(huì)瞬時(shí)逆轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)因此也不可能一蹴而就。從實(shí)踐來看，當(dāng)前面臨的主要問題在于，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源約束狀況不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局不夠合理，尚未形成與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，氣候變化問題突出，相關(guān)法律法規(guī)、制度和政策體系還有待完善，投入也尚待提高。

《財(cái)經(jīng)界》：面對(duì)這些問題，示范區(qū)的先行探索有什么現(xiàn)實(shí)意義，明確了哪些重要發(fā)展目標(biāo)？

王學(xué)軍：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是在新形勢(shì)下根據(jù)黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)總體部署開展起來的，因此，總體而言，與以往的其他試點(diǎn)（比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的試點(diǎn)）相比，它更強(qiáng)調(diào)“五位一體”的總體要求，要求推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以培育弘揚(yáng)生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

從主要目標(biāo)來看，此次示范區(qū)建設(shè)所提出的目標(biāo)更加全面，更加具體，包括了土地合理利用、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)、綠色生活方式構(gòu)建、生態(tài)文明制度建設(shè)等諸多方面。

《財(cái)經(jīng)界》：更加具體的發(fā)展要求，再結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)趨勢(shì)，您認(rèn)為示范區(qū)的發(fā)展面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

王學(xué)軍：當(dāng)下，示范區(qū)建設(shè)面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資源和環(huán)境保護(hù)將被置于更重要的位置，經(jīng)濟(jì)增長更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、低消耗、有效率，這為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好契機(jī);另一方面，由于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)比較新的事物，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，頂層設(shè)計(jì)的許多工作也尚未完成，這為地方開展示范區(qū)建設(shè)也帶來一些難度，需要各級(jí)地方政府有關(guān)部門以及社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等加強(qiáng)協(xié)同，共同努力完成示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

《財(cái)經(jīng)界》：然而，現(xiàn)實(shí)情況是，57個(gè)示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源情況都各不相同，在具體發(fā)展布局上您有什么建議？

篇8

生態(tài)文明作為社會(huì)主義文明體系的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧發(fā)展。然而隨著我國生產(chǎn)力水平不斷提高，人們?cè)絹碓街匾暯?jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)自然資源的保護(hù)，地球上的資源不斷被開發(fā)和掠奪，很多珍貴的資源已經(jīng)瀕臨枯竭，環(huán)境污染現(xiàn)象也尤為嚴(yán)重，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化問題必然會(huì)給人類帶來巨大的危害。為了保護(hù)自然資源，維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。本文通過對(duì)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)理論闡釋，從學(xué)理上探索生態(tài)文明建設(shè)的必要性，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，對(duì)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的措施進(jìn)行了有針對(duì)性的探討。

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)文明建設(shè);和諧社會(huì);生態(tài)意識(shí)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，頻繁出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題讓我們的生活受到了極大的影響，比如環(huán)境污染、資源枯竭、生物種類減少等，這些自然災(zāi)害所導(dǎo)致的后果已經(jīng)對(duì)人類的生存產(chǎn)生了極大的威脅，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)的決心［1］。

一、生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

(一)中國傳統(tǒng)文化生態(tài)觀。

五千年的中華文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主張的“天人合一”、莊子提出的“天地與我并生、萬物與我為一”等思想，不斷呼吁人與自然和諧相處［2］。不可否認(rèn)，這樣的思想雖然存在著歷史局限性，但對(duì)于調(diào)節(jié)人與自然之間的矛盾有著極大的促進(jìn)作用。這些以儒、道為代表的派系學(xué)說，揭示了人與自然的和諧觀、教育與后世如何正確處理人與自然的關(guān)系?！疤烊撕弦弧弊鳛橹袊鴤鹘y(tǒng)文化的核心理念，提倡人與自然的和諧共處。它在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處的同時(shí)，高度概括了天道與人道、天性與人性、人與自然的相通性。儒家代表孟子倡導(dǎo)的“仁民愛物”和儒家經(jīng)典《周易》中將“天”、“地”、“人”并列謂之三才，都是“天人合一”的體現(xiàn)［3］。這些尊重自然，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念是值得后人學(xué)習(xí)的。而在道家看來，道是萬物之本，人們要在遵循“道”的同時(shí)，視萬物平等，這種自然規(guī)律把人和自然的關(guān)系重新定位，要求人用友善和順從的態(tài)度去對(duì)待自然，遵自然之道而行。由此看來，儒家和道家的自然觀各不相同，但又不得不承認(rèn)二者的觀念都有道理。他們主張?jiān)跓o條件改造自然的同時(shí)，人與自然和諧相處，不違背自然，利用自然資源，又不忘記可持續(xù)發(fā)展，這也是中國傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的理念。

(二)生態(tài)觀。

眾所周知，18世紀(jì)的英國工業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響令人矚目，然而在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，人們卻絲毫沒有注意到由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。直到馬克思與恩格斯在19世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展史考查的過程中，才發(fā)覺到迅速發(fā)展的工業(yè)革命對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。馬克思告誡人們“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難”［4］。這一思想很明確地表現(xiàn)出，要想讓人類不受到災(zāi)難性的毀滅，就必須要遵循大自然的規(guī)律，并以此為依據(jù)來進(jìn)行自然界和人類的發(fā)展。與此同時(shí)，恩格斯也向人類發(fā)出了警告:“我們每走一步都要記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，相反地我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的?！保?］不可否認(rèn)，對(duì)自然界進(jìn)行有意識(shí)的改造很有利于人類的發(fā)展，但這也要求人類與自然相統(tǒng)一，達(dá)到與自然界的和諧相處。由此可見，理論意在表明，人是自然界的產(chǎn)物，人與自然之間的關(guān)系是密不可分的。人類的生存依賴于自然，所以人類生活及生產(chǎn)也就必然受到自然界的制約［6］。而人與自然的關(guān)系，從一定程度上反映了人與人以及人與社會(huì)關(guān)系，所以只有正確處理好人與人，人與社會(huì)之間的關(guān)系，才能更好地認(rèn)識(shí)和處理人與自然之間的關(guān)系，以此來達(dá)到人與自然和諧相處的目的。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性

(一)生態(tài)文明建設(shè)是解決當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)形勢(shì)的需要。

當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然處于十分嚴(yán)峻的狀態(tài)，資源濫用、環(huán)境污染等現(xiàn)象不斷發(fā)生，治理環(huán)境的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上破壞環(huán)境的速度，生態(tài)環(huán)境被破壞的范圍越來越大，程度越來越深［7］。水土流失問題嚴(yán)重，土地沙漠化現(xiàn)象不斷發(fā)生，空氣污染十分嚴(yán)峻，由此導(dǎo)致人與自然的矛盾愈發(fā)突出。很多廠家為了擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方來修建工廠、開闊道路，這直接導(dǎo)致了大量不可再生的珍貴的生態(tài)資源造成極大的損害與浪費(fèi)，也嚴(yán)重破壞了生態(tài)資源的生物多樣性。這些嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們:生態(tài)文明建設(shè)十分重要，如果不能維護(hù)好生態(tài)文明，人類將會(huì)面對(duì)很嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，我們必須要保護(hù)好我們賴以生存的家園，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源的同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，確保人與自然的和諧相處。

(二)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

和諧社會(huì)不僅包括人與社會(huì)之間的和諧，更包括人與自然的和諧，這就要求人與自然環(huán)境和諧共處，在合理利用自然資源的同時(shí)，保護(hù)自然資源，保護(hù)環(huán)境，在和諧的生態(tài)環(huán)境下生存和發(fā)展。眾所周知，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的核心，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn)。只有進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，人類才不會(huì)失去賴以生存的家園，如果不能維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不僅和諧社會(huì)的構(gòu)建會(huì)出現(xiàn)問題，人類的生存也將面臨巨大的災(zāi)難。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，以此來維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也可以為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供安定的社會(huì)環(huán)境。很多地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，不惜以犧牲自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，由此引發(fā)了地區(qū)不和諧因素的產(chǎn)生。比如，目前黑龍江省著名的冰雪旅游景區(qū)雪鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境就已出現(xiàn)惡化跡象，各地滑雪場(chǎng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目逐年增加，對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的損害。河段干涸、降雪量減少，百姓們紛紛抱怨，更有甚者故意破壞景區(qū)環(huán)境以此泄憤，這嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，協(xié)調(diào)和諧社會(huì)的安定，才能構(gòu)建和諧社會(huì)，確保人類的生存和發(fā)展。

(三)生態(tài)文明建設(shè)是同心共筑中國夢(mèng)的必然選擇。

在推行社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天，全民構(gòu)建小康社會(huì)是我黨不可推卸的任務(wù)，這就要求我們黨在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，將良好的生活環(huán)境提供給廣大人民群眾，讓人民群眾在優(yōu)良的環(huán)境下生存和發(fā)展。如果不能切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境破壞的問題，自然資源不斷被消耗，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建造成巨大的影響。由此得知，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是確保人民群眾切身利益，與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方針。就此問題，我國已通過十報(bào)告，把生態(tài)文明建設(shè)上升到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的同等位置，并提出“中國夢(mèng)”的理念，以此來強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性?？v觀全世界，只有中國與美國敢于提出“國家夢(mèng)”，而中國實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)主要是以生態(tài)文明建設(shè)為方法，在不破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲自然資源的條件下，來取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［8］。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有效制止破壞生態(tài)環(huán)境的問題發(fā)生，才能提高人民的生活質(zhì)量，從而提高生產(chǎn)力，讓人民的生活更加富裕，社會(huì)發(fā)展更加和諧，生態(tài)環(huán)境更加美好。

三、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

(一)樹立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民生態(tài)意識(shí)。

在提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天，必須要提高全民的生態(tài)意識(shí)，樹立正確的生態(tài)觀、自然觀，改變以往的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為自然資源是取之不盡用之不竭的，只有摒棄陳舊的思想，才能讓人們學(xué)會(huì)尊重自然，保護(hù)自然。我國有關(guān)部門可以定期開展新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，向全民普及生態(tài)環(huán)境的重要性。也可以通過如電影教育片或開展生態(tài)文明建設(shè)講座等方式，呼吁全民一同保護(hù)生態(tài)資源，有效遏制對(duì)自然資源進(jìn)行隨意開放掠奪的現(xiàn)象，利用科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，來達(dá)到人與自然關(guān)系的平衡。只有樹立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民的生態(tài)意識(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人設(shè)身處地為生態(tài)環(huán)境著想，從根本上解決生態(tài)危機(jī)。

(二)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。

想要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須要深刻理解人與自然和社會(huì)之間的關(guān)系，近年來，我國提出的科學(xué)發(fā)展觀就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來維護(hù)生態(tài)的和平，這不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到很大的作用，也是人類永續(xù)發(fā)展的必由之路［9］。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與提高，是促進(jìn)人與自然關(guān)系平衡的重要因素。只有不斷提高科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造新興的技術(shù)，才能不斷改造自然，在不打破生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，合理利用自然資源，以此來保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。只有在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，人與自然才能夠和諧發(fā)展。所以，我們不僅要著力于發(fā)展新興的技術(shù)，也要嘗試走新型工業(yè)化道路，不過度開發(fā)和掠奪自然資源，在節(jié)約資源的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活環(huán)境水平和生活質(zhì)量。如果有關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門能夠做到對(duì)自然資源低消耗、對(duì)成本進(jìn)行低投入、對(duì)廢棄物排泄物等進(jìn)行低排放，并堅(jiān)持高效率完成工作，必然會(huì)有利于生態(tài)文明建設(shè)的推行，以此來達(dá)到人與自然的和諧相處，促進(jìn)和諧社會(huì)早日建成。

(三)完善相關(guān)法律制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明建設(shè)是理論、制度和行動(dòng)的綜合，它通過科學(xué)理論指導(dǎo)制度建設(shè)，通過制度引導(dǎo)和規(guī)范行動(dòng)，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體系。我們應(yīng)不斷探索生態(tài)文明體系建設(shè)，通過健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線等為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。有關(guān)部門在完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系的同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)待破環(huán)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，依法追究其責(zé)任。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，來彌補(bǔ)之前各種法律中的不足，完善生態(tài)法律制度體系。只有這樣，才能有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度的實(shí)施，正確處理好人與自然之間的關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明建設(shè)；沖突及協(xié)調(diào)

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）03-0030-08

當(dāng)前，城鎮(zhèn)是各類生態(tài)問題的高發(fā)地和矛盾的交織點(diǎn)，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)重點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。我國目前有大中城市660多個(gè)，這些城市都不同程度地存在著環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)破壞等問題，阻礙著城市化進(jìn)程的有序推進(jìn)。如何在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國城市發(fā)展的生態(tài)躍遷，建設(shè)與自然和諧共生的現(xiàn)代城市，對(duì)中國社會(huì)的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的影響。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期與矛盾的多發(fā)期，眾多專家學(xué)者從生態(tài)文明建設(shè)的角度提出了許多寶貴的意見與建議，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了有效的指導(dǎo)。然而，從生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系出發(fā)，具體研究兩者之間的沖突、表現(xiàn)并提出相應(yīng)對(duì)策建議的研究較少，本文將試圖豐富這一領(lǐng)域的研究，探求如何將生態(tài)文明建設(shè)融入于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程之中。

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明的概念、內(nèi)涵、任務(wù)與目的是什么、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明之間的關(guān)系如何，辨析二者之間的關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明：內(nèi)涵與任務(wù)

1.城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與任務(wù)

城鎮(zhèn)是相對(duì)于農(nóng)村而言的，是大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱。中國的“城鎮(zhèn)化”概念有狹義和廣義兩種理解①：狹義的看法，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成區(qū)不斷擴(kuò)大；廣義的理解，則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是社會(huì)化、工業(yè)化集聚區(qū)域的城市要素逐漸增加的過程，同時(shí)包含著人們的精神文明層面的巨大進(jìn)步的過程。綜合社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、歷史學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等方面來看，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵至少應(yīng)包括：第一，人口城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化的核心，其實(shí)質(zhì)是人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移過程②；第二，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中城鎮(zhèn)地域產(chǎn)出比重的上升狀態(tài)，主要指經(jīng)濟(jì)總量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化；第三，社會(huì)城鎮(zhèn)化。這是指人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織關(guān)系乃至精神與價(jià)值觀念會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、人口、土地的城鎮(zhèn)化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)文化、生活方式、價(jià)值觀念等由城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的過程；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化。其實(shí)質(zhì)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等）的演變、發(fā)展過程③；第五，城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。這是指城鎮(zhèn)空間形態(tài)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量增多，新城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活環(huán)境變化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善④。

實(shí)施城鎮(zhèn)化，其核心是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化所肩負(fù)的任務(wù)主要是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾生活的幸福感。因此，這要求我國的城鎮(zhèn)化必須走集約、節(jié)能、生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

2.生態(tài)文明的內(nèi)涵與任務(wù)

廣義的生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。狹義的生態(tài)文明，是指人類在改造自然及造福自身的過程中，為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。

關(guān)于生態(tài)文明的時(shí)代內(nèi)涵，同志指出：建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)①。生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展”。落實(shí)到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)的主要現(xiàn)實(shí)任務(wù)是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)②。

因此，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)在于：通過對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明弊端的反思，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的發(fā)展觀念，調(diào)整相應(yīng)的政策制度與法律規(guī)程，引導(dǎo)人們改變不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展思想指導(dǎo)下的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑領(lǐng)域和諧有序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康、環(huán)境良好、資源節(jié)約，逐步化解文明與自然的沖突，確保社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的內(nèi)在聯(lián)系

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明分屬于五位一體總布局中的“社會(huì)建設(shè)”、“生態(tài)文明建設(shè)”兩個(gè)不同的建設(shè)領(lǐng)域，雖然它們的概念、內(nèi)涵、目的與任務(wù)各不相同，但這兩大問題、兩大建設(shè)關(guān)系密切，它們相互影響、相互作用。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域

城鎮(zhèn)是各類生態(tài)問題的高發(fā)地和矛盾的交織點(diǎn)，也是生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)重點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，城鎮(zhèn)是人類生產(chǎn)與生活的重要場(chǎng)所。目前，以常住人口即城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重計(jì)算，2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%。生態(tài)文明建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)的是人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的建設(shè)，占全國過半人口的城鎮(zhèn)其重要性不言而喻，城鎮(zhèn)已然成為我國生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要空間載體。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源資源的消耗與浪費(fèi)等生態(tài)環(huán)境問題，這一系列問題不僅對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程有序推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙和影響，同時(shí)也給人民的身心健康、國家的環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。

合理、有序的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有促進(jìn)意義。根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的的變遷。合理、有序的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以在調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、土地集約化利用等方面起到重要作用，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所要求的“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”有著不可替代的重要意義。

2.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要條件?？茖W(xué)的、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃只有選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，才能使城鎮(zhèn)各項(xiàng)資源合理配置，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境得到綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)要求人們改變生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色發(fā)展必然起到推動(dòng)作用；生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障③：建設(shè)好生態(tài)文明，能更好地節(jié)約資源，優(yōu)化人們的生活環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，人們才能安居樂業(yè)，人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)才會(huì)不斷提高，對(duì)未來才會(huì)更加充滿信心，從而激發(fā)人們更積極地投入城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造更加美好的家園。

總而言之，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)符合地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并在規(guī)劃建設(shè)過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受力，城鎮(zhèn)化建設(shè)將有利于資源的開發(fā)和利用，提高資源利用率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而生態(tài)文明的改善將大大增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

反之，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目推進(jìn)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，必然造成資源的浪費(fèi)和過度消耗、加劇環(huán)境污染，影響居民的身心健康，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的最佳結(jié)合：生態(tài)城鎮(zhèn)化

生態(tài)城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史選擇。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的辯證關(guān)系，要求我們統(tǒng)籌考慮兩大問題，促進(jìn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于受認(rèn)識(shí)的局限性以及社會(huì)歷史條件的制約，長期以來城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)處于相互分離，甚至相互沖突、相互對(duì)立的狀態(tài)。在改革開放過去的三十多年里，我們?cè)谝越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想下過分強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量的增加，而忽視了在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中融入生態(tài)文明的思想，并付諸實(shí)踐，從而導(dǎo)致了我國目前城鎮(zhèn)化弊端的涌現(xiàn)。

隨著理論探討的深入以及實(shí)踐探索的歷史教訓(xùn)，黨和政府逐漸認(rèn)識(shí)到了新時(shí)期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的重要性。黨的十報(bào)告中明確指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”①，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的四大進(jìn)程之一，把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的重要性毋庸置疑。生態(tài)城鎮(zhèn)化巧妙地將生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合于一體，符合了我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求與趨勢(shì)。

二、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間的沖突及其表現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求主要針對(duì)人類賴以生存的資源日益短缺、如何維持后續(xù)發(fā)展以及在改造自然的過程中造成生存條件惡化等問題。城鎮(zhèn)化即工業(yè)化發(fā)展引起的人口和用地規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高樓大廈等建成區(qū)不斷涌現(xiàn)的過程，改革開放后城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，到20世紀(jì)90年代中期開始出現(xiàn)急速發(fā)展時(shí)期。在這一過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)二者之間出現(xiàn)了巨大的沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）粗放式的城鎮(zhèn)工業(yè)化道路與生態(tài)文明建設(shè)存在不可調(diào)和的矛盾

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的促進(jìn)器，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是必然伴侶。二者關(guān)系密切、互為因果、相互制約。只有正確處理二者關(guān)系，二者才能相輔相成、互相促進(jìn)，否則會(huì)形成病態(tài)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使二者都很難有效實(shí)現(xiàn)。

工業(yè)化的發(fā)展在帶給城鎮(zhèn)高水平的物質(zhì)生活的同時(shí)也造成了城市環(huán)境惡化和城市空氣污染。由于中國人口眾多，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人均資源占有量大大低于世界平均水平等，致使過去工業(yè)化走的是粗放增長、數(shù)量擴(kuò)張、重速度、靠投入、高消耗、低效益的不可持續(xù)的發(fā)展道路，這也使得城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中造成了自然資源的大量消耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)形成了一定的沖擊。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重

以生態(tài)原則來審察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第二產(chǎn)業(yè)是資源的主要消耗者，是城鎮(zhèn)中心污染的主要生產(chǎn)者；第三產(chǎn)業(yè)耗能低、排放少，且提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化過程中面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的①。

長期以來，我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于結(jié)構(gòu)偏重、高能耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)（例如我國第二產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)中燃煤占70%以上，而燃煤是TSP、SO2與酸雨等城市空氣污染產(chǎn)生的最主要原因之一）。目前，無論是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重還是第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在城鎮(zhèn)發(fā)展層次較高的國家和地區(qū)都己占60%以上。而就我國2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例可以發(fā)現(xiàn)，從1978年到2012年這34年里，我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重從23.9%上升為44.6%雖然上升了20.7%，但與發(fā)達(dá)國家相比，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值增長還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的城鎮(zhèn)化過程，導(dǎo)致城鎮(zhèn)資源日益枯竭、環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態(tài)功能。

（三）人口城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊

城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)之一就是人口的增長。人口城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，人口城鎮(zhèn)化通過提高人口密度增大生態(tài)環(huán)境壓力。一般情況下，人口的增長快于城鎮(zhèn)地域的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化水平越高，人口密度越大，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力也就越大；第二，人口城鎮(zhèn)化通過提高人們消費(fèi)水平改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，過度浪費(fèi)造成人們向環(huán)境索取的力度加大、速度過快，促使生態(tài)環(huán)境不斷脆弱。具體來講，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口在城市不斷集中與集聚，對(duì)生活用水等需求急劇增加。同時(shí)也產(chǎn)生出大量的生活污水和生活垃圾，由于對(duì)這些生活污水和垃圾的集中處理不當(dāng)和不及時(shí)，不僅造成水體污染，而且還在城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)大量生活垃圾堆集，形成垃圾圍城之勢(shì)。這既污染了環(huán)境，也造成了對(duì)生態(tài)的嚴(yán)重干擾和破壞，如果沒有相應(yīng)的措施，勢(shì)必會(huì)造成人口與環(huán)境資源的矛盾，以及加劇生態(tài)系統(tǒng)失衡。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)過度依賴土地?cái)U(kuò)張?jiān)斐赏恋刭Y源浪費(fèi)

城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要表現(xiàn)便是城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，然而在我國城鎮(zhèn)土地利用中，片面地將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)用地粗放利用十分普遍，許多地區(qū)注重外延擴(kuò)張，不考慮實(shí)際需求，過度依賴土地造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

一方面，城市貪大求全，亂占、濫用耕地。20世紀(jì)90年代中期至今，各地的“開發(fā)熱”和“房地產(chǎn)熱”的現(xiàn)象普遍發(fā)生，全國各地建立了6800多個(gè)開發(fā)區(qū)，占地達(dá)到3.2萬km2，相當(dāng)于全國幾百年形成的城鎮(zhèn)占用土地面積。冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目擴(kuò)張和無序蔓延，多度侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，造成耕地的大量流失。在1999～2008年耕地減少類型的貢獻(xiàn)率中，建設(shè)占用耕地高達(dá)76.98%②；另一方面，一些地方用地粗放，布局紊亂，效率低下。許多城鎮(zhèn)存在大量閑置或低效用地、批而未用的土地近400萬畝，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。1996～2004年，中國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到5.2億人，增長了74%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積卻從1.3萬km2擴(kuò)大到3.4萬km2，增長了160%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加速度遠(yuǎn)快于人口增加速度。1999～2007年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。一些地方對(duì)大量征來的土地不切實(shí)際地提出過大發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)劃框架，忽略城鎮(zhèn)的土地利用率和單位面積土地的產(chǎn)出率，造成土地資源的大量浪費(fèi)。有資料表明，我國土地有4%～5%處于閑置狀態(tài)，40%左右被低效利用。土地短缺和耕地危機(jī)問題以前所未有的尖銳程度擺在我們面前。同時(shí)，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工業(yè)用地占到了20%～30%，比國外超出10%，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（五）城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張?jiān)斐缮鷳B(tài)環(huán)境脅迫

城鎮(zhèn)和交通是不可分割的歷史產(chǎn)物。交通是城鎮(zhèn)的動(dòng)脈，城鎮(zhèn)是交通的載體，交通使城鎮(zhèn)有了活力，城鎮(zhèn)給了交通舒展自己的天地。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中交通的大發(fā)展也造成了城鎮(zhèn)環(huán)境惡化與城鎮(zhèn)空氣污染，空氣越來越污濁，灰色的霧霾籠罩整個(gè)天空。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，交通建設(shè)引起水土流失和層土飛揚(yáng)，交通運(yùn)輸產(chǎn)生噪聲污染，汽車尾氣帶來大氣及土壤污染及高架橋?qū)坝^破壞、產(chǎn)生視覺污染。城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)機(jī)制為：城鎮(zhèn)交通對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生空間壓力；交通擴(kuò)張使車輛增加，汽車尾氣污染強(qiáng)度增大；交通擴(kuò)張對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生節(jié)奏性的促進(jìn)和限制使城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)表現(xiàn)出一定時(shí)空耦合作用與總體環(huán)境的紊亂。據(jù)《南京城市道路交通發(fā)展年報(bào)》的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，有46.78%的被調(diào)查市民對(duì)目前的交通污染問題覺得根本無法忍受。

（六）城鎮(zhèn)化過程中建筑行業(yè)消耗能源與污染環(huán)境較為嚴(yán)重

我國正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展期，近幾年我國年建筑量已經(jīng)達(dá)到20億平方米以上，相當(dāng)于全世界年建筑量的40%①。而建筑業(yè)又是消耗能源和污染環(huán)境最嚴(yán)重的行業(yè)。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇寶興指出：中國現(xiàn)已成為全球建材消耗、污染排放和溫室氣體排放第一號(hào)國家，僅2006年中國建筑業(yè)二氧化碳排放量就達(dá) 62億噸，占全球的50%以上，目前這一數(shù)字仍在不斷上升。從這些觸目驚心的數(shù)字我們可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化所帶來的城鎮(zhèn)建筑飛速發(fā)展，進(jìn)而由此引發(fā)的能源消耗與環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與保護(hù)造成重要影響。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與措施

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思想，因地制宜，采取正確措施引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)理念解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)自然——人——社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧協(xié)調(diào)，共生共榮，共同發(fā)展。具體措施可分為以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)文明觀指導(dǎo)下的生態(tài)生產(chǎn)力反對(duì)工業(yè)文明的資源侵略和生態(tài)殖民，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧協(xié)調(diào)。關(guān)于生態(tài)生產(chǎn)力的定義，廖福霖認(rèn)為，生態(tài)生產(chǎn)力是指人類推動(dòng)自然——人——社會(huì)復(fù)合體和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的能力②。生態(tài)生產(chǎn)力的發(fā)展要求不以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，以推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合體向健康、持續(xù)的方向發(fā)展?？偫碓?013年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中也明確指出要支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

首先，要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型道路。與城鎮(zhèn)化過程相伴隨的是資源的大量需求，然而我國人均耕地面積為世界的l/5、水資源為l/4、石油為1/10、天然氣為1/25，且資源空間分布極不匹配，可用資源比較少。自然資源稟賦并不富足的國情決定了我國必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，走節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變過去“資源產(chǎn)品廢物”的線性模式①，形成“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉合循環(huán)模式。這不僅實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的廢物零排放，而且資源的循環(huán)利用使得各項(xiàng)資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到資源利用的區(qū)際公平和代際公平。

其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走環(huán)境友好型道路。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，清除結(jié)構(gòu)性污染，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。中心城鎮(zhèn)要逐步淘汰和轉(zhuǎn)移資源利用率低下、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等不符合城市功能定位的工業(yè)，積極發(fā)展那些污染少、能耗小的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“低排放—高效益”的生態(tài)文明高級(jí)階段。另外，還要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，采取相關(guān)措施和優(yōu)惠政策，因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成新的增長點(diǎn)。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最優(yōu)化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制

通常講的城鎮(zhèn)化一般指人口城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的過程。在這一過程中，如何有效的解決人口的增長對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的沖擊是生態(tài)文明建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化，從而減輕城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力②。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力，減少大中城鎮(zhèn)的人口增長規(guī)模。完善城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境內(nèi)在承載力?？偫韽?qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)控制城鎮(zhèn)化規(guī)模，合理控制城市人口增長，積極加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套的戶籍、醫(yī)療、教育等改革，減輕因城鎮(zhèn)的人口增長而帶來的生態(tài)環(huán)境沖擊。

（三）走出誤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模

第一要走出誤區(qū)，杜絕跟風(fēng)冒進(jìn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)地方政府必須走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的誤區(qū)，杜絕“攤大餅”式的規(guī)模擴(kuò)張以及“形式主義”的盲目跟風(fēng)，著眼于地方的特色，關(guān)注發(fā)展的長遠(yuǎn)性與整體性。

第二要科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地，準(zhǔn)確實(shí)施。合理的規(guī)劃及準(zhǔn)確的實(shí)施，可使城市生態(tài)系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間達(dá)到高度有序化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳狀態(tài)。具體來講，在規(guī)劃中必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，做到結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

第三要確定城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力?！雹俪擎?zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)因城鎮(zhèn)的不同性質(zhì)、不同規(guī)模而不同，除此以外，還應(yīng)與自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有關(guān)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)人均標(biāo)準(zhǔn)為80～l20m2，充分考慮到不同地區(qū)不同城鎮(zhèn)的要求，科學(xué)合理地制定各個(gè)地區(qū)各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，有利于各地決策與操作，提高土地利用效率和集約化水平。

（四）構(gòu)建安全環(huán)保的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中交通的發(fā)展，不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，還關(guān)系到城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有，建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)以及安全環(huán)保的運(yùn)輸系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)交通與生態(tài)文明二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，需要科學(xué)合理編制交通規(guī)劃。要站在科學(xué)發(fā)展觀、區(qū)域整體觀、空間發(fā)展觀與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀的角度，對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃和人口聚居等各因素全面考慮、反復(fù)權(quán)衡，將交通規(guī)劃的不同方案加以遴選、評(píng)價(jià)和修改，通過科學(xué)的程序，產(chǎn)生最佳方案；另一方面，要促使各種交通方式的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。無論是在城鎮(zhèn)化還是在交通建設(shè)方面，政府的主導(dǎo)作用不可忽視。因此，要充分發(fā)揮政府在各個(gè)層面的宏觀調(diào)控作用，通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)和宣傳等各種手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局各類交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式的相互銜接。根據(jù)時(shí)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，不斷優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，保證城鎮(zhèn)交通與生態(tài)效益的最大化，通過運(yùn)輸?shù)暮侠碚{(diào)控，走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展之路。

（五）大力倡導(dǎo)、推廣、運(yùn)用綠色生態(tài)建筑

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)居住等生活質(zhì)量方面的要求越來越高。居住區(qū)不僅是避雨、遮陽、御寒的人類棲息地，也體現(xiàn)了人類與地理環(huán)境、代謝環(huán)境、生物環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境的生態(tài)關(guān)系。綠色生態(tài)建筑遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，以人與自然的和諧為核心，在建筑建設(shè)和使用過程中，科學(xué)有效地利用自然資源和高新技術(shù)成果，使建筑物對(duì)資源的消耗以及對(duì)環(huán)境的污染沖擊降到最低限度，為人類營造自然、舒適、健康、優(yōu)美的居住空間區(qū)域②。

篇10

一、在“數(shù)的活動(dòng)”中滲透生態(tài)文明教育

“數(shù)與代數(shù)”領(lǐng)域主要包括數(shù)的認(rèn)識(shí)、數(shù)的運(yùn)算、常見的量、探索規(guī)律等內(nèi)容。在這些內(nèi)容中，根據(jù)數(shù)的特點(diǎn)和學(xué)生數(shù)感方面的實(shí)際情況，可以巧妙地開發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的教學(xué)資源，滲透生態(tài)文明教育。例如，教學(xué)三年級(jí)下冊(cè)《年、月、日》一課。在導(dǎo)入新課環(huán)節(jié)，教師可以創(chuàng)設(shè)一些關(guān)于生態(tài)文明教育的圖文并茂的情境圖。如：3月12日植樹節(jié)；3月22日世界水日；2月2日世界濕地日；4月22日世界地球日；6月6日世界環(huán)境日，等等。教師提問“你知道這些有意義的日子嗎？”進(jìn)行導(dǎo)入，不僅激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，而且讓學(xué)生在綠色生態(tài)文化的熏陶下，滲透了環(huán)境保護(hù)的生態(tài)文明教育。又如，教學(xué)六年級(jí)上冊(cè)《百分?jǐn)?shù)（一）》一課。在新授環(huán)節(jié)，教師可以結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇У臍v史狀況，把例題內(nèi)容改編為：“1999年，河田鎮(zhèn)土地總面積約為350平方千米，其中水土流失面積約占45%，水土流失面積約為多少平方千米？”讓學(xué)生在學(xué)習(xí)有關(guān)百分?jǐn)?shù)的問題中了解家鄉(xiāng)水土流失的歷史狀況，體會(huì)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的必要性與緊迫性。

二、在“圖形活動(dòng)”中滲透生態(tài)文明教育

“圖形與幾何”領(lǐng)域主要包括圖形的認(rèn)識(shí)、測(cè)量、圖形的移動(dòng)、圖形與位置等內(nèi)容。根據(jù)圖形特點(diǎn)和學(xué)生空間觀念的發(fā)展程度，融生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容于一體，讓學(xué)生走進(jìn)自然、走向社會(huì)，寓教于樂。例如，教學(xué)四年級(jí)上冊(cè)《公頃和平方千米》一課。在練習(xí)環(huán)節(jié)，教師結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)計(jì)如下練習(xí)：1、水土保持科技園面積121公頃，合（）平方米；2、2012—2016年，長汀縣強(qiáng)化綜合治理水土流失面積約323平方千米，合（）公頃。讓學(xué)生在練習(xí)過程中了解當(dāng)?shù)厮帘３趾铜h(huán)境治理的規(guī)劃前景和進(jìn)程，樹立生態(tài)文明建設(shè)的信心和決心!又如，教學(xué)六年級(jí)上冊(cè)《位置與方向（二）》一課。在練習(xí)環(huán)節(jié)，教師根據(jù)當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)園的景點(diǎn)分布制成一張平面示意圖（為了便于學(xué)生描述，已標(biāo)好了一些必要數(shù)據(jù)），讓學(xué)生觀察并思考：（1）公仆園區(qū)在中心區(qū)的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米；（2）實(shí)驗(yàn)園區(qū)在中心區(qū)的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米；（3）物種園區(qū)在中心區(qū)的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米；（4）對(duì)照?qǐng)@區(qū)在中心區(qū)的（）偏（）（）度方向上，距離是（）米。讓學(xué)生通過練習(xí)，了解當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)園園區(qū)的合理設(shè)置，體會(huì)政府對(duì)生態(tài)園建設(shè)的高度重視和匠心設(shè)計(jì)。

三、開發(fā)“統(tǒng)計(jì)與概率”領(lǐng)域課程資源，在“統(tǒng)計(jì)活動(dòng)”中滲透生態(tài)文明教育

“統(tǒng)計(jì)與概率”領(lǐng)域主要包括統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)圖、平均數(shù)、可能性等內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和學(xué)生的統(tǒng)計(jì)觀念水平，將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容植入數(shù)學(xué)教學(xué)中，渾然天成，能收到潤物無聲之功效。例如，教學(xué)五年級(jí)下冊(cè)《復(fù)式折線統(tǒng)計(jì)圖》一課。在練習(xí)環(huán)節(jié)，可依據(jù)我縣生態(tài)文明建設(shè)已取得的卓越成效設(shè)計(jì)如下練習(xí)：根據(jù)下列統(tǒng)計(jì)表設(shè)計(jì)一幅折線統(tǒng)計(jì)圖，并思考：“從圖中你知道了什么數(shù)學(xué)信息？通過觀察折線的變化趨勢(shì)，你有什么感受？”讓學(xué)生在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增長情況，感受到我縣生態(tài)文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用，從中受到巨大鼓舞。又如，教學(xué)三年級(jí)下冊(cè)《平均數(shù)》一課。在新授環(huán)節(jié)，教師根據(jù)學(xué)校綠化工作編擬問題：“今年植樹節(jié)期間，我校五（1）中隊(duì)種了28棵樹，五（2）中隊(duì)種了26棵樹，五（3）中隊(duì)種了25棵樹，五（4）中隊(duì)種了33棵樹，平均每個(gè)中隊(duì)種植了多少棵樹？”讓學(xué)生在問題解決中相機(jī)進(jìn)行植樹造林、綠化美化校園環(huán)境的生態(tài)文明教育。

四、在“實(shí)踐活動(dòng)”中滲透生態(tài)文明教育

“綜合與實(shí)踐”領(lǐng)域并不是數(shù)學(xué)課程的單獨(dú)一個(gè)領(lǐng)域，而是綜合運(yùn)用“數(shù)與代數(shù)”“圖形與幾何”“統(tǒng)計(jì)與概率”這三大領(lǐng)域的有關(guān)知識(shí)與方法解決實(shí)際問題。它是以問題為載體，以學(xué)生自主參與為主的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在這類學(xué)習(xí)活動(dòng)中，根據(jù)問題類型和特點(diǎn)，適當(dāng)創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中感悟數(shù)學(xué)與生活的密切聯(lián)系，使學(xué)生學(xué)得有趣、學(xué)得深刻。例如，教學(xué)三年級(jí)下冊(cè)《實(shí)踐活動(dòng)：設(shè)計(jì)校園》一課。在“設(shè)計(jì)方案”這個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，教師可以引導(dǎo)學(xué)生小組討論：“為了凸顯我校生態(tài)文明建設(shè)的辦學(xué)特色，在設(shè)計(jì)校園時(shí)，應(yīng)該增加一些什么？”學(xué)生熱烈交流、集思廣益，最后達(dá)成一致意見：應(yīng)該在校園的一角修建一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐基地，讓全體師生平時(shí)更方便接受生態(tài)文明教育。